科学管理理论的局限性篇（1）

以科学发展观为统揽，针对影响全市城乡建设事业科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，使全体干部职工科学发展的思想更加牢固，加快发展的认识更加统一，解决城乡建设突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，社会群众对学习实践活动的评价更满意。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对具备条件能够及时解决的问题，集中精力立即予以解决；对不具备条件一时难以解决的问题，创造条件限时解决。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新整改。

三、整改目标

通过整改落实，以尽快解决好一批制约全市城乡建设事业科学发展和群众反映强烈的具体问题为突破口，把全市建设队伍思想和行动统一到省市委的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展的要求上来。使市直建设系统各级领导和全体党员干部在思想观念、工作思路、工作作风、工作效率等方面再上一个新台阶，努力打造规范、透明、高效、廉洁的行业管理、服务队伍。努力实现保增长、保民生、保稳定各项工作任务的完成，实现全市城乡建设事业又好又快发展。

四、整改内容及措施

（一）在解放思想上，存在的创新性、实效性、针对性不强的问题。

整改措施：

1、深刻学习理解科学发展观的内涵和精神实质，在解放思想上有新突破；在更新思维方式，创新工作思路上有新进展；在理论联系实际，学以致用方面有提高、有创新；切实把科学发展观贯彻落实在城乡建设工作的每个环节中。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

2、继续加强班子及干部职工的理论学习与培训。在改进和完善学习制度的基础上，注重学习的系统性和学习的针对性、实效性。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

（二）在自身建设上，按照科学发展观的要求还有差距的问题。

1、大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变工作作风，改变管理方式，深入调查研究，密切联系基层，努力实现从管理型机关向服务型机关转变。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

（三）进一步加大行业管理力度，提高服务水平，提升“今日*效率”。

1、严厉查处建筑市场违法违规行为，加强建筑工程质量监督管理，规范建筑市场秩序。建立完善建筑工程安全生产工作长效机制，强化企业创优意识，创建精品工程，树立企业品牌，建立完善建筑行业诚信体系。

责任领导：*

责任科室：建管科

参与科室（单位）：质监站、安监站

整改时限：2009-2010年

2、继续深入开展整顿规范房地产市场秩序，为房地产业健康发展创造良好环境。

责任领导：*

责任科室：房管局

整改时限：2009-2010年

3、强化规划编制和规划实施的监督管理工作，建立健全城乡规划督察和规划效能监察长效机制。

责任领导：*

责任科室：工程建设规划管理科、规划综合科

参与科室（单位）：各县区建设（规划）局

整改时限：2009-2010年

4、进一步强化勘察设计市场与标准定额及档案管理工作。

责任领导：*

责任科室：勘察设计与标准定额科

整改时限：2009-2010年

5、强化农村民居地震安全工程、农村危房改造建设监管，努力完成年度目标任务，完成新农村建设指导图集的编制工作。

责任领导：*

责任科室：抗震防震办公室、村镇建设管理科

参与科室（单位）：建管科、质监站、安监站、各县区建设局

整改时限：2009年内

6、积极推进10个特色集镇的建设，完成沿边、沿江、沿路40个集镇的选点工作。

责任领导：*

责任科室：村镇建设管理科

参与科室（单位）：建管科、质监站、安监站、各县区建设局

整改时限：2009年内

（四）在机关作风、效能建设方面还存在薄弱环节的问题。

1、加强干部队伍作风建设，提升机关行政效能。以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，着力推进机关作风与效能建设。全面落实责任政府四项制度和阳光政府四项制度，不断加大督促检查和督查督办力度。严格兑现服务承诺，提高服务质量，努力打造“创新、突破、快捷、高效”的城乡建设形象。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

2、加强市直建设系统干部队伍的教育培训。通过短期培训、轮岗交流、基层锻炼、外出考察等多种形式，进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习，提高城乡建设队伍的综合素质。

责任领导：*

责任科室：局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

3、规范内部管理，提高规章制度的执行力。继续完善人、财、物管理制度和学习制度、党内生活制度，会议制度，投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度。狠抓制度的落实，建立促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。

责任领导：*

责任科室：局办公室

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

4、进一步清理精简行政许可项目，今年内完成50%的精简工作任务，规范审批服务。

责任领导：*

责任科室：局法规科

整改时限：2009年内

（五）在推进城乡区域协调发展,改善民生方面。还存在基础设施薄弱、城乡住房保障体系有待进一步完善等问题。

1、抓住国家拉动内需、扩大投资的良好机遇，积极推进投融资体制改革，加快市政公用行业建设和市场化步伐，规划期内全面完成全市12个城镇污水处理项目和10个生活垃圾处理项目建设任务。

责任领导：*

责任科室：市政公用管理局

参与科室（单位）：市政工程规划科、各县区建设（城管）局

整改时限：2009-2012年

2、高度重视关系民生的住房保障问题，开工建设54.13万平方米廉租住房，确保年底完成投资额的60%以上，竣工面积不得少于50%；发放廉租住房租赁补贴4113万元，年内完成市级机关事业单位退休职工的住房补贴发放工作。

责任领导：*

科学管理理论的局限性篇（2）

以科学发展观为统揽，针对影响全市城乡建设事业科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，使全体干部职工科学发展的思想更加牢固，加快发展的认识更加统一，解决城乡建设突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，社会群众对学习实践活动的评价更满意。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对具备条件能够及时解决的问题，集中精力立即予以解决；对不具备条件一时难以解决的问题，创造条件限时解决。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新整改。

三、整改目标

通过整改落实，以尽快解决好一批制约全市城乡建设事业科学发展和群众反映强烈的具体问题为突破口，把全市建设队伍思想和行动统一到省市委的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展的要求上来。使市直建设系统各级领导和全体党员干部在思想观念、工作思路、工作作风、工作效率等方面再上一个新台阶，努力打造规范、透明、高效、廉洁的行业管理、服务队伍。努力实现保增长、保民生、保稳定各项工作任务的完成，实现全市城乡建设事业又好又快发展。

四、整改内容及措施

（一）在解放思想上，存在的创新性、实效性、针对性不强的问题。

整改措施：

1、深刻学习理解科学发展观的内涵和精神实质，在解放思想上有新突破；在更新思维方式，创新工作思路上有新进展；在理论联系实际，学以致用方面有提高、有创新；切实把科学发展观贯彻落实在城乡建设工作的每个环节中。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

2、继续加强班子及干部职工的理论学习与培训。在改进和完善学习制度的基础上，注重学习的系统性和学习的针对性、实效性。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

（二）在自身建设上，按照科学发展观的要求还有差距的问题。

1、大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变工作作风，改变管理方式，深入调查研究，密切联系基层，努力实现从管理型机关向服务型机关转变。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

（三）进一步加大行业管理力度，提高服务水平，提升“今日*效率”。

1、严厉查处建筑市场违法违规行为，加强建筑工程质量监督管理，规范建筑市场秩序。建立完善建筑工程安全生产工作长效机制，强化企业创优意识，创建精品工程，树立企业品牌，建立完善建筑行业诚信体系。

责任领导：*

责任科室：建管科

参与科室（单位）：质监站、安监站

整改时限：2009-2010年

2、继续深入开展整顿规范房地产市场秩序，为房地产业健康发展创造良好环境。

责任领导：*

责任科室：房管局

整改时限：2009-2010年

3、强化规划编制和规划实施的监督管理工作，建立健全城乡规划督察和规划效能监察长效机制。

责任领导：*

责任科室：工程建设规划管理科、规划综合科

参与科室（单位）：各县区建设（规划）局

整改时限：2009-2010年

4、进一步强化勘察设计市场与标准定额及档案管理工作。

责任领导：*

责任科室：勘察设计与标准定额科

整改时限：2009-2010年

5、强化农村民居地震安全工程、农村危房改造建设监管，努力完成年度目标任务，完成新农村建设指导图集的编制工作。

责任领导：*

责任科室：抗震防震办公室、村镇建设管理科

参与科室（单位）：建管科、质监站、安监站、各县区建设局

整改时限：2009年内

6、积极推进10个特色集镇的建设，完成沿边、沿江、沿路40个集镇的选点工作。

责任领导：*

责任科室：村镇建设管理科

参与科室（单位）：建管科、质监站、安监站、各县区建设局

整改时限：2009年内

（四）在机关作风、效能建设方面还存在薄弱环节的问题。

1、加强干部队伍作风建设，提升机关行政效能。以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，着力推进机关作风与效能建设。全面落实责任政府四项制度和阳光政府四项制度，不断加大督促检查和督查督办力度。严格兑现服务承诺，提高服务质量，努力打造“创新、突破、快捷、高效”的城乡建设形象。

责任领导：*

责任科室：局办公室、局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

2、加强市直建设系统干部队伍的教育培训。通过短期培训、轮岗交流、基层锻炼、外出考察等多种形式，进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习，提高城乡建设队伍的综合素质。

责任领导：*

责任科室：局法规科

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

3、规范内部管理，提高规章制度的执行力。继续完善人、财、物管理制度和学习制度、党内生活制度，会议制度，投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度。狠抓制度的落实，建立促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。

责任领导：*

责任科室：局办公室

参与科室（单位）：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年内

4、进一步清理精简行政许可项目，今年内完成50%的精简工作任务，规范审批服务。

责任领导：*

责任科室：局法规科

整改时限：2009年内

（五）在推进城乡区域协调发展,改善民生方面。还存在基础设施薄弱、城乡住房保障体系有待进一步完善等问题。

1、抓住国家拉动内需、扩大投资的良好机遇，积极推进投融资体制改革，加快市政公用行业建设和市场化步伐，规划期内全面完成全市12个城镇污水处理项目和10个生活垃圾处理项目建设任务。

责任领导：*

责任科室：市政公用管理局

参与科室（单位）：市政工程规划科、各县区建设（城管）局

整改时限：2009-2012年

2、高度重视关系民生的住房保障问题，开工建设54.13万平方米廉租住房，确保年底完成投资额的60%以上，竣工面积不得少于50%；发放廉租住房租赁补贴4113万元，年内完成市级机关事业单位退休职工的住房补贴发放工作。

责任领导：*

科学管理理论的局限性篇（3）

    古典管理理论产生于19世纪末20世纪初,正值资本主义进入到垄断阶段时期。与此同时,科学技术得到了空前的发展,技术的先进与管理的落后成为突出矛盾而存在,一些管理人员和技术专家为解决这一矛盾而提出一系列管理观点。从理论体系建构上而言,主要包括泰罗的科学管理理论、法约尔的一般管理理论、韦伯的行政组织理论和厄威克与古利克对古典管理理论的系统化研究。其理论基本特质在于,以“经济人”为前提假设,旨在通过严格的规章制度,物质刺激和科学的方法来提高劳动生产率。古典管理理论的诞生标志着管理作为一种完整的理论体系而存在,也标志着管理由经验管理向科学管理的转化。

    行为科学理论产生于20世纪20年代以后,资本主义经济危机加剧了劳资双方的矛盾,古典管理理论时期所确立的“胡萝卜加大棒”的管理方法日益显示出局限性,行为科学理论应运而生。从比较宽泛的意义上来界定行为科学理论,主要包括确立和大规模发展两个时期。在确立时期主要包括梅奥的人际关系理论、巴纳德的社会系统理论、西蒙的决策理论。在大规模发展时期主要包括以马斯洛的需要层次理论、麦格雷戈的X理论-Y理论为代表的个体行为理论;库尔特·卢因的团体动力理论和以布莱克与穆顿为代表的组织行为理论。此外,行为科学理论还包括各种各样的激励理论,主要有“赫兹伯格的激励因素-保健因素理论、阿特金森的成就需要激励理论、麦克利兰的成就需要理论、弗鲁姆的期望机率模式理论、波特-劳勒的期望机率理论、亚当斯的公平理论、凯利的归因理论、斯金纳等人的强化理论等等。”[1]其理论基本特质在于,以“社会人”为前提假设,“以组织中人的问题为中心,从动态的角度和社会心理方面研究人的因素对行为组织的影响及其相互关系。”[2]其中,特别注重从心理学角度对人际关系、工作满意、工作生活质量、组织的激励措施等相关问题的研究。行为科学理论弥补了古典管理理论的一些不足,凸显了管理的人本色彩。

    二、古典管理理论与行为科学理论的研究方法比较

    1.经验性研究转向实证性研究。古典管理理论主要是一种经验性的研究,其一,在古典管理理论之前,管理学正处于萌芽阶段,一些学者只留下了关于管理只言片语的观点,并没有留下经典的文献,因此,没有大量的文献供其翻阅。其二,无论是泰罗,还是法约尔,他们的管理观点主要是来源于自身的管理实践。从某种程度上来讲,泰罗的科学管理理论来源于一种“实验”,而法约尔的一般管理理论来源于一种“体验”。从理论建构的角度来讲,他们应用的是经验归纳法,是一种描述性理论,属于经验型研究范畴之内,难以对复杂的管理实践作出全面的解释和预见。行为科学理论融入了大量的管理学,组织行为学,心理学方面的知识,其理论建构在大量的实证研究基础之上,通过理论假设的相关条件,建立理论模型并推导出主要结论,然后再通过对结论的检验,由此展开理论分析,从而建构了比较完整的理论体系。行为科学理论建立在心理学基础之上,而心理学研究在本质上是属于实证研究范畴之内。所以从经验性研究向实证性研究的转换促进了管理理论的科学性发展。

    2.客体性研究转向主体性研究。古典管理理论其旨趣一般都在管理的客体方面,如工作条件、工作行为等标准化方面,以及对组织结构的科学性探讨等。即使涉及人的问题,也是抽剥人的主体性,将人置于客体地位进行关照和对待,使人只是作为提高效率的工具手段而存在,忽视人的主体性价值。行为科学理论认为人的行为是影响组织效率的决定因素,探求人的社会属性和多方面的需求,侧重于激发人的积极性、主动性和创造性,提出组织应以人为中心的观点,提高人的主体性价值。因此,从客体性研究向主体性研究的转换进一步提升了人在管理中的地位。

    3.局部性研究转向系统性研究。古典管理理论侧重于作业效率和生产环节层面,如泰罗主要探讨作业层次的管理,主要局限于车间的范围之内;法约尔虽然视角高于泰罗,但其主要专注于企业内部的高层管理研究;韦伯侧重于组织结构的体系设计,都带有明显的局部性特点。行为科学管理相对于古典管理理论更加系统,开始关注组织内部各要素之间的关系,特别是巴纳德开创了社会系统研究的先河。尽管行为科学理论在系统研究方面也有着一定的局限性,但从局部性研究向系统性研究的转换大大地丰富了管理研究的视阈。

    4.静态性研究转向动态性研究。古典管理理论侧重于管理原则、管理程序、组织结构、组织制度等问题的研究,是一种静态性研究。行为科学管理理论从人的行为、人与人的关系、人与组织的关系层面介入组织管理研究,关注组织的动态因素,属于动态性研究。从静态性研究向动态性研究转换说明了管理研究方法的丰富,视野的开阔。

    三、行为科学理论对古典管理理论的研究内容超越

    1.人性研究的超越。古典管理理论的建构是以“经济人”为前提的,认为金钱的刺激是提高效率的唯一内在动力。诚如泰罗所言:“管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕,也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。”[3]也就是说,任务与奖金构成了古典管理的两个最为重要的因素。因此,在古典管理理论看来,工人是提高效率的工具,而激发工人提高效率的手段则是金钱。梅奥通过霍桑实验,明确提出“社会人”的概念,认为人不仅要求物质利益,而且还要求作为组织中的一员而存在,需要得到友谊、安定和归属感。后来马斯洛的需要层次学说,赫兹伯格的双因素理论,麦格雷戈的X理论-Y理论,都从不同的层面对人进行了多维度研究。因此,相对古典管理理论的人性研究来说,行为科学管理的人性研究更为充分,大大丰富了人性研究的视野。

    2.管理原则的超越。古典管理理论主要致力于管理普遍原则的探讨,无论是法约尔的十四条管理原则,还是厄威克与古利克所总结的目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则,都是从静态组织体系建构上来说的。西蒙曾指出“对几乎每个原则来讲,都能找到一个同样似是而非,并且可接受的矛盾原则。”[4]因此,可称之为“谚语”。行为科学理论提出了一系列不同于传统组织理论的原则,如人格尊重的原则、相互利益原则、人性激发原则、人人参与原则、相互支持原则、协调统一原则等。这些原则是从动态的角度来把握管理中的基本问题。对于管理而言,这些管理原则的探索有利于管理有效性的实现。

科学管理理论的局限性篇（4）

整改落实阶段的主要任务是明确目标、制定措施、健全制度、落实整改，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。充分运用前两个阶段的成果，紧扣“建设一支过硬干部队伍、提升执政为民水平”主题，围绕工商职能转型主线，明确整改项目、整改目标和时限、整改措施、整改责任，对整改落实作出公开承诺(简称“四个明确、一个承诺”)，切实抓好整改落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步建立健全促进科学发展的体制机制。

二、整改落实项目、目标和时限、措施、责任

(一)整改落实项目。重点对分析检查阶段查找出的问题和差距进行整改。在活动开展的分析检查阶段，局领导班子查找出在思想还不够解放、作风还不够扎实、宗旨意识还不够强、队伍素质与科学发展观的要求存在差距等四个方面不适应、不符合科学发展观要求的问题，并形成了领导班子分析检查报告。整改落实阶段的主要工作是针对存在的问题和差距，进一步理清发展思路，集中力量解决存在的问题。

按照科学发展观的要求，对以上问题逐条认真进行分析，科学分类排队，将其归纳为：1、在思想认识上，对科学发展观认识还不够全面。2、调研工作还不够经常化，全面调研和专题调研不够深入。3、对部门部署的工作任务虽有督查办理，但效果仍不很理想。4、是业务工作抓得不够平衡。5、为基层、为群众服务的意识树得不够牢固。6、深入干部职工中解决实际问题还比较少。7、干部职工活动内容还不够丰富，满足不了干部职工的需求和愿望。8、对照“一面旗、一团火、一盘棋”(以下简称“三个一”)要求，在部分领导干部身上还存在着党性修养不够、精神状态不佳、工作能力不强、思想作风不实等问题，与肩负的职能还不相匹配的问题等八个方面需要着手整改的项目。

(二)整改落实目标和时限、措施、责任。针对以上所存在的问题，局领导班子结合各自分管工作，征集各方面的意见和建议，结合1356工作思路和工商“转型”的需要，经讨论达成了共识，形成了六个方面的整改落实目标，明确了重点任务，落实了整改责任和时限，提出以下整改措施：

1、进一步加强党组班子自身建设，提高领导班子领导科学发展的能力

重点任务：

通过深入学习实践科学发展观，进一步提高领导班子领导*工商科学发展的能力。

整改措施：

(1)加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握。坚持和完善中心组学习制度，强化政治理论学习，掌握经济社会管理、法律法规、工商行政管理的新知识。负责组织推动全局机关理论学习，建设学习型机关。党组中心组每年集中学习时间不少于12天。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)深入开展调研活动。围绕工商转型的需要，理论联系实际，加强对工商科学发展的方向性、政策性的调研，重点对服务地方经济发展、消费维权、干部职工思想动态、基层建设等方面开展调研，切实解决工商转型期热点、难点和深层次的问题。着力把理论学习的成果转化为促进工商科学发展的工作思路和实际能力。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步解放思想，努力改革创新。以科学发展观为统领，紧密结合县情，准确把握当前工商转型面临的新形势新机遇和新挑战，创新工作思路方法，发展机制，进一步发挥工商职能作用。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)加强局领导班子建设。建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研，加强检查和指导工作，为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序，请示及时批复，促进工作开展和推进。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

2、坚持以“四个统一”为指导，立足工商职能，服务经济社会发展

重点任务：

正确认识和处理好监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权(以下简称“四个统一”)的关系，努力做到“四个统一”。进一步加强学习，加强宣传，加深理解，坚决贯彻，把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去，充分发挥工商职能作用，以科学发展观为指引，积极助推经济平稳较快发展

整改措施：

(1)积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展，增加市场主体发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组，做大做强，增强市场竞争力;积极支持发展现代服务业，发展新型工业化，提升高新技术产业，切实提高发展质量;严把市场准入关，按照国家产业政策依法做好淘汰落后相关工作，支持提高可持续发展能力。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农和政策惠农(简称“七农”)等工作机制，促进农业增效、农民增收。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作、维权协作、商标发展协作等机制，营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势，加大工作力度，支持各类区域经济发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力，提高市场竞争力，以“一所一标”活动为契机，要求每个工商所至少帮扶辖区一户企业、个体工商户申请注册一件涉农商标，使全县的涉农商标注册迅速增加，使“一所一标”工作开展扎实，积极争创驰名、著名商标。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题，认真做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作，促进中小企业加快发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)

整改落实时限：2009年12月

(6)积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策，以“贷免扶补”工作为契机，大力支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职业。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年12月

3、加快推进“四化建设”，依法履行职责，不断提高市场监管执法效能

重点任务：

围绕制度化、法制化、程序化、规范化(以下简称“四化建设”)工作思路，以工商“转型”为契机，努力构建适合工商科学监管、和谐监管的市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能。

整改措施：

(1)加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”，不断提高工商部门依法行政水平，提高市场监管执法效能，树立工商部门良好的执法形象。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、监察室(黄平)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(*)、企业注册登记管理股(*)、人事监察股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)切实加强信息化建设成果应用，积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*清)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)加强法制建设。深入开展有关工商行政管理法律法规研究，加强法制机构和队伍建设，健全法制制度，打造一支高素质的工商行政管理执法队伍。

责任领导：王国新

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

4、坚持以人为本，依法维护消费者合法权益

重点任务：

大力实施12315品牌示范工程，建立和完善消费维权体系，逐步搭建形成12315行政执法体系“四个平台”，扩大消费维权监督网络的社会覆盖面和影响力，推进农村消费维权工作深入开展。

整改措施：

积极引导消费者依法维权、正确维权，加大消费安全的宣传力度不够，针对消费者投诉面临着的举证难、鉴定难、解决难、执行难的问题，在11个乡镇建立消费者协会分会、85个行政村建立消费者维权站和12315投诉站(简称“一会两站”)，形成覆盖城乡的消费维权网络，积极开展好3.15消费者权益保护宣传活动，扩大宣传效果，凸显品牌效应。

责任领导：王国新;

承办单位及负责人：12315投诉举报中心(杨金跃)

相关责任单位及负责人：消费者权益保护委员会(*)、法制股(陈春)

整改落实时限：2009年12月

5、转变作风，提高水平，推进和谐文明新发展

重点任务:

以作风建设为抓手，加大精神文明建设力度，丰富干部职工活动，营造和谐氛围，推进和谐文明新发展。

整改措施：

(1)深化精神文明创建活动。经常开展群众性精神文明创建和文化体育活动，不断满足群众求知、求乐、求健康的需求。加快建立覆盖全辖区、涉及经济社会生活各个方面的社会诚信体系，全力打造“诚信工商”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以申报省级精神文明单位为契机，深化精神文明创建活动，深入实施市民素质提升工程，不断提高广大干部的文明素质和整个社会的文明程度。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年9月

(2)开创文化事业。建立机关图书室、活动室，完善借阅制度。充分发挥工、青、妇组织作用，适时开展寓教于乐，强身健体的文娱活动和体育比赛，营造和谐氛围，增进感情交流，增强凝聚力。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)加强作风建设。建立作风督查工作机制，定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题，进行专项督查，积极推进作风的大转变。通过作风转变促进工作落实，推动事业发展。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)、人事监察股(*)、办公室*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

6、加强党风廉政建设，切实抓好班子建设及队伍建设

重点任务：

加强党风廉政建设，不断改进工商工作方式，转变工作作风，提高依法行政水平，增强服务意识，提高服务质量。不断提高队伍综合素质，努力打造一支思想政治坚定、纪律作风严谨、执法服务水平一流的高素质干部队伍。

整改措施：

(1)完善党风廉政建设制度和效能监察制度。紧密结合工商工作实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。制定《*县工商局2009年纪检监察工作实施意见》。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设各项制度。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实一岗双责;加强拒腐防变机制建设，坚持以制度管人，以制度管事，以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督;改进党风廉政教育的方式方法，强化廉洁从政意识;切实加大纪检监察工作力度，突出重大工程建设、行政许可、行政处罚等容易出问题的环节，认真落实《廉政风险点登记防范管理办法》，严格监督，严加防范。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步加大基层建设力度。加快建设一批规范化示范工商所，配优工商所长，配齐执法人员，配备执法装备，建好小会议室、小活动室、小学习室、小食堂，不断改善工商所工作和生活条件。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)、办公室*)

整改落实时限：2009年12月

(4)继续抓好干部学习教育，不断提升队伍整体素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训，提高队伍整体素质。制定学习制度。认真落实学习制度，做到三结合：一是与日常学习相结合。在日常学习制度的基础上，把科学发展观纳入学习制度中，整合学习内容，建章立制增强学习科学发展观的长期性。二是与日常工作相结合。把科学发展观的学习融入到党员干部的日常工作之中，不断增强党员干部学习贯彻科学发展观的坚定性，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。三是与学习自觉性相结合。始终要提高党员干部的学习意识，强调用科学发展观武装党员干部的重要性和必要性，不断增强学习实践的自觉性，加深对科学发展观理论体系的全面理解和掌握，增强用科学发展观指导自身工作的自觉性。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)加强党性修养，转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公仆意识、服务意识，克服形式主义，坚持立党为公、执政为民。班子成员带头开展执法检查，带头调查研究，带头密切联系群众，虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议，定期听取机关干部职工的意见和建议，察民情，顺民意，认真研究解决群众反映强烈的问题。

责任领导：保俊文;

承办单位及负责人：局党总支部(*)、城关支部(*)勐混支部(*)、监察室(黄平)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年8月

三、完善体制机制

*县工商行政管理局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志，积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度，解决制度缺失和制度障碍等问题，对现有的规章制度进行系统清理，在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。对《*县工商行政管理局学习制度》、《*县工商行政管理局党风廉政建设制度》、《*县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度进行了修改，新建了《*县工商行政管理局行政效能督查工作制度》、《*县工商行政管理局执行四项制度之联席会议制度》、《*县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度，形成有利于科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。

四、践行科学发展观，为民办实事好事

根据县委的安排和部署，坚持以人为本，把人民群众反映的热点、难点问题作为整改的出发点和落脚点，真正落实几件群众普遍期待的实事好事，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。

(一)服务社会主义新农村建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实解决“三农”问题，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

(二)开展贷免扶补工作鼓励创业。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》、《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则(暂行)的通知》、《云南省工商局云南个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法的通知》文件精神及相关规定，*县工商行政管理局结合工作实际，开展鼓励创业“贷免扶补”工作，积极引导包括大学毕业生、农民工、复转军人、失业人员等人员自主创业，鼓励扶持他们以创业促进就业，扩张创业带动就业的倍增效应，实现省委省政府提出的保持经济平稳增长，保持社会和谐稳定要求。我局鼓励创业“贷免扶补”工作既要围绕党政中心、贴近实际工作，又要以此契机树立新时期服务型工商的崭新形象。

(三)开展帮扶活动，促进脱贫致富。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自帮扶工作开展以来，亲自到贫困党员家中了解经济发展情况、生活情况，帮助解决困难。通过不断的交流信息，随时掌握贫困党员的情况，促进了帮扶工作的顺利开展。在帮扶过程中，采取了爱心捐助、生产资助、生活关心等措施，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。能自己谋求发展之路，积极自我脱贫致富，并能积极做好生产带头人，为贫困党员脱贫致富、为新农村建设多做贡献。

五、保障措施

(一)强化组织领导。局学习实践活动领导小组对重大事项进展和整改落实情况进行全面检查监督。各股(室)、工商所(分局)要将相关各项整改工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，实行一把手负责制，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保各项目标任务的顺利实施。

科学管理理论的局限性篇（5）

整改落实阶段的主要任务是明确目标、制定措施、健全制度、落实整改，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。充分运用前两个阶段的成果，紧扣“建设一支过硬干部队伍、提升执政为民水平”主题，围绕工商职能转型主线，明确整改项目、整改目标和时限、整改措施、整改责任，对整改落实作出公开承诺(简称“四个明确、一个承诺”)，切实抓好整改落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步建立健全促进科学发展的体制机制。

二、整改落实项目、目标和时限、措施、责任

(一)整改落实项目。重点对分析检查阶段查找出的问题和差距进行整改。在活动开展的分析检查阶段，局领导班子查找出在思想还不够解放、作风还不够扎实、宗旨意识还不够强、队伍素质与科学发展观的要求存在差距等四个方面不适应、不符合科学发展观要求的问题，并形成了领导班子分析检查报告。整改落实阶段的主要工作是针对存在的问题和差距，进一步理清发展思路，集中力量解决存在的问题。

按照科学发展观的要求，对以上问题逐条认真进行分析，科学分类排队，将其归纳为：1、在思想认识上，对科学发展观认识还不够全面。2、调研工作还不够经常化，全面调研和专题调研不够深入。3、对部门部署的工作任务虽有督查办理，但效果仍不很理想。4、是业务工作抓得不够平衡。5、为基层、为群众服务的意识树得不够牢固。6、深入干部职工中解决实际问题还比较少。7、干部职工活动内容还不够丰富，满足不了干部职工的需求和愿望。8、对照“一面旗、一团火、一盘棋”(以下简称“三个一”)要求，在部分领导干部身上还存在着党性修养不够、精神状态不佳、工作能力不强、思想作风不实等问题，与肩负的职能还不相匹配的问题等八个方面需要着手整改的项目。

(二)整改落实目标和时限、措施、责任。针对以上所存在的问题，局领导班子结合各自分管工作，征集各方面的意见和建议，结合1356工作思路和工商“转型”的需要，经讨论达成了共识，形成了六个方面的整改落实目标，明确了重点任务，落实了整改责任和时限，提出以下整改措施：

1、进一步加强党组班子自身建设，提高领导班子领导科学发展的能力

重点任务：

通过深入学习实践科学发展观，进一步提高领导班子领导××工商科学发展的能力。

整改措施：

(1)加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握。坚持和完善中心组学习制度，强化政治理论学习，掌握经济社会管理、法律法规、工商行政管理的新知识。负责组织推动全局机关理论学习，建设学习型机关。党组中心组每年集中学习时间不少于12天。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)深入开展调研活动。围绕工商转型的需要，理论联系实际，加强对工商科学发展的方向性、政策性的调研，重点对服务地方经济发展、消费维权、干部职工思想动态、基层建设等方面开展调研，切实解决工商转型期热点、难点和深层次的问题。着力把理论学习的成果转化为促进工商科学发展的工作思路和实际能力。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步解放思想，努力改革创新。以科学发展观为统领，紧密结合县情，准确把握当前工商转型面临的新形势新机遇和新挑战，创新工作思路方法，发展机制，进一步发挥工商职能作用。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)加强局领导班子建设。建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研，加强检查和指导工作，为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序，请示及时批复，促进工作开展和推进。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

2、坚持以“四个统一”为指导，立足工商职能，服务经济社会发展

重点任务：

正确认识和处理好监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权(以下简称“四个统一”)的关系，努力做到“四个统一”。进一步加强学习，加强宣传，加深理解，坚决贯彻，把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去，充分发挥工商职能作用，以科学发展观为指引，积极助推经济平稳较快发展

整改措施：

(1)积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展，增加市场主体发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组，做大做强，增强市场竞争力;积极支持发展现代服务业，发展新型工业化，提升高新技术产业，切实提高发展质量;严把市场准入关，按照国家产业政策依法做好淘汰落后相关工作，支持提高可持续发展能力。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农和政策惠农(简称“七农”)等工作机制，促进农业增效、农民增收。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作、维权协作、商标发展协作等机制，营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势，加大工作力度，支持各类区域经济发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力，提高市场竞争力，以“一所一标”活动为契机，要求每个工商所至少帮扶辖区一户企业、个体工商户申请注册一件涉农商标，使全县的涉农商标注册迅速增加，使“一所一标”工作开展扎实，积极争创驰名、著名商标。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题，认真做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作，促进中小企业加快发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)

整改落实时限：2009年12月

(6)积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策，以“贷免扶补”工作为契机，大力支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职业。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年12月

3、加快推进“四化建设”，依法履行职责，不断提高市场监管执法效能

重点任务：

围绕制度化、法制化、程序化、规范化(以下简称“四化建设”)工作思路，以工商“转型”为契机，努力构建适合工商科学监管、和谐监管的市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能。

整改措施：

(1)加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”，不断提高工商部门依法行政水平，提高市场监管执法效能，树立工商部门良好的执法形象。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股*)、监察室(*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(*)、公平交易股(*)、企业注册登记管理股(*)、人事监察股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)切实加强信息化建设成果应用，积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股*)、办公室(*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(*)、公平交易股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)加强法制建设。深入开展有关工商行政管理法律法规研究，加强法制机构和队伍建设，健全法制制度，打造一支高素质的工商行政管理执法队伍。

责任领导：王国新

承办单位及负责人：法制股*)、办公室(*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

4、坚持以人为本，依法维护消费者合法权益

重点任务：

大力实施12315品牌示范工程，建立和完善消费维权体系，逐步搭建形成12315行政执法体系“四个平台”，扩大消费维权监督网络的社会覆盖面和影响力，推进农村消费维权工作深入开展。

整改措施：

积极引导消费者依法维权、正确维权，加大消费安全的宣传力度不够，针对消费者投诉面临着的举证难、鉴定难、解决难、执行难的问题，在11个乡镇建立消费者协会分会、85个行政村建立消费者维权站和12315投诉站(简称“一会两站”)，形成覆盖城乡的消费维权网络，积极开展好3.15消费者权益保护宣传活动，扩大宣传效果，凸显品牌效应。

责任领导：王国新;

承办单位及负责人：12315投诉举报中心(*)

相关责任单位及负责人：消费者权益保护委员会(*)、法制股*)

整改落实时限：2009年12月

5、转变作风，提高水平，推进和谐文明新发展

重点任务:

以作风建设为抓手，加大精神文明建设力度，丰富干部职工活动，营造和谐氛围，推进和谐文明新发展。

整改措施：

(1)深化精神文明创建活动。经常开展群众性精神文明创建和文化体育活动，不断满足群众求知、求乐、求健康的需求。加快建立覆盖全辖区、涉及经济社会生活各个方面的社会诚信体系，全力打造“诚信工商”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以申报省级精神文明单位为契机，深化精神文明创建活动，深入实施市民素质提升工程，不断提高广大干部的文明素质和整个社会的文明程度。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年9月

(2)开创文化事业。建立机关图书室、活动室，完善借阅制度。充分发挥工、青、妇组织作用，适时开展寓教于乐，强身健体的文娱活动和体育比赛，营造和谐氛围，增进感情交流，增强凝聚力。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)加强作风建设。建立作风督查工作机制，定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题，进行专项督查，积极推进作风的大转变。通过作风转变促进工作落实，推动事业发展。

责任领导：*

承办单位及负责人：监察室(*)、人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

6、加强党风廉政建设，切实抓好班子建设及队伍建设

重点任务：

加强党风廉政建设，不断改进工商工作方式，转变工作作风，提高依法行政水平，增强服务意识，提高服务质量。不断提高队伍综合素质，努力打造一支思想政治坚定、纪律作风严谨、执法服务水平一流的高素质干部队伍。

整改措施：

(1)完善党风廉政建设制度和效能监察制度。紧密结合工商工作实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。制定《××县工商局2009年纪检监察工作实施意见》。

责任领导：*

承办单位及负责人：监察室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设各项制度。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实一岗双责;加强拒腐防变机制建设，坚持以制度管人，以制度管事，以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督;改进党风廉政教育的方式方法，强化廉洁从政意识;切实加大纪检监察工作力度，突出重大工程建设、行政许可、行政处罚等容易出问题的环节，认真落实《廉政风险点登记防范管理办法》，严格监督，严加防范。

责任领导：*

承办单位及负责人：监察室(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步加大基层建设力度。加快建设一批规范化示范工商所，配优工商所长，配齐执法人员，配备执法装备，建好小会议室、小活动室、小学习室、小食堂，不断改善工商所工作和生活条件。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(4)继续抓好干部学习教育，不断提升队伍整体素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训，提高队伍整体素质。制定学习制度。认真落实学习制度，做到三结合：一是与日常学习相结合。在日常学习制度的基础上，把科学发展观纳入学习制度中，整合学习内容，建章立制增强学习科学发展观的长期性。二是与日常工作相结合。把科学发展观的学习融入到党员干部的日常工作之中，不断增强党员干部学习贯彻科学发展观的坚定性，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。三是与学习自觉性相结合。始终要提高党员干部的学习意识，强调用科学发展观武装党员干部的重要性和必要性，不断增强学习实践的自觉性，加深对科学发展观理论体系的全面理解和掌握，增强用科学发展观指导自身工作的自觉性。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)加强党性修养，转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公仆意识、服务意识，克服形式主义，坚持立党为公、执政为民。班子成员带头开展执法检查，带头调查研究，带头密切联系群众，虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议，定期听取机关干部职工的意见和建议，察民情，顺民意，认真研究解决群众反映强烈的问题。

责任领导：*;

承办单位及负责人：局党总支部(*)、城关支部(*)勐混支部(*)、监察室(*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年8月

三、完善体制机制

××县工商行政管理局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志，积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度，解决制度缺失和制度障碍等问题，对现有的规章制度进行系统清理，在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。对《××县工商行政管理局学习制度》、《××县工商行政管理局党风廉政建设制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度进行了修改，新建了《××县工商行政管理局行政效能督查工作制度》、《××县工商行政管理局执行四项制度之联席会议制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度，形成有利于科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。

四、践行科学发展观，为民办实事好事

根据县委的安排和部署，坚持以人为本，把人民群众反映的热点、难点问题作为整改的出发点和落脚点，真正落实几件群众普遍期待的实事好事，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。

(一)服务社会主义新农村建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实解决“三农”问题，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

(二)开展贷免扶补工作鼓励创业。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》、《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则(暂行)的通知》、《云南省工商局云南个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法的通知》文件精神及相关规定，××县工商行政管理局结合工作实际，开展鼓励创业“贷免扶补”工作，积极引导包括大学毕业生、农民工、复转军人、失业人员等人员自主创业，鼓励扶持他们以创业促进就业，扩张创业带动就业的倍增效应，实现省委省政府提出的保持经济平稳增长，保持社会和谐稳定要求。我局鼓励创业“贷免扶补”工作既要围绕党政中心、贴近实际工作，又要以此契机树立新时期服务型工商的崭新形象。

(三)开展帮扶活动，促进脱贫致富。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自帮扶工作开展以来，亲自到贫困党员家中了解经济发展情况、生活情况，帮助解决困难。通过不断的交流信息，随时掌握贫困党员的情况，促进了帮扶工作的顺利开展。在帮扶过程中，采取了爱心捐助、生产资助、生活关心等措施，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。能自己谋求发展之路，积极自我脱贫致富，并能积极做好生产带头人，为贫困党员脱贫致富、为新农村建设多做贡献。

五、保障措施

(一)强化组织领导。局学习实践活动领导小组对重大事项进展和整改落实情况进行全面检查监督。各股(室)、工商所(分局)要将相关各项整改工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，实行一把手负责制，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保各项目标任务的顺利实施。

科学管理理论的局限性篇（6）

整改落实阶段的主要任务是明确目标、制定措施、健全制度、落实整改，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。充分运用前两个阶段的成果，紧扣“建设一支过硬干部队伍、提升执政为民水平”主题，围绕工商职能转型主线，明确整改项目、整改目标和时限、整改措施、整改责任，对整改落实作出公开承诺(简称“四个明确、一个承诺”)，切实抓好整改落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步建立健全促进科学发展的体制机制。

二、整改落实项目、目标和时限、措施、责任

(一)整改落实项目。重点对分析检查阶段查找出的问题和差距进行整改。在活动开展的分析检查阶段，局领导班子查找出在思想还不够解放、作风还不够扎实、宗旨意识还不够强、队伍素质与科学发展观的要求存在差距等四个方面不适应、不符合科学发展观要求的问题，并形成了领导班子分析检查报告。整改落实阶段的主要工作是针对存在的问题和差距，进一步理清发展思路，集中力量解决存在的问题。

按照科学发展观的要求，对以上问题逐条认真进行分析，科学分类排队，将其归纳为：1、在思想认识上，对科学发展观认识还不够全面。2、调研工作还不够经常化，全面调研和专题调研不够深入。3、对部门部署的工作任务虽有督查办理，但效果仍不很理想。4、是业务工作抓得不够平衡。5、为基层、为群众服务的意识树得不够牢固。6、深入干部职工中解决实际问题还比较少。7、干部职工活动内容还不够丰富，满足不了干部职工的需求和愿望。8、对照“一面旗、一团火、一盘棋”(以下简称“三个一”)要求，在部分领导干部身上还存在着党性修养不够、精神状态不佳、工作能力不强、思想作风不实等问题，与肩负的职能还不相匹配的问题等八个方面需要着手整改的项目。

(二)整改落实目标和时限、措施、责任。针对以上所存在的问题，局领导班子结合各自分管工作，征集各方面的意见和建议，结合1356工作思路和工商“转型”的需要，经讨论达成了共识，形成了六个方面的整改落实目标，明确了重点任务，落实了整改责任和时限，提出以下整改措施：

1、进一步加强党组班子自身建设，提高领导班子领导科学发展的能力

重点任务：

通过深入学习实践科学发展观，进一步提高领导班子领导*工商科学发展的能力。

整改措施：

(1)加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握。坚持和完善中心组学习制度，强化政治理论学习，掌握经济社会管理、法律法规、工商行政管理的新知识。负责组织推动全局机关理论学习，建设学习型机关。党组中心组每年集中学习时间不少于12天。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)深入开展调研活动。围绕工商转型的需要，理论联系实际，加强对工商科学发展的方向性、政策性的调研，重点对服务地方经济发展、消费维权、干部职工思想动态、基层建设等方面开展调研，切实解决工商转型期热点、难点和深层次的问题。着力把理论学习的成果转化为促进工商科学发展的工作思路和实际能力。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步解放思想，努力改革创新。以科学发展观为统领，紧密结合县情，准确把握当前工商转型面临的新形势新机遇和新挑战，创新工作思路方法，发展机制，进一步发挥工商职能作用。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)加强局领导班子建设。建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研，加强检查和指导工作，为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序，请示及时批复，促进工作开展和推进。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

2、坚持以“四个统一”为指导，立足工商职能，服务经济社会发展

重点任务：

正确认识和处理好监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权(以下简称“四个统一”)的关系，努力做到“四个统一”。进一步加强学习，加强宣传，加深理解，坚决贯彻，把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去，充分发挥工商职能作用，以科学发展观为指引，积极助推经济平稳较快发展

整改措施：

(1)积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展，增加市场主体发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组，做大做强，增强市场竞争力;积极支持发展现代服务业，发展新型工业化，提升高新技术产业，切实提高发展质量;严把市场准入关，按照国家产业政策依法做好淘汰落后相关工作，支持提高可持续发展能力。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农和政策惠农(简称“七农”)等工作机制，促进农业增效、农民增收。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作、维权协作、商标发展协作等机制，营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势，加大工作力度，支持各类区域经济发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力，提高市场竞争力，以“一所一标”活动为契机，要求每个工商所至少帮扶辖区一户企业、个体工商户申请注册一件涉农商标，使全县的涉农商标注册迅速增加，使“一所一标”工作开展扎实，积极争创驰名、著名商标。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题，认真做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作，促进中小企业加快发展。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：市场股(*)

整改落实时限：2009年12月

(6)积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策，以“贷免扶补”工作为契机，大力支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职业。

责任领导：岩伦

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年12月

3、加快推进“四化建设”，依法履行职责，不断提高市场监管执法效能

重点任务：

围绕制度化、法制化、程序化、规范化(以下简称“四化建设”)工作思路，以工商“转型”为契机，努力构建适合工商科学监管、和谐监管的市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能。

整改措施：

(1)加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”，不断提高工商部门依法行政水平，提高市场监管执法效能，树立工商部门良好的执法形象。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、监察室(黄平)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(*)、人事监察股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)切实加强信息化建设成果应用，积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室(*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)加强法制建设。深入开展有关工商行政管理法律法规研究，加强法制机构和队伍建设，健全法制制度，打造一支高素质的工商行政管理执法队伍。

责任领导：王国新

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室(*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

4、坚持以人为本，依法维护消费者合法权益

重点任务：

大力实施12315品牌示范工程，建立和完善消费维权体系，逐步搭建形成12315行政执法体系“四个平台”，扩大消费维权监督网络的社会覆盖面和影响力，推进农村消费维权工作深入开展。

整改措施：

积极引导消费者依法维权、正确维权，加大消费安全的宣传力度不够，针对消费者投诉面临着的举证难、鉴定难、解决难、执行难的问题，在11个乡镇建立消费者协会分会、85个行政村建立消费者维权站和12315投诉站(简称“一会两站”)，形成覆盖城乡的消费维权网络，积极开展好3.15消费者权益保护宣传活动，扩大宣传效果，凸显品牌效应。

责任领导：王国新;

承办单位及负责人：12315投诉举报中心(杨金跃)

相关责任单位及负责人：消费者权益保护委员会(*)、法制股(陈春)

整改落实时限：2009年12月

5、转变作风，提高水平，推进和谐文明新发展

重点任务:

以作风建设为抓手，加大精神文明建设力度，丰富干部职工活动，营造和谐氛围，推进和谐文明新发展。

整改措施：

(1)深化精神文明创建活动。经常开展群众性精神文明创建和文化体育活动，不断满足群众求知、求乐、求健康的需求。加快建立覆盖全辖区、涉及经济社会生活各个方面的社会诚信体系，全力打造“诚信工商”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以申报省级精神文明单位为契机，深化精神文明创建活动，深入实施市民素质提升工程，不断提高广大干部的文明素质和整个社会的文明程度。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年9月

(2)开创文化事业。建立机关图书室、活动室，完善借阅制度。充分发挥工、青、妇组织作用，适时开展寓教于乐，强身健体的文娱活动和体育比赛，营造和谐氛围，增进感情交流，增强凝聚力。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)加强作风建设。建立作风督查工作机制，定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题，进行专项督查，积极推进作风的大转变。通过作风转变促进工作落实，推动事业发展。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)、人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

6、加强党风廉政建设，切实抓好班子建设及队伍建设

重点任务：

加强党风廉政建设，不断改进工商工作方式，转变工作作风，提高依法行政水平，增强服务意识，提高服务质量。不断提高队伍综合素质，努力打造一支思想政治坚定、纪律作风严谨、执法服务水平一流的高素质干部队伍。

整改措施：

(1)完善党风廉政建设制度和效能监察制度。紧密结合工商工作实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。制定《*县工商局2009年纪检监察工作实施意见》。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设各项制度。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实一岗双责;加强拒腐防变机制建设，坚持以制度管人，以制度管事，以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督;改进党风廉政教育的方式方法，强化廉洁从政意识;切实加大纪检监察工作力度，突出重大工程建设、行政许可、行政处罚等容易出问题的环节，认真落实《廉政风险点登记防范管理办法》，严格监督，严加防范。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(黄平)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步加大基层建设力度。加快建设一批规范化示范工商所，配优工商所长，配齐执法人员，配备执法装备，建好小会议室、小活动室、小学习室、小食堂，不断改善工商所工作和生活条件。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(4)继续抓好干部学习教育，不断提升队伍整体素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训，提高队伍整体素质。制定学习制度。认真落实学习制度，做到三结合：一是与日常学习相结合。在日常学习制度的基础上，把科学发展观纳入学习制度中，整合学习内容，建章立制增强学习科学发展观的长期性。二是与日常工作相结合。把科学发展观的学习融入到党员干部的日常工作之中，不断增强党员干部学习贯彻科学发展观的坚定性，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。三是与学习自觉性相结合。始终要提高党员干部的学习意识，强调用科学发展观武装党员干部的重要性和必要性，不断增强学习实践的自觉性，加深对科学发展观理论体系的全面理解和掌握，增强用科学发展观指导自身工作的自觉性。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)加强党性修养，转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公仆意识、服务意识，克服形式主义，坚持立党为公、执政为民。班子成员带头开展执法检查，带头调查研究，带头密切联系群众，虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议，定期听取机关干部职工的意见和建议，察民情，顺民意，认真研究解决群众反映强烈的问题。

责任领导：保俊文;

承办单位及负责人：局党总支部(*)、城关支部(*)勐混支部(*)、监察室(黄平)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年8月

三、完善体制机制

*县工商行政管理局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志，积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度，解决制度缺失和制度障碍等问题，对现有的规章制度进行系统清理，在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。对《*县工商行政管理局学习制度》、《*县工商行政管理局党风廉政建设制度》、《*县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度进行了修改，新建了《*县工商行政管理局行政效能督查工作制度》、《*县工商行政管理局执行四项制度之联席会议制度》、《*县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度，形成有利于科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。

四、践行科学发展观，为民办实事好事

根据县委的安排和部署，坚持以人为本，把人民群众反映的热点、难点问题作为整改的出发点和落脚点，真正落实几件群众普遍期待的实事好事，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。

(一)服务社会主义新农村建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实解决“三农”问题，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

(二)开展贷免扶补工作鼓励创业。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》、《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则(暂行)的通知》、《云南省工商局云南个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法的通知》文件精神及相关规定，*县工商行政管理局结合工作实际，开展鼓励创业“贷免扶补”工作，积极引导包括大学毕业生、农民工、复转军人、失业人员等人员自主创业，鼓励扶持他们以创业促进就业，扩张创业带动就业的倍增效应，实现省委省政府提出的保持经济平稳增长，保持社会和谐稳定要求。我局鼓励创业“贷免扶补”工作既要围绕党政中心、贴近实际工作，又要以此契机树立新时期服务型工商的崭新形象。

(三)开展帮扶活动，促进脱贫致富。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自帮扶工作开展以来，亲自到贫困党员家中了解经济发展情况、生活情况，帮助解决困难。通过不断的交流信息，随时掌握贫困党员的情况，促进了帮扶工作的顺利开展。在帮扶过程中，采取了爱心捐助、生产资助、生活关心等措施，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。能自己谋求发展之路，积极自我脱贫致富，并能积极做好生产带头人，为贫困党员脱贫致富、为新农村建设多做贡献。

五、保障措施

(一)强化组织领导。局学习实践活动领导小组对重大事项进展和整改落实情况进行全面检查监督。各股(室)、工商所(分局)要将相关各项整改工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，实行一把手负责制，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保各项目标任务的顺利实施。

科学管理理论的局限性篇（7）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为××二次跨越做出新的更大的贡献。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。

(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南·构建和谐××”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。

(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。

(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。

(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。

通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。

三、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。

(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。

(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

四、整改内容及措施

制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。

第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。

1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。

进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。

继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年底

第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。

1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。

责任人：和*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。

责任人：和*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

协办：监察支队

完成时限：2009年内

第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。

1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。

根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《××州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。

加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制××重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

3、加强农村环境污染防治。

编制××州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：自然生态科

协办科室：环境监测站

责任领导：*副局长

完成时限：2012年12月

4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。

加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

第四、强化环境执法监管，责任落实到位。

1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。

督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年内

2、强化建设项目环境管理。

提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。

建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

4、完善环评管理基础性工作。

2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。

做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：近期、长期

6、确保辐射安全。

一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。

责任人：和*

责任科室：污控科、环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2-3年

第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。

严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。

责任人：*

责任科室：环境审核受理中心

责任领导：*副局长

完成时限：2009年

第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强××州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。

贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。

责任人：*

责任科室：局办公室

责任领导：*副局长

完成时限：2009-2010年

第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。

1、大力推广环保先进实用技术。

(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。

责任人：*牵头(和*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、加强我省环境标准管理体系建设。

加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。

责任人：*牵头(和*、*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科、监测站

责任领导：*副局长

完成时限：长期

3、加强强制性清洁生产审核工作。

构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。

责任人：和*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

第八、切实加强州环保局班子自身建设。

一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。

二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。

三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。

四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。

五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。

科学管理理论的局限性篇（8）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为××二次跨越做出新的更大的贡献。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。

(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南·构建和谐××”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。

(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。

(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。

(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。

通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。

三、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。

(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。

(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

四、整改内容及措施

制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。

第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。

1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。

进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。

继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年底

第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。

1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

协办：监察支队

完成时限：2009年内

第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。

1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。

根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《××州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。

加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制××重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

3、加强农村环境污染防治。

编制××州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：自然生态科

协办科室：环境监测站

责任领导：*副局长

完成时限：2012年12月

4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。

加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

第四、强化环境执法监管，责任落实到位。

1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。

督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年内

2、强化建设项目环境管理。

提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。

建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

4、完善环评管理基础性工作。

2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。

做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：近期、长期

6、确保辐射安全。

一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。

责任人：*

责任科室：污控科、环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2-3年

第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。

严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。

责任人：李佐璨

责任科室：环境审核受理中心

责任领导：*副局长

完成时限：2009年

第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强××州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。

贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。

责任人：张晋锋

责任科室：局办公室

责任领导：*副局长

完成时限：2009-2010年

第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。

1、大力推广环保先进实用技术。

(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、加强我省环境标准管理体系建设。

加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。

责任人：*牵头(*、*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科、监测站

责任领导：*副局长

完成时限：长期

3、加强强制性清洁生产审核工作。

构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

第八、切实加强州环保局班子自身建设。

一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。

二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。

三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。

四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。

五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。

科学管理理论的局限性篇（9）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为*二次跨越做出新的更大的贡献。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。

(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南·构建和谐*”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。

(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。

(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。

(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。

通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。

三、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。

(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。

(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

四、整改内容及措施

制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。

第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。

1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。

进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。

继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年底

第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。

1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

协办：监察支队

完成时限：2009年内

第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。

1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。

根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《*州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。

加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制*重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

3、加强农村环境污染防治。

编制*州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：自然生态科

协办科室：环境监测站

责任领导：*副局长

完成时限：2012年12月

4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。

加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

第四、强化环境执法监管，责任落实到位。

1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。

督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年内

2、强化建设项目环境管理。

提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。

建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

4、完善环评管理基础性工作。

2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。

做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：近期、长期

6、确保辐射安全。

一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。

责任人：*

责任科室：污控科、环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2-3年

第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。

严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。

责任人：李佐璨

责任科室：环境审核受理中心

责任领导：*副局长

完成时限：2009年

第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强*州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。

贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。

责任人：张晋锋

责任科室：局办公室

责任领导：*副局长

完成时限：2009-2010年

第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。

1、大力推广环保先进实用技术。

(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、加强我省环境标准管理体系建设。

加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。

责任人：*牵头(*、*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科、监测站

责任领导：*副局长

完成时限：长期

3、加强强制性清洁生产审核工作。

构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

第八、切实加强州环保局班子自身建设。

一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。

二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。

三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。

四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。

五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。

科学管理理论的局限性篇（10）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为××二次跨越做出新的更大的贡献。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。

(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南·构建和谐××”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。

(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。

(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。

(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。

通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。

三、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。

(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。

(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

四、整改内容及措施

制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。

第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。

1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。

进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。

继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。

责任人：*

责任科室：政策法规宣传教育科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年底

第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。

1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

协办：监察支队

完成时限：2009年内

第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。

1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。

根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《××州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。

加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制××重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

3、加强农村环境污染防治。

编制××州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。

责任人：*牵头(李东生协办)

责任科室：自然生态科

协办科室：环境监测站

责任领导：*副局长

完成时限：2012年12月

4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。

加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。

责任人：*

责任科室：自然生态科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年12月

第四、强化环境执法监管，责任落实到位。

1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。

督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2010年内

2、强化建设项目环境管理。

提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。

建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

4、完善环评管理基础性工作。

2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。

做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。

责任人：*

责任科室：环评科

责任领导：*副局长

完成时限：近期、长期

6、确保辐射安全。

一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。

责任人：*

责任科室：污控科、环评科

责任领导：*副局长

完成时限：2-3年

第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。

严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。

责任人：*

责任科室：环境审核受理中心

责任领导：*副局长

完成时限：2009年

第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强××州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。

贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。

责任人：张晋锋

责任科室：局办公室

责任领导：*副局长

完成时限：2009-2010年

第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。

1、大力推广环保先进实用技术。

(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。

责任人：*牵头(*协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：长期

2、加强我省环境标准管理体系建设。

加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。

责任人：*牵头(*、李东生协办)

责任科室：环评科

协办科室：污控科、监测站

责任领导：*副局长

完成时限：长期

3、加强强制性清洁生产审核工作。

构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。

责任人：*

责任科室：污控科

责任领导：*副局长

完成时限：2009年内

第八、切实加强州环保局班子自身建设。

一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。

二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。

三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。

四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。

五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。