科研项目管理经验篇（1）

第二条本办法所称科技项目系指列入厅科技计划的科学研究和技术开发项目。主要包括软科学研究、工程技术研究、高新技术应用研究、应用基础研究、科技成果推广等科技项目。

第三条科技项目管理的内容主要包括：项目申报、立项审批、任务书（合同）签订、项目实施、经费管理、验收和成果管理等环节。

第二章申报与立项

第四条科技项目的提出应体现科学的发展观，优先考虑全省交通科技发展规划中所确定的重点研究领域，以促进技术创新、科技进步和人才培养，推动全省公路、水路交通行业的发展。

第五条科技项目应遵循“适应市场、目标明确，统筹兼顾、重点突出，侧重应用、鼓励创新”的原则进行立项。

第六条科技项目由厅科技主管部门根据专家评审意见，按规定的程序确定项目承担单位。根据科技项目的性质、内容及研究开发工作的需要，也可采取公开招投标或方案比选的方式，确定项目承担单位，项目研究工作原则上由一个单位主要承担。确有必要时，主要承担单位一般不超过三个。

第七条申报与立项程序

（一）项目申报。科技项目申报每年集中受理一次，在每年的3月底前需将申报材料报送厅科技主管部门。申报单位应按照有关要求填写《*省交通厅科技项目立项申请书》(见附件一)，并附科技查新报告。省属交通企事业单位、地市（县）交通行业有关单位的申报材料，由归口管理单位汇总后推荐报送；厅直属单位和其他单位的申报材料可直接报送。

依托重大工程建设项目和厅科技示范工程项目开展的科技项目研究，应在工程项目建设前期，由厅科技主管部门会同有关部门和单位组织专家评审，确定科技攻关方向和研究内容，并列入厅年度科技项目立项计划。

（二）项目初审。厅科技主管部门对申报的科技项目进行形式审查，并负责对申报项目组织可行性论证或专家咨询，提出项目初审意见。

（三）立项评审。厅科技主管部门于每年6月底前，委托厅专家委员会对已通过初审的项目进行评审，并根据评审意见，按规定程序确定立项项目，下达年度厅科技项目计划。

（四）任务书（合同）签订。项目承担单位和归口管理单位需在厅下达年度科技项目计划的一个月内，与厅科技主管部门签订《*省交通厅科技项目任务书（合同）》（见附件二），以明确各方责任、权利和义务。年度重点科技项目和全额资助科技项目的承担单位，须同时提交《*省交通厅科技项目预算书》（见附件三）。由两个及两个以上单位联合承担的项目，原则上由第一承担单位负责签订项目任务书（合同）。无正当理由，逾期三个月未签订者视为自动放弃。

一般应用技术项目研究期限在四年以内，软科学研究期限在两年以内，特殊或特别重大项目可不受此限制。

（五）相关附件签订。项目有合作（协作）或委托研究单位的需签订相关合同或协议。

（六）经费下达。项目任务书（合同）签订后，厅根据省财政部门预算批复情况，按计划拨付科技项目研究补助经费。

第八条归口管理单位系指项目第一承担单位所隶属的各地市交通局（委）、省属交通行业等有关单位。

第三章组织与实施

第九条根据签订的项目任务书（合同），厅科技主管部门负责对项目实施全过程进行监督管理；归口管理单位负责项目的协调管理；项目承担单位负责项目的具体实施和管理。

第十条项目各有关单位的主要职责

（一）厅科技主管部门职责

l、编制和下达厅年度科技项目计划，负责指导与监督项目实施全过程，组织有关人员对项目研究情况进行检查；

2、负责对重大科技项目的协调与服务工作；

3、会同厅财务审计部门下拨项目研究补助经费，检查和监督补助经费的使用；

4、组织科技项目的验收；

5、负责成果公布的组织管理，指导开展科技成果推广应用工作。

（二）归口管理单位职责

1、负责汇总推荐属下单位所申报的厅年度科技项目；

2、协助厅科技主管部门对项目实施全过程进行监督管理，负责审定项目合作（协作）单位；

3、督促项目配套研究经费的落实，监督项目经费的使用；

4、协助或受厅科技主管部门委托主持科技项目的验收；

5、协助开展科技成果推广应用工作。

（三）项目承担单位职责

1、制定研究计划，提供保证措施，确保项目顺利完成；

2、合理选择和安排研究人员，为项目研究提供经费、场地、设备等必要条件；

3、负责选择项目合作（协作）研究单位，签订合作（协作）协议，明确与合作（协作）方的工作分工、经费分配、知识产权（专利）归属等事宜；

4、负责项目的开题、中期评估的组织工作和项目验收的准备工作；

5、严格按照项目任务书（合同）规定的内容和进度完成研究任务，接受厅科技主管部门的监督检查，每半年以书面形式报告项目研究进展情况；

6、负责项目配套经费的落实和经费使用的具体安排，按有关规定管理和使用研究经费；

7、建立专项保密和使用制度。对于拥有自主知识产权和国家保密技术的科技项目，在立项时负责与涉及保密技术的人员或单位签订有关合同；

8、负责项目的技术文件归档、科技成果登记和成果推广应用。

第十一条项目实施过程中遇有下列情况之一者，厅科技主管部门有权撤消或解除任务书（合同），并视情节全部或部分收回已拨的经费。

（一）经论证，项目所选技术路线不合理或发生重大偏差，达不到预期研究目标、又难以进行调整；

（二）项目的研究内容在国内已有相同或更高水平同类科技成果，或任务书（合同）确定的主要研究内容已由他人率先完成；

（三）项目执行不力、长期拖延或主要研究人员发生重大变化，使项目无法执行；

（四）项目配套经费、自筹资金、依托工程和技术引进等条件不落实；

（五）因基本建设、技术改造、技术引进或生产任务发生变化而导致项目不落实或不宜继续执行；

（六）由于不可抗拒的因素造成项目无法继续执行；

（七）合同各方一致同意终止项目研究。

第十二条在项目的执行过程中，当预定的研究目标、内容、技术路线等发生重大变更时，承担单位对项目任务书（合同）所进行的调整，须经归口管理单位同意，报厅科技主管部门审批后方能执行。未经批准，不得擅自变更任务书（合同）的有关内容。

第十三条各项目承担单位每半年须填报《*省交通厅科技项目执行情况报告》(见附件四)，分别报送厅科技主管部门和归口管理单位。对于不能按时报送或遇有重大问题不及时报告的项目承担单位，厅科技主管部门将对其通报批评并暂缓安排项目补助经费。

第四章经费管理

第十四条厅科技项目经费主要来源于政府部门拨款、地方拨款、依托工程项目配套研究试验经费和单位自筹资金等。

第十五条厅科技项目补助经费由厅实行归口管理,补助经费预算纳入厅年度计划和部门预算，由厅科技主管部门编制年度项目立项补助经费计划,厅财务审计部门依据科技项目预算和补助经费计划，将款项拨付至项目承担单位。

第十六条厅科技项目补助经费使用范围。列入国家、交通部和厅科技计划项目实施所需的人员费、材料费、燃料及动力费、试验费、会议费、调研费、资料费、软件费、设备费、管理费、国际合作与交流费等费用；用于省交通科研基地、实验室或研究中心建设的补助资金；其他与科技项目研究相关的费用。

第十七条项目承担单位在经费的管理和使用上，必须严格执行有关财务制度，按照批准的项目预算专款专用，不得自行扩大使用范围，不得截留、挪用或挤占科研经费。

第十八条厅科技主管部门根据项目执行情况，可在合理的范围内调整补助经费计划。对于在财务监督检查中发现违规情况的，将对项目承担单位予以通报批评并责成限期整改；情节严重的，将取消项目承担单位2年申报项目的资格。

第十九条明确项目实施过程中所购置固定资产的产权归属。为防止国有资产流失，资产的管理应严格按照国家有关规定执行。使用项目研究经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归属项目承担单位（应在项目任务书或合同的相关条款中注明）。对于经批准撤消或终止的项目所购置的仪器设备等固定资产，应由项目承担单位进行登记和清理，以书面形式上报归口管理单位，经归口管理单位审查并提出明确处理意见，报厅批准后方可处置。

第五章项目验收

第二十条列入厅科技计划的项目在研究工作完成后均须进行验收。验收工作由厅科技主管部门负责组织。

第二十一条科技项目验收以任务书（合同）文本约定的内容和确定的考核目标为基本依据，主要对科技项目研究工作完成的情况、实施技术路线、解决的关键技术及效果、科技成果应用和对经济社会的影响、知识产权的形成与管理、科技项目实施的组织管理经验与教训、科技人才的培养情况、经费使用的合理性等做出客观、实事求是的评价。

第二十二条项目承担单位一般应于项目执行期限终止后一年内完成项目的验收工作。项目验收形式可分为结题、鉴定或评审。

第二十三条项目研究内容完成后，承担单位可向厅科技主管部门提出验收申请，并按规定提交有关文档和资料。有归口管理单位的需经归口管理单位审核同意。经审核符合验收条件的项目，由厅科技主管部门组织验收。

第二十四条申请鉴定或评审验收的项目应提交以下材料（见附件五），如申请结题验收，只需提交第1、2、3、4款规定的材料：

1、《*省交通厅科技项目验收申请表》；

2、《*省交通厅科技项目任务书（合同）》；

3、项目研究工作总结；

4、项目研究（技术）报告（按照中华人民共和国交通行业标准JT/T483—2002《交通科技报告编写规则》编写）；

5、科技查新报告；

6、产品测试（检测）报告；

7、用户使用报告；

8、经济和社会效益分析报告；

9、其他相关资料及各类证明材料。

第二十五条被验收的科技项目均由厅科技主管部门聘请有关专家组成验收组进行验收。验收组由熟悉和了解拟验收项目的相关专业技术和业务的科技、工程、经济和管理等方面的专家组成。验收组专家人数一般不得少于7人。

第二十六条项目验收应严格按照国家和部、省科技成果验收的有关规定办理。验收组应认真审阅项目验收资料，核实相关数据，通过听取汇报、评议、现场考察等方式，实事求是地对项目进行评价，提出验收意见。验收意见中应明确提出“通过验收”或“不通过验收”的结论。通过验收的项目，由厅科技主管部门审定后以书面形式签发验收文件。

第二十七条被验收的科技项目存在下列情况之一者，不能通过验收：

（一）完成任务书（合同）规定任务不到85%；

（二）提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三）擅自改变任务书（合同）考核目标、研究内容。

第二十八条未通过验收的科技项目，承担单位在接到通知半年之内，经整改或完善有关研究内容和资料后，可再次提出验收申请。

第二十九条未通过最终验收的科技项目，厅将视情节取消项目承担单位或项目主要负责人1～2年申报厅科技项目的资格。

第三十条对我省交通行业具有较大影响、经专家咨询研究成果确有创新或有推广应用价值的计划外项目，项目承担单位可经归口管理单位同意后，向厅提出验收申请，由厅科技主管部门组织鉴定或评审。

第六章成果管理

第三十一条科技成果系指科技项目在实施中所取得的阶段成果和最终成果，主要包括新技术、新工艺、新材料、新产品、新设计，以及计算机软件、专利、论文和专著等。

第三十二条科技成果及其形成的知识产权，应依据《交通行业知识产权管理办法（试行）》进行管理。除保证国家利益和安全为目的以外，一般由项目承担单位拥有，或由项目承担单位与合作（协作）单位在任务书（合同）中事先明确约定，同时，厅可根据需要保留无偿使用和开发的权力。

第三十三条项目承担单位应在项目验收后一个月内将验收材料及成果简介报送厅科技主管部门。通过鉴定或评审的科技成果，项目承担单位必须在通过验收后一年内，按照科技部《科技成果登记办法》及时向有关部门办理科技成果登记手续。

第三十四条项目承担单位须做好项目各阶段的技术资料归档及使用管理工作，应按《科学技术研究课题档案管理规范》和有关科技项目数据管理规定要求进行归档。

第三十五条厅科技项目研究产生的学术报告、论文和专著对外公开发表时，无论个人或单位，必须标注科技项目所属计划专项经费资助字样、科技项目名称及编号，且不得影响科技项目的专利申请或其他知识产权保护；涉及重大成果的学术报告、论文和专著公开发表后，项目承担单位应在科技项目执行情况报告中说明。

第三十六条及时做好科技成果统计工作。为实现全省交通科技成果资源信息共享，厅科技主管部门于每年12月15日前进行当年科技成果统计（见附件六），省属交通企事业单位、地市（县）交通行业有关单位由归口管理单位汇总后报送；厅直属单位和其他单位可直接报送。

科研项目管理经验篇（2）

开发区平台公司作为招商引资、大院大所合作、科研技术服务、融通载体项目衔接等专业化部门，会涉及多个科技项目及资金奖补。在项目管理过程中，科技部门给予了更多空间，但项目的验收及绩效评价工作也更加细化、更有针对性。项目管理主要涉及立项、组织实施、委外合同、项目结题验收等不同的阶段。其中，立项阶段重点关注项目内容、可行性论证和任务指标；项目实施阶段重点关注项目进展、中期评估和跟踪管理；而对于项目验收阶段来说，重点关注项目成果、目标绩效和考核指标。本文尝试在流程中以项目管理为主，辅以财务管理与绩效管理。这三方管理流程实施相对独立，但也有所交叉，具体关系如图1所示。在绩效管理流程中，仅在项目立项时设定绩效目标，缺乏项目执行过程中进一步跟踪管理，导致考核目标能否及时完成具有不可控性。结题评审时虽有绩效评价的结果，却缺乏绩效结果的进一步应用反馈，令绩效管理未能真正融入项目管理流程中，无法发挥其应有的作用，乃至于无法完成项目结题验收［1］。开发区平台的项目管理呈现绩效管理被动、项目与财务管理脱节的状况。

1平台资金管理主要问题

在梳理园区平台科研项目时，存在管理机制不完善，对科研项目过程管理的重视程度不够，且管理方式被动等问题，项目主管部门“中期检查”往往成为在项目执行过程中唯一的介入式管理措施。科研项目过程介入的不足，导致项目结题时的“尴尬”处境：考核指标完成度不够、成果推广质量不高。

1.1重立项轻管控

现阶段平台项目过程管控，普遍存在着重视项目立项和项目验收，而忽略项目实施过程的问题，没有实现真正的全过程管理。另外，科研项目的研究工作通常需要较长的周期，在整个项目过程中，不同阶段保持着高度的关联和影响，若只是重视某一环节的过程管控，没有投入必要的人力、物力和财力去开展其他阶段的管控，将直接影响项目的完成质量和进度，因未能及时跟进发现时为时已晚，导致考核指标不能保质保量完成，项目无法通过验收。同时，项目管理和检查的内容、对象、时间没有制度化，管理监督缺乏体系，因此过程管控没有规范性的操作细则。

1.2预算管理不规范

在专项资金实施过程中，存在专项经费未独立核算、项目自筹经费未独立核算的问题，导致后期验收调账的现象，存在部分严格的专家不认可而导致验收不通过的风险。另外，在预算执行上，存在最终发生额与预算完全一致的情况，不符合常理。应当在支出时就列好类别分别独立核算，据实记录发生金额，科目间的调账履行内部手续，专项资金不突破上限，自筹资金偏多或偏少均无影响。

1.3项目经费到账及支出的延迟性

项目经费未能及时到账，很有可能出现无法按照合同进度要求推进项目进展的情况。纵然大多数项目在第一时间审批下发了相应的立项文件，不过因为经费的下发涉及不同部门之间的流程，导致必要的科研费用长时间无法到位，从而严重影响项目的进度。另外，本身未能制定科学、符合实际的资金管理方案，这也对项目管理质量造成较大的负面影响。在资金支出方面，仪器设备购置论证和政府招标采购环节往往是支出过程中最缓慢的，而且经常出现设备购置论证不充分、未通过，设备采购参数反复修改，政府采购流标等情况，导致资金支出延缓，影响项目进度。

1.4以资金为中心而非实际项目规划

在项目定位方面，首先考虑的是能拿到多少钱，先明确资金、再筹备项目，项目财政资金多，就做大总投入，资金少就做小总投入，而没有从平台建设、发展规划等方面的具体实际出发，先论证项目，根据项目建设需要及周期确定资金申报额度，以项目实际需求定资金额。因此，会导致申请的资金量和项目本身不匹配的矛盾，最终结果是项目未按时实施，资金结余量过大；抑或专项资金偏小，项目无法完成考核指标。同时，在申报过程中存在为多拿专项资金扩大自筹资金投入量等问题。由于预算的不严谨，批复的专项资金被大量降低（自筹资金不变），申请的专项经费与获批的经费相差甚大，以致项目实施一定阶段推进困难，难以按时执行预算，项目进度及实施效果也大打折扣。

1.5平台公司财务人员参与度不足

在实际管理过程中，平台申报人员与财务人员沟通不够紧密，财务也常以不熟悉项目专项经费管理法规为由，缺少按照专款专用、独立核算的基本要求参与项目经费管理的意识。再者，科研管理中的每个环节都涉及平台项目人员和公司财务人员，仅有单纯的职能划分和岗位分工，而缺乏财务人员和项目组之间有效的沟通和协作，都会影响项目经费管理和使用效益。

1.6缺乏系统的管理培训

科技项目管理是一项系统复杂的工作，涉及技术、经济、财务、建设、合作、推广等领域知识。一个完善的科研项目管理，需要参与项目策划、立项申报、预算申请、经费使用、过程管控、项目验收、成果评价、资料归档等全过程，要达到一个相对合格的标准则需要一个专业性较强的项目申报管理人才，具有较高的业务及组织协调能力。而平台项目管理人员由于非专业出生，后期又缺乏系统的管理培训，目前仍是粗放型项目管理方式，效果不足。

2开发区平台项目资金管理规范化建议

科研经费的管理从最初的资金核算到项目的完成，应全方面构建科研经费动态管理方式，同时建立动态管理模式的保障措施［2］。

2.1健全相关的内部管理制度

健全的规章制度是规范项目单位使用专项经费的重要手段。项目单位应有效制订适合本单位的科研经费管理办法和违规处理办法，使项目经费管理行为有法可依、有章可循。通过制度来科学完善项目预算编制及执行体系，明确各相关部门的岗位职责和权限，使科研项目经费管理及使用落到实处，从而保证科研项目财政经费的有效管理和高效运行。

2.2提高预算编制的准确真实性

科研经费预算是专项经费执行和验收的重要依据，其编制的科学合理性关系到科研项目能否正常开展与顺利完成，关系到专项资金能否按照经费使用规定合理合规利用［3］。项目预算的编制要以项目研究内容、目标为出发点，坚持按照政策相符性、目标相关性和经济合理性为原则，结合自身项目支出的特点，科学地编制经费预算，切实提升预算的可执行性。项目管理及技术人员应紧紧围绕课题目标，结合科研项目的具体要求，及时与财务部门进行充分对接。财务部门根据相关文件规定对支出标准及测算依据提出合理化建议，科学准确地判断支出的内容、标准、金额、范围及必要性，以保证预算编制的严谨度，提高预算的合理性和科学性。

2.3加强日常财务监管

财务部门要加强对科研项目经费使用的日常监管，实行专人负责、专款专用、专账核算，项目经费报销过程中做到手续完备、凭证明晰，确保经费合理合规、高效节约地使用，防止发生截留、挪用、挤占其他项目资金等违反经费支出规定的行为，降低项目财务风险。在科研项目实施时，参照会计法规和项目任务书对经费使用的具体规定，完善科研专项的内控制度，健全凭证记录，各项支出应该符合任务书约定和有关科研政策规定。2.4严格执行项目预算科研部门和财务部门应根据经费预算严格执行，结合项目单位制定的报销管理办法和相关规章制度，明确报销范围、开支标准。坚持“无预算不支出，有预算不超支”的原则，提前宣传介入，严格执行项目经费预算，项目单位应树立尊重预算编制的严肃性和约束性的科学态度，同时，加强对科研部门和财务部门人员的培训管理。对于有预算的支出，财务部门要严格控制在规定范围内执行，对于无预算的坚决不予列支。

2.5完善项目过程管控制度

项目的过程管控意味着对科研项目的立项、实施及验收阶段等不同环节和节点开展科学合理的管理控制，从而达到对科研项目全过程管控的目的。通过全过程管控，提高项目管理实施质量。在提高科研项目研发水平的同时，加快课题研发速度，为科研成果的转化提供更为便利的条件［4］。同时，建立监督体系，将重要检查节点的内容、对象、时间制度化，以便及时了解科研项目进展、中期考核、课题结题时间、总预算和各分项预算的执行情况。有条件的可以建立一套能与日常财务核算相结合的预算控制信息化系统，及时提供项目经费支出情况，真实客观反映科研项目预算执行和预算结余数据。

2.6制定进展计划

科研项目跟其他项目一样，为保证项目的顺利完成，在进度执行过程中均需要有明确的进度计划表。尤其是涉及多个参与单位时，无论是牵头单位还是合作单位，都应该具备明确的进度安排，以便统筹整体的项目实施计划，确保整个项目的序时进度［5］。在具体进度管理中，运用与科研项目相符的管理模式和方法，确定关键路径及里程碑节点，从而进行全程控制，以达到符合任务书中时间计划的要求。因此，要进一步加强项目中期检查，并定期或每半年检查一次项目进展情况。

2.7搭建管理矩阵加强分工协作

按照内部项目管控建设要求，明确各重要环节中项目管理部门、科研部门和财务部门的职责义务，进行分工协调合作，实现项目精细化管理。（1）在项目申报阶段，管理部门及时通知科研部门，课题申请人根据申报指南，结合已有工作基础及科研条件，按照要求填写项目申报书，编制经费预算，科研部门联合财务部门对申报材料中涉及预算的部分进行审查、修订后上报项目组织部门；（2）在项目立项阶段，管理部门凭立项文件通知项目负责人按要求填写项目任务书，联合财务部门审查后，与主管部门签订项目任务合同书；（3）在项目实施阶段，管理部门根据资金下达文件，通知财务部门办理经费拨付手续，项目负责人将项目经费科目指标交财务部门备份，以保障后期支出时合理合规使用经费；（4）在项目结题验收阶段，科研部门根据项目计划进展整理验收材料，及时提出验收申请，管理部门组织项目验收，邀请财务部门做好专项审计工作。验收通过后，科研部门将项目结题验收申请表、立项文件、任务合同、项目材料、验收报告等文件交管理部门归档［6］。科研项目管理矩阵如表1所示。

2.8强化绩效管理

加强项目过程与验收管理，建立良好的竞争激励与约束机制是做好科研管理工作的重要内容。在项目组织与管理过程中，应努力克服“重项目申请，轻过程管理”的问题。科研管理水平不仅体现在单位的项目申报数量和立项数量上，同样体现在项目过程与验收管理中。应当以绩效目标为核心要素，通过绩效跟踪、绩效评价以及绩效反馈等机制模块的实施作用，将绩效管理贯穿项目管理全过程。逐步建立项目课题“科研立项有目标、执行过程有跟踪、结题验收有评价、课题成果必应用”的闭环管理机制，真正实现以“项目管理为主线，绩效管理为抓手，财务管理为监管”的管理理念［7］，具体情况如图2所示。

3结语

平台项目资金一方面来自奖励经费，项目管理人员与财务人员密切联系，做好财务入账工作；另一方面来自科技专项，有明确严格的考核指标，涉及项目的技术验收和财务验收，验收结论对项目单位和负责人有较大的影响。因此在项目执行时，此类资金要规范管理，技术研究要密切联系考核指标，并定期对照梳理完成进展。综合来看，开发区平台存在固有的一些弊端，但是其拥有丰富的企业资源，申报时可联合园区企业，平台作为牵头或者参与单位，按照课题研究分工，制定任务目标及预算，定期跟进进展，不仅提升平台的项目管理水平，还有利于推动参与公司的科技研发能力。实际操作过程中，首先应当完善科研经费管理制度，并且选择与之相匹配且合适的科研经费管理模式。其次，加强管理，用好科研资金，防止流失。再次，做好成本预算，降低资金浪费。最后，建立奖罚制度，促进科研成果产业化。

参考文献

［1］唐丽娟，袁婷.地方科研院所科研项目经费管理现状与对策［J］.管理观察，2018（26）：176-177.

［2］李张华.简谈科研项目经费管理使用中存在的问题与对策［J］.云南科技管理，2019（4）：22-24.

［3］尹海庆，谢志文.基于成果转化的科研项目管理质量提升［J］.科技创新导报，2018（32）：102-104.

［4］刘彧.探讨科研项目经费财务管理手段［J］.科技创新导报，2018（5）：215-217.

［5］周毅.新形势下绩效管理在农业科研项目管理中的应用［J］.中国农业会计，2019（4）：70-73.

科研项目管理经验篇（3）

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-122-01

国防科研项目经费是指按照国家有关规定，为开展国防科研项目工作而发生的费用，其来源主要为中央财政拨款。由于来源和使用的特殊性，国防科研项目经费使用存在不合理、不规范之处，对其监管也有薄弱环节，亟需对其监管进行积极研究。

一、加强国防科研项目经费监管的重要意义

（一）执行各项财经法规制度的内在要求

国防科研项目经费，多由国家财政拨款，军方负责管理，承研单位具体使用。在各个阶段和过程中，不仅要执行国家有关财经法规制度，还要执行军队有关经费管理和监督法规制度，作为承研单位还要执行自身的军队或企业有关经费管理、监督的规章。加强国防科研项目经费的监管是各项财经法规制度的内在要求。

（二）提高国防经费使用效益的迫切需要

项目承研单位既是国防科研项目经费的使用方，同时又对项目经费进行监管，这样势必会出现自身监管力度不够等情况，需要项目甲方加强对国防科研项目经费的有效监管，跟踪经费流向、规范经费开支内容，提高国防科研项目经费的使用效益，达到少花钱或多办事的目的。

（三）促进国防科研项目质量的重要保证

有效的国防科研项目经费监管，在提高经费使用规范性、提高经费使用效益同时，也是在提高国防科研项目的质量。因为，有限的国防科研项目经费，如果不能全部用在科研项目上或者使用不合理，那么项目质量很难得到保证，加强经费监管，促使项目经费使用规范、开支合理，可以为国防科研项目研制提供有力的经费保障。

二、国防科研项目经费监管的现状

（一）各级思想认识有待提高，经费监管力度不够

关于国防科研项目和研制经费总部机关高度重视，近年来又对国防科研项目开展了财务验收，但是对国防科研项目经费的过程监管由于种种原因，一方面重视程度不够，另一方面监管力度还比较薄弱，没有真正做到全程监控。部分承研单位对于国防科研项目经费的认识还存在偏差，认为这是研制项目的钱，只要把项目完成了就行，具体怎么花由研制部门说了算，财务和审计部门的监管显得力不从心。

（二）经费监管手段有待改进，经费使用效益不高

目前，甲方对国防科研项目经费监管主要体现在源头拨款和项目结束时的财务验收。关于国防科研项目经费监管平时主要是依靠承研单位的内部监管，承研单位内部监管的主要手段和方式是领导把关、财务审核、审计监督，这样的传统的经费监管手段对承研单位的一般经费监管效果不错，对于国防科研项目经费这种特殊预算拨款经费监管可能就会出现，按照经费总额花钱，对照指标开支的情况，甚至有的单位把国防科研项目经费当成“万能科目”，其他科目不好开支的经费通过科研项目经费报销，国防科研项目经费使用效益不高。

（三）经费监管法规有待完善，经费管理规范不强

目前，关于国防科研项目经费监管方面的有关法规制度，军方主要有《国防科研试制费管理规定》、《国防科技工业科研经费管理暂行办法》，对于国防科研项目经费监督做了有关规定，但总体还显得不够具体，不能适应所有情况；对于企业目前还没有相关比较明确的法规制度，承研单位内部有的制定了一些内部规章制度，但大多不够全面，很难一致，经费监管的规范性不够强。

三、几点思考

（一）提高财务验收地位，重视验收结果运用

财务验收作为军方对承研单位国防科研项目经费监管的重要手段和方式，近年来，对科研项目经费的监管，发挥了重要的作用，促进了科研经费管理的规范化、标准化，但是由于财务验收的地位目前还仅局限于项目验收的一部分，其验收结果的运用还不能和审计结果一样高度，项目进行完财务验收还要进行审计，财务验收力度显得不足，给财务验收工作，带来一定困难。作为甲方监管国防科研项目经费的有效手段，需要提高国防科研项目财务验收的地位，强化验收结果运用，替代项目审计功能，使得承研单位重视经费监管。

（二）尝试过程监督管理，建立专项检查制度

过程成本控制作为新的军品价格改革的重要方面，体现了全过程监管的理念。作为项目甲方，国防科研项目经费监管同样需要从目前事后审核的情况转变到从源头到结束的全过程经费监督管理，尝试结合军品价格改革方法，依托国防科研项目经济师系统，按照项目或时间节点，对国防科研项目经费进行监管，对于发现较大超支、乱开支等特殊情况，适时进行专项经费监督检查。

（三）加强持续改进研究，完善监督管理法规

国防科研项目经费监管是一个不断坚持和持续改进过程，随着新的情况的不断出现，对国防科研项目经费监管的研究和改进也要不断地进行，疏理新情况、新问题，制定新的监管措施，并制度化、法规化。进一步细化、明确国防科研经费管理的相关要求，联合国家有关部委制定具有普遍指导性的国防科研经费监督管理法规制度，同时，对于现有的法规制度进行补充完善，以适应不断变化的新情况。

（四）注重理论素质培养，健全人才梯次队伍

科研项目管理经验篇（4）

第二条本办法所指的文物保护科技项目是指考古发掘出土文物、馆藏文物的保护、修复、复制，文物的分析、检测、鉴定技术，不可移动文物的保护与修复，陈列展览、考古调查与发掘技术。

第三条为体现社会参与的原则，优化科技资源配置，提高文物科技经费的使用效益，促进公平竞争，文物保护科技项目主要采取招标方式选定项目承担单位，招标分公开招标和邀请招标。部分项目可由专家委员会指定具备科研能力的单位或科研基地承担。

第四条文物保护科技项目以**省文物保护科技的重点和难点课题为研究内容，面向全国文物、博物馆单位和高等院校、科研院所等招标。项目的招标投标评标工作遵循公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则。

第二章组织管理

第五条文物保护科技项目的管理实行**省文物局、项目组织管理单位、项目承担单位分级管理的方式，实行目标管理与过程管理，重点管理与一般管理相结合。

第六条**省文物局的主要职责是：

（一）组织全省文物保护事业科技发展战略研究；

（二）制定全省文物保护科技近期和中长期发展规划；

（三）审定文物保护科技招标项目及其经费预算；

（四）组织项目招标、评标工作，确定项目中标人，拨付项目专项补助经费；

（五）督促、检查科技项目的实施过程，组织项目中期检查，协调并处理项目执行中有关重大问题；

（六）登记项目产生的科研成果，按规定管理课题成果的知识产权；

**省文物局组织专家委员会，具体承担文物保护科技项目的确定、评标、督查和验收等工作。

第七条**省文物保护科研基地为项目组织管理单位，其主要职责是：

（一）承担项目实施的日常管理工作；

（二）落实项目约定的支持条件；

（三）组织项目的实施，监督检查项目执行情况，上报项目年度执行情况；

（四）协调并处理项目实施过程中出现的有关问题；

（五）审核项目验收的有关资料，提出项目验收申请，并组织项目验收；

第八条项目承担单位为项目中标人，其主要职责是：

（一）严格执行《文物保护科技项目立项合同书》规定的任务，提供立项合同书中承诺的有关支持条件，完成项目预定的目标；

（二）及时报告项目实施过程中出现的重大问题；

（三）按要求编报项目年度执行情况和有关信息报表，提交项目验收的全部文件资料，并进行档案归档。

第三章项目管理

第九条文物保护科技项目由专家委员会确定，也可由各文物、博物馆单位和高等院校、科研院所等申报可行性研究报告，经专家委员会审定为文物保护科技项目。

第十条文物保护科技项目采用公开招标的，由**省文物局招标公告，招标公告应在规定报刊、信息网络或者其他媒介。采用邀请投标的，应当向3个（含）以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人、自然人、或其他组织发出投标邀请书。

第十一条凡符合招标文件要求的法人、自然人或其他组织均可参与投标。投标人为法人的，应指定明确的项目责任人。

第十二条项目责任人应具有副高级（含）以上专业技术职称；不具备此项条件的，须有两名同专业的高级专业技术人员的书面推荐。

第十三条项目责任人应有三分之二以上的时间进行实质性的研究工作，可根据项目实施的需要，打破行业界限择优聘用项目组成员。

第十四条科技项目的开标、评标、中标程序严格按照《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》执行。招标人、投标人、招标机构、评标委员会成员及相关工作人员违反相关法律法规规定的，承担相应的法律责任。

第十五条定标后，招标人与中标人签署《**省文物保护科技项目立项合同书》，并将中标结果予以公告。

第十六条科技项目实行年度检查制度和执行情况报告制度。项目责任人须在项目规定期限过半时，向**省文物保护科研基地提交项目研究中期报告。

第十七条**省文物保护科研基地承担科技项目验收的具体事务，并按以下程序操作：

（一）项目承担单位在合同期满后的1个月内，向**省文物保护科研基地提交项目验收的书面申请和相关课题材料；

（二）**省文物保护科研基地在接到项目验收申请后的20日内，审核相关材料，提出书面意见，向**省文物局申请项目验收；

（三）**省文物保护科研基地聘请专家委员会的有关专家组成项目验收专家组。专家组验收采取公开评议和记名投票方式进行。**省文物局对验收专家组提交的结项评审意见进行核准。

第十八条科技项目验收结论分为“通过验收”和“不通过验收”。

凡科技项目的任务未按合同要求完成，或提交的验收文件、资料、数据不完整、不真实，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决，或经费使用存在问题，均为“不通过验收”。

第十九条凡有下列情形之一的，**省文物局将停止项目执行，并予以通报：

（一）研究成果学术质量低劣，研究技术严重滞后；

（二）剽窃他人成果；

（三）未经**省文物局同意，擅自变更项目责任人、研究路线；

（四）逾期不提交延期申请，或延期到期后仍不能完成；

（五）初次验收未能通过，经修改后半年内重新验收，仍未能通过；

（六）合同规定的配套自筹资金或其他条件不能落实；

（七）违反财务制度。

被停止项目执行的项目责任人三年内不得申请文物保护科技项目。

第四章经费管理

第二十条根据**省财政厅、**省文化厅和**省文物局确定的文物保护科技项目专项经费额度，每年招标实施若干个文物保护科技项目，实行分项目经费投入。

第二十一条省文物保护科技项目专项经费采取分期拨付的方式，总额包干，超支不补。经费的拨付按照项目完成期限分期进行，立项当年拨付50%，项目中期报告评估合格后拨付30%，项目通过结项验收后拨付20%。

第二十二条科技项目专项经费使用范围具体包括：项目研究所需的设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料印刷费、租赁费、差旅费、小型会议费、咨询费、管理费、鉴定验收费，以及与项目研究直接相关的其他费用。

第二十三条项目责任人有权在项目承担单位科研及财务管理部门的指导下，按合同书确定的经费支出内容支配使用项目经费。

第二十四条项目通过验收后，项目责任人应会同项目承担单位财务部门清理历年收支账目，如实编制经费决算表。

科研项目管理经验篇（5）

我们在管理科研项目时，对于有些科研项目管理要求显得繁琐，没有考虑以人为本的思想理念，易给科研工作者在项目申报或是项目执行上造成诸多不便。而在有的科研项目中，管理却十分松散，例如对于科技兴贸这一项目中的过程管理以及财务管理我们都没有相应的管理制度和规范，造成管理上的缺失，这些都是科研项目管理体系不完善所造成的。

2.科研项目管理人才综合能力和素质不能适应国家创新需求。

随着科技技术的迅猛发展，我国对科研的发展投入越来越大，对科研项目管理的要求也越来越高。然而，不少科研项目管理者已不能适应国家创新需求，其综合能力素质有待提高。其主要存在的问题有：科研项目管理者管理能力和执行能力不强，决策能力弱，缺乏创新意识以及管理意识薄弱等，这些都严重影响了科研项目管理工作的进行。因此，为了有效解决上述科研项目管理中存在的问题，我们需要对科研项目进行精细化管理。

二、精细化管理在科研项目管理中的应用

1.梳理业务管理流程，对科研项目全程进行系统管理。

科研项目管理是以一定的管理规范为基础，管理工作要从科研的申请立项开始，对科研项目进行策划和系统的规划，使得科研项目的组织实施、验收等环节按业务流程进行规范性的操作，及时有序地完成每个步骤的工作流程。对科研项目进行系统管理就是要根据管理规范的要求，将每个科研项目及时的安排并保证科研项目的顺利进行，并且尽量减少人为因素所造成的影响。要加强对科研项目实施过程的管理，努力使整个科研项目管理更加完美精细，可以提高科研项目管理的工作效率，使管理工作灵活顺畅。

2.加强科研和财务的交流与沟通，编制科学合理的项目经费预算。

科研项目预算编制是科研项目管理的重要环节之一，编制科研项目经费预算要结合本单位的实际情况，并制定科学合理的预算编制管理程序。在编写预算时，应要求科研、财务、项目负责人三方共同合作进行编制，根据不同的科研项目，在编制时预算的侧重点应有所不同。科研人员先对科研项目预算经费进行整体性的规划和估计，并按照预算的编制原则以及项目的要求对预算进行整体上的把握；而项目负责人应根据实际情况对项目的任务进行研究分析，并对整个项目研究过程中可能要发生的所有直接或是间接的费用进行预测，同时提出符合项目规划并切实可行的预算实施方案，经由财务人员审核后通过后，编制最后的预算方案，为以后的项目实施创造基础条件；对于财务人员而言，财务人员的工作是不仅要对科研项目经费预算提出相关建设性的意见，还要关注科研项目的研究内容，了解熟悉项目进行的全过程，并根据科研项目进行情况及时提供相关财会服务，同时对科研项目的实施进行财会监督管理，使科研人员及时了解获取财务信息，使预算的编制变得更加科学合理，防止科研项目在实施过程中出现财务问题。

3.不断完善项目成本核算，规范科研项目经费的使用行为。

对科研项目管理进行精细化管理的一项重要内容就是规范科研项目经费的使用行为。要想有效的使用科研项目经费，首先应严格按预算管理核算经费的使用，对符合预算列支内容的予以正常报销，对于超出预算或是不符合规范的暂时不报或是不予报销。这就要求科研项目管理人员应在项目实施前期详细地对科研经费项目的各项支出进行合理地估计，这样不仅提高了预算编制的准确性和科学性，而且有效避免了经费的预算内容与实际开支相脱离的情况。与此同时，还要加大对科研经费财务管理的约束力度，严格控制科研项目经费的开支范围与标准，减少或是防止滥用科研经费的违法犯罪行为，杜绝出现科研经费脱离监管之外的现象发生。要对科研项目经费的报销和票据进行严格审核，审核其是否合法真实，是否符合规范，以及签字的齐全问题等都值得重视。通过这一系列的管理措施来进一步规范科研项目经费的使用行为，提高科研项目的经费使用效益。

4.重视科研项目研究成果的管理。

科研项目的研究成果是进行项目验收时的一项重要内容，科研项目的研究成果的形式较为多样，主要形式有各类科研项目研究报告、科研论文、项目专利以及样品样机等。因此不论项目的类型、规模以及投入经费怎么样，各个项目科研机构都应重视科研项目研究成果的验收准备环节。在对科研项目进行验收之前，都需要组织科研验收团队提前对项目进行全面的内部验收检验。并通过内部组织的项目验收，及时发现项目所存在的问题，并及时采取相应的补救措施。同时还要关注科研项目研究成果的研制周期、项目质量的可靠性以及研究成果的经济社会效益，以保障科研项目成果的价值。

5.提高科研项目管理队伍执行能力。

管理者要明确管理目标和精细化管理环节，提升和改进传统的管理方式，这样才能确保高效管理，从实际中看到精细化管理的效果。一个企业离不开团队合作，同样，一个科研队伍也离不开团队合作，否则就没有了执行力，其精细化管理的效果就必然会大打折扣。因此，科研项目管理要推行精细化管理，就必须提高科研项目管理队伍内部团队的执行力。

科研项目管理经验篇（6）

1.管理规定

为规范国家科研项目的经费管理，提高科研经费的使用绩效，科技部、财政部、发改委、总装备部等国家部委根据国家科学技术进步法、国家预算法、国家审计法、国家票据法、国家政府采购法等法律，国务院有关“国家中长期科学与技术发展纲要”实施的通知，颁布实施了一系列管理规定。其中，与地方科研院所作为项目（课题）承担单位承担国家科研项目的财务管理最为密切的主要有“《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）”、“科技部关于印发《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》的通知（国科发计字[2012]86号）”、“科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评审评估实施细则》（暂行）的通知（国科发财字[2006]405号）”和“财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》通知（财预[2010]7号）”等五个文件。另外，对于不同计划的国家科研项目，国家科技部也出台了相应的管理规定，包括“财政部、科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知（财教[2006]160号）”、“财政部、科技部、总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知（财教[2006]163号）”、“财政部、科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知（财教[2007]428号）”等。这些文件对科技部下达的国家科研项目的经费管理，项目（课题）承担单位的法人职责提出了明确的要求，是国家科技项目财务管理的依据。

2.管理节点和要求

根据管理规定，科技部国家科研项目的经费管理主要包括四个节点，分别为：项目经费预算的编写和申报、项目预算执行、项目财务验收，以及项目经费使用情况监督检查等。管理要求则主要体现在三个方面：一、项目预算方面强调科学安排，合理配置，严格按项目的目标和任务，科学合理地编制、执行预算，杜绝经费使用随意性;二、对项目（课题）经费，包括项目承担、参与单位的自筹经费，要求单独核算，专款专用，对专项经费的使用追踪问效，对自筹经费的到位、使用情况进行考核;三、明晰责权、追踪问效，强调项目（课题）承担单位为项目（课题）经费使用和管理的责任主体，对经费的使用追踪、问责项目（课题）承担单位。

二、地方科研院所承担科技部国家科研项目所存在的财务管理问题

1.管理体系未能达到要求

按科技部和财政部对国家科研项目经费的管理要求，承担单位必须建立符合国家科研项目经费管理要求的财务管理体系，必须履行国家科研项目（课题）承担单位的法人职责，监督、督促项目（课题）参与单位严格执行国家科研项目经费管理规定，按要求使用国家的科研项目经费。但由于地方科研院所一直以来作为承担单位承担国家科研项目（课题）较少，较多的情况是作为课题参与单位参与国家科研项目的研发，即承担子课题研究，其财务管理系统也是根据地方政府有关事业单位财务管理的要求建立。而由于地方政府对事业单位财务管理的要求与国家科研项目的管理要求不完全相同，导致地方科研院所对国家科研项目的财务管理未能达到国家管理规定的要求。最突出的情况为对项目（课题）预算编报、项目（课题）自筹经费的落实和管理，项目（课题）预算执行，以及对落实项目（课题）承担单位法人职责等方面的管理未能达到国家科研项目的管理要求。

2.项目预算编报存在的问题

预算管理是国家科研项目经费管理的核心，对项目的实施和完成起到决定性的作用。不过，地方科研院所对国家科研项目（课题）的预算编报尚存在管理机制不完善，管理弱化的问题。项目（课题）的预算通常由项目（课题）组的科技人员完成，通过单位的科技管理部门上报，财务部门对预算编报基本不参与。由于科技人员对财务管理不熟悉，以预算编报通过审核，获得最多的科研经费为目标，而科技管理部门并不懂财务，对科研项目也不完全了解，对项目（课题）组提交的预算申请难以有效审核、把关，只履行上报手续，使编报的项目预算与实际情况严重不符，导致后续一旦项目申报成功，很难完全按预算对经费进行管理，一方面导致项目经费支出难以确保合理性和科学性，另一方面还给项目完成后的财务验收增加困难。

3.项目预算执行存在的问题

一方面由于上述预算的编报与实际情况出入较大，另一方面由于地方科研院所承担国家科研项目较少，财务管理人员对国家科研项目经费管理的要求了解不够透切，地方科研院所在承担国家科研项目过程中，对项目预算的执行主要存在如下几个问题。

A、预算执行进度严重滞后，至项目中期检查时，许多国家科研项目的预算执行进度不到50%，有些项目甚至不到30%。这主要是预算编报与实际情况出入较大，执行起来比较困难，项目负责人和财务管理人员对（财教[2011]434号）文有关预算调整的要求了解不够透切等原因所致。另外，近年来地方科研院所获得的项目经费较多，许多项目的研究内容有重叠，财务部门慑于国家科研项目的管理要求比较严格，对科研支出尽量不在国家项目经费中列支也是一个原因。

B、对预算只进行静态管理。对预算执行过程中出现的问题调整不及时。一方面由于项目（课题）负责人和财务管理人员均对“财教[2011]434号文”的精神不熟悉，对项目预算执行过程中出现的偏差不及时进行调整，没有及时办理预算调整的报批手续。另一方面项目经费由财务部门管理，项目（课题）负责人对预算执行进度并不了解，只是到了项目检查节点时才到财务部门索取有关项目经费的开支情况，对预算执行出现的问题没能及时发现和纠正，总体上导致项目在验收结题时财务验收出现的问题较多。

C、对项目经费没有建立独立账户进行管理。国家科研项目的经费包括二个部分，国拨经费和单位自筹经费。财务部门目前主要按来源对经费进行管理。由于项目（课题）的国拨经费和自筹经费来源不同，在国家项目的经费管理上常出现国拨经费和自筹经费分账管理的情况，不符合国家科研项目经费管理的相关规定。

三、地方科研院所承担国家科研项目财务管理的整改建议

根据上述地方科研院所承担国家科研项目在财务管理方面存在的问题，为搞好国家科研项目经费的财务管理，确保完成国家科研项目的研究任务，本文建议地方科研院所在如下四个方面对财务管理进行整改，建立符合国家科研项目管理要求的财务管理体系。

1.提高科技人员和财务管理人员对国家科研项目管理的认识

鉴于上述地方科研院所在申报、承担国家科研项目过程中财务管理所存在的问题，主要原因之一是科技人员和财务管理人员对国家科研项目的相关管理规定不熟悉所致，建议地方科研院所组织科技人员，尤其是负责项目（课题）申报和组织实施的项目（课题）负责人，以及财务管理人员学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研项目管理规定的了解，为申报、承担国家科研项目奠定基础。

2.强化项目的预算申报，建立科学的项目经费预算管理制度

项目经费预算管理是集预算编制，预算审核，预算经费落实，预算执行、预算控制、预算考核为一体的科学管理体制。从现状看，地方科研院所在国家科研项目预算编制方面的问题较多，主要表现在制度方面尚未建立项目预算编制管理体系，财务部门只负责单位事业费的预算编制和对到位的项目经费进行管理，基本上不参与项目预算的编制工作。科研管理部门受知识结构的限制，只对预算办理申报手续，未能起到审查、把关的作用。而项目负责人预算意识不强，对财务管理和开支项目不熟，预算成了估算，失去规范性和科学性。建议地方科研院所建立项目预算管理体系，把项目预算纳入单位的财务管理，在预算编制过程中，由财务部门与项目组联合组成预算编制小组，帮助项目负责人加深对科研经费科目的理解，严格审核项目的支出标准及支出结构比例，落实项目的自筹经费，确保所编制的预算符合国家科研项目的管理要求，具有科学性、合规性和可执行性。

3.建立符合国家科研项目管理要求的财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理

地方科研院所目前的财务管理制度大多按地方事业单位财务管理的要求制定，与国家科研项目的管理要求存在一定的出入，如开支科目并不完全相同，没有包含实施项目承担单位法人管理职责的规定，对项目预算的执行进度和执行质量没有相关的管理规定和考核标准等。建议地方科研院所的财务管理部门根据国家科研项目的管理要求，对现有的财务管理条例进一步完善，根据国家科研项目的管理节点，利用电脑网络建立项目预算执行进度和开支符合性的预警系统，督促项目组按进度和要求执行预算，及时履行项目承担单位的法人管理职责，出现预算与实际执行有出入时，及时依据“财教[2011]434号文”办理预算变更手续，确保项目顺利完成。

4.完善科研项目的绩效管理，充分调动科技人员的科研热情和科技创新

科研项目管理经验篇（7）

科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理，越来越多的实践证明，贯穿于项目全过程的资金和财务管理本身也是科研项目管理中的重要内容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在项目管理的全过程中，财务通常会以主办和协办的双重身份交替出现。

在现代会计理论下，财务管理的主要职能已不简单的局限于算账、报账、记账，而更重要的是如何参与到经济活动的分析控制和支持决策。如何进一步加强科研经费全过程动态管理，是近些年科研单位比较重视的问题之一。通过多年的财务管理工作实践，我认为，加强项目经费全过程动态管理、充分发挥财务人员在项目管理中的作用，可以从事前、事中、事后三个环节入手：

一、构建良好财务平台，做好事前控制

1.建立健全财务管理制度。近年来财政部、科技部等陆续出台了一系列项目经费管理办法，例如：国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法、国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法、财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知等。

科研单位应根据自身的业务特点，综合考虑经营机制以及不同管理层的管理需要，不断建立健全和优化单位的财务管理制度，改进基础工作，为做好科研项目经费的全过程动态管理提供政策依据和保障。

2.做好人员保障。要搞好科研项目经费的财务管理工作，人的因素至关重要。财务人员不仅要具备良好的道德品质、有较高的专业技术水平，还要有参与项目管理的能力。科研单位应努力培养一支高素质的财务队伍———能够将财务管理工作融入到科研项目建设的各个环节，为科研项目的顺利开展提供服务。

3.转变意识，提前介入，加强预算审核。长期以来，财务与项目人员沟通不畅，财务人员不懂项目，项目人员不懂财务术语。财务人员主动参与到项目申请、预算、实施、验收决算等各个环节，加强与科研项目人员的沟通和交流。

在科研项目立项申报阶段，财务人员应根据“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，与科研项目工作人员一起完成任务书、预算书的编写。必要时，科研单位应设置专门的预算审核小组，组织相关专家对项目预算的科学性、合理性进行审核，防止预算编制的随意性。

4.按项目设定岗位分工，对项目经费实施归口管理。为明确责任归属，财务部门对各个科研项目开支情况、资金使用程度进行归口管理、跟踪，按经费类别设置项目主管会计，如基建会计、预研经费会计等，为项目的及时有效管理提供保证，防止出现条块分割、各自为政、人人参与、无人负责等局面。

二、不断完善单位内部控制制度，做好事中控制

1.进一步完善财务的建帐工作，保证科研项目单独建帐，单独管理。通过ERP综合财务管理系统，在帐务处理上保证科研项目独立成帐，专款专用，以利于项目管理和项目验收。

2.提高财务审核把关能力，保证项目开支合法、合规、合理。对不同合同内容下取得发票的类型做出了明确的规定，规范发票抬头、发票内容的填写以及发票专用章的加盖。在科研经费的使用过程中，项目单位应严格按照课题任务书开支预算，坚决杜绝任何形式的挤占和挪用。

3.定期考评，及时跟进并做出反馈。财务部门应做好数据统计和分析工作，帮助项目组及时了解科研项目经费的开支进度，保证经费开支进度与项目开展进度的合理一致性。做到实时核对，将项目实际开支控制在项目预算范围内，定期清理及时反馈给项目，根据具体情况具体分析并调整。

4.完善成本核算方法。财务部门应坚持一贯性原则，统一核算口径，尽量确保管理费用在各个科研项目之间，尤其是纵向与横向课题之间的费用归集和成本划分，合理分摊间接费用。

三、完善项目后续管理规范，做好事后管理工作

1.积极参与项目验收，及时做好课题的结账和报表决算工作，并根据上级主管单位的要求组织项目的专项审计工作。

2.充分发挥内审部门作用，通过对科研项目经费执行情况的内部审计工作，有效提升科研项目的运行质量，推动科研单位的财务管理工作趋于规范，制度建设更加完善。

3.总结经验，指导工作。通过项目执行过程中的自我总结、内部审计自查、结合项目验收过程中的项目主管单位的验收意见、以及会计师事务所的审计报告，对项目在财务管理过程中存在的主要问题进行分析和总结。

参考文献：

科研项目管理经验篇（8）

科研管理的内容决定了科研管理人员不但要掌握管理学、信息学等知识，还要有较好的专业知识基础，才能明确科研项目的创新点和可行性。这就要求，科研管理人员不但是个科研管理者、临床工作者，同时还是个较好的科研工作者。不但要从管理层面指导临床科研人员进行科学研究，具备数据分析、判断、信息捕捉、传达的管理能力，还要能够用专业人员的眼光对于课题的创新型和设计的合理性进行评估和合理化建议，对不同学科、不同专业、不同项目之间的科研信息具有一定的敏感性，了解科研项目之间的相关性和可能存在潜在的合作和转化。

1．2科研管理人员应具备为人作嫁衣的奉献精神

科研管理人员的主要职责就是进行科研项目的管理，为医务人员做好服务，体谅同时作为临床工作者和科研人员在时间和空间上的压力，给予更多的激励，尽量提供更好的实验平台，为其争取更多的机会，想方设法增加申报渠道。同时在整个科研项目实施过程中也需要进行不懈的努力，在申报项目之前要帮助科研人员仔细分析解读申报指南和要求;在申报过程中要认真审核项目申报书并提出合理化建议;在申报成功后要督促项目负责人如期完成合同要求并积极帮助解决研究中遇到的困难;在项目完成后还要积极协助科研人员申报成果。工作细致、工作量大、加班加点是科研管理人员的工作常态，而且没有显著的目标作为评价工作好坏的标准，只能从科研人员的成功中分享他们的喜悦，由此可见，科研管理人员需要有甘为人梯勇于奉献的精神。

2重视科研项目全过程的质量管理

在科研管理中容易出现“重申报轻管理”“重数量轻质量”的现象，科研项目作为科研工作的主线，有其完整的生命周期，需要全过程的质量管理。

2．1有针对性地开展培训与辅导

强化科研申报服务制定“各级各类科研课题申报时间一览表”，便于科研骨干提前启动申报工作，有针对性地安排相关培训和专家辅导、经验交流、政策解读等，像“国家自然科学基金”“省自然科学基金”等高水平高层次的申报项目，可请院内外专家进行“一对一”辅导。在项目推荐前，组织院内学术委员会专家对申报项目进行初审，进一步修订申报书，必要时，对拟推荐项目邀请院外知名专家审阅，进一步提升申报项目的深度与广度，提高中标率。科研管理部门则着重在申报书的书写规范、附件材料的齐备等形式审查上下功夫，确保申报项目更加缜密完善。

2．2定期进行项目的检查与监督

保证课题研究的质量除了对科研项目进行立项、成果管理以外，科研管理部门应加强项目实施过程的管理，切实抓好在研项目年度进展和结题的督促工作。严格依据项目任务书，定期检查项目的进展情况，递交项目中期进展报告，同时检查科研项目的原始实验记录，包括实验场所、实验数据、统计资料、实验照片、待发表和已发表的论文等。及时掌握课题研究的进展情况，对结题项目进行验收评估，及时发现存在问题，纠正偏差，改进质量。对于课题研究中存在的困难或问题，积极与有关部门协调，尽可能地予以解决，保障课题研究的顺利实施。

2．3建立科研信息管理系统

实现动态高效的管理模式传统的人工管理模式越来越难以适应科研工作的高速发展，这时需要建立一个科研信息管理系统，将过程管理的理念与方法，借助信息化手段来实现，实现信息的收集、储存、管理、分析和展示。课题负责人、财务部门、科研部门3方联网，将课题管理、科研经费管理、科研产出管理、人才管理和技术平台管理等放在同一个信息界面下操作，使分散的不同信息之间建立紧密的动态联系，使科研信息沟通更加简洁和及时。项目负责人对自己项目的研究时间、经费到账情况、进展情况、任务分工、经费使用等关键信息了然于心。财务部门及时了解课题经费的到账、预算和支出情况，消除经费使用审核中的盲点，简化后续经费使用的审批流程，加强科研经费的监督管理，保证经费的合理使用，实现对科研经费使用全程的跟踪与监管。科研管理人员对科研项目进行实时动态查询、统计、分析和管理，有利于及时跟踪和把握科研项目进展，及时发现项目研究中的创新点和存在的问题，及时纠正和补救，同时科研管理者能准确掌握科研成果情况，从而促进科研成果的转化，创造社会效益和经济效益。

3搭建学术交流的平台

促进学科间的沟通交流医疗、科研、教学工作量大，导致临床科研人员间很少有时间或机会能坐在一起沟通或交流，而科研人员间的沟通交流可以促进科研合作，激发科研创作的灵感，因此，建立有效的沟通渠道成为当务之急。在不影响医疗工作秩序的前提下，科研管理部门可以发挥其号召力，以座谈交流会等活动平台，将不同学科、不同专业的科研人员组织在一起，畅谈各学科的发展现状、工作心得、经验总结等，推动科研环境的建设，促进科研工作迈上新台阶。邀请院士、长江学者、国家重点学科带头人、部级重大项目负责人等国内外高层次专家来院讲学，利用专家学者来院访问交流的机会为医院专业技术人员、在读研究生等举办学术讲座或座谈，开展博士沙龙，设立医师论坛，鼓励中青年专家走上讲台，以切身经历和工作体会为基础，介绍医、教、研等方面的经验。总之，通过多种途径营造浓厚的学术氛围和自由的学术环境，进一步激发医务人员的科研与竞争意识，让他们主动参与到科学研究中来，并且以实际行动和喜人业绩体现自身的价值。

4完善科研管理制度加大科研经费投入

4．1完善科研管理制度

制定完善的《科研计划管理办法》和《科研经费管理办法》，细化科研立项、项目管理、经费管理、成果鉴定以及科研奖励等各方面工作，调动医务人员开展科研工作的积极性，提高医院的医学科研水平。制定合理的激励政策，如对于、授权专利、获得奖项、成果转化等给予相应的奖金或科研基金，鼓励科研工作者多拿课题、多出成果，这样充分调动科研人员的积极性和主观能动性。对于在项目计划期限内不能完成研究任务的，应与项目负责人的职称评定、晋升、年终考评、研究经费和课题申报等方面挂钩，给予一定的限制。

科研项目管理经验篇（9）

科研部门的主要产品是科研成果，为了提高科研的质量，建立完善的质量管理体系是十分必要的。以福建省环境科学研究院质量管理体系的运行为借鉴，对科研部门如何建立质量管理体系进行一些探讨。

1 任何组织都需要管理

当管理与质量有关时，称为质量管理。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的管理体系，这个体系就叫质量管理体系。它可以有效达到质量改进。ISO 9001是国际上通用的质量管理体系。

质量管理体系是指“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”，实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的管理体系，这个体系就是质量管理体系。

2 科研项目质量管理的全程控制

2.1 项目立项阶段（设定质量目标）

科研项目的特点决定了科研项目的质量目标很难完全用量化的方法控制，只能是定性、定量方法的结合，在科研项目的计划中对项目的质量计划往往也是作部分量化，大多是规范性的要求。结合科研项目的特点，以管理过程为基础进行质量控制，主要目的就是要保证科研项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本达到尽可能高的质量水平，并注意在管理和效果间取得平衡。

从提出需求开始，到签定科研项目协议为止，是项目管理的关键。这一过程主要包括三个方面，即组织和评审项目申报书、组织项目可行性论证和签订项目合同。

2.1.1 项目申报人应根据《年度项目申报指南》，以及当前的研究热点，结合自己的专业特长，明确项目的研究方向，确定拟申报的项目名称和关键词。

2.1.2 项目立项查新。项目申报人应查阅与项目相关的研究内容，了解该项目的研究背景，判断自己的项目是否已有人开展了相近的研究工作或其研究深度。

2.1.3 项目申报人应综合以上内容填写《科技项目计划申报书》。科研管理部门根据项目情况组织本部门学术委员会和有关专家（与自己项目有关的专家应回避）进行审核，科研管理部门应将专家评审意见及时反馈，合理归纳与采用。

2.1.4 《科技项目计划申报书》经评审合格，填写《项目评审/推荐意见表》。经批准后，签订合同。合同评审记录随质量记录一同归档保存。

2.2 项目研究阶段（制定质量计划和质量控制）

此阶段是科研项目全过程的重点和核心。科研项目管理工作包括科研项目的开展和控制两个方面：一是在课题开展过程中，提供项目合同书中确定的对项目的各种支持条件，对所依托的项目或子项目进行成本核算，对其经费开支进行监督，负责项目经费的财务管理和核算，审批仪器设备支出、协作费用支出等。二是对课题研究的正常开展进行检查监督和控制，建立起全过程、全方位的跟踪反馈的监督检查机制，了解执行情况，及时反馈问题，寻求解决办法，确保项目按计划顺利进行。

在合同签订后，项目负责人全面负责承担科研项目的综合技术、经济指标、质量、进度；负责组建项目技术组。负责人应组织对实施过程进行策划。策划应建立在项目组充分讨论的基础上，最终形成书面的项目组织实施方案。实施方案的内容应包括：项目的详细分拆情况、到某一阶段的任务与要求、实验的具体方案、人员的分工情况、重要节点的设置与检查方法、经费的使用计划、风险分析等等。项目组织实施方案应真实客观反映项目的实施路线，同时也是考核个人工作的依据。

项目组成员运用正确的设计方法进行具体的科研设计工作，对项目成品的质量和进度负直接责任。

在项目组织实施方案的基础上制定《项目专项质量计划》。报科研管理部门，科研管理部门组织相关专家对《项目专项质量计划》进行科学性、合理性审核。

科研管理部门负责全过程中项目组和各相关部门的信息交流及协调工作；负责监督项目工作进度有否按计划进行，《科技项目进展和经费使用报告表》（由项目组填报，科研管理部门核对）；有关信息应形成记录，并作为质量记录在项目结束后归档保存。

科技项目计划申报书的主要内容为项目概况、项目必要性和可行性、解决的主要问题和实现目标、关键技术、效益分析、项目实施方案、进度安排、经费预算、本部门审查意见。

科技项目进展和经费使用报告表的主要内容为项目概况、项目进展情况、经费使用情况、投入产出分析、下年度实施计划。

2.3 项目审核阶段（质量改进）

对科研项目的总结评价（审核），就是对科研项目的投入与产出进行学术价值、经济效益和社会效益综合性的绩效评价。福建省环科院对项目研究报告编制完成后，采取项目负责人、部门审核、院部审核和审定的三级审核制度，科研项目质量管理中的三级审核制度是科研单位全面检查项目完成情况，提高科研项目效率与质量的有效手段。对实施过程进行认真策划，注重项目负责人作用的发挥，对预研项目的主要过程实施分阶段质量控制，有利于掌握研究进度和解决关键技术，从而实现研究项目全过程质量管理。

项目研究结束后，项目负责人应组织项目组成员进行技术总结，应委托具有法定资质的单位就项目名称和关键词进行技术查新并出具《技术查新报告》。及时编制《研究报告》和《工作报告》。项目研究报告编制完成后，首先进行内部审核，填写《技术文件内部审核单》。《科研项目内部审核单》的主要内容为项目概况、项目负责人审查意见、责任部门审查意见、科研管理部门意见、院技术审核意见、审批或审定。项目组应根据部门审核、院部审核的意见再次组织编写人员进行修改并编制修改说明。

2.4 验收阶段、成果鉴定（质量保证）

验收过程主要是对研究项目的审查,包括科研工作总结报告和财务决算审计报告,验收部门对照任务书的有关内容(如研究目标、研究内容、预期成果、关键技术、技术文件)进行，并仔细核算财务决算报告和审计报告，确保项目以通过验收。

成果鉴定是确定预研成果水平的重要手段。鉴定时应尽可能收集证明成果水平的客观评价资料,如文章发表的档次、数量、被引频次、查新报告、成果的反响与应用情况等,鉴定结论应准确科学。

项目组根据验收意见修改完善报告，形成科研报告终稿。经审批后，项目负责人应填写《科技成果鉴定/验收申请书》，同时准备申请书附件正式向验收部门提出验收申请。科研管理部门应协助项目负责人做好专家评审工作。项目通过鉴定/验收后，项目负责人应填写《科技成果鉴定/验收证书》，送项目下达部门确认，《科技成果登记表》，报送有关部门。并按《环境科技档案管理办法》的有关规定归档。

2.5 科研项目归档

科研档案是指在科研工作中形成的、具有保存价值的科技文件资料，是科技活动的真实记录。严格规范科研档案管理在科研质量管理中十分重要，可以保证科研工作的准确性和科研记录的完整性，利于基础资料的保存并使其发挥应有的科学价值。

科研活动过程中将产生大量的技术文件和记录，科研项目验收（评审）通过后，项目责任人应按《科研项目成果归档目录表》中所要求的内容提供归档材料，以保证科研成果及时归档。

其中原始记录是科研活动的第一手资料，技术文件主要包括研究活动产生的记录：项目建议书、申请书、合同、调研报告、研究方案（实验记录、检测记录、讨论记录）、总结报告、验收报告等。

科研项目管理活动产生的质量记录记载了管理部门对科研项目的监督管理情况，如《合同评审记录》、《项目专项质量计划》、《技术文件内部审核单》、《信息交流记录表》等。科研档案工作是科研管理的重要组成部分，是追溯科研成果的源头，应高度重视管理，把科研课题档案工作与科研计划、检查、验收和成果管理紧密结合起来，实行同步管理。

3 结论

ISO9001系列质量体系已被世界上110多个国家和地区所广泛采用，在产品或服务责任日益受到人们重视的今天，已成为一项重要的预防性措施。按照ISO9001标准建立质量管理体系，构建科学合理、职责明确的质量管理体系的组织机构，建立文件化的科研过程质量管理。各机构（单位）通过第三方审核，为顾客提供了质量保证。对于通过了质量管理体系认证的机构（单位），说明已建立了一个完整质量体系;能够有效控制项目研发（生产）过程的质量；具有发现潜在的质量问题、提出相应的预防措施能力。

ISO9001质量管理体系是在不断改进中得以完善的，该体系进入正常运行后，仍然通过内审、管理评审等自我评价手段对质量管理体系进行监督控制，使质量管理体系能够保持完善。定期评审质量目标的实现情况，寻找管理中的差距和改进的机会，保持质量管理体系的持续改进，才能提高质量管理的有效性和效率，使认证资质的持续有效。

参考文献：

科研项目管理经验篇（10）

一、当前我国科研经费使用管理存在的主要问题

（一）资源配置分散

目前，我国科研项目经费来源渠道繁多，科研经费使用与管理缺乏统一的布署。例如，有来自部级层面的科技部、农业部、水利部、国家发改委、交通部、教育部等部门；有通过省科技厅、教育厅、交通厅、卫生厅等省级部门拨款；有通过科学院、农科院、社科院等科研机构以课题或项目形式下拨的科研项目经费；有企业、公司或事业单位本身从自身产业发展需求投入的科研项目经费；有来自国外科研机构及社区取得的国际合作经费及当年纳入部门预算直接从财政部门下达的科研项目经费等。由于经费下达的部门繁多，资金的多重管理，势必造成统筹协调难，出现多投申报及重复立项、资金短缺与资金浪费、科研项目统筹和信息不对称等现象，而资源配置分散，很难形成合力，给资金和项目管理带来困难，使资金使用的效率不高。

（二）科研经费预算编制不够合理缺乏约束力

自“十五”计划实施以来，国家高新技术研究发展计划等项目的研究全面实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得了良好效果。但是，实际操作中也出现一些问题，主要是由于课题负责人和课题组成员编制预算，往往没有财务人员的参与，使得财务人员在事后才能了解课题经费到达后的情况，虽然项目负责人对项目的研究是专家，但对预算的编制等财务问题却不熟悉，由于考虑得不周全，造成编制预算时未能编入，而实际执行中又必须开支的项目过多。而且预算一旦通过，就不应随意更改，但有些科研人员缺乏预算法律意识，对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务规章制度了解较少，在预算执行中随意变更预算，不按批复的预算执行，使得决算与预算差异较大，预算就变得没有任何意义。

（三）评价体系不科学，评审流于形式

当前由于国家加大对科技的投入，科研机构获得的项目资助额度越来越大，而每个项目的各项支出内容都有比例限制。因此，很多项目临近结算的时间，而经费还有大半没用出去，为应付检查或避免被收回，项目承担者往往会想方设法、费尽心思把经费花完，如加大购买材料或其他途径尽快把经费使用出去。由此，造成资源浪费，资源闲置，甚至造成违规违纪问题。其中不乏部分科研人员为了顺利通过验收，对相关数据或财务开支进行调整、杜撰等，提供虚假材料应付评审，经费下拨部门及专家组成员在项目评审过程中无法对财务收支的合理性、合规性进行分析评价，使评审流于形式。

目前，科研项目经费评价主要体现在项目结束后的评审验收，包括财务验收及项目各项指标的验收，评审方式主要有经费下拨机构组织的评审验收、财政部门组织的审计和委托第三方机构进行的审计验收，其中除重大项目或经费下拨机构认为有必要聘请第三方机构进行审计验收外，其余项目一般都由经费下拨机构组织验收。而且这类验收往往都是由经费下拨机构负责组织，项目承担单位及相关专家对项目承担者提供的项目验收及财务收支资料进行验收，验收评审仅是对提供的材料进行，而对项目组所提供的资料数据及财务开支的真实性、合理性等无法进行审核判断，项目结题验收评审只是根据项目组提供的工作总结，或者资料中相关数据与项目申报立项时的指标进行对照，看是否完成合同约定的任务内容，从而给予项目验收通过或不通过，未能对项目完成情况及取得的效益进行有效的绩效评价。

二、加强科研经费管理的几点建议

增强科技经费监管意识，加强科研项目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。

（一）要提高科研经费管理认识

要加强科研人员的财经法规和财务知识教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识，加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

（二）要强化科研经费预算管理

预算不仅仅是为了申请到项目，更是为项目的执行提供资金使用依据。因此，科研管理部门在协同财务部门联合审查合同任务时，不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度，更应关注项目预算编制的科学性、合理性。应严格按照国家有关规定、办法要求，以及合同（任务书）和预算批复组织科研人员合理使用科研项目经费，认真做好转拨和外协经费的审核，严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存、结余经费等的管理，规范预算调整程序，完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

（三）要将国家的奖励充分用在科研人员身上。

充分发挥评价导向作用，正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性。例如，改革评价机制，推行分类评价和开放评价的新机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，鼓励科研人员面向国家需求，潜心研究，为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。同时，建立和完善科研绩效档案，并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

（四）要提高科研项目管理信息化水平

整合现有的科研管理系统，建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制，注重完善项目信息库的建设，实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管，做到经费监管的有效预警，提高科研项目管理效率，方便科研人员和管理服务人员及时地了解、跟踪科研项目的动态信息。

三、规范支出项目、加强执行监督

科研管理部门和财务部门要严格执行财务制度和各种科研经费专项管理的规定，承担科研经费的核算、检查工作，并监督科研经费的使用情况。

（一）要加强经费来源预算的管理

课题申请人在编制课题预算时，应当同时编制经费来源预算与支出预算，其中经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。而科研项目申请立项阶段的经费预算，必须按照全额预算的管理办法，实行包括直接费用和间接费用在内的全成本核算管理；立项后，课题经费必须汇入单位财务指定账号，经费统一由院财务部门负责管理，专款专用，不得任意截留、挪用。

（二）规范报账流程、加强财务监管

课题经费由院财务统一管理，每次的经费使用，必须由课题组长按规定上报科研管理部门，科研管理部门进行核实，然后到财务部门审核后签字报销。所以，经费使用审批程应为：课题组长审定-科研管理部门签批-财务部门审核-院领导批准。

四、结语

科研经费是科研单位开展项目研究的物质基础，科研经费管理水平的高低对科研管理工作具有重要的影响。目前，我国科研院在科研经费管理上存在着制度不科学、公有产权保障不足、拨款模式及会计核算监督无效等缺陷，制约了科研经费的使用效率。因此，针对我国科研院在经费管理上存在的问题，积极探索提高科研经费使用效率的途径及科研经费管理创新的思路具有重要的现实意义。

（作者单位为工业和信息化部电子科学技术情报研究所）