市政建设工程项目管理研究:浅析市政建设工程项目管理

摘要：市政建设的工程项目管理是市政工程建设过程中的重要问题。一般而言，市政工程项目多数在市区内进行施工，相比于其他建设项目有其显著特点。比如施工现场狭窄、对相邻建筑有影响、露天作业、道路工程比较长、对交通有影响等。所以，市政工程的管理就显得尤为重要，只有科学合理的管理措施，才能保证工程质量。

关键词：市政建设；项目；管理

引言

改革开放以来，我国经济快速发展，随之而来的有大量的市政工程项目开建。但是，由于管理体系不完善、监管难度大、施工组织人员自身素质的缺陷等因素，使得不断有安全生产事故发生。严峻的市政建设工程安全，引起了人们和政府的高度重视，一些条例、规范相继出台。体系制度也有了很大的变化，例如：市政工程的建设投资，已经由过去的单纯政府投资发展为政府、企业等多方面力量共同投资行为。对于市政工程的质量管理，已不是过去的单单依靠施工单位，而是由政府监督、社会监理和企业控制相结合的质量管理体系，较以前更为完善。随着城市的持续发展和社会的不断进步，人们对城市生活的要求，不仅仅局限于空间使用功能的满足以及工程本身的美观，而更加偏向于注重城市整体环境的质量，以适应现代化城市的发展和建设的需要，给人带来更加便利与舒适的感受，给人以美学的外在感官享受，使城市文化载体更丰富．人居环境更优美。市政工程在某种意义上反映了一个城市的发展水平和形象，与市民的日常工作和公共安全息息相关。因此，加强和改进市政工程的质量管理，确保工程安全与质量尤为重要。

一、市政建设工程的特点

1.1、施工场所的环境复杂。市政工程的施工场所有很多地方：人口流动较多的市区，新规划的开发区，码头、立交桥，跨江、河的大桥，地铁项目，隧道工程等；有建筑主体工程，也有管线配套施工；有一次性作业，也有维护、整治项目。由于这些因素的不确定性，使得市政工程的作业环境相当复杂，也给安全管理带来了难度。

1.2、高空作业比较困难，影响范围广。市政工程的高空作业大多存在于桥梁、高架，而且其下方会有人流、车流通行。如果没有严格的施工组织设计，不但会无法完成施工内容，更有甚者危及下方人们的安全，产生较大范围的不利影响，给社会带来危害。

1.3、分包管理难度大。有些市政工程会进行分包，承包单位会派几个技术人员进行现场管理。这种分包情况下，专业技术人员严重不足，在现场管理时会加大专业人员的工作量，往往会顾此失彼，使工程质量难以保证。

1.4、缺乏高素质、高技术人员。现在，一线的施工人员大多来自农村，缺少施工经验，工程质量意识不高，不但难以保证市政工程质量，而且在出现问题时不能及时补救。施工人员的流动性大，也对管理带来不便。

二、我国市政建设工程项目的现状

2.1、工程建设市场运作不规范。市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。由于市政工程的特殊性，建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)。基于自身权利，经常会出现一些单位不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关规定，各责任主体对强制性标准不熟悉，或对强制性标准执行不严格。许多工程技术资料与工程不同步，手续不完善，检查呻临时补办-表格不统一，甚至出现后补资料造假现象。

2.2、施工管理过程中出现问题。

质量控制意识薄弱。由于目前各个施工企业的综合素质存在较大的差距，有相当多的企业中都缺乏专业的人才。没有组织形成相对稳定和技术素质全面的施工队伍，没有高素质的现场施工监管人才。工程在发包过程中，由于施工企业在质量管理和现场施工质量控制上的疏忽，导致企业的质量管理水平大大削弱，甚至有的承包给一些不具备相应资质的施工单位，导致施工质量低劣。

施工现场安全事故较多。由于施工人员的综合素质较差，相关的安全管理水平较低，没有得到系统有效的培训导致施工操作不规范t安全管理人员无证上岗，违规使用机械设备、车辆，无视安全施工专项方案，不安规定程序施工等因素，在施工现场经常发生工伤事故，造成施工现场混乱。

文明安全施工水平低。由于市政工程的地点大多处在城市的市区之内，从施工的环境来看，施工场地狭小，污水流淌，粉尘飞扬。建筑材料堆放杂乱。对周围市民的正常生活造成困扰，这些都是文明施工意识和水平低下的表现。

2.3、监理监管等配套工作不到位。市政工程的施工管理中监理单位起着很重要的作用，监理单位监管措施到位与否关系到整个工程质量的好坏。但是由于当前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，导致监理人员整体素质不高．法律意识淡薄，行业自律和诚信度较差。当前市政工程监理机构的发展很不平衡，监理机构监理人才严重不足，导致许多监理人员身兼数职，不能正常上岗监理，甚至出现一些不具备相关监理资格的人员，使得监理工作出现偏差，从而影响工程的监理效果。这些为市政工程建设埋下又一隐患。

2.4、施工过程中重速度而轻质量。由于市政工程的特殊性，有的政府投资工程为追求所谓“政绩 ，不惜以缩短设计周期、压缩工期为代价，力求短时间内见成效，从而导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷，造成施工质量隐患，致使工程运行后出现大量质量问题。

三、市政建设工程管理的措施

市政工程项目在投资、进度、环保等方面有自己显著的特点，在建设时需要多方面的参与配合。改革开放以来，我国经济快速发展，使市政工程项目大量增加。但是，由于初期各种因素的制约，导致部分市政工程项目出现质量问题，不但浪费了资源，还影响了工程的使用。所以，我们应采取合理措施，避免出现上述问题。

3.1、增强工程质量意识。每一项市政工程都是整个城市的一部分，与人们的日常生活息息相关。若它们出现了问题，会使城市正常运行受到阻碍。我们要学习先进的工程管理经验，不断提高人员的技术水平；广泛开展工程质量教育，使每个人树立质量第一、预防为主的理念；用典型案例来警示人们工程质量的重要性。从以往工程实践证明，如果要提高工程质量，就必须建立质量责任制，进行质量全员管理，使每个人对工程质量负责。不论是政府部门，或者是建设单位、施工单位，都要设立工程质量监督机构，并指派专人负责，从各方面确保工程项目质量。

3.2、建立科学合理的工程管理体制。科学合理的工程管理体制会极大改善工程的建设状况，要统筹协调好各方面的关系，明确各部门的职责，建立科学合理并且高效的管理体制。建立健全质量责任制，根据质量管理体系对各部门进行作业分配。科学合理且具有可操作性的管理制度，不但能够使企业领导做出正确决策，还能约束和规范企业和企业职工的工作行为，它还能对企业的安全生产进行指导。只有加强企业的安全管理，增强工作人员的安全生产意识，才能实现预防和减少安全事故的发生，使企业获得良好的信誉和较大的经济效益。

3.3、强化监理公司的监理职能。任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。监理单位应按照国家的法律、法规、设计文件和食同规定，独立地行使自己的职责 按照监理职责，加强对施工过程重点部位．关键工序的检查和监督，加强对分项工程、分部工程的验收。按规定现场检测，严格把好质量监理关。但是由于监理单位受业主单位制约，工作不能严格按照规定执行。所以必须完善有关监理工作的法律法规，增强市政质量监督部门执法力度，为监理单位做工作打好基础，同时监理单位应认识到监理的职责，神圣的使用监理所赋予的权力，保证市政工程的施工质量。以下几种工程质量监督方式值得探索和借鉴：一是由政府委托成立质监部门实施质量监督，二是由保险公司委托独立的第三方质量检查公司实施质量监督，保险公司根据承包商的业绩、信誉、经济实力，确定检查公司人员的安排和投保额，三是由业主委托成立类似于监理公司的质量监督公司。

四、结语

市政工程质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。在市政工程中，政府要建立健全相关工程项目法律法规，对工程全程监督，使项目建成后更好为社会服务；相关的施工企业要设立机构，建立健全机制，加强施工人员的安全生产培训，凡事做到安全第一，不能盲目追求经济利益，而难以保证工程质量；对于大型项目，要有监理单位参与，明确义务；对于施工人员，要有安全意识、质量意识，按要求操作，切勿把经验当规范使用。只有统筹兼顾各方面因素，才能做好市政工程项目，才能更好为人们服务。

市政建设工程项目管理研究:浅谈市政建设工程项目管理

【摘 要】随着我国城镇化战略的逐步推进，各地市政道路工程建设项目规模越来越大，数量也越来越多，传统的市政项目管理方式已很难适应当前市政建设项目管理的需要。依靠社会化、专业化的工程项目管理机构对市政建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理势在必行。

【关键词】市政工程；项目管理

当前，在市政工程建设领域，除北京、上海及东南沿海的一些经济发达地区外，工程建设项目管理方式普遍还相对比较落后。笔者所处的滇西北藏区，经济发展上属于极度欠发达地区，在市政项目管理方面存在很多问题。通常，一项市政工程批准建设，政府会成立一个建设工程指挥部，来全面负责项目建设管理。从笔者参加工作近二十年来，接触到的项目管理模式都是一个样，从来没有改变过。事实上，目前这种由建设单位自行组织管理工程建设的封闭式体制存在很多弊端，这种体制限制了一些先进的工程建设管理理论、技术、方法在项目管理中的应用，也很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制，同时也经常引发合同纠纷。如何逐步改进目前的市政工程项目管理方式，由建设单位全面统管向建设单位委托专业化、社会化的建设管理单位组织工程建设的开放式管理体制转变，是目前市政建设主管部门需要抓紧研究的一项工作。

一、调整转变项目管理模式

1、当前项目管理模式

当前，我国在市政工程管理方面主要采用的多为自建制，即指由使用单位自行筹建组织基建班子，实行工程建设“自建、自管、自用”的机制。在市政道路工程方面即指负责投资的政府部门自建、自管的机制，它的项目管理方（通常为项目建设指挥部）就是政府部门，对项目的管理是以行政的方式实现的。在“自建制”的项目管理机制下，由于项目管理方没有专业管理团队，缺乏足够的管理经验，项目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐败。随着建设市场的不断完善，自建制逐渐退出工程项目管理的舞台是大势所趋。

2、逐步推行项目代建制

项目代建制是政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位（即代建人），并委托其进行全面工程建设，建成后经竣工验收、备案，移交给使用单位的项目管理方法。代建制的项目管理方为专业的工程建设单位，目前它有如下三种模式：

①“委托合同”模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程咨询管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。上海、广州等地多采用此模式。

②“指定合同”模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“人”的该代建单位，与作为“被人”的使用单位签订“代建合同”。重庆、宁波、厦门等地多采用此模式。

③“三方代建合同”模式。政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。北京、浙江等地多采用此模式。在市政工程方面，政府一般为项目建成后的使用或维护单位，故“三方代建合同”模式在市政方面与“委托合同”模式并无太大差别。

市政项目的建设工期、施工质量牵涉到市民的切身利益，建设过程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好坏直接影响到地方政府的形象。而在建设中不仅要求项目管理单位有强大的协调能力，同时要有专业的工程建设经验。以道路工程为例，道路工程实施过程中可能出现的管线迁改的问题、新建管线的埋设问题，就需要对各个部门进行协调；而对各个分部工程的统筹安排，对工程的质量控制则需要深厚的专业知识。

因此，在代建制项目管理机制下，具有强大政府背景的工程管理公司是项目管理主体的最佳选择。它不参与具体的工程建设，不以追求经济效益最大化作为项目管理的基本原则；可以通过政府权威与涉及施工项目的各个责任主体进行工程协调；同时，它又拥有一支懂工程技术的专业队伍来对市政工程建设项目进行全方位管理。

二、协调处理好外部环境关系

1、征地拆迁

市政工程特别是道路工程征地拆迁量大，拆迁涉及到的居民数量较多，而拆迁工作的顺利与否直接牵涉到工程能否按设计图纸开工建设及施工能否顺利按计划进行的问题，因此，征地拆迁工作是业主在市政道路施工管理中的首要任务。

2、外部环境关系协调

（1）当地居委会（或村委会）、村民小组。这两者是社会基层组织，他们与居民直接进行接触，掌握当地居民的详细情况。作为业主要与道路沿线的当地居委会负责人甚至是村民小组负责人保持联系，及时了解当地居民涉及工程施工的思想和生活动态，以便妥善处理工程与当地居民的关系，同时也要采取措施尽量减少工程施工对当地居民日常生活的影响与干扰。

（2）当地派出所。派出所是工程沿线治安管理单位，治安问题也是工程安全施工内容之一。业主要在工程开工建设前将工程施工概况通报当地派出所，以便让派出所对将要面临的治安防范有所准备，在施工过程中遇到治安案件要在第一时间与当地派出所通报信息，为安全施工创造条件。

（3）市容管理单位。市政道路施工位于市区，而市区的环境卫生的主管部门是市容管理单位。鉴于道路施工的特点是灰尘大、线路长、影响面广，因此，在施工前与施工过程中，业主要牵头保持与市容管理单位的联系，及时传达并落实市容管理单位的具体要求，将文明施工落到实处。

（4）土地管理部门。道路工程施工必然牵涉到土地使用问题，土地审批及使用审批的主管单位是土地管理部门，道路工程施工所用土地要取得土地主管单位的许可，征地过程中遇到争议时还需要他们直接参与或者裁定。因此，与土管单位协调也是业主的工作协调内容之一。

（5）城市规划部门。城市规划部门是建没工程规划的行政许可单位，没有规划许可证，工程施工将得不到法律的保护，在施工前业主与规划部门的协商，征求规划单位的意见将是工程能否实施的必要条件。

（6）交通警察。交警部门是城市交通的直接管理单位，市政道路施工的建筑材料需要通过场外道路运至施工现场，建筑垃圾需要运出场外，这些都需要交通运输，也就不可避免的要与交通管理部门打交道；市区大型车辆是限制通过的，进场材料的运输需要事前通报交警部门，取得他们的协助与许可，以免过大影响市内交通状况。

（7）相关管线单位。市政道路工程沿线埋设多种管线，如供水、供电、供气、供暖、通讯、有线电视甚至是国防光缆。如果不能随工程进度适时安排相应管线单位进场施工，势必造成对路基多次开挖，延误工程进度，影响工程质量，因此，协调各种管线单位适时进场施工就成为业主协调工作内容之一。对此，要事前规划好各管线单位进场时机及其需要的施工工期，制定各自的质量保证措施，采用交叉施工的办法安排道路工程施工，确保不因管线施工降低道路工程质量，以及延误道路工程工期。

三、做好工程施工管理

1、工程施工质量管理的问题

（1）施工单位质量管理问题

笔者从事市政建设项目管理多年，发现很多工程项目的施工单位缺乏最基本的质量控制意识、质量控制程序以及质量控制手段。而且这种现象会随着监管机构的管理力度表现为时好时坏。比如施工机械设备不按施工组织、施工工艺和施工规范投入；施工设备、人员的投入在质量和数量不够；违法分包、转包；借资质投标情况；施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验的问题……所有这些都直接导致了目前市政工程建设项目的混乱，即施工组织不合理、现场施工质量控制差。

（2）业主单位质量管理

业主方工程质量管理体系不健全，受资金、地理气候条件限制甚至政府的要求，业主往往片面重视抓工期管理而弱化了工程质量管理；由于市政工程管理业主方多为政府为完成项目管理而临时设立的工程指挥部，工程完工其项目法人的使命也完成并自动注销。另外市政工程投资大部分属于政府拨款，所以无论工程建设中发生什么样的风险最终都由政府来承担，建设单位本身不承担多少责任；潜意识里在工程质量方面严重依赖监理，因而忽视质量监管。甚至为了抢工期，不惜牺牲工程质量。所有这些问题都可能会对工程质量产生严重影响。

（3）监理单位质量管理

目前，市政工程监理市场混乱，很多借用、挂靠监理企业资质从事监理工作的本身并不具备监理能力，只是负责承揽业务，具体监理工作则临时聘用监理人员。如此一来监理人员素质参差不齐，素质普遍较低。笔者接触到的一个监理人员，只在短期培训班学习了一个星期就取得了监理员资格证，其监理能力可想而知了。

市政建设工程项目管理研究:论市政建设工程项目管理

摘要：当前，随着我国改革的不断深入，进一步推动了我国市政建设工程的良好发展，工程项目规模在原来的基础上不断扩大，并且建设步伐也在日益加快，工程质量水平整体得到了提高。本文主要对现阶段市政建设工程项目管理过程中存在的诸多问题进行了论述，其次根据存在的问题制定了有效的解决措施，以供相关市政建设工程项目管理人员参考。

关键词：市政建设；工程项目；管理

0引言

当前，随着我国社会经济的不断发展，全面的推动了城市化的建设步伐，城市工程建设事业迎来了良好的发展契机。在城市工程项目中，市政工程建设属于一项核心部分，它是城市主体设施正常运行的保证，同时还是物质生产和劳动力再生产的重要条件，与城市居民的生活生产是紧密相连的；我国市政建设工程项目管理工作已经发展了二十多年，并取得了显著的成效，然而，当前随着我国市场经济的不断完善，市政建设工程项目管理中一些潜在的问题逐渐的显现，建立一套完善的市政建设工程项目管理制度已经成为了当前我们迫切需要解决的任务。

1．当前时期，我国市政建设工程项目管理存在的突出问题

1．1项目管理过于随意

市政建设工程项目在管理过程中通常都是采用工程项目指挥部负责制的方式进行，主要是通过政府部门组织工程项目指挥部负责人并组织现场实际实施工作，同时工程项目指挥部负责人代表政府部门对工程项目的资金投资进行有效的控制与管理。我们都知道，市政建设工程项目与政府部门的民心工程之间是息息相关的，因此，相关各级领导者对于这一工程建设十分重视，对工程项目各个环节提出了严格的要求，施工部门在实际施工过程中不仅要遵循管理部门所制定的一系列的规范要求，同时还要根据有关技术文件的规定办事，经常使得他们不知所措。同时，对于任何一个工程而言，其施工工期是将建筑企业管理水平充分反映的重要指标之一，特别在建设城区道路过程中，对施工工期提出了严格的要求，是否可以按照预期的工期有效的完成是一项硬性指标。所以，对于工程建设部门来说，为了确保市政工程建设能够按期完成，格外重视工程施工进展速度，而这样一来，施工单位在实际工作过程中就会对工程工期特别重视而忽视了工程的质量，存在了较大的安全隐患。

1．2监督不到位

当前，市政建设工程项目监督管理力度还有待进一步增强，主要体现在以下几点：首先，业主对于项目监理单位的工作缺乏一定的信任，现阶段，市政工程监理单位人员之前大部分都是在施工单位中工作，虽然他们的技术能力毋庸置疑，但是他们对现场施工监督管理的意识与能力还需要进一步加强，由于对监理业务方面的知识了解的不是很透彻，还无法达到全方位的监理水平，从而常常在实际工作中服务不到位，而当业主看到这种现象时，无法将工程交由其全权管理。更有甚者，监理单位个别人员与施工企业之间还存在着利益上的往来，难以让业主放心，因此，在实际中，业主不仅要对施工队伍进行全面的管理，同时还要对工程监理队伍进行监督；其次，现阶段，我国建筑市场还不是很完善，工程招投标不够严肃谨慎，对于工程项目的实际造价较为重视，而对施工技术要求极为冷淡，致使施工现场出现了技术水平不高的工程承包单位，而这些施工班组大都是临时组合到一起的，因此，其在实际工作过程中，有的人员要么是对具体技术要求不够了解，要么是有所依仗而肆无忌惮，经常不配合监理检查与监督工作，严重缺乏施工质量意识。

1．3市政建设计划较为滞后

当前，由于市政建设计划较为滞后，从而导致了市政工程建设过程中出现了诸多的问题，具体有以下几个方面；第一，市政建设工程工期是固定的，时间不仅紧，而且任务也比较重，为了赶上预期工期，工程项目实行过程中经常边勘测、边设计、边施工，这完全背离了工程建设基本程序，较为随意性。第二，导致工程造价超额预算的因素虽然有许多，但是由于计划比较滞后，为了尽快竣工随意的加大工程的成本费用是导致造价超额预算的关键，同时，有不少市政建设所使用的资金费用都是财政预算投资的，资金筹集渠道过于单一，不仅制约了市政工程建设的发展，同时还使得市政建设无法充分的利用国有资本与外企资本。

2．提高市政建设工程项目管理水平的措施

2．1进一步加强成本管理与质量管理力度

工程项目管理的主要内容就是成本管理，因此，应建立一套健全的成本管责任体系以及运行机制，在项目成本管理中应将企业作为核心，主要对合同中规定的成本目标进行有效的控制。并且还要对合同中的单价进行分解、调整，使其平衡，以此确保企业内部核算单价的准确性，制定一套切实可行的目标成本指导性计划，从而对作业成本运行与管理进行全面的监督及指导。工程总工程师应组织一批技术水平高的人员对施工方案进行细致的研究，将存在不足的地方加以改进，创新技术手段与方法，这对于成本控制的实施具有很大的帮助。工程总工程师在实际中应以合同为标准，制定出科学合理的施工成本预算计划，以此进一步明确项目目标成本。另外，要想确保工程施工具有高质量水平，就必须要让工程人员树立起良好的质量意识。为了使工程质量检验部门与质量检验人员具有的监察功能作用充分的发挥，就必须培养他们树立良好的工作责任感，同时，还应建立一套科学合理的关于施工质量档案管理系统，从而将责任制度贯彻落实到实处。

2．2改变观念和机制

要定期对全员进行相关知识培训，以此培养他们树立起良好的市场、竞争及效益观念，并在此基础上，重新设置机构，调整部门职能。在机构设置方面，主要是建立市场合同、工程技术、施工管理等部门，其中市场合同部门是由合同、财物、结算、计划、成本这五大管理类型组合而成，有效的将合同管理具有的核心位置充分的体现，全面提高了合同管理的控制功能作用。在施工管理部门方面，主要是对施工进展速度、技术、安全、质量等各方面进行合理的组织与良好的管理，这对于促进施工管理、合同管理及成本管理形成统一的管理模式十分有利，充分的将施工现场重视进展速度，轻视管理，重视投入，轻视核算的问题有效的解决了。

2．3创新融资体制

市政工程建设是一项投资大、工期长的工程，因此，这就要求市政工程在建设过程中不仅要采用财政拨款的方式进行资金筹集，并且还要采用金融衍生产品，以此将传统的筹集资金体制进行全面的创新，促进市政工程建设良好持续的发展。

3．结论

综上所述可知，市政工程项目建设属于一项系统性的工程，在实际工作中必须对其进行全方位的管理与有效的控制，只有这样才能够解决群众的困难，才能改善群众的生活，才能树立起良好的民心工程形象。

市政建设工程项目管理研究:市政建设工程项目管理

摘要：本文介绍了市政工程施工管理特点及现状，分析了市政工程建设项目管要点，阐述了市政工程建设项目管理的发展策略，有一定参考价值。

关键词：市政工程；项目管理；要点分析；发展策略

一．市政工程施工管理特点

1、市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。

2、市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

3、市政工程施工目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。

4、市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。

5、市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务，签订承包合同;进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备。

二．当前市政工程施工管理的现状

对于市政工程，其施工的主体是施工单位。而施工单位对安全的意识都不是很强烈，有时市政施工视察的时候，看到的建筑工人的状态跟平时施工时的工作状态不一定完全一样。在管理方面涉及的安全问题，还包含施工资料管理不完善等。市政工程对施工单位的管理，作为一个完整的体系，对建筑工程材料等方面也要顾虑到，也要考虑到施工的技术、人员等管理问题。

现今很多施工单位对施工材料管理没在意，置放也很随意，认为是无足轻重的事情，但是一旦有人来检查，就慌了手脚，发现材料都不知所踪。有的单位工程已经快竣工了，还没有把资料准备齐全，很多都是为了应付上级检查，临时应付，到火烧眉毛时才补齐所有的资料，这就导致在施工管理的过程中，很多事情不能有效的按照计划来办事，管理不科学，实施无法章，多数情况下根据经验来处理事情，没有科学的依据，使得资料成了形式。另外，施工的人力管理也不到位，市政建筑的施工是一个劳动力密集的部门，在建筑施工现场，一般投入的人力、物力都比较多，如果没有对人力管理的规范性文件，就会使得得现场管理散乱，难以对每个员工进行有效的管理。

市政工程建设项目管理的要点

（1）市政工程建设应该做好人、材、机的控制人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。在施工项目中，对材料的质量控制显然是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。

（2）抓好项目管理的关键环节

①工程质量管理方面：应参照我国工程建设施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代疱，做到严格管理、责任明确。②工程进度管理方面：应依照工程建设施工合同示范。文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。③工程投资管理方面：应参照工程建没施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

（3）市政工程建设过程中，必须严格控制施工环境

在项目施工中，影响工程质量的环境原因很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工作项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。

（4）市政工程建设，也需要加强施工项目的成本管理施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 1）制定施工项目成本管理措施：施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，2）建立项目成本管理责任制：项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。3）对施工队实行分包成本控制。

（5）市政建设工程需要创新管理机制

1）以技术创新为先导，建立项目科技创新体系和制度，营造创新氛围。要坚持以重点、难点工程建设项目为中心，以科技成果转换为关键，以降低工程成本和提高工程质量，提高经济效益和社会效益，发展技术优势为目标，通过制定项目技术创新管理制度，鼓励技术人员开拓创新，加大科技投入，建立起以项目指挥部为主体、以科技机构、兄弟单位协作为辅助，以高、新、尖、难等工程为载体的技术创新格局。2）以项目分管领导责任制为主体，业主代表为主力，牢固组织中枢系统。本着精干高效、运作有序的原则，以工程项目为对象，以项目分管领导负责为前提，以投资概算为依据，以创优质工程为目标，以求得最终产品的最佳经济效益为目的，从工程项目开工到竣工验收交付使用，一次性全过程实现

四.市政工程建设管理体系完善策略

(1)质量保证体系完善

由于市政工程建设是一个涉及到多因素的复杂系统，因此工程质量保证体系应当把工程参与的所有人员和工程建设全过程，全要素纳入质量保证的体系之内。完善质量保证体系需要重视工程中人的主体作用，落实每个人质量保证中的责任，制定完善的实施规范和绩效考核奖惩制度，保障质量体系真正有利于质量保证。

(2)施工人员素质的提高

目前，我国从事市政工程建设的一线施工人员绝大部分来自农民工，他们普遍存在文化程度低，理解能力差，质量意识薄弱的问题。提高工程质量管理效果就不能忽视他们的作用，因此提高施工人员的素质是保障工程质量的必要条件。提高施工人员素质的办法主要有两种，一是建立完善的定期员工定期培训考核机制，二是引进素质较高人员，并加强内部员工交流。

(3)工程质量检测手段增加

有些市政工程质量问题不是来自于人员的责任感和操作不当，而是局限于落后的检测手段，无法探测到工程存在的质量问题。提高工程检测工具的技术含量，增加检测的精确度，有利于发现工程中的隐蔽质量问题，从而加以解决，消除问题于萌芽状态。

(4) 施工安全控制力度提高

施工安全是市政工程建设管理的一个重要组成部分，常见的高危施工项目主要有高压线，煤气管线等工程的施工，这些项目施工中专项安全施工措施与应急预案缺失容易导致影响重大的事故产生，人员安全保障措施不到位容易危害员工生命安全。因此，面对高危项目，施工单位应当有针对制定相对完善的专项施工措施和应急预案，提供可靠的人员安全保障措施。