市政工程工程概况篇（1）

【关键词】市政工程；概预算；准确性；编制质量

随着社会经济的高速发展，城市化进程的加快推动了我国市政工程的发展，同时市场上的竞争也变得越来越激烈。在这样的情况下，工程成本的控制就显得至关重要。在工程项目管理的过程中，项目概预算的编制是工程成本的具体体现，在项目实施的过程中发挥着巨大的作用。因此，为了提升市政工程项目的经济效益，必须加强对项目概预算编制工作的重视。

1影响市政工程项目概预算编制质量的因素分析

1.1编制人员专业水平

工程项目概预算的编制人员的综合素质对于编制的准确性具有十分重要的影响，因此，为了保障工程项目概预算的质量，必须保障编制人员的专业素质达到要求。编制人员的专业素质的高低决定了工程项目概预算的编制工作能否高效的开展。由于工程项目概预算的编制工作具备极强的专业性，所以必须尽可能的减少编制工作出现的错误，这样才能使工程项目的经济效益得到保障。但是在实际生活中，大部分的项目概预算编制人员都缺乏必要的专业素质，这就导致工程概预算的准确性得不到有效的保障。

1.2工程设计的变更

市政工程设计以及相关的招标文件是项目概预算编制的重要依据，因此，设计的变更会对项目概预算的编制工作产生极大的影响。当前阶段，我国市政工程设计更改的情况十分普遍，这就对项目概预算的编制带来了一定的困难，从而使概预算编制的准确性无法得到有效的保障。

1.3工程施工缺乏规范性

工程项目施工需要在施工图纸的指导下进行，只有这样才能保障施工活动的顺利进行并符合工程建设的要求，实现对工程成本的有效控制。但是在实际施工的过程中，受到多方面因素的影响，有时候施工的实际情况与施工图纸会出现一定的差异。还有一部分施工单位出于侥幸心理在施工的过程中会忽略施工图纸的作用，这就会对工程项目的概预算结构的准确性受到严重的影响。

2提升市政工程概预算编制准确性的有效措施探究

2.1提升工程项目设计图纸的质量

提升市政工程项目设计图纸的质量是保障工程项目概预算编制准确性的重要措施。为了提升工程图纸设计的整体水平，必须结合工程施工现场的具体情况以及工程建设的具体要求，制定更加科学合理图纸设计。对此，可以采用招投标的方法，通过对设计图纸的对比筛选，选择可行性最高且经济价值更高的图纸设计。在图纸设计确定之后，要组织专业人员对图纸设计进行严格的审核，对图纸设计进行进一步细化，从而有效的提升图纸设计的准确性，避免后续的图纸变更，如此才能有效的降低工程成本，提升工程项目概预算的准确性。

2.2对市政工程的造价进行有效的控制

在工程项目开始之前，设计者要对市场的实际情况进行充分的调查分析，结合工程建设施工的要求以及施工现场的具体情况进行图纸设计。在图纸设计投入使用之前要对其进行细致的审核，既要充分考虑到相关部门的要求，还要有效的满足建造者的意图。同时还要对图纸设计的正确性进行检查，一旦出现错误之处，一定要及时进行调整。通过上述措施的实施可以促进图纸设计的落实，保障工程施工与图纸设计的一致性。

2.3加强施工材料的价格管理

在市政工程项目建设的过程中，施工材料的消耗量十分庞大。由于材料市场具备一定的不稳定性，使得材料的价格也会出现一定的波动。因此为了提升工程项目概预算编制的准确性，必须对市场材料的价格情况具备实时的了解掌握，结合调查数据对材料价格的波动进行科学合理的预测，实现对材料价格波动的有效控制，从而保障工程项目概预算的准确性。

2.4强化监督管理

工程项目概预算编制的准确性需要通过严格的监督和审核来实现，通过对相关部门的科学管理能够保障项目概预算编制工作的顺利开展。同时，要保障监督审核工作公平性，为工程项目概预算的编制营造良好的工作环境，进一步提升预算编制的准确性。此外，还需保障监督审核人员的专业素质以及道德素质，促进监督管理工作的专业性，严肃打击违规行为，从而使项目概预算编制的准确性得到保障。

2.5提升市政工程项目概预算编制人员的专业素质水平

市政工程项目概预算编制人员的专业素质是概预算编制准确性的重要保障。因此，必须有效的提升预算编制人员的专业知识水平，才能促进预算编制工作的高效开展。对此，可以组织编制人员进行教育培训活动，培训的内容要涉及到项目预算编制的专业知识，提升其职业技能水平。同时还要培养编制人员的职业道德，提升其道德素质水准，促进其认真细致的履行自身的责任。同时，可以通过制定合理的奖惩制度充分激发编制人员的工作积极性，尽可能的减少其工作中失误，提升其工作的有效性，保障工程项目概预算编制的准确性，帮助企业获得更好的经济效益，促进市政工程社会效益的充分发挥。

3结语

综上所述，市政工程项目概预算编制工作对于工程项目的顺利实施具有极其重要的意义，因此必须通过有效的手段提升项目概预算编制的准确性。通过分析可知，概预算编制准确性的影响因素主要包括工程施工的规范性、工程设计的水平以及编制人员专业水平等，针对这些因素，可以采取提升工程图纸设计质量、加强造价控制、强化监督管理以及通过培训提升编制人员综合素质等措施确保工程项目概预算编制工作的高效开展，从而提升工程概预算的准确性。

参考文献：

[1]白雪.关于市政工程概、预算编制过程中应注意的问题[J].科技与企业，2015，12：52

市政工程工程概况篇（2）

（二）《市规范政府投资项目管理试行办法》制定实施以来，全市政府投资项目管理工作逐步规范，市级政府公共工程概算管理不断加强，项目建设单位的概算送审意识有了明显提高，项目投资“高估冒算”的现象得到有效遏制，市级公共工程项目投资管理逐步纳入正轨，初步形成了具有特点的概算管理制度体系和概算编制经济指标体系，为深化投资管理工作奠定了基础。

二、规范市级政府公共工程的概算编制

（一）各建设单位要高度重视市级政府公共工程的概算编制工作，在与项目设计单位签订设计合同时，明确概算编制的任务和要求。

（二）设计单位要在对建设项目进行全面、科学论证的基础上，参照市财政局制定的市级政府公共工程概算编制主要经济指标体系编制概算。

（三）设计单位概算的编制方法应符合国家相关规范，编制内容应完整、成套，编制人员须签字、盖章，建设单位要对设计单位概算编制的内容进行复核。

三、完善市级政府公共工程概算的审结程序

（一）一般情况下，建设单位在招标公告2个月前向市财政局提交经单位主要负责人审签的概算报告，同时报送项目概况、设计文件、图纸、项目概算书及电子文档等资料。

（二）市财政局根据市级政府投资项目概算评审操作规程的相关规定确定评审项目后，由市财政投资评审中心进行评审，评审过程中建设单位应予积极配合。

（三）市财政局将市财政投资评审中心评审报告，向建设单位征求意见，建设单位要在5个工作日内回复。建设单位对评审结果有异议的，由市财政局召集建设单位、市财政投资评审中心及相关专家集体会商解决。

（四）市财政局定期将概算初审结论提交市政府审定。提交审定的内容包括项目名称、项目概况、建设单位、主要经济指标、初审意见等。市财政局根据市政府的审定意见将结果批复给建设单位。

四、落实市级政府公共工程概算管理的配套措施

市政工程工程概况篇（3）

关键词： 市政工程；工程概预算；编制质量

Key words： municipal engineering；engineering budget；compilation quality

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0090-02

0 引言

随着市政工程的日益壮大，目前工程项目的投资来源已出现多元化的趋势，许多民营企业参与到市政工程中，打破了以往单一由国家和政府进行主导和投资的局面，也正由于这个原因，更多市场和人为的因素影响到了市政工程的建设，给市政工程带来了更大的风险，最常见的问题便是工程造价超支，这对于市政工程的整体建设都有不利的影响。实现对市政工程全过程的严格控制和完成工程造价的概预算工作，必须保证市政工程概预算的准确无误并不断提高概预算的编制质量，合理控制投资风险。

1 市政工程概预算

1.1 市政工程概预算的内容 市政工程概预算一般分为施工图纸预算、设计预算和施工预算，不同的预算属于不同的施工建设阶段。其中施工图纸预算是指在施工建设开始之前，根据通过审批的施工图纸和国家及工程各项预算配合和支出标准的约束，通过一系列计算得到的工程造价文件，其作用是作为工程施工的基础和评价工程施工所创造的经济绩效的依据。设计预算又称初步预算，主要内容是设计单位的技术说明、各项设备材料的预算以及项目费用定额，是整个概预算文件中非常重要的部分。投资项目计划的编制、施工图纸预算的控制依据，都需要设计预算。施工预算就是施工单位的内部预算，是根据施工图纸预算和设计预算来制定的，主要结合了具体的施工组织、施工技术、施工条件以及施工方法等。在经济核算和企业管理上，施工预算可以帮助施工单位更好地指挥和组织生产活动。

1.2 市政工程概预算的准确性和编制质量的意义 市政工程概预算的作用主要体现在三个方面：

首先，市政工程概预算对于施工企业的经济效益的提高有很大帮助，在进行市政工程概预算时，会考察准备工作、管理水平、技术水准以及人员素质等等方面的情况，通过得到的结果来确定对于所有资源的合理配置。通过考核，施工企业在施工以及管理方面的问题就会浮出水面，可以帮助促进施工企业的进一步优化管理，促进人力和物力资源的协调，升级管理机制，从而增加施工企业的经济效益。其次，市政工程概预算能够从财务和经济上保证市政工程质量。市政工程概预算的准确性和编制质量会直接影响市政工程概预算成本的控制以及质量。市政工程概预算的项目管理分为三个层次：质量管理，成本管理以及进度管理。质量管理负责保证工程的质量，目的是达到规定的各种指标。成本管理是进行控制成本和费用开支的同时保证施工的质量。进度管理是施工单位制定一系列制度安排用来规定工程的预算方案和施工过程中的资源配置，目的是及时地完成工程项目。项目管理中的各层次管理都贯穿于整个过程中，在这三个管理中，进度管理是项目管理水平的重要体现，在项目管理中所占比例最大。最后，作为投标和报价的重要参考，市政工程概预算在投标中有很重要的作用。市政工程概预算编制是对于施工企业技术水准和管理水平的全面评价，其中对于影响工程施工的各方面因素的分析，可以帮助施工企业更好地提高市政工程概预算编制质量，从而提高企业的管理水平和核心竞争力。

2 市政工程概预算的准确性和编制质量的提高

2.1 审查工程概预算 在施工作业开始前，需要反复检查工程的设计图纸，对于工程量以及各个细节的核定是提高预算编制质量的重要保障。作为预算编制的基础资料，工程数量如果不准确会直接影响到预算文件，使预算文件的编制质量降低。所以在编制预算设计的开始阶段，需要全面透析设计图纸。在市政工程概预算中，工程量是关键的因素，只有准确的计算工程量才能使工程安装费用计量能够反映出实际的支出情况。所以工程量的审查在确保工程量计算的准确性工作中是非常重要的一个环节。在工程量的审查过程中需要注意审查的反复，一定要保证预算出现的误差不能超过允许的范围。

2.2 强化培养人力资源 预算审查人员的业务水平是市政工程概预算准确性和编制质量的基础保障，由于市政工程概预算审查工作比较复杂、工作量大且工作时间较长，对于工作人员的要求比较严格，对于从事市政工程概预算审查的工作人员，强烈的责任心是必不可少的。此外，为了防止申报中出现弄虚作假的情况，预算审查工作人员在对工程项目设计预算和工程结算审查时一定要保持公正的原则。对于项目概预算编制人员以及工程结算人员还要进行相关的指导，只有人员的专业技术水平得到提高，编制质量才能得到保证。在日常的工作中，预算审查工作人员在进行项目概预算审查评价以外，还要归纳总结概预算编制中发现的问题以及问题出现的原因，通过防止同样的错误的再次发生，来降低错误出现的机率，从而提高预算编制的整体水平。

2.3 构建合理工程造价费用结构 在市政工程概预算中，概预算定额关系是一种在市政安装产品时的生产消耗、生产力水平和社会条件上的数量关系，这种数量关系主要会受到来自市政安装企业的劳动力水平以及生产关系与市政之间的关系的影响，企业生产力水平的提高会造成市政产品生产消耗的降低。然而目前我国在相关基本建设的立法、市政工程的管理制度、企业现阶段的管理水平、市政工程市场化规范化以及人事劳动管理制度等方面还不够健全，生产关系对于市政工作的促进作用还不够完善，存在的诸多问题都会影响到市政需求产品的生产消耗标准的制定。

2.4 强化审核工程材料与人员薪酬费率 工程建设所需的材料和工程人员的薪酬是工程造价的主要内容，目前的市政工程在进行预算时都会对工程中的建筑材料和人员薪酬作一个统一的计量标准，这些标准均以费率的形式出现。运用这样的计量标准可以在工程前期的工程量计算结果中，和审核与工程材料以及人员薪酬费率相乘能够得到工程造价的准确数值。在审核的过程中需要重视审核项目内容的实际性，如果出现特殊情况或者定额缺失，需要及时对费率进行编表补充。此外，加强对建筑材料市场行情的掌握也非常重要，在一定的时间内额定费率也是一定的，材料的市场价格会不断变化。会存在价差的问题，加强对价差的审核也有助于确保工程造价计量。

2.5 结合现代计算机技术 目前国内由于信息工作管理还不够先进，数据的准确性还得不到保证，并且存在超过资本投资控制情况的出现，使决策者在进行决策时没有可靠的依据。运用计算机技术可以帮助实现项目成本的动态管理，建立一个高效的项目成本管理系统可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作和为管理人员提供及时有效的信息，并支持领导者进行决策。

3 结语

市政工程概预算编制中的技巧性和专业性很强，对于人员以及各方面的要求都比较严格。在市政工程项目中，概预算是设计文件的重要组成部分，也是工程施工造价控制的重要依据，对工程投资的经济效用管理和评价作用很大。市政工程在如今的市场经济新形势下发展，需要做好工程概预算工作，保障概预算的准确性和编制质量可以提高工程预算的准确性，降低工程造价成本，控制资金成本，有利于市政工程的可持续发展。有关部门需要加强市政工程概预算编制中的造价控制、资料收集和分析，这样工程概预算能够更准确地反映实际情况并为投资资源的合理利用提供调控依据。

参考文献：

市政工程工程概况篇（4）

市政工程与城市其他建筑工程相比，具有投资大，工期要求紧的特点，特别是地铁、隧道、桥梁、共同管沟、防洪工程建设。市政工程的建设资金来源主要来自于国家和地方的财政投入，与城市建设庞大的资金需求相比，政府财政资金显得非常有限，且市政工程建设项目一般投资数额大、建设周期长、影响因素多，往往使建设项目的成本管理处于失控状态。因此，如何更好地编制市政工程设计概算，提高市政建设资金的使用效益，便显得日益迫切与重要。本文就结合工作实践就如何更好地做好市政工程设计概算编制工作谈谈个人体会。

一、市政工程项目的特点

建筑生产活动是一项复杂的，多环节的，多因素的生产活动，市政工程也不例外。市政工程项目具有如下特点：1、工程实体庞大，产品固定。2、工程类型复杂、生产协作性高。3、施工流动性强。4、受自然条件影响大。5、施工范围广，工期紧，投资量大。

市政工程项目的以上特点决定了市政工程概算存在较大的复杂性与不确定性，鉴于设计概算的重要性（经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据），且初步设计概算的质量影响着70% 以上的工程造价，工程概算是否具有准确性，不但对建设项目前期的决策投资和资金筹措有影响，还关系到整个建设项目实施过程中投资的有效控制和管理。故不断完善初步设计、编好相应的设计概算，对整个工程的投资控制起着重要的作用。想要在建设项目中对投资进行有效的控制和管理，必须提高工程概算的准确性。

二、加强市政工程概算编制质量的途径

1、提高概算工作的重视程度

首先是要认识到概算编制工作的重要性。只有思想上重视了，才有可能采取必要的措施，才能把概算编制作为工作重点来抓。

目前，不少单位和个人对设计概算在认识上依然存在偏差，往往是重设计而轻造价，不注意设计中的经济效益，认为概算只是一个参考值，以后肯定是要变化的，重点是预决算，所以往往不太重视概算的编制工作，而把注意力全放在施工图预算及工程竣工结（决）算上，概算编制长期属于配合辅助工作，从而致使许多设计概算流于形式，概算与实际工程严重脱节、概算超工可、预算超概算等现象严重，失去了设计概算对项目建设的造价控制作用，同时也影响了后续阶段的造价决策。

而概算编制人员也多数处于边缘地位，不仅工作强度大，单调且重复工作多，而且待遇相对也较低，这就造成了很多概算编制人员素质良莠不齐，工作积极性不高，纯粹为编概算而编，有些人只看设计人员提供的工程量表，不去看图纸，不去考虑施工工艺和施工组织，机械照搬定额，编制出来的概算往往存在多算、漏算、错算、错套定额、设备与材料价格与市场价格严重脱离等诸多问题；有些编制人员概算编完成后不检查、不分析比较，做完就算完成，导致概算质量不高。

经批准后工程概算是整个建设项目投资的最高限额，又是筹措项目资金、项目优化比选和签订工程合同的重要参考依据，同时，设计概算对于控制施工图预算、比选设计方案技术经济合理性也具有重要的指导作用。因此，设计概算工作是非常重要的，我们必须要重视并做好概算编制工作。

2、增强概算人员自身业务素质

工程量清单计价模式的实行，对于造价从业人员的业务素质提出了更高的要求，造价人员既要懂得工程经济相关的技术规范，又要懂得工程设计和施工组织与方法，而且还要懂一定的管理和法律知识，这就对概算人员的自身业务素质的提高提出了很高的要求。

但由于种种原因，现实中概算从业人员素质良莠不齐，表现有：1）有些概算编制人员在工作时粗心马虎，工作时看错数据、输入错误或是点错小数点等现象时有发生；2）有些概算编制人员责任心不强，工作时只想怎样快点完成工作，不去想概算编制得准不准、对不对，只是想着快点交差；3）有些概算编制人员专业能力不强，对定额了解程度不深，对相关政策法规缺乏了解，更不了解常用设计方案及施工方法；4）一些概算编制人员不太会看图，也不会用图形算量软件，只会简单机械地套价。

市场的竞争实际上是人才的竞争，没有一批高素质的造价人才，就不可能做好设计概算工作，概算编制人员的业务水平直接影响了概算工作的质量，概算编制人员需多方面提高自己的素质。要掌握工程概预算的专业知识、相关的法律法规政策，熟悉材料设备采购、现场工艺、建设工程的施工流程、施工技术等方面的知识，了解设计和施工规范。所以工程概算人员要及时的提高自己的业务水平，加强工作责任心。

首先，造价人员要加强培训，要有针对性地举办各类研讨会或培训课，为概算专业人员传授相关的设计、施工、政策法规等相关方面的辅导，提供较多的学习机会。其次，要适当引进人才，要舍得抽调一批素质较高的人员从事工程造价工作，充分调动造价从业人员的积极性，提高他们的待遇。要聘用或引进一些适用的专业人才，以优化造价人员专业结构，全面提高设计概算的编制水平。再次，工程概算人员平时要多了解定额和行业规范，熟悉工程量清单及定额规定，加深对定额的了解，并要收集整理常用的造价指标。最后，工程概算人员要多到施工现场进行实地勘察，多了解施工方法和施工组织，使得工程概算尽量和工程实际相吻合。

概算人员平时也要注意自身行业道德和工作态度的提高，工作要认真负责，尽量减少看错、输错、点错等低级错误的出现，概算编制完成后，要多检查复核，并和类似项目进行比较，看看经济技术指标的差异，注意分析原因，并做好归纳整理工作。

3、加强资料收集与沟通，正确核算工程量

收集有关概算编制依据。工程造价人员在编制概算前，必须全面收集完整准确的基础资料，包括可行性研究批文及设计所采用的工艺流程；调查工程所在地的地理环境及施工条件；收集工程所在地区造价总站颁布的季度价格信息和材料的市场价格；收集选择定额资料、费用标准、工程造价指数、概算指标以及对概算编制工作产生影响的各级政府部门颁布的有关政策文件、规定等。

收集同类工程的相关资料。收集同类工程的相关资料，包括主要工程量、实施时问、工程投资额、主要设备价格等，这些资料可以作为编制投资概算的参考。在初步设计深度达不到是，某些项目就能借用这些资料来估算工程费用。

准确计算工程量。工程量的确定是影响工程造价的重要因素之一，很多时候对工程造价的影响甚至超过了单价，无法保证工程量的准确性，会直接影响到概算文件，使得文件编制质量降低，导致工程概算数据与项目实际投资数据不符。概算编制人员把工程量计算准确，需要熟悉定额规定和掌握定额内容，并且积极设计人员多沟通，主动了解询问，认真了解设计意图，准确定位，完善工程量计算图纸依据。计算工程量还需要需要编制人员做到耐心细致，一丝不苟，努力把误差减少到最低限度。

现场调查和资料收集是概预算编制工作的一项重要工作。仅仅依靠设计人员提供的设计图纸和工程数量是不够的，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。现场调查往往能避免因设计深度考虑不足及勘察资料不准确造成的概算的漏项，是工程总投资计算正确完整的有效保障措施。

最后设计修改后，要及时修改概算。如初步设计经专家评审后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院会把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，这会造成初步设计概算不能反映真实情况。

4、规范概算文件，严格执行现行政策及要求

概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些概算没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表， 相互混编分不清。

设计概算一般应包括：封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资汇总表与分年度资金流量汇总表，以主要设备、材料汇总表与工日汇总表。目前设计院编制的设计概算常常达不到这一要求，只是以一般预算书的形式出现。

5、结合工程实际合理套用定额

部分概算人员对有些定额的适用范围不了解，因而错误的套用定额，例如把二级污水处理厂定额套用到高级污水处理厂的概算上。必须深入的了解定额中的计算规则，在定额的各分部中都有许多计算规则，这些不仅是计算工程量的条条框框，而且是定额套用中起引导性的指导书。做到对定额各分部的说明了解与熟悉，可以避免工作重复计算，也防止项目漏计。倘若设计施工内容与定额工作内容不完全符合，就要根据具体情况对定额进行相应调整。注意建安费用各项取费标准，针对项目具体情况应充分考虑有关措施费用，是否需设置施工便道、便桥、围堰，是否需要进行房屋保护等等。对于费率的选取，应根据规定的费率和相应的取费基础计取，对于一个区间值的费率，一般取上下区间的中间值。

6、正确计算工程建设其他费用

在做初步设计概算时，准确确定初步设计概算中的其他费用是不容忽视的。要准确把握工程建设其他费用中的各项费用组成，同时考虑三方面内容：该项费用的部门、该项费用的适用范围、该项费用的有效期。对一个项目做概算时，一定要慎重考虑哪些费用应该计取，哪些费用国家已经停止征收了，哪些费用是针对这个项目来收的特殊费用。我们不仅要关心国家新的政策，更要关心国家又新废除哪些政策。很多时候，还需要考虑到当地的费用计算文件。只有把这些问题都弄清楚了，才能准确地把该由项目本身负担的费用分摊到项目上去。

具体到列取项目时要考虑周全，除了计取建设单位管理费这样的一般取费项目，还要计取专业工程特有费用和地方特有的规费。具体每项费用计算要注意根据不同项目特点，按相关说明进行相关系数调整。如监理费、招标费应该符收费标准，根据项目具体情况确定是否应该计算环境影响咨询服务费等。

三、结语

市政工程概算编制中有许多需要注意的地方，从前期资料收集到概算完成后的审核出版，每一个步骤都要认真对待，不能出错，只有这样，才能尽量减少错算、漏算、超概等问题，才能尽量节省政府投资，把有限的财政资金用到更多需要的地方去。

市政工程工程概况篇（5）

Abstract: in design phase of the municipal construction cost control has discussed and puts forward the effective control measures.

Keywords: municipal engineering cost control; Design stage

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

1 概述

随着我国城市化进程的加快，城市人口不断增加，城市市容不断扩大，城市基础设施需要相应更新、扩建和改造，以满足日益增长的国民物质需求。我国近十年基础设施投资就已经达到10万亿资金，未来十年将在此基础上潘一潘，达到20万亿。在沿海发达城市深圳市，2011年在“特区一体化”的政策背景下，财政预算安排基建支出185亿元，实施轨道交通、市政道路、区域医疗中心、都市绿道网和污水处理厂等一批有利于促进基本公共服务均等化的民生改善项目。在未来五年，深圳要在原特区外投入数千亿元推进原特区外的基本设施建设，5年后原特区外要和原特区内实现基本一样。投资不可谓不巨大。因此，对市政建设工程造价的控制，提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。

工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决设计质量的优劣。在建设程序的各个阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%，而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。因此，在投资决策以后，控制投资关键在于设计阶段，设计方案的优劣直接影响着工程投资金额和工期长短。

2 当前市政设计造价控制的现状分析

2.1 时间概念模糊不清，造价编制质量不高

市政工程由于本身特点，设计人员做完设计后不但要提供设计图纸，还需要提供与设计图纸相配套的工程量给造价编制人员。在这个过程中，由于有些项目时间紧，任务重，设计人员无法按设计任务书上要求的时间向造价人员提供图纸和工程量，造成造价人员无法按正常程序复核工程量，工程量的正确与否无法确定，再加上编制时间紧，因而编制质量差。

2.2 设计人员的“常规模板化”设计

由于目前设计项目的繁多、急迫，不少设计人员都是在设计过程中采用通用常规设计，套用、借用过往的设计，较少根据具体的项目状况进行深入研究，技术方案的优选做的不足，极易造成投资浪费。

2.3 设计概算的深度不够

由于方案设计、初步设计时基础资料不准确，深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，概算与施工图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。

2.4 闭门造车，造价控制与现场情况不符

目前绝大部分设计人员、造价人员现场施工经验欠缺，对于施工过程中发生的相关措施费等不能统计与考虑。市政过程更应考虑在市区内周边环境对施工的影响，以及施工对交通的影响。造价人员因为不了解现场情况，经常少算、漏算相关的费用，造价不合情理。

2.5 设计人员与造价人员基础薄弱，造价无法控制

有些设计人员自身基础较差，在进行设计的时候，盲目采用新工艺、新技术，而不管工程造价，认为那是造价人员的事，导致造价偏高。某些造价人员由于缺乏经验，只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

3 对工程设计阶段造价控制措施探讨

3.1 设计前要有准确的资料作为设计依据，避免造价无法控制

设计基础资料如勘察资料、测量资料及现场情况对设计方案及造价有很大的的影响。我们经常碰到的市政工程，如施工时发现桥梁基础的地质情况与勘察报告有很大的差异，这样使得结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。导致这种结果的原因是设计依据的地质资料的不准确性，地质勘探质量不高，没有为设计提供科学的依据。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是地质勘察对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。因此，市政工程设计对地质勘察的资料要有严格的要求，地质勘察的范围和深度应得到保证。

3.2 积极推行限额设计

限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。

工程产品在确保使用功能前提下，按设计部门各专业进行投资分配，确定各专业的投资限额，防止总投资超过限额投资。在设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。为此，应赋予设计单位及设计单位内部各科室及设计人员，对所承担设计具有相应的决定权、责任权，并建立起限额设计的奖惩机制，改进和完善限额设计的不足之处，按照市场经济要求，积极推行限额设计，使工程造价得到有效控制。

3.3 认真做好技术方案的比选

设计方案优选是控制项目投资的关键，设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。经济合理性要求工程造价尽可能低；技术先进性追求技术的尽善尽美，两者是一对矛盾，设计者应妥善处理好二者的关系，一般情况下，要在满足使用者要求的前提下，尽可能降低工程造价。

3.4 提高设计概算质量

市政工程工程概况篇（6）

关键词：市政桥梁；工程概算；编制；概算表

Abstract: with the development of urbanization, urban bridge of the traffic in the city is becoming more and more important, which reflect city roads and road overpass, road crossing the railway bridge. Therefore, to the city of the study is to bridge engineering budget is necessary. This paper discusses the municipal bridge engineering budget establishment method.

Keywords: municipal bridge; Engineering budget; Prepare; Budget watch

中图分类号：U445文献标识码：A文章编号：

城市桥梁工程概算的编制是一项细致、复杂、繁琐的工作，在编制过程中要严格执行国家的方针、政策和地方的有关规章、制度，在符合设计规范和施工技术规范的前提下进行编制，做到造价合理、有据可依。此外，近年来桥梁的设计和施工技术不断发展，新结构、新材料、新工艺广泛应用，更增加了桥梁工程概算编制的难度。

一、城市桥梁概算编制中需要注意的问题

在市政工程项目中，城市桥梁概算不是独立的，它与其他工程概算文件一起构成项目的概算文件。在编制过程中，对于相似的工作内容，有必要和其他工程统一，比如沥青混凝土桥面铺装和挖方，基础回填、弃方等内容。同时，在对工料机的价格进行调整时，要与其它工程进行统一，避免项目内部计价的不统一。在桥梁概算编制过程中，要理清工作的步骤，做到有条不紊、井然有序的工作，使得城市桥梁概算的编制做到不漏项、不重复。在桥梁概算的编制过程中，由于工作比较繁琐，涉及到的数字和单位比较多，在工程量的输入时要做到认真仔细，确保其正确性。城市桥梁工程概算的编制要及时和设计人进行沟通，了解设计图纸、施工方案的不确定的因素，套用合理的施工组织措施，以免漏项。

二、城市桥梁工程概算编制的方法

城市桥梁作为市政工程中的一部分，和道路、排水、泵站、照明、绿化等共同组成一个整体来发挥其功能。城市桥梁单位工程概算书由单位工程概算汇总表、单位工程概算表、施工措施项目计价表、工料机数量价格表等组成。城市桥梁工程概算的编制过程可以简单概括为准备工作、工程量的计算、定额的套用、单价的计取和取费、指标的分析和复核及汇入总表等。

2.1城市桥梁工程概算编制的前期准备工作

（1）收集、积累相关省市的各种取费标准

在对城市桥梁进行设计概算编制时，要根据其所在城市的地域性，确定其合理的取费标准。目前，虽然全国有统一的市政预算定额和计价办法，但各省市在执行的过程中，根据各地方实际情况，综合地方的规章、制度，颁发具有地方特色的建设工程计价办法和市政工程预算定额，从而使得各地就有不同的规定和取费标准。在对不同地区城市桥梁工程概算进行编制时，需要收集各种最新的规定和预算定额，从而做到与时俱进、因地制宜。

（2）熟悉设计图纸、进行外业调查、分析施工组织设计

在对城市桥梁进行概算编制前，要全面熟悉和了解设计图纸资料、分析设计说明，了解桥梁工程的概况、熟悉施工的平面布置和施工现场的具体情况，了解设计推荐的施工方法和施工组织措施。

2.2工程量的计算

城市桥梁工程概算的工程量不仅包括实体工程结构（基础、桥墩、桥台、上部结构、桥面铺装）的工程量，还包括与实体工程相关的辅助工程工程量。

（1）实体工程工程量的计算

在我国，由于桥梁工程的特殊性，设计图纸的编制不同于建筑工程，设计人员在完成设计图纸时，需要对实体工程量进行计算，以工程数量表的形式作为设计图纸的组成部分。造价人员在编制工程造价之前，需要根据设计图纸，对工程数量表的准确性进行复核。复核的主要对象是对桥梁造价影响比较大的混凝土和钢筋。其复核的主要依据是根据以往的工作经验和资料的积累对提供的工程量根据不同的结构（基础、桥墩、桥台、盖梁、板梁、箱梁等）进行分析和比较，分析其合理性，并以此和设计人沟通。

（2）辅助工程工程量的计算

在桥梁概算组成中，辅助工程工程量的确定至关重要，辅助工程有助于实体工程的实施，是完成实体工程所必须采取的措施。辅助工程的表现形式各种各样，在基础工程中，有基坑的支护、围堰、抽水、工作平台、护筒等；在上、下部结构中，有支架、拱架、模板等；在整个工程中，有大型机械的运输、桥梁的吊装、预制构件的运输、临时便桥的搭设等。辅助工程的工程数量，有的需要根据桥梁工程所在地的实际情况和施工组织设计的要求，并参考以往的经验来取定，这一部分由于不反映在设计图纸上，其可变性比较强，对桥梁造价影响比较大；有的需要根据工程的实体进行计算，比如模板等的数量，这部分的工程量依赖实体工程的大小，计算时准确性较高。因此，在城市桥梁概算编制过程中，正确取定辅助工程工程量，具有重要的意义，直接影响到桥梁造价的准确性和合理性。

2.3定额的套用

在城市桥梁工程概算编制中，定额的套用与施工组织设计密切相关，要以设计说明中的施工方案设计为原则，主要包括定额的组合、定额的抽换、定额的补充生项。

（1）定额的组合

城市桥梁工程概算从形式上是量与价的结合。确定工程量之后，则需要根据不同的施工方法、不同的工程部位、不同的地质条件，并根据不同地区定额的内容、定额的组成、定额的说明和小注，来进行定额的组合，以保证不重复、不漏项。以天津2008版市政定额为例，在进行预应力钢绞线的定额套用中，其定额的内容未包含锚具，在套用中需要行套用锚具的相关定额。

（2）定额的抽换

根据每个地区市政定额的规定，在桥梁工程概算编制过程中，可以根据实际的施工情况对定额中相应的机械、材料进行抽换，以适应新的施工方法、工艺的要求。以天津2008版市政定额为例，定额抽换包括标准换算和非标准换算。标准换算主要体现为由于实体结构混凝土标号不同而进行的换算，比如将预拌C30混凝土换算为预拌C35混凝土；非标准换算主要是根据施工的施工方法和工程经验进行的换算，比如在预制构件吊装运输时，需要根据单件预制构件的重量来调整汽车起重机的吨位。

（3）定额的补充生项

在城市桥梁工程概算编制过程中，对于定额中未包含的内容以及新工艺、新技术、新材料的应用，往往找不到合适的定额套用，但在实际中必须发生的项目，需要根据实际的情况来进行定额的补充生项，并辅以相应的单价。以天津2008版市政定额为例，桩基施工中经常会有声测管的项目，而在桩基及其他的相关定额基价中，均未包括其声测管的价格，但在实际中又是不可或缺的项目，在桥梁工程概算编制的过程中，就需要补充生项，并给予相应的单价。

2.4单价的调整和费率的计取

定额套用定额后，需要根据各地区的相关规定对工料机单价进行调整以及费率的计取。

（1）单价的调整

在市政工程预算基价中，工料机的价格都是根据编制年度市场价格平均计算出来的。在定额的实际运用过程中，需要根据《市政工程价格信息》对其工、料、机进行调整。以天津2008版市政定额为例，目前执行的人工单价为一类工42.3元、二类工53元；材料价格根据《天津市政公路工程造价信息》取定，不再计取运费；机械费按天津市机械台班价格指数进行调整。

（2）费率的计取在市政定额中，由于每个省市计价办法的不同，需要根据相关规定，分别对其技术措施费、管理费、利润、税金等一系列费用进行计取，从而得到当地的造价。

2.5技术指标的验证和分析

在城市桥梁工程概算单项工程的编制完成后，需要根据以往数据收集的模板摘录各个部位的特征数据和造价指标，比如基础工程中的桩径、桩长、混凝土量、每方混凝土含钢筋量、单方造价、单米造价等。并与以往收集的资料进行对比分析，找出其差异，并分析其合理性。

三、结语

城市桥梁工程概算的编制是一项非常复杂的工程，编制桥梁的设计概算不仅需要及时收集和掌握新的施工工艺、材料、施工方法，而且需要积极参与工程实践，根据概算编制与实际施工的差异来修正概算，在城市桥梁设计概算的编制中，要遵循一定的编制程序，掌握恰当的编制方法，这样才能编制出合理的、与工程相符的桥梁工程概算，从而为控制桥梁的工程造价提供坚实的依据。蒉

市政工程工程概况篇（7）

工程造价管理在每一个工程中都是项目管理的重点，造价控制是保证工程项目获得良好经济效益的重要手段[1]。在实际工程中，造价控制在每个环节所发挥的作用是不一样的，造价控制在设计阶段扮演着重要的角色，只有在设计阶段充分考虑成本因素，控制好工程造价，才能实现整个项目的经济效益和社会效益。

1. 设计阶段造价控制的重要性

当前我国市政工程的基本建设程序大致可分为七个阶段，并且每个阶段对应着不同的造价文件：决策阶段投资估算；初步设计阶段、技术设计阶段设计概算；施工图设计阶段施工图预算；工程招标及承发包阶段最高报价值、投标报价；施工阶段进度款、变更预算；竣工阶段工程结算、竣工财务决算。统计表明，竣工决算阶段在整个工程造价控制所占比重在5%以下，施工阶段中约占5%-35%，设计阶段约占35%-75%，投资阶段站75%-95%的比重[2]。所以在整个项目投资中，设计阶段是建设单位在投资决策后的重中之重。另外，在大多数工程中方案设计、初步设计、施工图设计等环节构成了整个设计阶段，他们分别是估算、概算、预算的基本步骤[3]。由此可见，工程造价控制的重点还是在工程设计阶段。

2. 设计阶段造价控制的现状及其成因分析

市政工程有建设任务重、投资规模大、建设时间紧特点。有些建设单位在建设项目追求高标准、有特色，使工程造价不断攀升，出现概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象，以致造成了很大的浪费。

2.1业主提高设计标准

市政工程通常是由政府财政投资建设，一些业主为了取得工程项目的立项，在项目建议书阶段将设计标准降低，把投资估算做的比较低。在取得项目立项批文之后，在设计阶段业主又会提出各种理由将设计标准提高。这样一来就使得设计概算超过投资估算，造成工程成本难以控制。

2.2概算编制不够准确

当设计人员完成初步设计图纸后，造价人员就根据初步设计图纸进行工程概算编制。因为市政工程的时间紧、任务重、涉及专业多等特点，初步设计图纸往往达不到设计深度的规范要求。因此造价人员在编制概算时只能靠一些工程经验、常规做法、造价指标等来估算。最终造成概算和预算差别很大，预算超概算的现象就会出现。在实际工程中这类例子很多，因为最初的设计对一些实际情况分析不够正确，不能与实际情况相协调，导致工程造价超出控制范围。

2.3设计人员与造价人员缺乏协作与沟通

在设计阶段许多设计人员只管按照业主要求、规范要求进行设计，只想如何运用新技术、新工艺来表现自己的设计，并不考虑这是否会增加造价成本，把控制成本的责任推加给造价人员，认为这只是造价人员的事，与自己无关。然而造价人员由于经验不足，对新工艺和新技术并不了解，只根据图纸、定额规范、取费文件来编制预算，未能及时纠正设计人员错误做法，使得工程造价难以控制。

2.4设计人员和造价人员对现场情况不够了解

造价人员在编制预算之前很少会对施工现场进行勘察的，往往只是根据施工图纸资料来编制预算，这样就导致预算与实际情况不相符。例如对土石方运距的考虑，由于对现场情况不了解，造价人员编制预算时考虑的运距可能与实际情况相差很远，造成工程造价和实际情况不符合[5]。设计人员由于对现场情况不了解，施工单位按照施工图纸施工不能实施，必须要进行工程变更，也会导致工程造价的增加。

3做好设计阶段造价控制的措施

3.1做好充分的准备

在进行工程项目设计之前，设计部门要做的准备工作有很多，例如地质勘察的范围和深度，为以后更切实际的进行设计和造价编制做好足的准备，测量材料、勘察材料、现场材料等这些都是影响造价编制更确切的依据。

3.2推行标准设计

由于市政工程具有时间紧、任务重的特点，可以推行标准设计，这样就能保证工程项目在投资估算、设计概算时有所依据，与实际不会相差太多。标准设计，在加快设计进度、减少设计周期、节约造价成本等方面是很有效的，还有，采用标准设计在工艺制作上也有据可循，从而保证了工人工作效率和配件的成品率。另外，标准设计的推行，还可以让构配件的工艺技术定型。标准化设计有很好的通用性，在一些细节体现的更为明显，这种的规范的操作方式，应用起来更为方便，减少了很多成本开销。

3.3推行限额设计

限额设计，就是在工程设计阶段，根据原先确定的投资估算开始初步设计和施工图设计，根据已经设定好的投资限额去界定设计，加强对设计和技术的把控，这样来确保投资的额度不会超过预期，这样才能实现工程造价的控制，这是当前控制工程设计造价成本的好方法。推行限额设计时，就是把设计审定投资额度和工程量分配到每一个专业中，在根据分配的投资额度一步一步的来管控。确保投资额度不被实际造价超出。所以，如果推行限额设计，设计单位有必要推行一些限额设计的奖惩措施，让设计人员更多的去使用和推广限额设计。不断改良限额设计，让限额设计更好的落实把控。

3.4提高设计人员和造价人员素质

因为是市政工程，专业种类繁多，涉及的范围广，设计人员不仅要对本专业熟悉，对其他专业的知识也要有所了解。设计人员要不断提高自身的技术水平，并且要多与造价人员沟通，把设计和造价结合到一起，在设计中要充分考虑造价因素，这样才能让自己的设计更好的实现。

对于造价人员，他们更应该主动的提高自己的综合能力，多补充在会计、桥梁、照明、道路等方面知识。多去收集一些和实际工程有关的资料书籍等。和设计人员勤沟通，尽量减少实际工程与设计图纸之间的差错。避免因漏算、少算等原因造成的概算质量的降低。

4结束语

本文针对市政工程设计阶段工程造价控制现有问题做出了分析，也提出了一些造价控制方面的解决办法。因为市政工程建设项目的特殊性，对于市政工程项目的设计人员和造价人员更要具备很强的协调控制能力和丰富的专业知识，要做到在保证建设项目工程质量和使用功能的前提下，有效控制工程造价，使建设项目达到最大的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]关春雷.浅析市政给水管道工程设计与施工[J].黑龙江科技信息，2009，（34）：331.

[2]陈家鹏，杨丙峰.市政给水管道工程中管材的选用[J].管道技术与设备，2007，（O1）：26-28.

市政工程工程概况篇（8）

关键词： 市政工程；概算；编制；质量

Key words： municipal engineering；budget；compilation；quality

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0085-02

0 引言

市政工程是我国工程建设领域的一个重要组成部分，其发展的健康状况关系到我国城市建设的好坏，与人们的日常生活息息相关。在市政工程建设过程中，施工单位、建设单位、设计单位、监理单位应当严格遵守国家基本建设项目相关建设程序，贯彻执行相关概算制度，并结合工程预算，对工程投资资金的使用做出明晰合理的评价，以便充分掌握项目投资的经济效益情况，这一点对市政工程建设十分重要。有效的市政工程概预算编制工作有助于工程建设各方科学合理的管理施工投资活动。

1 市政工程概预算概述

市政工程概预算是工程建设过程中重要的管理活动，其贯彻于整个市政工程施工全过程。概预算工作质量的高低关系到市政工程各项施工目标及要求能否顺利完成，影响着工程施工组织的合理性以及工程建设程序的正确性。加强工程概预算质量建设，同时能够收获较好的财政审计和投资资金使用监督的效果。

一般来讲，根据工程施工建设的阶段不同，市政工程概预算可以大致划分为施工图纸预算、设计预算以及施工预算三个大类。其中，施工图纸预算是在具体施工活动开始之前，依据已获得批准的施工图纸，在国家及工程各项预算配额和支出标准约束的前提下，计算得到的工程造价文件，工程图纸预算是工程施工的基础和评价工程施工经济绩效的依据。设计预算又被称作为初步预算，这是整个概预算文件中较为重要的组成部分，该部分文件的制成综合了设计单位的技术说明、项目费用定额以及各项设备材料的预算。设计预算的主要作用体现在投资项目计划的编制、施工图纸预算的控制依据上。施工预算是指施工单位的内部预算，它是在施工图纸预算和设计预算的约束下制定的，该部分预算主要结合了具体的施工组织、施工条件和施工技术以及施工方法条件等而制成的。主要作用体现在经济核算和企业管理的加强上，能够为施工单位有效的指挥和组织生产提供有力工具。

2 提高市政工程概预算编制工作质量的有效途径

2.1 反复阅读工程项目的设计图纸 反复阅读工程的设计图纸，核定工程量，是提高预算编制质量保障的必要工作，工程数量是预算编制的基础资料，各个工程数量是否准确，直接影响到预算文件的编制质量，对设计图纸的意图理解透彻，反复阅读设计图纸一直到对其有了透彻的理解，是编制好预算设计的第一步。工程量是工程概预算的关键性因素，其计算的准确与否关系到工程安装费用计量是否能够反映实际支出情况。为了确保工程量计算的准确性，工程量审查是一项必不可少的环节，工程量审查的过程中应当特别注意一下内容；首先审查的过程中应当反复审核，以确保其在预算偏差允许的范围之内。其次，工程结算审查的过程中应十分注意审查工程造价申报中是否存在夸大工程施工难度、虚增工程量等扭曲事实的事件存在。最后要做的就是检查工程项目申报的真实性。防止分包商重复申报或者多个施工组同时申报一个项目的现象出现。

2.2 强化工程材料与工人薪酬费率的审核 工程材料与工人薪酬是构成工程概预算的重要组成部分，这部分费率审核的质量直接关系到概预算编制的质量，制约着其在工程施工管理过程中的作用。工程建设材料和工程人员薪酬是形成工程造价的主体，一般来讲，工程在预算阶段都会对工程所涉及到的建筑材料以及人员工资薪酬有一个计量的基础和标准，这些基础和标准通常都会以费率的形式存在。这样一来通过前期工程量计算结果的确定和审核与工程材料以及工人薪酬费率相乘便会很容易得出工程造价的准确数值。在工程量的正确性得到审核确定之后，对工程造价正确性的影响便集中到了对于费率的确定上来了。因此在审核的过程中应当注重审核项目内容的实际性，特殊情况下或者定额缺失的前提下，应及时的对费率进行编表补充。存在单位不能直接使用的情况时，要注重换算信息的重点标准。除此之外，加强对建筑材料的市场行情变化的关注也十分的必要，因为额定费率一段时间内是不变的，而材料的市场价格确是在不断变化，这就会存在一个价差的问题。加强对材料价差的审核是确保工程造价计量的必然要求。这就要求审计人员在进行复核时必须事先对材料的市场行情变化有一个清晰的掌握，做到心中有谱才能够对造价审核做出正确的决策，从而为概预算编制质量的提高提供保障。

2.3 加强在预算编制中的计价模式 概预算中的工程量计价模式是在工程项目招标投标期间，招标人按国家的工程量的计算规则提供出相关的技术说明和工程量清单，投标人根据自己的管理能力、财务、技术进行报价，招标人根据评标细则进行选择，这种计价的方式是市场的定价体系的表现形式，在市场经济发达的国家，施工项目工程量的清单计价法是很常见的，随着我国的建设市场的发展和成熟，工程量计价法也会越来越规范和成熟。

2.4 加强各项费用标准的执行度审核 在工程概预算编制过程中，工程造价的审核是影响工程概预算编制工作质量的重要组成部分。而工程造价的形成不是一蹴而就的，其中存在较多不同的类别，审核标准的准确性必须依据工程类别的审核来进行划分。间接费用和直接费用是对工程造价中形成的管理费用、辅助生产费用等各种费用的概括性划分。直接费用因为能够直观的找到支出的收益方，从而能够被计入工程收益部分的造价成本，而间接费用由于常常由多个收益对象，因此这部分费用的分摊往往不能够直接获取。对于间接费用我们常常采用百分比法和人工费用法进行系统的分摊，从而获取各个收益对象的工程造价成本。在审核的过程当中，应依据工程的不同类别套用相应的费率，参考相应的间接费基数。对于市场单价、面议单价应格外注意，一般情况下，这些费用不宜收取，从而避免混淆错算的现象。税金应按照国家及省税务相关部门规定和施工地点的不同而采取相应的税率。只有这样，才能期待造价核算和控制的客观性，从而确保工程概预算的准确性。

2.5 把公允的态度贯穿到工程概预算编制工作全程中去 当工程结算审核完毕之后，发现存在高套、多估定额时，应依据审核的结果给予核减，对于漏算、低估的部分，也应遵循实事求是的原则给予增加。招投标工程应以施工合同、招标文件、预算书等作为结算与审核的依据。对于招投标形式包干的造价工程，其工程量应以工程量的核算清单为准，当设计存在现场变化或需要变更时，在经甲方确认后，方可适当增减工程量。

3 总结

总而言之，市政工程概预算编制工作是一项技巧性和专业性较强的工作。在市政工程项目中，概预算不仅是设计文件的重要组成部分，而且是工程施工造价控制的重要依据，对于工程投资的经济效用管理和评价作用巨大。因此，有关部门应当加强概预算编制过程中的造价控制、资料收集和分析工作，以便编制出的工程概预算能够准确、客观的反应工程的实际情况，从而为投资资金的合理利用确立调控依据。

参考文献：

市政工程工程概况篇（9）

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

Abstract: the municipal engineering as people with their daily life project, in urban planning and construction are often proposed and implemented. In order to pursue the optimal economic benefit, project cost control more and more important, especially in the early stages of the project construction cost control administration is proper or not, for the whole project at the end of the project cost has a decisive influence on, to save the state financial expenditure has the great significance and value. Therefore, this paper, from the municipal engineering project plans to build, the design, the bidding, the point of view of the early stage work briefly analyses municipal network management (municipal water supply and drainage pipe) of engineering cost control measures related to, try to do it by the least cost investment won best municipal pipeline engineering quality.

Keywords: municipal network management of engineering; Project cost control; Effective measures; Whole process

市政管网工程是城市规划建设的重要组成部分，是与人们日常生活息息相关的工程，我国每年都有投入大量财政资金进行市政网管工程建设，尤其是市政给排水管道工程。由于市政管网工程牵涉面广，地下施工相当复杂、技术性高，稍有不慎就会增加建设成本，如果在市政管网项目前期阶段的工作中就进行工程控制管理，能有效提高建设资金的使用率，达到节省国家财政支出的目的。故有必要分析与探讨市政管网项目前期阶段工程造价控制的有效措施，尽量避免概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象的频繁出现。

一、拟建阶段工程造价控制措施

全过程工程造价控制无疑是控制市政管网工程造价的有效措施，而拟建阶段的工程造价控制措施则处于“龙头”位置，显得尤为重要。拟建阶段，工程造价控制的主要目的在于选择和决定投资方案，并分析投资方案的经济性和合理性，简单地说就是对投资方案进行可行性研究。

拟建阶段，市政管网工程项目负责人必须深入拟建现场勘查现场情况，认真做好现场资料、信息收集与记录工作，特别要了解、明晰地下构筑物的位置、结构组成及注意事项，为方案的比较、选择和确定提供基本依据。完成收集工作后，则需要编制多种投资方案，经过多方分析后选择最优化的建设资金投资方案。投资方案的确定并不代表可行性研究工作的结束，确定投资方案后还需要研究方案的可行性，比如研究是否存在建设资金浪费等漏洞。没有进行投资方案可行性研究就盲目设计，可能导致某些技术方案缺乏科学论证，使得项目施工前就出现工程造价失控问题。

二、设计阶段工程造价控制措施

市政管网工程由于项目子目繁多、工程量大，并且普遍工期紧张，容易导致工程造价出现偏差，超过预算。在设计阶段就做好工程造价的控制工作，能够有效控制成本投入，提高建设资金使用率。

（一）提升概预算编制精确度

为了有效控制工程造价，相关人员必须掌握概预算编制的基本内容、编制原则及注意事项，做好概预算编制工作。概预算编制时必须严格按照国家规范结合当地实际套取规定的定额、取费标准及工程量预设计算成本，认真分析影响概预算精确度的相关因素，制定科学、合理的概预算方案。比如，在分析施工材料价格波动对工程造价的影响方面，由于市场是瞬息万变的，难以掌握其变化规律，概预算编制过程中相关人员必须认真观察建设市场动态并进行相关分析，对材料市场价格变动方向有一个准确的判断，并预测材料市场变化对工程造价的影响，进而保证概预算的精确度。另外，工程量是计算工程成本的重要数据之一，相关人员在设计阶段就要对项目的工程量有一个合理的统计计算，并据此考虑项目材料的购买、人力的调整、机械的安排等，尽可能在设计阶段做到未雨绸缪，避免项目在施工实施阶段出现浪费。

除此之外，要求设计人员严格考察市政管网项目的施工现场实际情况，特别是要熟悉地下建筑物的状况，熟悉施工图设计原则和方法，认真选择与工程项目要求相符的管材，将建设资金有效控制在一定范围内。同时，要求概预算编制人员具备专业素质，熟悉设计图纸以及概预算的计算方法和程序，能根据设计图纸熟练编制概预算，并加强概预算的复核工作，避免出现重项、漏项等现象影响概预算的精确度，进而影响工程造价。

（二）严格设计施工组织方案

市政工程工程概况篇（10）

一、概算调整的重要性

建设项目批复概算是行政审批部门根据可行性研究报告批复及初步设计文件核定出的总投资，是指导施工图设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据。初步设计概算一经批准，即成为该项目投资的最高限额，原则上不允许调整。但在实际工程建设期间，由于各种原因导致原批复概算不能满足工程实际需要，可向原审批部门申请概算调整。由于调整概算对于行政审批部门来说是政府管理的最后一个环节，因此概算调整工作具有重要意义。

二、概算调整的依据

行政审批部门进行概算调整时，主要需要以下四个方面的依据：

1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及其批复。

2、国家及地方相关文件。如国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）、陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见的通知》（陕政办发[2009]151号）。

3、编制概算的有关政策性文件。如陕西省建设工程概算定额（2011）、陕西省建设工程其他费用定额（2012）等。

4、建设单位提供的有关合同、变更文件等。

三、概算调整的原则

1、凡概算调整幅度超过原批复概算10%及以上的项目，原则上应先商请同级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。

2、对申请调整概算的项目，要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。

3、对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，由建设单位自行消化。

4、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。

5、对由于建设单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整。

四、概算调整需提交的材料

根据文件要求，申请概算调整时，应提交以下材料：

1、原初步设计文件及初步设计批复文件。

2、具备相关资质单位编制的调整概算书。需着重说明原批复概算执行情况，项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。

3、与概算调整有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分。

4、能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持材料，以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

5、调整概算所需的其他相关材料。

四、概算调整的过程

概算调整需从工程费用、工程建设其他费用、预备费等三个方面对项目总概算进行复核和计算。

1、工程费用

需通过查阅合同文件和变更签证对招标清单和各种变更进行梳理汇总，对工程量进行计算和复核，并与批复概算进行对比。删减重复计算部分费用，增加漏项部分费用，并对由于价格上涨、政策调整等费用予以增加。

2、工程建设其他费用

对于签订合同的其他费用，按合同价计入；没有合同的，按国家和地方有关规定费率计算，如项目在陕西省实施的，可依据《陕西省建设工程其他费用定额》计取。

3、预备费

按未完工程投资的1-2%计取，小型项目靠下限，大中型项目靠上限。

五、超批复概算主要原因

超批复概算的主要原因有政策性调整、主要材料及设备价格上涨、在建期间发生不可抗力的自然灾害、设计变更等原因。

1、政策性调整

（1）政策性人工费调整

一般而言，建设工程周期较长，一般需要数年才能完工，而人工费也会随着物价水平上涨。为适应建筑劳务市场人工单价普遍上涨，客观反映建设工程人工单价水平，定额管理部门会根据当地的情况，适时对综合人工单价进行调整。如陕西省2011年12月1日起，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程综合人工单价由原42元/工日调整为55元/工日；装饰工程由原50元/工日调整为65元/工日。2013年8月1日起，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程综合人工单价又调整为72.5元/工日；装饰工程调整为86.1元/工日。若某概算调整项目于2011年10月开工，2013年10月竣工，则该工程人工费需按时间分段进行调整。

（2）政策性材料调整

随着建筑技术的发展和成熟，为保证建筑工程质量，提高建筑施工现代化水平，实现资源综合利用，促进保护环境和文明施工，建筑主管部门会禁止使用一些不符合要求的建筑材料。如西安市从2012年7月1日起禁止使用现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆。如某概算调整项目初步设计概算按现场搅拌计算单价，则需根据项目的时间分段计算调整该部分投资。

2、主要材料、设备价格上涨

由于批复概算只能反映批复当年的价格水平，项目在建设过程中会遇到主要材料、设备价格上涨的情况。而根据《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》（计投资[1999]1340号）精神，投资价格指数按零计算，所以主要材料及设备涨价因素无法通过价差预备费来消化，因此需进行概算调整。

3、发生不可抗力的自然灾害

在建设期间，由于地震、台风、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等不可抗力的自然灾害，不仅会造成地质条件发生重大变化，还会对在建项目造成人员伤亡、窝工、工期延误甚至是建筑物主体的损害，因此不可抗力的自然灾害也是造成超批复概算的原因之一。

4、设计变更

任何建设项目都存在设计变更，只是变更的程度有大有小。对于概算调整项目来说，设计变更主要包括施工图设计阶段设计变更和施工阶段设计变更。首先根据《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年）要求，各个设计阶段要求深度不一样，只有施工图设计才是最完整、最详细的，因此最终的施工图设计较初步设计肯定会有所变更。其次实际施工情况较地勘报告可能会发生变化，而建筑主体是根据地勘报告进行设计的，而地质条件的变化会使设计单位重新进行设计。因此可以对合理的设计变更进行概算调整，但对设计单位和建设单位擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容而造成的设计变更，原则上不予调整。

参考文献：

[1] 陕西省发展和改革委员会.陕西省建设工程其他费用定额[M].中国计划出版社，2012.

[2]付进、邓晓思.浅谈调整概算的必要性.四川水利发电[J]，2011.30（5）.

作者简介：

李奥，工程师，硕士研究生，工作于陕西省投资项目评审中心，陕西，西安，710006