农村水系作为深入乡村的“毛细血管”，水体承担的功能日益增多，水环境治理逐步向流域综合治理转变［4］。水作为维系生态、生产和生活的命脉，是生态系统中的关键性要素，而流域作为水循环及其伴生过程的完整、独立的自然单元，成为生态文明建设的重要载体［5］。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，查找农村水利突出短板和薄弱环节，开展农村水利工作情况调研非常必要。本文以浙江省衢州市柯城区为研究对象，通过对6乡1镇的调研，进一步了解农村水利工作的现状、问题和短板，分析农村水利工作“需要做什么、能够做什么、怎样才能做好”［6］，探究乡村建设中存在的农村水利问题，为下一步做好农村水利工作提出思路和建议，扎实推进浙西乡村建设，助力乡村振兴。

1区域概况

柯城区是浙江省衢州市的主城区。南孔圣地—柯城始建于东汉初平三年(公元192年)，至今已有1800余年历史，是国务院批准的部级历史文化名城、国家园林城市、国家森林城市、部级生态示范区、省级美丽乡村示范区。全区总面积609km2，下辖2个镇、7个乡、9个街道，总人口52.88万人，地区生产总值236.5亿元。柯城区境内河流属钱塘江水系，有1条省级河道、3条市级河道、3条县级河道、220条县级以下河道，河道总长约550.52km，河道水域面积约20.17km2。流域内属亚热带季风气候，多年平均降水量1694mm。现有小型水库47座、山塘127座、农村池塘144座，全区水域面积约30.33km2。柯城区总体地势是南北两头高，中间低，大部分农村河道的走向是从南北两头向中间汇聚，并在中部位置汇入衢江、常山港等骨干河道。区域内河流都为雨源型山溪性河流，源近流短，过境水资源丰富。降雨受季风气候影响，时空分布不均，季节变化大，径流丰枯变化明显，洪水暴涨暴落。

2调研情况

2022年3月20日至4月16日，调研组赴6乡1镇23个村进行调研，重点围绕各区域水系现状、问题以及下一步如何做好农村水利工作，听取农村水利关键人(乡镇水利员、村两委、水利工程管护人员)的想法、意见和建议。调研组实地踏勘流径各乡镇的主要河道、山塘和农村房前屋后沟塘溪渠现状，从水安全、水环境、水生态、水文化、水管护等方面，收集相关水利资料。实地踏勘的河道有庙源溪、石梁溪、大侯溪、棕仁溪、大俱源、余东溪、济源溪，共计7条河道。

3问题分析

通过对全区农村水利工作情况的调查、梳理和分析，发现柯城区农村水利问题主要集中在以下几个方面。

3.1水资源利用方面

山塘水库众多，但可控的水资源不多。柯城区境内现有小型水库47座，坝高5m以上的山塘127座，总库容约为3740万m3。其中小型水库3486万m3，山塘254万m3。然而，全区水资源总储量达6.5746亿m3，且时空分布不均。可控水资源占比不高，可调控水源少，在干旱时期易造成局部旱灾，生态用水不能保障，部分河道时有断流现象。

3.2河道治理方面

全区水系众多，但治理还不到位。根据河长制资源，全区共有市级河道长32.9km，县级河道长91.2km，乡级河道长约154.6km，涉及行政村(社区)158个。近年来，全区通过河道综合整治工程对县级以上的河道开展了绿道、护岸、生态修复等方面的整治，提升了河道的形象面貌，也保证了河道管理范围和行洪安全，更获得了极好的社会反响，得到当地群众的欢迎。然而，开展过河道综合治理的比例还是较低，区域内的部分农村支流水系没有经过系统治理，存在河道淤积、侵占、岸坡坍塌、堤脚防冲能力不足等水安全问题。特别是农村河道水系存在临河建房、占河种植与养殖等影响行洪安全的问题。

3.3农村房前屋后水系方面

农村房前屋后沟塘溪渠众多，管护治理问题多。全区大多数村庄聚集区至少都有一个池塘，一来用于防火，二来可以养鱼、洗衣、洗菜。随着经济社会发展，草木结构房屋变成了钢筋混凝土的房子，每家每户也通上自来水，好多池塘，不是被占用，就是变成了死水塘、臭水塘，原有连通水系的沟渠堵塞不通，水体富营养化严重，水体流动性差，出现了黑臭水体，成了无人关注的角落。

3.4水利工程运行管理方面

近两年来，全区开展了水利工程安全运行管理标准化建设，大中型水利工程运行管理逐步规范化、标准化。但山塘、小水电站等低水平、低效益的小型水利工程安全运行管理问题依然较多，重建设、轻管理一直是我国农村水利工程建设领域的顽疾［7］。一是管理费用低，管理方式落后，基本还是靠一级压一级，层级多，管理效率低，一直都是管理难点，没有形成一套行之有效制度，形成惯性;二是由于山塘、小水电等工程规模小，结构简单，存在更多的不可控点。如挡水建筑物坝后存在散浸现象、泄洪建筑物溢洪道基础及边墙渗水、放水建筑物不能正常运行等问题。其安全风险更大，一旦出现问题，极易导致人员伤亡财产损失，安全运行至关重要，也日益成为农村防汛保安全所关注的重点对象。

4对策与建议

围绕实施乡村振兴战略的部署和要求，问题导向、目标导向，按照“表象在水体，根源在陆域”的思路，总结柯城区以往的治水经验，深入分析农村水系存在的主要问题及成因，找准问题把准脉，结合“五水共治”、“无违建河道创建”等措施，彻底解决农村水系还存在的问题。

4.1开展水旱灾害防御补短板

一是对一些流域面积大的溪流布置新建或改建一些有防洪控制性和水资源调节功能的水库。如大俱源水库、凤山峡水库扩容等;二是建设一些饮用水水源型水库或山塘。如在七里乡、石梁镇、九华乡的山区建设饮用水水源型的山塘水库;三是开展洪水预报系统建设，在省水旱灾害防御处的统一的领导下，在柯城区开展洪水预报系统建设。

4.2加快推进水系连通及水美乡村建设试点

水利部近日召开2022年水利规划计划工作座谈会，会议指出，第一批水美乡村试点县建设任务基本完成，要持续推进水美乡村建设，及时总结推广试点县的经验做法，加快推动第二批、第三批水美乡村建设，助力乡村振兴［8］。柯城区要以水利部、财政部水系连通及水美乡村建设试点为契机，加快推动水系连通、河湖清障与清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、人文景观、河湖管护等工程建设。通过清淤点、通堵点、连断点，打通河流主动脉与乡村的“毛细血管”，完善农村河流水系与田园沟渠水系、村前屋旁水系连通，让水连起来、流起来、美起来、用起来，提高区域内水体流动性和自净能力［9］。对阻碍行洪的房屋、堰坝、沟渠、畜禽养殖、拦鱼网、树木、占用河道的菜地等采取清障措施，均予以拆除或清除，退还河湖水域生态空间，确保行洪安全。同时，依据生态环境部会同水利部、农业农村部印发的《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》，推动农村地区启动黑臭水体治理工作，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，优先解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的突出水环境问题，补齐农村水生态环境保护突出短板，改善农村人居环境［10］。

4.3开展山塘等安全运行督查，消除风险隐患

委托第三方，开展全区山塘、小水库、小电站安全运行监督检查。通过对山塘等小型水利工程的运行状况、功能性质、权属单位等的摸底排查，摸清山塘等小型水利工程存在的不安全状态和管理上的缺陷。针对排查发现的问题，统一制定整治方案和时间表，按照乡镇“逐乡逐项”“一乡一案”进行治理，做到整治一处、销号一处。有序推进山塘等小型水利工程定期安全鉴定、除险加固、降等报废工作，及时消除挡水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程实体缺陷，消除金结机电、安全监测、标识标牌、水雨情监测预报等设施设备缺陷，完善管理设施设备，恢复小型水利工程设计功能，将风险隐患消灭在萌芽状态。逐步淘汰低水平、低效益的山塘、小水库、小电站等小型水利工程，优先布置效益规模良好的水利工程，促进水利事业高质量发展。

4.4探索小型水利工程管养模式，推进运行管理标准化建设

明确乡镇人民政府为山塘等小型水利工程安全管理和防汛、抢险及巡查的责任主体。推进山塘等小型水利工程标准化建设，落实管养经费、落实管理责任、落实管护人员、落实管理与保护范围。探索山塘等小型水利工程安全管理和维修养护物业化管理模式，实行物业化管理。引进第三方专业养护公司，承担全区山塘等小型水利工程的一般性养护工作。小型水利工程实行全区一盘棋管理，将山塘等小型水利工程日常巡查及养护工作信息纳入区统一的信息化管理平台。试行山塘等小型水利工程手机App巡查，完善水雨情自动监测系统、视频监控、安全智能卫士，试点北斗卫星自动化沉降位移观测系统，逐步推行山塘等小型水利工程视频监控全覆盖、北斗卫星自动化沉降位移观测系统全覆盖。

5结语

本研究以衢州市柯城区6个乡1个镇23个村为对象，从水安全、水环境、水生态、水文化、水管护等方面进行调查研究，采取走访、重点实地踏勘的调研方式，研究柯城区乡村建设中存在的水问题，为进一步推进乡村振兴提供水利支撑。

参考文献

［1］新华网．中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》［EB/OL］．2022-06-10［2022-05-23］．

［2］秦田兵．资阳市雁江区水利支持乡村振兴战略的实践与思考［J］．中国水利，2019(13):48-50．

［3］赵红兵，朱明辉，李子玉．鲁西南乡村振兴水系治理模式初探［J］．水利建设与管理，2022(4):79-84．

［4］胡晗，高艳，万帆．武汉市巡司河流域水环境综合治理规划方案［J］．城市道桥与防洪，2021(7):133-135，157．

［5］朱江，詹浩，杨箐．流域治理视角下的国土空间规划探讨:以大理白族自治州国土空间规划为例［J］．规划师，2020(19):34-39．

［6］肖晨光，袁先江，张虎．淮北平原区农村水利问题与对策研究:以阜阳市颍泉区为例［J］．中国农村水利水电，2021(6):98-101．

［7］单彬．管理机制视阈下朝阳市农村微型水利工程建设管理思考［J］．水利规划与设计，2018(3):79-81．

作者:夏志东 邱洁 兰建平 叶国平 单位:柯城区水利局 临安区水利水电局 临安区青山湖街道办事处 浙江省水利水电技术咨询中心