小微企业采购管理篇（1）

中小企业被青睐

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

如何在政府采购中扶持中小企业发展？《暂行办法》提出，面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。为了突出对小型和微型企业的扶持，在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小型和微型企业的份额不能低于中小企业采购预算总额的60%。

有关负责人表示，这两个比例的确定主要是考虑了以下因素：美国联邦政府支出中的中小企业政府采购份额目标是23%，欧盟中小企业中标金额占欧盟政府采购金额约40%。考虑到国际上对中小企业政策的接受程度和我国中小企业较多的实际情况，我国将该比例设定为30%。

依据新的中小企业划型标准，小型、微型企业主营业务收入占中小企业主营业务收入的比例约为50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持，将中小企业份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。

对于非专门面向中小企业的项目，《暂行办法》要求对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。《暂行办法》鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合体参加政府采购活动时，在联合协议中约定，小型、

微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%—3%的价格扣除；联合体各方均为小型、微型企业的，联合体被视同为小型、微型企业，享受有关扶持政策。

为了给中小企业创造更多的市场机会，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的规定，两部门制定了暂行办法，通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。

从我国政府采购的实践来看，很多获得较大份额政府采购合同的中小企业，的往往是国内外大型企业产品，由中小企业本身直接制造产品或提供服务的较少，中小企业中标而大企业获利的情况非常普遍。

为了更好地发挥政府采购政策促进中小企业发展的作用，暂行办法明确规定，享受政策扶持的中小企业必须同时满足两个条件：一是符合中小企业划分标准；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，不包括使用大型企业注册商标的货物。

政策细化是亮点

“将政策措施细化是《暂行办法》的最大亮点。”中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员李真真表示，由于以往扶持中小企业的政策不明确，相关支持中小企业的政策无法落实到位，导致中小企业在政府采购中处于不利地位。《暂行办法》对政府采购支持中小企业发展作出进一步明确规定，对众多的中小企业来说是一件好事。

李真真说，《暂行办法》规定政府采购份额超三成必须面向中小企业这样一个明确的标准，使政府采购支持中小企业发展有了可操作性。2010年全国的政府采购规模为8422亿元，按此计算采购规模的三成是2000多亿元，这么大规模的采购量对于中小企业来说，将在其持续发展和解决就业方面起到很大的作用。

中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振告诉记者，在政府采购这块“大蛋糕”中，中小企业能分得多少直接关系着中小企业的发展。中小企业较之于大企业，虽然规模小、实力不足、专业水平欠缺，但中小企业的创新能力和活力往往是大企业无可比拟的，加上中小企业对发展国民经济和增加就业岗位等方面的积极作用已逐渐成为国民经济不可或缺的重要组成部分，目前，无论是发达国家还是发展中国家，扶持中小企业发展已经成为各国政府的共识。如何帮助中小企业争取政府采购订单，已经成为各国政府发挥采购政策功能的一个重要方面。

我国《政府采购法》第9条明确规定要“促进中小企业发展”，立法也一再强调其重心是保护供应商的利益。然而，从以往的情况来看，中小企业参与政府采购的情况差强人意。一方面，一些政府部门在组织采购时往往求大求洋，青睐一些大企业和“洋品牌”，另一方面，一些政府部门往往会在参与采购的资格条件上设置资金、规模等门槛。“在当前的环境下，中小企业要想踏入政府采购的大门，确实不是一件容易的事，所以需要政府的特别支持。”陈庆振说。

为确保中小企业在政府采购中受益，《暂行办法》明确规定，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及供应商规模条件等对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

选择性扶持

“与《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《关于国家中小企业公共技术服务示范平台适用科技开发用品进口税收政策的通知》以及《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》一样，《暂行办法》是政府支持中小企业发展的又一项具体有力措施。”陈庆振表示。

此前财政部、国家税务总局已联合通知称，为了进一步支持小型微利企业发展，经国务院批准，就小型微利企业所得税政策进行明确规定。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

而宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生认为，政府采购也是在鼓励先进、淘汰落后，政府采购扶持中小企业，并不是要采购一些价格、质量经不起市场考验的产品。

南开大学法学院教授何红锋也表示：“扶持中小企业不应是简单的‘扶弱’，政府采购应支持中小企业创新，做中小企业发展创新的‘孵化器’。”

小微企业采购管理篇（2）

一、我国小微企业的发展概况

中国小微企业被誉为经济发展的“轻骑兵”。据统计，全国小微企业工商登记企业有1000多万户，此外，加上超过3000万的个体工商户，总计4000多万家，共同构成了中国小微企业群体。我国的小微企业，占全部企业总数的97%，创造60%的GDP、50%的税收和80%的就业岗位，共计吸纳了2.8亿多就业人口。由此可见，小微企业在促进经济活力、创造税收、吸纳就业人口以及保持社会和谐稳定等方面的重要作用不言而喻。然而，2008年国际金融危机以来，小微企业遇到了前所未有的困难，外部需求减少、成本上升、用工难、市场竞争激烈及融资难等一道道难题摆在了小微企业的面前，尤其是最近爆发的欧债危机，更是令小微企业雪上加霜。世界主要发达国家在财税政策上采取了多种手段，从建立健全的小微企业法律、专门的小微企业管理机构等方面着手，来促进小微企业发展，取得了良好的效果。近些年来，我国虽然出台了一些促进小微企业发展的财税政策，但是达到的效果还是很有限，主要原因除了政策本身力度不够、吸引力不强以外，还有扶持政策宣传的深度、广度不够，执行效果也比较差。因此应当完善关于小微企业的财税政策，与金融政策相互配合共同促进小微企业的发展。

二、促进我国小微企业发展的财税政策建议

现在我们立足于我国小微企业的现状，同时借鉴国外成熟市场经济国家的通行做法和经验，完善我国小微企业的财税政策体系可以从以下几方面入手解决。

（一）支持小微企业发展的财政政策

1.逐步建立小微企业政府采购制度。在政府采购过程中给予小微企业优惠政策是一项国际惯例。我国在2000年起就已经在各级政府机构中建立起政府采购系统，也有给予小微企业优惠政策的意向和一些政策规定，但是缺乏细化的目标、方案以及相关的配套法规，具体的操作性措施仍然没有形成。我们有以下的措施可以采取：（1）建立政府采购的基础服务平台。建立全国统一的政府采购信息平，在平台上统一所有的招标采购等政府采购信息，为小微企业及时准确的获得政府采购信息创造公平的投标条件和机会。（2）降低小微企业参与采购准入条件。可以在年度政府采购项目预算总额中拿出一定的份额专门面向小微企业采购；适度调整政府采购目录，确保小微企业进入政府采购范围；在商品和服务质量无明显差别的差别的情况下，可适度优先采购小微企业产品；在政府采购评审中，对小微企业的产品给予一定的价格扣除。（3）建立小微企业信用等级制度。在整个政府采购全过程加强对小微企业商品质量、技术水平、履约状况及信用状况的审查，努力形成小微企业各类信用等级，从而在客观上促进小微企业改进技术，改善管理，增强市场竞争力。（4）为小微企业提供融资服务。对于那些在中标和签订合同后履约难得小微企业，政府采购平台可协调担保机构和商业银行，帮助小微企业以政府采购合同为抵押，获取贷款。（5）在政府采购中尽量偏重于支持那些高科技型的小微企业。

2.完善小微企业社会保障制度。在推进小微企业产权改革的以及债务重组的同时，应尽快完善失业、养老及医疗等一系列社会保障体系，以妥善解决其善后问题。（1）要合理确定保障水平。（2）要建立社会保障预算。社会保障基金隶属于财政范畴，应纳入财政专户，做到专款专用于社会保障支出。（3）拓宽社会保障基金筹集渠道。

3.建立健全小微企业社会化服务体系。政府的职能应由“管理型”向“服务型”转变，同时财政支持小微企业的着力点也应转变。一方面，加快建立健全中小企业信息化服务系统，为中小微企业提供发表政策建议的平台，通过中小企业数据库、官方信息网站等，向中小微企业提供法律法规、登记纳税及融资支持等“一站式”政府信息服务。另一方面，努力建立中介服务体系，为小微企业提供实际需要的融资政策、投资咨询、财务培训等服务。政府鼓励为中小微企业提供各类中介服务的中介组织，既包括政府型的公益服务组织，也有民间营利性的组织，政府可对各类针对小微企业的中介服务组织予以必要的财政资金支持。

4.支持小微企业发展的财政补贴政策。在实施财政补贴的过程中，政府应注重对重点补贴对象的选择。对小微企业的补贴重点应体现在以下领域：对科技型小微企业的技术研发和创新活动，小微企业的技术升级和产业机构调整，绿色环保型小微企业的研发活动和产品，出口型小微企业的产品出口，初创时期的小微企业和提供就业岗位的小微企业，符合政策要求的小微企业贷款予以一定的贷款贴息。

5.建立完善的支持小微企业发展的资金体系。我国已经依法建立了中小企业发展基金，基金主要是综合社会各方面的资金力量，主要用于支持处于初创期的小微企业、科技型小微企业等。 我国目前支持小微企业的各项发展基金有：科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开拓基金及科技型中小企业创业投资引导基金等，一方面政府应统筹现有的资金政策，由专门机构对所有资金进行集中统一管理，以对中小微企业的财政资金有一个全局的掌握，统筹管理和使用。另一方面应发挥各类基金等财政资金对小微企业融资的带动力度。

6.支持小微企业发展的信用担保财政政策。大力推进中小企业信用担保体系建设，继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策，加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业的担保收费。引导外资设立面向小微企业的担保机构，加快推进利用外资设立担保公司试点工作。积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。改善信用保险服务，定制符合小微企业需求的保险产品，扩大服务覆盖面。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。

7.扶持小额贷款公司促进小微企业发展。信贷市场是需要细分的，大银行的小企业贷款一般发放金额在100万元-300万元左右，100万元以下的小微企业贷款仍很缺失，这部分需求还是应主要由专业的小额信贷机构去经营。小额贷款公司自2005年在五省（区）启动试点和2008年在全国范围内试点以来，由于切合了市场需求，获得了快速发展。截至2012年12月底，全国小额贷款公司机构数为6080家，贷款余额为5921亿元，对促进中小微企业贷款融资起到了积极作用。 因此应大力扶持小额贷款公司，主要的措施有：解决小额贷款公司的机构身份问题。现在的小额贷款公司身份是普通的工商企业，使得其税收负担重，融资成本高，不能提取呆坏账准备金，不能进行呆坏账核销 。因此建议根据其从事业务的本质明确其为非公众“非存款类金融机构”。?小额贷款公司杠杆率过低 。针对小额贷款公司的杠杆比例问题，主要的建议是：首先，在小额贷款公司的主要资金来源中增加1—2个非金融类机构的融入资金；其次，杠杆率可根据小额贷款公司的信用好坏，实行按信用级别逐年扩大的方式。

（二）支持小微企业发展的税收政策

税收政策的作用应是引导小微企业向“小而专、小而精、小而优”的方向发展，应鼓励小微企业进行技术创新和环境保护，实现可持续发展。

1.建立针对小微企业的税收优惠政策。我国虽然有一些以小微企业为受惠对象的税收减免政策，但是还不够规范化、系统化，还没有上升到法律形式。小微企业税收优惠政策的制定应体现企业税负公平、平等竞争的原则，对一些需要需特殊优惠的小微企业（如福利企业），应实行先征后补或定向补贴的做法，对新开办的小微企业也实行一定的税收优惠政策。

2.积极调整增值税政策。首先，取消增值税一般纳税人以应税销售额作为认定标准的规定，改之以财务会计管理是否健全为标准。其次，调低小规模纳税人的征收率。我国商业小规模纳税人征收率虽已调低为3%，但仍高于一般纳税人的税负水平。最后，尽快将生产型增值税改为消费型增值税，以鼓励企业投资，加快技术进步。

3.尽快完善所得税政策。实行超额累进税率，设置含有低税率的多档税率，体现对小微企业的照顾；对小微企业的减半征收所得税政策，进一步延长期限并扩大范围；对高新技术小微企业所得税可规定起征点；对固定资产可采取加速折旧；对特殊困难企业实行延期纳税；对西部地区和“老、少、边、贫”地区小微企业加大扶持力度。

4.大力清理对小微企业的不合理收费。规范税收制度，在清理不合理收费项目的基础上变费为税；逐步剥离目前由企业承担的一些公共事务与社会职责，企业只承担生产与经营职能；逐步建立公共部门产品与服务的定价听证制度；降低登记和最低注册资金的标准，从根本上解决减轻小微企业负担问题。

5.加强对小微企业的税收服务。税务部门应加强对小微企业的税收宣传和纳税辅导，为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的小微企业提供建账建制指导、培训等服务；大力推广税务制度；加强对小微企业户籍管理和税源监控；掌握小微企业经营状况、核算方式和税源变化情况，把优化服务和强化管理结合起来，促使小微企业在提高管理水平和经济效益的基础上，提高税收贡献率。

（三）其他相关的配套机制和措施

1.建立健全我国小微企业法律支持体系。小微企业法律保障应包括中小企业基本法、公平竞争法、中小企业促进法等，我国还远远远远没有形成和颁布一套完善的促进小微企业发展的法律体系。法律的颁布和实施，能够减少相关政策的多变性、人为性和波动性，保持小微企业发展政策的持续性、规范性和平稳性。同时，我们应该尽快清理和修正现有财政政策中那些不利于小微企业发展的条规和规定，消除对小微企业的歧视政策，营造一个有利于创造型小微企业发展的社会经济环境。

2.设立统一的小微企业管理部门。我国涉及小微企业的管理部门众多，诸如国家发改委中小企业司、农业部乡镇企业局、商务部出口中小企业处，以及工商管理总局个体和私营企业处等机构，在具体的管理过程中，各管理机构之间容易出现政出多门、职能交叉、多头管理等现象，各管理机构之间也容易出现互相推诿责任或者争夺权力的现象，因此必须建立一个统一的小微企业管理部门。

大多数的发达经济国家都设立了相应的中小企业管理局或者小微企业管理局，用于整体统筹小微企业的经营发展战略，为小微企业制定发展的制度和政策，为小微企业提供人员培训、经济支持、信息咨询等服务。有了统一的小微企业管理机构，他就会根据小微企业的具体情况和资金需求特点，制定出针对不同小微企业的金融支持政策和财政政策，同时，可以协调政府支持小微企业的发展政策，监督管理政府对小微企业金融支持的重大措施的落实。

参考文献

[1] 庄家林.支持我国中小企业发展的财政政策研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2011.

小微企业采购管理篇（3）

一、组织领导

市局机关委托微型企业采购商品或服务在市工商局政府采购领导小组办公室领导下开展工作。

办公室、财务处、宣教处、后勤中心、监察室、微企办为成员单位，市局机关委托微型企业采购商品或服务工作实行联席会议制度管理。联席会议由成员单位提起，监察室召集并主持，集体研究作出决定。如有分歧意见，不能作出决定时，报市工商局政府采购领导小组办公室决定。

市工商局委托微型企业采购商品或服务的责任处室是按照处室工作职责。

一）办公室负责采购商品或服务的范围的项内容；

二）宣教处负责采购商品或服务的范围的项内容；

三）机关后勤服务中心负责采购商品或服务的范围的项内容；

四）微型企业办公室负责采购商品或服务的范围的项内容；

五）监察室负责采购商品或服务的范围的项内容。

二、采购商品或服务的范围

市工商局委托采购的商品或服务不包含政府有关文件或规定已经明确的必须实行政府采购的商品或服务事项。

具体包括：

一）会标、背景版、文件袋、奖状、奖牌、奖章、证书、笔、笔记本、鲜花、水果以及音效支持等；

二）茶叶、茶杯、零星纸杯等；

三）宣传牌、公示牌、展板等；

四）零星印刷的接待手册、名片、宣传单等；

五）零星办公用品；

六）微型企业网站维护等；

七）其它可以委托微型企业采购的商品或服务事项。

三、提供商品或服务的微型企业的确定

由微型企业自行申请，向市工商局提供商品或服务的微型企业原则上在主城及近郊区选择。市局微企办审核。

每年末由市工商局委托微型企业采购商品或服务联席会议成员单位集体研究，根据工作需要。符合条件的微型企业中，分商品大类每类确定35户企业提供商品供应或完成服务项目。

向市工商局提供商品或服务的微型企业原则上每年更换一次。

取消资格，有下列情况之一的经市工商局政府采购领导小组办公室审议。重新确定中标企业。

一）提供商品或服务质次价高的

二）累计5次不报价的

三）被立案查处的，有严重违章行为。

四）企业自行申请退出的

微型企业报价明显高于非微型企业的也可委托非微型企业采购。同品种、同规格、同质量的商品或服务。

四、申报采购商品或服务的程序

有关处室需要采购商品或服务的如果数额较大或者该项目本身需要经过局长办公会审议的将需要采购的商品或服务作为一个子项目报局长办公会审定。

直接申报或者经局长办公会审定后需要采购的商品或服务按以下程序进行：

原则上提前7天送相关责任处室。一）相关处室填报《采购商品或服务申请表》报分管局领导签字同意后。

逾期未报价的视为自动放弃。二）责任处室通知经联席会议成员单位集体研究确定的所有微型企业与相关处室沟通所需商品或服务的品种、规格、式样、质量等内容。相关企业在3日内分别秘密向责任处室书面或电话报价。

不受原确定提供商品或服务企业名单的限制。三）单次采购商品或服务时间长、金额高于2万元的责任处室可以通过“微型企业网站”向全市微型企业采购公告。

按下列方式确定中标企业：四）责任处室收齐书面报价后。

已经在年初确定了基准价格的原则上由报价最低的企业中标，1．同类、同规格、同质量的商品或服务。责任处室将中标企业和中标价格报监察室备案；

可以确定由同一家中标企业提供商品或服务。2．微型企业能同时完成同一批次分属不同责任处室采购的商品或服务的由负责采购商品或服务金额较大的处室作为责任处室。

确定中标企业。3．没有确定价格需要重新定价的由联席会议成员单位会议集体研究。

责任处室通知中标企业与相关处室联系，五）确定中标企业后。完成委托采购商品或服务事项。

联席会议成员单位集体研究，六）同类、同规格、同质量的商品或服务。每年确定一次基准价格。如果单次采购的同类商品或服务中，规格、质量略有变化的责任处室可以在基准价格上下10%幅度内自行定价。

五、结算

小微企业采购管理篇（4）

一、目前小微企业内部控制制度和财务制度现状

目前小微企业普遍存在人员配备不足，管理部门设置不够完善，在日常管理中往往由一人经办整个业务过程，缺乏职务牵制；没有规范的成文的财务管理制度，一些事项的处理随意性较大，具体情况如下：

（一）缺乏预算、决算监控

目前小微企业普遍未编制全面的财务预算与工程成本预算，基本建设投资缺乏预算监督，施工结束也没有工程决算审计。实际经营支出和工程支出，全凭老板一支笔，给企业财务资金管理和经营管理带来很大风险及不确定性，不利于企业经营者掌控全面、有碍长远发展。

（二）支付审批制度不完善

大多数小微企业没有成文的财务审批制度，办理支付手续存在较大的随意性。费用支出无事前的申请与批准制度，也无事后的相关证明，仅凭一张发票就在财务入账；部分办公费用和预付工程款未见审批记录；总经理费用报销不够规范，大额费用报销缺乏监督。预付款项有些虽有总经理审批，但没有相关协议、合同，不能充分说明预付的依据、理由。借款借出时没有专门的董事会决议。

（三）物资采购制度不够完善

物资请购、批准、采购、检验、使用职责不分，基本由物资使用部门负责采购，即是球员又当裁判；大额工程材料未公开招标；物资采购不事先经过申请，无采购计划，采购存在着一定的随意性。

（四）物资管理簿弱

大多数工程物资没有专门的仓库，材料领用无书面审批手续，材料领用凭证不在财务汇总，平时未进行仓库材料盘点并与财务数据核对。固定资产无专人保管，不进行定期盘点并报告固定资产的存在状况。

（五）工资计算与发放制度存在缺陷

农民工的工资无具体计算标准，每天从80至150元不等，农民工的招用、考勤、工资计算大多由一人负责，较多的农民工工资存在代领现象。

（六）会计核算方法不正确

按税法和会计制度的规定，建造合同应按完工百分比法核算收入和成本，而大多小微按照开票结算额确认收入，不符合会计制度和税法的要求。按此做法，需要大量暂估工程成本，如不能及时取得发票，容易造成税务风险。

（七）会计监督力度不足

一般小微企业会计机构设置不健全，会计人员数量较少，会计监督力度不足。此外，各职能部门与财务部门之间的信息沟通不充分，大额工程发包合同、采购合同，未全部在财务部备案，不便于工程施工过程中的财务监督。

（八）税务处理不够规范

较多成本和费用未取得正规发票；某些职工工资福利未依法代扣代缴个人所得税；存在未开票收入等。

二、对改进内部控制制度和财务制度的建议

健全公司内部控制制度和财务制度的目的是为了保证公司经营管理合法合规、保护公司资产安全、维护投资各方权益、提高经营效率与效果、实现企业可持续发展。

（一）健全公司治理，提升决策能力

良好的公司治理结构是公司稳定和发展的基石，按公司法规的相应要求，股东会是公司的最高权力机构，决定公司项目投资的计划、预算和其他重大事项，董事会对公司的重大经营活动作出决策并维护出资人的权益，公司经理具体执行经营计划，公司应当按上述要求，明确股东会、董事会、经理的相关职责权限。

企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应当按照相应机构的权限和按规定的程序进行决策，任何个人不得代替股东会、董事会单独进行决策或者擅自改变上述机构的决策意见。

（二）职务适当分离，改进授权审批

公司的业务和事项，如果决策、执行、考核均由一个人担任，既可能发生错误和舞弊行为，又能帮助掩盖其错误和舞弊行为。一个有效的制度应能够形成职务牵制，不兼容岗位由不同的人员担任，各部门各司其职，紧密配合。

至少在以下几方面，涉及的各个环节的人员应当适当分离：

1、货币资金收支、授权批准。

2、工程项目预算、执行、考核。

3、物资采购预算、采购审批、采购执行、物资检验。

4、物资领用审批、物资保管、物资盘点。

5、员工招用、员工考核、工资发放。

（三）编制财务预算，强化预算约束

编制详细的财务预算，包括工程项目预算是非常必要的，经过股东会或董事会批准的项目预算，不仅可以合理安排资金、对工程成本管理与控制也有较好的作用。

以项目投资预算为前提，根据阶段性成本核算结果，比较实际工程成本与预算成本的差异，以及实际费用与预算费用的差异，分析差异原因，发现管理中存在的问题，由管理层商议解决并向董事会汇报，从而改进和提升工程成本管理。

（四）加强支付审批、维护资金安全

资金支付，不仅需要有书面的支付审批单，还应当附有相关的原始凭证，预付款项，需要有合同约定；出借资金，至少要经董事会集体讨论批准，形成专门决议；采购付款，至少要有送货单、过磅单、入库单、发票等单据；费用类支付的，需要有费用预算和批准单据等。

此外，在按审批权限审批前，公司财务部门需要先对相关单据进行审核并签署意见。

（五）完善采购制度，避免采购风险

1、企业应当建立采购申请制度。一般由物资或劳务的使用部门提出书面申请，由分管副总审批后，再根据采购金额的大小，由公司总经理或董事会批准。

2、建议公司成立采购部门或确定专人负责日常采购事务。由总经理或董事会批准的采购事项，由采购部门负责具体执行。

3、小额的物资采购，可由采购部列出采购的意向、供应商和采购价格，由公司总经理批准后交采购部执行。

4、建立公开招标制度。一定金额以上的物资采购，经由总经理或董事会批准后，必须进行公开招标，由采购部公开的招标信息。

5、应建立评标委员会。评标委员会应当由企业的股东代表和有关技术、经济方面的专家组成，评标委员会应当客观、公正地履行职务，对所提出的评审意见承担责任。

6、应当建立严格的采购验收制度。由专门的验收机构或验收人员和物资使用部门共同对采购项目的品种、规格、数量、质量等相关内容进行验收，出具验收证明，涉及大宗和新、特物资采购的，还应进行专业测试。

（六）加强物资管理，防止物资流失

1、企业应当建立存货保管制度，定期对存货进行检查，存货流动时应当办理出入库手续。

2、企业应当明确存货发出和领用的审批权限，大批、大额存货发出应当实行特别授权。仓储部门应当根据经审批的（出库）通知单发出货物。

3、加强生产及施工现场的材料、周转材料等物资的管理，防止浪费、被盗和流失。对物资领用，应先经过相关部门领导审批，审核用途、数量是否合理。

4、企业仓储部门应当详细记录存货入库、出库及库存情况，每月将出库单汇总报送财务部门，做到存货记录与实际库存相符，并定期与财会部门、存货管理部门进行核对。

5、企业应当建立存货盘点清查制度，结合本企业实际情况确定盘点周期、盘点流程等相关内容，核查存货数量，盘点清查结果应当形成书面报告。

6、建立固定资产的专人保管制度，定期全面盘点固定资产，形成书面盘点记录，报告固定资产的数量及使用状况。

（七）完善民工考核，改进工资发放

1、农民工的工资标准，应当工程部、综合办公室（人事部）、财务部共同制订。

2、招用农民工，应当由工程部提出申请，列明农民工的工作量、工时预算交人事部与财务部备案，由人事部门负责招用农民工并在财务部备案。

3、农民工的工时统计，应由人事部负责统计与考勤，月末，应由工程部将农民工的实际工作量统计后交于人事部，由人事部根据工资标准与农民工实际工作量计算工资，人事部计算完成后，应将所有计算资料交与财务部复核后再发放工资。

4、发放工资不得代领，必须由农民工持身份证自行到财务部领取或由银行代为发放工资。

（八）细化会计核算，加强会计监督

1、参与公司合同的制定。财务也应参与公司各项合同的制定中，发表专业意见，保证合同的可靠履行，减少财务风险。

2、进行项目成本核算与分析。工程项目成本核算应当按项目进行，不同项目之间的成本不得混同，以月度或季度为周期统计各个项目的实际工程成本，与工程部共同做好工程成本核算，形成分析报告供董事会审议。

3、加强对相关凭证的审核。入账的凭证不仅应当有发票，还必须有反映业务原始发生情况的各项单据，如请购单，付款申请单、合同等，对物资采购业务，还要有送货单、过磅单、入库单等原始凭据。每月都要有专人对会计记账凭证进行审核，以便发现错误及时纠正。

4、防范税务风险。应以财务部门为核心，提高全公司对税法的遵循程度，及时查找漏洞，防范税务风险。

参考文献：

小微企业采购管理篇（5）

现代企业价值u估体系主要有市场法、成本法和贴现现金流（DCF）法三种方法构成。在这三种方法中DCF法更为科学，DCF法假定企业将长期存续，以企业未来的盈利能力来衡量企业的价值，与企业并购目的相一致。贴现现金流（DCF）法要求企业未来现金流量有确定的估计值，而在现实的小微企业并购过程中，其经营的不确定性十分突出，尤其是在现阶段经济发展进入新常态之后更是如此。本文认为，由于传统企业价值评估体系的局限性，通过引入实物期权估值（ROV）法对DCF法进行完善对于复杂经济环境下的小微企业兼并收购具有重要的意义。

一、研究背景

随着金融期权定价模型的快速发展与成熟，实物期权的相关理论也在不断地发展。Myers（1977）教授正式提出实物期权的概念，为近乎停滞不前的财务管理指明了新的研究方向。MoseLuhmann（1998）首次用期权理论来审视战略投资，用金融观点来看，企业投资更似一系列的期权，而不是稳定的现金流。近年来，实物期权估值法逐渐引入我国的企业并购案例中，随着《实物期权评估指导意见（试行）》的实施，实物期权评估在我国的企业并购中逐步开始应用。相关得研究也在快速的展开，本文认为在子安有的小微企业并购中，不应当忽视小微企业的期权附加值，应将小微企业的并购价值划分为目标小微企业本身的价值与期权附加值之和。事实上，现阶段后者小微企业的期权附加值并没有得到足够的重视（这可能是由于小微企业期权附加值的难以进行准确计算造成的）。为增强实物期权估值法在小微企业并购价值评估中的应用及可操作性，本文试图从不同的角度对现有的小微企业并购价值评估体系进行完善。

二、小微企业并购价值中的实物期权

1.实物期权的特征及常见种类

实物期权是以期权概念定义的现实选择权，其具有不可交易性与隐含性。实物期权估值方法为企业管理者提供了如何在不确定性环境下进行战略投资决策的思路，实物期权的常见种类包括延迟期权、分阶段建设期权、变更期权、转换期权、增长期权、放弃期权等。

2.识别并购小微企业中的实物期权

现实中，小微并购一般具有战略目的，目标小微企业对自身一些项目具有管理柔性，该项目因而具有期权价值，并购小微企业通过并购承继了这些期权价值。并购小微企业考虑到并购协同性及预采取与目标小微企业原战略不同的战略部署，实质上通过不同的投资管理方案改变了目标小微企业原有的期权价值。

在评估目标小微企业并购价值中将涉及的实物期权可能来源于目标小微企业生产经营本身存在的管理柔性，并购小微企业在并购完成后将继续按原定的经营战略继续经营。主要包括：目标小微企业研发项目，计划开发的项目，特许经营权或延迟期权，新产品的推出等。此外，并购价值中将涉及的实物期权还可能来源于因并购产生的管理柔性。

三、小微企业并购价值评估体系分析

将实物期权估值法应用于小微企业并购价值的评估体系中，首先要有科学的价值分析框架，即如何将一个小微企业的价值划进行合理的单元化划分，并根据各单元的具体特征选择合适的方法进行评估。

在查阅相关的研究文献中，本文发现小微企业并购价值可以划分为TV=V1+V2。其中，TV代表企业整体的价值，V1代表企业静态价值，即使用传统方法得出的评估值，V2代表因并购而生的期权价值，使用ROV法进行估值。其评估体系如图1所示：

本文认为，图1中的企业并购价值评估的总体框架主要存在两个问题：（1）忽视了小微企业并购过程中的协同效应，企业自身价值可能因并购而改变期权性质；（2）容易对期权进行重复估值。基于以上考虑，本文给出相应的改进框架。

[V=P+NP+ΔV']

其中：v表示目标小微企业并购价值，[P]表示目标小微企业项目价值，[PN]表示目标小微企业非项目价值，[ΔV']表示并购小微企业项目增加值。该分析框架要求对目标小微企业运营管理有较完备的理解，并购小微企业对于并购后接管目标小微企业有初步的规划。

在此假设前提下，首先将目标小微企业分解为功能完善且可独立进行核算的项目单元，其价值表示为[P]，例如目标小微企业正在进行的研发项目，目标小微企业某产品的生产线等。以及无法归入项目部分的总部资产、销售或采购渠道、人力资源，以及商誉等非项目部分，其价值表示为[PN]。部分具有战略意义的并购项目，可能对并购小微企业本身的价值产生重大影响，此时，并购公司因并购而生的价值增加值也应计算到目标小微企业的并购价值中，即为[ΔV']。例如，对上下游企业的并购可节约交易费用；目标小微企业拥有的特殊技术可填补并购小微企业的技术空白，进而推动并购小微企业迅猛增长；“小鱼吃大鱼”式并购可使并购小微企业商誉大幅增值等。其次，识别以上各价值单元中包含的实物期权，并结合Lint和Pennings以ROV和DCF方法具有互补性为基础提出的四象限分析法，根据各价值单元的不同性质合理选用DCF法或ROV法，如图2所致。

预计将有稳定现金流的项目选用DCF法进行估值，使用DCF法时应注意考虑并购的协同效应。并购小微企业的价值增加值多数情况具有很大不确定性，因而首选ROV法。但在并购小微企业价值增加值预期稳定并可测算时，应选用DCF法。综合以上分析，本文构建了从并购小微企业角度对目标小微企业并购价值进行评估的理论框架：图3 企业并购价值评估的总体框架

四、实物期权估值方法

期权估值方法主要有二叉树法和B-S模型，其中B-S模型实质上是二叉树模型的极限形式。基本的B-S模型可表示为：

[C0=S0[N（d1）]-Xe-rct[N（d2）]]

或 [C0=S0[N（d1）]-PV（X）[N（d2）]]

[d1=INS0X+[re+σ22]tσt]

或 [d1=INS0PV（X）σt+σt2]

其中：[d2=d1-σt]

其中：[C0]表示看q期权的当前价值；[S0]表示标的股票的当前价格；[N（d）]表示标准正太分布中离差小于d的概率；X表示期权的执行价格；[rc]表示连续复利的年度无风险利率；[t]表示期权持续时间（年）；[σ2]表示连续复利的以年计的股票回报率的方差。

对于B-S模型，学者通过不断放松其假设条件，发展出来了一些新的估值模型。例如，通过放松衍生品存续期间不发放红利这一假设条件，出现了发放红利的B-S模型，其具体形式可表示为： [C0=S0e-δt[N（d1）]-Χe-rct[N（d2）]]

其中：δ表示年股利支付率；[C0]表示看涨期权的当前价值；[S0]表示标的股票的当前价格；[N（d）]表示标准正太分布中离差小于[d]的概率；[Χ]表示期权的执行价格；[rc]表示连续复利的年度无风险利率；[t]表示期权持续时间（年）；[σ2]表示连续复利的以年计的股票回报率的方差。

五、实证分析

本文主要应用基本的B-S模型进行实证分析，具体如下：假设M公司拟购买N公司百分之百股份。N公司新开发一项电子产品，管理层估计该产品未来可能有巨大发展，需引进新的生产技术。考虑到市场的成长需要一段时间，M公司在并购时对该项目的规划为分两期开发。第一期项目的规模较小，目的是迅速占领市场并减少风险，大约需要投资1000万元；20X1年建成并投产，预期税后营业现金流量如表1所示。第二期20X4年建成并投产，生产能力为第一期的2倍，需要投资2300万元，预期税后营业现金流量如表2所示。考虑到项目风险较大，结合该行业新项目风险，投资要求的最低报酬率定为18%。使用传统的DCF法计算结果为第一期净现值为9.56万元，第二期净现值为-55.16万元。

]

这两期项目均采用传统的DCF法进行分析，没有考虑期权的价值。但在使用DCF法时，税后营业现金流量的估计值为平均的期望值，实际上可能比期望值高或者低。公司可以在第一期项目投产后，根据市场发展的状况再决定是否上马第二期的项目，这实际上是扩张期权的存在。

使用B-S模型进行计算，结果如下所示：

[d1=0.244] [d2=0.3618]

[C0=S0N（d1）-PV（Χ）N（d2）=1522.57・0.5965-1557.73・0.3587=342.28万元]

此两期项目不考虑期权的价值总和为-45.6万元。第一期项目不考虑期权的价值是9.56万元，投资第一期项目使得公司有了是否开发第二期的扩张期权，该扩张期权的价值为342.28万元。因此用期权思维考虑的该项目的价值为351.84万元。

总结

研究结论表明，传统估值方法遇到的困难是估计公司未来的增长率和折现率。实物期权估值法应用于小微企业并购价值评估，弥补了贴现现金流法无法对不确定性和管理柔性进行估值的缺陷。小微企业并购是一家公司发展过程中战略决策的重要组成部分，准确地评估目标公司的价值是并购中的重要环节。目前并购中经常使用的估值方法有市场比较法、现金流折现法忽视了并购中的不确定性，有可能低估了目标公司价值。实物期权方法虽然能够较好的应对并购估值中的不确定性，但仍然无法解决趋势发展的主观预测问题，两者应结合使用。

参考文献：

[1]Myers，S.C.DeterminMnts of CorporMte Borrowing[J].JournMl of FinMnciMl Economics，1977.

[2]Timothy M. LuehrmMn.Investment Opportunities MsReMl Options： Getting StMrted on the Numbers[J].HMrvMrd Business Review，1998.

[3]齐安甜，张维.实物期权框架下的企业并购价值评估[J].系统工程学报，2004.

[4]齐海涛.从实物期权的角度谈企业并购的价值评估[J].财会月刊，2006.

[5]李琳.实物期权方法在公司并购中的估值应用研究：雪津案例[D].厦门大学，2007.

[6]唐寅，闵凉宇.实物期权理论研究[J].时代金融，2016.

小微企业采购管理篇（6）

二、以供应链取胜。微利产品的一个特点是产品技术门槛低，产品品质及性能差异性小、利润率低，同事市场需求量大，供应量更大，处于这样一个局面谁要想突破技术难关、选用低价材料代替，而靠单独一个企业独占某一市场却很难。微利时代企业要取胜，维持一个较低的产品成本是必须的，企业应采用各种方法降低产品成本。从微利产品的实际情况来看，原材料品质和价格的高低是决定了企业成本的一大重要因素，根据全美200家大公司统计，使用成本降低手法最有效的前11项中，有采购谈判、早期供应商、杠杆采购、联合采购、为便利采购而设计（DFP）、集中采购等六项与供应链有关。微利时代市场共给的周期短，投资建议周期更短，企业需要有只争朝夕的精神，努力培养供应链，通过与供应商合作，共同打造一个稳固的产业链，以压缩各自的资金占有量，提高产品合格率，加速资金周转速度，以保证各自都有适当的利润空间。

小微企业采购管理篇（7）

一、小微企业成本管理现状及问题

纵观我国小微企业的成本管理现状，由于受到经营者自身的素质、资金、技术、人力等方面的影响，其成本管理的水平仍处于相当落后，面临管理不规范、融资难、效率低下、竞争能力弱等问题，严重制约了小微企业发展壮大。有些企业管理者独断独行，为了打价格战，在采购原材料和支付费用时候不开具发票，财务管理混乱；有些企业对于成本的管理和控制不够严格，生产经营过程中也存在很多不足之处，严重影响了小微企业进一步的发展壮大。具体表现如下：

（一）家长制管理，成本管理队伍人才缺乏、人员素质偏低

许多小微企业的家长制作风严重，在重要的岗位上，安排的多是自己家的亲戚和朋友。很多情况下，遇到什么事情，只要老板点头，不管制度是怎么定的，职员都可以按老板的方式处理。还有些企业老板也学过一些管理制度和管理办法，制度和条例在企业的墙上都有，但往往遇到事情的时候，这些规定就成了花架子，企业往往感情用事、赏罚不清、执法不严，使规定成为一纸空文。还有一些经营者，意识到企业管理的重要性，也引进了一些管理人才，对这些引进的人才往往工作分配并不合理，出现了一人多职、工作量大、任务繁重的情况，给职员的薪酬待遇也不高，没有制定出严格的奖惩制度，影响了员工进行成本管理的积极性。还有一些小微企业，只能忙于生计，从而在残酷的市场竞争中占有一席之地，忙于追求自己的短期利益，而无暇顾及企业的长远利益和战略发展问题。他们认为文化战略是中大型企业的事情，自己没有必要考虑文化战略方面。正是由于小微企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，从而造成个人的价值观念与企业的价值理念的不一致，因而很难进行全员成本管理。

（二）没有完善的成本管理的制度，影响企业的成本管理和决策

小微企业由于规模小，人员少，老板的话就是制度，没有一套规范的企业成本管理制度。一个企业的成本主要包括两个：第一，企业的成本：生产成本（制造成本）：主要是指为生产产品所使用的原辅物料、煤水电、机器折旧、工人工资、生产期间产生的废品损失。第二，企业的费用：指在生产经营期间发生的销售费用、管理费用、财务费用。小微企业也不例外，在生产成本中原材料采购、支出管理不严，主要体现如下：第一，小微企业在采购材料时，为了价格上的优惠，经常采购一些不开发票、不通过正规流程的材料，虽然价格上有点优势，但增加了企业的管理成本。没有通过正规渠道获得的成本费用虽然低，但在产品的成本计算上，无法保证成本的真实性。第二，在采购材料方面，该小微企业偏重于从某些固定供应商那里采购，这往往会造成原材料价格缺乏竞争性，造成成本偏高同时质量偏低的现象，从而使得原材料的采购成本提高了；另外，该小微企业在采购人员的差旅费报销方面因没有制度约束，管理相对宽松，导致许多不实的差旅费也被计入了产品的成本。第三，在领用材料方面，该小微企业没有建立科学的材料物资的计量、收发、领退和盘点制度，在生产过程中，缺什么材料，和老板打个招呼，直接去仓库领，没有必要的流程，致使原材料浪费现象非常严重。在企业的费用中，费用的报销随意性很大，有时老板或者老板娘就是出纳会计，不管是家里的费用还是单位的费用，只要老板签字同意，就可以报销，没有一套财务报销流程。老板认为公司就是我自己的，想怎么拿钱就怎么拿，自己的车辆和家里的装潢费用都拿到单位来报销，造成期间费用的不实也造成税务上的税务风险。如果老板想完成一个项目，也不经过投资性分析，盲目上马，往往是花了一大笔钱，买设备、上马新项目，结果产品卖不出去，造成很大的投资亏损。

（三）企业的财务人员素质参差不齐，成本管理不严

许多小微企业不设专职的财务人员，出纳由老板或者其他行政人员代替，总账由代账公司的代账会计做账，代账会计几乎不到企业去做账而是到月底由单位的出纳会计把整理的原始凭证送到代帐公司的代账会计手上。代账会计如果认真负责，做出来的账务尚能反映企业的财务状况，有的代账会计对实际经营情况根本不了解，只对企业提供的资料进行账务处理，这样造成企业的财务数据严重失真，无法为企业的成本管理提供正确的数据。

二、如何加强小微企业成本管理

（一）加强企业管理人员素质培训，提高员工管理水平，保障员工待遇

小微企业的领导应充分认识成本管理的作用，把成本管理落到实处。首先，企业要加强对经营管理层人员的培训，使他们具备相应的专业知识和政策掌握水平，提高他们的经营决策能力、领导控制能力和企业管理的艺术，以建设一支高素质的管理团队。其次，对员工进行专业的岗位培训，以提高员工的专业素质，从而提高企业生产效率，增强企业的盈利能力。虽然从短期来看，培训员工需要花费一定的资金，增加企业的负担，但从长远来看，岗位培训能使员工尽快地适应工作，较好的完成本职工作，提高了工作效率，增强企业的业绩。企业员工也应该结合自身工作岗位，学习和了解成本管理的基本方法，以保证与成本管理部门的良好配合。市场经济要求企业的每一位员工都能充分认识到成本管理的重要性，加强成本管理意识，充分调动全体员工的主动性和积极性，使成本管理全民化。作为小微企业的管理者，要充分考虑员工的自身利益，保障员工的福利待遇和自身的发展前景，使员工在企业中有认同感、有归属感。

（二）完善成本管理制度和监督体制

小微企业管理者应根据自身的行业特点，建立健全一个有财会、经营、采购、销售、生产、技术等部门负责人参加的成本管理小组，同时配备严格的下属人员，开展质检、统计、考勤、保管、核算、分析等工作。小微企业也要制定一系列的成本管理制度，明确责任机制，实行奖惩制度，保证各项制度的落实到位，要对成本管理人员经常进行专业培训、知识更新再教育，借以提高成本管理方面的专业知识，更好地为降低产品成本服务。然而完善成本管理的经济责任制也是很重要的，一是制定成本管理规章制度，如各项基础管理、成本约束制度等。二是明确各项成本的经济责任，将责任落实到部门或个人。三是实行奖惩兑现。

（三）成立专职的财务人员保证成本管理相关数据的完善，做好成本基础工作

完善企业的管理体制，成立专门的财务人员和财务部门，制定严格的财务管理体制，保证成本数据的真实性，财务人员对成本管理做到事前计划、事中控制、事后分析，对生产成本控制、成本核算及管理的相关数据进行跟踪分析。通过对财务数据的分析，制定成本管理的建议和其他智能部门沟通，找出成本管理中的薄弱环节，针对成本管理问题，提出建议，督促改进。

（四）建立健全原始记录制度

建立健全的原始记录制度，对于企业尤为重要。企业应根据生产和管理的实际情况，建立、健全下列各项原始记录：第一，材料物资方面的原始记录，应能反映出材料的收、发、领、退等物流过程。包括：材料、物资验收入库单、领料单、限额领料单、委托加工材料单、委托加工入库单、超额领料单、退料单、材料物资盘点报告单、工具请领单等，并做好工具借交登记簿和材料仓库台账的记账工作。第二，劳动工资方面的原始记录，应能反映职工人数、调动、考勤、工资基金、工时利用、停工情况、有关津贴等各项记录。第三，工艺技术改动方面的原始记录，应能反映产品工艺设计改动、工时材料定额变动等各项的记录。第四，生产方面的原始记录，应能反映产品从原材料投入至验收入库的过程。例如，工作命令单、原材料投料单、半成品领用单，以及半成品和产成品交库单等，并做好产品投入产出数量管理和工时统计工作。第五，设备使用方面的原始记录，应能反映设备验收、交付使用、维修、封存、调拨、报废的情况。例如，固定资产验收单、固定资产调拨单、在建工程验收单等，并做好固定资产卡片和固定资产台账的登记工作。第六，动力消耗方面的原始记录，应能反映根据各计量仪表所显示的水、电、汽、风的实际耗用量，并做好能源消耗统计报表。企业应指定专职人员管理原始记录，统一规定各类原始记录的格式、内容、填写、审核、签署、传递、存档等要求，保证原始记录管理的规范化和标准化。企业应建立健全各项财产、物资的计量验收制度，并保持计量工具的准确性，对材料、工具、在产品、半成品、产成品等的收发和转移，都必须进行计量、点数和质量验收。

（五）用好、用活小微企业的优惠政策，尤其是税收优惠政策。降低企业的税务成本管理

近两年国家出台了一系列针对小微企业的优惠政策，特别是税收上对小微企业的优惠更大。2011年11月，财政部会同国家发展改革委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，具体包括有企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项收费。

2014年4月9日经国务院批准，财政部和国家税务总局印发了《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》，进一步扩展小型微利企业所得税优惠政策实施范围。

通知规定，自2014年1月1日起，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业范围由年应纳税所得额低于6万元（含6万元）扩大到年应纳税所得额低于10万元（含10万元），政策执行期限截至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所。财税〔2015〕99号文件规定，自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额在20万元到30万元（含30万元）之间的小型微利企业施行减半征收政策。在众多的利好条件下，小微企业的经营者和财务人员，应针对国家的税收优惠政策，进行合理的税收筹划，降低企业的税务成本。

小微企业应与时俱进，实施成本管理工作，摒弃传统的成本管理观念，完善现代的成本管理观念，不断学习掌握成本管理的新理念，不断地完善企业，促进自身的发展，提高市场竞争力，使企业迅速做大做强，为我国社会主义市场经济的发展做出更大的贡献。

（作者单位为江苏税联信税务师事务所南京有限公司）

参考文献

小微企业采购管理篇（8）

2013年以来，国务院先后批复在浙江义乌小商品市场、海宁皮革城、江苏海门叠石桥国际家纺城试点实施市场采购贸易方式，极大地激发了市场经营主体的成交动力，外贸出口逆势上扬。2013 年义乌市自营出口额增长率达102.3%，市场采购贸易对浙江省出口增长贡献率为41.3%，在当时外贸形势较为严峻的情况下，成为浙江省新的出口增长点。因此，发展市场采购贸易对于保持宁夏外贸出口稳定增长，发展内陆开放型经济具有重要意义。

一、市场采购贸易特点

市场采购贸易是指由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式，是适应市场集聚区出口贸易多品种、多批次、小批量、拼箱组货出口和主体多元等特点的新型贸易方式，具有以下主要特点：

一是商品来源环节特殊。不同于传统的出口商品主要来自于生产企业，市场采购贸易出口的商品通常是采购自流通领域，尤其是大型专业市场，更多地体现了灵活性与专业性。二是外贸商品组柜出口较为普遍。单个集装箱通常装有几种、几十种来自不同厂家、不同采购商的商品，而通关实行简化归类申报，较一般贸易方式更加快捷。三是市场交易主体更加丰富。经营主体以众多中小微企业为主，甚至是国内外居民个体经营者，商品交易的参与度与活跃度得到大幅提升。四是贸易流程更加便利化。通过出台强有力的专项支持政策，优化和改进商品通关、检验检疫放行、增值税征退、个人收结汇等管理方式，大幅提升商品出易的便利化程度。

二、发展市场采购贸易依托条件

分析义乌等发展市场采购贸易的成功经验，主要有以下四点值得借鉴：

（一）良好的产业与市场发展基础

市场采购贸易主要服务于小商品市场或专业商品市场交易，需要坚实的制造业基础，外贸商品种类丰富，商品细分程度高，档次层级化多，辐射地域广，成交规模大。同时要建设专业的商品交易市场，为众多中小微企业提供销售商品的渠道，形成国内外贸易及物流批发市场的重要集散地。

（二）商品交易便利化程度较高

市场采购贸易最大的优势在于高效率与低成本。一方面需要先进的电子口岸平台，实现互联网通关，满足对外贸易流程数字化、信息化、电子化的发展要求。另一方面要拥有较为发达的公路、铁路、水路、航空等交通基础设施，加快口岸通关效率，降低市场采购贸易方式下经济主体的交易成本。

（三）电子商务取得快速发展

跨境电子商务以在线批发的方式，进入全球市场的网络直销，实现市场采购贸易与跨境电子商务平台的有机结合。通过电子商务的积极实施和探索，有效增加信息流在供应商、销售商、采购商以及消费者之间的传递速度，极大地减少交易成本，使得专业市场的信息集聚与扩散功能进一步增强。

（四）建设信息化的市场采购商品认定体系

从目前市场采购贸易发展实际情况来看，市场采购商品出口需要建立较为稳定的联网信息平台系统，以满足海关、检验检疫、税务等部门对商户确认、交易登记、组货、报检、装箱、报关、免税管理到跨境结算等环节的监管，有利于管理部门进行责任溯源，维护市场良性发展秩序。

三、宁夏发展市场采购贸易的潜力

（一）中小微外贸企业快速增长

2013-2015年，宁夏新增货物贸易外汇收支名录企业472家，年均新增157家，以中小微外贸企业为主。截至2015年底，宁夏取得外汇收支资格的中小微外贸企业有778家，占全部外汇收支名录企业的比例超过90%。快速增长的市场交易主体有利于提升市场采购贸易活跃度。

（二）对阿贸易快速发展

自2010年首次举办中阿经贸论坛以来，宁夏对阿拉伯国家贸易快速增长。2015年宁夏对阿出口收入是2014年的2.6倍，有力带动了羊绒制品、生物制药、清真食品及穆斯林用品等地方特色优势产业的发展，有利于形成对阿贸易出口集聚区。

（三）特色专业交易市场正在形成

目前，宁夏已建成用于穆斯林用品集中交易的穆斯林商贸城，并且正在加快步伐打造中阿国际商贸城。专业交易市场的建立能够形成共享式的国际贸易平台，将为众多中小微外贸企业对接国际市场提供便利通道。

（四）外贸企业综合服务平台已经建立

商务部门从提升贸易投资便利化水平的角度出发，开发打造了“宁贸通”外贸企业综合服务平台，旨在为我区外贸企业提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等供应链服务，可与市场采购贸易形成有效衔接。

四、宁夏发展市场采购贸易的政策建议

（一）做大做强清真产业，形成市场集聚区

紧抓“一路一带”战略机遇，充分发挥中阿博览会平台作用，进一步发展壮大清真产业，充分发挥现有穆斯林商贸城和中阿国际商贸城的带动作用，培育一批有实力的中小微外贸企业，将宁夏打造成内外贸结合的内陆商品销售中心，形成面向丝绸之路沿线国家的清真食品和穆斯林用品集散地，为发展市场采购贸易奠定良好的市场基础。

（二）大力提升贸易便利化水平

推进国际贸易“单一窗口”建设，探索建立互联网通关模式，加快区域通关无纸化作业的深化应用，提升境内通关与报检流转效率。加大铁路交通及物流仓储等基础设施建设，不断拓展国内外航线，打通西向出境、东向出海的公路、铁路和海上贸易大通道，为宁夏申请开展市场采购贸易创造更加便利的发展环境。

（三）加快发展跨境电子商务

小微企业采购管理篇（9）

12月，重庆市中小企业综合服务平台在渝北区开业。

服务平台总面积达1.1万平方米，首期投入高达9000万元，分为公共服务和专业服务两个区域。其中公共服务区占地2400平方米，可以开展“一站式、窗口式、大厅式”服务。即开设了融资、财税、管理咨询、信息技术、法律维权、项目申报、人才服务、创业辅导、评估认证、知识产权等10个专业窗口；融资服务超市设置了担保贷款、信用贷款等12个专业融资服务窗口以及融资资讯中心，为企业在融资方面提供“一条龙”服务；企业呼叫中心建设了50席位的呼叫中心，以统一号码400-023-1258为全市中小企业提供电子商务服务和各类信息服务；通过建设“中小企业之家”门户网站，在网络上实现在线咨询、查询、受理等功能，并开设网上商城、新闻资讯、人才信息、企业信息数据库等功能；此外，公共服务区域还引进“六星”会员服务体系，为会员中小企业提供全方位、多层次、“管家式”的服务。据悉，所有公共服务区域都免费为企业提供服务。

在将近8000平米的专业服务区域，则选择专业性强、服务水平高的服务机构入驻，实行“一对一”有偿服务。

自2003年以来，重庆市中小企业局就把中小企业服务体系建设作为主要工作来抓。经过几年的努力，在全市支持建立了重庆市中小企业发展服务中心、重庆市西南创业服务中心、重庆市中小企业培训中心、重庆市生产力促进中心等44家重点服务机构和平台，为“三类经济”的发展和城乡就业起到了极大的促进作用。

重庆市中小企业发展专项资金网上申报系统明年上线

重庆首个中小企业发展专项资金网上申报系统已经建成，预计明年上线运行。通过该系统，重庆市中小企业的专项资金申报材料只需要2分钟就可以完成正式提交。

中小企业发展专项资金网上申报系统作为重庆中小企业发展专项资金的专用网上申报通道，是重庆市中小企业局实现网络化行政审批的重要组成部份。早在2010年市非公经济发展领导小组办公室主任、市中小企业局局长马发骧就在半年工作会上提出要依托重庆中小企业网及其建设的40个区县分网来实现中小企业发展专项资金的网上申报，以便为企业申报提供了“一站式”服务，从中也可以强化对行政权力行使过程的监督。马发镶指出中小企业发展专项资金网上申报系统投入运行后，重庆中小企业局的各类专项资金将从网上申报，各区县如果不建分网，以后专项资金就无法进行申报，市局也不再受理。

重庆中小企业海外投资 可获多部门集中“会诊”

重庆市中小企业局提出，重庆任何中小企业在海外投资过程中遇到难题，都可以向重庆市中小企业局求助，由市中小企业局出面帮助企业协调相关部门就项目进行现场“会诊”。同时，今年凡是在“走出去”方面有实际动作的，都可以在重庆市中小企业局寻求项目补助。该补助一年一报，预计明年上半年企业可以领到首笔补助资金。

重庆市中小企业局介绍，市场开拓项目补助中，支持资金最高为50万元人民币。即对外投资项目投资额达到200万美元(含)以上的，给予不超过50万元人民币的投资项目补助资金。

对于中介服务机构以服务全市中小企业、非公有制企业、乡镇企业为目的的投资项目推介会、对接会、培训会、研讨会等，给予实际发生费用的50%，最高金额不超过10万元的补助。

中小企业、非公有制企业、乡镇企业开展对外投资所必须产生的项目咨询、调查、论证、翻译等前期服务费用，给予单个项目实际发生费用的50%，且总项目最高不超过5万元的补助。

对于已初步确定有目标投资项目的企业，赴境外开展项目前期考察、洽谈所产生的国际交通费、境外食宿费，给予实际发生费用50%，每人最高不超过1.5万元的补助，每个企业每年最多补助2人/次。

享受这一政策的企业主要由各区县中小企业局、经信委、政府中小企业服务机构、工商联上报确定。已享受市外经贸委等其他部门“走出去”相关补助资金的项目，不得重复申报享受上述优惠政策。

重庆市大力推动中小企业“走出去”

重庆市中小企业发展专项资金申报正式启动，“走出去”首次成为重庆市中小企业资金支持的重点。

重庆中小企业海外投资或开拓市场，最高可获市级财政50万元资金扶持。其他项目补助包括：为中小企业、非公企业、乡镇企业等开展对外投资所必须产生的项目咨询、调查等前期服务费用，给予单个项目实际发生费用的50%、且总项目最高不超过5万元的补助；对于中介服务机构以服务全市中小企业、非公企业、乡镇企业为目的的投资项目推介会、培训会等，给予实际发生费用的50%、最高金额不超过10万元的补助；对于已初步确定有目标投资项目的企业，赴境外开展项目前期考察、洽谈所产生的国际交通费、境外食宿费，给予实际发生费用50%、每人最高不超过1.5万元的补助。

宁夏

宁夏将实施中小企业“百家成长 千家培育”工程

宁夏将在全区中小企业中实施“百家成长 千家培育”工程，并计划到2015年，全区销售收入超过4亿元的企业个数比2010年翻一番，销售收入超过3000万元的企业超过1000户。

截止2010年，全区共有各类中小企业4万多户，占全区规模以上工业的98.3%，已经形成羊绒加工、生物发酵、枸杞深加工、马铃薯淀粉、清真肉制品等产业集群。

按照全区中小企业“百家成长 千家培育”工程实施方案，从今年起宁夏将在年销售收入3000万元至4亿元左右的企业中，认定100家左右企业为“百家成长企业”，五市及银川经济技术开发区在年销售收入3000万元以下的企业中，确定1000家左右企业为“千家培育企业”，对战略性新兴产业、优势特色产业和传统产业中符合自治区发展重点的行业予以重点扶持和培育。范围涉及新能源、新材料、先进装备制造、生物工程、精品羊绒、高端枸杞、马铃薯、中药材、清真食品及穆斯林用品和新型纺织产业等。

四川

四川拟用3年完成省中小企业公共服务平台建设

四川省拟用3年的时间，完成四川省中小企业公共服务平台建设。目前该项目正处于快速推进过程中。

按规划，四川省中小企业公共服务平台拟用3年时间，完成全面建设，该平台将集中小微企业投诉及法律服务、融资招商、创业辅导、技术创新、管理咨询、市场拓展、教育培训、项目洽谈、成果展示、信息化体验等多种服务功能为一体，实现与21个市（州）和10个重点产业集群窗口服务平台互联、互通、互动和服务协同，成为我省中小微企业服务的推动者和集聚服务的提供者，集聚社会服务资源，为中小企业提供“找得着、用得起、有实效”的便捷、专业、优质、高效的多方位服务。

根据安排，在明年6月前，完成服务平台基础条件建设工作；引进国内外部分有影响力的服务机构入驻，基本建成服务协同机制、服务规范制度，并筹组服务联盟，推动服务网络体系建设。下一步，四川省中小企业发展中心还将筹建四川省中小企业服务联盟、开展线下线上服务相结合等，切实为中小企业服务。

山东

鼓励民间资本投资山东半岛蓝色经济区

山东省出台《关于金融支持山东半岛蓝色经济区发展的意见》，将通过支持民间资本入股城市商业银行等方式，积极吸引民间资本支持山东半岛蓝色经济区发展。

根据意见，山东将在规范民间资本健康发展的基础上，引导、鼓励民间资金通过信托、产业基金等渠道参与海洋重大基础设施、重点产业项目和海洋优势产业建设；支持民间资本入股区内城市商业银行、农村商业银行等地方金融机构和小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织，拓宽民间资本投资渠道。

吉林

吉林以产业集群提高中小企业和大企业的融合度

吉林省在新一轮为期3年的“民营经济腾飞计划”中明确提出，将依托各类园区，引导中小企业进入，形成中小企业与大企业相互支撑、互为市场、联动发展的集聚效应。进一步加强中小企业为一汽、长春轨道客车等大企业的协作配套，计划到2013年，形成300户具有国内一流配套能力的中小企业。

近年来，吉林省的民营经济虽然保持了快速发展的势头，但同发达省份和全国平均水平相比还有较大的差距。其对地区生产总值和就业的贡献率低于全国近10个百分点，对税收的贡献率低于全国15个百分点。为此，吉林省计划实施产业集群工程，通过加强中小企业为大企业的协作配套能力、建立中小企业产业转移承接示范区等方式，推进民营经济优化升级和快速发展。

吉林省拥有丰富的化工原料、生化原料和农业原料，未来三年，该省将谋划和实施一批精深加工项目，提高中小企业和大企业的融合度，从而形成300户具有较强深加工能力的中小企业。

目前，沿海产业纷纷向内地转移，国际和国内500强企业也由一线城市向内地转移，这为拥有雄厚产业基础和劳动力、资源等优势的吉林省提供了巨大的发展机遇。对此，吉林省将发动中小企业和民营企业积极对外承接汽车、石化、食品、冶金、建筑、建材、医药等产业，建立中小企业产业转移承接示范区，并着力培育战略性新兴企业，使民营科技企业达到6000户。

浙江

浙江中小企业十二五规划出炉 欲打造一批“隐型冠军”

浙江省发改委与浙江省中小企业局的中小企业“十二五”发展规划中提出，将推动浙江省中小企业在成长目标上向“专、精、特、新”发展，打造一批“隐型冠军”。

“隐形冠军”的含义是：“隐形”指这些企业几乎不为外界所关注；而“冠军”则指这些企业专注于某一个细分市场，几乎完全主宰着各自所在的市场领域，往往占有着很高的细分市场份额，有独特的竞争策略。

浙江省是中国民营经济最早发育的地方之一，被誉为“中小企业王国”。到2010年底为止，浙江省包括个体工商户在内的各类中小企业，总数达290多万家，自2005年起年均增加11.3%。

按照浙江省的规划，到2015年时，全省包括个体工商户在内的各类中小企业总数力争达到400万家；在“十二五”期间，力争千家左右中小企业成长为大中型企业，万家左右规模以下工业企业培育成规模以上企业；到2005年末，全省规模以上工业中小企业增加值力争达1.5万亿元。

浙江省中小企业局有关负责人介绍，他们在“十二五”期间将着力推进中小企业走专业化生产之路，促进工业领域中小企业做到小而精，服务业领域中小企业小而优、农业领域中小企业小而特。同时，坚持市场细分、行业领先，引导中小企业实施专心专注专业的聚焦战略，推进产业集群内部企业协作配套，培育一批专业化优势显著、成长性好、竞争力强、附加值高的“小型巨人”企业和行业“隐型冠军”。

12月20日，浙江省中小企业局同浙江工业大学签订了全面战略合作协议。浙江工业大学作为中国最早研究中小企业发展的高校之一，将利用自身在中小企业创新、中小企业集群、中小企业国际合作、中小企业政策等方面的研究优势，全力推动浙江省中小企业“大变脸”。

浙江出台中小企业帮扶措施：五缓四减三补贴

为切实减轻企业负担，帮扶企业平稳健康发展，日前，浙江省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省地税局联合下发了《关于实施社会保险“五缓四减三补贴”政策的通知》，在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口且保持正常运行的前提下，对浙江省符合条件的困难中小企业实行社会保险“五缓四减三补贴”政策。

帮扶的对象和重点

依法参加社会保险、按规定履行社会保险缴费义务，生产经营暂时面临困难但有望恢复，且符合经济结构调整、产业转型升级要求的中小企业。特别是先进制造业(包括循环经济类、节能环保型企业)、电子信息业、对外贸易和现代物流业等符合产业结构调整方向的中小企业。具体享受帮扶政策的范围及条件，由各地结合本地产业结构和企业状况确定。

五缓四减三补贴

“五缓”。允许困难中小企业缓缴应由企业缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费，缓缴执行期为2012年度内，缓缴期限最长不超过6个月。由困难企业提出缓缴申请，经参保地地税部门会同人力社保、财政部门审核批准后实施。

“四减”。2011年，集中减征困难中小企业1个月由企业缴纳的基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险四项社会保险费。集中减征工作统一安排在2011年12月份执行。参保人员个人缴费部分不予减征，仍按规定正常缴纳。在省社保中心、省医保中心参保的省部属困难企业，减征实施办法由省人力社保厅、省财政厅、省地税局另行制定。

“三补贴”。对困难中小企业实行社会保险补贴、岗位补贴和在岗培训资金支持，具体办法由人力社保、财政部门制定。

天津

天津面向中小企业实施优先采购

天津市政府采购管理机构提出“优待”中小企业承诺后，将给艰难中成长的“小巨人”带来50%以上的市场份额。日前，天津市2012年政府采购目录正式对外，提出“采购人在政府采购中，应当面向中小企业实施优先采购，执行国家强制采购节能产品制度的有关规定，优先、定向购买节能、环保和经财政部门会同有关部门颁布的战略性新兴产业产品”要求。

天津在往年的采购目录中，曾经提到可以集中采购经国家或天津市有关部门认证的自主创新、节能环保产品。但今年正式将该提法作为一种要求明确提出，并首次强调“采购中应当面向中小企业优先采购”的要求。对此，天津市政府采购中心有关负责人表示，这是在政策功能层面上释放的一个明确信号，旨在通过政府采购渠道，扶持中小企业结构调整，加快产品研发升级步伐，提升中小企业融资发展能力。业内人士估算，政府采购管理机构提出“优待”中小企业承诺后，将给艰难中成长的“小巨人”带来50%以上的市场份额，从而改变目前政府采购“拼规模”、“拼实力”、“拼大牌”的现象。

此外，去年政府集中采购目录所列的电冰箱、冰柜、微波炉、饮水机、中央空调5个货物类项目未出现在2012年的目录中，而2012年目录中出现的新面孔则包括速印机、馆藏图书等货物，以及建筑工程造价和决算、会展服务、课题调研、法律服务等4种服务类项目。公开招标数额标准不变，即当采购金额100万元以上的货物，采购金额50万元以上的服务，要进行公开招标。

陕西

陕西"十二五"每年1500万元支持中小企业科技创新

12月20日，陕西省中小企业局召开的全省中小企业技术创新工作大会提出，“十一五”期间，陕西认定156个中小企业创新研发中心以支持创新。“十二五”期间，陕西还将支持建设200个省级中小企业创新研发中心，并且每年拿出1500万专项资金支持中小企业科技创新。

“十一五”以来，陕西中小企业不断加快技术进步和自主创新步伐，提升发展质量和水平，保持了良好的发展势头。全省中小企业中规模以上工业企业有60%以上采用多种方式与高等院校、科研院所建立了多种形式的技术合作关系，规模以上中小工业企业70%以上对传统落后的生产技术进行了技术改造。与此同时，“十一五”期间，陕西中小企业设立技术创新和研发机构达到2648个，创建国家农产品加工技术研发分中心5个，并认定了156个中小企业创新研发中心。“十二五”期间，陕西还将强化对中小企业的技术支持，在能源化工、新型材料、生物医药等重点领域，支持建设200个省级中小企业创新研发中心，并积极探索与大专院校、科研院所合作建立技术转让的工作机制，制定完善鼓励中小企业自主创新等政策，全力促进陕西中小企业整体创新能力、发展质量和竞争力取得新突破、新提升。

山西

山西太原将建国内首个“微小企业创业园”

为给中小企业营造良好的创业环境，太原市将建设国内首个微小企业创业实验园，目前园区项目的土地划拨、规划设计等前期工作启动。

太原市政府有关负责人介绍，这个微小企业创业园项目是工信部中小企业发展促进中心在全国首个试点项目，建成后将成为国内首个部级专为微小企业服务的创新型、多元化的超大规模培育基地。项目选址在太原市杏花岭区杨家峪村，占地1800多亩，园区建设分三期进行，总投资为150亿元。

园区内将设立办事机构为企业提供项目立项、注册登记、融资服务等一站式服务，使在此创业的微小企业能够不出园区就解决所有问题。工信部中小企业司与中小企业发展促进中心将为入驻园区或在园区注册成立的微小企业搭建展览展示平台，做好国内外市场开拓服务；搭建融资服务平台，帮助微小企业解决融资难、担保难问题;搭建公共服务平台，为微小企业的技术创新提供设计、研发、检验检测等服务，帮助微小企业加快产品结构调整。

预计未来创业园区三年内入园企业将达1000家，在职员工30000余人，园区总人口达40000余人。创业园将重点关注孵化创新型企业，包括IT、生物科技、材料科学、新型能源、动漫影视及文化产业开发等，并由此带动整个创新产业的发展。

山西省对小微企业免征13项行政收费

为减轻小微企业负担，促进小微企业健康发展，自2012年1月1日起，山西省对小型微型企业免征13项行政事业性收费，免征期为3年。

此次免征项目中，山西省省定收费项目有酒类批发企业许可证工本费、《印刷经营许可证》工本费、《木材经营许可证》工本费、文化市场证照工本费4项。中央免征的项目包括：工商行政管理部门收取的企业注册登记费；税务部门收取的税务发票工本费；海关部门收取的海关监督手续费；质检部门收取的签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费、组织机构代码证书工本费；贸促会收取的货物原产地证明书费、ATA单证册收费；国土资源部门收取的土地登记费；农业部门收取的农机监理费、新兽药审批费、《进口兽药许可证》审批费和已生产兽药品种注册登记费；旅游部门收取的星级标牌工本费、A级旅游景区标牌工本费、工农业旅游示范点标牌工本费；伊斯兰教协会收取的清真食品认证费。

山西省支持中小企业进行技术创新

为支持中小企业技术创新，山西省近日制定《中小企业技术创新资金管理办法》，重点支持中小企业开展的符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好、知识产权清晰的技术创新项目。

此次山西财政资金重点支持的中小企业包括开展电子信息技术创新、新材料技术的研发和利用、新能源及节能技术的研发和利用、资源与环境技术的研发和利用、生物与新医药技术的研发以及航空航天配套技术及高技术服务业的研发和利用等六个方面。在资金补贴额度及方式方面，扶持资金主要采用无偿资助、贷款贴息等方式给予引导性支持。对中小企业技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要费用给予适当的无偿资助，每个项目一般不超过100万元。

安徽

安徽省免征小微企业22项收费

安徽省财政厅、省物价局印发了《转发财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》认定的小型和微型企业，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

通知要求，2012年1月1日至2014年12月31日，对符合认定条件的小型微型企业，免征企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费等共计22项行政事业性收费，涉及农业、物流、软件、林业等行业领域。安徽省财政厅表示，上述收费项目免征后，同级财政部门应统筹安排相关部门经费预算，保障其正常履行职能。省直有关部门要切实督促本系统内相关收费单位认真落实收费优惠政策，加强对小型微型企业享受收费优惠政策的登记备案管理，确保符合条件的小型微型企业享受收费优惠政策。市县区财政、物价部门要及时向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费，加强监督检查，对不按规定落实收费政策的部门和单位，按照规定给予处罚。

福建

支持小型微型企业发展 福建提增值税营业税起征点

福建省将提高增值税和营业税的起征点。12月13日，福建省财政厅、省国税局和省地税局联合发出通知，公布具体的起征点调整方案，旨在支持省内小型和微型企业发展。

其中，增值税起征点方面，福建省将销售货物的起征点提高到月销售额20000元；将销售应税劳务的起征点提高到月销售额20000元；将按次纳税的起征点提高到每次(日)500元。营业税起征点方面，福建省将按期纳税的起征点提高到月营业额20000元，房屋租赁起征点提高到月营业额5000元；将按次纳税的起征点提高到每次(日)营业额500元。

调整后的增值税起征点自2012年1月1日起执行；营业税按期纳税起征点自2012年1月1日起执行；营业税房屋租赁及按次纳税起征点自2011年11月1日起执行。新的标准适用于所有个人(指个体工商户和其他个人)。

福建省财政、税务等部门提醒，2011年11月1日~12月31日，增值税起征点仍按原来的标准执行，即：销售货物的起征点为月销售额5000元；销售应税劳务的起征点为月销售额5000元；按次纳税的起征点为每次(日)300元。2011年11月1日~12月31日，营业税按期纳税的起征点仍为月营业额5000元；房屋租赁起征点提高到月营业额5000元；按次纳税的起征点提高到每次(日)营业额500元。

江西

江西省政府出台实施意见 21项措施支持小微企业发展

为引导和帮助全省小型微型企业发展，江西省政府出台《关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见》，从加强金融信贷支持、拓宽企业融资渠道、加大财税扶持力度等方面提出了21条政策措施。

小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速

《意见》要求，江西省内各银行业金融机构要加大对小型微型企业的信贷支持力度，确保年新增中小微型企业贷款总额不低于全部贷款新增总额的1/3，小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。省内各银行业金融机构要设立小型微型企业贷款专用窗口，开辟小型微型企业贷款“绿色通道”，为小型微型企业提供快捷、便利的金融服务。对符合条件的续贷项目一般在7个工作日内放款，对新增贷款项目一般在1个月内审批完成。省内各有关银行业金融机构要按照有关规定将小型微型企业贷款审批权限适度下放给市、县级分支机构。原则上单笔贷款额度在300万元以下的贷款由市级分支机构审批，100万元以下的贷款由县级分支机构审批。

积极支持融资票券发行

《意见》鼓励支持江西省内中小微型企业通过发行企业债券、短期融资券、集合票据等形式直接融资。从省级中小企业发展专项资金中安排一定资金，对中小企业发行集合票据，按发行额的0.5%对发行企业实行担保费用补贴，各发行企业所在地政府要按同等比例给予相应的配套资金支持。探索开展创业投资业务，积极搭建平台，引导国内外投资基金和社会资本参与江西省成长型小型微型企业发展。加快推进南昌、新余、景德镇3个部级高新技术产业开发区建立高新技术非上市股份有限公司股份代办转让系统试点，引导符合条件的小型微型企业进行股权融资。

企业所得税减半征收延长至2015年底

《意见》提出，逐步增加各级中小企业发展专项资金规模，从2012年起，省级中小企业发展专项资金规模增加到3000万元，并按一定比例逐年递增。各设区市和县（市、区）人民政府也应在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，并逐步扩大资金规模。各地都要设立以政府出资为主导的政策性中小企业信用担保机构，进一步建立健全覆盖省、市、县三级的政策性信用担保体系。其中，设区市的担保机构注册资本金不低于5000万元，县（市、区）担保机构注册资本金不低于3000万元。抓好国家支持小型微型企业发展有关税收优惠政策的落实，提高增值税和营业税起征点，并按上限执行。对小型微利企业继续实行减半征收企业所得税政策，并延长至2015年底。

3年内免征小微企业部分行政事业性收费

《意见》规定，自2012年1月1日起3年内免征小型微型企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费，严格执行收费登记卡制度和收费项目公示制度，防止变相收费和隐性收费。设立“省长中小企业管理创新奖”，每年评选表彰一批成长性好、管理规范、责任心强的经营管理标杆企业。加快建立全省中小微型企业服务平台网络，力争用3至5年时间，全省每个设区市、县（市、区）都有一个企业公共服务平台。

根据《意见》，江西省政府将把服务促进小型微型企业发展工作纳入对各级政府、各部门的绩效考核范围，对各地、各部门支持小型微型企业发展情况进行考评。

新疆

新疆1.2亿元专项资金支持中小纺织企业

今年，新疆维吾尔自治区及中央财政用于支持自治区中小企业发展的各类资金总规模达5亿多元，今后中小企业发展专项资金规模将以每年20％的幅度递增。今年，自治区本级财政安排了1.2亿元中小企业发展专项资金，侧重支持纺织和新办企业的发展，明年预算将安排1.44亿元资金，重点支持新兴产业的建设。

今后，自治区财政将在优化发展环境、强化财税支持、缓解融资困难、拓宽服务渠道、促进结构优化、提升管理水平等方面给予中小企业前所未有的支持。

在各类支持中小企业发展专项资金使用方面，2011年起新疆财政将新产品、新技术开发推广资金增加到4000万元，科技型中小企业创新资金增加到2500万元，年初预算安排技术改造专项资金1亿元，这些专项资金均采取贷款贴息、前期费补助、无偿资助、以奖代补等方式，针对技术改造和技术创新过程中的不同领域和阶段，有所侧重、有的放矢，大力扶持中小企业技术改造和技术创新。

在税收扶持政策方面，2010年至2020年，对在南疆三地州及其他国家扶贫开发重点县和边境县市新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。

在实行政府采购扶持政策上，自治区财政厅将与自治区经信委、科技厅等部门共同调研制定中小企业优先采购管理办法，旨在运用政府采购政策功能，促进自主创新、支持新疆中小企业的发展；同时构建信息系统、建立中小企业商品行情库、组织开展推介会培训等活动，及时政府采购信息，为中小企业参与政府采购提供平台，搭建“绿色通道”；鼓励符合资质条件的疆内中小企业依法组成联合体参与政府采购投标，给予疆内中小企业更多机会和市场。此外还将采取政府预算筛选方式，规定各部门在采购预算计划内留出一定比例的采购份额专供中小企业进行采购，以进一步促进中小企业参与政府采购的积极性，从而有效促进中小企业的自身建设。

贵州

贵州启动中小企业经理人证书考试项目

贵州省中小企业经理人证书考试及高等教育自学考试中小企业经营管理专业项目推进会在贵阳召开，贵州省正式启动中小企业经理人证书考试项目。

小微企业采购管理篇（10）

二、实体小微企业应用电子商务现状

据第33次中国互联网络发展状况统计报告中指出，我国小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。小微企业占我国企业的95%，对国民经济的发展产生巨大的影响。但小微企业因产品（服务）种类单一、规模和产值较小、从业人员较少、内部管理松散的特征影响了企业电子商务的应用。就中国互联网中心统计数据显示，我国企业计算机使用率、互联网使用率和宽带使用率等互联网基础应用指标较上年有所增加，尤其是宽带建设在2013年取得了跨越性发展。虽然总体来看我国企业计算机、互联网的信息化基础应用普及状况较好，但不同规模企业的差距依然存在。截至2013年12月，全国使用计算机办公的企业比例为93.1%，全国使用互联网办公的企业比例为83.2%。但是7人以下的微型企业计算机使用率与互联网使用率最低，仅为83.5%和68.8%，与其他规模企业间仍存在较大差距。同时，小微企业服务范围广泛，使得信息化程度不尽相同。在信息化建设中中，有38.75%应用到电子商务方面。信息化管理水平较低，35.86%处于无人管理的状态，仅10.45%建设了企业信息专业化部门，信息部门建设程度显著低于小型企业。3.17%应用了技术外包，技术外包的百分比大于小型与中型企业。其中网络营销推广实效性欠缺、网销渠道与传统渠道难以协同、电子商务人才缺失等仍是小微企业主普遍担心的问题，在很大程度上制约电子商务的发展。

三、实体小微企业采纳电子商务的动机

（一）效率动机

效率动机是指企业参与电子商务可以克服传统市场分割的障碍，为买卖双方提供更广泛的市场选择、更多的市场信息、更透明的价格以及更低的交易成本。根据交易成本理论，商品交易会伴随产生许多交易成本，如搜寻成本、谈判成本等。在传统的经营方式下，受到时间或地域上的限制，这些交易成本非常高，由于电子商务可以将传统的商务流程电子化、数字化、集成化，一方面，以电子流代替了实物流，可以大量减少人力、物力，降低了物流成本，也可以通过社交网络进行价格谈判以降低交流沟通的谈判成本；另一方面，突破了时间和空间的限制，破除了时空的壁垒，极大地扩展了经济活动个商务活动的范围，如网络平台为买卖双方提供商品质量信息、价格信息等来降低搜寻成本，也拓宽了买卖双方的业务范围。因此，效率动机在成本、信息、价格三个维度上对实体小微企业采纳电子商务提供了正面、积极的影响。

（二）模仿动机

组织都具有向成功企业模仿的倾向，制度理论认为模仿是一种不确定降低机制，当一个公司成功地实现结构改变，其他公司将会模仿这种改变，并将成功原因归功于这种结构改变，企业经常会模仿其他企业的结构或者过程的变革(这种变革通常被认为是合理的)，许多研究对这种模仿行为所造成的“花车效应”（bandwagoneffect）进行了分析。“花车效应”认为有时组织从事某种活动仅仅因为其他企业做了这件事情。对于小微企业而言，这种动机也是非常普遍的，因为小微企业一般是技术创新的追随者，模仿动机比大型企业要大得多，通过“花车效应”这种模仿行为将被进一步扩大。在当今互联网飞速发展的时代，许多大型企业已经运用上了电子商务。例如，国美、苏宁都有自己的门户网站国美在线、苏宁易购。这些大型企业在电子商务领域扩展业务，分得了较大的市场份额。作为技术创新追随者的实体小微企业，可以根据这种成功企业案例，进行模仿改变，为企业发展寻找新的途径。

（三）合理性动机

制度理论认为组织一般都按照现行的规则和制度来判别自图身的行动和绩效。按照社会规则行动可以提高组织行为的合理性并增加组织生存的可能性。企业实现合理性的一种方法是按照包括政府、消费者组织、贸易协会以及公众在内的制度体制认为合理的方式行事。电子商务从本质上来说是技术密集型的，企业以电子商务进行交易更容易给人具有更高的技术能力的感知，产生这种技术知识的感知本身对于企业是一种优势。因此，小微企业由于资金、人力资源等条件的限制，在形象上给人一种技术落后的感知，更应该通过电子商务来提高自身在利益相关者心目中的形象。

四、实体小微企业发展电子商务的可行性分析

（一）宏微观环境分析

1.宏观环境分析。分析企业的宏观环境有PEST分析，行业环境分析与行业生命周期分析等分析方法。PEST分析方法为与企业产生弱联系的宏观影响因素提供了较好的分析框架。PEST所代表的四个主要环境因素，政治法律（P）、经济（E）、社会文化（S）和技术（T）。（1）政治环境。我国“电子商务十二五”发展规划提出了有关电子商务发展的政策，如建立健全电子商务诚信发展环境，提高电子商务的公共服务和市场监管水平等。国家发展改革委于2013年5月28日表示，13个部门将出台系列政策措施，从可信交易、移动支付、网络电子发票、商贸流通和物流配送共5个方面支持电子商务发展。政策的相继出台，有利于改善电电子商务的发展环境，同时也改变了企业发展电子商务的观念。特别是对于小微企业，因电子商务平台有利的政策保障，稳定的发展趋势，使其更好地在资金少、抗危机能力弱的情况下能够健康发展信息化。（2）法律环境分析。我国在一系列政策陆续实施的同时，也提供了法律方面的支持。2013年10月全国人民代表大会常务委员会修改了《中华人民共和国消费者权益保护法》，使消费者能够保障自身在网络购物环境中的利益。同时一些互联网管理法规的制定与公布，如《中华人民共和国电子签名法》等，使网络安全交易有了明文细则的制约与规定。（3）经济环境。2011年下半年以来，在中国经济开始步入低速增长与结构转型相结合的新历史时期后，作为中国经济最活跃的群体也是最脆弱的群体(相比外资、国企)，广大小微企业受用工成本大幅上升、原材料成本明显上涨、订单量减少以及资金链紧张等困扰。但近年来，中央和地方密集推出扶持措施，帮“小微”摆脱成长的烦恼。经过各方面的共同努力，各地小微企业面临的诸多困难得到一定的纾解。但我国经济的总体趋势良好，据中国国家统计局的数据显示，我国国民总收入与居民消费水平逐年提升，经济发展势头平稳。值得关注的是，我国近年来电子商务发展迅猛，网络购物数量激增。据第3次中国互联网络发展状况统计报告中指出，截至2013年12月，中国网络购物规模达3.02亿人，年增长率为24.7%。手机网络购物也爆发出巨大的市场潜力，用户达到1.41亿。（4）社会文化。网络购物因其时间与空间成本低等因素使消费者纷纷进行线上消费，据网络购物报告内容显示，65%的用户通过网上购物减少了外出购物频率。55%的用户认为网上购物节约了日常购物花费。用户未来网购消费预期良好。分别有34.7%和20.7%的用户表示未来可能或肯定增加网上消费。消费者对网络购物的接受程度提升。（5）技术环境。网络安全环境的改善，如“网上银行”在线支付服务，数字签名与认证中心（CA）等网络安全技术的支持，为小微企业提供了良好的网络支付平台。有关报告指出，截至2013年12月，我国使用网上支付的用户规模达到2.6亿，用户年增长3955万，使用率提升至42.1%。手机在线支付用户也较上年底提升了11.9个百分点。同时第三方电子平台，给小微企业提供了较好的电子商务发展平台，如2013年团购网站的用户规模增长率为68.9%，是增长最快的电商类应用。另外社交网络的发展，如微博、蘑菇街、美丽说等社会化分享网站为小微企业提供了良好的广告营销平台。综上所述，宏观环境有利于实体小微企业开展电子商务。2.微观环境分析。迈克尔•波特（MichaelPorter）于20世纪80年代初提出五力模型分析方法，为识别和分析企业竞争因素的来源提供了一个很好的分析框架。如图1所示，五力模型从购买者、供应商、竞争者与合作者的关系来分析企业的竞争环境。五种基本竞争力量的状况及其综合强度，决定着企业面临的竞争激烈程度和企业利润潜力。波特指出，其中任何一种力量越强，则现有企业就越难以盈利与发展。（1）供应商的议价能力。供方主要通过提高其投入要素价格与降低单位价值质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力与产品竞争力。电子商务B2B模式的发展，为实体小微企业采购增加了一条渠道。但由于互联网的特性，B2B商务模式出现了一定的欠缺。一是信息沟通不畅，陌生的买卖双方在互联网上相互沟通、查询和匹配，必然造成生产和需求的不对称，出现商品短缺与过剩并存的局面；二是销售费用提高。一个卖家对应的买家有限，众多买家和卖家就会形成多层销售链；三是交易效率低，市场交易环境有失公平。买家与卖家选择余地的限制，造成买、卖竞价不充分。这些问题导致了小微企业采购货物的成本增加，使其投入资本上升。（2）购买者的议价能力。购买者主要通过其压价与要求提供较高的产品或服务质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力。实体小微企业规模小，所经营的大都为一种标准化产品，缺少前向一体化的能力。消费者能够通过网络比价功能，在电子市场上搜寻多个卖主的信息并对其加以对比选择。互联网技术的发展，也使消费者的服务需求日新月异，小微企业难以满足。（3）新进入者的威胁。新进入者在给行业带来新生产能力、新资源的同时，将希望在已被现有企业瓜分完毕的市场中赢得一席之地，这就有可能会与现有企业发生竞争，最终导致行业中现有企业盈利水平降低，威胁企业生存。多数实体小微企业产品投资需求少，同时网络建设大多使用Storebuilder服务的托管方式，使电子商务经营模式特色小，具有易模仿性，这些特征使其市场进入壁垒低，并且因资源储备少而难以做出适当的反竞争措施。（4）替代品的威胁。两个处于同行业或不同行业中的企业，可能会由于所生产的产品是互为替代品，从而在它们之间产生相互竞争行为，这种源自于替代品的竞争会以各种形式影响行业中现有企业的竞争战略。电子商务发展加深了替代品的威胁，主要有两个方面。第一是定价难的问题。如A商品价格上升，则顾客会去寻求相较于A商品便宜的，并且能带来相似满足度的B商品购买，这对现有产品造成了价格上的限制，进而限制企业的收益。网络市场的信息搜寻的成本降低，如“一淘”比价网站的出现，使消费者更易进行价格对比，从而使企业难以提高产品价格。第二是转移壁垒低的问题。电子商务因缩小了时间与空间上的限制，降低了顾客的转移壁垒，即转向采购替代品而不增加转移成本。同时实体小微企业在电子市场中企业形象不完善，顾客福利如“老顾客优惠”等经营策略少，从而易使顾客流失。（5）同行业竞争者的竞争程度。同行业中各企业的相互利益联系紧密。企业竞争战略作为企业整体战略的一部分，其目标都在于使自己的企业获得相对于竞争对手的优势。企业的竞争常常表现在价格、广告、产品介绍、售后服务等方面。电子商务的发展为实体小微企业节约了人力物力的同时，还存在着企业商业信息泄露的危险。应消费者网络购物质量保障性的需求，企业将产品详细信息在网站中说明。各竞争企业通过网络信息收集，获取产品指数、性能等参数，从而能通过研发功能相似的产品，或提高商品质量与降低价格，吸引企业原有消费者，并挖掘潜在消费者，抢占市场份额。

（二）SWOT分析

用SWOT分析方法，把小微企业所面对的内部与外部因素结合起来进行考虑。通过列表的形式，审视小微企业的主要的优势、劣势、机会和威胁这四大因素。利用SWOT分析方法，对我国实体小微企业开展电子商务的内外部环境进行概括与总结。

五、实体小微企业电子商务发展对策

实体小微企业由于其自身的特点，如想在电子商务行业取得成功，无法直接复制大型电商企业的现成模式，但可以很好地借鉴这些企业的成功经验，并结合中国电子商务市场的现状，摸索出一条适合自己发展的道路。总的来讲，实体小微企业电子商务的发展需要抓住以下几个关键点：

（一）采用灵活外包技术

投资额最小化，这样做可以使企业保持较低的管理费用和较低的风险。例如：一些小微企业一般将WEB主机外包。信息技术外包对欲外包信息技术的小微企业来说可以使得资源在商业战略中合理分配，非IT业务的投资得到加强，有利于强化企业核心竞争力，获得对市场做出有效反应的能力；弥补信息技术人才不足的劣势，获取最好最新的技术，与技术退化有关的难题得到解决；此外，由于是信息技术厂商提供专业化服务，信息技术服务的效率会得到较大提高，服务的成本也会得到一定的节约。

（二）采取动态定价策略

小微企业要积极利用国家政府对其指定的积极政策和经济环境，抓住机会。因国家对其税收优惠和小微企业自身人工费用低，可以减少经营成本，并制定灵活的定价策略，以此来提高小微企业的盈利水平。综合分析折扣定价、心理定价、差别定价、地区定价、组合定价等定价方法，从最高价格精度，市场适应性与消费者分类这三个定价策略着手，结合自身经营现状和市场的需求情况，及时灵活调整产品定价，促进产品销售。

（三）创新管理观念

科学技术是第一生产力，在小微企业发展的过程中，技术资源是决定企业业务成果的重要因素。开展企业信息化建设，改变传统经营观念，在此基础之上做更多的技术优化。如采用小型化的信息化管理系统，实现订单管理、库存管理、商品管理、财务管理、客户关系管理等多方面的内容。充分利用技术手段进行企业管理和网络营销，减少企业对资金和人力资源的需求，有效利用企业现有的信息化硬件设施，大大提高企业的资产周转率和利润率，以实现企业健康快速的发展。

（四）树立品牌观念

小微企业应积极看到品牌的力量。当下市场竞争日趋激烈，当产品趋向同质化，消费者经验增加，人们开始不注重产品本身的差异，他们对品牌的理性选择减弱了，而是追求超出功能需要的感性价值。企业的战略，转移到差异化的品牌传播上来，期望通过广告宣传等手段，建立起良好的、有独特感性利益的品牌形象，以吸引消费者的购买。小微企业虽然规模小，无法与大型公司相比较，但是依然可以建立起自身别具特色的品牌效应。通过在日常行销中保持产品特色，突出产品特点，提供独特周到的售后服务以及加强广告宣传树立品牌形象等方法，从而提高小微企业的竞争力。

（五）定位利基市场

残酷的市场竞争中，由于各方面的劣势，小微企业无法直接与大企业对抗，应避开竞争热点，善于发现市场空隙，做市场的补缺者。小微企业最有效的产品战略是瞄准市场的产品或专业性产品，由标准化批量产品向基于用户体验的个性化产品发展。其他的产品战略还包括：销售大量不同种类的，正规商店很少储存的小体积商品、销售在商店很难买到的外国货、销售能够引起有某方面嗜好的人和团体的兴趣的东西，销售土特产或本土信息。