卫生局两纲工作计划篇（1）

州委、州政府历来重视妇女儿童发展工作，把推动妇女儿童事业发展作为和谐社会建设的重要任务，把实施妇女儿童发展规划作为政府强化公共管理职能的一项重要工作来抓紧抓实抓好。我局也高度重视两纲监测统计工作，根据州直妇工委的安排，全面部署了我局两纲监测统计工作和相关事宜。

二、精心安排，两纲监测统计工作层层落实

两纲监测统计是一项长期性工作，涉及面广，任务繁重，数据搜集难度大，且历年的指标口径要求一致，以保持其连续性和可比性。范围涉及到卫生局、公安局、民政局、人事局、人大、政协、组织部、教育局、劳动局等22个部门；内容涉及到基本国情、参政议政、劳动权益、教育培训、生存环境、卫生保健等各个方面。在参加全州两纲监测会后，我局立即行动起来，明确部门职责，将所有指标任务分解到，责任落实到人。

三、积极完成两纲监测报表

按照州直女工委会议的部署及要求，结合本单位实际，认真落实好了各项指标，对某些他们觉得有些概念含糊的指标，总会不厌其烦地询问清楚，并千方百计通过各种渠道将数据搜集齐全，做到了各项指标来源有根有据，从而保证了数据的质量。数据收集齐全后，我局及时做好了数据整理工作，将各指标与往年比较，发现波动大的数据及时查找原因，并予以注明。在布置填报的监测指标中，除常规统计报表无法收集的个别指标外，实际填报率达90%以上，且报表质量高，数据准确。

通过各单位的大力支持与配合，我们及时完成了两纲统计数据的报表任务，并对照《规划》目标编写了妇女儿童监测评估报告，开展了分析研究，对存在的问题提出了解决措施。撰写《年——年儿童发展规划中期监测评估综合分析报告》和年—年妇女发展规划中期监测评估综合报告文章在省统计学会二年一度优秀论文评选中获二等奖、在省妇儿工委获得了一等奖。有力地推动了《规划》的实施，确保《规划》各项目标任务提前完成。

四、存在的问题及建议

总结一年来我区两纲监测统计工作，虽圆满完成了监测统计任务，但在实际工作中，还存在一些问题与不足。具体表现为：

1、两纲监测统计指标仍有一些“缺口”。主要是有些指标设置是以往统计体系中没有涵盖的，有些指标是正常的报表资料或根据相关资料也难以推算到的数据，如“平均受教育年限”等指标，需要另外组织力量调查。

2、一些统计数据不够完整，不能保持口径一致性。

针对以上问题，特提出如下建议：

1、通过多种途径、多种方法搜集各项指标数据，尽量将各项指标填报完整，不留缺口；保持统计口径的一致性和连贯性。

2、加大宣传力度。充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传纲要、规划的目的意义。

五、明年工作思路

1、进一步加大工作力度，深入开展两纲调研，结合实际，及时发现问题，提出可行性方案；

卫生局两纲工作计划篇（2）

1 资料与方法

1.1 资料来源

2000～2005年大安区各医疗保健单位上报的妇幼保健统计年报表。

1.2 方法

参照《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》、《四川妇女发展纲要》、《四川儿童发展纲要》、自贡市实施《自贡妇女发展纲要、自贡儿童发展纲要（2001～2010）》卫生目标监测方案，对上报数字监测评估，报表人员由经过专门培训的妇幼保健人员承担，进行层层审核，质量控制。

2 结果

2.1 妇女与健康

2.1.1 已婚育龄妇女妇科检查率、患病率和诊治率见表1

2.1.2 降低孕产妇死亡率

2.1.2.1 降低孕产妇死亡率。2000～2005年孕产妇死亡率分别为169/10万、0/10万、190.48/10万、142.78/10万、88.3/10万、96.56/10万；2005年与2000年相比下降了42.86%。死亡原因为产后出血、再生障性贫血。

2.1.2 .2 孕妇产前医学检查率、住院分娩率、农村消毒接生率、孕产妇系统管理率、孕产妇保健覆盖率。以上目标均已达到“两纲”目标。见表2

2.2 儿童与健康

2.2.1 提高出生人口素质

2.2.1.1婚前医学检查率。2001～2003年婚前医学检查率均为100%，2004年以来由于婚前医学检查不再是“强制、必须、”而是“知情、自愿”，因此2004年和2005年婚前医学检查率分别为1.72%、5.03%，距“两纲”目标要求甚远。

2.2.1.2 出生缺陷发生率。2001～2005年出生缺陷发生率分别为9.37‰、9.34‰、15.06‰、14.26‰、13.10‰。2005年出生缺陷发生率较2001年上升了39.8%，距四川省“两纲”目标9.2‰还有较大差距。

2.2.2 降低婴儿和5岁以下儿童死亡率

2.2.2.1 婴儿和5岁以下儿童死亡率。2005年婴儿死亡率为7.08‰，5岁以下儿童死亡率为11.59‰，与2000年相比分别下降53.60%和47.98%，完成了“两纲”目标。见表3

2.2.2.2 新生儿破伤风发病率。2000～2004年监测发生率为0。2005年发生1例，发生率为0.03‰，低于全省1‰的控制目标。

2.2.3 提高儿童营养水平，增强儿童体质。

2.2.3.1 5岁以下儿童中重营养不良患病率。2000～2005年5岁以下儿童中重度营养不良患病率分别为6.48%、5.6%、6.00%、6.85%、7.23%、7.85%。2005年5岁以下儿童中重度营养不良发生率7.85%，低于全省13.1%的控制目标。

2.2.3.2 出生低体重发生率。2000～2005年出生低体重发生率分别为，2.97%、2.49%、3.67%、3.19%、2.47%、1.92%；2005年较2000年下降了35.35%。

2.2.3.3 4月内婴儿母乳喂养率。2001～2005年4月内婴儿母乳喂养率分别为 89.45%、90.52%、90%、86%、89%。

2.2.3.4 儿童系统管理率。2000年儿童系统管理率为82.72 %，2005年儿童系统管理率为83.00 %，上升了0.34%，已达四川省“两纲”目标。

2.2.3.5 7岁以下儿童保健覆盖率。2000年7岁以下儿童保健覆盖率 89.92%，2005年7岁以下儿童保健覆盖率达到87.12%，下降了3.11 %，但达到了四川省“两纲”目标

2.3 坚持计划生育基本国策

2.3.1 节育手术并发症发生率。2000～2005年节育手术并发症发生率分别为0.78‰、0.59‰、0.17‰、0.36‰、0.23‰、0.51‰，完成了目标任务。

3 讨论

2001年新“两纲”颁布实施以来，我们将新“两纲”监测工作与妇幼卫生工作和“三网”监测工作有机结合，做好实施纲要的各项工作。在政府的重视和支持下，大安区妇女和儿童健康状况有较大提高，妇幼保健大部分指标已达四川省“两纲”目标。未达标的指标是：婚前医学检查率、出生缺陷发生率、妇女病普查率。

3.1 统计结果显示，大安区2001～2005年在新“两纲”颁布实施以来，大安区制定了一系列加强孕产妇和儿童系统保健管理的方案、制度、职责，制定了降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率的干预措施，通过实施“降消”工作，因此较好的完成了“两纲”妇幼卫生目标。

3.2 婚前医学检查率下降明显

婚前医学检查是提高出生人口素质、降低出生缺陷、预防先天性疾病的一道重要防线。自2003年10月1日实施新修订的《婚姻登记条例》以来，婚前医学检查从“必须”变为自愿后，2005年我区婚前医学检查率只有5.03%，与四川省“两纲”目标相距甚远。由于群众文化素质不高，自我保健意识不够，许多患有不宜现阶段结婚生育的青年夫妇产下疾患儿童，影响了下一代的整体素质。

婚检工作瘫痪归根结底应为支付问题。婚前检查本来是有利于国家的稳定和发展，关系着家庭的幸福和美满，全民都能受益。所以婚检应属公共卫生范畴。在现阶段，群众意识和社会经济还未跟上的情况下，我们建议政府应为婚检买单。

3.3 出生缺陷发生率上升，其原因

一是诊疗技术水平提高；二是漏报减少；三是否与婚前医学检查率低等。

3.4 妇女病普查率和诊治率偏低，分析原因有以下几方面

一是城市大多数厂矿企业破产、倒闭，农村妇女外出打工；二是单位不重视女职工保健；三是妇女自身卫生知识缺乏、自我保健意识差；四是由于计划生育部门每季度查孕检查，并规定必须在计划生育部门进行检查，因此，造成妇女不原意进行妇科普查。要做好妇女病防治工作，需要社会、家庭和各部门配合。建议由政府牵头，妇联、卫生局、计划生育、劳动局、工会等相关部门参与，共同搞好妇女病普查工作。

卫生局两纲工作计划篇（3）

通过采取动态威慑战略，日本现任领导人已经突破了先前战略的限制，希望为短期内在亚洲实现复苏创造条件。他们以日本数十年的渐进式改革为基础，重点关注日本的传统价值观——“自治”与“荣誉”，以当前和未来安全环境中的国家利益为基础重新定义日本的安全战略，并且发展一种更加均衡的军事力量。日本新的战略发展轨迹为美国提供了新机遇，可助其重新恢复在亚洲的影响力，提升与外交、经济和安全伙伴的合作与协同能力，并通过不断增强的地区机制加大与地区内国家的接触。

传统价值观、关键利益和现实主义

日本的传统价值观是“自治”和“荣誉”，“自治”反映在其拒绝依附于他国的政治态度，“荣誉”反映在其以观他人脸色行事为耻的外交原则。确保经济繁荣和在亚洲力量均衡体系内维持领导地位是日本长期的、不容协商的关键利益。日本在明治维新后实施了一系列外交政策和大战略，并且在20世纪初期一跃成为世界强国，就是在上述价值观之间实现理想平衡的有力体现。然而，第二次世界大战之后，日本的国家利益却主要取决于与美国的关系，国家遭到削弱，有限的军事力量，以及美国所制定的宪法框架下的各种限制与日本的传统价值观背道而驰。日本没有追求与其核心价值观一致的国家利益，而是选择了一条与美国的共同安全利益更为呼应的道路，包括维持政治稳定、确保全球公域行动自由、保持在地区和全球多边机制中的领导地位、维持朝鲜半岛和台湾海峡的和平、打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散以及确保东南亚地区国家独立等。

如果在应对地区性和国际性地缘政治环境的变化时，一个国家采取外交、信息、军事、经济、金融、情报和执法等各种手段提升国家实力，改变其与其他国家的力量对比，那么这种处理国际关系的方式可称为“现实主义”。考虑到二战后日美间独特的安全关系，过去数十年日本的外交政策可以描述为：在坚持现实主义的同时，通过多边主义提升经济实力，扩大外交影响力。例如，1945～1952年，在美国的安全保护伞之下，日本制定了“吉田主义”政策，这一重商现实主义理念塑造了日本冷战期间的经济与外交政策。此外，1967年12月，日本首相佐藤荣作提出了被称为“三不原则”的“非核三原则”，即日本“不制造、不拥有、不运进核武器”。随着“吉田主义”和“三不原则”成为日本的外交政策和大战略，“自治”和“荣誉”两大传统价值观被追求经济实力和繁荣所取代。以“吉田主义”为基础的现实主义的指导下，日本通过“浮士德式”交易有条件地交换部分和发展经济以实现不断增强国力的目标。日本非常珍视“自治”和“荣誉”，但是为什么会在如此关键的历史时期允许其外交政策由他国控制不是本文关注重点，在此不过多解释。

冷战后期，在涉及改变日美关系的问题上，日本政治领导人的观点有所改变，试图恢复全部并在地区和世界舞台上重新发挥影响力。他们一如既往地认为，在日本变得更加独立之前，日美同盟依然至关重要。当日本领导人审视自身在亚洲的地位、日美关系以及与国力相关的国际立场时，他们意识到，在这个不断变化且极其不稳定的地区内，日本变得愈发脆弱。从20世纪早期到小泉纯一郎担任日本首相期间（2000～2006年）直至今天，亚洲地缘政治的变化以及日益增加的不确定因素已经迫使日本的战略决策者做出改变；他们已经从奉行“吉田主义”的经济现实主义和依赖美国的安全保护伞转向一种新的安全战略——一个独立国家在面临亚太地区和国际环境中的威胁、挑战和竞争时所采取的以本国国家利益为基础的安全战略。

复杂且充满不确定因素的亚洲

中国的崛起、地区领土争端以及大规模杀伤性武器和弹道导弹威胁三大因素有助于更好地理解日本重新评估其所处战略环境、并转向全新安全战略的背后推动力。

中国的崛起

日本意识到自己身处两个超级大国之间：一是美国，在结束伊拉克和阿富汗战争后将重心转向亚太地区的重要盟友；另一个是中国，将南海视为国家核心利益，不断扩大地区和全球存在，并且在试图弱化美日同盟关系的同时，阻止日本对抗其地区“野心”的经济竞争者。日本与中国都非常依赖海上贸易，由于双方依存度越来越高，并且由于关键性资源竞争再次引发了领土争端，因此吉田时代构建的日本自卫队在架构和能力方面存在的固有缺陷对于日本来说是极大的战略风险。

地区领土争端

尽管亚太经济合作组织、东南亚国家联盟（东盟）、“东盟+3”、东盟地区论坛和东南亚峰会等组织框架下的对话和交流有助于在解决地区性事务方面增进合作和提升透明度，但是地区领土争端依然是亚太地区发生潜在冲突的核心诱因。当前，日本与中国在，与俄罗斯在南千岛群岛，与韩国在独岛问题上存在领土争端。此外，中国宣称在东海范围内将大陆架延伸至冲绳海沟，以此扩大专属经济区的范围，这在经济和两方面给日本带来了严峻挑战。

大规模杀伤性武器和弹道导弹威胁

1998年，朝鲜发射的导弹首次飞越日本上空。自那时起，朝鲜和中国在该地区的弹道导弹研发、测试和部署以及这些武器在该地区的日益扩散促使日本与美国共同开发弹道导弹防御系统，并且在美日安全条约的框架下重新评估集体防卫问题。

面对上述安全问题且认识到先前战略的不足，日本领导人开始重新评估日本的外交政策并逐步形成了更加独立的安全战略。与美国定期修订其安全战略和防务规划不同，日本的《防卫计划大纲》是一个全面的、前瞻性的战略文件，对国家安全战略的各个层面进行了细致规划，只有当国家领导层认定当前战略环境发生巨大变化，必须对《防卫计划大纲》进行修订时，日本政府才会实施修订。日本《防卫计划大纲》自1976年首次以来，分别于1995、2004和2010年进行了修订。《防卫计划大纲》的不断演变和日益频繁的修订充分表明，日本正在持续评估其安全环境，致力于发展必须的战略思维和军事能力以实现其国家目标。

最小防卫能力和日本自卫队改革（2004～2010年）

每一版《防卫计划大纲》都描述了相应的5年中期防卫计划内的自卫队能力、采购目标和每年的经费支出以及各财年的国防预算。1976年的《防卫计划大纲》提出了“基础防卫力量”概念，确定了日本的静态威慑态势，其预算支出能够为自卫队实现最小限度的防卫能力提供资源。1976年的《防卫计划大纲》建立在五个重要假设基础之上：

全球和地区安全环境保持稳定；

日本自卫队能够履行必须的防卫职能；

日本拥有足够的情报和监视能力；

日本自卫队能够快速得到美国的增援；

发展独立的军事能力会扰乱地区力量均衡。

尽管1995年的《防卫计划大纲》是18年来首次重新审视日本的安全态势并将国家安全发展进程形成法律条文，但是它没有进行实质性改变，维持了“基础防卫力量”概念。

面对不断演变的战略环境，小泉纯一郎实施的旨在调整日本外交政策和国内制度的改革行动为日本逐步摆脱和平宪法和吉田政府的政策限制，构建日美更加全球化的安全合作关系奠定了基础，具体包括派遣军事力量支援联合国维和行动，突破日本宪法关于禁止集体防卫的原则，向伊拉克和阿富汗派遣部队支援美军行动，采购空中加油机、两栖舰船和运输机等具备力量投送能力的武器系统，采购弹道导弹防御和精确制导弹药等先进武器装备，与美国合作开发新兴技术并开始投资发展军事工业等。

2004年的《防卫计划大纲》则重新定义了日本的基础安全原则。2004年《防卫计划大纲》提出了防卫日本和“通过改善国际安全环境”阻止地区性威胁两大国家安全目标，明确规定了独立自主、与美国合作以及参与国际社会共同行动三大国家力量使用方式。2004年《防卫计划大纲》还将小泉纯一郎的改革纳入其中，并且对战略环境发生巨大变化的情况下“基础防卫力量”概念的有效性进行了批判。日本自卫队的作用被重新定义为“提供有效措施应对新威胁和变化的局势，为应对全面入侵做好准备，以及采取积极措施改善国家安全环境。”尽管日本政治领导层更迭频繁，但是2004年《防卫计划大纲》从日本自身安全利益和亚太地区战略环境两方面阐述的安全战略体现了很好的连续性，为出台2010年《防卫计划大纲》创造了条件，后者确定了构建能够实施动态威慑的防卫力量政策。

2010年《防卫计划大纲》和动态威慑战略

2010年夏天，时任日本首相菅直人收到一份来自日本国家安全委员会的报告，报告内容与2004年《防卫计划大纲》和“基础防卫力量”概念完全背离，它强调“通过防卫能力的存在确保威慑”。日本国家安全委员会在报告中强调，由于应对突发事件的预警时间不断缩短，并且威慑的可信性不断降低，因此日本的安全战略必须转向不断提升日本自卫队基于响应和使用“动态威慑”的作战能力。

“动态威慑”概念是由查尔斯·T·艾伦、加里·L·加特纳和小罗伯特·P·哈法提出的一种传统威慑战略，强调综合使用各种力量“吓阻对手，具备压制或占领能力，可实施报复行为且具备防卫能力”，并且“明确表示使用武力”以向敌人有效传递威慑信息或迫使其改变行为。2010年12月17日的《防卫计划大纲》中“动态威慑”的表述表明，日本已经认识到其面临的战略挑战，并且致力于发展和使用多功能、灵活且有效的自卫队力量，以应对复杂的突发事件。

尽管语言表述模糊，但是“静态威慑”和“动态威慑”之间存在着一个重要差别。2004年《防卫计划大纲》继续基于威慑效果来定义日本自卫队的作用，但是2010年《防卫计划大纲》重新从发展和使用动态响应能力确保国家安全的角度出发，定义日本自卫队的作用。2010年《防卫计划大纲》向外部决策者传递的重要信息是：亚洲战略环境下，日本的动态威慑战略包括，“明确表示将使用武力”保护国家利益。东京的基本安全政策目标已经改为：“一是抵御外部威胁进入日本；二是通过提升国际安全环境避免威胁产生；三是维护世界和平和人类安全。”2004年《防卫计划大纲》中的三种国家力量使用方式得以保留，并且日本将继续奉行战略性防御政策和“非核三原则”。然而，2010年《防卫计划大纲》关于战略环境的分析表明，当前和未来日本安全环境的特点是，围绕和经济利益的“灰色地带”争端将日益增加，具体包括朝鲜核计划与导弹威胁，中国的军事现代化以及中国、印度等新兴国家的崛起导致美国影响力下降等。

摈弃“基础防卫力量”概念后，日本的“动态威慑力量”可以通过开展及时而积极的作战行动增强日本威慑战略的可靠性。正如在2010年《防卫计划大纲》中表述的那样，“动态威慑力量”要求日本自卫队的角色和部队结构向发展可执行作战部署任务的武装力量方向转变，从而能够提供有效的威慑和应对能力，特别是保护日本的领海和领空以及应对离岛遭受的攻击。

与2010年《防卫计划大纲》相关联的《中期防卫力量整备计划》（2011～2015年）表明，资源配置优先重点在于以“动态威慑力量”概念为指导发展有效的应对能力。日本自卫队结构的初始变化包括，削减重型部队，增加部队机动性；加强西南岛屿的防御；扩大潜艇部队规模，并在地区内部署海上自卫队驱逐舰；将一个战斗机中队转移至那霸；为航空自卫队新建横田基地；缩减现役人员数量以打造更加年轻化的部队。

2010年《防卫计划大纲》的采购项目重点关注能够提升日本自卫队“动态威慑力量”的领域，包括确保日本周边领海和领空安全的能力，有效应对针对岛屿地区发起的攻击，反制网络攻击，抵御特种部队攻击，提供弹道导弹防御能力，应对地区范围内复杂的突发事件以及为大规模特殊灾难提供后果管理和人道主义援助等。

根据《中期防卫力量整备计划》（2011～2015年）和相应的年度预算方案，未来5年内的总支出大约为23.49万亿日元，相当于2790亿美元，比2005～2009年度的水平下降了7500亿日元。尽管野田佳彦首相和日本面临着动荡的国内政治局势，严重的财政赤字以及核危机，然而为新安全战略提供的资金支援依然与日本致力于将国内生产总值的1%用于国防的做法保持一致。如果进一步深入分析日本的国防预算，会发现另有玄机。日本防务省的预算监督和精简倡议包括积极调查欺诈行为、大宗装备采购、采购改革、劳动力成本改革以及采取基于表现的后勤保障模式，这可以为日本政府每年节省超过200亿日元。此外，为支持2010年《防卫计划大纲》的实施，日本政府每年拨款超过4750亿日元用于推进军事现代化和特定的“动态威慑力量”采购项目。上述两项均未列入年度预算，因此实际上日本的国防预算增长了3%，且超过了当前国内生产总值的1%。2012年，日本的年度国防预算加上14亿日元的追加预算与2011年相比增长了0.6%，继续与2010年《防卫计划大纲》的预算目标相一致。当决策者和军方领导人为实施2010年《防卫计划大纲》的细节不断角力时，动态威慑的执行在作战层面又将如何呢？

动态威慑：灰色地带中的X国

下文以理论家们关于“动态威慑”的定义以及2010年《防卫计划大纲》为基础，假设日本与“X国”在灰色地带发生领土争端，探讨日本如何利用预置的“动态威慑力量”实施有效应对。日本将试图利用其外交手段、与美国的关系以及地区论坛机制劝阻“X国”，与此同时日本的“动态威慑力量”——作战力强、反应迅速的陆海空部队合理部署在其可覆盖的争端领土范围内，这将形成一种可靠的报复性威胁，迫使“X国”重新评估其行动方案或接受败局。日本将经常通过单边、双边和多边演习展示其捍卫领土完整的能力，使X国确信，日本“明确使用武力以保卫国家利益”意味着日本将运用其全部军事潜力应对可能遭受的攻击。正如2010年《防卫计划大纲》的详细描述和防务省2011和2012财年的预算要求，日本有效应对任何领土入侵行动的能力将建立在以下措施的基础之上：永久性重新配置部分日本自卫队以形成“动态威慑力量”；通过采购提升作战能力；通过在各军种范围内增加训练，与美太总部，尤其是美海军和海军陆战队开展联合训练，发展快速兵力投送能力。

未来5年内，日本自卫队将发展成为一支作战力强、反应迅速的部队。日本的新安全战略预示着“日本军刀”可能再度出鞘，这将会给其亚洲邻国以及亚洲地区产生何种影响？对于美国来说，日本的新战略是否意味着新机遇？

对亚洲重要国家和整个地区的影响

2010年《防卫计划大纲》表明，一个复兴的日本正试图通过国家力量重新获得“自治”和“荣誉”。未来，日本将摆脱美国的影响独立行动，不再仅仅依靠美国的安全保护。鉴此，这将对中国、俄罗斯、朝鲜半岛、澳大利亚以及整个亚太地区产生巨大的影响。

中国

自20世纪80年代以来，日本就认为中国的威胁日益增加。近年来，中国的军事现代化、与日本在争议海域就资源发生冲突等进一步加深了这一趋势，尤其在日本2010年《防卫计划大纲》的背景下。正如日本动态威慑战略阐述的那样，日本重新将防卫西南岛屿作为战略重点，包括在宫古海峡部署军队和扩大针对台湾海峡的防空识别区，这都是为了直接应对中国在南海、东海和黄海日益增加的经济行为和表现出的军事自信。针对中国在亚洲范围内实施“威慑战略”，诸如美国和日本等国家将通过调整其自身军事战略被动地应对，但是这有助于加强亚洲国家要求中国进一步增加军事透明度的呼声。

俄罗斯

在东北亚地区，普京和梅德韦杰夫努力通过利用俄罗斯、中国、韩国和日本之间日益增加的经济依赖关系来进一步促进俄罗斯在远东地区的经济发展。例如，2010年，俄罗斯和日本之间的贸易总量比2009年增长了45%，超过了200亿美元。由于相当数量的能源、自然资源和制造业贸易处于危险之中，俄罗斯希望在重建工业和商业基地的同时维持地区稳定。当前，尽管俄罗斯领导人已经对美国和日本计划在该地区部署弹道导弹防御系统表示担忧，并且对于日本关于争议岛屿的声索予以直接驳斥，但是俄罗斯国内并不认为日本会对其构成巨大威胁。日本在北方四岛上的强硬主张以及2010年《防卫计划大纲》中武断的表述有可能会破坏日俄之间不断改善的经济关系。日本坚持收回前苏联在二战后占领的这些岛屿的政治决心似乎与这些岛屿当前和潜在的经济军事价值不相符。如果不能采取外交手段解决争端，那么两国激烈的政治言辞、俄罗斯计划扩大南千叶群岛的防御以及俄罗斯太平洋舰队作战能力的提升可能导致地区局势不稳定以及两国之间持续的僵局。

朝鲜半岛

卫生局两纲工作计划篇（4）

一、增强工作责任感，认真贯彻落实省市妇儿工作会议通知精神。

省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议对2010年全省“两纲”实施工作做出了具体安排安排，2月25日。对未来十年妇女儿童发展纲要编制工作提出了具体要求。4月20日，省“两纲”工作现场推进会对加快实施“两纲”工作，确保实现终期目标，启动下一轮“两纲”编制工作进行了再次强调。市区两级党委、政府对妇女儿童工作也作出了明确指示。今年“两纲”工作任务十分繁重，各级党委、政府均高度重视，各成员单位和各乡镇（街道）一定要深入学习贯彻中央、省、市、区各项重要指示精神，从落实科学发展观、促进妇女儿童事业与经济社会协调发展的高度；从履行好政府职责和妇儿工委职能，维护好、实现好、发展好广大妇女儿童根本利益的高度；从服从服务于当前党和国家“保增长、保发展、保稳定”工作大局的高度，进一步增强使命感和责任感，围绕全区工作大局，努力做好各项妇女儿童工作。

二、推动工作创新发展，以促进2001-2010年两纲达标为重点。

（一）分工负责。

今年我区妇女儿童工作的重中之重，同志们加快实施“两纲”确保实现终期目标。通过2009年底市上对我区“两纲”督导检查发现，区的量化指标中，大部分已达到2010年目标要求，未达标指标主要是婚前医学检查率、妇女就业率、妇女参政议政水平等。针对这些问题，各成员单位要高度重视，加大工作力度，进一步落实攻坚措施，全力开展“两纲”攻坚。财政、发改、组织、人事等部门要在经费、项目、人力、物力方面加大对“两纲”重难点指标攻坚的投入，为“两纲”如期达标提供有力支持；统计部门要对“两纲”终期评估监测统计工作进行统一部署，规范加强“两纲”监测统计；区妇儿工委要进一步加强统筹协调力度，通过组织交流推广“两纲”工作的作法和经验，促进两纲目标有效实现。

（二）迅速动员。

研究制定终期评估工作方案，1.全面启动2010年“两纲”实施的总结评估。区妇儿工委一要召开专题研讨会。明确评估内容、方法、方法和要求；二要开展针对各成员单位和乡镇（街道）分管领导和具体工作人员的两纲”知识业务培训，并指导各乡镇（街道）分层分级开展“两纲”工作业务培训，确保各成员单位和各级妇儿工委全面、准确掌握“两纲”终期评估的要求和方法；三要对一些十分重要的数据缺口指标开展抽样调查，对一些重要的非量化目标提出评估要求。各成员单位和各乡镇（街道）要立即着手“两纲”终期评估的自评工作，认真总结“两纲”达标情况，分析问题和不足，提出对策措施。各相关部门要及时提供统计数据和分析评估演讲，为全区“两纲”终期评估报告的形成提供基础，为迎接国务院、省政府的两纲”督导检查作好准备。

要特别注意几个问题：一是要把真正体现妇女儿童需求和涉及妇女儿童综合性发展的内容作为规划的重点，2.立即着手开展“新两纲”编制工作。编制中。使新规划更好地指导新一轮的妇女儿童工作；二是做好与法律法规，国家、省、市“新两纲”和我区经济社会发展总体规划、政府部门专项规划之间的衔接；三是各成员单位要充分发挥责任主体作用，把新规划的编制工作同本部门专项规划的编制工作统筹考虑，提出妇女儿童优先发展的领域、目标、指标项、目标值、重大项目和策略措施；四是要严格掌握时间节点，5月下旬要完成“两纲”新规划送审稿；五是要配套做好新规划的宣传工作，编写宣传提纲，扩大社会知晓度，为新规划的实施奠定良好的社会基础、营造良好的社会氛围。

加强工作规范管理，3.加强妇儿工委队伍能力建设。各成员单位、各级妇儿工委要继续完善工作机制。提高工作效率和工作质量，更好地发挥实施“两纲”组织、协调、监督、指导作用，提高服务妇女儿童工作的能力和水平。

卫生局两纲工作计划篇（5）

孙志刚：《规划纲要》是对未来五年我国医疗卫生服务资源的全面规划，涉及到医疗卫生事业发展的各个领域各个方面。总体要求是“坚持立足国情、紧扣深化改革、着眼发展需要、顺应人民期盼”;基本思路是“在宏观调控下，适度有序发展医疗卫生服务体系，重在调整结构、系统整合、促进均衡”;重点任务是解决“办什么、办在哪、办多少、办多大”等重大问题。主要内容如下：

一是提出了全国2020年卫生资源总量标准。床位是医疗卫生服务体系的核心资源要素，是国际上衡量国家间卫生资源和服务能力的主要通用指标，也是制定规划的最大难点。我们组织力量进行了集中攻关，综合考虑人口总量、老龄化、城镇化等因素，结合全国床位数的历史变化趋势，同时，借鉴了29个OECD国家人均GDP与我国2020年水平相当时的千人口床位数，提出了到2020年，我国每千人口床位数达到6张的发展目标。这是我国首次对医疗机构发展床位规模提出了量化指标。

二是全面布局各级各类医疗卫生机构。《规划纲要》充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，首次明确了各级各类公立医疗机构的建设数量和规模，即：每个行政村应当设置1个村卫生室，每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，在每个街道办事处范围或每3万-10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。县级原则上设1个县办综合性医院和1个中医类医院。地市级区域依据常住人口数，每100万-200万人设置1-2个地市办综合性医院（含中医类医院，下同），服务半径一般为50公里左右。地广人稀的地区人口规模可以适当放宽。省级区域划分片区，依据常住人口数，每1000万人规划设置1-2个省办综合性医院。京津冀、长三角、珠三角等地区探索建立跨区域医疗卫生机构。同时，按照统筹规划、提升能级、辐射带动的原则，在全国规划布局设置若干部门办医院。

三是大力发展非公立医疗机构。新一轮医改启动后，国务院两次专门下发鼓励社会办医文件，但社会一直反映民营资本难以进入医疗卫生事业领域。这次制定《规划纲要》，从床位标准、设备购置以及政策扶持等方面对社会办医给予支持，明确了到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。同时，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式，共同举办新的非营利性医疗机构，个体诊所的设置不受规划布局限制等。这些硬性要求，突破了各种障碍，是送给民营资本实实在在的利好政策，将会有力地推动社会办医的快速发展。

四是着力加强人才队伍建设。规划避免了重“物”不重“人”，对人才配备、培养和使用三个环节作出了要求，提出了医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的人员配备标准，明确了人才培养培训的目标和方向。到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，医护比达到1：1.25，地市办及以上医院床护比不低于1：0.6，公共卫生人员数达到0.83人。这些部署，将从根本上改变长期以来我国医疗卫生事业发展重硬件设施建设，轻软件内涵发展的状况。

记 者：《规划纲要》有何创新亮点？

孙志刚：在《规划纲要》制定过程中，始终把改革创新贯穿到各个方面、各个环节，努力编制一个反映各方面意见，符合卫生事业发展规律，适应经济社会发展需要，保障人民群众健康，并经得起历史和实践检验的规划。有以下几个方面的突出亮点：

一是远近结合，注重长远。规划立足当前，紧扣当前改革需要，着力解决深化医改中面临的突出矛盾和问题，推动改革尽快取得成效，使人民群众尽快得到实惠。同时着眼长远，立足经济社会发展全局，瞄准人民群众未来5年乃至更长远的健康需求，统筹谋划。比如，党的十后，加快推动京津冀、长三角、珠三角等区域经济协同发展。适应这一新变化，规划创新性地提出探索打破行政区划的限制，跨区域统筹设置医疗卫生机构。根据老龄化发展趋势和适应人口计生政策调整的需要，规划对养老康复以及妇儿等专科医院建设作出了长远布局。

二是面向全行业，促进各级各类医疗机构协调发展。《规划纲要》首次打破行业壁垒、部门利益、行政区划和专业局限，对卫生、教育、军队、企业、社会、民营等兴办的医疗资源进行统筹布局，体现了国家的规划、人民的规划。同时，从防治结合、上下联动、中西医并重、多元发展、医养结合等五个方面，对各级各类医疗卫生机构的功能定位、分工协作提出了要求，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

三是突出关键领域和薄弱环节，推进卫生事业结构性改革。《规划纲要》既提出事业发展的目标，着力发展增量，解决卫生资源总量不足问题，更注重在存量调整上下功夫，以结构性改革提升整体资源的运行效率。比如基层是薄弱环节，规划要求优先加强县办医院服务能力，支持村卫生室和乡镇卫生院以及社区卫生服务机构标准化建设。对公立医院资源过剩地区，要求将部分资源转为康复、老年护理和社区卫生服务机构，有保有压，促进卫生事业协调发展。

四是加强指导，强化规划纲要的约束性。《规划纲要》最大的特色是提出了许多量化指标，增强了规划的指导性和约束性。过去，不少地方制定了区域卫生规划，但都是挂在墙上，停留在文件上，没有真正落地。这次强化了医院床护比约束，建立公立医院床位规模分级备案和公示制度，新增床位后达到或超过1500张床的公立医院，其床位增加须报国家卫生计生委备案。同时，还要求成立专家委员会，建立国家对各省份资源配置标准和直辖市、计划单列市、省会城市等特殊地区规划的论证机制。这些措施确保了规划有部署、易监管、可考核、能问责。

记 者：《规划纲要》的实施会取得怎样的预期效果？

孙志刚：《规划纲要》是首次在国家层面制定的医疗卫生服务体系规划。实施后能够为深化医改增添新动力，对医疗卫生事业长远发展产生深刻影响。

一是更好地维护公立医院公益性。医疗卫生服务有些是公益性的，有些是非公益性，但面向全体居民的公共医疗卫生是公益性的，是由政府承担责任的。《规划纲要》明确了公立医院的规模、功能定位和建设标准，从一定意义上区分了公益和非公益、基本和非基本的属性。这样可以引导和促进各级政府履职尽责，加大对公立医院的投入，深化公立医院改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。

卫生局两纲工作计划篇（6）

今天的会议主要任务是贯彻落实全省妇儿工委会议精神，总结全市妇女儿童发展“两纲”实施情况，部署迎接全省两纲中期评估工作。 刚才，市妇联***主席作了具体工作安排；***副主席就两纲中期评估方案和性别平等咨询评估机制作了简要说明，我完全同意，请大家抓好落实；****个县（市、区）和市统计局、市委组织部、市人社局、市教育局、市卫计委、市民政局等6个成员单位负责同志作了交流发言，都讲得很好，方向明确，有针对性，请大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定全市妇女儿童发展成效

我市妇女儿童发展“两纲”颁布实施以来，在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下，规划中的67项可量化重点监测指标中已达标59项，提前达标率88%，大部分监测指标同比稳步提升，全市妇女儿童事业取得长足发展。主要体现在:

一是妇儿事业重视不断增强。市委、市政府高度重视妇女儿童工作，将“两纲”实施纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，出台了《进一步加强和改进妇女儿童工作的意见》，并与各地签订了目标责任书，统筹谋划，高位推动。各地都把“两纲”实施作为党委、政府的重点工作来抓，在宣传发动、责任落实、力量摆布、经费保障等方面给予了高度重视和支持，广泛开展了“两纲”进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇“五进”活动，做到了认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前，市、县妇儿工委工作经费全部纳入财政预算，市本级和**个县落实了妇儿工委专项编制，“妇女人均一元钱”有*个县（市、区）全面落实、有5个县落实50%以上。市、县妇儿工委各成员单位都能主动履责，将妇女儿童发展指标纳入本系统工作规划和考核监督体系，同步规划、同步落实，相继出台了反家庭暴力、综合治理出生人口性别比、校车安全管理、扶持妇女创业就业等事关妇女儿童发展的政策措施，形成了工作合力。

二是妇儿教育卫生事业不断进步。2014年，全市国家财政性教育经费投入达67.2亿元，建有幼儿园1502所，入园儿童17.5万人，全市学前教育毛入园率达82%，九年义务教育巩固率达99.5%；市妇女儿童活动中心、青少年宫、科技馆等妇女儿童教育活动场所全面进行了改扩建，文化教育基础设施迈上新台阶。近三年，全市累计投入妇幼保健经费***亿元，12个县（市、区）建设了规范化的“产科急救中心”，婴儿死亡率3.19‰、5岁以下儿童死亡率5.97‰，比重逐年下降，孕产妇和儿童保健水平迈上新台阶。

三是妇儿社会保障水平不断提升。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡基本养老保险实现全覆盖。贫困妇女儿童帮扶力度不断加大，对年龄偏大符合保障条件的无业妇女、下岗女工和单亲母亲中的生活贫困妇女，基本实现了应保尽保。****年，全市生育保险参保人数达32.3万人，生育医疗费用报销最高定额由600元提高到3000元。

四是妇儿成长发展空间不断拓宽。面向妇女开展实用技术、职业技能培训，推行小额担保贷款，支持和帮助妇女就业创业。仅***年，就为233名妇女发放小额担保贷款2081万元。通过公开遴选和择优使用等举措，加大女干部培养选拔力度，截止****年底，全市女性公务员比重为18%，比上年提高3.17个百分点；市级政府工作部门领导班子女干部配备率为53%，正职女干部配备率为13%，妇女参政议政能力不断提升。

尽管从我市自身发展来看，妇女儿童事业取得了可喜的进步，但在全省比较，我们还是存在一定的差距。主要反映在：在最近的全省“两纲”监测中，我市排在第***位，整体排位靠后；监测的七大领域，妇女儿童与健康、妇女与决策管理两项列第八名；监测的各项指标中，孕产妇系统保健管理率、妇女常见病筛查率、高中入学率、女性平均受教育年限、高级专业技术人员中女性比例、村委会成员中女性比例和村委会主任中女性比例等7项指标未达标。差距既是压力，也是潜力。各地各有关部门要在今后的工作中，认真研究，有针对性地加以解决，进一步推动全市妇女儿童事业发展。

二、扎实做好“两纲”迎检准备工作

省里对“两纲”实施情况实行十年一“大考”、五年一“小考”。今年12月份，省妇儿工委将开展“两纲”实施5年中期评估；明年4月份，国务院妇儿工委将派工作组赴各地评估检查。各地、各有关部门要站在全面反映我市妇儿事业发展成绩的高度，结合***年“两纲”主要指标评价结果，对照《全市中期评估方案》要求，认真查缺补漏，逐条逐项落实各项指标，扎实做好迎接省“两纲”中期评估的各项准备工作。

1.要落实迎检责任。市妇儿工委对实施“两纲”进行了分工，明确了各地、各职能单位的具体目标任务。各地、各有关部门要高度重视，认真履职，落实领导、落实责任人、落实经费、落实监测指标、落实评估报告，认真抓好迎检工作，确保评估工作顺利开展。各成员单位除了明确分管领导外，还要明确具体的工作人员，把妇女儿童工作作为自己的应尽之职、份内之事抓紧抓好。

2.要抓好整改提高。“两纲”指标体系涉及方方面面，内容丰富，指标很多。已经达标的指标要进一步巩固提升，落后及不达标指标要进行重点整改，争取排位前移。就我市而言，重点要关注以下五项指标：一是女干部配备占比率，主要是县级政府领导班子中女干部配备率、县级政府工作部门领导班子女干部配备率比原来有所下降；二是妇女卫生保健达标率，全市妇女常见病筛查率为17.09%，离纲要目标80%的要求差距明显；孕产妇死亡率较上年有所上升；三是高中入学率，高中毛入学率为85%，离达标还差7个百分点；四是女性专业技术人员占比率，全市女性高级专业技术人员仅占30%，距目标值差5个百分点；五是农村两委班子女性占比率，村委会成员中女性比例为26.3%，离30%的达标目标还有一定差距；村委会主任中女性比例仅为1.9%，离10%的达标目标有很大差距。这些指标有些可能是我们在统计调查中有遗漏，有些确实是工作还存在差距。各地各有关部门要以此次中期评估为契机，组织人员深入调查，认真摸排，把情况摸准搞实，调查统计要做到零遗漏，工作不足的，要采取过硬措施，认真整改提高，扭转落后局面。各县（市、区）要对本地落实“两纲”指标情况进行系统查摆，列出不达标指标的整改“清单”，制定符合本地实际的中期评估方案，确保评估前整改到位。

3.要明确迎检分工。“两纲”评估涉及教育、卫生、司法、社会保障等多个方面。各成员单位既要各司其职，又要密切配合，形成合力、共同推进。市妇儿工委办负责对全市迎检工作进行统筹协调；各成员单位负责本业务范围内各项指标的数据统计、上报、评估分析和不达标指标的整改落实工作。各成员单位要根据各自职能，在“两纲”实施七大领域准备好一批现场参观点，全面客观总结 “两纲”实施工作成效，按年度认真整理好档案材料。市妇儿工委办将于11月—12月对各地、各有关单位迎检情况进行督导。

三、健全“两纲”实施长效机制

“两纲”迎检只是手段，推动妇女儿童事业发展才是目的。各地各有关部门要通过此次迎检工作，进一步明确自身职责，进一步配合好妇儿工委办建立健全长效机制，推动妇女儿童事业发展朝着科学化、制度化、规范化方向迈进。

一要健全沟通协调机制。各级妇儿工委办公室作为政府妇女儿童工作的牵头部门，要发挥好牵头抓总、综合协调的作用，加强与成员单位的联系配合。各县（市、区）要加大对妇儿工委工作的支持力度，做到妇儿工委办机构单设、干部专职、经费专拨，未落实人员编制的***个县要尽快落实，增强妇儿工委办的履职能力。各成员单位要指定领导、指定科室、指定人员负责“两纲”实施有关工作，及时报送本部门指标完成情况，主动与妇儿工委办协调解决新情况、新问题，积极为妇女儿童发展建言献策。

卫生局两纲工作计划篇（7）

一、提高思想认识，加强妇女儿童工作的组织领导

妇女儿童工作的发展水平，是社会文明进步的重要标志。近年来，国际社会更加关注和重视妇女儿童的发展。在年、××年两次特别联大会议上，各国元首共同参与研究了新时期全球妇女儿童发展的措施。今年月，联合国召开妇女地位委员会第届会议，全面审议了《北京宣言》、《行动纲领》的执行情况，世界各国政府和国际组织更加重视妇女儿童事业的发展。我国妇女儿童事业，在党和政府的领导下取得了长足进步，中国妇女在年里达到了西方国家妇女用上百年时间实现的参政程度，经济高速发展使妇女儿童生存状况迅速改善和提高，统一的法律和制度保障了妇女儿童发展目标的贯彻落实，广大妇女在政治、经济、社会和文化生活中，发挥着越来越重要的作用。

当前，我国正处在全面建设小康社会的重要战略机遇期，正在积极建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。广大妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的重要力量，少年儿童是国家的未来和希望。妇女儿童得到全面发展是全面建设小康社会的必然要求，也是社会更加和谐的重要内容。年，国务院开始实施《中国妇女发展纲要（—）》和《中国儿童发展纲要（—）》，五年来全国妇女儿童事业不断发展，为广大妇女广泛参与现代化建设、施展聪明才智提供了广阔的舞台，为祖国下一代的茁壮成长，促进经济社会全面发展做出了积极贡献。

我区目前妇女儿童人数占全区总人口的三分之二。加强妇女儿童工作，事关全区改革、发展、稳定大局。区委、区政府高度重视妇女儿童工作，出台了妇女儿童发展“两规划”，各级各部门及社会各界同心协力、齐抓共管，使我区妇女儿童事业得到蓬勃发展，“两纲”、“两规划”的实施取得了明显成效。妇女参与经济社会管理及决策，并在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域享有更多权利；儿童教育不断发展，卫生保健状况明显改善；妇女儿童工作管理与服务网络进一步完善，全社会关心、支持妇女儿童事业发展的良好格局初步形成。今年月，我区被国务院妇儿工委再次确定为全国实施“两纲”（—）示范区。这些成绩的取得，凝结着全区广大妇女儿童工作者的不懈努力和辛勤工作，离不开社会各界的广泛关注和大力支持。在此，向全区妇女儿童工作者和所有关心支持妇女儿童工作的有关单位、各界人士，表示衷心的感谢！

尽管我区妇女儿童事业发展较快，但也还存在一些问题，如妇女就业压力大，女职工劳动保护不充分，贫困家庭、单亲家庭儿童的教育管理不到位，等等。这些问题的存在，制约了我区妇女儿童事业的发展，影响了妇女儿童“规划”目标任务的完成。因此，必须进一步加强对妇女儿童工作的组织领导，切实加大工作力度。各地各有关部门要坚持把妇女儿童工作与经济社会发展工作同部署、同考核、同检查，帮助解决实际困难。要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政、加强社会管理和公共服务的一项重要内容，因地制宜，加大投入，为妇女儿童事业发展提供良好的政策环境和机制保障。各级领导干部要带头学习、宣传、实施“两纲”、“两规划”，充分利用法律、行政、经济、文化教育等手段，把妇女儿童工作的各项任务落到实处。

二、突出工作重点，全面推进妇女儿童事业

当前和今后一个时期，我区的妇女儿童工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习和深入贯彻党的十六届五中全会精神，以实施“两纲”为主线，认真做好“两纲”中期评估工作，着力研究解决妇女儿童发展中存在的突出问题，努力实现“两纲”发展目标。

第一，将妇女儿童发展纳入“十一五”规划。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，各地各部门要深入学习、认真贯彻，结合万州实际，编制好我区的“十一五”规划。在规划编制中，要把妇女儿童发展的相关指标纳入规划之中，有重点、分类别地将妇女儿童发展的主要目标纳入经济和社会发展、就业和社会保障、民主法制建设、科技、教育、文化、卫生等领域，统筹安排，扎实推进，保证如期或争取提前实现《万州区妇女儿童发展规划》提出的目标。版权所有

第二，大力提高妇女的社会参与度。要认真贯彻男女平等的基本国策，重视和支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动。认真研究新时期妇女干部成长的规律，建立健全有利于女性成长成才的培训、评价、使用等机制，确保女性与男性享有平等参与经济社会建设和管理的机会。

第三，切实抓好妇女儿童发展的薄弱环节。一是努力改善农村妇女儿童发展状况。要把解决“三农”问题、推进扶贫开发、落实民心工程与加强妇女儿童工作有机结合起来，不断改善农村妇女儿童的生存和发展环境。农村妇女是农业农村经济发展的主力军和农村稳定的重要力量。要加大农村女性富余劳动力转移力度，有组织地开展技能培训和劳务输出，为农村妇女向非农产业转移创造更多的机会。二是促进妇女平等就业，提高妇女的经济地位。要切实保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，积极拓宽妇女就业渠道，发展适合妇女特点的各类产业，提高妇女在第三产业、新兴行业中的就业比例。三是进一步发展教育事业。大力巩固“两基”成果，深入开展妇女扫盲工作，保证适龄儿童特别是女孩子能上学读书。四是积极发展公共卫生事业。完善农村卫生三级医疗预防保健网、计划生育技术服务网，保障妇女儿童享有基本的卫生保健服务。加强合作医疗、医疗救助和妇幼保健，妥善解决农村妇女住院分娩等问题。推进社区卫生体系建设，加强流动妇女人口的卫生保健和计划生育工作。五是强化妇女儿童权益保护。坚持依法行政，加大行政执法和监督力度，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

第四，认真抓好“两纲”中期评估工作。一要高度重视。要把“两纲”中期评估工作摆上重要议事日程，抓好分级、分部门的自我监测评估。二要明确评估重点。着力抓好性别平等和儿童优先发展工作机制的完善，“两纲”发展监测数据的达标。三要做好评估后续工作。立足实际，不断探索、总结实施“两纲”的成功经验，不断完善工作机制，增添工作措施，保证实施“两纲”示范区工作富有成效。

三、狠抓责任落实，合力抓好妇女儿童工作

发展妇女儿童事业，是全社会的共同职责。全区上下要齐抓共管，共同推进我区妇女儿童工作不断迈上新的台阶。

区妇儿工委要加强组织协调，完善工作机制，统揽全区妇女儿童工作，组织实施好妇女儿童发展“两纲”、“两规划”。各成员单位要认真履行工作职责，加强联系，密切配合，进一步加大支持力度，加大监督检查力度，保证实效。区妇儿工委办公室要深入基层调查研究，面向社会宣传动员，增强服务的主动性和创造性，促进全区妇女儿童工作规范、高效运行。

各镇乡街道对辖区的妇女儿童工作直接负责。要把妇女儿童工作纳入全面建设小康社会总体目标，纳入“十一五”规划和年度计划，纳入单位目标责任考核。要积极创造条件，增加投入，保证本单位、本辖区妇女儿童工作机构和人员充分发挥作用。

区妇联和工会、共青团等组织要利用自身优势，进一步形成关心支持妇女儿童事业的良好氛围。妇联组织作为党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带，作为推动男女平等基本国策贯彻落实的重要力量，作为广大妇女儿童合法权益的维护者，要在妇女儿童工作中发挥骨干作用，倾听妇女儿童的呼声，维护和发展妇女儿童的利益，把广大妇女的智慧和力量凝聚到建设重庆第二大城市及和谐万州上来。工会、共青团组织要结合工作特点，积极主动地参与和支持妇女儿童工作。

卫生局两纲工作计划篇（8）

这次全市实施新两纲工作会议，主要是总结前段实施纲要的经验，分析存在问题，进一步动员各级、各部门增强紧迫感、责任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落实，形成实施纲要的强大合力，确保纲要各项目标的完成，以此推动妇女儿童事业的全面健康发展。下面我代表市妇女儿童工作委员会办公室对前段工作的基本情况及今后工作的主要任务作一简要汇报。

一、前段实施新两纲情况的简要回顾

自2001—2010年延州妇女发展纲要和延州儿童发展纲要实施以来，市妇女儿童工作委员会协调各成员单位围绕两纲实施，做了大量卓有成效的工作。主要表现在以下几个方面：

（一）切实加强了组织领导，形成了实施纲要的组织体系和运行机制。为了切实加强对妇女儿童工作的领导，市里及时调整充实了妇女儿童工作委员会，各乡镇、市直大委也都相应地调整充实了妇女儿童工作委员会。围绕市政府颂布的新两纲的全面实施，市妇儿工委办公室牵头制定下发了纲要目标责任分解意见，并召开会议进行了部署，各乡镇和市直各成员单位也根据任务指标和职责分工，及时制定了本单位工作计划和具体措施，把任务指标层层进行分解，做到了目标明确、任务明确、责任明确。为了切实加大实施力度，最近，我们调整充实了妇女儿童纲要监测评估领导小组、检查组和统计监测组，从运行机制上进一步保证了新两纲的顺利实施。

（二）广泛开展宣传活动，积极营造实施妇女儿童发展纲要的良好社会氛围。把加大舆论宣传力度作为推动纲要顺利实施的重要手段，采取多种形式，搞好两纲的宣传。亠是利用节日宣传。充分利用三八节、六一节、《妇女权益保障法》颁布纪念日等有利时机，通过举办三八节、六一节庆祝活动、实施中国小公民道德建设计划系列活动，组织儿童才艺大奖赛、小公民道德建设征文活动、演讲比赛、知识竞赛等活动，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和新两纲的目标、任务等，教育引导社会各界关心支持妇女儿童事业。二是利用宣传月宣传。把每年的三月和六月作为实施纲要宣传月，通过上街发放妇女权益保障法、母婴保健法、未成年人保护法、新婚姻法小册子、发放两纲宣传资料等形式，使两纲深入人心。三是通过媒介促宣传。在报刊、电台、电视台常年开设《巾帼风采》、《家教园地》、《妇幼保健》等专栏，宣传“九五”纲要取得的巨大成绩及新两纲的主要内容、重大意义。今年三八节期间，在电视台、延州日报集中宣传第三届延州巾帼十杰、巾帼岗位明星，宣传她们在全市两个文明建设中做出的突出成绩，在社会上大力弘扬尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚，使男女平等基本国策更加深入人心，扩大了两纲的社会影响，促进了两纲目标的落实。

（三）坚持齐抓共管，推动纲要深入实施。妇女儿童发展纲要的实施是一项社会系统工程，涉及范围广，任务重。纲要实施中，我们依靠社会的力量，齐抓共管，形成合力，以重点突破带动全面实施，重点抓了妇女儿童教育、保健、参与、维权四大系统工程，取得了明显成效。

一是教育工程。就是多渠道、多层次抓教育，全面提高妇女儿童文化科技素质，从根本上推动妇女儿童事业的进步与发展。2002年底，全市3—6周岁学前儿童入园率城市、农村分别达98%和85.2%。随着九年义务教育的全面普及和“希望工程”、“春蕾计划”的实施，小学、初中入学率均保持在100%，适龄残疾儿童少年入学率达96.77%。城乡妇女接受实用技术和岗位技能培训工作取得了明显成效。89%的城镇职业妇女接受了职业培训，80%以上的农村妇女接受了实用技术培训。全市共有6832名农村妇女获得了绿色证书和农民技术员职称，其中276名妇女获得了中级职称，妇女儿童受教育程度进一步提高。

二是保健工程。就是抓好妇幼卫生保健，提高妇女儿童健康水平。全市共有26家爱婴医院、22所乡、镇妇幼保健机构，完成了“一无三配套”（无危房，人员、设备、房屋三配套）建设。全市乡以上妇幼保健机构达27所，进一步加强了全市妇产科的建设和管理，强化壮大了妇幼卫生队伍。充实健全并不断完善了市、乡、村三级妇幼保健网络。孕产妇管理得到加强，妇女享有良好的生殖保健服务。孕产妇系统管理率、新法接生率、农村住院分娩率等大幅提高。到目前，全市住院分娩率100%，孕产妇死亡率下降到21.02/10万，婴儿死亡率降至6.73‰，低于（上级市）市平均水平，孕产妇保健和儿童保健工作已全面走向正常化、规范化的轨道。

三是参与工程。就是抓好妇女就业和参与社会管理，不断提高妇女参与经济建设的程度和参政能力。各级党委、组织人事部门加强了对女干部的培养和提拔重用。到目前，全市机关女干部达到341人，市级班子中，市委、市政府、市政协各配备了一名女领导干部，市直党政部门领导班子中女干部的配备率达到45%。市、乡两级人大女代表的比例分别为23.3%和24.4%，政协女委员的比例为24%。女党员、女后备干部队伍不断发展壮大。全市有女党员7534人，占党员总数的11.43%，2002年来新发展女党员356人，占新发展党员总数的21.04%。妇女劳动就业和特殊保护权利得到有效保障。妇女就业比例稳中有升，就业领域逐步拓宽。到目前，全市城镇从业人员中女职工23311人，占职工总数的42.3%。加快建立生育保险基金制度的步伐，进一步做好生育保险基金社会统筹工作。从去年8月份至今，全市共征缴生育保险费280万元，为898名女职工支付了生育保险金230万元。

四是维权工程。就是依法维护妇女儿童合法权益。市里出台了一系列保护妇女儿童合法权益的政策和规定。各级都围绕妇女权益保障工作积极开展活动，市妇联开展了“优秀妇女维权岗”创建活动。积极落实《未成年工特殊保护规定》和《禁止使用童工规定》，进行了未成年工特殊保护大检查和禁止使用童工大检查，特别是加大了乡镇街道、村办和民营经济企业的检查力度，切实保证了妇女儿童权益保护。

总之，一年来，在各级党委、政府的重视支持下，实施两纲取得了较大成就。这首先得益于市委、市府的正确领导，得益于各级党政组织的重视支持，同时也是妇儿工委全体成员密切协作、共同努力的结果。在此，我代表市妇女儿童工作委员会办公室向各位成员以及所有出席今天会议的领导和同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，面对新的形势，两纲实施工作还有不少差距：妇女参政比例偏低，农村妇女进“两委”比例偏低；妇女就业和再就业困难；流动人口中妇女儿童的卫生保健、教育、人身权利保障等方面的问题比较突出。这些事关妇女儿童生存、保护和发展的问题，都必须在全面建设小康社会的进程中加以解决。

二、下步实施纲要的主要任务

今年是全面实施妇女儿童发展纲要的重要一年，也是全面推动阶段性目标实现的重要时期。下半年的主要任务是进行阶段性监测评估，希望各级各部门通力协作，密切配合，做好以下工作：

一是充分认识实施妇女儿童发展纲要的重要意义。延州妇女儿童发展纲要的制定，以“三个代表”重要思想为指导，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，按照我市“十五”计划和省、（上级市）市妇女儿童发展纲要的总体要求，结合我市妇女儿童发展的实际，提出了今后10年我市妇女儿童发展的主要目标和政策措施，从战略上、政策上构建了妇女儿童新的发展平台。《延州妇女发展纲要》涉及妇女与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境6个领域38项目标，《延州儿童发展纲要》涉及儿童与健康、教育、法律、环境等4个领域18项目标。实现这些目标，是社会发展的客观要求，体现着人民群众的切身利益，反映着人民群众的迫切愿望。因此，实施妇女儿童发展纲要，是全面建设小康社会的重要组成部分，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是各级党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务。各级各部门要充分认识妇女儿童的进步与发展对经济和社会发展的重要作用，从实践“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，全面建设小康社会的高度，正确认识和对待妇女儿童发展问题，进一步统一思想，提高认识，明确任务，以强烈的责任感和紧迫感，把妇女儿童发展纲要落到实处。

卫生局两纲工作计划篇（9）

这次全市实施新两纲工作会议，主要是总结前段实施纲要的经验，分析存在问题，进一步动员各级、各部门增强紧迫感、责任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落实，形成实施纲要的强大合力，确保纲要各项目标的完成，以此推动妇女儿童事业的全面健康发展。下面我代表市妇女儿童工作委员会办公室对前段工作的基本情况及今后工作的主要任务作一简要汇报。

一、前段实施新两纲情况的简要回顾

自2001—2010年延州妇女发展纲要和延州儿童发展纲要实施以来，市妇女儿童工作委员会协调各成员单位围绕两纲实施，做了大量卓有成效的工作。主要表现在以下几个方面：

（一）切实加强了组织领导，形成了实施纲要的组织体系和运行机制。为了切实加强对妇女儿童工作的领导，市里及时调整充实了妇女儿童工作委员会，各乡镇、市直大委也都相应地调整充实了妇女儿童工作委员会。围绕市政府颂布的新两纲的全面实施，市妇儿工委办公室牵头制定下发了纲要目标责任分解意见，并召开会议进行了部署，各乡镇和市直各成员单位也根据任务指标和职责分工，及时制定了本单位工作计划和具体措施，把任务指标层层进行分解，做到了目标明确、任务明确、责任明确。为了切实加大实施力度，最近，我们调整充实了妇女儿童纲要监测评估领导小组、检查组和统计监测组，从运行机制上进一步保证了新两纲的顺利实施。

（二）广泛开展宣传活动，积极营造实施妇女儿童发展纲要的良好社会氛围。把加大舆论宣传力度作为推动纲要顺利实施的重要手段，采取多种形式，搞好两纲的宣传。亠是利用节日宣传。充分利用三八节、六一节、《妇女权益保障法》颁布纪念日等有利时机，通过举办三八节、六一节庆祝活动、实施中国小公民道德建设计划系列活动，组织儿童才艺大奖赛、小公民道德建设征文活动、演讲比赛、知识竞赛等活动，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和新两纲的目标、任务等，教育引导社会各界关心支持妇女儿童事业。二是利用宣传月宣传。把每年的三月和六月作为实施纲要宣传月，通过上街发放妇女权益保障法、母婴保健法、未成年人保护法、新婚姻法小册子、发放两纲宣传资料等形式，使两纲深入人心。三是通过媒介促宣传。在报刊、电台、电视台常年开设《巾帼风采》、《家教园地》、《妇幼保健》等专栏，宣传“九五”纲要取得的巨大成绩及新两纲的主要内容、重大意义。今年三八节期间，在电视台、延州日报集中宣传第三届延州巾帼十杰、巾帼岗位明星，宣传她们在全市两个文明建设中做出的突出成绩，在社会上大力弘扬尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚，使男女平等基本国策更加深入人心，扩大了两纲的社会影响，促进了两纲目标的落实。

（三）坚持齐抓共管，推动纲要深入实施。妇女儿童发展纲要的实施是一项社会系统工程，涉及范围广，任务重。纲要实施中，我们依靠社会的力量，齐抓共管，形成合力，以重点突破带动全面实施，重点抓了妇女儿童教育、保健、参与、维权四大系统工程，取得了明显成效。

一是教育工程。就是多渠道、多层次抓教育，全面提高妇女儿童文化科技素质，从根本上推动妇女儿童事业的进步与发展。2002年底，全市3—6周岁学前儿童入园率城市、农村分别达98%和85.2%。随着九年义务教育的全面普及和“希望工程”、“春蕾计划”的实施，小学、初中入学率均保持在100%，适龄残疾儿童少年入学率达96.77%。城乡妇女接受实用技术和岗位技能培训工作取得了明显成效。89%的城镇职业妇女接受了职业培训，80%以上的农村妇女接受了实用技术培训。全市共有6832名农村妇女获得了绿色证书和农民技术员职称，其中276名妇女获得了中级职称，妇女儿童受教育程度进一步提高。

二是保健工程。就是抓好妇幼卫生保健，提高妇女儿童健康水平。全市共有26家爱婴医院、22所乡、镇妇幼保健机构，完成了“一无三配套”（无危房，人员、设备、房屋三配套）建设。全市乡以上妇幼保健机构达27所，进一步加强了全市妇产科的建设和管理，强化壮大了妇幼卫生队伍。充实健全并不断完善了市、乡、村三级妇幼保健网络。孕产妇管理得到加强，妇女享有良好的生殖保健服务。孕产妇系统管理率、新法接生率、农村住院分娩率等大幅提高。到目前，全市住院分娩率100%，孕产妇死亡率下降到21.02/10万，婴儿死亡率降至6.73‰，低于（上级市）市平均水平，孕产妇保健和儿童保健工作已全面走向正常化、规范化的轨道。

三是参与工程。就是抓好妇女就业和参与社会管理，不断提高妇女参与经济建设的程度和参政能力。各级党委、组织人事部门加强了对女干部的培养和提拔重用。到目前，全市机关女干部达到341人，市级班子中，市委、市政府、市政协各配备了一名女领导干部，市直党政部门领导班子中女干部的配备率达到45%。市、乡两级人大女代表的比例分别为23.3%和24.4%，政协女委员的比例为24%。女党员、女后备干部队伍不断发展壮大。全市有女党员7534人，占党员总数的11.43%，2002年来新发展女党员356人，占新发展党员总数的21.04%。妇女劳动就业和特殊保护权利得到有效保障。妇女就业比例稳中有升，就业领域逐步拓宽。到目前，全市城镇从业人员中女职工23311人，占职工总数的42.3%。加快建立生育保险基金制度的步伐，进一步做好生育保险基金社会统筹工作。从去年8月份至今，全市共征缴生育保险费280万元，为898名女职工支付了生育保险金230万元。

四是维权工程。就是依法维护妇女儿童合法权益。市里出台了一系列保护妇女儿童合法权益的政策和规定。各级都围绕妇女权益保障工作积极开展活动，市妇联开展了“优秀妇女维权岗”创建活动。积极落实《未成年工特殊保护规定》和《禁止使用童工规定》，进行了未成年工特殊保护大检查和禁止使用童工大检查，特别是加大了乡镇街道、村办和民营经济企业的检查力度，切实保证了妇女儿童权益保护。

总之，一年来，在各级党委、政府的重视支持下，实施两纲取得了较大成就。这首先得益于市委、市府的正确领导，得益于各级党政组织的重视支持，同时也是妇儿工委全体成员密切协作、共同努力的结果。在此，我代表市妇女儿童工作委员会办公室向各位成员以及所有出席今天会议的领导和同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，面对新的形势，两纲实施工作还有不少差距：妇女参政比例偏低，农村妇女进“两委”比例偏低；妇女就业和再就业困难；流动人口中妇女儿童的卫生保健、教育、人身权利保障等方面的问题比较突出。这些事关妇女儿童生存、保护和发展的问题，都必须在全面建设小康社会的进程中加以解决。

二、下步实施纲要的主要任务

今年是全面实施妇女儿童发展纲要的重要一年，也是全面推动阶段性目标实现的重要时期。下半年的主要任务是进行阶段性监测评估，希望各级各部门通力协作，密切配合，做好以下工作：

一是充分认识实施妇女儿童发展纲要的重要意义。延州妇女儿童发展纲要的制定，以“三个代表”重要思想为指导，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，按照我市“十五”计划和省、（上级市）市妇女儿童发展纲要的总体要求，结合我市妇女儿童发展的实际，提出了今后10年我市妇女儿童发展的主要目标和政策措施，从战略上、政策上构建了妇女儿童新的发展平台。《延州妇女发展纲要》涉及妇女与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境6个领域38项目标，《延州儿童发展纲要》涉及儿童与健康、教育、法律、环境等4个领域18项目标。实现这些目标，是社会发展的客观要求，体现着人民群众的切身利益，反映着人民群众的迫切愿望。因此，实施妇女儿童发展纲要，是全面建设小康社会的重要组成部分，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是各级党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务。各级各部门要充分认识妇女儿童的进步与发展对经济和社会发展的重要作用，从实践“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，全面建设小康社会的高度，正确认识和对待妇女儿童发展问题，进一步统一思想，提高认识，明确任务，以强烈的责任感和紧迫感，把妇女儿童发展纲要落到实处。

卫生局两纲工作计划篇（10）

一、工作开展情况

(一)建立健全各工作制度、强化责任

先后制定了妇幼卫生年报工作制度、质量控制、业务指导与培训、收集、上报等制度，并分别制定了妇幼卫生年报业务指导、培训、检查计划及质控方案，严格按照制度及计划完成各项工作。

（二）、多部门协作，抓好落实

2020年全局婚姻登记在嫩江民政局，婚检工作由嫩江妇幼保健院统一进行免费婚检，婚检率能够提高达标。与公安、疾控建立联系，做好孕产妇死亡及5岁以下儿童死亡的线索追踪调查工作，避免漏报情况的发生。

（三）建立健全信息化网络联系

建立了九三妇幼卫生工作微信群及QQ群，及时将省市级新文件、新要求发放到群中。在各个报表工作日及时通知各社区卫生服务中心及医疗机构上报数据，进一步保证了报表的及时性。

（四）深入开展业务指导与培训工作

加强业务学习和管理，建立健全九三管理局妇幼卫生督导检查各项考核标准。举办、参加各类培训。加强对基本公共卫生服务项目及基层妇幼保健工作的督导、考核工作，将考核及督导结果整理、汇总、通报。制定全局孕产妇管理流程，产后访视管理流程，协调中心医院妇产科与局直及农场社区卫生服务中心对孕产妇项目的管理工作。

（五）、做好数据整理分析上报工作

加大监督督促力度，按照上级要求，使各社区均能在规定时限内及时完成艾滋病、乙肝、梅毒月报、助产机构分娩情况月报表、孕产妇死亡和新生儿死亡报告卡、新生儿疾病筛查和听力筛查季报、出生医学证明年度使用情况报表、妇幼卫生年报工作，完成常用报表及各类临时报表，并督促各社区及时填报出生缺陷、5岁以下儿童死亡报告卡，做到不虚报、漏报。认真做好数据审核汇总工作，发现问题要求及时改正深入分析各项工作数据，按时写出质控报告。

（六）、孕产妇管理

1、认真做好孕产妇保健工作，努力提高服务，加强了对社区产妇保健工作的指导、人员进行项目培训，统一规范孕产妇档案具体的项目填写。开展孕妇学校工作，加强产科管理工作，对高危孕妇进行筛查并专案管理，做好转诊工作有效降低孕产妇死亡率。

2、孕产妇流动性大，采取了多项措施，利用网络信息平台进行信息共享，及时沟通，使农场及社区妇幼人员及时掌握信息进行系统管理，供免费的孕期保健服务，并对免费项目进行公示。

3、进一步艾、梅、乙母婴阻断工作的管理，及时领取、发放检测试剂，测率达到100%，乙肝阳性母亲分娩的新生儿100%及时做到母婴阻断。艾滋病、梅毒阳性的孕妇做好孕产期及新生儿的阻断工作。

（七）、做好儿童保健工作，提高儿童系统管理率，降低5岁以下儿童死亡率。制定了儿童保健管理流程，制定儿童入托体检流程加强对托幼机构的妇幼保健相关业务指导工作，加强了儿童生长发育的监测、疾病防治，提高了全局儿童健康水平。

（八）、积极做好妇女病普查普治及两癌筛查工作，改善妇女整体健康状况。

（九）、2020年后将出生医学证明补发、管理机构职能及新筛管理分中心相关职能工作移交到嫩江市妇幼保健院。

二、指标完成情况：

一、各项工作目标完成情况：

1、今年全局出生新生儿 301 人，住院分娩率100 %。

2、孕产妇死亡为0。

3、新生儿死亡0例，死亡率为0‰。

4、5岁以下儿童死亡为0。

5、九三中心医院新生儿四病筛查率达到98.00%。新生儿听力筛查率为100.00%。

6、孕产妇建册、建卡率达到85%以上，产后访视率达到管理要求的85﹪以上。

7、孕产妇接受HIV、梅毒、乙肝检测达到100%。接受艾、梅、乙咨询的孕产妇100%。

8、0-6岁儿童保健覆盖率达到93.23%，3岁以下儿童系统管理率90.02%。

9、儿童入托体检率100%。开展托幼机构儿童免费血红蛋白检测工作，共计检测421人，查出轻度贫血患儿

﹙1﹚、妇女发展纲要

孕产妇系统管理率、妇女病筛查率、剖宫产率、婚前保健率均未达两纲指标（2020年后婚检工作由嫩江妇幼保健院免费开展，可以达标）。孕产妇重度贫血患病率、孕产妇住院分娩率、孕产妇死亡率、孕产妇艾、梅、乙检测率均已达两纲指标、梅毒阳性报告率逐年下降，2020年新发一例艾滋病阳性报告例数。

﹙2﹚、儿童发展纲要

2016-2020年我局3岁以下儿童系统管理率、7岁以下儿童保健管理率、四病筛查率、听力筛查率呈现逐年提高的趋势，均已达到两纲指标。出生缺陷发生率、低出出生体重发生率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、0-6个月母乳喂养率、5岁以下儿童贫血患病率、5岁以下儿童生长发育迟缓率、5岁以下儿童低体重率、5岁以下儿童肥胖率上下有小幅变化，但全部在两纲指标范围。

三、存在问题：

各年年报的数据由各社区卫生服务中心妇幼卫生工作人员进行上报，数据出现下降的主要原因是数据的真实性逐渐加强，不存在虚报，没有人为上调各项指标的情况，妇幼保健机构的保健工作人员少，身兼多职，流动性大，不利于信息统计工作的深入开展。助产单位产科工作人员少，工作量大，有原始登记不全或不规范的情况，同时个别医疗机构疑难、危重病例追踪随访工作开展不好。社区卫生服务妇幼保健工作人员业务水平有待进一步提高。户籍人口流动性较大，青年外出打工情况较多，给统计工作带来一定困难。具体各项指标数据完成情况原因分析如下：

1、全局孕产妇从13周建册及孕检均由各社区卫生服务中心建档并管理，数据较为准确，数据出现下降还出现在个别单位，局直孕产妇的基数较大且管理率相对较低直接拉低了整个管理局的孕产妇管理率，还有个别边远社区卫生服务中心由于人员流动的原因及其他原因导致孕产妇系统管理率较低。

2、全局各医疗机构上报年报中妇女病筛查人数均是各农场统计年度内实际进行妇女常见病筛查的20-64岁妇女人数，指标出现下降主要因为个别农场没有开展此项工作，或普查率过低致筛查率下降。由于各农场社区卫生服务中心均不具备宫颈癌筛查能力，或不具备开展乳腺癌筛查能力，此项指标为真实确诊乳腺癌及宫颈癌数据。

3、近年年报和助产机构剖宫产率均较高，今年降剖有所下降，但是仍然处于较高水平，分析原因：（1）中心医院产科医生少，助产士业务能力不足，观察产程时间长，产程处理及接产技术能力薄弱，因此剖宫产率高。（2）大部分产妇不想忍受自然分娩的疼痛无剖宫产指征的进行了剖宫产分娩以及二胎剖宫产的原因。（3）自然分娩的宣教不到位,孕妇体重控制不理想，妊娠并发症较多。（4）2020年剖宫产率有所下降与全年将剖工作努力有一定关系，加大力度继续做好今后的降剖工作。

4、我局婚前医学检查单位有三家，婚前医学检查工作开展的并不好，这与体制、政策、资金没有得到了政府及相关部门的大力支持以及个人婚检意识的薄弱有很大的关系，近些年的婚检率基本保持在1%以下。2020年全局婚姻登记在嫩江民政局，婚检工作由嫩江妇幼保健院统一进行免费婚检，婚检率提高达标不是问题。

5、孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测实现全覆盖。感染艾滋病、梅毒孕产妇及所生婴儿2020年以前未干预治疗，2020年后均进行了干预治疗。乙肝产妇所生婴儿均进行了干预治疗。

四、下步工作

1、年报指标与行政考核脱钩，严格按照统计制度如实上报年报数据；重视信息质量，加强质控，督导和培训，提高信息人员素质和业务水平

2、进一步提高保健服务覆盖率，完善基础登记；提高孕产妇和儿童保健的信息化管理，尽快实现个案管理；提高基层医疗卫生机构的服务能力，逐步提高广大孕产妇自我保健意识和健康水平降低孕产妇死亡率及剖宫产率，保障母婴健康。