行政事业单位会计论文篇（1）

一、前言行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和论文监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。随着市场经济的快速发展,会计监管工作的相对滞后,不仅造成企业存在会计核算工作混乱、财务报表造假现象屡禁不止而引发会计风险的情况。当前行政事业单位的会计日常核算工作也存在大量会计行为不规范、信息失真严重的问题,因此也存在着引发会计风险的环境。

二、行政事业单位会计核算中存在的问题根据各级国家审计机关公开披露的审计报告以及各级行政事业单位的日常会计工作的实际情况,可以将各类行政事业单位日常会计核算中存在的主要问题归纳为如下几个方面。1、原始凭证方面。在我国当前经济社会中,存在部分会计原始凭证的的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中,同样也存在着相同问题,主要表现如下:(1)原始凭证填写不完整。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求,各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象。如:开票日期时常不填写;开票人、收款人,只填写姓不填写名,有的干脆不填写;购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确;项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍;金额数字填写模糊,常出现漏填小写金额或大小写金额不符。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料,影响了会计信息的准确性。(2)原始凭证不真实。一是会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不符。诸如:明明是购物券,却填写为材料等品名,予以报销。二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如:使用商业零售发票,项目内容却填写为运输费,饮食业发票项目内容填为复印费,既给会计监督造成了困难,又难保会计信息的真实性。三是使用过期作废发票及收费收据等。不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票,而是按各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一的票据,造成支出方实际支出少,却以“大金额”票据列报,收入方实际收入大,却以“小金额”的票据列收入账。四是违规编制虚假的自制原始凭证。如:编造人员名单领取各种劳务费等款项;编造到农贸个体市场购买材料等自制凭证从而套取现金。2、记账凭证方面。一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单;二是会计科目名称不规范,处理业务不及时;三是有的事业单位在开设银行专户时,将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管,未列入单位财务会计总账内管理,形成“账外账”和“小金库”。四是在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整。3、账簿设置方面。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,个别单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账务,固定资产不入账,形成账外资产。4、财务报告及其他方面。一些单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,也存在财务报告内容不完整,账表不符的情况。

三、影响行政事业单位正确进行会计核算的因素1、财政监督管理不力行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：（1）看银行存款花钱“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重；（2）较少关注资金使用的合理性。2、会计人员素质不高目前行政事业单位的会计人员直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。四、改进建议1、进一步深化行政事业单位会计制度改革（1）实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径：一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是有利于加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。（2）在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两种方法可以考虑：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但这种方法很牵强。二是在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。2、加强财政监督管理力度（1）加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。（2）明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。（3）规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。二是要规范支出管理。第一，在支出拨款上要注明用途，方便核算；第二，专户内部帐户之间不要划转，一切支出通过拨款途径解决。

【参考文献】

1、张士堂.关于加强会计核算工作的几点建议.财务与会计,2003(9)

行政事业单位会计论文篇（2）

一，基建投资购建中资产的概念

基本建设会计游离于事业单位会计核算之外。事业单位以国家基本建设拨款和经批准用财政补助收入以外的自筹资金进行固定资产的新建、扩建和改建等项目的基本建设工程，按照国家基本建设规程进行会计核算。在基建会计制度里，有两个资产科目，一是“交付使用资产”，二是“固定资产”。

基本建设项目建成移交给使用单位，按基本建设会计制度规定，以“交付使用财产”科目来办理移交。使用单位在验收后，应将移交的固定资产部分增加行政事业单位的固定资产。这里要谈的就是“交付使用资产”。

1，“交付使用资产”是核算建设单位已经完成购置、建造过程，并已交付或转给使用单位的各项资产，包括固定资产、为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具、家具等流动资产、无形资产和递延资产的实际成本。建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，也通过这个科目核算。工程竣工后，必须按照有关规定编制竣工决算，办妥竣工验收和资产交接手续，才能作为交付使用资产入账。

2，“固定资产”是核算建设单位在建设过程中自用的各种固定资产的原价。这些资产的所有权归属于建设单位，可以自由支配使用的。它包括用基本建设购建的自用固定资产；用留成收入购建完成的的固定资产；无偿调入的固定资产；盘盈的固定资产等。

二，基建投资购建中资产形成的会计处理

“交付使用资产”

交付使用资产的成本，应按下列内容计算：（1），房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本；（2），动力设备和生产设备等固定资产的成本；（3），运输设备及其他不需要安装设备、工具、器具、家具等固定资产和流动资产的成本；（4）无形资产和递延资产的成本。已经办理交接手续的交付使用资产，借记“交付使用资产”，贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目。实行投资借款的建设单位，还应同时借记“应收生产单位投资借款”科目，贷记“待冲基建支出”科目。“交付使用资产：根据实际情况，还应设置“固定资产”、“流动资产”、“无形资产”和“递延资产”明细科目。

三，基建投资购建中形成资产移交使用单位的账务处理

建设单位在办理竣工验收和资产交接手续工作以前，必须根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目的明细记录，计算交付使用资产的实际成本，编制交付使用资产明细表等竣工决算附件，经交接双方签证后，其中一份由使用单位作为资产入账依据，另一份由建设单位作为本科目的记账依据。

1，使用基建拨款形成的交付使用资产，借记“基建拨款”，贷记“交付使用资产”。

2，使用联营拨款形成的交付使用资产，借记“联营拨款”，贷记“交付使用资产。

3，使用投资借款形成的交付使用资产，借记“待冲基建支出”，贷记“交付使用资产”。

4，使用多种投资的建设单位完成的交付使用资产，能分清投资来源的，分别按上述方法进行结转；分不清来源的，按实际投资比例计算结转。

四，行政事业单位目前基建投资的分析及基建拨款和资产增加的账务处理

目前行政事业单位的基本建设一般为自筹基建、拨入专款基建和借入款项基建，且大多采用发包的形式。这里着重谈的是自筹基建。行政事业单位在安排自筹基建时，要统筹考虑自身的各项收入情况，以量入为出的原则，在保证行政事业正常发展的资金需要和收支平衡的基础上，根据需要和可能来安排自筹基本建设，一般不应负债基建。但如果确需借人款项基建，也应通过“结转自筹基建”科目核算，年终转账后，可能会出现负结余，就留待以后年度组织收入补亏。

所谓自筹基建，就是单位用财政补助收入（或拨入经费）以外资金安排的新建、扩建、改建的基建项目。为了核算自筹资金转存财政基建专户的情况，单位预算会计要求设置“结转自筹基建”科目。拨出基建款项时，借“结转自筹基建”贷“银行存款”。年终账务处理，借“事业结余”，贷“结转自筹基建”。基本建设工程引起的实际成本支出，不作单位支出核算，只在项目完工并交付使用时才增加固定资产和固定基金。工程竣工后，根据建设单位提供的交付使用资产明细表，借“固定资产”，贷“固定基金”。如有结余的基建款项则转回单位账户，借“银行存款”，贷“结转自筹基建”，同时，借“结转自筹基建”，贷“事业结余”。

五，对行政事业单位基建资产会计处理的一点建议

用基建投资形成的固定资产只有通过比较严格和比较科学的会计核算，才能保证国有固定资产的完整性。由于行政事业单位的特点，基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，致使基本建设工程发生的实际成本支出，无论是来自预算内拨款，还是来自单位自筹资金，均无法列作单位资金支出，会计报表也无法予以反映。只有对于发生的国家基本建设拨款和单位自筹资金进行的新建、扩建改建工程以及外购需要安装工程的实际成本支出，借记“在建工程”，贷记“财政补助收入”或有关资产账户；项目完工交付使用时，借记“固定资产”，贷记“在建工程”，才能最终为事业单位编制部门预算提供真实科学的会计资料。

行政事业单位会计论文篇（3）

3、采取“五集中五统一、三分离、一制度”的操作方法。“五集中五统一”指集中银行账户、统一资金结算，集中会计管理、统一会计核算，集中资金管理、统一资金调度，集中经费支付、统一工资发放，集中档案管理、统一财务公开。“三分离”指资金的使用者、拨付者、核算者相分离，提高资金使用的规范性和透明度。“一制度”指单位实行备用金制度。

4、实行统一的分配政策。取消预算单位原来名目繁多的各种奖励、补贴，由人事部门或其他专门机构统一核定分配政策。

二、会计集中核算对行政事业单位审计的影响（一）有利影响1、集中核算使会计核算加强，财政、会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量明显提高，有利于降低审计风险，提高审计效率。一方面，实行会计集中核算后，各项会计管理制度得到了完善，账簿的登记、管理工作得到进一步强化，会计报表的编制和填报得到了统一，会计基础工作大大加强，同时委派会计也摆脱了“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。会计信息不再是“领导定调子，会计填数字”，而是会计事务的真实反映，“真账假做、假账真做”的现象将从根本上得以遏制，实现了会计秩序的规范化。另一方面，会计集中核算制度的施行，实现了事前控制，事中监督，有效地遏制了过去核算单位大手大脚花钱的习惯，降低了行政成本，促进了行政秩序的有形化、法制化。同时，实行会计集中核算后，清退了一些执收执罚单位使用的不合规票据，取缔了部分单位巧立名目违规设立的收费项目，全面规范了核算单位的执收执罚工作，有助于推进经济秩序的有序化、正常化。以上因素都为审计工作提供了一个良好的外部环境，有利于降低审计风险，提高审计效率。

2、会计核算中心集中了大量行政事业单位的会计信息和其他信息，审计部门只需付出较少的审计成本即可较全面地了解各单位的财政财务收支状况和基础性信息，有利于更科学地确定审计对象和重点，更准确地进行宏观分析和整体评价，提升审计质量和成果。以浙江省江山市为例，该市实行会计集中核算制度后，将原来分别独立核算的84个行政事业单位的会计核算工作分两批全部纳入了会计核算中心实行集中核算，共移交资金3700多万元，清理撤并银行账户110多个，新设账套97个。全市行政事业单位的财务信息和其他相关信息基本上全部集中到了会计核算中心，使会计核算中心成为一个庞大的行政事业单位信息数据库。审计部门只需付出较少的审计成本即可方便、快捷、全面地了解行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，便于对本地区的行政事业单位实行动态监督，宏观评价。

3、会计核算中心实行会计电算化操作，对纳入集中核算的单位全部采用同一种核算软件，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计部门若能实现与核算中心联网，则能方便地实现以往不易实现的事前、事中监督，使审计关口前移，提升审计监督层次。

4、对于以往审计中发现的界限模糊的问题，能够进行更加清楚、准确的定性。最直接的就是对“小金库”的认定，各行政事业单位除规定允许保留的帐户和资金外，其他的账户和资金均应视为“账外账”、“小金库”。

（二）不利影响实行会计集中核算后，审计工作也面临着新的困难和矛盾，主要表现在：

1、由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计责任问题相互推诱扯皮，使得会计资料的提供、具体事项问询、违规问题的责任界定等工作难度进一步加大。如有的会计核算中心由于资料移交时间比较集中，存在着核算单位移交资料不全、手续不完备的现象，造成有的核算单位往来款项没有明细，有的核算单位大量资金没有按规定并入会计核算中心账户，脱离了监督范围，使审计风险加大。

2、会计核算工作从被审计单位分离出来，因现行审计准则未能涵盖此类情况，由此产生了一些新的问题，如由谁对会计资料的真实性、完整性做出承诺，由谁履行签证义务及如何签证等，都需要在法律规范和审计实践中进一步研究和探索。目前各地的会计集中核算改革取得了显著的成效，显示了旺盛的生命力。但是，截至目前，国家仍未出台一部统一的“会计集中核算”立法或规章制度，各地依据的仅是2000年9月财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，而该文件中没有对诸如会计资料对外提供主体之类的问题做出规定，现行的审计准则也未能涵盖此类问题，造成会计资料承诺主体、签证义务履行主体不明等问题的产生，不利于审计实践工作的开展。

3、为逃避核算中心会计监督，一些单位违规违纪行为更加隐蔽，已经出现了“下沉”二、三级预算单位和外移协会、学会等其他关联单位的现象。如审计中发现有些单位与关联单位商定，将应收的管理费、租金、投资分红等收入不纳入核算中心，直接在对方单位列支，造成审计查处难度加大。

4、由于核算中心会计人员的业务素质及其对各单位的具体业务情况和开支项目不十分清楚，导致会计核算中存在一些缺陷，特别表现在专项经费和一般经费列支串户、往来款项混同核算等方面，将增加实质性审计的难度。

三、审计机关应积极采取应对措施面对会计集中核算给审计工作带来的机遇和挑战，审计机关应认真研究，积极探索，采取有效措施积极应对。

（一）面对会计集中核算给审计工作带来的有利影响，审计机关应当抓住机遇，开拓创新，实现新时期行政事业审计工作的新突破集中核算使会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量普遍提高，同时便于审计部门更方便、快捷、全面地了解本地区行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计机关应当以此为契机，与会计核算中心联网，实现互联互通，信息共享，变事后监督为事前、事中动态监督，进一步强化计算机辅助审计工作。在审计过程中也可以更加科学地确定审计对象和重点，做到“有的放矢”，降低审计风险，提高审计效率。另一方面，依托会计核算中心提供的大量基础性信息，审计机关可以建立会计核算中心成立之前难以完成的行政事业单位审计数据库，对行政事业审计工作做到“心中有数”；同时，依托会计核算中心提供的大量基础性信息开展宏观分析和整体评价工作，可以更好地为政府提出有倾向性的审计意见和建议，进一步提升审计质量和成果。

（二）面对会计集中核算给审计工作带来的困难和矛盾，审计机关应当创新工作思路，积极采取措施予以应对笔者认为，会计核算中心成立后虽然多了一道财务监督环节，但它并不能代替审计，更不能认为实行会计集中核算后对行政事业单位的审计监督职能就可以弱化，而应当积极克服审计对象“转移论”、行政事业审计“无用论”和财政审计“替代论”的消极影响，增强对行政事业单位的审计意识和做好行政事业审计的责任意识，提高行政事业审计工作的主动性，进一步强化审计监督。实行会计集中核算后，行政事业单位审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的发展，要不断研究探索，创新工作思路，改进工作方法，以取得更大成效。

1、规范审计操作程序实行会计集中核算后，由于对会计核算职能从被审计单位分离出来的客观实际和主观认识不够，审计中出现了一些操作程序上的新问题。笔者认为，根据核算单位的会计主体不变、财务管理体系不变、承担的法律责任不变“三不变”原则，各单位仍是审计通知书的送达主体，负责会计资料的提供、承诺和签证；审计通知书同时抄送会计核算中心，被审计单位据此向核算中心领取与本单位有关的会计资料，提供给审计组。另一方面，会计核算中心承担着各单位的会计核算职责，必须积极配合审计机关的审计。同时，审计机关要进一步细化审计程序，在制定年度审计项目计划、审计听证、审计处理处罚等方面搞好与会计核算中心的衔接，使会计核算中心自始至终成为审计活动的参与者，促使其充分发挥工作积极性，全力配合审计工作。

2、适时调整审计重点实行会计集中核算一定程度上加强了对行政事业单位财政财务收支活动的监督，规范了会计核算。在此情况下，审计重点也应随之有所调整，要着力加强对会计核算中心的监督“盲点”和监督力度不够部分的审计监督。笔者认为，在对实行会计集中核算的行政事业单位审计中，应着重从以下六个方面进行审计：一是内控制度的健全性和有效性；二是各项收入的完整性；三是支出的合规性和效益性，重点是专项资金使用情况；因是实物性资产的管理；五是往来款项的真实性、合法性；六是尚未纳入集中核算的专项资金、银行账户以及所属二、三级预算单位。在实际操作中，应着重把握好以下三点：

一是以“四项费用”审计为重点。实行会计集中核算后，被审单位所有的费用开支单据首先要过会计核算中心的审核关，因此，违规票据就大多以“业务招待费、燃修费、修缮费、购置费”四项费用的形式出现。所以，在审计中，应把对“四项费用”的审计作为重点，采取单项费用总量控制，并与以前年度相关数据进行对比的方法，发现“四项费用”列支方面存在的问题。

二是以预算外收入和其他收入审计为突破点。实行会计集中核算之后，一些单位为了逃避监督，将一部分预算外收入和其他收入采取不入账等手段，私设“小金库”；一些单位不严格执行“收支两条线”规定，采取坐支、“暂付款”挂账等手段变相挤占挪用资金；一些单位“以收抵支”，将应收款项抵顶本单位支出，如招待费、燃油费等。审计中应将此作为重点，狠抓不放，严查细审。

三是以防止费用转嫁为切入点。在对“四项费用”的审计中发现，有的单位业务量大，车辆多，但“四项费用”却很低，经进一步延伸审计，原来是被审单位将部分“四项费用”转嫁到了下属单位或建设项目列文。因此，对有下属单位或建设项目的行政事业单位，应重点审查其对下属单位或建设项目拨款是否符合规定，是否将本单位应承担的费用转嫁给下属单位或企业，是否通过加大工程款，增加工程量，将不合理的开支变相核销。

3、积极改进审计方法实行会计集中核算后，随着审计重点的调整，审计方法也应相应进行改进。除审查由核算中心提供的会计报表、账簿、凭证等传统会计资料外，更应注重调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。调查，就是通过调查尽可能全面地掌握被审计单位的业务性质、收支项目、财务状况等情况，以确定核算中心提供的会计资料是否全面、真实地反映了被审单位的财政财务收支状况。延伸审计，一是要对被审单位所属工会、协会、食堂和第三产业的账户以及确需设置的过渡户进行延伸审计，重点审查有无利用这些账户被审单位收取资金，直接进行违规操作的现象；二是对与被审单位有资金往来关系的二、三级预算单位进行延伸审计，主要审查转移支付情况；三是对与被审单位有业务往来和产权关系的其他单位对照经济合同进行延伸审计，看是否存在收入不纳入核算中心核算，账外循环的问题。追踪审计，就是要对异常开支和往来款项进行追踪审查，查明是否存在与关联单位串通，采取虚列支出、转移收入等手段套现、在外单位违规支出等问题。实物清查，就是要在对被审单位相关内控制度进行符合性测试进一步确定实质性审计重点的基础上，找准被审单位实物资产管理的薄弱环节，采取亲盘和监盘等方式对其固定资产等进行盘点清查，督促其进一步加强管理。

4、积极探索对会计核算中心的审计会计核算中心承担着大量行政事业单位的会计核算工作，集中了各单位的会计资料和信息，从加强行政事业单位财政财务收支管理和进一步强化审计职能的角度出发，会计核算中心必然应当成为重要的审计对象。

会计核算中心审计与以往的财政财务收支审计相比，在审计内容、审计对象和审计方法等方面均有所不同。因此，在审计过程中应根据其实际情况，合理确定审计重点和方法。笔者认为，在对会计核算中心审计中应采用以内控测试、业务流程检查为主，会计资料审计为辅，核算中心审计和集中核算单位延伸调查相结合的方法。审计的范围和重点如下：（l）检查会计核算中心建立及运行情况。①纳入中心核算的单位和资金范围，检查中心与纳入核算单位之间的责任关系是否明确，主要检查中心是否存在有职但无责无权的现象，中心和集中核算单位对违规事项应承担的责任是否明晰。②中心集中资金的规模及分户核算、日常管理情况，主要检查所集中资金的数额、性质及安全、完整情况。③检查中心内控制度情况，即是否制定了操作规程、内部业务流程、工作制度和岗位职责。（2）检查会计核算中心职责履行情况。主要包括：①是否按规定对各单位进行分账核算，编制会计报表是否合法、合规，是否真实、完整地反映了核算单位的财政财务收支状况。②专项资金、往来款项的核算是否清晰，明细核算能否满足各单位财务管理的需要。③中心对各单位的开支审核把关情况。④会计档案的保管情况。（3）延伸调查集中核算单位。①抽查有代表性的单位，调查纳入中心核算单位资金使用的控制情况，检查是否存在财务管理职能弱化的现象。②纳入中心核算单位的账户清理、会计移交工作是否及时完整，手续是否完备，有无转移隐匿会计资料和资金的现象。①会计集中核算相关配套政策、规定的执行情况。

5、合理界定法律责任，规范审计处理处罚实行会计集中核算后，被审单位财务收入的真实性、合规合法性以及财务文出的真实性应由被审单位负责；会计核算业务的正确与否应由会计核算中心负责；财务支出的合规性、合法性以及有关原始凭证的真假应由被审单位和会计核算中心共同负责。对审计中发现的违规问题，审计机关应根据实际情况，按照“实事求是、区分责任”的原则，对核算单位和会计核算中心应当承担的法律责任进行合理界定。对预算单位违反预算和财务管理的行为，审计机关应当在法定职权范围内依法做出处理。对于会计核算中心对预算单位违反预算或财务管理规定的会计行为审核不严或未督促纠正的，审计机关应当按照审计处理处罚的有关规定或当地党委、政府关于会计集中核算工作的有关规定，进行及时处理或向财政机关提出处理建议。对会计核算中心本身未及时、正确办理支付业务和会计核算，财务资料管理不规范，擅自动用财政资金等行为，审计机关应按照《会计法》和《审计法》等法律法规以及当地关于公共财政支出改革的有关规定依法进行处理。

行政事业单位会计论文篇（4）

管理会计与财务会计的共同点是：管理会计与财务会计都属于会计范畴，都起源于企业生产管理；目标相同，不管是向内部或外部提供会计信息，都是为提升行政事业单位向社会公众提供公共产品及服务能力为目的。管理会计与财务管理的区别。管理会计是通过对行政事业单位职能活动过程中价值形成和价值增值的预测与决策、规划与控制、分析与评价，确保资源有效利用，提升供给公共产品及服务的能力；财务管理则是以行政事业单位预算资金收支执行为主线，确保各种形态资产的安全完整。

具体有以下几点。会计信息的使用者不同：管理会计信息的使用者仅限于内部管理人员，是保密的；财务会计信息是相对公开的，包括内外部的利益相关方都可获悉。会计对象不同：管理会计对象是行政事业单位的职能活动；财务会计对象是行政事业单位的资金运动。会计主体不同：管理会计为了能提供便于管理用的信息，会计主体可以是多层次的（如可以是一个责任单元或责任中心）；财务会计以行政事业单位为主体并反映其资产负债的财务状况、收支信息等。会计事项的处理规则不同：管理会计不局限于会计规则、可以不受规则限制；财务会计则以会计准则、会计制度进行会计核算。计量单位不同：管理会计可用非货币单位计量（如实物单位等）；财务会计则以货币计量为主。

二、行政事业单位实施管理会计的准备条件

修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定，是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金，依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息，依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。

因此，在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施，是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制，可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息，也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息，有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法，是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息，有的是财务状况等信息的直接使用，有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此，行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。

划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能，是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能，依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系，确定成本项目的类别与性能。

三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法

管理会计事前预测与决测环节及技术方法。行政事业单位按照规定的职能应向社会公众提供的公共产品及服务决定了其本身应开展的常规职能活动及专项职能活动。分析行政事业单位常规职能活动开展的特点、环境影响、历史成本及先进成本等因素，确定常规职能活动的目标成本。根据行政事业单位开展常规职能活动的目标成本，采用移动平均法、时间函数法等方法可预测开展常规职能活动的成本。采用因素分析法、增长趋势预测法可预测事业收入。依据社会经济发展及社会公众对公共服务产品的需求，根据专业咨询机构对专项公共服务产品的咨询成果，确定专项公共服务产品的目标成本，采用方案比选的方法进行专项职能活动决策。

行政事业单位会计论文篇（5）

（三）、明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在不影响单位法人按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。（四）、建立和完善各项配套制度。要使会计委派制顺利实施，必须建立一套完善的制度以构成会计委派制的运行机制。1、委派会计的档案管理制度。会计管理机构应妥善保管，并根据各方反馈的信息及时更新。2、委派会计任用制度。对委派会计的任用，主要通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人，进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核，择优录取。对被录用人员在聘用期间签定合同，发放委派书，在一个单位连续工作时间一般为3～5年，以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。3、委派会计考核轮换制度。会计管理机构每年应对所有其委派的会计人员进行1～2次的考核，内容包括遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面的情况。为促进委派会计人员全面熟悉业务，尽快提高业务素质，委派会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。单位的会计负责人每3年进行一次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行轮岗。4、委派会计的工资福利制度。为彻底割断委派会计与受派单位在经济利益上的联系，确保其独立性，防止形成小集团利益，会计管理机构应将委派会计的工资福利纳入统一管理、统一发放。全额拨款的行政事业单位会计经费由财政统管统划，差额拨款与自收自支的行政事业单位按照“谁用人，谁拿钱”的原则向会计管理机构缴纳服务费。要确保委派会计人员整体工资水平的公平合理，年终根据考核结果向委派会计发放与业绩挂钩的年终奖金。5、委派会计的定期培训制度。派往各单位的会计人员上岗前都要经过相关的知识和技能的专门培训，已经派驻单位的会计人员每年也要组织2～3次的培训活动，使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上时代前进和经济发展的步伐。

行政事业单位会计论文篇（6）

2强化行政事业单位会计核算和财务管理的对策方法

根据以上我国行政事业单位会计核算和财务管理状况及其中存在的问题，可以采取以下对策方法:

第一，改进行政事业单位会计制度。行政事业单位要对现行会计制度和会计核算内容进行梳理，根据不同的事业单位性质采取不同的会计制度，如政府改制的事业单位就可以自行企业会计制度，对于高校、医院等一事业收入为主的事业单位，就可以先实施行业会计制度，等到经济体制、财政事业改革后，进入企业化运营管理的事业单位就可以实施企业会计制度。其他的行政事业单位也要改变现有行政、事业会计制度分开独立的状况，将其分类合并，根据事业单位会计核算需要和财务管理要求，进行一定的调整改进，从而形成一套较为科学、完善的会计制度。

第二，提高行政事业单位资金资产管理，优化其资源配置。行政事业单位可以专门设置国有资产管理体系，优化配备相关专业管理人员，改进当前其财产物资管理散乱，清理调拨困难的状况，构建统一的调拨、规划制度，完善其管理体系，从而确保其资金合理流动。事业单位财务管理部门要建立固定的资产总账目和明细账，加强其会计核算职能，对固有资产进行价值管理和数量管理，并建立固定资产的清查盘点流程，强化其产权管理，有效避免固有资产的流失。当然对于一些历史遗留和数量较大的款项也要及时清理，优化单位资金管理，确保单位资金安全。

第三，加强财务管理队伍建设，规范单位资金收支，强化单位预算管理职能。事业单位要加强对其工作人员对财务法律责任、财务知识、职业道德思想的教育培训，要重点培训其会计基础业务和会计核算工作，抓好工作人员的继续教育，并建立有效的培训激励约束机制，不定时进行考核，并将其日常表现列入工资考核因素中，长期下去一定能够培养出会计业务精通、有大局观、坚持工作原则，讲究工作效率质量的财务团队，这样就能够提高其部门预算编制的质量。各单位也要根据自身状况严格控制费用消耗费额和定额，科学制定开支标准范围，加强其专项资金的管理，制定相应管理方法和实施制度，从而规范单位资金往来，提高其财务预算管理效能。

第四，提高行政事业单位财务监管力度和法度。财政部门、审计机关和业务管理部门要严格根据《会计基础工作规范》和相关规定要求来对其财务工作内容进行检查和审计，确保其会计工作质量。事业单位部门也要建立相应的监督管控机制，对其会计基础工作严格把关，对于单位内部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有专人监督，凡事有据可查，对于一些不科学、违法的会计财务管理现象和相关工作人员都要进行一定的惩罚。拓宽审计监察范围，最好覆盖到事业单位所有业务内容，对于重要岗位和业务也要重点稽核，从而有效加强其监督水平和监督质量。

行政事业单位会计论文篇（7）

行政事业单位对固定资产的监管不到位。有时，会计人员为了方便起见，在购进固定资产时，只是简单的列示支出，并没有进行后期定期的清查与盘点。这种管理模式会引起国有资产流失现象的产生。

(二)财务会计在预算上指导意义不强

行政事业单位内部对于财务预算关注程度不高，经济活动随意性较强，使得预算形同虚设。正如游船没有方向标一样，行政事业单位的资金管理若没有科学的预算进行约束，就会导致资产使用效率不高，甚至出现浮夸、浪费等现象。

(三)财务管理人员综合素质不高

社会竞争日益激烈，对于大多数人而言，进入行政事业单位无疑就相当于端上了国家的“铁饭碗”，因此，很多人都会动用所有能联系到的关系进入单位，这样的人往往在工作中不会投入新的精力去力求进取。另外，会计工作是一门技术工作，它需要专业的知识和丰富的经验，因此，会计人员综合素质有待提高。

(四)会计监督不到位

监督是一种变相的保证手段。在我国，政府监督主要包括财政、审计、税务等部门，由于各部门所关注的重点不太一致，因此，各部门会首先从各自的部门职能出发出台各自的相关规定，使得监管标准缺乏统一性，故此，行政事业单位会计信息质量就不能得以较好的监督与保证。

二、行政事业单位财务会计管理的创新策略

本文中，针对行政事业单位在财务管理方面现存的上述问题，提出如下的创新策略：

(一)加强相关法律宣传、增强财务管理观念

单位要定期组织财务管理人员进行新知识、新法规等的学习工作，结合单位本身的实际情况，借鉴值得关注的法规案例，严格遵守财务规范，杜绝不正确的财务管理理念并在实践中得以改正、更新。

(二)提高会计信息的前瞻性

作为行政事业单位，为了适应社会发展的大潮，也要提高风险意识，提高预测信息的前瞻性。在较为准确的收集各项信息的大前提下，形成有指导意义的前期预算以科学的反映单位未来的发展趋势及经济方针策略。

(三)提高财务人员整体素质

做好财务管理工作的关键就是要全面提升人员素质，使得财务人员切实履行各自的职责，做好制单、审核等基础性工作。建立有效的约束激励机制，强化各自的责任与义务，加强思想道德建设，抓好继续教育，才能使得财务人员从业务水平，职业道德素养等方面全方位的得以提升。

(四)加强内部控制和审计监督

内外兼治，互相配合，才能使得行政事业单位财务会计管理工作协调发展。单位自身通过加强固定资产核心管理等基础性工作进行内部控制，再结合专业的审计部门进行监督检查，便可以及时的发现并予以纠正现存问题，使得财务管理工作发挥最大的实际效能。

(五)构建现代化会计信息系统

行政事业单位可以通过建立现代化的会计信息系统，将人员的相关工作信息录入到会计模块中，这样不仅可以进行高效的分析，还能够降低成本，提高工作效率及信息利用率，为其带来经济上的利益和管理上的便利。

行政事业单位会计论文篇（8）

当前，我国经济体制改革不断进行，我国财政系统相继推动实施了部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革、非税收入改革和财政预算绩效管理等多项改革，这要求单位财务人员专业能力更强，综合素质更高。行政事业单位要按规定设置会计机构，任用财务工作人员。财务会计工作人员，要参加全国统一的会计从业资格证书考试。获得会计从业资格证书的人员才能从事会计工作；而会计机构负责人则应获得会计师以上专业职称并有三年以上会计工作经历，专业知识及工作经验丰富的人当任。单位负责人的亲属不能当任本单位会计人员，会计人员的亲属不能聘用为出纳。任用（聘用）会计人员应遵循德才兼备、以德为先和公开、公平、公正的原则。

（二）行政事业单位应当建立本单位关键岗位的责任制度

行政事业单位单位建立岗位责任制，责任落实到人。业务经办、会计记录、财产保管、政府采购、资产管理、内部监督等岗位要相互配合、相互制约、相互监督。各单位应当实行关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当采取专项审计等控制措施。

（三）加强会计人员培训工作，加强会计系统控制

财务人员要多学习，不断提升自身素质，提高专业理论知识和实际业务操作能力。2013年颁布的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、2014年1月1日施行的《新行政单位会计制度》、2015年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》等等都是各单位会计人员需要学习和掌握的。各单位应当加强会计人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。会计作为一个信息系统，对内能够提供财务管理的诸多信息，对外可以向政府部门及相关单位等提供信息。会计系统控制主要是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等而进行的管控。会计系统控制要求行政事业单位执行国家统一的会计准则，财务规则，加强会计基础工作，制作会计凭证、登记会计账簿、编制财务报告，保证会计资料真实、完整、客观。

（四）行政事业单位应加强收入业务的管理及控制

（1）对收人业务应由财务人员专项管理并进行收入核算，严禁设立账外账、小金库。行政事业单位收入是指各单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。财务部门应确保各项收入应收尽收，及时入账。对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。

（2）严格执行“收支两条线”管理规定。行政事业单位按规定项目和收费标准征收的行政事业性收费及依法取得应上交财政的罚没收入要作到按规定开具财政票据、收缴分离、票款一致，款项及时全部上交国库，不得少交挪为他用更不得私分。

（3）行政事业单位要建立收入对账制度，财务部门应根据收入预算定期与负责征收的部门核对检查。

（4）行政事业单位要建立健全票据管理制度。各单位要指定专人负责票据领用、保管、开具。票据应按顺序号使用，不得转让、出借、代开。

（五）行政事业单位应当加强支出业务的核算

按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。实行国库集中支付的，应当严格按照财政国库管理制度有关规定执行。

（1）明确各支出事项的开支范围和开支标准。

（2）加强支出审批控制。单位应当明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批

（3）加强支出审核控制。审核支出凭证是否附反映支出明细内容的原始单据，手续是否齐全、经办人员签字或盖章。超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。

（六）加强行政事业单位的内外部监督及内外部审计工作

（1）行政事业单位应当建立健全内部监督制度，明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求，确保内部监督检查工作有效开展。内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及关键岗位及人员的设置情况等，及时发现单位存在的问题并提出改进建议。各单位应当根据本单位实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率，通常不能少于一年一次。

（2）加强财政部门及审计部门的外部监督。财政部门应当定期对行政事业单位实施监督检查、应当调查了解单位各项财务制度的建立情况和执行情况，有针对性地提出检查意见和建议，并督促各单位进行整改。审计机关对单位进行审计时应当更深入调查了解单位各方面的情况，并有针对性地提出审计处理意见和建议，并督促单位进行整改。

行政事业单位会计论文篇（9）

会计信息化背景下，行政事业单位内部控制形式发生了巨大变化，部分内部控制工作由人工转移到计算机系统内，控制的方式和手段由手工控制转为手工控制和程序化控制相结合。计算机系统对数据程序化、集中化处理，使得会计工作不再以传统的手工记账方式而是以电子单据为主进行会计工作，从而节省了大量的时间、人力资源和物力资源，进一步提高了内部控制效率。

（二）内部控制对象

传统行政事业单位内部控制以“人”为主要控制对象，通过制度设计进行人为管控，尽可能促使各项操作规范化，比如出纳和记账人员分别负责会计工作的各个部分。会计信息化背景下，以往由几个部门或几人完成的业务，现在集中在一个部门或由一个人完成，且相关事项可以在终端机上即时实现，因而行政事业单位内部控制对象逐渐从对“人”的控制转向了对“人”“机”界面的控制。

（三）内部控制重点

传统行政事业单位内部控制主要以账证相符、账账相符为重点。在会计信息化背景下，财务部门需要将财务信息转换为计算机语言，计算机代替人工完成了对会计信息的统计、分析、判断甚至财务决策，内部控制重点转移到必须从源头上保障数据的可靠性与准确性、数据的处理方法和过程的规范性上来，确保了行政事业单位会计信息的真实性、完整性和准确性。

二、会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的挑战

（一）缺乏完善的内部控制制度

缺乏完善的内部控制制度，是阻碍行政事业单位内部控制顺利开展的重要因素。很多行政事业单位的内部控制标准还相对滞后，缺乏行之有效的内部控制指导性规范，出现了会计管理混乱、经济活动失效等系列问题。即使部分行政事业单位建立了内部控制制度，但是制度执行力不够，形式主义非常严重，使得内部控制制度有名无实。若行政事业单位继续保持传统的风险控制、资产保护等制度，势必严重影响到会计信息化内部控制的顺利开展。

（二）网络安全环境堪忧

行政事业单位信息系统构建是基于复杂的互联网环境，在互联网平台上进行频繁的数据搜集、整理与信息共享。在大网络环境下，行政事业单位的会计信息系统很难做到独善其身，不可避免地受到网上病毒、互联网舞弊和犯罪、信息窃取乃至整个会计系统崩溃等安全挑战。然而，现今行政事业单位会计信息系统未必具备较强的稳定性与安全性，财会人员未必具有很强的风险意识和必要的风险应对措施。

（三）复合型人才严重缺乏

会计信息化背景下，电算化功能和知识的高度集中导致了职责的集中，会计人员的职能开始从核算型向管理型转移。行政事业单位要求会计人员不仅要具备专业、系统的财会知识，还需要掌握互联网、计算机知识，并同时具备内部控制意识与风险意识。当前状态下，我国行政事业单位很多会计人员并不具备良好的专业素养和业务水平，对于会计内部控制制度缺乏一定的认知性，行政事业单位也没有向会计人员提出相应的工作要求，复合型人才严重缺乏是行政事业单位内部控制的短板。

三、会计信息化背景下行政事业单位加强内部控制的对策

（一）建立健全完善的行政事业单位内部控制制度

在会计信息化背景下，行政事业单位可积极参考COSO标准，建立健全完善的内部控制制度。站在控制环境角度，应全面提高财会人员内部控制意识，为内部控制的顺利开展提供优良环境；站在风险评估角度，应进一步完善风险管理机制与风险评估机制，强化风险实时把控程度；站在控制活动角度，应设计良好的内部控制流程，使得各项控制活动与信息化相匹配；站在信息沟通角度，应建立健全完善的信息交流、沟通渠道；站在监督控制角度，应进一步完善内部控制监控机制，有效预防人员舞弊。通过建立健全完善内部控制制度，使得行政事业单位内控体系更加符合会计信息化标准。

（二）完善会计信息化的管理措施

第一，全面加强行政事业单位硬件与软件系统安全。行政事业单位需要结合自身特点建立健全完善的信息安全管理体系，保障数据、软件的安全性。与此同时，还需要充分利用虚拟机技术，加强信息数据的安全保护、动态性检测与防御恶意软件、黑客侵袭，全面提高网络安全。第二，建立行政事业单位内部员工制约机制。通过各项授权制度的建设，进一步降低职责不分现象，避免发生问题，提高会计信息的真实性。第三，会计业务制度的规范化。设计合理的岗位职责与人员配置制度，建立健全完善的会计档案管理制度。

（三）全面强化风险管理

会计信息化是把双刃剑，它在给行政事业单位内部控制带来诸多便利的同时，给行政事业单位带来的弊端也显而易见。会计信息化有多种不可控风险因素，必须全面强化行政事业单位风险管理体制，严格按照安全管理条例进行检查与管理。定期对财会人员进行的安全意识培训，强化其安全管理意识。在信息安全管理体系基础上，结合具体工作岗位需求，制定针对性会计操作权限，同时加强用户权限管理，规定具体操作流程，一旦岗位职责发生变化，必须及时调整。完善的制度规定强化安全管理，才能保障会计信息化落到实处。

（四）专业型、复合型人才培养策略

信息化背景下，行政事业单位要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，制定专业型、复合型人才培养的长远规划，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。领导人员不仅需要具备扎实的管理才能，精通财会专业知识，还需要加大网络、计算机知识的学习力度。定期对财务人员开展综合业务技能培训，使其熟练掌握各种软件的使用，成为高素质、高水平、高技能的复合型财务管理者，更好地适应时展步伐，为内部控制的顺利开展奠定良好基础。

行政事业单位会计论文篇（10）

1行政事业单位管理会计应用现状分析

行政事业单位应用管理会计可以提高预算和决算分析以及绩效评价等管理工作水平，进一步提高政府各部门的行政管理工作效率。现在大多数行政事业单位在管理会计应用方面存在着重视程度不高，相关管理会计资料收集困难的情况，其原因是多方面，具体原因分析如下：

1.1行政事业单位管理会计理论体系不够完善

在行政事业单位管理会计理论研究方面，我国理论界成果不断，对概念方法研究的多，而行政事业单位的管理会计实践应用方面研究相对不足，出现了理论滞后于实践的现象。主要表现：在研究管理会计内容方面借鉴西方理论多，对我国实际应用方面研究偏少，没有形成可以指导我国行政事业单位管理会计实践的理论体系；在管理会计的研究对象方面，重视企业的应用研究，对行政事业单位如何应用管理会计的研究不够；在研究方式、方法方面重视基础理论研究，忽视实务的分析研究，理论脱离实践的问题比较严重。到目前并没有形成比较完整的行政事业单位管理会计应用理论体系。

1.2行政事业单位没有形成应用管理会计的内部控制环境

行政事业单位在应用管理会计时主要是侧重于预算管理，单位日常的会计核算及控制监督管理等方面，而忽视了内部控制的制度建设，有的行政事业单位对内部控制的认识不到位，内部控制制度不健全，单位的控制监督评价考核制度不健全，甚至没有权威性和独立性。行政事业单位在管理会计的应用方面必须与预算管理、内部控制密切结合，需要收集大量的财务信息和非财务信息资料，由于单位内部控制不完善，执行力度不强，信息资料的收集就比较困难，单位无法准确、全面、有效地提供决策信息资料，影响了管理会计的应用进程。

1.3行政事业单位缺乏管理会计方面的应用人才

管理会计方面的人才培养从总体上看相对滞后于国民经济的发展，目前会计人员继续教育方面对管理会计的培训内容不多，没有形成比较规范和完整的管理会计培训体系。在职的单位会计人员中管理会计人才相对比较缺乏，人员素质有待进一步提高。管理会计理论水平偏低，实践经验不足，缺乏专业人员进行指导，给行政事业单位应用管理会计方面造成了影响。

1.4单位决策者管理会计应用的认识有待进一步提高

国家财政部门为了提高行政事业单位的财务管理工作水平，出台了具体的管理制度，在执行过程中存在着监管不力，可能有的制度出现了流于形式的问题。单位管理会计的应用不是法律方面强制执行的，有的行政事业单位的领导对管理会计应用的认识不足，重视程度不高，极大地影响了管理会计在行政事业单位的运用和有效地推动。

2行政事业单位推广应用管理会计的措施

2.1进一步加强行政事业单位管理会计理论体系建设

各个国家的政治经济、思想文化、传统观念等方面存在着不同的国情，对各种理论研究及体系建设不能脱离国情。我国行政事业单位管理会计理论研究和系统建设必须立足我国的实际情况，借鉴发达国家成熟的理论成果构建具有我国特色的行政事业单位管理会计理论系统，指导我国行政事业单位管理会计实际工作。行政事业单位的管理活动与企业的管理活动有区别，在分析研究行政事业单位管理会计理论时一定要对行政事业单位的管理活动进行深入研究，涉及的管理会计应用方法要从单位实际需要出发开展研究，真正解决行政事业单位应用管理会计遇到的问题。将实际工作中的好做法进行理论研究、总结，形成能够满足我国行政事业单位需要的管理会计理论系统，为提高行政事业单位的行政管理水平和我国管理会计专业人才的培养提供理论支持。

2.2建立与管理会计系统相融合的内部控制制度

行政事业单位应建立健全与行政管理活动职责相适应的有效的内部控制制度，应根据行政事业单位内部控制准则、本单位的具体情况、上级单位的指导意见制定出适合本单位实际情况的效率高的内部控制制度。单位在制定内部控制制度过程中一定要坚持原则，明确单位内部审计部门为本单位内部控制的监督管理部门并发挥其权威性和独立性，保证单位内部控制制度的贯彻执行，发挥应有的作用。将行政事业单位的管理会计系统与本单位的内部控制系统有机地结合起来，在制定预算标准后，单位内部控制系统为管理会计系统提高有效的信息，作为管理会计系统的标准和依据，而单位的管理会计系统把内部控制的执行情况的信息资料反馈给相关部门和人员，以判断单位预算执行的有效性和职责的完成情况，为进行业绩考核提供基础信息资料。

2.3进一步提高行政事业单位会计人员的综合素质

目前行政事业单位的管理会计还不能与财务会计的管理职能完全分开，有的单位是会计人员参与管理，行使了管理会计的职能，有的单位的管理人员又向财务会计方面延伸。随着行政事业单位改革的深入开展，对管理会计在行政事业单位的应用越来越来重视，作为单位的财务管理人员应该积极参加培训，加强学习现代管理会计的知识，提高财务会计人员的综合业务素质，使其从原来单纯的事后记账、算账转向事前参与预算、事中参与控制、事后参与分析考核等方面的工作，从单位的会计管理工作向全面的管理会计、财务管理方面转变。使管理会计在行政事业单位中得到普遍的推广和应用。

2.4行政事业单位的领导应重视管理会计工作

单位的领导者是单位的决策者，即使单位的财务人员的专业能力和业务素质再高，内部控制制度再健全，单位领导者不重视管理会计的应用工作，管理会计在行政事业单位也得不到有效地运用。必须强化行政事业单位领导应用管理会计工作的意识，使其积极支持财务会计工作，主动让会计人员参与预算管理和执行工作，收集相关信息，为领导决策提供参考，做好领导的参谋工作，让领导者真正感觉到管理会计在行政管理过程中的作用，为行政事业单位管理会计的应用创造好的内部环境。

作者:赵伟 单位:东平县银山镇财政管理中心