摘要：农村信用社改革与制度变迁，实际上是在对农村信用社与农户在农村金融资源配置中的利益关系进行调整的同时，对农村信用社控制权资源进行重新组合，它是一个渐进的过程、一个政府主导的强制性制度变迁过程、一个逐渐多元化的过程。这个过程，缺乏战略导向和目标模式的设定，更多地拘泥于形式和数量上的调整、管理权利的重新分配，政府与市场的关系没有理顺，并且以市场为基础的外部治理机制发育不全。应确立农村信用社制度创新的目标模式，按照系统论和系统工程的观点创新农村信用社机构体系，整合农村信用社金融资源，建立农村信用社的市场约束机制，并逐步建立和完善农村信用社利益相关者治理模式，逐渐更多地依靠自主创新。