篇（1）

冲出大山,走上柏油路是许多农民长久的梦想。近年来,贵州省委、省政府把“村村通油路”作为一件大事来抓,从2003年起至今,全省建设农村公路1.5万公里,为近2000个行政村铺通油路和水泥路。

但是,乡村公路建设也存在一定的问题,下面就乡村公路建设面临的问题进行阐述,并提出几点对策:

1面临的困难

1.1建设资金筹措困难。按全乡交通建设规划,油路建设需要一大批资金,只靠目前的乡村公路资金筹集机制,很难筹集到这笔资金。乡村公路的建设主体是当地镇(乡)人民政府和村民委员会,一般情况下,县级以上政府投入资金很少,只是实行“以奖代补”,奖励少量资金。由于农村税费改革后,对公提留和义务工全部取消,镇(乡)政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制,村民自筹资金难度加大。

1.2建设管理不规范。由于乡村公路建设资金短缺,公路建设点多面广,缺乏有力的管理手段和相关的技术支持等问题,造成乡村公路建设资金管理比较混乱,工程质量难以得到保证,不能完全获得群众信任,严重影响了农民群众的投资积极性。

1.3养护管理难度很大。乡村道路养护应由镇(乡)政府和村委会自行养护,没有专业的养护队伍,养护资金、技术、物质、人员缺少。有些乡村道路建成后根本就没有养护过,“重建轻养”情况相当普遍,乡村道路完好率很难保障。乡村公路两边的违章建(构)筑物较多,致使乡村公路的路产、路权得不到有效的保障。

2对策

鸡场坪乡乡村公路建设和改造工作,要按照乡镇领导的发展思路,大力实施通达、通畅、通村工程,贯切实行党的十一五计划全面完成乡村公路建设和改造,全面打造农村公路网络。

2.1切实加强对乡村公路建设的领导。充分发挥好乡交通建设领导小组作用,认真履行好指导、协调、监督和检查职责,定期不定期地召开会议,及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。积极探索建立以镇(乡)政府、村民委员会为主体,多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。重点发挥好三个方面的作用:一是发挥好先进典型的带动作用,进一步总结提炼乡村公路建设“七仙精神”和“金山经验”,强化宣传学习,营造乡村公路建设的良好氛围。二是发挥好财政资金的作用,乡财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设,兑现“以奖代补”的资金,提高村民修路的积极性。三是发挥好目标管理的作用,将乡村公路建设纳入目标管理,严格进行考核,对乡村公路建设实施重点督查,定期通报情况,确保每月有进度、每季度有进展。

2.2多渠道、全方位筹集乡村公路建设资金。按照“量力而行”的原则,坚持“三力并举”(即用足公共财力、聚集民力、广借外力)和“七个一点”(即向省市要一点、乡财政补一点、对口单位帮扶一点、镇〈乡〉政府筹一点、村民自己集一点、社会各界人士捐一点,一年筹一点,一年修一点)的办法,共同解决乡村公路建设资金难题。一是争取国家、省、市公路建设各种补助、上级政府财政拨款、企业和个人捐款等直接投资,重点是编制好项目,加大同省市联系,积极争取资金以及项目的支持,同时通过资源开发等协助企业和个人投资乡村公路建设。二是加大以工代赈,减免各种税费等间接投入力度,将乡村公路建设项目列入农田水利基本建设的重要内容,加快乡村公路建设。三是进一步发动群众,重点发挥好村民委员会、农村专合组织的带动作用,加大“一事一议”筹资力度,促进乡村公路建设。四是由乡级领导牵头分片包干,乡区级各部门分别联系各个行政村,对乡村公路建设实施“联帮扶”,帮助解决镇(乡)乡村公路建设的资金困难等问题。

篇（2）

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-10-02

建设美好乡村是我国现阶段“三农”工作的重心，既是改善民生，发展农业的需要，也是“城乡统筹、四化同步”的要求。当前，全国美好乡村建设如火如荼，各级政府投入了大量的人力、财力、物力，但成效则千差万别。笔者就典型的丘陵地区如何开展美好乡村建设进行探讨，并提出统筹协调解决建设中遇到的实际问题的措施。

1 准确把握美好乡村建设的内涵

美好乡村建设就是要实现“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的总体目标。作为具体实施的乡镇一级政府，尤其是主要领导，必须准确把握美好乡村建设的内涵。既不能把美好乡村建设简单地理解为“扒农舍、盖楼房，拆小庄并大村”，也不能理解为单纯的建设居民区、商住楼，更不能理解为利用美好乡村建设的时机，抢抓“土地财政”的机遇，而“伤农富镇”、“伤农争功”。美好乡村建设，首先是乡村建设，这就要求我们首先明确实施的地点是村、乡，实施的对象是农民，实施的手段是城乡统筹，实施的目的是兴业富民。其次是美，这其中涉及宜居环境的舒适度，生活质量的提升度，农民素质的提高度，管理水平的高低度，社会和谐的层次度等。好，是指生产发展，人人满意；环境秀美，山清水秀，特色鲜明；生活宽裕，丰衣足食，祥和安定；风清气正，全民文明。总之，美好乡村建设是一切为了农民、一切围绕农村、一切服务发展，一切推动进步。

2 科学谋划美好乡村建设

美好乡村建设既是农村发展的长远大计，也是一项重大举措。我们必须因地制宜，立足农村，围绕产业，科学地谋划美好乡村建设的每一个实施步骤。首先是树立“农民为主”的主体意识。把讨论、谋划、实施的权利交给农民，不能以“农民素质不高、能力不强，全局意识低下”等原因，把实施主体的农民屏蔽在建设之外，使之成为美好乡村建设的“被动接受者”，而不是主动参与者。政府要加大信息量，提高实施的透明度，努力实现政府和实施主体的信息对称。使实施主体农民知道“为什么”、“怎么样”、“怎么办”，进而调动他们的积极性，发挥他们的能动性，发掘他们的潜能。其次是科学规划。要立足镇情、村情、民情，彰显地域特色、地方特色、民族特色、产业特色，用足用活资源禀赋，实现“乡乡（镇镇）有好村，村村各不同”。同时摒弃短视的规划，既有现成样板，又有中期构想，也有长期愿景。变“资料室式的规划”为“开放式的农户热议”，变“纸张上的文字”为“可视性的图景”，变“公示牌上的鸟瞰”为“农户眼前的实物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免农户“抗拒软顶，一哄而下”。三是示范引领：美好乡村建设必须先抓好示范。选择基础条件好，农民意愿强烈，基层组织建设强健的村组，率先开展示范。一方面编制规划，按部就班建设，让农民看得见，摸得着，受启发，有触动。另一方面留足充分的规划空白，为条件成熟的村组不断填充。示范区建设的规模不宜贪大，细节不宜忘微，配套不宜过粗，空白不宜过小，努力把示范区建设成“小精品”，尽力发挥示范效应。

3 统筹协调解决好建设中遇到的问题

美好乡村建设主体是农民，对象是农村。因此，在美好乡村建设中，不可避免地会遇到这样或那样的问题，要统筹协调解决好建设中遇到的各种问题。主要有以下几方面：

3.1 搞好土地流转与整治 为改变农业比较效益低下的状况，转移农民，致富农民，土地流转以不可逆转的态势在发展着。但土地流转尤其是丘陵岗区的土地流转，一方面要面对丘陵起伏、地块零碎化的难题，另一方面要正视流转对象及规模。丘岗起伏，地块零碎，就必须开展土地整理，使土地更宜种、更好种，出高效。因此，美好乡村建设必须与土地流转和土地整理密切结合，实现“沟、渠、田、林、路”综合配套，努力提升土地质量，实行机械化作业，既解放农民又提高生产效率，进而引导农民主动自觉流转土地。其次是流转对象，非农资本及企业进入农业，为流转土地增加了强力的资金支撑，无疑为弱质的农业增加了强有力的发展后劲。但也因非农资本本身及商业企业运营的盈亏，为农业增加了不可预见的风险。因此，建议转入土地的主体还是以种田大户、农民合作组织、家庭农场为宜。同时辅以必要的财政支持、政策性农业保险保驾，减小规模经营土地的风险。三是流转规模。从现阶段的种植、管理水平来看，种田大户、农民经济合作组织或家庭农场，经营土地的规模还是以（下转31页）（上接10页）10～20hm2为宜。一味追求面积规模的扩大，由于受科技应用水平、生产配套设施、人力资源、劳动力价格因素、农业的空间发散性以及气候等因素的局限和影响，“广种薄收”或“广种不收”等风险将不时产生，不仅降低流转土地的产出效益，而且直接危及粮食生产的安全。

3.2 解决好农民转移就业问题 美好乡村建设就是要提高农业生产效益，减少农民职数，增加农民收入。因此农民转移就业则是美好乡村建设中的必要环节。目前，农民的转移主要呈“地缘化”、“亲缘化”、“远程化”的态势。而不是“一技在身”自由择业，洗脚上楼，门口就业。因此，首先是有计划的培养“非农就业”技能，“自下而上”，按照市场的需求、农民的意愿，有针对性、有计划地培训农民，实现农民“非农就业”技能化。其次是有序引导。依托工业集中区、产业承接转移、返乡农民创业园等平台，建设有效的用工信息服务网络，完善乡镇“农民工就业服务中心”建设，“用专门人，干专职事”。内联村组转移农民，外接企业用工指标，实现农民转移就业的规范、有序、高效。

3.3 落实农民生产、生活的保障措施 美好乡村建设实现了农户“洗脚上楼”的愿望，但涉及农户本身的生产、生活等保障问题。要顺应农民“食有粮，种有田”的习惯思维，打破过去“有田种粮自吃，有地种菜自尝”以及“养殖收获肉禽蛋”的小农思想束缚。首先必须改变农户的思维方式，解开恋土情节，促进土地流转。一方面正确引导，另一方面留有土地空间加以过渡。这也是“在家千日好，出门一日难”观念的更新，而这种更新的基础条件除了土地等财产收入、打工等工资收入外，还必须留有部分机动的“自留”土地，让青壮年务工农民安心务工，让年老留家的农民“伺菜弄园，含饴弄孙，安享晚年”的传统习俗得以传承。同时政府要加大对美好乡村建设的农户生产、生活的扶持力度，医疗、保险及救助等社会保障也应及时跟进。

篇（3）

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-05-02

“十”提出建设美丽中国后，安徽省适时出台《关于全面推进美好乡村建设的决定》，要求扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平。美好乡村建设的大力推进切实改善了农民居住条件以及农村基础设施，盘活了大量闲置宅基地，提升了农民生活品质。然而，在建设中也存在着一些突出问题，急需研究解决。现以肥西严店乡郑刚村为例进行剖析。

1 美好乡村建设状况

调查发现，美好乡村建设成效显著，农民总体上满意，被访谈村民大多数发自内心的对党和政府表达感激之情。

1.1 新村选址合理，决策过程民主 村址的选择要满足规避自然灾害、少占用耕地、交通便捷3个条件。新郑岗村选址皆满足以上3条。选址决策上充分体现政府引导、行业部门提供技术咨询、村民自主决策。村民对村址都表示满意。

1.2 补偿标准较低，基本达到村民预期 郑岗村确立3个不同层级的旧房拆除补偿标准：基建房补助240元/O，平房补助380元/O，楼房补助400元/O，补偿价低于目前建房成本。但由于拆迁房大都在15a以上，补偿标准基本等同于初建时成本。此外愿意退出宅基地的住户，政府给予10万元左右的奖励，直接划为农户集资款。退出宅基地拆除旧房的农户，补偿和奖励合计在14万左右。集资房成本约1 600元/m2，一套住房总价约20万元。农户只需按700元/m2价格缴纳集资款，农户集资一套住房实际支付集资款6万元左右。因此，90%以上农民接受补偿标准。

1.3 宅基地退出补偿标准不明晰，部分住户不愿参加 约有80%的住户自愿参加。不愿意参加的原因主要为2点：一是现有住房为新建住房；二是现有房屋面积较大。在补偿时旧房没有按年份区别对待，宅基地退出奖励也没有与面积挂钩，导致新建住房户或者房屋面积较大户不愿参加。为了进度和效果，政府允许这些农户暂不交款以承诺形式参与集资，但依然有3户没有参与，目前处于孤岛状态。

1.4 建房资格有别，女性及老年地位弱势 村集体规定：核心家庭、直系家庭只能集资1套。复合家庭中已婚兄弟可以各集资1套，但其父母不得参加集资建房。由于政策的刚性，家中女性、年龄较小或者未婚的男同志没有集资资格，导致一些家庭不满。并且这种以子女为主体的集资模式，在一定程度上导致老年人家庭地位弱势。有集资资格而又不需住房者，村集体默许私下转让，受让方需要支付一定的转让费。直接放弃集资权者，村集体给予奖励5 000元，村集体因此少承担建设成本9.5万元左右。

1.5 农田集中流转，转让价格合理 新农村建设与农田流转同步实施。农户承包地基本上都转让与农业企业，最初转让费500元/667m2・a，年递增50元/667m2，村民对此也表示满意。

2 美好乡村建设中的问题

2.1 部分农户集资款严重拖欠 当初不愿意集资的农户，为了进度和整体效果，在没有征得其完全同意时就建房，在没有交款时就让其搬进新房。目前有100多户没有缴纳房款，占13%。未交款房户主要有3类：一是有能力缴纳房款，对集资房价格不满意，恶意不缴款。第二类是只有部分购买能力，缴不起全额。第三类是完全没有能力缴纳房款。而村集体拿不出任何措施，束手无策。一些恶意不交的住户引起已足额交款农户心理失衡，认为村委会缺乏诚信，希望能退回部分集资款，群众与当初组织管理者、村委会关系紧张。

2.2 宅基地退出补偿标准不明晰 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。”农村宅基地增值成为未来经济发展趋势。新农村建设后，大多数农户宅基地面积缩小，目前不论面积大小统一标准的奖励方式以及对宅基地增值的预期，导致一些农户担心未来宅基地增值自己得不偿失，不愿完全退出宅基地，阻碍下一步农民参与新农村建设的积极性。

2.3 新建房屋质量存在隐患 新建房施工过程中，虽然由村委会、村民代表负责监督工程质量，建设部门驻村人员负责技术指导，但由于职责不明而流于形式。同时缺少第三方监督，施工方存在偷工减料或改变房屋构造现象。致使房屋开裂现象十分普遍。随着时间的推移，质量问题可能会暴露的越来越多，一旦出现安全事故，后果将十分严重。

2.4 申诉渠道不畅通 当初动员农民拆迁时，为了求得同步，一些村干部私自对不愿集资农户作出让步和承诺。目前这批村干部已全部更换，前后政策不一致、不能兑现。农民向当初承诺的人申诉。而现任村干部不愿意兑现上任的承诺，导致部分农户对村两委高度不满。农民对于房屋质量问题，由于涉及村委会、村民代表、驻村指导员、乡政府、建设管理部门、施工方多个部门，农民不知道向谁投诉，更不懂使用法律手段，因而指责政府不作为，并表示非常不满。

2.5 乡政府、村集体债务严重 当初集资时，为了调动农民参与建设的积极性，过高奖励宅基地退出农户。另外为了支持美好乡村建设，政府指派物业管理公司负责管理，聘用保洁员等，相关费用皆由政府负责，导致乡村两级债务严重。政府、村集体欠债数千万元，债务化解压力非常沉重。

2.6 部分流转土地利用类型改变 国家明文规定农村土地流转后不得改变使用类型。农业企业为了支付逐年提高的土地流转费，往往会私自改变流转土地使用性质，部分土地用于种植景观树木、花卉，或用于养殖等。

2.7 新农村二次“空心化” 土地流转将农民与农地形式上分离，农户外出就业比例显著提高，约有1/4的农户在城镇购买了住房，新建集资房有1/3左右闲置。留守的老人也因离世和随子女进城而逐年减少。如果宅基地政策不能够激励农户完全离土离乡，未来新农村宅基地可能面临大量闲置。

3 美好乡村建设对策建议

3.1 政府责任定位应准确 政府负责整体规划和组织，农户自愿参加，重大事务决策由村委会协商作出，确保农民在美好乡村建设中的知情权、参与权和决策权。农民作为美好乡村建设主体，是出资人，也是决策者，政府要加强政策宣传解读。不能过度引导，代为决策。

3.2 拓宽家庭集资筹款渠道 集资建设之初，确定先交款后建房的原则。针对经济条件不同的家庭，设计不同的筹资渠道。有部分交款能力的家庭，由村集体担保申请银行贷款一次交清。对于外出打工收入较为稳定的农户，由村集体担保，以分期付款的方式交齐。对于特别困难户，以村民集体协商决定是否给予减免，做到公平公正公开。对于恶意不交款的住房，应采用法律手段予以解决。

3.3 完善新农村建设质量全过程监控机制 建设初期，成立由村民代表组成的理事会，明确建设主管部门、乡政府、村委会、理事会的质量监控责任和义务，确定责任人。举办法律和技术专题培训，切实提高村民参与质量监控的能力。由建设主管部门、乡镇指导村集体委托法律代表、招标公司、监理公司，签订内容全面的建设合同，适当延长质量保证期。建设后期委托检测机构进行质量检测。严格程序，固化内容，建设点指定专人负责。尝试设立新农村维修基金。

3.4 理顺村民利益申诉渠道 村干部应严格按政策办事，不得私自作出承诺。对于集体作出的承诺，后任村官务必继续履行。加强对村民的法制宣传教育，提高利益保护意识。针对房屋质量、土地流转、补偿奖励、集资筹款等事项，确定投诉受理单位和责任人，并向群众深入宣传解释，避免多部门、多人负责最终变为无人负责，建设中有人负责建设后无人负责的现象，畅通村民利益申诉渠道。

3.5 拓展美好乡村资金融资渠道 合理界定建设美好乡村建设中农户、村集体、政府的投入比例。拓展资金投入多元化渠道，包括银行贷款、社会捐赠、企业资金，鼓励承租土地的涉农企业在基础设施建设方面承担相应责任。

篇（4）

中图分类号：U612.1 文献标识码：A

在解决农民各类生产生活问题的基础上，切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。新农村建设，才能在农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。

1注重人文环境

乡村规划建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

2注重生态环境的保护

生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。

3注重功能分区的组合

乡村规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。公共空间即乡村的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。半公共空间，是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方，是邻里交往、游乐、休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑，并保证其交通畅通、功能齐全。半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，在规划上应注重其设施的多样化和完备性，把它规划成乡村中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。

4注重安全防卫的设置

村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度，而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性，这其中涉及到村民的生理、心理安全和社会安全等因素。在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组入口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划上要做到"顺而不穿，通而不畅"，减少交通环境的混杂，提高安全系数，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。同时，规划时应尽量减少村民小组和宗群的出入口，一般设置两个即可，以便有效控制外来行人任意穿行，从而起到安全防卫的作用。

5 注重服务系统的完善

在乡村规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施应布置成外向型，设在人流交通必经之路的出入口附近，使村民方便顺路购买。自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理也是乡村服务环境的关键问题之一，乡村规划中车辆停放，应遵循集中与分散的布置方式，因地制宜，采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。以往村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置，没有统一集结地，因而经常发生下水沟堵塞，而造成臭气四散、影响村民居住环境，在住宅小区规划中，根据居住规模设置垃圾存放点，避免公共场所的交叉污染，由乡村委托专人清运和处理，不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路，避免造成污染的扩散。再者，村民家畜各家应规划饲养场所，要集中管理，不得自由放养，以免粪便影响卫生。

6注意各种线路的完善

乡村规划线路主要指水、电、通信线路，是建设社会主义新农村，促进乡村经济发展的基本保证。一是给水，规划时乡村应设置总闸阀，各小区设置支闸阀，各户分闸阀；二是排污，各户应役化粪池，乡村视地形地势情况设置污水处理装置，避免造成污染；三供电，规划时要注重乡村经济发展需要，选用配电设备时要充分考虑容量、服务半径和导线截面；四是电信和电视线路要注重扩容，确保随时接通。

参考文献

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乡村振兴战略的实施，有力促进了乡村交通快效发展，提高了群众生活品质，提升了群众幸福指数，但由于乡村交通社会关注不够、资金投入不足、管理职权不清、行政监管不力等问题，致使乡村交通成为管理空挡和盲区，无形制约着乡村振兴高质量发展，创新乡村交通管理势在必行。

一、乡村交通面临的现状

乡村公路覆盖面广，连接广袤的县、乡、村、组，里程数占全国公路通车里程的四分之三，是我国公路网的重要组成部分。乡村交通直接服务于“三农”，是促进乡村一二三产业融合发展的基本条件，是乡村振兴战略的先行要素，是实现农业农村现代化的有力抓手。

长期以来乡村交通面临着“公益性”现状，在建管养运安方面，很大程度按照“公益事业”对待。一是没有控制性的乡村交通详细规划。乡村交通设计随意性大，甚至以领导的意见为转移，路面结构设计不规范、设计线路与实际路段情况不符、有的地方根本就不设计，造成乡村道路坡度大、弯道多、拐弯急、视线差。致使乡村公路技术等级低，安全风险高。二是没有保障性的乡村交通资金来源。乡村交通资金主要来源于中省补助资金，需要县乡村一定数量资金配套和社会捐助。由于县级财力不足、乡镇资金紧缺、村集体经济薄弱、社会捐助难度大等因素，造成部分交通项目采取村民“一事一议”等模式，委托当地既无资质、无技术、无经验的村委会组织队伍自建。致使乡村交通质量差，使用年限短。三是没有系统性的乡村交通管理体系。乡村交通的发展，目前更多注重交通的数量，而忽略了交通的管理。“产业发展”的成片推进，一些企业在乡村安营扎寨，货运车辆不断增多，“双超”问题无人管；“产业兴旺”的初步实现，流转土地后的群众空闲时间增多，驾驶二轮摩托、电摩托、农用车等出行频繁，且驾乘人员老龄化严重，违规问题无人管；“建管养运”的严重脱节，养护主体不明确、管理责任不到位、养护措施不落实，造成路面水沟边坡养护不及时、路面损坏、交通设施破坏等问题无人管。致使乡村交通安全隐患突出，群死群伤重大安全事故频发。

二、乡村交通存在的问题

乡村交通点多、线长、面宽，通过近几年来乡村振兴的强力推进和精准扶贫的高效实施，乡村交通虽取得了决定性的发展，但存在的问题依然不可忽视。

（一）交通群体无安全意识。

部分驾驶人员酒后驾车、超员超载、逆向行驶、抢道追逐；部分驾驶人员驾驶的车辆未年检、无交强险，甚至是城市淘汰的报废车辆；农用车、二轮摩托、三轮车、电动车在乡村泛滥，部分驾驶人员未经过正规培训、不懂交通规则、甚至不能识别交通标识；部分留守老人为省事省时省钱，亲自驾驶电动摩托组合接送留守儿童上学和放学，无安全意识又严重超员；部分群众把乡村公路当做公共资源，随意在公路上铺晒粮食、摆摊设点、堆放柴草。

（二）交通运输无设施保障。

乡村交通规划设计建设因资金原因，未按照“同时规划、同时设计、同时施工”要求，增设交通标识标牌、减速带、波形护栏。部分公路坡度大、弯道急、搭接多、临水临崖，未安装波形护栏和警示标识；部分公路两旁的学校、院落、企业等出入的人车较多，未安装减速带和提示标志；部分公路路面狭窄，安全风险点和风险源多，车辆只能单向通行，未按技术规范修建错车道。

（三）交通执法无强硬措施。

乡村交通管理有交警、运管、路政、农机、道安办、派出所、交管办等多个部门，各部门职能明确但交叉、执法配合但推诿，结果是多个部门管不了、管不住、管不好一辆车；乡村交通里程长、范围广、车辆多，交管部门人手少、装备少、车辆少，上路执法就显得力不从心，对乡村一些交通违法行为缺乏震慑力，多数驾乘人员都抱有侥幸心里，与交管部门玩起了“猫捉老鼠”游戏；乡村道路车辆种类繁多，无牌无照驾驶、非法营运、违规载客、对抗执法已成气候，虽常常开展执法，但缺少强硬的措施，乡村交通运输违法违纪行为屡禁不止。

三、乡村交通管理的建议

乡村交通客观存在的问题，我们只有客观面对、探索改变、创新管理，才能为乡村振兴高质量发展提供交通保障。

（一）建设、管理、养护“三到位”。

一是公路规划建设落实到位。新建的乡村公路对路基、路面、路肩、路沿、错车道、涵洞、水沟、边坡、弯道、坡度、标识标牌、减速带、波形护栏等严格按照乡村公路技术规范规划设计、送审和评审；项目施工单位、监理单位的确定，项目业主必须严格按照招投标程序依法依规开展，绝不允许采取“一事一议”等委托的方式让无资质、无技术、无业绩的单位或者个人建设；在项目建设中落实好“七公开”公示牌制度，主动接受村“两委”、党员干部和社会的参与监督，确保项目建设按图施工、对标施工、规范施工。二是安全设施管理落实到位。坚持“应安尽安”的原则，在乡村公路急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”路段，增设波形护栏、交通警示标牌、限速标志等安全设备；在重要道路的平面交叉路口，医院、学校、企业、院落等人居密集出入口，增设信号灯、人行横道、减速带、提示牌和照明等安全设施；为确保公路安全设备不被人为破坏和损毁，将监督管理举报职能添加至“村规民约”和村“两委”工作职责中，充分发挥当地群众和村“两委”第一时间的作用。三是公路管理养护落实到位。乡村公路路网密、里程长、管理分散，无法依靠公路管理部门的专职养护人员养护，乡村公路管理养护严重滞后，致使公路两侧杂草丛生，占据了有限的使用路面；水沟涵洞淤泥阻塞，排水十分不畅，路面冲毁严重；边坡安全隐患突出，威胁行人和车辆安全。为了加强乡村公路养护，采取“谁受益，谁养护”的原则，把公路管理养护责任落实到当地乡镇人民政府、交管办和村委会，以乡镇和行政村为主体，设立养护作业班组，加强乡村公路的日常养护和巡查，同时倡导全民爱路、护路和养路意识，切实把乡村公路管理养护工作从行业行为转变成政府行为、社会行为、群众行为。

（二）机制、资金、服务“三强化”。

一是强化工作机制。县级人民政府出台乡村公路建管养运安工作实施意见，使之形成“政府主责、乡镇主抓，部门参与，群众配合”的乡村交通管理新机制，将乡村交通管理纳入交管部门、各乡镇、各村委年终考核指标，与“安全生产”和“综治指数”挂钩，实行“一票否决”；建立乡村交通管理委员会制度，每月定期开展全县乡村交通管理工作督查通报会，及时通报各乡镇各村组交通管理情况，对交通管理问题突出的乡镇村组，县级分管领导约谈乡镇主要领导，乡镇主要领导约谈村“两委”；乡镇“交管办”每月编制好“两库一图”，及时更新辖区乡村交通管理排查台账、整改台账、销号台账，确保制度上墙、台账上墙、业绩上墙。二是强化资金保障。紧紧抓住交通运输发展“黄金时期”和乡村振兴政策支持方向，结合乡村振兴谋篇布局，精心包装产业路、资源路、旅游路等项目，积极争取上级资金支持；注重包装优势项目，加强交通重点项目招商引资，有序开放交通建设投资市场，加大与交通建设领域企业对接力度，用好招商引资优惠政策争取社会资金；统筹地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等资金来源，加大涉农资金的拼盘整合利用力度，集中力量推进乡村公路建管养运发展。三是强化服务深度。结合乡村振兴发展战略，整合乡村客运资源发展片区客运，实行一片区一公司，将管理重心下移，通过对公司财政补贴、减免税收、政策扶持等手段，降低经营成本和收费标准，让群众有车坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，彻底解决乡村客运散、乱、险、贵等抗风险能力弱的问题；市级公安车管部门要简政放权，主动深入乡村基层，服务基层，在乡村基层开展微型面包车、农用车、三轮车　、摩托车等车辆及驾驶人业务办理，为群众提供便利服务，有效解决乡村农用车、三轮车、摩托车等车辆不注册、不年检、不保险，驾驶人不考驾驶证、驾驶证逾期不年审等问题，逐步使乡村车辆和驾驶人走向法制化、制度化、规范化管理轨道；县级交管部门通过定期召开乡村驾驶人、村组干部及部分村民交通管理宣传教育培训例会，通过警示片血泪史教育和交通管理知识培训，有效提高群众交通管养知识、交通安全意识和遵纪守法观念。

篇（6）

1 前言

加强新农村文化的建设是当前建设社会主义新农村的主要内容之一，是全面建设小康社会重要依据，是全面深入和落实科学发展观、构建和谐社会主义的重要内容，是建设社会主义和满足广大人民群众方方面面的精神文化需求的重要途径，对于全面实现党的执政能力和巩固党的执政基础、有效促进新农村经济的发展和社会进步，实现农民群众的物质文明、精神文明、政治文明和社会文明这四大方面共同协调发展，有着重要的意义。

2 新农村建设中乡村文化发展存在的问题

经过数年的发展与建设，我国新型现代乡村文化建设取得的一定的成绩，但是新农村发展速度依然相对缓慢，农村居民的综合素质还比较低，距离实现社会主义新农村文化建设的目标还存在着较大的差距。

2.1 乡村文化发展水平总体滞后，发展缓慢

2.1.1 农村的教育发展相对落后，农民群众整体素质相对偏低。首先，农村师资队伍较落后，师资力量严量匮乏。致使农村教师队伍出现了严重滞后现象。农村教师学历低、能力又不高且年龄结构相对偏老现象的占多数，对于达到新农村形势下现代教育的要求较难。其次，农民普遍接受教育的文化程度不高，农民群众的普遍素质偏低。据相关资料显示，中国农村居民人均受教育年限仅为7.6年，相比城镇化居民低了3年；农村里具有小学或初中文化程度人口占总人口的75%；全国有92%的文盲或半文盲基本上在农村里。特别是农村中4. 97亿的劳动力里有40%的是小学文化，48%的是初中文化，而只12%高中文化的，对于受过职业技术培训的更少得可怜为5%。中国的农村教育不管同城市还是国外的发达国家农村相比，都存在明显的落后。

2.1.2 农村文化基础设施较为落后

文化基础设施总体上呈薄弱现状，再加上因地方集体经济不强，受到了地方经济条件和地理位置等综合因素的制约，才使得农村文化产品以及文化服务发展较为薄弱。例如：篮球场、乒乓室、图书室基本上都集中在中小学校里面，棋牌室也大多在老人活动区域里，农民的文体活动场所基本上很少。投入严重不足，农村文化基础设施建设十份薄弱。经费开支不足是制约整个农村文化发展的重要因素。虽然最近一些年以地方财政不断加大投入资金，但与城市社区相比较，对文化建设发展投入的经费还是有限的，严重影响了群众文化活动的开展。设施利用率相对低下，不能很好的发挥其重要作用。在快速的社会变迁中，来自现代化和城镇化进程中的理念极力要用现代都市文化来取而代之的农村文化。

2.2 农村负面文化影响较为突出

负面文化是与客观规律相互违背的，其严重阻碍了社会向前发展的精神文化现象，是历史发展过程中的种种消极精神的不良变异，也是阻碍农村社会化健康与和谐发展的毒瘤。其负面文化主要表现为愚昧、庸俗、腐朽、颓废等低调落后的农村文化，由于过去和现实化的原因，使得负面不良文化在我国农村中表现得更为突出，特别是经济较为落后的偏远山区更为严重。这些不良文化严重的腐蚀着中国农民群从的精神世界里，扭曲了群众的心灵，败坏了农村的整体社会风气，同是也影响了新农村建设与发展，以及危害着社会主义事业的发展。

2.3 乡村文化市场存在较为突出的问题

经过多年的发展，中国农村文化市场有了很大发展和进步，在一定程度上满足了农民群众的文化需要。但因大部分农村的经济较为落后、信息严重闭塞，致使农村文化市场的发展出现了很多突出的问题。

首先是文化市场体系的不健全。我国农村文化市场只是刚刚起步不久，还没有完全形成一定的规模和体系，文化产品不够丰富，并且还达不到群众的要求，群众喜闻乐见的产品不多。文化产品的生产和市场化经营出现脱节现状，缺乏了与中介机构和市场间的相互连接的桥梁和纽带。

其次是管理工作相对薄弱，非法经营活动较为常见。农村文化市场的发展比较分散和纷乱，不利于管理。非法化经营活动常扎根在农村，无证经营、经营非法书刊、复制、销售、传播反动、音像制品等现象较为严重，以赌博形式的电子游戏机、台球、出现以及色情的表演等问题，严重危害和影响了农村文化市场的健康发展。

再次，农村发展水平十分不平衡，发展速度也十分缓慢。由于农村经济发展较为落后，致使农村文化市场发展出现不平衡的现象，一些经济较为发达的农村，已经形成了多层次、多样式的文化经营体系。但是在偏远的贫困农村里，由于经济落后，消息的闭塞，使得乡村文化市场基本处于一片空白。从规模、层次和群众的消费理念等方面都无法与城市相比，并且相差太远。

2.4 乡村传统文化资源的衰减

当前我国农村的传统文化资源保护存在着较多的问题，其形势也十分严峻。很多民间艺术都失传了，比如：一些山歌或者民曲被现代一些新文化所淹没了，值得回记和保存的农村的历史遗迹和革命旧址都没法保存或者得不到很好的保护。一些优质的旅游资源，由于地方政府为了追求地方GDP的发展，将宝贵的文化资源卖给一些外来大企业或者大公司，使这种历史资源“商品化”运作。造成了大理破坏性的过度开发，使历史文化资源失去了原有内涵。

3 加强社会主义新农村建设中乡村文化发展的对策

3.1 加强引导，提高对乡村文化发展的认识

3.1.1 提高相关领导干部对乡村文化发展的认识

首先，要认识到农村文化发展在经济和政治建设中的所起到的作用。经济发展是作为地方文化发展的坚实基础，文化发展是经济发展的重要体现，为农村经济、政治的发展提供了必要的动力。其次，农村文化发展是全面建设农村小康社会和构建社会主义和谐社会的必要渠道，是推动整个农村生产力发展的重要因素，是建设新农村的重要内容依据。当今时代，没有知识就没办法发展农村经济，乡村文化虽然已融入了乡村经济建设之中，但是农村没有文化支撑的经济是很长久发展的，更加无法实现农村的战略目标。

3.1.2 加强引导，培育农民的文化自觉性

目前，村民积极参与意识不强，参与行为存在问题，制约了农村文化市场的发展。因此，村民要认识到文化建设是一项伟大福利工程，对后代的影响十分深远。村民的积极参与意识同政府的积极引导要相一致，随着农民的生活的丰富和物质不断提高，农民在文化需求也越来越高了，因此，地方政府要做到与时俱进，更新相关的文化方面的政策，由过去的“送文化下乡”转变为“下乡种文化”，把农民作为农村文化发展的重要主体。让农民成为真正的文化发展者和参与者，同时也是受益者。鼓励当地农民群众自办文化室、文化中心户、图书室等，极力支持和扶助农民群众兴办农民书社、电影放映队，促进农村文化事业稳步健康化发展。

3.2 积极发展和壮大乡村集体经济

一直以来，国家对农村文化发展直十分重视和投入，但光靠地方政府的财政拔款是远远不够的，发展乡村集体经济，做得收入是当为发展乡村文化事业主要来源。实践中证明了，农村集体经济发展得较好的地方其文化发展也搞得很好。乡村经济的好坏直接关系到乡村文化发展。因此，乡村要大力发展集体经济，这样才能让文化市场繁荣发展。以整个市场为导向，全面围绕地方特色产业发展农村经济组织。努力发展和壮大农民群众经纪人队伍，通过专业化运作集体经济，解决基层组织中存在一些难办、难做的事情，全面提升农民群众的发展集体经济的市场竞争力，走有中国特色的集约化经营之路，不断提高经济效益，促进农村经济快速增长，同时又要带动农村整体经济的稳步增长。逐步完善村级网络信息化工程，积极收集相关文化信息，开展有偿信息服务，寻找有适合的企业加盟乡村企业，形成互惠互利经济合作体，村里面可以从中提取一定的服务费用，这样做既节省了农户的费用，也增加了地方的收入，同时也增加集体的收入。

3.3 加强农村教育事业，培养新型农民

农民是新农村建设的主力军，也是生产生活的主要群体，更加是农村发展的主要建设者，唯有加强农村文化发展，全面提高农民整体素质，培养出有技术、有眼光的农民才能立足于新农村建设的要求，从而更好的服务和推进新农村的建设。

3.3.1 加强文化骨干、文化干部和专业人才队伍的教育培训

活跃的农村文化和丰富的文化生活是形成农村文化建设队伍的重要力量支撑体。一支过硬良好农村文化队伍能够丰富农村丰富多彩的文化活动。因此，要切实加强对农村文化队伍的教育与培训，全面提升科学文化素养和专业技能。采取科学的培养措施，优化农民文化骨干，充分发挥民间艺人和文化能人，培育好的农村文化发展的这支人才队伍，为农村文化活动创多元化的良好氛围。

3.3.2 加强基础教育，提高农民整体素质

农民群众的科学文化素质高与低将对农村现代化的建设起直接影响作用。因此，要加强对农民群众的教育力度。首先，要加强对农村青少年的义务基础教育。包括文化基础教育、法制基础教育和思想道德基础教育。教育好青少年为今后的农村劳动力文化素质的提高起到重要的作用。其次，对于农村成人的基础教育同样需要加强。由于原因较多，我国农民有着不平等的教育机会，农民的普遍素质相对低下。因此，教育部门应加强对农村成人的基础教育是必要的。

3.4 保护乡村生态文化，建设生态文明村

建设好生态文明村是对“三农”问题重要反应，不仅突出了“发展生态经济、保护生态绿色环境、培育生态文化”的主题，而且也是我国新农村建设的完美载体。目前全国建设生态文明村的景象已经给农村工作者带来了新希望，建设农村生态文明村需要做到下面几点：

3.4.1 强化农村生态环保意识

积极利用广播、电视、学校、报约、广告牌等媒体来宣传好农村环境政策方针，政策和法规，传授相关的生态理论知识，引导农民群从进行绿色消费，改善落后的生产生活方式。提高中小学生的环保意识，可以利用植树节和世界环境日等节日来开展丰富多彩的环保活动，对中小学生们进行环保教育。

3.4.2 做好村庄整体规划，改善宜居环境

做好居住、文教、工商、行政等功能的合理布局。集中新建企业到工业小区内，力争做到把工业小区的设置在对村镇水、气污染最小的位置，养殖场要设置在远离饮用水源较远的地方；统一合理规划居民区，提高农村土地的利用率；科学治理污染源，做好生活垃圾和工业垃圾的集中化处理，努力改善居住环境。

3.4.3 发展乡村生态产业

农村的发展不仅需要以农村产业作为经济发展基础。努力建设好新农村，需要发展好农业生态、绿色工业和绿色制造业，科学调整农业生产结构，减少农作物对化肥和农药依赖，有效控制农业污染；降低工农业的消耗、清洁生产；发展多元化生态旅游业，做好旅游业的规划，建设有特色的地方文化和民族文化，体现农家特点。

参考文献：

篇（7）

改革开放以后，党和国家越来越重视农村文化建设，在十六届五中全会中提出要按照以下要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来扎实地推进社会主义新农村建设。在关于建设社会主义新农村的文化建设方面，提出要在保障农村公共文化建设的基础保障落实的层面上，同时要大力推广形式多样的、并能够充分体现农村各个地方特色的群众喜闻乐见的文化活动，达到丰富农民群众的精神文化生活的目的，当然十中也提到，要努力扎实推进社会主义文化强国的进一步建设。这就要求我们丰富农民的文化生活，为人民提供更好的精神文化食粮。

自2014年以来，承德县按照党和国家提出的全面建成小康社会的具体要求，积极把承德县的各个农村整改成符合具有北方山区特色的“环境整洁、田园风光、设施配套、舒适宜居”的“美丽乡村”。虽然在一些地区，农民的收入会呈现逐年增加的状况，而相比之下农村文化的发展想要达到与经济的发展成正比的优良发展状态是远之又远。因此我们为了解承德县目前农村的文化生活现状，进一步深入农村调查，并且更深层次的为促进社会主义新农村文化的更优建设提出了合理化的建议。

一、承德县农村文化生活现状

承德县属于承德市的下辖县之一，位于河北省的东北部，具有悠久的历史文化，并且积淀丰厚。由于特殊的山区地形，使村庄分布十分分散，我们的调查地点涉及城中村、近郊村、远郊村等富有代表性的村庄，以便充分了解农民的文化生活情况。

近年来，具有厚重历史文化的承德县重点打造了极具自身特色的三张文化名片，他们分别是朝梁子语录碑公园、城市规划展览馆和酒文化博物馆。但这些地标性建筑文化对于普通老百姓来说是远远不够的。

目前农村年龄主要集中在40岁以上，文化水平普遍偏低，大部分处于初中文化水平，村民家庭现代化程度也普遍提高，手机或者电话成为主要通讯工具，电脑普及比较广泛。

硬件设施建设方面，农家书屋各村基本具备，几乎每个村都有健身广场，还有篮球场等，像朝梁子村还具有特色建设妇女活动室、乌龙矶村还有光荣院。村民的业余时间活动种类很多，在广场舞盛行的今天，夜晚村中妇女在健身广场活动的身影天天可见，偶有文艺演出，约每半年一次。除此之外，还有送电影下乡活动，这在离县城较近的村子如乌龙矶村、路通沟村每三个月一次，较远的村子如辛家庄村则就是每半年一次。在条件比较好的村庄，如乌龙矶村，还会组织一年一次的集体旅游等活动。在我国传统节日春节、元宵节中，每个村里的村民还会自发组织起秧歌队、舞龙队、马叉队，有的村子还会组织唱大戏。但是由于组织制度的不完善，这些活动并不能长久地坚持下来，在近几年已经淡出了人们的视线，成了人们饭后的谈资。村民主要业余活动集中在聊天、看电视、广场舞以及打麻将等活动。从更深层面来讲，这些活动的根本作用是打发时间，并不能在精神层面让村民受益，村中健康的文化十分贫乏。

二、农村文化建设中存在的问题

1. 文化活动经常性差，对传统节日不够重视。近几年农村经济水平有了很大提升，但是在经济发展中民俗却逐渐丢失。大部分村子没有规模性的文化活动。比较具有规模性的文化活动举办时间通常只是在春节前后，比如简单组织稍具文化气息的活动，如舞大龙、耍狮子、扭秧歌等。在其他的传统节日如端午节、中秋节等，并没有举行富有节日特点的庆祝活动，比如赛龙舟、赏月等。同时，农民在空闲时间的文化活动也极其简单，一般都是在家看电视或者录像带等，或者是在亲戚朋友家打麻将。由于活动地点除了在家就是外出，所以导致十分缺乏具有集体意义的文化娱乐活动。一些前几年还有的活动如庙会、灯会，在近几年却停止举办。

2. 村委会对农村文化活动的宣传力度不够。有些村中虽建有书屋或文化中心，并且也举办各种文化活动，但是很多村民并不知情。在我们调查中，数据显示，有仍有7%的村民对村里举办的活动不知情。

3. 村中文艺工作者整体素质低、年龄大，缺少新鲜血液。民间文艺团队很多，但大都缺少高水平的优秀人才。由于基层的农村文化工作人员在乡镇文化站没有正式的编制，这让许多有经验的“老文化人”不能专心工作，另一方面，因为工资福利待遇低，使从事农村文化工作的部分专业人员不能更好的做到爱岗敬业。而村中文艺团体一般都是自发形成，他们自筹经费，演员只有农闲时演出，务农放在第一位。这些人当中最高学历的大多也只是高中，并且他们都是靠自己I悟形成的各具特点的文艺专长，更不乐观的是他们中的大多数仅仅停留在“会”的层面上，只是为了自娱自乐，并不能更好的将自己掌握的相关技能教授给更为年轻的下一代，使这些技艺得以传承和发展。同时，据我们的进一步调查发现，各村从事文艺事业的文艺工作者的年龄绝大多数集中在60岁上下，由于受到身体和工作等种种原因的限制，他们用来进行文化活动的时间都很少。因此，农村文化活动缺少年轻人参与，农村文化事业面临后继无人的危机。

4. 农村男女对文化活动的参与度差别极大。女性参与程度较大，但年龄偏高，大多在40岁以上，以五六十岁人为主。男性对文化活动兴趣较低，业余时间大多数会选择在家看电视、打麻将等。

5. 村民的文化活动的参与度不高，影响小。很多村民知道村中正在举办文化活动，但对这些活动并无兴趣，甚至有些人对这些活动感到不理解，认为过多的参与这些文化活动会耽误农活，影响其他工作的正常进行，认为是不务正业。同时，村里组织的文化活动频率不高，不能将文化活动持久并长期的坚持下去，由于村中人口分布和地理位置的原因，造成部分文化活动只能在小范围内进行，横向辐射面小，导致群众的参与度很低。

三、原因分析

1. 基层领导干部的老思想。重视经济发展轻视文化建设、思想认识不全面、重视力度太轻。有的乡镇领导认为文化服务体系的服务是上级的事情，对此没有将文化建设工作提上相应日程上来，在以往的工作具体部署安排上，往往夸大经济发展作为物质基础的实质性作用，而忽视或轻视文化在发展中所起的思想政治的牢固的基础性作用，并没有像重视计划生育、综合治理、教育工作等那般重视程度来重视村中文化方面的建设，他们看不到经济与文化之间具有极强的辨证关系，更看不到二者必须协调统一发展，没有认识到经济和文化两者能够相互促进，共同发展。所以当村委会的精力和资源都集中到经济建设上时，农村的文化建设则会被忽视。

2. 农村文化体制不健全。职能作用发挥不突出现象显著。如有的村子名义上有其独立且固定的文化站，或者有的村子实行由一人主抓文化工作，可调查中发现与此同时并没有独立的文化部门来与之应和。同时农村的文化工作一直处于无人组织、无人辅导的瘫痪状态。主要由于农村的文艺人才培训工作一直得不到各级领导的重视，因此，导致了许多上级曾经颁布的关于文化建设方面的政策中断，从根本上不能贯彻落实到农村中去，市里组织开展一些大型文化活动，基层并没有积极地参与。

3. 农村文化基础设施建设条件簿弱，且结构安排不合理。承德县的农村文化基础设施贫乏，一些活动场所及大部分必要的器材短缺，且文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。村中活动设施结构安排不合理。把棋盘安放在路灯的旁边，这在夜晚是看不见棋子的，男性村民只能在村中的路灯下聚集在一起，相互切磋。

4. 男性村民参与活动的主动性差。受传统观念影响，男性村民很少参与广场舞等活动，认为那些活动适合女性参与。同时，村中没有适合男人参加的文化活动，现阶段并没有如同广场舞风靡妇女一样风靡男人的集体文化活动。农村很多妇女没有正式工作，所以相比较男人有更多时间参加文化活动。

5. 忽视了农村人口结构变化。随着社会的开放和市场经济的发展，现代农业人口流动性大，年轻人大多外出打工，老人和儿童成为村庄的人口主体。由于基层的文化建设的实施和文化下乡活动的开展忽视了考虑农村人口结构变化。村里老年人都以务农为主，并且很多人是文盲。虽然每个村差不多都设置了农家书屋，但农家书屋的书，老年人根本看不懂，因而也并不感兴趣。有一个很现实的现象，有些村的农家书屋除了自家管理员外没有第二个读者；电影下乡多为抗战、近代片，多围绕乡镇中心工作编排，题材旧、没有吸引力。因此，该类活动也不能吸引农村大众的眼球，村民也因而失去了兴趣。

6. 对农村文化骨干的培训工作不到位。多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于静止状态。由于负责对全县群众文艺骨干进行全面培训工作的是县级的文体局，但局里受到各种不利条件的限制，导致人才培养无法开展。如，从事文化工作的专业人才数量的不足，文化艺术的门类种类的不全，加上自身开展城镇文化活动的任务要求，所以培训文化专业人才时间有限，以致被搁浅。

四、美丽乡村文化建设对策建议

1. 加强对农村文化建设的重视。只有当决策者、执行者认为这是一件重要的事时农村文化才能得到持续的深层次发展。新农村建设不仅仅是指经济的发展，而是文化、经济共同发展。文化的发展会提升村民的凝聚力和综合素质，从而为经济发展提供稳定基础，而经济发展又会反作用于文化建设。两者相辅相成最终实现社会主义现代化新农村建设。

2. 加大农村文化活动的宣传力度。恰当的宣传可以提高村民的参与积极性，当大家对文化活动真正感兴趣时，文化建设一定会得到人民的热切支持，那些被淡忘的民俗传统会逐渐回归，曾经热闹的传统节日会再次展现在群众面前。

3. 不断加大对农村文化建设的投入力度。文化部门努力向上争取用来建设文化层面的政策性资金和器材，促进农村文化活动的发展；政府各级财政部门应充分保证各级文化事业单位的办公经费的到位；根据具体情况及时研究并进一步解决由于农村文化服务内容的增加而需要扩充人员和经费产生的问题，确保文化服务活动能够顺利圆满地展开。县、乡、村各政府保证每年都要拿出一定的资金来发展和提高农村公共文化的基础设施的建设。保证实施专项的资金及时并且足额到位，构造合理的结构分布，进一步为保证乡镇文化站、村文化活动室的建设以及室外的健身场活动所等各种农村文化基础设施提供充足的资金保障。

4. 大力创新文化活动新形式，丰富农村文化生活。文化部门和农村可以提倡组织开展村民运动会、村民歌手大赛等文化活动，让农民自演自赏、自娱自乐，积极调动农民参与文化活动的积极性，营造祟尚科学、文明向上的活跃的文化氛围，尽最大努力极大程度的丰富农民文化生活。同时，文艺工作者可以把在新农村建设过程中的喜闻乐见的人和事创作并编排成受群众喜爱的文艺作品，可以加大宣传深入农村演出。用创新的形式进一步推进农村文化的宣传普及工作，提升农民群众参与文化活动质量。

5. 重视对农村文化人才建设的组织领导。各级各部门领导干部要充分认识到农村文化人才的全面建设的重要意义。加强农村文化人才建设对丰富和提高农民文化生活具有极其重要意义，要将文化人才的全面培训工作同其他社会经济建设工作共同部署，共同大力推进。各级农村政府要提高成立专门文化工作领导小组的效率。保证尽最大可能建立健全农村文化组织机构的合理性，高效建立各级乡镇文化站，尽可能配足文化工作专业人员，给文化工作者落实编制，形成农村文化建设新格局。

参考文献：

[1]杜防.当前新农村文化建设存在的主要问题及对策[J].湖北函授大学学报，2014（08）.

[2]窦蓓.新农村文化建设背景下传统节日的传承与发展[D].河北师范大学，2013.

[3]谭显珍，刘显成.永丰县新农村文化建设的现状与对策研究[J].民营科技，2016（07）.

篇（8）

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言：农村是推进全面小康和现代化建设的中坚力量，是享受现代化成果的主体，是农民生产和安居乐业的理想场所，因此，科学的、合理的、符合新时代要求的村庄规划对加快农村的现代化建设步伐和构建和谐美丽中国梦具有重要的指导意义。

回顾：为改善农村生产生活环境，我市于上世纪80年代初期就着手实施美丽乡村规划建设，到目前为止共经历了三个阶段，第一阶段是1980年代初～1990年代初，采取局部试点；第二阶段是1996年～2000年，美丽乡村规划扩大到全市范围；第三阶段是2000年底至今，对全市的新村点进行新一轮规划调整，新村点集聚度得到了较大提高，但部分村庄的新村点数量、规模以及村庄总体格局等仍存在诸多问题，亟待在新一轮美丽乡村规划修编前进行反思和总结。

现状： 我市现有户籍人口66.4万人，其中农业人口52万人，外来人口30万人，下辖9镇3个街道，178个行政村，4126个村民组[【1】采用2014年5月桐乡市人民政府发展研究中心《调研与思考》数据]【1】。2014底年农民人均纯收入20300元。受各村经济社会发展状况、地理位置不同，美丽乡村建设亦存在较大差异。建设较好的有河山镇东浜头村，该村于06年8月进行新农村建设规划编制，村庄面貌日新月异，农民生活丰富多彩。此外还有濮院新星村、河山朝阳村等一批典型的优秀村庄。但也有一些村庄底子薄，基础弱，村庄格局散乱，不成体系，基础设施、配套服务设施还比较欠缺。具体情况如下[]【2】：

一、全市规划新村点规模情况：

二、全市规划美丽乡村实施情况

单位 美丽乡村规划点外现有农房数 落户率50％以上的新村点数 行政村到新村点道路未筑的 新村点内道路未筑的

数量 比例％

大麻 555 94 100 85 0

石门 5259 153 100 0 35

屠甸 3856 46 42.6 32.3 95.9

濮院 6194 7 15 67 86.4

河山 3953 22 29.6 17.38 67.38

龙翔 5759 5 18.2 40.2 32.3

崇福 755 269 99 200 600

高桥 1259 35 12.2 600 250

梧桐 186 47 85 55 40

凤鸣 3615 38 70 74 121

洲泉 3660 130 74 151 193

乌镇 823 195 100 127 212.7

总计 35874 1041 58.6 1448.9 1733.7

截至目前调查显示，全市现有各类美丽乡村居民点1630个，规划总户数132115户，现已实施54712户，实施率达到41.4％。

存在的问题及根源

存在的问题：受规划管理、村集体经济、农民风俗观念等诸多因素影响，美丽乡村规划主要存在如下问题： 1、规划点选址不断变化，出现新、老点丛生的局面。2、规划新村点过多，点的形态不经济。3、建设无序，外观不协调。4、配套设施跟不上。5、实施问题。

根源： 1、土地问题。美丽乡村规划与土地利用总体规划不一致，土地利用总体规划中新村建设用地指标偏小，新村规划的用地指标大于土地利用规划中建设用地指标，导致部分村庄居民点难以实施。其次，新村规划中农户相互调地难问题十分突出。2、经济问题。这个问题主要影响两方面，其一是土地流转，其二是基础设施和配套服务设施建设。3、管理问题。目前土地利用规划和审批方面由国土部门负责，在民房建设审批管理方面由规划建设部门负责，在农民承包土地管理方面由农经部门负责，在村庄整治方面由农办负责，从而形成了多头管理，标准各异，给基层操作带来困难。4、观念问题。农民长期处于自然择址而居的风水观念及传统小农经济思想的影响，对新村点的建设秩序、管理及整体环境有一定影响。

篇（9）

中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

一、当前，我国农村乡镇文化建设面临的主要问题有如下几个方面

（一）对农村文化建设工作重视程度不够。尽管近年来从中央到地方各级党委、政府对文化工作越来越重视，资金投入力度也越来越大。但相对于其它行业来说，对文化工作的重视度还不够。特别是上级文化部门与乡镇政府配合不够，不协调，有的部门仍存在重经济轻文化的思想，认为经济出成绩出效益，办文化只有投入，没有产出，因而对宣传、贯彻、落实文化建设的相关政策不够积极主动。有的群众和基层干部对“大文化”的理解仍很肤浅，认为文化建设就是组织演演戏，扭扭秧歌等，没有认识到文化在构建社会主义核心价值观和实现全面建设小康社会中的重要作用。

（二）专业技术人才短缺。由于机制和体制的不完善，致使长期以来，许多乡镇文化中心只有两三个人，且文化层次低，没有文化专业特长。许多乡镇农村文化方面有特长的人才也十分缺乏，由于体制等原因导致乡镇文化服务中心编制少、人员少，专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才逐渐“老化”，年龄大都在55岁以上，根本谈不上“精”、“专”、“博”，新时代的“乡土人才”培育严重滞后。特别是近几年，忽视了对民间传人的保护和培育，具有特色文化的人才有青黄不接的现象，有的民间文艺表演绝技面临失传。村级组织的文艺骨干显得更为缺乏。

（三）对公共文化事业经费投入不足，经费缺口较大。近年来，各级党委、政府对文化建设的经费投入总体逐年增加，但因投入的资金有限，与国家的要求和实际的需求还有很大差距，在一定程度上影响了农村文化工作更好更快的开展。

（四）农村乡镇文化开展缺场地致使活动开展难。农村公共文化服务体系虽已建立但还不完善，功能发挥有待于加强，城乡社区文化活动的日趋活跃与农村基层文化内容的相对贫乏之间的反差比较大。农村乡镇文化活动场地缺乏，项目单一，有的只有半边篮球架，有的是一张破烂的乒乓球台，有的图书活动室是挂靠在村部，有的连一个图书活动室都没有，造成农村乡镇文化活动难以正常开展。

（五）文化活动与群众难融合。群众对年年都要交费、且收费方式也不太灵活的有线电视一时难以接受，对一次性投资且费用便宜、使用方便的“锅盖”较欢迎，有线电视入户率受影响；数字电影放映前没有认真调研、大力宣传，没有结合群众实际需求播放他们喜爱的科技片或文艺片，对农民没有吸引力；农家书屋没有充分考虑大多数群众的文化需求，没有农民喜欢的图文并茂、生动形象的图书，而是一些文学名著或高深的理论书籍，群众缺乏阅读兴趣。

二、破解我国农村乡镇文化建设面临的主要问题应采取以下对策

（一）进一步提高对农村文化建设工作的重视。各级党委和政府一定要树立正确的政绩观。要敢于在投入大、见效慢的农村文化建设方面下大力气真抓实管。切切实实将党和国家的一些关于农村文化建设的政策落到实处，树立“先进文化也是农村发展生产力”的观念。

（二）切实采取多种措施，加强农村乡镇文化队伍建设。从机制和体制方面，破解长期以来制约农村乡镇文化发展的人员少素质差的难题。将竞争、激励机制引入到文化队伍建设中来，实行能者上，庸者下。对基层文化人员加强业务辅导，进行专业培训，要花大气力提高他们的政治素质和业务水平，或采取传、帮、带的方式培养新一代文化人才。对年龄结构层次不合理的现状，要进行合理调配。不拘一格选拔人才，特别优秀的人才要用特殊的方式作为特殊人才引进。只有广开门路，广纳贤才，输入新鲜血液，才能尽快、彻底地改变基层文化队伍青黄不接的现状。

（三）对公共文化事业经费投入应建立保障机制，确保农村基本文化活动能够顺利开展，并应逐年增加。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，要保证有影响的重大群众文化活动的经费投入，乡镇财政每年要安排专项足额资金用于乡镇文化中心建设，村文化活动室、农家书屋、阅报栏等文化设施的建设，农村文化人才培训，鼓励补贴自办农民文化大院，还要设立专项资金，鼓励扶持农村文化活动的经常性开展。

（四）加强农村文化基础设施建设，发展农村文化体育事业。各级政府应加大资金投入力度，加乡镇、村文化设施和文化活动场所建设，健全农村公共文化服务网络。按照“量力而行，穷则穷办，不能不办”的原则，有计划地对文化设施进行修缮改造，使乡镇文化站能有基本的活动阵地，基本的活动项目，乡村都有农民文化娱乐场所。充分发挥文化设施的功能，加强乡镇、村与农村学校的配合，做到资源共享，充分利用学校的人财物力资源开展文体活动。充分发挥乡镇文化站、乡村文化协管员作用，组织开展丰富多彩，群众喜闻乐见的文艺、体育、节庆民俗及电影、录像放映等活动。积极扶持发展乡村“文化中心户”，发挥其带动作用。

（五）文化活动与群众要接地气。数字电影放映前要充分做好调研，将群众有实际需要的科技片或优秀文艺片送到群众当中；农家书屋采购做好应注重老百姓的阅读层次，尽可能采购一些农民喜欢的图文并茂、生动形象的图书以提高群众对阅读的兴趣。

总之，我们要认清新时期农村乡镇文化建设存在的这些问题，采取切实可行的应对策略，繁荣的乡镇文化必将为推动农村社会稳定健康发展发挥巨大的作用。

参考文献：

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=、农村基础设施落后。建设社会主义新农村，基础设施投入是基础中的基础，当前农村基础设施落后，特别是公共设施建设的投入严重不足，休闲娱乐几近空白。农村经济的发展仅停留在是否解决温饱问题上，精神生活贫瘠。

=、农村常住人口发生改变，经营管理制度滞后。改革开放以来，大量农村人口向沿海发达地区就业转移，农村留守人员为老少弱病残。农村==以上青壮年劳动力外出，形成具有时代特色的劳务经济，每年创下巨大的经济效益，成为当今农村经济一大支柱，一定程度上有力地拉动了农村经济的发展。但大量青壮年劳动力的外出，造成农村大量耕地无人耕作，为不使抛荒，仅是应付式的耕种，只求解决一日三餐口粮，严重阻碍了农业生产现代化水平的提高。随着国家对农开项目建设的投入，农业机械化生产的推广，家庭耕作已不太适应农村经济发展的步伐，田地大面积集中经营，已成为趋势，但目前尚未建立一个规范的土地流转操作模式，制约了农村土地的合理流转。

=、医疗体系不健全，医疗卫生水平低下。当下农民朋友最关注的问题是求医问题，“不怕穷，就怕病”，看不起病，因病返贫大量存在。医药制度不完善，医药价格飞涨，远远超出了农村经济发展水平，超出了广大农民的经济承受能力。如治个感冒，以往的几元解决问题，到现在的几百元正常，一两千元不稀奇，更不用说重病杂症。农村医疗体制的不规范已严重制约了农村经济的发展。

=、教育存在“空洞”。因大量青壮年劳动力的外出务工，小孩一般留下来随其祖父母生活，隔代抚养现象相当普遍。由于历史的原因，担当优养角色的祖父母们的文化水平普遍较低，他们的要求仅是小孩平安无事，至于学习成绩好坏无关紧要，缺少家庭辅导，老师们普遍感到当前学生学习水平有所下降，教学难度增大，加上读书无用论不良思想的冲击，中途辍学现象严重，同时缺少家庭的管教，大量出现青少年行为出轨，青少年违法犯罪率呈明显上升态式。

二、解决上述问题的对策

=、加大农村基础设施建设投入。农村基础设施建设投入要侧重交通、水利、信息、医疗卫生、文教体育方面，加大国家资金投入力度，让农民实实在在受益。同时要将工程项目建设落到实处，不要成为花架子、形象工程。土地治理项目要以农民主动参与为前提，积极开展以奖代补、尊重农民意愿，吸收农民参与工程建设管理，让群众充分地享有知情权、参与权与监督权，变“要”为“我要干”，激发农民主人翁精神，进一步密切党群、干群关系。

=、大力扶持农业产业龙头企业，提高农业综合生产能力。大力推进农民参股经营，发展农业产业化经营，完善企业 基地 农户经营模式，树立品牌意识，打造特色农业。建立和完善土地流转机制，加速农村空闲土地合理、合法流转，在保证农民利益的前提下，鼓励土地集中经营，实现大规模机械化耕作。大力发展生态农业，打造生态农业产业链，强力推进农产业的快速发展。

=、拓宽信息渠道，进一步推动农民进城就业工作。引导农民进城就业，消化农村富余劳动力，大力推动“精英回流”工程，让一部分在外打工先富起来的农民回乡办厂，营造良好的投资环境，结合沿海经济梯度转移契机，吸引沿海企业到内地投资发展，推动农村城镇规模化的发展。