公共管理的知识篇（1）

一、知识增值

公共图书馆知识管理的一个重要特点是把图书馆的文献信息资源作为知识来管理。知识与文献不同，文献是有形的、物质的，文献不依赖于主体而存在；而知识是无形的、精神的，知识是主体的一种素质。文献的价值是可以衡量的，价值的增值是有限的，而知识的价值是难以衡量的，增值是无限的。

对图书馆来说，把馆藏文献资源当作文献还是当作知识来管理，是大不一样的。传统的图书馆管理，基本上都是把馆藏文献资源当作文献来管理，这样的管理思想和管理方法就是物本管理，这样的管理不考虑文献中负载的是什么知识问题。而图书馆知识管理，是把馆藏文献资源当作知识来管理，要重点考虑如何使知识发挥作用和知识的传播问题，这样的管理思想和管理方法就是人本管理，就是使以知识增值为目标的管理。

以知识增值为目标的管理是一种知识导向型的管理，就是公共图书馆以文献的内容即知识来安排管理，以文献的内容和读者需要为导向的管理，为读者了解知识、分析知识、综合知识和获取知识提供方便条件，通过有效的管理，使文献中的知识能够更好地为读者所利用，为更多的读者所利用，转化为读者的知识，让更多的人分享知识的价值，从而实现知识价值的增加。例如，一些现代图书馆从最大限度方便读者获取知识出发，采取开放式、藏阅借合一的书刊服务，随处可用大量计算机终端提供数字化信息服务，馆藏知识按内容加以组织，大大节省了读者获取知识的时间和精力。

二、知识创新

图书馆知识管理的一个重要目标，就是通过对图书馆馆藏知识的有效管理来促进知识创新，为知识创新服务。所谓知识创新，不仅是提出新理论、新知识，做出新的发明创造，而且包括对已有知识的组织、管理，展现已有知识中人们还没有充分认识的新内容，还包括通过对知识的管理，形成图书馆的知识创新团队。

（一）管理内容的创新

公共图书馆知识管理将实现图书馆管理中人事管理、业务管理和行政管理的整合和创新，突出如下主要内容：1.知识创新管理。它主要包括：图书馆学理论的创新研究，以“知识”为主要对象和核心概念，革新图书馆学的概念体系和理论基础等；图书馆学方法的创新研究；公共图书馆工作业务流程的创新研究，以“知识流”为主线，进行业务流程的重组与创新，探讨从文献采访过渡到知识采集、从文献组织过渡到知识组织、从文献服务过渡到知识服务的方法和途径；图书馆管理的创新研究，特别是数字图书馆的知识管理研究；2.知识应用管理。图书馆需要为企业、政府、社会团体、科研机构建立虚拟图书馆或信息中心；为用户开拓多样化、深层次服务；构建复合型图书馆；3.知识传播管理。主要是为了促进知识寻求者与知识源之间、知识寻求者与知识提供者之间的及时准确的匹配和传送；4.知识服务管理。图书馆应帮助用户开发知识和运用知识，使图书馆能在更高层次、更直接方式、更关键性活动和更全面过程中支持用户的知识应用和知识创新；5.人力资本管理。图书馆知识管理十分重视人在知识管理过程中的核心作用，积极培养胜任知识管理的知识型馆员；6.知识产权管理。图书馆要研究网络环境下知识产权保护遇到的新问题，提出解决问题的新策略和新办法。

（二）管理职能的创新

公共管理的知识篇（2）

二、公共图书馆管理的新方向

（一）改善公共图书馆管理理念

改善公共图书馆管理理念是实现管理新方向的第一步也是非常重要的一部，在我国公共图书馆的管理理念上传统的思想一直是注重收藏，特别是一些性质比较高、藏书权威的机构在面对图书的收藏方面就特别的注重，在管理理念上的限制主要是针对读者方面，但是读者是图书馆最重要的组成部分，因此在面对这一点上我们要实现新的突破，要善于打破陈旧落后的思想观念，加强图书对于读者的作用意义，以及实现读者阅读不同图书的可能性，这样就真正的实现了图书的使用价值，要实现管理制度上的创新就首先要放开对于图书的管理制度，但是在放宽政策制度的时候，读者的自我行为约束也是非常重要的。这样两方面的突破就真正的将图书的价值发挥到实际中来。

（二）公共图书馆管理制度的新方向

实现我国公共图书馆管理制度新方向首先就要打破公共图书馆对主管机构的行政隶属关系上的依赖，公共图书馆的管理制度要创新化的按照系统行业归口，各个级别的公共图书馆要从管理上突破所在系统各级行政管理部门管理制度限制。从大的方面来看，我国公共图书馆的管理机制要实现对图书馆的战略性指导，加强统筹规划能力，从而保证图书馆事业大的发展规划方向。管理体制上要能放开手，实现公共图书馆管理制度上有独自的支配权，有能够实现价值的发展空间，管理体制上实现图书馆不再受系统管理的束缚，创建科学体系规划地，加强公共图书馆资源优化配置，特别是一些文献资源建设上要实现存在的价值，不能从管理制度上造成图书的重复与浪费现象，要形成高效发展机制，从而保证公共图书馆事业的快速发展。

（三）公共图书馆图书经费保障机制

新方向我国的公共图书馆是国家制约性的公益组织机构，国家的财政支持是公共图书馆收入发展的主要方向。2005年到2010年期间，我国公共图书馆获得的财政支持占其收入发展的79％至89.3％之间，图书馆管理人员支出占总支出的44.7％至49.6％。根据实际的调查发现目前我国公共图书馆财政投入主要的方向是人力费用支出上，因此我们要改善我国公共图书馆的经费来源渠道丰富化、金额数量增加、使用规范化。在我国的公共图书馆管理上建立专门的经费法律制度，明确说明公共图书馆的经费来源与使用方向，同时加强对于图书经费的保障，每一个层次的公共图书馆的图书经费要达到公共图书馆费用支出的35%以上。

（四）公共图书馆管理机构新方向

我国公共图书馆管理机构上的管理制度程序一直延续的传统的金字塔形式，因此在组织机构的上主要是实现职能分工，但是在我国公共图书馆不断发展的今天实现图书馆分工细化、部门设置细化，在每一个管理部门之间要加强横向的沟通，为整个的图书管理机构创造新的方向性，同时要关注在新的管理机构中部门内部的团结合作，尽可能的保证内部的分工上存在一定的联系性与规范化，例如在图书馆信息管理部分中间要将内部的信息系统规范化，对于整体的信息系统有一个主要负责人实现操控，其余的下线人员要完善与其之间的协调与沟通，保证整个信息管理上的完整与规范，为读者查阅阅览图书提供最大程度的便利性。

（五）公共图书馆管理人员机制新方向

在公共图书馆管理人员的机制上首先要打破的就是传统的图书馆人事制度与计划经济之间的联系，在现阶段我国的市场经济中关于人力资源管理的核心问题就是提高对于员工管理上的创新，因此在面对这一个问题上新的方向性就是要不断的实现公共图书馆管理人员机制要实现透明化与科学化，保证图书馆管理人员的知识结构实现不断的更新，加强对于新型的技术手段的掌握，特别是一些高端的科技人员在公共图书馆管理人员机制中的使用价值的体现。这样在人们进入图书馆后能够面对新的科技管理技术。

公共管理的知识篇（3）

[分类号]　DO35

知识上升为社会资源，知识管理的重要性已不言而喻。相对于企业界、图书情报界、政府部门等领域对知识管理研究的执着与深入，公共事业组织的知识管理研究显得零散而无系统性进展。根据文献调研显示，已有研究多着眼于公共事业组织的具体个体，如对医院、教育、交通部门等的研究，而缺乏从公共事业组织整体角度进行实施模式研究。在“小政府、大社会”的行政改革下，构建公共事业组织知识管理的一体化实施模式，有助于促进整个社会知识共享和知识创新实践的全面实施。

1、公共事业组织概述

“公共事业组织”一词，是我国特殊国情下的特有提法(国外一般称为非营利组织或非政府组织)，是传统事业单位内涵改革与扩大的结果。在计划经济体制下，事业单位一般是指在政府和企业以外的、受国家行政机关领导、没有生产性收入、活动经费由国家承担、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。改革开放以后，非国有事业单位、民办事业单位等开始不断增多，单位的内涵与范围慢慢地发生变化，逐渐地由政府管理走向社会化管理，“公共化”趋势明显。事业单位的社会化管理以及各种社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等以社会公益为目的的组织的兴起，丰富了公共事业组织的实体。公共事业组织的概念也渐趋完善，主要是指政府组织、一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织、非营利组织所从事的公益性事业。公共事业组织以社会化、非营利性、服务性为主要特征。

2、公共事业组织知识管理实施模式构建

从公共事业组织整体视角出发，其知识管理实施模式构建主要包括三大内容：组织的内部知识环境构建、组织的外部知识环境构建和组织的战略知识管理。具体而言，知识环境是指组织所在并受之影响的，便于知识获取、整理、利用、传递、反馈等一系列知识共享与知识创新活动的所有组织环境。它既是一个动态循环的知识链，也是一个内外交织的开放式知识动态网。公共事业组织的战略知识管理是指组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。

2.1公共事业组织的外部知识环境构建

外部知识环境有助于组织认知自身的地位、作用，认清组织知识发展前景，为组织知识战略的制定提供参考。公共事业组织的外部知识环境包括社会知识环境圈和其他组织构筑的知识环境圈等。

2.1.1社会知识环境圈 公共事业组织的社会知识环境圈即公共事业组织发展中的社会政治经济文化和技术环境。良好的社会环境能够对公共事业组织的发展起到一定的规范和监督作用，强化公共事业组织的自律机制。在计划经济时代，政府的集中规划与协调往往难以满足所有社会群体的公益需求偏好，导致公益方面出现“政府失灵”现象；在市场经济时期，价值规律和“趋利”特征导致资源配置难以兼顾效率与公平，由于“搭便车”导致公共物品供给领域的“市场失灵”现象严重。解决这两种困境的有效办法之一是促进公共事业组织的发展。公共事业组织是一个介于政府与市场之间的社会公共组织，能够弥补双方的劣势并维护公众的合法权益。当前，以知识为生产力要素的新型社会背景，以“新公共管理运动”及构建新型公共服务体系为重要特征的实践运动，以面向“小政府、大社会”的改革要求，都直接构成了公共事业组织发展的外部环境。

社会知识环境圈是公共事业组织获取最广泛社会资本的保障。罗伯特D・帕特南(RobertD・Putnam)认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。公共事业组织是满足社会需求、体现民众利益的非营利性组织，只有实行民主化、社会化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服务形象。因此，公J共事业组织要在知识社会环境中，广泛吸纳组织成员，并鼓励它们凭借一定的制度规范和技术支持进行知识的深化加工和自由共享，延伸组织个体的社会关系，构建起一个以知识整合创新为核心的社会交流网，以丰富和提高现有的知识资产总量。

2.1.2　其他组织构筑的知识环境圈 公共事业组织作为社会三大组织之一，其发展还受到政府和营利性组织这两大组织的影响。生态学理论表明，知识的生命周期是知识自产生至衰落的不断循环过程，知识会随着内外环境的变化进行自组织和白调整。当政府和营利性组织(以企业为主)的知识管理已发展到一定程度时，整个社会的知识管理水平也相应地得到了深化与发展。公共事业组织要在新的知识环境中寻求组织所需的知识，就要根据环境调整知识的组织结构，培养适应环境变化和组织变革的新知识体系。一方面，要充分借鉴已有的研究成果。公共事业组织要有针对性地利用其他两大组织的已有成果，学习那些基于实践探索而得出的宝贵经验，避免走弯路。另一方面，要认清本组织的特殊性质和使命，探索适合自己的具体实施方法。截至目前，公共事业领域的知识管理还只是一个难以体系化的概念集。要想在外界知识需求与知识环境变化中寻求自身的知识管理模式，设定组织发展目标和知识管理绩效等，需要公共事业组织调动自身的所有力量，进行内部知识环境的建设。

2.2　公共事业组织的内部知识环境建设

公共事业组织的内部知识环境建设就是在组织内营造一个易于知识交流、集成、创新的空间，清楚组织的知识存量、知识危机、知识潜力，从而制定相关策略和服务于组织的知识愿景。它主要由知识制度环境、知识文化环境、知识技术环境三大部分组成。

2.2.1　知识制度环境建设新公共管理运动和新型公共服务体系的目的在于提高公共服务的质量和效率，改善国家与国民间的关系，提高国家综合竞争力。国家执政理念的改变影响着各事业单位的制度安排。针对我国公共事业大多采用“垂直型”科层制组织结构的现状，制度调整的目标就是要实现知识在各级组织间双向动态流动，加大知识传播的范围和效果。

建设基于知识环境的知识交流网。组织结构决定着组织内外的资源分配、知识流通的方式和管理的效率。设计基于知识环境的知识交流网，能够使组织在动态的知识环境中时刻保持知识变革和创新的热情，进行知识发现、知识整合、知识转移和知识共享等一系列知识交流活动(见图1)。

公共事业组织的知识资源包括机构基本知识信息、机构活动中产生的知识信息、机构存档备案的知识信息、信息回馈知识库等内部显性知识，还包括大量存在于组织团体间、组织个体身上的难以察觉、不易记录的隐性知识(如组织信誉、影响力、形象及个体的经验、认知等)。这些显性知识和隐性知识除了要在团体间、个体间进行互转共享之外，还要实现与社会知识环境的融合交流。通过鉴别内外环境变化，找出组织及个体知识存量的不足，不断从外界或组织内部吸收新知识元，进行分析、整合、转移、共享、再发现、再吸收等，达到新一轮知识循环的动态平衡。从这一点来看，公共事业组织知识管理既强调要以网络化、扁平式的组织结构为知识共享平台，也强调要建立高效便捷的传输渠道为知识交流手段，更强调要以知识环境的动态发展来调整组织的发展目标，保持组织的可持续发展。

塑造体现公众民主意识的新型服务组织。服务型民主管理组织建设的着眼点有4个方面：管理决策协调化、管理目标项目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具体的实施步骤如下：首先，明确公共事业组织的服务使命。我国公共事业的组织管理长期受历史和体制影响，对自身的发展动态、目标前景、计划决策等尚缺乏较为清晰主动的思考，需要强化以公众需要或价值为主的服务使命感，调动组织内各要素来提高组织的竞争力和凝聚力。但现代公共事业组织管理主体多元化，有政府组织、非政府组织和准政府组织，使命愿景常常又细化为多个目标执行。因此，只有推进管理决策协调化，各级部门才能够充分利用组织资源，分配相应目标任务，调动所有积极因素来保证各项目标的顺利完成。

柔性化管理集中体现为人本位的管理机制。目标的完成离不开人的主观能动性的发挥。知识管理注重以人为本，不仅仅是因为人能够调用现有各种知识资源进行价值创造，还在于人能够学习、感悟、判断、归纳等，把经验、技能、情感、信仰等深居人脑内部的无形知识转化为知识创新成果。公共事业组织的人员管理，涉及组织内部的成员管理及更大范围的社会公众的管理。对内要以“尊重、平等”为原则，改革事业组织的用人机制，实行多样化的激励机制及开辟宽松的沟通渠道；对外则要以“服务至上”为原则，实行爱民亲民的民主举措，加强民众的社会监督、管理职能，加快社会保障机制建设。

2.2.2　知识文化环境建设 公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的为公共组织成员所共同遵循的价值标准、基本信念、行为规范的总和及其在组织活动中的反映。营造和谐融洽的利于知识共享和创新的文化氛围，是有效实施知识管理的重要条件。

组织价值观和组织精神是知识文化环境建设的基础。公共事业组织是知识密集型组织，也是公益组织，其价值观建设就是要：①巩固公共事业组织的全心全意为人民服务并实现公共利益最大化的服务宗旨；②树立正确的权力观、人才观、知识观、竞争观、义利观等，使个人利益和集体利益共同发展；③在行业内建设合乎道德规范的各项制度哲学、管理伦理，并加强纪律监督。公共事业的组织精神包括爱岗敬业、无私奉献、爱国爱民、互助互爱、求实创新等。在知识管理环境下，组织价值观和精神建设就是巩固发扬这些组织文化精髓，以组织目标和公众利益为使命，通过建立学习型组织或实践社区，实现跨领域学习和知识交流合作创新。

美国学者瑞万斯(Revans,1980年)指出，一个有机体要想生存下来，其学习的速度必须等于或大于其环境变化的速度。组织学习是组织获得知识更新、进行知识创造、克服组织弊端、维持组织生机的有效途径。公共事业组织的学习，要把握以下几点：①以通过挖掘知识价值，充实组织的知识水平为目的；②以全员参与、互助互学、持续学习为原则，着眼于组织知识存量的提取和丰富，加强组织沟通能力；③通过建立知识联盟、知识系统平台或实践社区等途径，构建虚拟学习环境；④以知识创新为核心，加快知识的四步转化过程(知识的社会化、外化、组合、内化)。

2.2.3　知识技术环境建设 公共事业组织的知识技术环境包括组织记忆系统、知识交流系统、知识联盟等，为办公自动化、业务流程化、结构网络化、知识集成化提供技术保障。组织记忆即在组织中建立知识库，以储存组织所累积的方法知识及其他知识资产，并促使这些知识资产增进知识密集的工作历程之效能与效率。公共事业组织的记忆系统具体包括文件档案管理系统、专家系统、决策支持系统、无形资产评估系统、财务管理系统、人力资源管理系统、案例经验知识仓库等子系统。知识交流系统包括员工个人邮箱、组织论坛、组织咨询系统、群体决策系统、学习和培训系统等。知识联盟是组织借助网络技术、中间件技术、知识链技术、知识推送技术等工具，在组织间建立的一种知识共享协作模式，要求技术交互反应速度快、知识存取智能化、知识集成化程度高。

技术的支撑和应用可以提高公共事业组织决策的透明度，提高公共事业组织为社会公众服务的效率。知识技术环境建设还需考虑知识产权问题。知识产权是知识所有者为了维护自身利益、防止他人侵占与分享其知识资产而享有的知识所有权。保护组织的知识产权，就是尊重知识拥有者的合法权益，维护其劳动创造成果。对于一些涉及组织利益和效率的知识产权，组织应该设立一定的知识产权保护政策，防止组织核心知识的流失。知识产权的技术性保护可通过防火墙技术、预防计算机病毒技术、信息智能识别技术、信息加密技术、入口控制技术、防泄密技术、信息自动恢复技术、信息系统安全评估技术等实现。

2.3　公共事业组织的战略知识管理

20世纪80年代以来，战略管理越来越受到公共部门的重视。公共事业组织的战略知识管理是组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动所做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。其中，知识链管理是战略知识管理的关键问题之一。在企业界，知识链被认为是基于知识流在不同企业主体间及企业内部的转移与扩散而实现知识捕获、选择、组织和创新的具有增值功能的网链结构模式。社会网络理论认为，这些网链结构和网络关系是构成社会整体的必要组成部分，个体或组织都是嵌在社会结构中的节点。社会网理论与公共事业组织的战略知识管理具有一定的契合点。

首先，公共事业组织的知识链是一个网状知识体系，是一个较为完整的组织整体网。在知识管理实践中，公共事业组织的每个业务环节都被改造为一个个知识模块，构成知识节点；在知识战略规划中，一个个的知识模块又基于知识共享、知识创新这一共同基点而服务于组织的最高目标。知识节点间互动连成知识联合体，即组织的知识链(见图2)。知识链的网络结构具有以下的特征：①每一个网络知识节点有独立的组织体系，具备自身的知识生态环境；②独立的知识节点间是动态联系的，共同完成组织的知识生命周期循环；③是一个内外知识交流的开放式复杂性知识网络系统；④具有广泛的

社会性。这是由公共事业组织的管理主体及其服务对象的性质决定的。

公共管理的知识篇（4）

    (一)知识更新

    在当代社会,知识对经济发展的贡献越来越大,国家之间的竞争、企业之间的竞争、组织之间的竞争,突出表现为科学技术的竞争和人才的竞争。谁掌握了先进的科学技术、谁拥有优秀的人才,谁就会在竞争中赢得优势。经济的发展,使得国家和企业对人才的要求越来越高,对于人才来说需要掌握的知识也越来越多。

    知识是在不断发展的,人们要不断学习新知识,才能跟上时代的步伐。对于现代人来说,需要不断学习新知识,不断更新知识,才能适应时代。我国建设创新型国家,更突出了学习新知识的重要性。我们可以看到,许多人大学毕业后,甚至获得硕士、博士学位后,仍然在不断学习新知识、研究新问题,以适应工作的需要,适应创新的需要。知识更新的潮流将扩大人们对图书馆的需求。社会需要更多、更好的图书馆为人们学习提供场所和方便。同时,政府和社会也会对图书馆事业给予更大的支持。这种形势要求图书馆加强馆藏建设,根据读者的需要,合理组织馆藏,使馆藏结构和内容更加符合读者的需要。这就需要图书馆加强对采访力量的配备,把知识丰富、熟悉读者需求的人员配置在采访岗位上。在一定意义上可以说,采访人员的水平决定了图书馆的水平。在未来的图书馆知识管理中,馆藏建设将占有越来越重要的地位。

    (二)闲暇时间增多

    经济的发展,使人们收入增加,有更多的工余和闲暇时间。闲暇时间的增多,是经济发展和社会进步的表现,休闲已经成为越来越多人生活中的一种经常性活动。走进图书馆,已经成为现代人的重要休闲方式,图书馆成为度过闲暇时间的重要场所。面对这种情况,图书馆知识管理要重视人们的休闲需求,满足人们的休闲需求,升华人们的休闲需求,馆藏内容要丰富多彩。对于图书馆知识管理来说,并不是添置一些休闲类的馆藏就可以了,而更重要的是通过对休闲知识的管理和服务,引导和培养人们高尚的情趣和高雅的兴趣,提升人们的生活品味,体现和发挥图书馆的文明教化功能。

    (三)图书馆物质条件的改善

    经济的发展使图书馆的物质条件大为改善。我国的许多图书馆建设了现代化的新馆,添置了大量的书刊和现代化的技术装备,布置了舒适温馨的阅览环境。图书馆物质条件的改善,吸引了越来越多的人走进图书馆。我们知道,生产力决定生产方式。图书馆物质条件改善、技术水平的提高,一定会引起图书馆管理理念和管理思想的变革。现代化信息设备的普及、数字图书馆的建立,都在改变着图书馆传统的管理思想和管理方式,图书馆的管理越来越成为“有知识的人管理知识服务”的活动。

    二、社会的发展

    (一)社会结构的变化

    改革开放以来,我国正在经历一场巨大的社会结构转型,这种转型主要表现在三个方面:产业结构由过去的第一产业和第二产业占优势转变为以第二产业和第三产业占优势,并且第三产业所占的比重越来越高。就业结构由过去多数劳动力从事第一产业转变为从事第二产业和第三产业。城乡结构由过去乡村人口多数向城镇人口比例越来越高转变。经过几十年的社会结构转型,我国的社会结构发生了巨大的变化,正在不断由传统的农业社会向现代的工业社会转变。

    图书馆作为文化设施,它的建设和发展,与城市化水平和经济发展水平密不可分,只有城市达到一定的规模和经济发展到一定的水平,才能产生旺盛的对图书馆的需求和有充足的图书馆学业经费,图书馆才能很好地生存和发展。社会结构的变化,对我国图书馆事业的发展带来深刻的影响。我国的许多地区近来在城市化和经济发展方面都有着巨大的发展,登上了新的台阶,出现了建设图书馆和发展图书馆的需求。当今建设图书馆,在信息科技和数字图书馆浪潮的冲击下,迫切需要引入图书馆知识管理的理念和方法,图书馆只有采用知识管理,才能充分利用现代信息技术,适应和满足读者的需要。可以预见,图书馆知识管理将会被越来越多的图书馆管理者所接受并运用于图书馆工作实践。

    (二)社区文化的发展

    在我国许多城市,社区文化建设发展很快,许多社区兴建了图书馆或图书室。这是一个图书馆事业重大变化的前兆。过去图书馆都是向大而全的方向发展,衡量一个图书馆的水平,就是看它的规模和馆藏水平。由于信息技术的发展,现在的图书馆,完全有可能做到小而全。社区图书馆有可能通过图书馆信息网络,获得远方大型图书馆的文献信息资料。衡量一个图书馆先进与否的标堆,不再是规模大小,而是信息技术水平、获取信息能力的高低。社区图书馆的发展,将进一步凸显图书馆知识管理的重要性和必要性,将有力地促进图书馆知识管理理论和实践的发展。

公共管理的知识篇（5）

一、公共图书馆实施知识管理的必要性

知识经济时代仍是市场竞争时代，公共图书馆来自两方面的挑战。

一方面，由于信息技术革命，以计算机技术和通讯网路技术的广泛运用，拓展了人们获取知识信息的手段和范围，丰富了文献信息资源，降低了知识信息的成本，面临众多具有竞争力的信息服务单位的有力挑战。另一方面，公共图书馆内部条件，如技术设施、人员素质、服务质量、管理水平等问题，不适应经济时代的要求。

1．提高公共图书馆人员自身素质的要求

公共图书馆长期以来忽视人的作用。把公共图书馆馆员当作执行任务的工具，不重视人员素质，普遍存在专业知识缺乏、学历偏低、能力不高、人才流失严重等问题。相当多的公共图书馆对采访、编目、验收、流通、阅览和咨询服务等管理都是人工进行的，管理成本、差错率、拒借率都高，服务质量、工作效率、流通率都低。目前，许多公共图书馆介入了计算机管理，登录、编目、查重、典藏等，做到了手工与计算机并用，但编目自动化水平低，实现联机编目仍需时间，资源数字化和活动网络化有待进一步完善。总之，馆员的知识和能力都有待于提高。

2．知识经济时代需要图书馆实施知识管理

农业经济时代的公共图书馆以藏书为主，重藏不重用，以馆藏要素居中；工业经济时代的公共图书馆藏用并举，以读者为中心，一切为读者服务；知识经济时代的公共图书馆其馆藏和服务实现了数字化、虚拟化、网路化，管理应以馆员要素为中心，充分发挥馆员的创造性。注重信息的选择、归类、合成、重组，形成新的知识信息，实施知识管理，高度发挥馆员的分析、推理、综合的创新能力。

3．知识经济时代要求公共图书馆业成为智业

所谓智业，指为政府、企业及其他社会组织，提供策划、咨询、项目论证、调查研究、人员培训等各种智力服务的总称。知识经济时代，竞争激烈、信息量大、分工过细、变化多端，客观上要求有专门的产业部门提供智力服务。智业必将成为本世纪的朝阳产业。公共图书馆若想成为智业，必须实施知识管理，造就高素质的开发型人才。

二、公共图书馆实施知识管理的可行性

公共图书馆工作的本质属性就是知识性，公共图书馆从产生就与人类的知识活动有着内在的、本质的联系。公共图书馆的主要职能不是自身去创造知识，也不是自身去利用知识，其根本任务是把知识与社会需求联系起来，起到知识交流的中介作用，成为社会知识生产和社会知识利用的桥梁把知识与社会需求结合起来，这是公共图书馆学基本的哲学思想，图书馆通过应用现代技术和加强服务来解决“信息爆炸”与“知识饥渴”这一矛盾。人类的知识活动包含三个环节知识创造、知识交流和知识利用。知识交流是联系知识创造和知识利用的纽带。对于公共图书馆来说，一方面要将已有的编码化知识传递给其使用者，以达到知识共享的目的；另一方面，要充分发挥其员工的集体智慧，不断开发知识附加值高的信息产品，满足社会需求，这为公共图书馆实施知识管理提供了可能性。公共图书馆实施知识管理的可行性表现在观念的转变、职能的更新、信息需求的变化以及各项技术支持等。

1．观念的转变为公共图书馆实施知识管理提供了条件

社会已经充分认识到知识信息的重要功能和作用，并且全社会都在有效地开发和利用各种信息资源。人们从更广泛、更快捷、更全面的途径中去吸收和获取这些信息，主动去接受和应用知识信息的意识也在不断加强，形成一种普遍的高度信息敏感性。人们对知识信息的渴求从来没有像今天这样强烈，人们的学习、生活和工作都离不开知识信息的参与人们对信息需求的产生，一方面表现为人们生活环境日趋复杂化，需要人们更加充分地认识和利用相关因素，使自身的行为更加符合社会发展规律；另一方面，表现为为了处理和分析日趋复杂的工作对象，人们只有如饥似渴地追求知识信息、获取知识信息，才能促进知识信息的利用和再利用。“我们都被淹没在信息的海洋中，但是我们渴求新的信息”，正是这种执著的知识信息需求使得知识管理理念深入人心，并为公共图书馆实施知识管理提供了条件。

2．社会职能的更新为公共图书馆实施知识管理提供了保证

公共图书馆的社会职能是公共图书馆与外界环境相互作用的产物，是其基本功能的社会表现形式。国际图联(I—FLA)于1975年在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会，大家一致认为，公共图书馆的社会职能应包括四个方面：一是保存人类文化遗产；二是开展社会教育；二三是传递科学情报；四是开发智力资源。后来，有人认为，这种概括不尽全面，又添加了“文化娱乐”功能。图书馆的发展历史就在其各种职能的不断发挥完善中逐步走向未来。现今，面对信息化浪潮的迅猛推进和知识经济的悄然兴起，公共图书馆的社会职能也有了新的内容和活力。随着环境的变化和对公共图书馆信息人员素质要求的提高，开发信息产品并发展信息产业已是公共图书馆所面临的重要议题；同时，南于网络进人了普通人的生活，如何帮助用户在浩瀚的信息网络中迅捷地寻找所需信息资源已成为公共图书馆不可推卸的一项任务，因而现代公共图书馆的社会职能将增加“开发信息产品”和“开展网络导航”两项内容。公共图书馆职能的演化体现了其服务功能的扩展和服务内容的转变，这两项职能的实现需要图书馆对知识信息资源进行加工、研究，为用户提供具有高附加值的知识信息产品，从而为公共图书馆实施知识管理提供了职能上的保证。

3．信息需求的变化为公共图书馆实施知识管理创造契机

社会信息需求决定着公共图书馆的生存，早期图书馆之所以产生是因为出现了以精神生活为主业的神职人员及与此关系密切的王室统治者，他们的信息需求规定着早期图书馆的存在。一部图书馆发展史，可以说是一部人类信息需求演变史。对于公共图书馆而言，只有顺应人类的信息需求并随之动态发展，才能够生存下去并获得发展。用户的信息需求是随时代变迁、文明程度的提高以及科技进步的要求而改变的，当以知识创新为目标的知识管理诞生以来，人们不再满足于对文献本身或只有文献外在特征描述的书目信息的需求，而是要求公共图书馆为其提供细致到知识单元嗍艮务，这种需求层次的改变为公共图书馆实施知识管理再创契机。

公共管理的知识篇（6）

目前，对图书馆知识管理和知识创新的关注点，通常放在建立知识共享平台上，如虚拟咨询平台、知识库和专家系统、个性化服务系统等等，最基础的图书馆文献资源的开发和利用反而更被忽视。实际上，开发和利用图书馆馆藏文献资源，使之充分发挥效益，是最重要的知识管理。对图书馆文献资源开发和利用的知识管理，主要有以下几方面的内容。

一、文献的开发与利用

关于图书馆的文献开发与利用，首先需要澄清一个问题和树立一个观念。一个问题是，谁是开发和利用文献的主体。一个观念是，图书馆要为读者开发和利用文献提供优质服务。

长期以来，在图书馆里，说到文献的开发和利用，习惯认为是图书馆工作人员对文献进行整理、加工，以方便读者利用，或者通过开发，实现文献价值的增值。有的图书馆学学者这样认为，文献资源的有效开发和利用是根据读者的不同要求对文献进行不同类型、不同方式、不同深度的多层次开发，深加工整理，把收藏在文献中大量有价值的信息挖掘出来，提供给读者，促使信息的潜在价值向现实价值转化，直接或间接地为科研、教学和社会服务。按照这样的观点，有人把文献的开发和利用分为三个层次：一是揭示性开发，即编制完善馆藏目录、联合目录和专题目录，出版一系列的检索类、报道类刊物；二是聚变性开发，即把分散在不同文献中的同—内容和同一主题的知识与信息，加以发掘、整理和集中，编辑成一种新的文献信息产品，如专题目录、资料汇编、文摘索引等；三是再发性开发，即对知识进行整理、统计、作图、编辑、分析、研究，以便整理加工知识，创造出新的知识，形成再生知识产品，如综述、评论、专题研究报告、研究报告等等，它是文本文献资源知识开发的最高形式，充分发挥了图书馆的职能，创造了新的发展空间。多年来，图书馆工作人员一直是这样理解和从事文献开发和利用的。实际上，这是对图书馆文献开发与利用的严重误解。对图书馆来说，文献开发和利用的主体是读者，是读者要开发和利用文献，读者来到图书馆，就是为了开发和利用文献。图书馆的根本任务就是为读者开发利用文献创造条件、提供服务，而不是图书馆自己利用方便的文献资源条件，自己去开发利用文献。我们说图书馆开发利用文献，只能是图书馆工作人员为读者开发利用文献提供服务，或者是图书馆工作人员以读者的身份，为了一定的目标去开发利用图书馆的文献，而不是图书馆作为主体去开发利用图书馆的文献。因此，澄清开发和利用文献的主体的问题，不是一个无足轻重的问题，而是一个方向性的问题。只有在这个问题上树立正确的观点，才能真正做好图书馆的文献开发和利用工作。事实上，图书馆所做的真正意义上的文献开发利用工作，只能是揭示性开发利用工作，即编制和完善馆藏目录、联合目录和专题目录，出版系列的检索类、报道类刊物。而所谓的聚变性开发和再发性开发，是一般的图书馆和馆员所做不了的，因为要做好这类开发工作，需要开发者有较高深的图书馆学之外的专业知识，而一般的图书馆馆员可能懂一门或几门图书馆学之外的其他专业，但是通常达不到本专业专家的水平，难以做出有价值的图书馆学之外的聚变性开发和再发性开发的知识产品。

所以，图书馆的文献开发和利用，应当是以知识管理的理念为指导，做好读者利用文献的服务工作，帮助读者更好地开发利用文献。而不能本末倒置，忽视对读者开发利用文献的服务，自己去做一些本不该做而又做不好的工作。

二、熟悉馆藏文献

图书馆进行知识管理，进行知识的开发与利用，一定要先做好熟悉馆藏文献的工作，知道自己有什么，能够做什么，能够提供什么服务，才能做好知识管理工作。这就好像研究工作，一定要先进行调研，掌握有关文献信息，做好基础性的资料工作，然后才能开展研究工作，进行创新活动。

图书馆的基本工作，是为读者提供文献的检索、阅览、借还、咨询、传递等服务，要做好这方面的服务工作，首要的前提是要熟悉馆藏文献。图书馆工作人员只有熟悉馆藏文献，才能向读者提供知识服务。熟悉馆藏文献，对不同的图书馆工作人员来说，有不同的要求。

对馆长一级来说，要知道全馆各类文献的总量、各类文献的馆藏位置、有哪些重要的文献、各类文献的管理规则。馆长只有了解和熟悉这些情况，才能有效地安排和组织图书馆的工作、规划图书馆的发展、对外联系和洽谈图书馆业务工作、开展对外交流活动。

对部主任一级来说，除了要知道全馆各类文献的总量、各类文献的馆藏位置、有哪些重要的文献、各类文献的管理规则之外，还要清楚地知道自己所管理部门馆藏文献的详细情况。部主任虽然只是负责图书馆一个部门的工作，但是了解和熟悉全馆的馆藏文献情况，也是必需的。只有了解全馆的文献情况.才能做好与其他部门工作的衔接，安排好自己部门的工作。而且，部主任是图书馆的业务骨干，许多具体问题要他们自己设法解决，熟悉全馆的文献情况，解决具体问题的思路会更广一些。对部主任来说，最重要的是要清楚地知道自己所管理部门馆藏文献的详细情况，这些情况包括文献的种类、数量、位置、重要文献和主要文献的内容和版本、本部门所能提供的文献服务。对阅览室管理员来说，要清楚地知道自己管理范围内全部文献的种类、书刊名、数量、位置、借阅管理规则、重要文献和主要文献的内容和版本、本部门所能提供的文献服务。阅览室管理员是图书馆最基层的工作人员，直接面对广大读者，他们对自己管理范围内文献的了解和熟悉情况，直接影响到他们的服务质量和水平，也代表和反映了图书馆的服务质量和水平。

三、文献检索和文献传递服务

图书馆里文献资料浩如烟海，因此，为读者提供便捷的检索工具是十分重要的。现在，越来越多的图书馆采用了计算机检索系统，使文献检索十分方便。但是，并不是所有的读者都能够流畅地使用计算机，不少读者不会使用计算机检索。对这个问题，解决的方法只能是要求图书馆工作人员都能够熟练掌握计算机检索方法，能够熟练用计算机检索查找文献，遇到读者求助的时候，能够及时给读者以帮助。提供良好的检索服务，应当是图书馆知识管理的基础性工作。因此，图书馆之间互相传递文献、弥补自己馆藏的不足，就成为必不可少的了。现代计算机和通信技术的发展，使文献传递更加方便和快捷，只要把对方需要的文献用扫描或照相的方式复制下来，用网络传递，转瞬即到。但是，从大多数读者来看，还不知道图书馆有这样的服务，需要图书馆加以宣传介绍和推广。

总之， 运用知识组织与管理理念，文献信息资源开发已经不能等同于以前的定义。首先，文献信息资源开发是一个集成的概念，既有业务内涵，又有协调管理内涵。在知识经济条件下，图书馆必须实行知识信息集成管理模式。知识信息集成管理以知识信息资源为基础，以知识创新为发展力，兼顾各方共同得益、协同推动图书馆及其知识信息产业的可持续发展。这种管理不仅强调人、财、物、技术等硬生产要素，而且更加重视运行机制要素在集成中的主导作用。其次， 文献信息资源开发是以现代信息技术在图书馆应用为条件的。现代信息技术是知识组织与管理的有力工具。图书馆只有首先在技术上取得突破进展，建立起支撑知识组织与管理的技术设施。这不仅是实现知识信息交流与共享的捷径，同时也是解决知识产权保护和信息安全的强有力方法。通过对需要进行保护的知识产品采用信息技术授予各种用户不同的访问权限，以达到既方便用户合理使用，又保护知识产品拥有正当权益之目的。

参考文献：

公共管理的知识篇（7）

2公共管理与知识管理的关系概述在共同促进社会健康快速发展的过程中，公共管理与知识管理间日益形成无法分割的密切关系。一方面，最先大量运用知识管理的企业虽然拥有很大的自主性，但不可能孤立于社会而存在和发展，它必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理，离开公共管理的配合和支持是难以奏效的。从现实生活中，我们也不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域，尤其是诸多关于政策、法律、法规等属于政府行为的方面。另一方面，为了适应社会经济发展的需求，符合与时俱进的时代精神，提高公共组织的效力，公共管理同样需要高度重视知识管理的理念，积极推进各项措施的出台，如大力发展学习型组织，努力构建知识型政府等，不断为实现自身管理水平的跨越增强助推力。知识管理与公共管理之间是一种相互促进，彼此融合的关系，这种密切的相关迫切要求当前公共管理必须落实对知识管理的应用措施。

二、知识管理应用的相关举措

1最大限度地营造知识管理的发展环境众所周知，只有适宜的环境才能培育出丰硕的果实。知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用，需要个人乐于奉献。因此就需要营造适当的风气和环境氛围，具体而言，就是要在公共管理领域重视和加强精神文明建设，优化社会风气，提升集体荣誉感和团队精神，譬如说，企业文化要以诚信为本，员工要有敬业和乐业精神，重视效率、质量等等，从而让知识管理建设在这样一种氛围中变成自然而然的事情。概括来看大致可以包含以下几方面的内容：①构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施，如信息技术平台、数据库和图书馆等。我国的“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系就是很好的范例。②加大对知识管理的资金投入，动员全社会从上到下为知识管理投资。③开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要不断开发数据库系统和其他信息技术。④建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法，计算知识管理的投资回报率等。这一系列的相关内容就形成了知识管理实施的大背景，并最终构造出知识管理的坚实平台。

公共管理的知识篇（8）

中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（b）-0231-02

在如今社会经济发展的前提下，信息与知识是当前社会持续发展的保障。公共图书馆不单是汇聚信息与知识的宝库，更是获取知识、终身学习的场所，如何有效地使公共图书馆中容纳的知识与信息转换为现实生产力，以此来提升公共图书馆创新与应用信息的效率与质量，这就需要公共图书馆管理方面的不断创新作为前提条件。公共图书馆在适应社会经济不断变化与发展下，一直伴随公共图书馆管理的创新与完善。

1 图书馆知识管理的概念以及相关现状

1.1 图书馆知识管理的概念

由于我国的科技不断发展，促进了我国科学文化的水平逐渐提升，知识在现代社会中的应用越来越广泛，在当今的公共图书馆管理上知识起着关键性的作用。大多数的人认为所谓的图书馆管理是指图书馆在运作时经营管理的过程，图书馆的内部工作人员可以及时的获取自身想要得知的知识与信息，图书馆的决策者可以制定有关的管理模式，进而提升公共图书馆的管理水平，促使公共图书馆长远发展。通过对知识管理的定义，我们可以了解到知识管理的核心，使其作为重要的研究中心，知识与信息所牵扯到图书馆内部的每个部门在各方面的经营活动，利用知识管理来有效地提升图书馆的管理水平，还会加强图书馆的自身规范的建设。在经济市场不断发展的前提下，公共图书馆的发展也应随着快速发展的脚步前进，将前卫的知识文化带入到公共图书馆管理体系中来，做好图书馆的管理工作，以提高图书馆管理水平作为核心基础来实施知识管理。利用当代的互联网技术来对知识进行管理作为中心，应用信息技术将知识管理有效地融入到公共图书馆管理体系中，来满足时代的快速前进的脚步。

1.2 公共图书馆管理现状

由于政府资助的图书馆在管理模式上是存在一些问题的，在当前还会有图书馆管理水平不高的情况，这样的图书馆大多是因为政府有关部门下达命令，下级的工作人员按照政府有关部门下达的管理模式进行管理。作为公共图书馆管理者在进行管理模式制定时，只是依据了自身一些有关经验，并没有真正去学习关于图书馆管理的知识，建立出的决策一般都会出现与现实脱节的情况或是很难实施到具体的实践中去。在公共图书馆的管理过程上，公共图书馆的决策者与管理的工作人员没有一个有效的交流与沟通，进而忽视了公共图书馆管理的工作人员的情绪与感受，也不采取一些奖罚机制来激励员工对管理工作的热情，一旦公共管理图书馆的员工失去对工作的积极性，在很大的程度上降低了公共图书馆的管理水平，这是不利于图书馆的持续发展的，也不利于丰富群众的文化知识。

2 基于知识管理的图书馆管理理念创新

根据科学的规划与组织，经过统一的控制与指挥，来实现图书馆在宏观管理上将优势发挥到最大化，是当今最为有效的管理模式以及主要的运用在图书馆管理中。科学的运用图书馆的已有知识资源，高效地提升资源利用率，以便群众更好地利用公共图书馆来丰富自身文化。以知识管理的图书馆的管理模式，需要应用知识的管理手段与理论，对图书馆的人力资源管理方面与管理方式上进行优化，逐渐的使图书馆来满足群众日益变换的需求。基于系统的图书馆管理模式，在其基础上进行完善创新，这样才会提高图书馆的主要能力，全面地发挥出图书馆存在的作用。在知识管理的图书馆管理模式相较于传统的图书馆管理模式而言存在着三方面的区别。

2.1 是对于图书馆管理理论的基础不同

传统的图书馆管理的理论基础是针对于管理学的知识理论，依据科学规范的规划与组织，通过统一的管理进行控制与协调，来实现图书馆在宏观管理上的有效性。基于知识管理的图书馆管理的基础理论是主要以知识管理为中心，运用管理模式与知识理论的相融合，来完善图书馆的管理模式以及人力资源的管理，来满足群众对知识与信息日益变化的追求。

2.2 是两者管理模式的管理对象不同

传统的图书馆管理模式在管理ο笊现饕包括了文献、设备、技术、经费、人员等方面，而其前提条件是在政府的支持下，提供资助构建免费的平台，主要是以群众为中心构建的图书馆；在以知识管理为基础的图书馆管理模式的管理对象主要包含了人力资源、知识资源、管理技术方面、物力资源等方面；三是两个管理模式的中心不同。从理论上看，传统图书馆管理与以知识管理的图书馆管理都是遵循以人为本为核心，根据读者为核心进行管理。但是事实上，对于传统的公共图书馆管理在很大程度上是很难落实以人为本的管理核心，它的管理中心大约在基础的事务上的处理工作上；而基于知识管理的图书馆管理模式是全面落实以人为本的管理核心，将人力资源管理的创新与优化作为图书馆的知识管理工作的重要核心，主要将创新与知识服务的完善作为知识管理的公共图书馆管理模式新的发展目标。

3 在知识管理下提高图书馆管理水平的相关策略

3.1 转变传统的管理方式

现代的公共图书馆应转变传统的管理模式，使公共图书馆的决策者以及相关工作的管理人员的思想，由陈旧的管理理念变为依据以人为本的管理核心，这样就需要应用到先进的知识管理融入到图书馆管理工作中。例如对公共图书馆工作人员进行人物分配时，要充分的介绍具体的任务以及达到的目的是什么，使各个公共图书馆内的员工清楚的认识到自己的工作以及知晓其他人员的工作，这样才会增加彼此的合作，提高工作效率。

3.2 建立完善的知识管理系统

图书馆首先构建完善的知识管理体系，这样才能将知识管理有效地融入到图书馆管理中。作为公共图书馆的领导者要汲取管理经验和管理的理论知识，使其应用到管理体系中。公共图书馆的工作人员加强管理方面的知识，有效地运用到图书馆的管理工作中来，加大公共图书馆内部对于计算机的应用，通过应用先进的技术来实现资源共享化，逐渐加强图书馆的现代化管理模式。还要加大对知识管理的宣传，利用交流会、座谈会来扩展知识管理有效应用的认知。

3.3 增强创新力

在逐渐创新中才会趋于完善。图书馆若想在管理方面取得进步，一定要加大在服务方面的创新，改变传统的、陈旧的图书馆管理模式以及服务观念，这作为适应当代不断发展的必然转变，任何图书馆都应遵循便利、快捷、清晰、广泛的服务理念，这样才会有效地加大对图书馆的建设，增加现代图书馆的管理水平。在当前，图书馆一定要抛弃利用纸质的资料存储方式，要把已经应用纸质存储的文件进行电脑扫描变为电子档，利用网络技术对资料进行存储放进数字图书馆中，利用数字图书馆的管理系统使读者在查阅资料时更加方便、快捷。

4 结语

我国建设公共图书馆为了丰富群众文本，对于公共图书馆管理上的重视还有待加强，为了更好地发挥出公共图书馆的作用，应大力开展知识管理对于图书馆的管理水平的提升，对于图书馆的长久发展具有关键性的作用，各个公共图书馆都要总结在管理方面存在的问题，改变传统的管理模式，注入新的管理方法，这样才会建立有效的管理体系，同时还应该加大对公共图书馆管理工作人员的专业能力与综合素质的提升，增加其管理能力，从而提高图书馆的管理水平，将构建公共图书馆的初衷发挥到最大化。

公共管理的知识篇（9）

1.管理咨询及其职能开展

管理咨询公司作为知识密集型企业的典型代表，应为企业管理提供科学有效的行动方案，但从当前我国企业管理咨询实施成效来看喜忧参半。当管理咨询公司为国内各大企业提供咨询方案，协助企业实现卓越运营的同时，在不足方面表现为方案实施脱离企业实际、提供方案质量不佳、管理咨询公司缺乏沟通与企业充分沟通以及咨询公司不合理收费等。管理咨询作为企业和咨询公司的一种交易，企业为实现所带来最大化收益与最小损失，有必要从管理咨询公司获得更多相关信息以用于企业当前经营，从而保证交易的“公平”。

2.知识共享与外部知识共享

企业通过从外部环境获取知识（信息），借助技术手段将先进知识贯穿于生产经营过程中，提高经营业绩从而实现企业自身价值增值。现代经济学观点认为知识同资本、土地等物质要素一样作为生产要素参与企业生产经营，同时随着外部环境快速变化以及市场竞争日益激烈，知识（信息）也日益成为协助企业获取竞争能力，培育自身核心优势的重要资源。

从知识管理角度分析，知识管理通过对知识的识别、获取、积累、交流、学习、创造来达到知识管理的目标，实现知识的价值增值。知识共享作为知识管理的一个重点分支，可以认为知识共享是一种客观的经济交换。而从知识共享的范围角度看，企业的知识共享分为内部知识共享和外部知识共享。外部知识共享主要指在不损害企业专有知识的前提下，企业与企业之间，企业与顾客、供应商、经销商以及其他社会组织建立的一种学习和交流的知识网络，如供应商网络、客户网络、专家网络、合作伙伴网络等，通过知识缺口的弥补，达到彼此间知识供需的平衡，从而提高知识的利用率和效能，全面提升企业竞争力。以往的研究侧重探讨建立企业内部的知识共享机制而较少的讨论企业知识外部共享机制的建设，因此鉴于当前知识经济迅速发展的社会现状，有必要在企业间构建科学而高效的外部知识共享机制。

二、管理咨询活动主体间知识不对称与知识共享障碍

1.知识不对等造成管理咨询活动主体间知识不对称

如上文所述，倘若当两个企业互换知识，则每个企业就有两种知识。但是，在实际中企业间的信息分布并不是均等的。由于自身经营活动以及行业环境导致企业特体存在自己特定的知识体系和知识量，因此也形成了个体间知识的不对称。具体表现为知识的多寡不均使得拥有大量行业知识（信息）的企业成为知识市场上的垄断方，而垄断直接造成企业间知识上的“贫富分化”。例如在企业自身形成的不同于他方的核心竞争力，或者企业在供应链条上根据自身对行业机密的拥有侵犯上下游企业的利益等。这不仅造成经济上的损失，更不利于知识在企业间的传播和利用。因此，正是因为知识不对称，才使得知识在知识主体之间的分布不均衡，才有进行必要实现企业间的知识共享。同时，由于知识不对称能给知识主体带竞争优势，又使得知识共享难以进行。在管理咨询活动中，表现为企业顾及企业声誉不愿向咨询公司告知自身详尽信息，以及管理咨询公司不遵守合同约定高价售卖劣质的方案。双方都在自身信息方面占有优势，而由于主观或客观因素导致管理咨询活动效果不佳，从而诞生各种失败案例甚至涉及法律诉讼。

伴随知识不对称而产生的便是知识障碍，由于各知识主体之间存在各种复杂的利益关系，知识主体通过建立各种性质的与外部交流的障碍，控制知识的外流以便形成知识垄断，从而维护自身的利益。知识障碍的存在使得企业间信息的外部共享难以实现，因此在管理咨询活动过程中，有必要对其中存在的各类知识障碍进行分析。

2.管理咨询公司与企业间外部知识共享障碍成因

基于管理咨询活动中企业无法获取更多相关信息的现象，可以认为企业在与咨询公司之间的知识外部共享机制中出现了障碍，则造成企业与管理咨询公司外部知识共享障碍成因应有以下几方面。

（1）知识垄断使知识难以自动实现共享

在知识共享行为中，开发、创造知识的企业不愿把自己通过努力获得的知识，尤其是行业规则与工作方法无偿与其他企业分享。因此当有关人员无法在知识共享过程中获得报酬时，最好的办法就是限制知识的传播与共享，通过知识垄断获得利益，以弥补成本并获得一定利润。知识的垄断程度越高，知识所有者得到的额外报酬就越多，这样导致难以产生自发的知识共享。管理咨询公司作为知识密集型企业，对于知识成果会进行相应的保护，甚至会在咨询工作中保留相关信息，从而形成了无形的知识障碍，使企业难以获得重要知识，从而影响了企业咨询结果。

（2）缺乏知识共享平台与管理技术

由于企业间组织相对独立，企业间信息交流活动大多数通过彼此的信件、通知等渠道完成，使得交流信息内容有限，也使得企业隐性知识共享困难。另一方面，企业间如果缺乏物质技术的相关基础，未设置有效的计算机网络和信息系统，使得企业难以处理纷繁复杂的数据和信息，从而影响了企业间知识的表达与交流。企业若未与管理咨询公司建立科学高效的数据交换系统和沟通网络，则直接影响了企业正常的从咨询公司获取重要信息，甚至导致信息的丢失。

（3）知识共享相关制度不健全

企业外部知识共享依靠的更多的是彼此的信用和声誉等非制度因素维系，缺乏来自制度的硬性约束，从而导致知识共享的不规范与不完善。而缺乏制度的支撑，使得企业间外部知识共享的氛围与意识淡薄，直接影响企业间相关合作。实际操作中，由于缺乏相应合作机制，加之出于商业机密和声誉考虑，企业会对管理咨询公司采取消极合作甚至不配合态度，使得咨询公司无法充分的根据所发掘信息提供给企业详尽的对策，从而间接地导致企业无法获取更多有关信息。

（4）共享主体在知识处理能力方面存在障碍

知识共享是有条件的。首先企业自身人员的知识背景、业务素质和理解能力等方面直接影响知识共享效果。如果企业员工及管理层知识水平欠缺、工作能力较差，那么将无法参透对方所传达的信息；其次企业自身的工作观念、习惯偏好等主观因素也制约着知识共享效果。在管理咨询活动中，由于管理咨询向企业提供的是专业化水平较高的行动方案，如果企业人员知识水平欠缺，则无法挖掘方案中所有信息；另一方面，企业若自身接受新事物能力差，墨守成规，不愿依据方案发生变革，使咨询方案流于形式。最终导致企业由于自身因素无法从管理咨询公司获取更多有用信息。

三、构建管理咨询公司与企业间的外部知识共享机制

由上文可知，在知识不对称和知识共享之间，既存在影响交流的障碍因素，也必然存在着某种协调两方的机制。通过对各种共享障碍进行分析以建立起外部知识共享协调机制，就能有效地在知识主体之间进行知识共享。因此企业要从管理咨询公司中获得更多信息，最根本的是要建立企业与咨询公司双方的外部知识共享机制，通过共享机制企业与咨询公司双方所拥有的信息平等、公平、自愿的进行交易，保障企业从咨询活动中挖掘更多有益于企业自身的信息。

1.健全企业外部知识共享制度

根据前述外部知识共享理论，企业间信息交流视为一种信息交易。因此一方若想获得对方更多信息，则必须向对方披露本企业有关的更多信息。因此，从管理咨询公司方面，在运用诸如知识产权保护法等法律、法规的同时，行业系统应该整理出相应的制度以及职业规范，防止咨询公司借助自身知识优势盲目设立知识障碍，从而用刚性的手段保证知识共享机制的形成和发展，建立知识共享的氛围；企业则应及时向咨询公司详尽披露本企业相关信息，从初步接洽至出具咨询报告，企业应在咨询业务全过程配合咨询公司，从而使咨询公司根据企业存在的相关问题详尽的给予解决对策。

2.提升企业自身“软实力”

提高企业人员专业素质以及工作技能，培养高效科学工作思维，提升企业自身处理业务问题的能力，从而打造本企业的高素质问题处理团队，有助于协助企业更多的从管理咨询公司给出的方案中挖掘更多信息，通过自身软实力的提升最大可能的保障企业与咨询公司间信息对称；另一方面，知识共享的有效性受到企业自身组织建设因素的制约。为使企业提高自身信息处理与获取能力，企业自身应减少不必要的管理层级，增加管理幅度，提高信息传递效率，从而尽可能减少从咨询公司获得的信息的失真。

3.打造知识共享型企业外部文化环境

企业的生存环境中，外部文化氛围成为影响自身与其他企业关系的重要环境因素，而文化环境的建立是一个长期的过程。因此企业与管理咨询公司可以通过各种形式的见面会、企业展销会、调查等方式进行知识的直接转移，也可以通过双方互派人员，间接实现双方隐性知识如技术、管理方法、经验、渠道关系的分享，让企业从管理咨询公司处获得使企业与管理咨询公司建立长久而和谐的业务关系，减少双方的疑虑，为企业从咨询公司获得更多信息奠定良好环境基础。

4.构建企业间“知识联盟”，实现企业与咨询公司融合与合作

公共管理的知识篇（10）

“公共档案馆”这一概念是舶来品在世界范同内．公共档案馆的存在和发展已有上百年的历史。1838年英国颁布了《公共档案法》，成立了公共档案馆(public reeord 0ffiee)．即英国的部级综合档案馆．负责保管中世纪以来英国中央政府各机关和法院的档案．这是世界上第一个依法命名的公共档案馆。…公共档案馆的概念由此产生。l8世纪末的法国档案改革确立了国家档案馆向普通公众开放的原则．使国家档案馆摆脱了王权的枷锁．开始具有社会共有的性质在我国．“公共档案馆”相当于各级各类综合档案馆。《档案法》第二章第八条规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆．是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范同内的档案。”国家档案局颁布的《档案馆工作通则》明确指出：“档案馆是党和国家的科学文化事业机构．是永久保管档案的基地．是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心”这两部法律法规明确了档案馆的性质与职能。概而言之．档案馆的基本职能是档案的管理与利用

在我国．对于我国公共档案馆建设等方面的讨论和研究开始于2001年[2]同年出版的由冯惠玲、张辑哲教授主编的《档案学概论》中，我国理论界首次在高校教材中使用了“公共档案馆”的概念理论界对于公共档案馆职能的研究主要集中在档案馆职能的扩展和新时期档案馆角色定位等方面．主要是结合档案工作的外部环境变化论述公共档案馆的职能定位与拓展问题。下面，笔者将从新公共管理、电子政务、知识管理的背景下分析公共档案馆的职能以及职能深化的具体内涵

l从新公共管理角度来看

自20世纪8o年代以来．随着经济全球化、技术革新和国际竞争的加剧．传统的公共行政因其规模庞大、反应迟缓、效率低下、制度僵化受到了质疑，新公共管理由此兴起虽然各国学者对新公共管理的思想持不同看法．但在以下方面却有共识：1．公共组织服务应以顾客或市场为导向：2．公共组织应广泛采用授权或分权的方式进行管理：3．公共组织应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验：4．公共组织应在公共管理中引入竞争机制：5．公共组织应重视提高公共服务的效率、效果和质量。在这种大背景下，就政府机构而言，公共管理、公共服务、公共责任所体现出来的公共性理念成为政府职能转型的方向从新公共管理角度看．公共档案馆的性质和职能如下：

1．1公共档案馆的性质：负责公共物品档案的管理并提供服务的非政府公共文化组织

所谓公共组织．从广义来说，是指不以营利为目的。而是致力于协调社会公共利益关系、服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。所谓公共物品，是用来满足社会共同需要的物品和服务公共物品主要有以下两个基本特征：第一，非排他性。排他性是指个人消费被排除在某种物品的消费之外．在公共物品概念下．这种排他性是不存在的．合法公民皆可享用公共档案馆馆藏档案除尚未解密的外．只要是合法公民。理由正当。人人皆可利用。第二，非竞争性非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加．即多一个消费者引起的社会边际成本为零．或者说．一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务公共档案馆馆藏档案的主体是各级政府、社会组织和个人在各类政务活动中形成的原始的信息记录。政务活动具有公共性．是最重要的公共活动．因此其产生的记录也具有公共性。即这些档案属于公共物品从内容上来看．档案具有信息和知识属性．档案的利用对档案内容没有损耗。从载体上来看，档案的利用会造成一定损耗．但这可忽略不计．况且这种损耗可以通过档案的数字化来弥补。

公共档案馆属于非政府组织，所谓非政府组织，即组织本身并不具有行政权力的公共组织与政府组织相比较．非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。公共档案馆属于公共文化事业单位．本身没有行政权力。其职能通过国家授权才能获得。我国档案行政权主要是由各级档案局行使。因此，公共档案馆的性质从新公共管理的角度可以界定为：负责作为公共物品档案的管理并提供服务的非政府公共文化组织。

1．2公共档案馆的主要职能：为公众最大限度提供档案利用服务

“职能”是“工作职责”、“工作范围”的浓缩用语。管理与服务是公共档案馆职能的两个车轮．管理是基础．服务是根本公共档案馆的档案服务包括以下两点基本内涵：

1．2．1公众为本。新公共理论理念下，公共组织产生和存在的一个重要目的就是提供公共服务．实现公共利益。所谓以公众为本．就是公共档案馆必须以满足社会公众的档案需求为本这是公共档案馆公共性本质特征最集中的反映．也是贯穿公共档案馆工作全过程的基本要求这一基本原则有以下规定：社会成员的档案需求是多元的这就需要公共档案馆以公众的档案基本需求为准绳．研究档案利用规律．并使公众需要的档案进入管理范畴．确立档案工作的管理目标来开展档案管理工作

1．2．2服务至上。目前．我国处在全面建设社会主义市场经济时期．市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利．通过提供一定的环境或条件．让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益．因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们需求的满足提供充分的条件。公共档案馆服务的目的也就应由“最大限度地满足利用者的档案信息需求”拓展为“实现和维护公民、法人和其他组织的根本利益”

基于此．公共档案馆不但要扩大服务对象．而且要主动服务：主动服务的对象不仅包括政府部门、研究者．也包括普通公民：服务的内容不仅包括提供档案原件．也包括提供问题分析报告以及建设性解决方案等：服务方式不仅包括实地查阅，也包括远程查询、专题服务和咨询服务等。公共档案馆不仅提供单一的档案信息服务．还包括提供已公开现行文件在内的政府信息公开

2从电子政务角度来看

在一定程度上．电子政务是信息技术与政务管理的结合。目前，我国的电子政务总体成熟度还比较低为推动公共服务改革．进一步扩大民主，我国制定了加大电子政务建设的战略决策电子政务的内容非常广泛．根据国家政府所规划的项目来看．电子政务主要包括以下几个方面：1．政府间的电子政务：电子公文系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训系统、业绩评价系统等；2．政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等；3．政府对公民的电子政务：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、公民电子税务、电子证件服务等。

由于公共档案馆不属于政务系统．因此其馆藏档案信息化不属于电子政务的概念范畴但是公共档案馆是政务系统档案的保管基地．而电子政务建设是一项系统工程．信息化应是全面的信息化．如果发生联系的双方之间存在数字鸿沟．信息化的建设效果将会大打折扣．因此公共档案馆也要加强信息化建设。究其实质，公共档案馆信息化主要由信息技术革命这一原动力推动

2．1公共档案馆档案信息化建设不是其工作职能的扩展

公共档案馆信息化是其管理与提供利用服务的应有之义．其本质并没有变化。变化的只是手段。有人把信息化作为档案馆职能的扩展或创新．这是值得商榷的。公共档案馆的职能是由其性质决定的．应有一定的稳定性。而信息技术的发展是时代性的．新的技术发现与采用可能会使信息技术贬值甚至走向历史。

2．2公共档案馆要主动做好信息化建设．并为电子政务建设提供支持

公共档案馆信息化建设主要包括自身的信息化建设，以及为配合其他部门而做的信息化相关工作。

2．2．1公共档案馆自身信息化建设内容。主要包括：档案馆办公自动化系统、馆藏档案数字化、电子文件归档和电子　档案管理、档案目录数据库、多媒体档案数据库和专题数据库以及档案网站的建设以及数字档案安全等在信息化建设中一定要重视与档案数字化相关的标准化工作．特别是增量电子文件的标准。

2．2．2公共档案馆配合电子政务建设应做的支持性工作。在政府间电子政务方面．公共档案馆应该做好两方面的工作：第一．提前介入电子公文流转系统的设计．从政务电子文件的归档以及长久保存的角度提出合理化建议。第二。提供馆藏档案信息．为政府决策服务

在政府对企业方面．公共档案馆主要应参与其所产生公务档案的接收．以及向企业提供经济政策、法律法规方面的档案．为企业服务

在政府对公民个人方面．公共档案馆主要应参与对公民的教育．为政府对公民的教育．特别是国情、省情、市情教育方面提供原始资料。

在政府对企业、政府对公民两个方面，公共档案馆所参与的内容都是在传统环境下公共档案馆的工作内容。考虑到系统性．笔者故在此述及。

3从知识管理角度来看

知识管理是近十几年来兴起的一种管理范式．由于利益的驱动，首先应用于企业的知识保护、创新。知识管理是指综合运用组织、文化、战略、流程、技术等手段．通过建立基于组织业务内容和职能的知识挖掘和知识共享体系．以最大化对知识及有知识的人的尊重．最大化组织知识的价值．从而提高组织的应变和创新能力．保持并提高组织核心竞争力的管理变革知识管理的兴起给公共档案馆提出了新的要求．公共档案馆的诸项工作内容都要深化

3．1加强档案数据库建设，建立档案知识库．深化公共档案馆管理职能

经济全球化的发展以及我国成功加入wto．对我国政府决策的科学性与效率提出了更高的要求．我国政府掌握着全国80％左右的信息资源．其中绝大部分由公共档案馆管理。因此．公共档案馆馆藏档案信息资源对于我国信息资源的开发与利用至关重要。

目前．我国的档案信息化工作取得了初步成效．很多公共档案馆建立了档案目录数据库．但仍存在不足：1．条块分割，缺乏宏观管理和协调。2．类型单一．品种不足。在我国已建成的档案数据库中，多以文字型数据库为主．而其中又多数是目录数据库，全文型、事实型、指南型、字典型数据库相对较少。单机、脱机使用的数据库多。联网使用的少，共享程度低。3．规范化、标准化程度不高。由于各档案馆只满足于自建自用的应用要求．没有统一的规范．也没有执行统一的技术标准．从而造成数据库的应用受到严重的限制．各种数据库软件的兼容性很差．转换困难．因而交流的范围与程度受到较大的制约数据库的这些缺点成为档案资源网上建设的不利因素。要解决这一问题．档案行政管理部门应加强协调、控制、监督职能．而档案馆之间应加强档案数据库建设的沟通与合作

从信息资源建设和技术的角度来讲．知识管理的一项重要内容是建设知识库知识库(knowledgebase)是知识工程中结构化、易操作、易利用、全面有组织的知识集群，是针对某一(或某些)领域问题求解的需要，采用某种(或若干)知识表示方式在存储器中存储、组织、管理和使用的互相关联的知识片集合对于公共档案馆来说即建设档案知识库．而档案数据库是建设档案知识库的基础档案知识库要求建设文件级档案目录数据库、全文数据库．这对于文件的关联度、结构化要求更高。这样，知识管理系统对相关内容的档案才能够进行数据挖掘．提炼出对决策有利的结论

知识管理不但对档案的质量提出了更高的要求．对档案知识库内的档案数量也有更高的要求，因为丰富的档案信息才可以保证决策的全面性和准确性因此公共档案馆除采取网络实时归档以提高档案的数量外．还要向社会征集相关档案．以使公共档案馆馆藏档案反映政府职能中经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的全貌

3．2建立专家系统．提供档案咨询服务。深化公共档案馆服务职能

在服务职能方面．知识管理要求公共档案馆提供档案服务的产品化、智能化。长期以来，我国公共档案馆充当的是“仓库保管员”的角色．服务停留在“保存备查”的状态．提供的档案孤立性强，关联度及与问题的相关度不大知识与信息的区别在于．知识是与人的行动相关联的，即能够直接指导人的行动．这就要求公共档案馆档案服务能够提供定型的、综合的档案内容．争取做到“一站式”服务。为满足这一要求．在档案信息系统的基础上，要建立基于档案全文数据库的专家系统。专家系统(expert system)是一个具有智能特点的计算机程序．它的智能化主要表现为能够在特定的领域内模仿人类专家思维来求解复杂问题因此．专家系统必须包含领域专家的大量知识．拥有类似人类专家思维的推理能力，并能用这些知识来解决实际问题公共档案馆专家系统应具有以馆藏档案为基础．利用人类专家思维的推理能力，提供知识解决实际问题的功能。

知识管理还要求公共档案馆开展档案咨询服务。在我国档案学论著和教材中有“咨询”的概念，但仅限于“参考咨询”的范畴“档案馆(室)的参考咨询工作．是档案工作人员以根据档案解答问题的方式．向利用者提供档案信息及有关情报的一项服务工作”从定义可以看出，这种参考咨询工作．具有很强的被动性，且服务深度不够。档案咨询是指在维护国家利益的前提下．档案咨询服务机构运用以档案专业知识、经验为主的知识、经验，根据委托者的要求．提出有关档案咨询项目的数据、资料、调研报告、建议方案等。供委托者参考。它应包含以下服务：

3．2．1档案专业基本知识咨询服务主要向社会提供档案专业基本知识，如有关档案、档案公布、档案信息资源布局等方面问题的咨询。

3．2．2档案信息咨询服务。根据委托者提供的专题，在充分研究该专题的基础上．向委托者提供以档案信息为主，并辅以建设性解决方案的信息服务。