1.1专业特色
笔者认为，作为一门专业学科，必须与整个学校其它专业学科和谐发展，且需适应区域经济发展的需求，从而形成本专业的特色。所以，在建设学科的时候，需在牢牢把握突出科学技术背景、突出工具类知识、突出工作和就业能力、突出面向具体就业岗位的思想，使学生在掌握自然科学、工程技术以及社会科学基本理论和基本知识的同时，掌握各种现代管理学科知识、思想、方法和技能。从而实现自然科学和社会科学并重、理论与实践并重、知识与能力并重的专业特色。
1.2专业要求
行政管理专业的学生在学业有成后，可以从事的行业虽然涉及面较广，但总得来说，主要是流向党政机关、事业单位、中外大中型企业以及民营企业等的行政相关岗位的工作。所以，在专业要求上，主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。
2.专业能力培养的方法
对于行政管理专业的学生，在政策敏锐、信息获取与分析、公共事件的调研与分析、组织协调等能力方面要求比较高，因此，在大学学习阶段，就应该注重和有意识的培养这方面的能力。
2.1专业知识的学习
这是学习行政管理专业，提高专业能力最基本的。理论知识的学习，是本专业学生专业思考、专业行事的第一步。必须对专业知识以及与此相关专业的知识有一个基础性的了解，对专业涉及到的基本概念和基础知识必须掌握。清楚行政管理专业的研究对象、研究内容以及清楚行政管理专业与相关专业的联系，如与政治学的关系，与经济学的关系，与管理学的关系，与社会学的关系以及与法学的关系等。
2.2专业思维的培养
专业思维的形成基础虽然取决于自身活动的科学定位，但在实践的过程中，专业思维往往发挥指导和衡量的作用。所以，行政管理专业的学生，在学习专业知识的同时，需要努力将知识转嫁成指导自己思考与实践的思维模式，形成专业性思维。
2.3专业方法的培养
随着全球化理念的提出，知识的力量在各领域的重要性日益凸显，知识管理的理论和方法在工商企业取得了显著的成绩。20世纪90年代产生于英美等国的新公共管理理论，主张知识管理在政府公共部门推进，将知识管理引入到政府管理领域。知识管理被引入到公共管理领域之中，成为政府管理的重要方法和途径。作为先进的管理理论和方法，政府知识管理仍不成熟，尤其是基层政府知识管理，仍存在着许多问题，本文从知识链的角度入手，对基层政府知识管理的各个环节进行剖析，从而挖掘基层政府知识管理最深入最本质的问题，并积极的寻求解决措施和途径。
1.知识链理论与基层政府知识管理的关系
1.1 知识链理论
美国学者迈克尔.波特（Michael E .Porter）首先在企业中提出了“价值链”的概念，他认为，企业每项生产经营活动都是其创造价值的活动，企业中所有互补相同但又相互关联的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。同样，在政府的知识流动和更新中也存在这样一个动态的价值链。
政府知识管理的过程是一个系统，在这个系统中政府知识的获取、整合、共享、存储、创新的各个环节被一条无形的链条连接起来，并在循环过程中，不断的扩展创新政府知识，对政府知识库进行有效的应用、补充和完善，这条链条就是知识链。
1.2 基层政府知识管理
我国政府有很多级别，从上到下依次是国务院、省级政府、县（区）级政府和乡镇（街道）政府，基层政府主要指的是城市中的街道办事处及乡镇政府，这些直接与广大人民群众相联系的组织机构。
基层政府知识管理就是将政府内外的知识进行收集整理，总结出相应的理论和方法，形成一套有效的价值体系，通过政府组织成员的交流共享，从而合理的配置政府中人、财、物资源，使政府对内提高工作效率和创新能力，对外更好的服务社会服务大众。
1.3 知识链与基层政府知识管理之间的联系
基层政府知识管理作为实践活动包括很多环节，各个环节之间的关系复杂而又密切。知识链最早起源于企业，是对知识进行管理的一种过程和方法。基层政府知识管理的复杂过程可以从知识链的角度入手，将企业对知识管理的各个环节引入到基层政府知识管理中，是对基层政府知识管理的启发和创新。因此，知识链理论为基层政府知识管理活动奠定了理论基础。同时，基层政府知识管理活动检验了知识链理论的合理性，为知识链理论进行了补充和深化。
2.知识链条件下基层政府知识管理存在的问题
2.1知识获取过程中隐性知识难以转化为显性知识
基层政府知识主要可以概括为两大类：隐性知识和显性知识 。隐性知识是指存储在个体头脑中的，不可编码的，难于用语言文字符号表达出来的，以经验、方法、技巧等形式表现的知识。显性知识是相对于隐性知识而言的，易于表达便于交流和共享的知识。经过长期的工作实践，在政府组织人员的头脑中形成了一套独特的个性化的工作方法和为人处事的技巧手段，这些经验方法已经深入到了组织成员的潜意识层面，很难提炼编码成理论层次。政府组织内部存在着竞争，处于对权势地位等因素的考虑，组织成员不愿意将多年积累的知识与别人分享。而且，每个政府组织成员都具有自己独特的个性，他们不会轻易的接受别人的方法和建议。这些原因最终导致了隐形知识转化成显性知识较难的问题，是政府知识的获取始终停留在表层。
2.2知识整合过程中知识门类繁杂界限不清
政府知识整合是指对已经获取的知识加以分类、概括、总结，形成一套完整的理论体系和工作方法，以适应组织的需要。对获取的知识进行整合是一项专业性的活动，不仅要了解知识的属性分类，还要概括总结为一整套方法体系；不仅需要借助技术工具，还需要大量的时间、财力、物力等基础资源的支持。在这一环节存在的主要问题是，知识的分类界限不清，难以概括总结。
2.3知识共享过程中沟通渠道不通畅
政府知识共享是指政府与政府之间、政府内部各部门之间、政府组织成员之间，通过各种途径进行知识的交流分享，以充分的利用知识的价值，优化政府资源的配置。政府知识共享的形式比较单一，沟通渠道不够通畅。当前政府内部各部门之间、政府与政府之间、政府与企业之间的交流多是召开各种会议等上传下达式的途径，这种方法可以使政策法规很快的落实下去。但是，这种表面上双向互动而实际上单向的交流活动，不能使政府内部、政府与外部之间的知识融合。并且，进行问题处理时，一般都是逐级进行的，最高层决策人员和最基层工作人员沟通缺少交流，就导致知识共享存在一定的问题。
2.4知识存储缺少专业的技术手段
1.1有助于建立以用户为中心的电子政务公共服务模式
与传统被动型的公共服务模式相比，以用户为中心的电子政务公共服务模式是一种基于公众政务的需求,且面向公众过程的资源集约、信息集中、业务集成、服务个性化的公共服务模式。［3］用户知识管理是以用户需求、偏好作为电子政务公共服务的目标和对象，以用户为中心、服务用户是电子政务公共服务根本价值追求。而电子政务公共服务只有“以用户为中心”才能成为推进“社会和谐与可持续发展”的力量。
1.2有助于提高电子政务公共服务用户的满意度
电子政务的本质是发展公共服务，而能否有效评价公共服务的效益，能否有效获取公民对电子政务公共服务的满意程度，关系到电子政务发展的前途，也是服务型政府建设的根本目标所在。对电子政务公共服务用户的知识管理必须充分了解用户的需求，并依据用户的需求提供个性化服务，这才是建设基于用户满意的电子政务公共服务不断发展和完善的重要方法和措施。
1.3有利于提升电子政务公共服务的效能
用户知识管理理念的引入，为政府提供了充分了解用户的行为、需求以及期望、甚至价值的工具，有助于政府根据具体情况，设计和选择适合用户的具体服务方式、内容，提高政府公共服务的质量和效率，降低服务的成本，最大限度地发挥政府资源的优势，同时增加政府公共服务的透明度，改善政府与公众和企业之间的关系，进一步推动服务型政府的发展。
1.4有利于进一步推动政府的知识管理
政府知识管理的核心是加快政府内部知识的创新、流动和利用，其目的是增强政府的活力和凝聚力,激活政府的创新能力，提高政府的办事效率、决策能力以及应对突发事件的能力，从而建设一个功能齐全、行为规范、运转协调、精简高效、具有竞争力的服务型政府,提高公共服务的质量。［4］长期以来，对于政府知识的管理侧重于从政府工作人员的角度去研究和建设，而忽略了从用户的角度对用户隐形和显性知识的开发和研究。加强用户知识管理是政府知识创新新的动力和源泉，有助于提高政府的管理服务效能、竞争力以及决策的科学性，也能为我国知识服务型政府的建设与发展创造良好的环境。
2电子政务公共服务用户知识本体的构建过程
2.1本体理论
本体一词最早来源于哲学领域，称之为本体论。虽然关于本体的定义很多，但斯坦福大学的Grube于1993年提出“本体是共享概念模型的形式化、规范化说明［5］”被广泛的应用。学者Studer等对本体的认识作了进一步延伸，将本体的定义划分为四个层次，即:“概念模型”指通过客观世界中一些现象的相关概念而得到的模型；“明确”指所使用的概念及其约束都有明确的定义；“形式化”指本体是计算机可读的（即能被计算机处理的）；“共享”指本体中体现的是共同认可的知识,反映的是相关领域中公认的概念集。［6］本体是领域内重要实体、属性、过程及其相互关系形式化描述的基础，在知识共享和知识建构中具有重要的作用：（1）本体将某个或多个特定领域的概念和术语规范化，为其在该领域或领域之间的实际应用提供便利；（2）本体可在不同的建模方法、范式、语言和软件工具之间进行翻译和映射；（3）本体将对象知识的概念和相互间的关系进行较为精确的定义，大大提高知识搜索、知识重用、知识共享的效率。［7］
2.2用户知识本体构建过程
电子政务公共服务的提供涉及到某一具体的领域，例如医疗、税务、工商管理等服务部门，因此领域本体的构建是前提。领域本体指特定领域内可以重用的，提供该领域特定概念定义、概念之间关系、发生的活动以及该领域主要理论和基本原理等的概念模型。［8］电子政务公共服务用户知识管理是在领域本体的基础上抽取用户兴趣、偏好和价值，对用户的知识进行认识、分析、评价的基础上所进行的有效管理。电子政务公共服务系统用户知识管理本体的构建已经从传统的关键字向量空间模型转为基于用户知识本体的模型转变，领域本体为用户知识管理提供了丰富的背景知识，克服了传统用户模型语义不足的缺陷。［9］本文依据电子政务公共服务用户知识管理的具体内容，通过用户登录电子政务公共服务系统，依据用户的浏览行为、浏览内容和背景知识获取电子政务公共服务用户知识，构建用户知识本体库（如图所示），为用户知识的挖掘和转移提供重要的途径。
3电子政务公共服务用户知识本体实例
3.1用户基本信息
用户基本信息主要指用户在登录电子政务公共服务系统时，通过系统的注册和本体挖掘技术所获取的包括用户的性别、年龄、职业、单位、专业等信息。
3.2电子政务主题词表
电子政务主题词表是电子政务公共服务用户知识管理本体建设的基础，通过电子政务主题词表抽取用户政务需求的核心概念。2005年编制的《综合电子政务主题词表》是我国第一部按国家标准编制的综合性电子政务主题词表，收词范围涵盖了电子政务各个领域，总收录主题词是20252条，其中正式主题词17421条，非正式主题词2831条。［10］主题词表中的语词均是规范化的科学用语，根据词表抽取概念术语建立本体的类，减少了本体构建过程中对领域专家的依赖，主题词表具有“用、代、属、分、参、族”这样简单的词间关系，有助于本体类的属性和类间关系的确立。［11］
3.3领域本体的构建
主题词表作为初级本体，它在领域本体构建的过程中有事半功倍的效果，主要表现在基于这种方法构建的本体可以遵循词表原有的语义基础，并参考其所包含的语义关系，进而构筑领域本体的词义。［12］通过对电子政务主题词表抽取的概念层级结构，直接映射为本体中的概念层级结构，建立概念关系层次结构，通过关系的定义域和值域的设置，限制概念之间的联系，从相互作用的角度体现概念之间的实际语义。本文依据我国电子政务主题词表和具体民政部、卫生部和财政部在农村救助中的职能、业务和相关事项，建立了我国农村医疗救助业务体系（见下表），通过Protégé软件体现本体的构建过程。除了将已抽取的类和类间关系导入protégé中，还需要将类的属性进行定义域和值域的约束。如将农村医疗援助和救助申请审批程序设置为Addsiblingtodisjoints，表示互为兄弟节点的类具有排他性；关系ispartof是互逆的，设置它们之间的互逆性。
3.4用户知识本体实例
当用户登录电子政务公共服务系统输入检索请求，系统自动提示用户输入检索请求分类，在公务员与用户的互动及确定用户真正的需求情况下，通过电子政务主题词表，对所有入库资源进行科学标引、描述与分类。通过主题词严格的语义内涵和位属关联，建立所有资源在主题层的映射关系，把形式化的用户请求转化成标准的本体语言，为系统所识别和操作。而用户对电子政务公共服务系统所进行的各种操作，例如从输入的关键词、浏览行为和文档的特定操作以及与公务员的交互或交易行为中挖掘用户的兴趣和偏好，并分析和评价用户付出的成本以及获取的价值，存入用户知识本体库中，为获取用户知识和提供个性化服务提供前提和条件。因此，通过以上分析可知，用户知识本体是由用户基本信息、用户需求、用户偏好以及用户价值等类属构成。
4电子政务公共服务用户知识的挖掘和转移
4.1用户需求的诊断
用户需求的诊断是电子政务公共服务用户知识管理的关键。用户的需求受用户的期望、情感、动机、个性、知识结构、职业等方面的影响。对用户需求以及行为的分析，其关键是满足用户的客观需求，向用户提供高质量的服务。［13］用户通过电子政务用户管理界面，检索有关信息，系统通过知识挖掘技术可以自动的诊断用户的需求。通常用户的需求分为显性需求和隐形需求。虽然显性需求比隐形需求较容易识别，但在很多情况下，隐性需求是显性需求的延续。满足了用户的显性需求，其隐性需求就会提出，两者需求的目的是一致的，只是表现形式和具体内容不同而已。电子政务公共服务知识主管通过对用户知识本体库中存储的用户需求进行分析，不仅了解用户的需要，而且为拓展用户需求和挖掘其隐形需求，为系统产生良好的政府与用户互动和交流关系奠定基础。
4.2用户偏好的提取
在电子政务环境下，偏好是指用户按照自己的意愿对可供选择的服务组合进行的排列。电子政务公共服务知识管理诊断系统可以通过偏好提取技术获取精确的用户偏好信息。偏好提取技术虽然不需要系统一定具有任何关于用户的初始信息，但需要尽可能多的通过用户的需求收集更多的偏好数据，发现隐藏的偏好，结合用户的需求做出权衡，给出合理的诊断。［14］根据经济学原理，用户的偏好与效用有着直接的关系。在用户偏好分析中，效用是指用户从选择并消费相关产品或服务的过程中心理上所感受到的满足和实际中得到的效果回馈。但是，在电子政务公共服务使用的起始阶段，很难知道用户的偏好，即用户的效用函数是很难判断的，因此，构建效用函数和用户的偏好关联式是很多电子政务公共服务系统抽取用户偏好的主要目标。
4.3用户的价值分析
电子政务公共服务用户的价值分析是指用户在使用电子政务公共服务过程中用户所获得的总价值（TR）与用户付出的总成本（TC）之间的差，即CV=TR-TC。而用户总价值包括产品价值、服务价值、人员价值、形象价值等，用户总成本则包括货币成本、时间成本、精神成本和体力成本。对电子政务公共服务用户的价值分析和测量是为了更好的从用户的角度判断公共服务的价值.公共服务的价值不是由政府决定的，而是由用户决定，了解用户的需求、偏好，更好的从用户的角度感知政府的价值需求和用户的满意度，有助于进一步提高政府的公共服务的效能。
4.4用户知识的创新与转移
用户知识的创新和转移是用户知识管理目标之所在。依据日本学者Nonaka提出的知识创新模型———SECI模型，可将组织的知识分为个体隐性知识、群组隐性知识、群组显性知识和个体显性知识4种类别。电子政务公共服务用户知识管理的过程就是建立和加强政府与用户的互动，通过知识的社会化、外化、组合化、内化4种转化关系依次形成一个螺旋形循环上升的知识创新和转移过程。［15］
5电子政务公共服务用户知识管理的策略
5.1树立以用户为中心的管理理念
立以用户知识为中心的电子政务公共服务理念是服务型政府建设和发展的内在要求，［16］“依法行政”为行为准则，以“用户导向”为服务模式。电子政务公共服务用户知识管理是推进和实现服务型政府重要的方法和策略。因此，在电子政务公共服务体系中，要树立以用户为中心的知识服务理念，使政府工作人员能够自觉地学习和应用用户知识，同时培养政府工作人员的创新思维能力，提高利用、整合、创新、转移用户知识的能力和素质。
5.2建立有效的用户参与与交流的激励机制
考试方式是影响高校人才培养质量的重要环节，是体现人才培养目标、规格及其价值导向的基本工具。本文以行政管理专业为例，在总结多年教学研究与课堂实践经验的基础上，从整体系统的维度就其考核方式改革问题进行全面审思，以求对行政管理专业建设发展有所促进。
一、行政管理专业定位
中国恢复行政管理专业建设已有30年的发展历程，对其特色的理解与定位也形成了相应的思路。行政管理专业人才培养主要强调两个基础理论和一个专业技能的整体结合，即在培养要求上突出人才培养方向的政治价值与公共文化导向基础上的管理理论知识素质，以及“逻辑思维能力、领导决策能力、组织协调能力、沟通交流能力、语言表达能力”和作为具体操作工具的“社会调查分析、现代信息技术、管理操作技术”等实践方法。由于行政管理主要对应政府组织管理、非政府公共组织管理以及私人组织中的一般性事务管理等实践领域，因此，管理理论知识与管理技能有机复合基础上的管理实践能力训练就成为专业人才培养的基本旨向，这也是管理学大师德鲁克所谓“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑而在于成果；其唯一权威就是成就”[1]的基本意涵。
人才培养注重实践技能的导向对专业课程结构、教学过程安排以及教学方法运用等提出了要求，即行政管理专业设置与建设必须符合管理实践对适用型人才类型的标准，以有效理解与解决管理实践问题为核心内容。因此，在专业课程体系设计上，既要充分合理地选定行政管理专业基本理论基础和专业核心知识的课程，又要明确反映专业实践要求的技能性课程的系统训练。就行政管理专业而言，其政治学、法学等理论基础需要明确人才培养的公共精神导向，政治责任、公共服务对象决定其公共文化价值选择的优先性；其管理学、经济学等理论基础需要明确解决实际问题的技术能力导向，决策、咨询、计划、协调、沟通、控制等活动离不开调查方法、数据统计以及关于人财物时间等的量化分析，就需要在科学方法上进行全方位运用。因此，行政管理专业既不是单一的管理类学科专业——以科学技术方法创新应用为主线，也不是传统的哲学社会科学类学科专业——以研究问题的基本理论形态创新见长，而是多学科有机结合的、兼容理论知识与实际技能的新兴学科，它要求将基础理论、专业知识与实践技能有机整合起来，强调“专业基本知识的完整性”、“秉持服务于实践能力培养的宗旨”、“侧重于思维方法、学习方法和解决实际问题方法的训练”以及“体现综合性与典型性相结合的旨趣”[2]。
二、行政管理专业课程考核方式的运用
面对行政管理专业的独特性，怎样使其课程考核方式符合专业人才培养目标就成为一个值得深究的问题。从多年专业教学与研究实践看，应该说传统的课堂讲授与考核方法仍然是主导形式，课程考核方式的调整或变革主要还是补充性的或辅的。在教学实践中，这些方法主要涉及平时考核与期末考核或多轮次考核与一次性考核之间的整合关系，同样还涉及考核主体之间的角色地位问题。一般而言，课堂讨论、辩论、情景模拟、案例分析、答问以及口试、笔试、论文等形式被安排到教学实践过程中，成为课程考核的主要类型。
1. 讨论与辩论
讨论与辩论都是围绕明确主题的集中教学方式，采取相应的衡量标准并赋予一定的分值比例，它们也会成为课程学习效果考核的常规方式。讨论是对知识和问题的一般性分析与研究，往往涉及问题的基本定义和基本方面；辩论则是针对性的分析与研究，是对理论知识或实际问题存在的不同立场、观点、办法等之间的竞争性研讨，往往涉及问题的立论依据、实际影响等较为尖锐的方面。作为教学方式，它们是激发学习热情、寻觅学习灵感、活跃学习氛围和突破学习智障的有效途径；作为考核方式，它们可以量度学习者的逻辑思维能力、阅读理解能力、灵活应变能力以及形成意义能力等。
2. 案例与情景
案例与情景并非是截然分开的两种教学及其考核方式，情景模拟经常成为案例分析方法的组成部分而得到广泛运用。作为课堂教学方式，案例分析是对实践中发生的或正在发生的“事实”进行符合教学目标要求的分解与评析，从中推演专业理论知识和基本技能的运用过程，可以具体表现为多种方式，其中情景再现的模拟试验最具表演力，它可以引发生动而翔实的剧场效应。作为课程考核方式，案例分析与情景模拟可以带动学习者训练自主学习意识、团队合作能力、组织协调能力、语言表达能力以及知识创新运用能力等。
3. 提问与应答
提问与答问是传统的课堂启发式教学的主要方式，从某种意义上说，只要人类知识传承的历史过程没有质的技术性飞跃，问答模式将永远担当着知识学习的基础范本。理由很简单，人类知识是累积过程，从无到有、从少到多、从简单到复杂、从单一到多样等，都需要学习者在不断疑问并解答疑问的进程中完成知识积淀。问答主要考核学习者基础知识娴熟程度、深度理解力以及灵活运用知识的能力等。
4. 作业与论文
作业与论文同样可以视为既是教学方式也是考核方式。从教学方式来说，教会学习者将观察、习得和思考的现象表述为人们通常可以接受的文本形式是知识累积的基本过程，这是知识通过内化转而外化的方式，如此，才能保证学习者获得知识的确定性程度。就考核方式而言，通过对基本知识的作业解读和专门问题的深度阐释而形成自我表述的逻辑结构体系，可以全面考量学习者的逻辑思维能力、语言表达能力和形成定义能力等，进而促使学习者具备独立思考和反思既定理论知识的基础条件，保证知识创新在能力提升过程中反映学习主体自觉意识的积累性递进。
5. 口试与笔试
口试和笔试作为专门化的课程教学考核方式也是一个需要经常化训练的过程。一般而言，口试增加了现场表达的直观性、机动性和即时性，面对面的视觉空间徒增紧张感和无形压力，对于学习者综合能力考评效果显著；笔试的特点在于其考核内容的综合性与复杂性，不同题型反映的知识能力要求可以较为全面地考量学习者的整体状况，因此，笔试也就成为高校教学最常用的考试方式。无论是口试或是笔试都涉及理论知识与实践技能的题型结构设计是否科学合理问题，这也是两种考试方式能否达到预期效果的关节点。
6. 操作与实务
如果说上述所有考核方式都还是以针对专业知识和基本技能的理性层面来甄别学习者的差别或层次水平，而实际操作和参与具体的管理事务活动则主要以检测理论知识与技能的运用表现为宗旨。因此，操作与实务主要以社会调查、专业实习或各类专题性实践活动的表现状态为考核内容，以完成实际的岗位管理工作、专题调研任务或一般性专业实习任务的完成情况为考评依据（量与质的指标）。这项考核的难点在于：工作岗位（包括专业实习岗位）与专业知识技能要求的匹配程度问题难以完全保证，如此，在考核指标选定、考核流程设计以及考核主体与考核结论的权重上就需要进行精细化设计。
需要指出的是，这些考核方式是在多年以来行政管理专业课程教学和实践教学中被不同程度选用的，一些考核方式如笔试、作业、论文、问答等被较为普遍地运用，案例、口试、辩论等在部分课程中运用，而近些年随着专业实践的全面展开，行政管理实务考核逐渐成为规定性的考评形式。问题是，从专业人才培养的整体设计看，需要解决各类型课程如何选取合适的考核方式问题，即在定义课程性质并确保课程学习目标的基础上如何更加合理地选择考核方式才是“有效的”，这就需要从行政管理专业建设的整体特征进行考核方式的系统化改革与创新。
三、行政管理专业考核方式系统化改革设计
首先，按照建构主义学习观的理解，确立高等教育教学以学生为中心的理念需要在课程考核方式上强调学习者自主学习和自觉参与考核过程的基础地位。建构主义学习理论是强调在整个教学实践中应该始终贯彻自主学习的主体性理念，即训练学习者“学会学习”的意识和能力，在问答、讨论、辩论、案例模拟以及实务操作等考核形式中，有意识地强化学习者自我评价的机会，使个体评价、团队评价与教师评价、社会评价的复式结构成为考核教学效果的常规方式。
其次，合理甄别行政管理专业课程体系的结构化特征，形成依课程性质、知识特点和教学目的相结合的规范化考试方式格局。从测量与鉴评的可行性维度看，相对确定的标准均可以测评出被考核对象的基本序列，问题就在于标准选择的科学合理程度。赫伯特·西蒙在论证管理决策理论时指出，由于“个人的种种决策是在‘给定条件’的环境中发生的”，“单一个体的行为不可能达到任何理性的高度”，因此，“管理人”的决策过程总是依据“有限理性”模型而“追求满意，也就是寻找一种令人满意或‘足够好即可’的行动方案”[3]。如果我们认定“满意原则”是我们选择条件或标准实际能够达到的目标，对行政管理专业考核方式的“满意”就必须建立在对环境条件的合理设定上，即依据课程性质、理论知识特征确定教学目的，并以此选择教学效果评定的“满意”方法。这样，除了共同课外，专业基础课程如政治学原理、社会学原理、法学概论、管理学原理等主要以课堂教学为主，考核方式应该以课堂教学中平时的问答、讨论和阶段性的辩论、作业与期末考试（闭卷或开卷笔试）为具体形式；专业课程如行政管理学、行政组织学、行政领导学、公共人力资源管理、行政法学等需要融入更多的案例分析或情景模拟方法，专题论文也将成为阶段性考核或总结性考核的常用形式；而知识拓展和技能训练的专业选修课程则重点考察知识与技能运用的娴熟程度，其考核方式应以操作和实务导向为主，社会评价将成为衡量学习效果的重要参考指标。
再次，科学设计与安排行政管理专业基本知识结构体系，选择适当情境保持考核方式难度选择的递进流程。基础部分是行政管理专业涉及的基本知识来源，因其公共责任与基本技能的综合要求，政治学、经济学、社会学、管理学、哲学以及法学等成为主要支撑，考试方式应以基本知识体系掌握得熟练程度为主，宜采取问答、作业测验、开/闭卷笔试形式。核心部分作为行政管理专业知识体系的主体内容，上承基础知识下延拓展知识，以行政学、组织学、领导学、人力资源、政策学、财政学、行政法学等课程为典型，以谙熟行政管理专业本质精神为导向，宜适当增加问题讨论、专题辩论、案例分析、调研报告或专项论文等考核方式。拓展部分则是行政管理专业知识与技能的深度与广度延伸体系，或者以专门知识深化为目的（如前沿问题、原著导读、城市管理、机关管理等），或者以专项技能训练为标的（如公文写作、公务员培训、社会研究方法、统计分析、专业外语等），比较适宜以综合性与专门性相结合的方式进行考核，且应以学习主体的广泛参与为基本模式，如强化团队自评、团队间互评、个体学习者互评以及师生综评等，学术论文、专题调研报告、实务操作等是较理想的考核形式。
最后，坚持规范性与灵活性相结合原则，构建制度化考核与动态化考核并行互融的有效运行机制。如前所述，高等学校专业课程教学考核的具体形式是多样化的，关键问题在于针对不同课程选择何种方式才是有效的。从教学实践经验看，这一难点就是稳定与创新的关系，表现为考核方式选择的制度化规范与动态化灵活之间的有效整合机制问题。行政管理专业考核方式的系统化改革同样需要在深入研究和检验课程结构关系基础上确证稳定的规范安排，即对于基本知识的考量必须有稳定、规范甚至制度化的考核形式，如笔试、口试、作业、论文等基本环节和基本权重的设定；多样化考核方式的结构关系设计需要以全面质量观与不刻意增加考试负担相结合为依据；考试内容需要充分论证知识结构的逻辑体系，以便确定课程考核的具体标准。另一方面，稳定的考核方式不可能总是有效的，它实际上针对的是基本知识的考量，而所有的专业知识都是不断丰富发展的，因此，行政管理专业考核方式也必然是一种动态化的演进过程。考核方式的动态化灵活性主要通过创新组合模式来完成，即选择新型的考核形式和重组原有的考核体系，前者是探索性的，如实务操作中的一些灵活考核方式的选用或者案例分析中的各类情景设置等；后者是对常用考核形式的重新配置以便保证考核的全面性与缜密性，如日常考核的问答、作业与阶段考核的测验等构成平时成绩，再与期末考试成绩结合形成综合成绩。应该说，从考核的具体形式看，知识考核与技能考核都是教学目的的实现过程，就需要在教学目的的合理性和确定性上首先定义并进行操作性分解，这样才能保证考核标准的一致性，进而来衡量教学效果的有效程度。
参考文献：
[1] [美]彼得·德鲁克.管理——任务、责任、实践（上）[M].北京：中国社会科学出版社，1987.
知识管理要求企业实现知识的共享,运用集体的智慧提高企业的应变和创新能力,使企业能够对外部需求做出快速反应。而对知识进行创新,以便对快速变化的环境提出应变策略,是政府在未来的竞争中得以持续发展的关键。作为社会管理核心主体的政府,拥有丰富的物质和人力资源,借鉴企业知识管理的成功经验,实施政府知识管理无疑是优化政府内部管理、提高政府执政能力的有效途径。但同时我们也要考虑到,在政府进行知识管理的过程中,必然存在着一些因素会影响到知识管理的成功实施。因此,只有在明确关键因素的基础之上采取相应的措施,我国政府知识管理的实施才能达到最终的理想效果。
一、知识管理概念的界定
关于知识管理的涵义,目前学术界还没有达成一个共同的界定,国内外学者从各自的角度对其提出了不同的见解。卡尔·费拉保罗认为:“知识管理就是利用集体的智慧提高应变能力和创新能力,是为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径。”①知识管理专家yogesh malhotra(1998)认为,知识管理是在日益加剧的不连续的环境变化情况下服务于组织适应、生存和能力等关键问题的活动。其实质在于信息技术处理数据与信息的能力,以及人们创造和创新的能力有机配合的组织过程。②美国生产力和质量中心将知识管理定义为:“知识管理是使恰当的知识在恰当的时间通过恰当的场合和载体传递给恰当的人,以实现最佳的组织决策,从而运用整体的智慧来提高整体应变和创新能力。”③郭毅辉、张立厚(2002)认为:“知识管理是运用现代管理的原理与方法,采用技术、经济、人文等手段,对知识作用于知识而创造需要的新知识的过程进行科学的计划、指挥、组织、协调和控制,从而有效地保证组织目标顺利实现。”④不难看出,国内外学者都是以知识和充分发挥知识的作用为核心来探讨知识管理的概念。
基于以上认识,笔者对知识管理进行了界定。知识管理是指运用现代管理的原理与方法,以人为中心,以知识为基础,以信息技术为平台,以知识共享为目的,为增强组织绩效而创造、获取、使用和管理各种知识的动态管理过程。知识管理能够有效整合组织整体资源,提高组织整体的创新能力,从而促进组织目标的顺利实现。
二、政府实施知识管理的基本模式
政府知识管理的实质就是对知识价值链进行管理,使政府的知识在传递过程中不断增值。知识价值链通常包括知识的储存、知识的传播、知识的获取、知识的整合以及知识的创造等环节,知识在这个知识链上形成一条知识流。政府知识管理实施的主要内容也是紧紧围绕这条知识链展开的,它构成了政府实施知识管理的一个基本模式(如图-1所示)。
图-1政府知识管理实施的基本模式
成功的政府知识管理在于对知识价值链中各个环节进行有效地控制并优化各个环节之间的关联,加速知识的流动和应用,使知识成为政府组织创新不懈的源泉。
三、影响政府实施知识管理的成功关键要素
企业在特定行业或特定时期内获得竞争优势和骄人业绩所必须集中精力搞好的一些因素被称为成功关键因素。这里,笔者引用这一概念,根据政府知识价值链的关系对政府实施知识管理的成功关键因素进行分析。笔者认为,现阶段影响政府知识管理实施的成功关键因素主要有:网络型多通路知识转移途径、有效的知识管理激励机制和知识创新型组织文化。
(一)网络型多通路知识转移途径
知识管理需要良好的组织基础,政府需要组织成员在没有先例可循的情况下丰富和管理不断发展的知识。因此,政府组织应该借鉴企业经验,通过设立专门的知识管理部门或知识主管,保证知识在政府组织内部能够横向、纵向地自由流动,实现知识的积累、共享、创新与应用。同时,知识可以通过多种途径转移,这些途径可以相互促进从而成为网络型的多通路知识转移途径。成功的知识管理都强调通过多种途径进行知识转移,每一种途径通过不同方式增加了知识的价值并促进了知识的使用。随着互联网和全球电讯系统的发展,交流的途径大大增加了。政府可以借助先进的信息技术建立多种知识转移的途径,如在门户网站上开辟bbs、建立“实践社区”等,从而在实现知识转移的前提下,降低交流成本。
(二)有效的知识管理激励机制
知识的共享和创新往往是一种不自然的行为。因此,要实现知识的共享与创新,就需要有适合知识经济时代的激励机制。在传统的政府组织管理模式中,过多地依靠了管理、监控、指示、命令等刻板的管理形式,在一定程度上束缚了组织成员个性和创造性的发挥。在知识经济时代,政府成员的知识更丰富,获取知识、信息的能力以及处理、应用知识和信息的能力更强,因此,在激励他们自觉参与管理和创新时应以人为本,顺应人性,尊重人格,激励其主动创新,而不应使其处于规章制度约束之下进行工作,导致他们创新激情的消失。为了实现知识的共享、创新与应用,政府必须借鉴企业知识管理激励方面的成功经验,建立一套完善的知识管理激励系统,使政府组织成员乐于创新知识、共享知识和应用知识。
(三)知识创新型的组织文化
当代美国公共管理学、组织理论的著名学者j.q.威尔逊认为:“组织文化是由协调运转机制所具有的使其对相同的刺激因素做出与众不同之反应的那些已经形成的且持久不变的特性构成的。”⑤在知识经济的环境下,“组织”(包括企业、政府)都要适应如下要求:第一,以知识为资产,通过跨领域学习和知识交流合作创新;第二,建立共享的知识和不断学习的文化;第三,从向协调工作转变的新概念“领导”理念;第四,宽松的环境和团队精神相结合,等级制和网络组织相结合的柔性机制;第五,需要智慧集成,跨学科合作研究的环境和打破界限或界限模糊的生产和研究系统。⑥因此,在政府内鼓励知识共享,营造知识创新型的组织文化是政府知识管理的关键之一。通过政府内知识链之间的相互作用以及相互联系,逐渐形成知识管理的网络。
四、我国政府实施知识管理的路径
在明确了政府实施知识管理的成功关键因素的基础上,笔者认为,我国政府可以通过建设服务型政府、完善电子政府、创建学习型政府和打造高效政府最终实现建设和谐型政府的目标。
(一)遵循“人本管理”,建设服务型政府
建设服务型政府,一方面需要制度的保障,另一方面也需要人的保障。知识管理的基本思想是“以人为本”,即重视知识、重视人才,注重发挥人的积极性、主动性和创造性。在知识管理的视角下,我国政府组织的变革与创新必须遵循人本管理原则。政府公务员工作效率的提高,将直接带来政府服务能力的提高。首先,要大胆授权,提高政府工作效率。知识型公务员拥有知识资本,在政府组织中的独立性和自主性比较强。因此,政府管理的重心要下移,行政领导人员要敢于、善于对下属进行授权,给知识型公务员比较大的自,从而通过改善人的因素来提高政府整体的工作效能。其次,要民主互动,改善政府工作氛围。通过民主管理、民主监督的机制增加公务员对政府组织的关注,增强其主人翁感和个人成就感。再次,加大教育培训投入力度,保持政府活力。人本管理的根本目的是发展人、完善人。人才是组织的核心竞争力所在,只有高度重视和培育大量的创新型知识人才,政府组织才能有效地推行知识管理,创新政府管理。
(二)强化知识管理效能,完善电子政府
知识管理与电子政务的结合,促使政府工作建立在知识化、科学化、网络化、技术化、智能化、专业化的基础上,从而为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开,促进政府成长为知识型政府提供了有效渠道。具体来说,可以从五个途径加快建设电子化政府。第一,加快通信网络建设,将政府网络和其他网络连结在一起,使整个社会分享彼此的信息。第二,建立统一的电子政务平台和数据库体系。电子政务要求政府将所掌握的数据和信息在各级政府部门之间进行交换和共享,从而提高工作效率。这就要求建立统一的电子政务平台和数据库体系。第三,发展公用电子资料库。电子化政府的重要目标是政府所拥有的信息资源能够而且必须向社会公开,从而实现公共信息资源的增值利用。政府要根据国家经济和社会发展的需要和重点,加快建立经济、贸易、文化等政府部门主导的电子公共资料库,在最大范围内提供可利用的信息资源,扩大信息资料的交换与流通途径。第四,完善电子化政府的法律和制度保障。电子化政府健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。这主要包括涉及规范政府信息公开的法律、涉及政府信息资源管理的法律、涉及个人隐私的法律、涉及信息安全的法律和涉及政府信息化的其他法律。第五,加强电子化政府的信息安全管理。随着计算机技术的不断发展,政府信息化正在由以专属主机和封闭网路为载体的开放式分散处理机制,逐步走向由国际互联网为载体的多媒体信息交流和业务处理机制。因此,要采取有效措施加强政府信息的安全管理工作,以确保国家、集体和人民的利益不受损失。⑦
(三)依照“学习型组织”,创建学习型政府
一、我国知识产权行政保护及管理机构设置现状
我国的知识产权行政保护现状
知识产权行政保护, 是指相关国家行政管理机关在遵循法定程序和运用法定行政手段的前提下, 依法处理各种知识产权纠纷、维护知识产权秩序和提高知识产权社会保护意识, 从而有利于知识产权制度扬长避短的一种保护方式。保护知识产权是知识产权制度的核心内容。知识产权虽然属于民事权利, 但它同时具有明显的公共利益内容, 大多数侵犯知识产权的行为不仅损害了权利人的利益, 而且给国家和社会公众利益造成损害, 因此有必要对知识产权给予行政保护。行政管理与保护是我国知识产权制度中的一大特色, 但并非独有。
按照TRIPS协议对知识产权行政保护制度的基本态度来看, 对各成员采用知识产权行政保护制度持积极肯定的扬弃态度, 即:既肯定行政保护的有益性又适当予以限制, 同时要求已有知识产权行政保护传统的成员, 倘若放弃这一制度, 必须受到TRIPS协议不降低已有保护水平原则的限制。
1.知识产权行政保护的优势
我国知识产权行政保护制度在实践中发挥着重要作用, 其优势明显:第一, 由于行政权具有主动性对知识产权实施行政保护能主动、及时恢复权利人的权利;第二, 行政机关在行政执法时程序相对简便快捷, 能加快案件的处理, 有效降低权利人的维权成本;第三, 对知识产权实施行政保护能充分发挥行政专业管理部门的专业优势, 科学处理涉及比较复杂的技术问题;第四, 通过对知识产权侵权行为实施行政处罚,可以建立一种对侵权行为的有效威慑, 从而起到侵权预防作用。
可以说, 行政保护在当前和今后一段时间内在我国仍然是一个充满生机与活力的知识产权保护特色制度。
2.我国知识产权行政保护的基本制度形式
(1)对知识产权民事纠纷的行政裁决制度。一般认为, 行政裁决是指行政主体依据法律授权, 并依照法定程序, 对当事人之间发生的与行政管理活动相关但与合同无关的民事纠纷进行裁决的一种行政行为。传统行政裁决理论认为, 行政裁决权尽管具有司法权的属性, 但由于是行政主体在行使该项权力, 因此其在本质上依然是一种行政权, 而经过行政裁决的民事纠纷就已经包含了民事法律关系和行政法律关系双重法律关系, 这时如果当事人对行政裁决不服,那么应当依据行政诉讼程序对行政主体提起行政诉讼, 而不应是就原来的民事纠纷提起民事诉讼。
有鉴于此, 一些学者认为行政裁决制度的存在混淆了国家行政机关和司法机关之间的分工。因此, 就目前的情况来看, 知识产权管理领域行政裁决权的行使应不断弱化, 直至完全取消, 并被司法保护方式所取代;在司法保护还确有困难, 不能完全担当此任务之时, 行政裁决仍可以发挥一定的作用, 但应将其定位于作为司法保护的补充方式。
(2)行政调解制度。从广义上理解, 行政调解是指行政主体参与主持的, 以国家法律法规、政策和公序良俗为依据, 以受调解双方当事人自愿为前提, 通过劝说、调停、斡旋等方法促使当事人友好协商, 达成协议, 消除纠纷的一种调解机制。作为一种重要的调解方式, 行政调解必须遵循当事人自愿接受行政调解、行政调解应当合法和符合法定程序等原则。行政调解制度能起到节约司法资源、有效补充司法保护的作用。
二、我国知识产权行政保护及管理机构设置中存在的问题
如上所述, 我国知识产权的行政管理工作由诸多专门部门来分别负责。这种制度设计的优点在于分工较细, 相应的机构职责也较为明确, 加之行政执法自身高效、简便的特点, 对充分保护知识产权意义重大。然而, 由于这种分散管理形式对执法权的分配过于专业和细致, 导致执法主体过多, 不易协调, 且行政管理成本过高, 显然会影响执法的效率, 笔者认为, 这恰恰是当前我国知识产权行政保护领域存在的最大症结。
三、完善知识产权行政管理机构设置及执法机制的基本构想
(一)重构知识产权行政管理机构体系的必要性
有效的行政管理活动有赖于有效的行政机构设置, 健全行政管理机构设置是行政管理科学研究生中第一个重要课题, 科学的合理的行政机构设置是提高行政效率和实现行政职能的开端和基础。我国宪法第27条规定:一切国家机关实行精简的原则, 实行工作责任制, 实行工作人员的培训和考核制度, 不断提高工作质量和工作效率, 反对官僚主义。而我国目前关于知识产权行政管理机构的设置状况很难体现精简和效率。
知识经济条件下，知识和信息成为主要的生产要素，任何组织都必须重视知识和信息的有效管理。知识管理成为迎接知识经济时代的力量之源，为电子政府的建设提供了新的理念和技术架构。因此，基于知识管理的本质内涵，探讨建设知识管理型的电子政府，对推动政府管理创新具有重要的意义。
电子政府与知识管理
电子政府是指政府机构将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中去，改造政府与公众、企业、其它政府机构的关系，更好地向公众提供服务，使公众更方便地获得信息来增加公民的知情权，以实现更有效的政府管理。通过电子政府的构建，可以减少政府腐败，提高政府透明度，增加政府收入，以及节约成本。
电子政府已经从20世纪70年代基于数据管理的第一代电子政府和20世纪80年代基于信息管理的第二代电子政府，发展到今天的基于知识管理的电子政府即知识管理型电子政府。知识管理型电子政府适应知识时代的要求，是电子政府发展的必然趋势和最高层次。在成功建设电子政府的要求中，最重要的一条就是知识管理在电子政府建设中的应用。
知识管理是以知识为核心的管理，是对知识进行管理的、运用知识管理、通过网络与信息技术实现知识发现和知识共享，运用集体智慧提高应变和创新能力的管理。知识管理着眼于获得显性知识，更着眼于获得隐性知识。知识管理在电子政府中的重要作用表现在：
知识管理利用知识编码、知识分类、信息挖掘等工具对政府的知识和信息资源进行有效的组织、开发、利用，充分挖掘政府的知识与信息的内在潜力，将信息与知识真正转化为政府的竞争力。
知识管理将通过建成知识中心、决策支持系统等，形成随时可以调用的数据中心、知识中心，利用检索工具、知识地图等，使政府人员能够快速获得所需知识和信息，从而提高决策的科学性和政策的合理性。
知识管理就是对业务流程中无序的知识进行系统化的有效管理，实现知识共享和再利用，以提高业务和效率。
知识管理的思想帮助政府从公众的角度重新梳理政府职能，设计全新逻辑的电子政务系统，比如，指导政府建设好政府信息门户的政府网站，消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”等。
电子政府中知识管理的类型
管理电子政府的内部和外部知识
政府的内部知识管理就是通过建立内部信息网，利用各种政府信息知识数据库，存放和积累信息，营造政府人员进行知识交流的环境。
政府外部知识的管理主要包括：企业、公众等用户对政府服务的意见反馈和建议，专家、顾问对政府的政策建议和意见采集，以及先进政府管理经验的收集。
管理电子政府中结构化和非结构化的知识
电子政府中结构化知识包括资料、信息和知识三个层次。对政府内部结构化知识的管理首先是对政府的内部资料管理。对纷繁、无序的大量资料进行科学的整理、分类，便于集中、有序的管理，从而构建覆盖单位运作各个层面的资料信息库。其次是资料分析与信息挖掘。从已经构建的资料信息库中挖掘出对政府决策和政策制定具有参考意义的信息。最后是对知识的深度挖掘，将已经从资料信息库中获取的各种有价值的信息进一步分析和过滤，形成有价值的知识。
电子政府中非结构化的知识是存在于领导、政府人员、专家、公民个人中无形的知识，即隐性知识。对政府中非结构化的知识的管理，主要通过召开交流会议、专家会议、访谈等方式进行知识的交流和共享。
知识管理设计思想在电子政府中的应用
知识管理设计思想
知识管理思想强调知识管理系统由“统一入口”、多样化的本体分类（Ontology）、多样化的知识流程、统一有序的知识结构组成。
“统一入口”是指为使用者提供一致的检索、收集知识的处理平台，为用户提供一致的知识访问方式，用户可通过单一的平台访问各种知识资源。
多样化的本体分类是指为不同知识背景的人提供最合适的知识分类逻辑。
多样化的知识流程保证知识处理的柔性化，它与组织的业务流程密不可分。知识流程中的显性部分通过信息流程来体现，隐性部分通过组织结构、制度、方式等体现。
统一的知识结构保证知识存储模式的一致性，强调知识存储的有序性和惟一性，从知识流的角度对信息资源进行统一分类、编码，在底层形成统一的数据中心。使存储于数据中心的知识以更加规范的形式为广大用户所共享，实现隐性知识显性化、显性知识结构化。
知识管理设计思想在电子政府中的应用主要体现为构建统一的政府门户，按照使用者逻辑进行政务信息与知识的分类、政府业务流程重组与政府知识流管理、建设统一有序的政府知识中心。
统一的政府信息门户
统一的政府信息门户是指为电子政府的政务系统设计一个统一的入口，使用者只需要登录一次，即可以在任何模块之间、系统之间以及Intranet与Internet之间平滑切换。“统一入口”有公众门户和内部门户两方面的含义：对于公众，“统一入口”使公众只需登录一次就可以使用电子政务的各个功能；而对于政府，“统一入口”使工作人员进行一次登录后就可以完成所有的工作，提高为公众服务的效率。
按照使用者逻辑进行政务信息与知识的分类
电子政府应当根据使用者的分类逻辑进行知识分类。电子政府的使用者主要分为外部使用者和内部使用者，即公众和政府人员，因此，对公众用户的知识分类应以服务公众为导向进行电子分组，在政府门户上实现以服务公众为逻辑的知识分类，如公民身份管理、就业服务、医疗保险、企业用户的审批、报税纳税、采购招标等。
对于政府工作人员来说，则需要以政府办事人员的使用逻辑进行政务办公平台上应用功能的分类。实现公文流转、政策法规查询、政府视频会议、DSS、电子培训知识系统等系统的整合统一。
在第三代电子政府的大环境下，政府与公众的的鸿沟可以通过电子系统予以弥补，实现这一目标的大前提是对电子政务进行电子分组。电子分组（e-Grouping）是设计电子政务系统“Ontology”的方法，它以知识管理为基础，从以用户（公众、企业）为中心是将现有政府业务按照某种标准重新重组，并按照最便利用户的方式对政府信息重新分组，并以各组为单元在网络上实现一站式服务功能。电子分组的标准有三个层次：第一层次以现有政府业务种类分组，此时的业务分组仍然是传统的政府业务分类；第二层次以现有政府业务为基础，实现一定的跨部门业务整合，使政府的外在形象更加具体化；第三层次以用户为中心，按照用户标准分类的业务流程一体化设计，此时，政府的业务突破了政府部门界限，而从用户的角度重新整合为线性流程，为用户带来便利。
政府业务流程重组与政府知识流管理
在我国的电子政府建设中，政府网站多数独立于政府的日常办公体系之外，许多单位只是简单地将政府现有业务、办公、办事程序原封不动地搬到计算机上，政府办公仍在沿用原有的政府管理模式与业务工作流程，先进的信息技术直接模拟手工业务处理方式和处理流程，工作效率仍然低下。因此，必须以服务用户为中心，进行政府业务流程重组，一是对职能内部的业务流程进行重组，二是对跨越多个职能部门边界的业务流程重组。跨多个职能部门边界的业务流程重组将相关业务按主题面对公众，为用户提供一个良好的界面，使用户不必为一件事而登录多个政府网站。
从知识管理角度出发，政府知识流管理就是用政府知识流程统一业务流程与管理流程，在知识标准化过程中，政务知识的作用和价值被提升，知识成为政府运作的核心，知识流程适应政府的办公流程和知识共享流程，同时能够根据政府业务部门的调整而变动，使得政府的业务流程在知识的流动中更加有序、高效。基于知识管理的政府业务流程创新有工作组流程创新、部门级流程创新、价值链创新，只有对业务流程中的无序知识进行系统化管理，才能实现政府知识共享和再利用。
建设统一有序的政府知识中心
在电子政府的政府系统中，统一知识结构的设计思想强调知识存储的有序性和惟一性，从知识流的角度出发对政府信息资源进行统一分类、编码、形成政府基本的Ontology。在有序化的基础上，在底层上形成统一的知识中心，进而利用最先进的知识管理工具，使知识流程、管理流程最佳地运转。在统一的知识结构框架下，存储于政府知识中心的知识以更加规范的形式为广大用户所共享，使政府的隐性知识显性化，显性知识结构化，从而对信息资源有效的集成，进一步有效的存储，最大程度地实现电子政府的信息资源共享。
运用知识管理的思想构建电子政府是知识经济时展的必然要求，是实现政府行政管理转变创新的基础。知识管理型的电子政府能够提高工作效率，提高决策的科学性、公众的满意度以及政府的应变能力。
参考文献：
中图分类号：F270．7
文献标识码：A
知识经济浪潮汹涌，知识社会正在来临，知识成为第一生产要素，成为决定经济增长的关键资源和核心活动。“十一五”规划是党中央站在社会经济发展新阶段的战略高度，谋划我国未来发展的一项重大决策。其基本精神是“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求，着力自主创新是推动科学发展的一个关键环节，完善体制机制是实现科学发展的重要保障，促进社会和谐既是科学发展的重要组成部分，也是科学发展的环境条件，这四句话构成了一个有机的整体。
一、知识管理的内涵
知识管理是以知识为基础的管理，但并不局限于只是管理知识本身。由于知识具有“静态的实体”和“动态的过程”的二象性特征，使其成为一种特别的资源和过程，在使用过程中不会被消耗掉，而且可以通过知识创新不断增殖，它的开发利用渗透到所有的生产要素之中，其过程也贯穿在组织的各项活动之中。知识管理是运用现代管理原理与方法，采用技术、经济、人文等手段，对知识资源本身，对知识对其他生产要素的渗透、协调与激活，对知识作用于知识而创造需要的新知识的过程，进行科学的计划、指挥、组织、协调和控制，从而有效地保证组织目标顺利实现。
二、推行政府知识管理的必要性]
我国目前虽然总体上还处于以工业经济为基础的工业化发展阶段，但知识经济已露端倪，加入WTO以后，随着我国经济全球化、信息化的步伐大大加快，经济知识化水平快速提高，迫切要求政府推行知识管理与之相适应。随着社会上各类信息像潮水一般涌向政府，使信息的提纯和加工变得更复杂，增加了政府为社会提供最为有效的信息知识的难度，就像发洪水时有用的水反而少了一样道理。因此，客观上要求政府去管理知识，用知识去渗透、协调并激活其他生产要素，进而创新知识，最终增强我国政府自身的创新能力以增强政府所代表的国家竞争力。\
三、基于知识管理的政府管理创新
(一)政府知识管理要求政府业务流程再造。
面向知识经济，知识管理赋予政府全新的角色和职能。政府不能再像以前那样进行建立在高度集中于计划经济基础上的事事包揽的管理，应该更着重于宏观经济的调控，多管掌舵，少管划桨。部门分立、以审批为中心的政府业务流程完全无法适应政府角色全新定位的需要，按照知识管理的新观念新模式进行政府业务流程再造势在必行。
(二)政府知识管理要求政府组织层次的扁平化。
传统的政府组织是典型的建立在逐级上传下达基础上的金字塔型的组织结构，上下级之间缺乏有效的沟通，严重影响政府行政效率的提高。知识管理要求政府组织层次的扁平化，因为一个服务管理型的政府看重的并不是部门或个体能力的凸现，而是越来越依靠政府部门间的协作和部门间学习、交流和沟通。这就要求政府高效管理各类信息知识，通过广泛应用IT手段，提供便捷的沟通方式和广泛的决策支持能力，使政府组织内的沟通与外部的沟通更加快捷简便。同时，关键的一点是政府要做到体现政策法规的透明性，即体现信息知识的共享性从而加速信息在政府中的流动，由此可以增大管理幅度，减少政府组织的中间层次。
（三)政府知识管理要求政府加强业务培训、加大教育投入力度，加快人才的培养。
政府的知识管理是一个系统工程，政府要有效地推行知识管理，就要高度重视拥有和培育大量新型的知识人才。人才是政府组织的核心,竞争力所在。因此，政府要加强各级管理、技术成员的培训，努力提高他们的知识管理意识和实际操作能力，同时，加大教育投入的力度，培育大批新型的知识人才并把他们尽快充实到各级政府机关里，保证政府知识管理具有足够的人才支撑。这是当前政府推行知识管理的具有基础性的现实问题，不认真予以解决，知识管理无从谈起。
(四)政府知识管理要求政府发展信息部门、寻求思想库的支持，作出符合效益原则的决策。
在知识经济时代政府知识管理的内容中，知识的获取、表示、应用和创新以及知识产权的保护将成为其重心，这样就凸显出政府信息部门的重要性。政府应大力发展内部信息部门，通过其对社会信息部门提供的各类信息的及时加工与传递，可以快速地为领导层的决策提供支持，这是政府内部知识管理的重要一环。
行政管理体制改革是一项重大的系统工程．涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。因此只有坚持科学发展观。谋求社会的和谐发展，才能在“十一五”发展过程中实现率先突破。对于显性知识，可以利用计算机网络和软件系统把它表示出来，而对于隐性知识，则要利用知识挖掘、知识显化和知识提炼这三类不同的知识发现方法才能表示出来，并通过对其的优化，成为知识库里可共享的知识资源。知识管理系统作为管理政府所拥有的知识资源的集成系统，是知识、人员、机构、规程、技术和设备等要素构成的有机整体，按其功能还可分为三个层次：知识资源管理子系统、以知识为基础的各个业务要素和活动管理子系统和知识创新管理子系统。
（作者单位：上海市徐汇区区委党校）
课程设置：
行政学：行政案例分析、公共关系学、组织行为学等。
管理学：管理学原理、行政学原理、项目管理、培训管理、公共管理学、财务管理学、现代企业管理学、人力资源开发与管理等。
经济学：公共经济学、宏观经济学、微观经济学。
法学：经济法、公司法、公务员制度、政治学原理、行政法与行政诉讼法等。社会学、公共政策分析、管理信息系统、领导学、地方政府与政治。政治学类：中国政府与政治、西方政府与政治、中国公共政策、西方行政学说史。
文秘：行政秘书与公文写作。
就业方向：事业单位行政工作、机关公务员，该专业是公务员的招聘大户；中外各类型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理；工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门，从事政策和法规研究及实际工作；学校、科研部门的教学或科研工作等。
信用管理专业
学习内容：本专业学生主要学习用管理国际惯例及相关的法律、规则，掌握风险管理、资信调查、信用评级、公司信用管理、消费者信用管理、国际业务信用管理、基金管理、投资组合设计与管理等专业知识。同时学习管理学、经济学、管理科学技术的基本原理和现代信用管理的基本理论、基本方法作为主要知识框架，掌握文献查询的基本方法，具有收集信息并进行分析研究、开发利用的基本能力。
课程设置：管理信息系统、经济法、市场调查与分析、会计学、财务管理、国家信用管理体系、信用和市场风险管理、企业和个人信用管理、征信数据库应用开发、资信评估、客户关系管理、信用经济学、投资项目评估等。
就业方向：国家公务员，如工商管理局、海关、征信局、财政部等；金融行业，如商业银行、保险公司、信用卡公司等；大型企业中的会计审计部门、风险控制部门；政府监管部门；企业信用管理部门；信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、风险管理部门和资金借贷部门；科研单位和高校。
物流管理专业
学习内容：本专业学生主要学习经济、会计、贸易、管理、法律、信息资源管理、计算机等方面的基本理论和专门知识，培养具有一定的物流规划与设计、物流管理、物流业运作等能力，能在经济管理部门、贸易公司、物流企业从事政策制定、物流业运作管理的应用型、复合型、国际化的物流管理人才。
课程设置：物流概论、物流规划与设计、采购与供应管理、采购项目管理、运输管理、仓储管理、配送管理、国际物流学、国际贸易理论与实务、采购过程演练、运输实务、仓储管理实务、物流配送中心设计、国际物流实务、成功学、创新学、素质拓展训练等。
就业方向：在企业从事物流工作，如仓库（收发货，保管）、计划、采购、运输管理、进出口关务等；在物流企业从事操作、销售、客服、报关、运输、货代、物流咨询策划；国家机关公务员，如国家物资储备局、警用装备物资储备中心等。
会展与经济管理专业
学习内容：学习会展业经营管理的理论、知识和技能；会展业经营管理的惯例与细则；会展活动设计、策划、管理与服务的全流程；会展经济研究；会展营销、会展招展、会展项目开发与管理、会议组织与管理、展位设计等。
课程设置：管理学原理、市场营销、公共关系实务、基础会计、经济法、美术基础、三大构成、展示设计制图、展示设计概论、展示环境与空间设计、展示信息传达、计算机网络应用、多媒体辅助设计（Photoshop、Autocad、3Dmax等）、商业展示设计、广告学、商务英语、会展营销、会展策划与组织、会展管理与服务、接待服务业管理、商务会议、沟通交流技巧、旅游消费心理、大型会议沙龙管理、商务谈判、微观经济学、宏观经济学、统计学、市场调查与预测、财务管理、人力资源管理、会展概论、传播学、会议运营管理、会展项目管理、会展管理信息系统、会展政策与法规等。
就业方向：政府会展管理部门、行业协会从事会展政策法规制订和会展产业管理工作；在会展企业从事会展策划、会展设计、会展营销和会展项目管理等工作；在酒店、物流公司、商务服务公司从事会展相关服务工作；在贸促会、涉外服务机构从事出国展组织与服务工作；在大型企业从事参展设计、参展管理等方面的工作；车展、房展经营等。
物业管理专业
学习内容：学习物业的管理专业知识，兼备建筑工程学、管理学、环境科学、公共关系学等理论及实践运行知识，掌握物业管理专业必需的基本理论、基本知识和基本技能，具有承担物业管理岗位工作的技能。
课程设置：管理学基础、物业信息管理、物业管理财税基础、物业管理实务、物业管理法规、房地产营销管理、物业设备设施管理、房屋构造与维护管理、文秘管理与应用写作、人力资源管理、公共关系学、社区规划与管理、合同管理、物业估价、商务物业管理等。
就业方向：从事各类物业的物业管理、咨询、中介服务；房地产行政管理服务；房地产销售；物业管理服务行业协会相关岗位；物业公司客服、行政、人事、办公等岗位；国家、省市各级机关公务员，如广东省国家税务局、国务院机关事务管理局房地产管理司等。
公共事业管理专业
在会计学的专业领域中，主要涉及到管理会计、财务会计、税务会计等等，会计专业近些年在我国乃至世界上都是作为热门专业出现，学好会计对以后的工作和生活都有很大的利用价值，尤其是管理会计，对于财政工作的实施开展，提高国家治理的安全性都有着非常重要的作用。
一、管理会计的概念
所谓管理会计，主要是指财务人员从企业的经济利益角度出发，并且结合企业财务的各种资料，并遵从公司制定的相关标准制度，针对公司在管理过程中出现的种种问题，进行成本控制和全面预算等等。
二、管理会计在财政部门的应用现状分析
我国在管理会计这一专业领域上的起步相比西方国家来说比较晚，而且随着我国社会的不断进步和发展，我国在管理会计方面迅速发展。但是对于管理会计的方法目前并不是涉及所有的企业，而是单单局限于一些大型的企业中。所以管理会计在财政部门中的应用依然比较少，具体从以下几个方面进行分析：（一）管理会计改革方面理论和专业知识知晓度不高。由于管理会计在我国起步比较晚，所以我国企业管理会计改革开放很多理论和专业知识依然知晓度不够高，因此，为了有效解决这一现状问题，我国财政部出台了一个文件，明确规定了管理会计在改革方面的理论知识和专业知识，这个文件就是《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。除此之外，在这个文件中，对于管理会计在改革方面的基本原则进行了规定，而且在其他财政部门中也大力宣传了管理会计在改革方面的理论知识的基本原则。但是，对于在基层财政部门中，管理会计改革方面的理论知识和专业知识的知晓度仍然是需要加大宣传，而且我国在基层财政部门的宣传力度也是需要重视的。（二）理论与财政实践结合较少。近些年以来，我国管理会计的方法和理论基础取得了很大的突破，但是和财政的工作实践结合仍然比较少。追究其根本原因，主要在于企业的管理人员对于管理会计的理论和实践结合不够重视，而且关注的深度不一样，所要进行实践的方向也不一样。另外，在企业管理中，财务人员只是对自己所涉及的账务处理比较熟知，例如出纳只关注公司的余额，成本会计只关注企业的成本核算，总账会计只关注报表及其他相关业务知识等等。在管理会计的关注点却不是特别高，没有将理论和实践完美的结合起来。
三、提升管理会计与财政工作实践的建议
针对以上管理会计在财政工作中存在的问题，即管理会计在改革方面理论和专业知识的知晓度不高，以及管理会计的理论和财政实践结合较少等等，提出了相关的解决策略。（一）拓宽渠道，提高管理会计理论和方法在财政和行政事业单位的认知度。要想使管理会计在财政部门中应用广泛，首先就需要加大对于各级财政部门的宣传力度，拓宽渠道，主要从以下几种方法进行：第一，培训。不仅仅要对财政部门的会计从业人员进行培训，还需要对财政部门的其他人员以及事业单位的从业人员进行培训，培训知识包括会计从业基础知识以及财经法规与职业道德等基本的会计知识，这也是从事人员必备的基础知识，从而提高财政部门以及行政事业单位的从业人员的会计水平。第二，知识竞赛和问答的方式。在财政部门中，为了更好的拓宽从业人员的会计基础，还需要经常在财政部门举行有奖知识竞赛活动，并且和考核进行挂钩，还应当在会计理论知识中以问答的方式对从业人员进行会计考核，提高从业人员参与的积极性。（二）加快推进，提高财政和行政事业单位会计从业人员水平。今年，关于会计从业资格证，国家进行了相关政策的出台，其中改革力度最大的就是规定了从今年起，取消会计从业资格证的考试。事实上，近些年以来，我国增加了非常多的会计从业人员，但是这些会计从业人员的理论素质和基础知识掌握的并不是很高，这就使得很多的人员为了能够取得会计从业资格证书，弄虚作假，使用不正当手段取得。因此，为了更好的推进会计人员的职业素养和理论水平，各级财政部门应该加强对财政和行政事业单位会计从业人员的水平，并且经常进行资格的认证和审查，只有这样，才能督促各级财政和行政事业单位的会计从业人员不断学习，提高会计从业人员的水平。（三）管理会计方法和财政改革实践相结合的探索。在财政工作中，为了使管理会计方法和财政改革实践更好的进行结合，从企业的角度来说，就需要加强企业的全面预算能力，对成本实施全面控制，进行企业资源的优化配置。从财政部门的角度来说，也需要加强对财政部门的全面预算，并且在具体预算的分析上面，也不能只关注最后的数字，还需要对预算的每一个细节进行严格的控制，这就要求以财政部门为主要牵头，按照月、季对各部门和各单位预算的执行情况进行考核，并将考核落到实处。
四、结语
本文通过对管理会计在财政工作中的应用以及存在问题进行分析，最后提出行之有效的解决策略，可以看出在各级财政部门的工作中，需要加强对会计从业人员的管理，将管理会计严格的与财政工作实践相结合，提高从业人员的理论素养和实践能力，从而更好的为财政工作服务。
作者:潘湘 单位:湖南工业大学
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