科研单位的特点篇（1）

【中图分类号】D0－4 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2012）03－0005－02

选择、调整和凝练学科研究方向，是申办硕士点及后续学科建设的首要任务。通过凝练各学科方向和确定相对稳定的研究领域，能够集中有限资源并充分发挥优势，形成有一定影响力的学科群。核心的问题在于：依据什么？如何凝练？本文认为，对于申请硕士点的单位而言，首先应分析现阶段研究方向设计面临的约束性条件；其次，对本地区该硕士点的学科研究方向进行分析，依据学科谱系总结出若干类别，明确本地区研究方向的大致分布；最后结合本单位教师的研究成果及申请表的关键指标，分析本单位现有研究状况和师资能够支撑起的备选方向。

一 申请单位研究方向设计的若干约束条件

任何价值、理念的实现，都必须完成对客观存在的具体约束条件的体认和洞察，才能达成从“想象”到“现实”的自洽。具体约束条件往往因时、因势、因对象而变化。就外部环境而言，现阶段申硕工作面临的主要约束条件包括：国务院学位办的相关政策规定、本地区学科点研究方向的现状及定位、院系培养目标、师资力量、研究状况等。申请单位应当通盘考虑上述诸条件，才能明确申请单位凝练学科方向的框架和边界。

1．学位办的政策规定

2009年2月25日，国务院学位委员会、教育部印发了《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（即10号文件）。其中第七条规定：“一级学科是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合。”二级学科是组成一级学科的基本单元，研究方向则是组成二级学科的基本单元。根据1999年修订的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，政治学与行政学的本科专业可以申请政治学或公共管理的二级硕士授权学科点。

2．同类学科点研究方向设置的地区分布情况

要确保申请成功，申请单位必须充分了解本地区有关高校硕士点的申报和建设情况。在横向比较的基础上，选准自己的定位和切入点，充分发挥自身的优势，考虑研究方向设计的可能性与可行性。2008年国务院学位办的29号文件规定，新增单位及其建设工作要有自己鲜明的特色，这种特色是“不可替代和无法满足”的。具体到北京地区的政治学与行政学专业而言，由于学科设置和方向已近“饱和”，不可能做到“不可替代”，只能在“无法满足”上下工夫。

3．院系的培养目标

研究生的培养目标除了在横向上明确学术型学位和应用型学位的不同之外，在纵向上也应层次分明。硕士研究生不等于大学本科基础上的大五或大六，是从“通才”通向创新型、专业型人才培养的中间阶段，学生获得学位后可以选择继续攻读博士，也可以选择从事专业工作。因此，硕士点研究方向的设计应集中体现申请单位研究力量最强、研究课题及成果最为丰富的部分，以建构宽广扎实的学术基础。

4．社会需求与学科发展

研究方向的主要功能之一是丰富学科理论和培育次级学科。因此，研究方向应充分预见学科的发展趋势，瞄准学科发展前沿和重大的社会问题，一级内容的设计应相对稳定。而作为研究方向中的二级内容，可随社会需求和学科规划的变化进行调整，有一定的前瞻性和灵活性，同时尽可能保持研究方向设计的衔接和兼容程度。

5．师资力量及研究状况

师资力量是支撑一个学科点的重要变量。然而，罗马的建成非一日之功――引进人才并合理布局需要考虑整体的学科发展规划及课程设置等多方面因素，不可能一蹴而就。就研究方向的设计而言，应确保学术带头人及学术骨干的成果，在研课题与研究方向之间的集约化程度较高，并通盘考虑老师的科研与研究方向之间的吻合程度，并做一体化设计。

6．研究方向设计的应然规范

由于学科特点以及社会科学研究逐步走向交叉和融合，事实上，研究方向“应当”如何，难以找到统一的权威答案，可以说是一个“仁者见仁，智者见智”的问题，实践中几乎所有高校均强调自身方向的科学性与重要性就很能说明这一点。既然如此，从决策者的视角来看待和分析这一问题，也许更有利于减少分歧达成共识。全国学位与研究生教育发展中心副主任谢桂华在其撰写的《关于学科建设的若干问题》一文中用较大篇幅强调了各专业点设计研究方向时的若干要求和原则：（1）研究方向应该参考新的专业目录简介中的学科范畴，结合本单位的实际情况确定，但不能东拼西凑。（2）研究方向应该在考虑自身学科优势的同时，应具有前沿性、先进性和前瞻性。（3）研究方向应宽窄适度，相对集中、不宜太散。（4）作为一个研究方向，应有相应的理论体系。①

二 北京地区政治学与行政学专业申报硕士点的研究方向论证

下面就结合北京地区政治学与行政学专业硕士点研究方向的设置情况，仅以行政管理硕士点为例，对上述思路加以简要的分析和探讨。本部分的思路是依据北京市现有的研究方向分布来论证申请单位的备选方向。选择这一思路有两个理由：（1）就研究方向的分布而言，北京市属于研究生教育的Ⅰ类省份，集中了最优质的教育资源。相关硕士点的历史之久、实力之强、方向之多有目共睹，且现有方向已覆盖了政治学与行政学的全部领域。（2）据此分析，有利于以后进一步发掘申请单位参与专业竞争的特色和优势。

截至2010年，北京地区现有的行政管理硕士点共计22个。在所统计的22个硕士点中，有3个教育单位（北京师范大学管理学院、社科院政治学系、中央民族大学管理学院）招生时不区分研究方向。其余19个招生单位，共设置研究方向78个，平均每个硕士点设置4.1个。② 有些研究方向实际涉及两个领域，例如“公共组织与人力资源开发”、“高校行政管理与政策分析”等，为了便于分类统计，本文将这类研究方向进行了拆分，例如“公共组织与人力资源开发”方向可以拆分成公共组织管理和人力资源管理两个研究方向，将其分别归入所属大类。也有些研究方向尽管看似涉及两个领域，但实际是一个研究领域的不同内容、层次或者分析视角，例如社会问题与社会政策研究、政府改革与政府创新等，这类研究方向就不再进行拆分。在此基础上，将所有（拆分之后的）方向归纳为13大类，并用二元研究方向的原始名称在相关类中进行了反映，相同的小类在括号内注明了有同类名称的学校数，并将13大类按数量多少依次排序，见上表。

从统计结果中可以看出，这13大类已经覆盖了公共管理研究的各个领域，只不过不同高校的研究方向类别不一、名称各异。这些研究方向又可分为“传统”和“特色”两大类：“传统”方向的研究领域相对成熟和稳定，研究对象、内容和方法较为明确，如行政学理论研究、公共组织、人力资源管理等。“特色”方向又分为两种情况：一是有专业特长或专攻领域的“特色”方向，其研究方向大多与学校名称或特色相关，如对外经贸大学的进出口商品管理、北京林业大学的绿色行政、公安大学的警察行政管理。这类研究方向是从“人无我有”的角度来解释“特色”的，绝大多数都是报本校研究生院审批，自主性较大。二是根据人员和科研情况设计的特色方向，其研究对象、研究内容甚至研究成果均处于不断推陈出新的过程中，有的甚至概念内涵和研究边界都不明确。

从上述分析可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都十分困难，各个专业点必须各有侧重。在这13大类研究方向中，申请单位可以运用排除法确立自身选择研究方向的备选项，继而结合教师研究成果的分布状况加以逐步筛选，以确定有可能支撑起哪些行政学的研究方向，同时充分考虑到研究成果的分布以及方向之间的包容性等变量。

三 关于研究方向“特色”的思考

从上述对北京地区行政管理硕士点研究方向的设置来看，“特色”方面最突出的问题在于：各个高校均按自己理解的“特色”和思路确定研究方向的名称，导致同一研究内容的叫法却五花八门、不甚规范。在研究方向的设计上，各高校要么雷同，缺乏各自的比较优势；要么带有较大的随意性，缺乏相对稳定性，忽视了在学科发展中的定位。这当然不能全部归咎于各个招生单位，国务院学位办对于何为“特色明显”并无明确的政策解释，这种盲区也导致了各高校理解上的差异和分歧，有一小部分高校存在明显的“特色崇拜主义”。

那么，究竟哪种解释更为正确？本文能够提出的初步分析包括两点：

首先，申请单位的研究方向应立足于较为成熟和稳定的传统研究领域，同时力争在学术上拾遗补缺，进行学科交叉，寻找新的突破口。与此同时，还应关注后续的专业发展空间与研究的难易程度。在传统研究方向的设计上，应考虑“老树发新芽”的发展策略，着眼于本地区学科研究的薄弱环节同时又是学科发展的重要问题，与教师的研究方向、研究兴趣、前期研究充分整合，进一步凝练学科方向，整合学科队伍。

其次，从工具层面来看，“特色”绝非凭空想象和杜撰出来的，是需要扎实丰富的研究成果来支撑的，必须用学术梯队的科研实力来说话。一个可行的思路是，依托现有的部级和省部级课题、个人专著以及有影响力的论文放射出强大的辐射能量，来优化、组合、推动“特色”方向的凝练。至于这些特色领域的最终论证与落实，还受制于后续的科研积累以及能否形成合理的学术梯队等若干基础变量。

科研单位的特点篇（2）

引言

在科技是第一生产力的今天，科研单位的第一要务无疑是科研项目的开发和科研课题的研究，所以员工把科研工作放在首要位置，容易忽视HSE管理工作的重要性。为消除和减轻科研单位在科研、生产和日常运行过程中存在的风险和危害，保护职工的健康和生命财产安全，维护生态环境，本文结合辽河油田勘探开发研究院自身特点和安全运行模式，以四个方面为重点，加强管理，从而提升科研单位的HSE整体水平。

1　HSE管理体系内涵及目标

HSE管理体系即健康（health）、安全（safety）与环境（environment）管理体系，是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代化管理，走向国际大市场的准行证。

健康、安全与环境管理体系(HSE)主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。

制订系统的、先进的、可测量的HSE管理目标，将有利于组织高效率的利用现有管理资源提高HSE绩效，有效降低管理风险，为构建和谐矿区做出贡献。

2　科研单位的性质及特点

2.1勘探开发研究院单位简介

辽河油田公司勘探开发研究院，是承担石油地质勘探、油田开发部署与研究的综合性科研生产单位，国家甲级工程咨询单位。1991年被国家授予“全国地质勘探功勋单位”。1995年在中国石油天然气总公司第五次科技大会上荣获“科技先进集体”称号。2002年通过ISO9001：2000质量管理体系认证。拥有当今世界先进水平的IBMP690/pcduster计算机系统、扫描电镜、长岩心物理模型、稠油热采实验装置等大型仪器设备和具国内先进水平的科研设备。建院三十多年来，共获得科研成果2700多项，获得科技进步奖1713项。已形成由地震资料处理、实验研究、勘探部署和油田开发方案的编制与调整等系列配套的技术优势，具有较强的科研攻关和技术服务实力。

2.2科研单位工作特点

科研单位与一般生产型的单位在HSE管理上相比，主要有以下特点：

⑴科研工作“课题多、任务急、工作繁重”。科研课题是企业投入生产、创造直接价值的前提，企业对直接经济利益的追求也导致了科研院所要不惜一切代价完成科研课题的心态，这种心态往往造成科研院所从领导到员工对HSE工作的淡漠。

⑵科研人员“层次高、思想活”。科研人员与一般工人相比有很大的不同，如具有唯实不唯上、求直不虚浮、创新不保守等特点。他们与社会联系广泛，接触面广，思想变化迅速，不断探索从事工作的新途径、新方法。

⑶科研工作的进程和成果很多是以软件形式（如记录、数据、图纸、报告等）而不是以可见的实物来体现。

⑷科研工作精确性高，需要实验、设备、分析判断、数据等准确无误。

⑸科研物质对人体危害大。科研过程中应用许多有毒有害的化学物质，如有毒性、腐蚀性等化学物质，不仅影响员工的健康，还可能污染周围的环境。

⑹科研工作保密性强。许多课题项目承担国家、中国石油等不同层面的核心技术。

3　科研单位HSE管理体系建立的目的

科研单位建立HSE管理体系的目的主要有以下几点：

⑴ 满足科研单位对HSE管理的要求，实现对科研过程中风险的控制。

⑵ 提高HSE管理效率，优化HSE管理方法，减少事故发生。

⑶ 促进科研单位的HSE文化建设，使安全科研、保护周边环境、关爱员工健康成为研究院的优秀文化。

4 抓住重点，提升HSE整体水平

科研工作的特性决定了在实施HSE管理时必须对科研工作中如情报收集、开题审查、实验设计、数据记录和处理、成果评定，以及毒物的使用、保管和排放，安全措施，保密制度，财务管理等进行严格和周密的规定。这就要求科研院所增强HSE意识，使HSE行为变成科研生产过程中的“条件反射”行为，HSE管理体系建设适应科研院所需要。

4.1依靠科技，把握方向

随着主营业务的不断延伸到海上、海外等，从目前看，我们掌握的技术能力与新形势下给我们提出的要求还有很大差距，且HSE工作中需要的科技支撑还没有完全形成。对一个科研单位来讲，把握自己的科研方向是非常重要的。如何把握重点，科学制定自身的发展规划，是决定我们每一个科研单位未来发展的重大事项。一是要紧跟全球相关行业的最新发展方向与热点；二是紧跟中国石油的战略发展前沿；三是要切实解决好一些重点技术难题；四是紧跟世界范围内HSE的科技发展动向，引进推广先进技术与方法，推动科研成果的转化。

4.2加强属地管理，提高执行力

科研单位的特点篇（3）

随着中国改革开放政策的发展与新科研事业单位会计准则的颁布,我国会计将大有作为,具有广阔的应用空间,其中管理会计为此应运而生。科研事业单位应该充分认识管理会计的特性,转变观念,结合科研事业单位管理具体情况,积极探索管理会计理论方法与我国科研事业单位的应用途径,并创造性地加以应用。管理会计的运用,并不囿于形式,只要与科研事业单位内外环境相适应,和经营管理机制相配合,管理会计就能够在科研事业单位中发挥出重要的作用。本文结合实际调查,从我国科研事业单位现实的情况出发,探讨和发掘管理会计在科研事业单位中的应用规律。

一、管理会计在科研事业单位应用的特点

管理会计的目标不同于财务会计的目标,管理会计的目标不是一成不变的,管理会计在不同的会计环境下还可以有不同的具体目标。随着管理会计学科的发展,管理会计也越来越具有边缘学科的性质。在当代,管理会计目标是科研事业单位价值最大化――科研事业单位价值的最大化最终通过所服务的顾客的价值最大化来实现。这一目标的基本思想是将科研事业单位的长期稳定发展摆在首位,它包含了丰富的内涵:其一,强调了风险与报酬的均衡,将风险控制在科研事业单位可承担的范围之内。其二,既要有量的扩大,也要有质的变革和创新,后者集中体现在科研事业单位核心竞争力的培育和提升上,从而使科研事业单位形成强大的竞争力,保持长期稳定的发展。其三,顾客价值最大化。匮乏和扭曲的管理会计信息将使科研事业单位面临严重的困难。高效的管理会计系统通过及时而准确地提供信息,将为科研事业单位创造巨大的财富。

二、管理会计在科研事业单位应用中存在的问题

迄今为止,管理会计仅在部分地区、部分科研事业单位得到了一定程度的应用,还有相当数量的科研事业单位经营管理人员对管理会计知之较少甚至一无所知,因而使管理会计的应用空间受到极大的限制。同时部分管理会计内容尽管在实际工作中得到了初步应用,但它们基本上还处在零星分散状态,彼此之间缺乏有机的、紧密的联系,尚未形成一个真正意义上的管理会计信息系统。

1、人员素质不高

管理会计的运用最终要通过会计人员加以实施,具体运用到科研事业单位的日常经营中去,因此会计人员的综合素质对于管理会计的实际应用起着极为重要的作用。它不仅要求会计人员懂得现代管理科学、数学、统筹学、经济学方面的知识,还应当了解心理学、行为学等这些社会科学方面的知识。据统计,在素质相对高一些的国有科研事业单位及县以上集体科研事业单位5000名会计人员中,大专文化水平以上的也只有25.0%,有会计师资格的仅占15.9%,而且我国科研事业单位现有的中高级职称的会计人员,由于年龄偏大,知识结构趋于老化,因而很难将现代管理科学应用于实践。

2、观念文化落后

管理会计的职业道德规范是从事管理会计工作的人员提供管理会计信息以保证管理会计目标实现的行为准则,也是管理会计职业化的必要保证。我国目前却并未对管理会计的职业道德作出规范,我国管理会计职业道德规范的建立应该奠定在我国文化环境的特征上,我国传统文化强调的守法诚实、敬业、正直等做人的基本准则与管理会计特点的结合,是建立管理会计职业道德规范的出发点。我国传统文化中不利于管理会计发展的观念主要有谨慎保守,使得管理者害怕风险,造成科研事业单位报酬的偏低。以和为贵的中庸思想,会导致责任考核中奖惩不明降低管理效率。过分注重社会责任,往往抑制了人的创造性。这些不利因素是我们在推广管理会计过程中必须要解决的问题。

3、体制理论不成熟

目前,管理会计的内容一般包括:经营预测、经营决策、长期投资决策、经营预算、成本控制、存货控制和责任会计等。从中我们不难发现,财务管理中的投资决策、营运资金管理、财务预算和财务控制等内容与管理会计中的经营预测、长期投资决策、经营预算和存货控制等内容重复交叉。现有的管理会计之所以给人们莫衷一是的感觉,主要在于它的名不正,言不顺,理不足。

三、科研事业单位应用管理会计的建议――应用管理会计案例与事项会计原理研究

我国的国情与西方国家有很大差别,西方管理会计模式很难在中国科研事业单位直接普遍应用。所以要推广管理会计,应该建立有中国特色的管理会计体系。我国的管理会计应定位在建立社会主义市场经济条件下,密切结合我国科研事业单位实际情况,促进现代科研事业单位制度的发展。在此我们推荐科研事业单位应用管理会计案例研究。

1、管理会计案例研究应用的作用

我国自引进西方管理会计知识体系至今已有近20年的历史,从许多学者所作的各项调查结果表明,迄今为止

管理会计在我国仍未得到广泛重视和系统应用。究其原因,除了科研事业单位自身体制、领导人重视程度等内外部因素外,很重要的一点就是符合我国实际情况的典型案例的缺乏,不便于会计人员借鉴和操作。同时由于管理会计学科自身特点,案例研究作为理论联系实际的桥梁,发挥着非常重要的作用,它有助于使科研事业单位管理者在短时间内把握管理活动实质,并为管理者寻求最佳管理模式提供信息资料、提供思路,将其灵活地运用于科研事业单位实践。尤其是联系到我国实际,深感加强案例研究更为迫切。案例研究就是对那些成功的运用上述多学科理论分析问题、解决问题的典型科研事业单位的研究,充分揭示众多学科在实践中是如何相互配合、相辅相成地完成会计管理目标的。此外,管理会计要解决的是科研事业单位不同经济环境下发生的问题,因而其方法因地、因时、因事而异,案例研究充分体现了这一特点。它的结论是在特定条件下,采用某种方法确定的而并非任何条件下的最佳答案和标准。它所提供的是一种正确的思维方式。不过管理会计的典型案例研究将是一个十分艰巨、漫长的过程,不是一蹴而就的,要想在短时间内取得巨大成就是不现实的,而且如果没有理论界与实务界的长期配合、密切合作,就不可能达到预期目的。其中管理会计能否在实践中得到有效的推广和使用,在很大程度上取决于如何及时地将实践中的成功经验进行归纳、总结、整理、推广,形成示范效应。我国的管理会计应定位在建立社会主义市场经济,促进现代科研事业单位制度的发展,密切结合中国科研事业单位实际情况,加强对现有的理论体系重新评价,其中不合理的假设,抛弃过时的技术方法,不要仅仅追求高深莫测的理论与数字模型,不要生搬硬套那些众多的无法操作的名词、概念与方法,而要强调行为的研究与应用,便于广大会计人员、管理人员操作运用,及时总结我国开展管理会计的典型案例和成功经验,形成具有中国特色的理论与实践相结合的研究成果。同时管理会计只有适应管理上的特点与需要,才能够充分发挥其作用。因此,研究必须根植科研事业单位实际,以现代管理理论为依据,针对不同的研究内容、研究阶段的特点,确定研究方法,以确保研究结果的科学性和有用性。

2、以事项会计原理重构管理会计信息系统

以事项会计为基础重构会计信息系统,可以全面理顺科研单位的数据流和信息流,从技术层面突破管理会计的发展瓶颈。重构的管理会计信息系统整体框架从科研单位的战略出发,根据战略分析展开战略管理、经营管理和业务管理等活动,并将信息系统与业务处理系统结合起来,在经济事件发生的一刹那即时采集、处理、存储和传递事件的多维特征数据,根据该事件的处理逻辑对其进行实时控制。大部分的事件数据都以原始的、未经加工的方式集中存放在数据仓库里,以支持多种信息的输出需求。信息使用者可以随时进入各种信息渠道,直接获取系统提供的通用信息,或者选择系统按相对稳定的信息需求所设定的模型对信息进行加工,甚至可以自行定义模型或加工规则以生成个性化的信息。通过该系统,可以从两个方面突破管理会计应用的技术瓶颈:其一,解决基础数据的采集难题。事项会计信息系统对数据的采集表现为以科研单位的价值链上的各类作业为主线,采集作业或事项信息。以事项为最小的“信息元”,以事项信息流为核心,按照事项之间先验的、复杂的逻辑关系,对数据加以采集、更新和传递。利用现代数据库技术,采集和存储事项“信息元”的全面和多维的特征值,集成历史与未来、财务与非财务、定性与定量等多种信息类型,从根本上满足管理会计多元化、个性化的信息需求。因此,事项会计不仅可以突破管理会计在基础数据采集上的瓶颈,而且为建立管理会计的实时报告系统奠定了坚实的基础。其二,实现各种管理会计工具的整合。管理会计功能的发挥有赖于各种管理会计工具的应用。不过目前这些方法大都作为独立的系统在科研单位中运行,相关应用软件尚未有机整合起来,结果是各管理工具独自运行,很难实现共享数据。借助重构的框架,可以使很多管理工具共享采集数据的“信息元”。例如,在采集某项作业多维数据的时候,只要加上“机器小时”或“人工工时”等时间维度,就能在取得作业成本计算所需要的资源耗用数据的同时,取得应用所需要的作业完成时间数据。即以“作业或事项”作为最小的“信息元”,同时考虑多种管理工具的基础数据需求,通过增加“信息元”维度的办法,就可以一次性采集符合各管理工具要求的数据。这种多维度的数据采集方式还有利于数据的多次分类和汇总,从而满足多种分析的需求。假如今后出现其他管理工具,也可以通过增加事项的维度和数据的分类来满足其需求。因此,事项会计能减少各种管理工具各行其道所带来的资源浪费,为各种管理工具的整合提供思路和数据支持。

总之,管理会计能否在实践中得到有效的推广和使用,在很大程度上取决于如何及时地将实践中的成功经验进行归纳、总结、整理、推广,形成示范效应。我国的科研事业单位管理会计应定位在建立社会主义市场经济,促进现代科研事业单位制度的发展,密切结合科研事业单位实际情况,加强对现有的理论体系重新评价,形成具有中国特色的理论与实践相结合的科研事业单位管理会研究成果。

【参考文献】

[1] 李丰敏:浅析我国现行会计管理体制存在的弊端及对策[J].西华大学学报(哲学社会科学版),2006(3).

[2] 余绪续:论体验经济与管理及管理会计创新[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2005(4).

科研单位的特点篇（4）

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-198-02

一、传统科研经费报销存在的问题

（一）科研经费管理使用现状

科研经费是指用于解决特定的科学技术方面问题产生的经费，分为按预算批复管理的纵向经费和按合同约定管理的横向经费。不论是纵向经费还是横向经费都必须遵守国家和依托单位相关办法和规定，合理、规范使用。科研经费探其自身特点，有别于行政经费，不能趋于行政化管理，要结合科研业务自身特点从科研业务本身特性出发管理和监督。近年来，国家科技投入的不断增大，有力保障了各类科研活动的顺利开展，但科研经费在使用和管理上也日趋出现了很多问题和漏洞，严重影响了科研经费的使用成效。加强科研经费管理，从机制和管理方法上变革迫在眉睫，而制定切实规范及灵活的报销审批程序则成为必然之举。

（二）传统科研经费报销流程及存在的问题

科研经费管理必须尊重科研活动的特点与规律，必须有利于激发和保护科研人员的创造力，作为国家财政组成部分的科研经费的支出又必须符合公共财政的使用要求，必须接受政府监管和公众监督。而传统科研经费报销流程不管报销项目内容统统“胡子眉毛一把抓”处理，不论什么项目，什么内容要么规定全部“先批后审”即科研项目负责人或者单位负责人先审批报销单再交由财务部门审核付款；要么规定全部“先审后批”，即财务部门审核完报销单后交由科研项目负责人或者单位负责人审批，之后再交由财务部门付款。两种方式都缺乏相应业务部门的会签，业务实质不能如实判断，对于具有特定性质的科研经费来说势必会带来很多问题。

1.从科研经费管理上看。科研经费的使用和科研活动密切相关，有些科研费用报销适合先批后审，而有些则适合先审后批，因此不能统一处理，一概而论。比如咨询费和劳务费，科研人员召开科研讨论会或验收会等邀请相关专家评议支付咨询费，通过签字单据作为报销依据；又或科研人员进入偏远特殊地区进行科学考察，支付给当地农民或牧民搬运或开采或运输的劳务费，无法开具税务发票，则只有通过照片、第三方证明、身份证复印件等形式作为支付证明等等，这些若采用先审后批则会计人员无法把握科研业务发生的真实性，只有科研管理部门根据科研工作安排和进展等方面鉴定并衡量确定科研活动的真实存在后，再由财务部门审核，就保证了报销业务的真实可靠。而又比如差旅费、出国费等费用，就完全适合先审后批的方式，出差补贴的计算，出国费用汇率的计算等都极易出错，若有财务部门先行审核更改好数额再交由相关领导审批就避免了找相关领导反复签字的麻烦。

2.从内部控制角度上看。健全的内部控制制度，能够提高风险防范能力和科研经济活动管理水平。而合理设置报销审批各环节，就必须明确权责分工，细化控制流程，然而“先批后审”过分强调了科研主管领导的决策集中权，“先审后批”则又将经济责任过分依赖于财务人员的判断，两种方式都过于片面，不能体现出其他各个部门，各个职能环节对于经济业务的责任性，都会导致内部控制的缺失。

3.从预算规划安排上看。由于科研活动自身的特殊性及实际发生的不确定性，科研经费从预算的编制到预算的执行都是科研经费安排的重要依据，而报销环节更应紧密围绕预算执行开展，保障科研资金安全，降低财务风险。“先审后批”或“先批后审”都没能做到全面的稽查控制，没有专门人员把关，在报销过程中都很容易放大预算开支范围，或变更预算内容，任意开支，使预算缺乏束缚力。

4.从优化报销程序上看。当下科研经费管理条目过多过细，过于复杂的报销流程对科研人员来说无疑增加了科研以外的负担，使他们难以把时间精力全部用于科研之上，财务的管理与办事程序应当为科研服务，为科研人员的科研活动助力，因而优化报销程序势在必行。

二、改进后的科研经费报销审批程序

（一）改进后的科研经费报销流程图

（二）改进后的科研经费报销流程简述

报销人准备报销原始发票及相关附件单据，填写报销单科研课题组审核（若为差旅费/出国费则由审核会计事先审核过再交由科研课题组审核，若为预算内费用根据业务性质由资产条件处/科技处/外事部门相应分别审核，若为预算外费用则不予报销）根据报销费用金额的大小找相应分管财务领导/单位负责人审批最后财务处审核付款。

改进后的科研经费报销流程并不是将报销手续由宽松变到从紧，而是从报销本质出发，实事求是地还原科研业务本来面目，以最简练的方式全方位呈现科研业务过程。

三、改进后的科研经费报销流程的好处

（一）提高了科研经费管理的切实性与灵活性

科研人员根据具体实际报销业务选择相应的报销流程，避免了以往统一程序化的没必要的环节手续。同时科研业务活动的真实性、合理性由科研课题组事先核实把关，首先就确保了科研报销的可靠性。同时报销单据填制的正确率也大为提高，如交通费、差旅费、出国费等由会计人员事先计算准确交由科研人员再去审核签字则避免了科研人员反复找领导签字的苦恼，不仅节约了科研人员的报销时间也提高了会计人员的工作效率。

（二）促进了单位内控体系的完善

改进后的报销流程融入了会签审核方式和授权审批方式，体现了全员参与的特点，从报销的风险点出发，加强控制，科研部门和各职能部门各个节点环环相扣，相互监督，权责分明，降低了财务管理风险，为科研经费的安全和完整保驾护航。

（三）保障了预算规划的合理性

改进后的报销流程严格将报销审核程序与预算管理相结合，由科研课题组审核，属于科研项目预算内的经费支出予以报销，预算外的费用开支超范围、超数额不允许报销，有效保证了费用支出的合规合理性。其次，通过多级部门审核也增强了单位财经纪律观念、合规用款意识和财务管理水平，加强了单位预算的执行力度及预算执行质量使预算约束力有效体现，营造了单位良好的预算控制管理环境。

（四）促使了报销程序的简约化

过于繁琐的科研经费管理让科研人员将精力与时间都耗在了无谓的管理程序和要求上，而管理的实质是为科研服务，服务的目的是提高效率，不能让经费报销难制约了科研人员科研积极性，精简掉繁文缛节的程序让报销流程更流畅更简约更容易操作，真正做到管理创新服务创新。

参考文献：

[1] 储长应.行政事业单位财务支出报销审批程序的优化.2011

[2] 梁丽香.谈优化事业单位财务报账审批流程.财会月刊，2012（14）

科研单位的特点篇（5）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619098

1科技档案的含义

科技档案是科学技术档案的简称，是在科学研究、生产技术、基础建设等活动中形成的具有保存和追溯价值的科技文件资料。科技档案对国家、社会、单位和个人都具有技术指导作用，是科研过程的历史记录，是科研技术活动的重要依据。科技档案因其具有专业技术性强的特点，不同于一般档案的管理。例如科技档案的收集、整理、分类需根据不同的专业进行区分；科技档案的保管也需设置独立的科技档案馆；科技档案的借阅和应用主要是围绕科技活动开展等。

科研单位相较于企业的科技档案管理，在科技档案内容收集上更侧重于科研项目、工艺技术、基础研发、产品设计定型、专利成果等活动资料的记录和归档。科研单位在科技档案的管理特点方面除了强调专业性特点外，更重视科技档案管理的安全保密性。

2科技档案管理的现状及主要问题

1支持力度和重视程度不足

目前我国的企业普遍存在对科技档案管理工作认识程度不深、支持力度不足的现象。往往将精力集中在新项目研究和技术开发的过程上，却忽视在科研过程中形成的科技档案信息数据的运用和管理。日常工作中不能发挥科技档案的支撑和辅助作用，无法为科技档案管理工作提供良好的环境，降低了科技档案数据应有的信息价值。随着我国政治、经济、科技文化活动的日益增多和不断发展，科技档案管理工作的重要支撑作用日益凸显。科技档案管理工作也面临着重要的转型，需要加强管理人员的使命感和责任感，探索新的管理模式，迎接新的挑战。

2安全保密系数低

首先，随着现代化科技水平的不断进步，传统的科技档案管理模式存在一定的漏洞，严重威胁着科技档案管理工作的安全性和保密性。科技档案涵盖了科研单位众多工作人员的科研成果和心血。而我国的科技档案管理过程中，只是简单的执行国家档案管理的相关制度和规定，并未有效地结合单位自身特点建立科技档案保护制度和流程标准，对于科研单位自身科技档案保密认定的范围不明确、职责不清晰。其次，虽然现阶段已有众多的科研单位已经开始利用信息系统管理科技档案资料，但却对管理系统的安全保密性要求不高。国际国内发生的利用互联网技术或信息系统病毒窃取国家或企业核心数据的事件也是屡见不鲜。档案保管人员缺乏安全意识、保密意识和忧患意识，无法有效地避免或杜绝科技档案数据的缺失，直接或间接地造成的科技档案资料发生泄密情况。

3工作缺乏亮点

由于传统工作模式缺乏创新，科技档案管理工作长期以来一直处于延续传统工作模式的状态之中，如简单的数据收集、归纳、整理、录入、你查我借、你问我答等，并没有形成一种具有特色的科技档案信息资源。科技档案管理工作缺乏主动性、动态性和便捷性。科技档案管理工作的最终目的是为了服务于科研工作，而传统科技档案管理工作的模式不能够完全服务于科研工作并提升科研价值。因此科技档案管理工作不能只是将科研成果保存起来，保证科技档案数据不泄露、不损坏就可以了，更重要的是要发掘出科技档案的真正价值。然而我国的科研单位在科技档案管理工作中，却未能认识到这一点。对科技档案管理的工作还停留在原来的工作模式中，满足于现状，止步不前，不能做到结合工作实际创新管理模式，严重阻碍了科研单位科技档案管理工作的创新发展，也影响了科技档案发挥其应有的价值作用。

3科研单位科技档案管理的特性和应用策略

1支撑性

科研人员、专家学者、技能技术人员是科研单位的主要人员构成，其在科研过程中需要引用、推理、验证大量的科技数据或信息，尤其是在原有项目、型号、产品或技术研发成果基础之上的创新和推广，原有的科技档案资料是新开展的科研活动关键支撑。因此科研单位应在日常的科技档案管理工作中加强对科技档案管理的重视，最大限度地围绕科研项目、课题研究、重点工作系统全面的开展科技档案收集、归档、调研、制度建设和支撑服务工作。务必保证科技档案管理工作形成具有参考价值、指导意义、决策引导和成果裂变的管理体系。同时需根据社会发展趋势和单位工作的实际情况，不断在科研单位内部宣传科技档案管理工作的重要意义，增强科研人员的重视程度，为科研、生产提供优质数据支撑，为单位的现实工作服务，为科研单位科技档案的制度化、体系化、标准化和规范化提供管理基础。

2安全保密性

安全保密性是科研单位开展科技档案工作的第一要务。科研单位的科技档案资料的安全保密不仅关系

到众多科研人员和科研单位的利益，甚至会严重威胁国家安全。因此这就要求科技档案管理人员应具备高度的保密安全意识和责任感，严格遵守国家保密管理规定，并不断建立健全科研单位的科技档案管理制度、流程和标准。除了严格贯彻和执行科技档案管理的国家安全、保密制度规定，保持高度的警惕性和保密意识，在科技档案保管、借阅、利用过程中层层把关审批、记录清晰、做到不失密不泄密外，还应加强科研单位科技档案管理的体系的创新性建设。首先，可建立多层次的科技档案审核机制，不定期地开展不同层级、不同专业、不同类型人员的抽检、校对工作。其次，在科研单位引进信息系统或设备监控审批软件，无论是查阅、打印、输入、输出或是销户科技档案资料，均可在电脑中查询到详细的操作记录，科技档案管理人员可以实时便捷的管理与科技档案相关的工作痕迹，及时处理异常或违规操作现象。有力地保障了科研单位科技档案工作的安全保密性，同时更好地为科研工作提供技术服务。

科研单位的特点篇（6）

我国是个地广人多的国家，利用有限的国土满足世界上最多的人口吃穿住用，必须依赖农业科研成果转化的生产力。所以，农业科研单位在当今的经济建设中具有特别重要的作用。数量巨大的农业科研单位本身也需要正常运作，也会面对各种各样在内的经济问题。

一、农业科研单位的经济活动与其他单位的差别

农产品科研周期长、科研过程专业性强，同时农业科研单位多具有事业单位的性质，受体制约束和固有思维模式影响，农业科研单位的经济活动既区别于其他事业单位又区别于公司、企业内部的经济活动。首先，农业科研经济活动受农业科研内容制约，更多地受到自然因素和科研项目、科研进度、科研成果等影响，不确定性因素较多。其次，农业科研经济活动不同于企业或者行政机关运作，既需要种种行政审批程序又需要科研成果与市场挂钩，兼有两者的特征。再次，农业科研活动往往动辄需要数年甚至数十年的时间，一代人甚至几代人的努力，期间的人事变动和其他因素使得其经济活动更加难于规划和掌控。

二、农业科研单位内部管控中存在的难点和不足

农业科研单位大多带有事业单位的遗留思维模式，内部控制的的管理难点和制度不足可以从管控、制度和意识方面分析。

（一）内部控制缺乏统一的准则

从制度上而言，农业科研单位的经济活动没有专门的、行之有效的统一标准。农业科研单位的经济活动区别于企业模式也区别于行政模式，但是现阶农业科研单位的经济活动基本上只能参照企业或者事业机关的经济活动进行管理，并没有一套完全适合农业科研单位经济活动的标准可言。从模式上而言，各个农业科研单位的经济活动管理模式大相径庭，依经验管理甚至于过多地服从“一把手”的命令的形式广泛存在。

（二）原材料、设备管理烦难

农业科研单位由于其科研需要往往必须采购更加专业的用品、用具和具有专门知识产权的软件，采购途径单一，不利于成本控制。同时对于种子、试验器材、专业软件等等的管理难度较大。比如说，农业科研单位所采购的种子有可能是昂F、稀缺的品种，保存条件严苛，并且有保存期限的限制，其管理容不得半点疏忽；农业科研单位所采购的试验器材有可能具有专业要求，保管需要专业人员进行，种种限制使得农业科研单位的材料、设备管理困难，增加了农业科研单位经济活动的不确定性。

（三）内部控制制度成了表面文章

农业科研单位是专业性较强的单位，其工作人员需要更多的农业专业知识，但是，农业与经济活动是两个风马牛不相及的学科，学术的氛围并不能增加内部经济制度的完善性。大多数农业科研单位内部经济制度并不完备，依经验管理、缺乏管控制度，预算、决策、监管等等制度流于形式，使得农业科研单位经济活动内部控制制度大多名不符实。

（四）风险意识淡漠，风险评估缺失

农业科研单位业务范围相对单一，生产活动遵循较为固定的模式，因此更容易丧失风险意识。不论是内部风险还是社会风险的识别能力都较低。从客观的角度而言，风险无处不在，没有风险意识就不能更早地识别风险从而规避风险。农业科研单位的经济活动仍然是经济活动，所有的经济活动都不可避免地存在相应风险，缺失的风险意识和缺位的风险评估都会给农业科研单位带来不可预知的风险，这也是农业科研单位经济活动内部管控存在的不足之处。

三、破解农业科研单位内部控制难题的方式方法

农业科研单位经济活动内部控制问题可以从体制和认识两个方向着手，这些问题要从内部制度、风险、预算、核算和审计等方面一一解决。

（一）建立健全农业科研单位内部管控规则

建立健全农业科研单位的内部控制制度要从认识入手，通过营造相应的内部管控环境，强化内部管控机制实现。认识是行动的前提和基础，要规避农业科研机构经济活动的风险，规范农业科研经济活动，首先要加强相关工作人员和相关领导的认识，从而营造内部管控环境。同时，健全相应的机制比不可少。西方法制社会的理念就是，制度永远比人可靠，姑且不论这种理念是否适合我们的体系，但是制度的重要性是不容置疑的，我们正在强调的“法治”社会的意义也在于此。建立健全农业科研单位内部控制制度，认识与环境与制度缺一不可。

（二）强化风险管理认识，完备风险评估制度和机构

如前所述，风险无处不在，农业科研单位的经济活动也是经济活动，同样要面临各种风风险，这些风险既包括外部风险也包括内部风险。不论是体制内的贪腐还是体质外的社会因素都可能构成农业科研单位经济活动中的不确定因素，因此提高风险意识，强化风险识别能力，完备风险评估制度和部门对农业科研单位的经济活动意义非凡。

（三）强化预算管理，规范收支核算

农业科研单位由于受科技条件和自然条件的影响较大，不确定因素增多，预算难度加大，但不论如何，预算对于农业科研单位的经济活动意义重大，不可或缺。强化预算管理，不仅要完善预算的内容，更要完善预算的形式，尽可能做到年度有预算，季度有预算，月月有预算。规范收支核算与强化预算管理同等重要，预算重在计划，核算重在实施，规范收支核算才能使预算不流于形式。

（四）巩固内部审计监督

审计制度是财务制度的重要组成部分。缺乏监管的制度形同虚设。农业科研单位的经济活动同样需要内部审计的监督。内部审计不仅可以管控外部风险震慑内部贪腐，更可以检验预算执行情况，规范收支核算。建立健全内部审计制度，加强和巩固内部审计监督同样要求增强审计意识，完善审计制度，同时设立专门的审计岗位，制定相应的责任制度，配备相关的工作人员。

总之，农业生产关乎国计民生，农业科技事关重大，农业科技单位的内部管控也非同小可，我们要在认识、制度、实施、审计各个方面把关，严格控制农业科技单位金融风险。

科研单位的特点篇（7）

中图分类号 G311 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0287-02

“依靠科技创新，引领支撑现代农业建设。把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高生产效率作为主要手段，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术指标”是近年来中央文件反复强调的话题，其指明了农业科技创新方向，也是我国农业进入新历史阶段提出的要求。

改革开放后，我国农业经30多年突飞猛进发展，正处于传统农业向现代农业转变的过程中，这一量变质变的过程也就是现代农业的进程，它包括诸多农业现代技术的集成，也是农业市场日臻成熟、农产品日益丰富的过程。农业生产和发展需精益求精，而科技创新成了新要求和新动力。农业行业外，层出不穷的科学新发现及新技术的产生，给农业科技创新提供了外在的条件。例如，太空技术、分子生物学进一步发展，作物新品种不断问世，化学工业、电子工业的进步，现代栽培技术不断翻新，增强了农作物生长发育调控能力。当前，我国农业的生产管理部门和技术研究单位协调发展，农业科学研究中农业科技创新和服务创新是当务之急，地市级农业科研单位身处农业科研基层，贴近生产实际，在创新领域有着自身的特点和重点。

1 地市级农业科研单位现状

我国农业科研体系建立50多年来，经不断完善提高，尽管路途曾有波折，但改革开放以来发展迅速，已形成了学科专业较为全面、区域特色鲜明、自上而下管理网络清晰的农业科学研究体系。我国是农业大国，人口多耕地少是我国农业生产发展首先面临的一大制约。自然资源的短缺，使得我国农业加强科学研究成了必然要求。农业科学研究从层面上有划分，任务各有侧重。省级以上以基础理论研究及前沿学科研究为主，其次是遍布各地、市、县的农业科研单位，以技术推广应用和数据情报的获取汇总等工作为主。

地市级农业科研单位属农业科研的基层，是在地市政府的领导下，依据区域农业生产特点和自然资源状况而设立的。对区域内农业生产相当熟悉，科学研究很有及时性和针对性。据资料表明，从1957—2007年50年间，地市级农业科研取得了巨大成绩，获国家自然科学奖1项，国家科技发明奖40项，国家科技进步奖108项，共计141项，数量呈逐年上升之势。解放后，全国培育推广农作物新品种逾6 000个，而近70%是由基层农业科研单位育成并推广。

与全国农业科研发展一样，地市级农业科研也走过了崎岖曲折发展道路。新中国成立不久，随着中国农业科学院的建立，在党的号召和政府领导下，各地相继创办了地区级农业科研院所，在各历史时期表现出时快时慢，各地区存在发展不平衡现象。在粮食保障、生态破坏等问题面前，基层农业科研单位地位日益被重视。近年来，基层农业科研与服务“两条腿”走路，人才引进与培养，仪器设备添置，科研能力大为提高，呈现出区域特色鲜明的农区科研所，科技服务向深度发展，在各区域农业生产与发展中的作用日益凸显。

2 农业科研与服务发展新阶段

十一大三中全会后，我国经济建设进入了新的里程。农村家庭联产承包责任制在全国范围内实行，农业生产经营方式的转变，农业生产精耕细作，粮棉油总产连年大幅增长，农民的生产积极性不断高涨。农业科学研究的体制改革，上下各级有秩序展开，使农业科研迅速摆脱了冷落和即将崩溃的境地，“尊重知识，尊重人才”的社会环境形成，党和政府进一步重视，基层农业科研单位焕发出蓬勃生机。近30年来，通过引进培养人才，提高科研能力，地市级农业科研单位在农业研究领域和科技服务方面都有了新局面。

改革开放后，地市级农业科研单位出台与实施了多项改革措施，大大地释放出了“科学技术是第一生产力”的力量。地市级农业科研单位，以所处区域为研究对象，掌握农业生产方向与要求，突出地方特点，极大地利用区域自然资源优势，经20～30年的探索和总结，已逐步显现各具特色的区域农业科研所。目前，正以专业重组、资源整合为主要内容的学科建设作为契机，以激励创新为发展动力，在区域农业科研上进一步创新，增强农业生产和发展的科技支撑力。

地市级农业科研单位重视科技成果转化，加强农业科技服务工作。农业科技服务是农业科技体制改革后的新生事物，也是农村实行家庭联产承包责任制后，农业生产上的内在要求，它有效地克服了农民文化素质低、技术接受难的问题，有效地消除了农业科研与农业生产相脱节的现象。在科技转化工作中，摸索出了多种途径和模式，是长期以来对这项工作的总结。以科研单位与农业企业、科研单位与农业大户或农业生产部门结成的联合体，加快了成果转化，使区域农业生产如虎添翼。

我国农业生产处于新的阶段，传统农业对我国这一农业大国来说，有着几千年的历史，对小农经济为特征的农业经营方式转变并不是一蹴而就的事。需要从多方面考虑，多方面施力，才能加速现代农业发展的进程。地市级农业科研力量的强化，以及科技成果的推广应用，在农业现代化中发挥重要作用。目前来看，大力创新，是农业科研的力量源泉，创新已成为地市级农业科研势在必行的任务。

3 农业科研与服务创新的必要性

创新研究是我国这样资源相对短缺的农业大国的农业科学研究，提出的重要抉择。世界各国发展农业，各有自身的道路，都是根据各国的自然资源条件和经济发展状况来做出的决定。以集约经营为例，投入较多活劳动的农业经营方式称为劳动集约，投入较多生产资料、技术措施的称为资金集约和技术集约。经济比较落后的国家，农业集约经营主要是劳动集约，因此除土地等自然条件外，经济、技术等社会物质技术水平影响着一国的发展道路。国内外农业生产发展的实践证明，各个国家尽管各自的情况不同，方法不一，但都经历了一个由粗放经营到集约经营的发展过程。并且一般来看，农业发展的快慢直接决定着整个社会经济运作状况的优劣。缩小城乡差别，增加资金集约与技术集约，已是我国社会现今农业政策的取向。

创新可推动农业现代化。创新带来了技术水平的提高，创新加大了科技成果转化力度[1-2]。农业现代化是我国农业生产和发展的重要过程，建国初期以“机械化、化学化、电气化、水利化”的“老四化”，在社会主义经济发展中，给予我国农业极大的影响。随着电子工业的长足发展、化学工业的飞速进步以及生物技术的广泛应用等，农业现代化提出了“新四化”，即“商品化、社会化、科学化、集约化”，是以现代农业为目标，综合考虑我国现实状况和社会经济发展水平而得出的结论。商品化是经济社会的必然要求，社会化是我国社会制度的体现，科学化是相对于有限资源发展农业的唯一途径，集约化经营是现代农业经营方式。从改革开放30多年农业发展的情况来看，我国粮食产量连年丰收，解决了全国人民的温饱问题，说明了党和政府对农业的重视以及政策措施有力，树立了全社会“尊重知识、尊重科学”的风尚。地市级农业科研单位也做出了积极贡献，特别是近年来在区域农业特色建设中，投入了很大的力量，包括在太空育种技术、化肥精准施用技术、新型栽培技术以及农业产业结构调整、农业新服务模式建立等方面大力创新研究和推广，农业科研力量加强，创新研究有了前提条件，但我国农业在诸多方面仍存在着严重不足，如农田设施较落后、农业人才较空缺、农业科研投入尚少等，因此农业科研领域里的创新还有很多余地。

4 地市级农业科研单位科研与服务创新的难点与对策

4.1 创新的难点

近年来，地市级农业科研单位日益加强对创新的要求，提倡创新、表彰创新、激励创新，在农业科研领域内已形成较好的氛围。创新给予了农业科研活力，创新已使得农业服务纵深发展。创新要求农业科研人员在工作中寻找研究突破点，也使得科研管理人员更好地运筹科研资源。但是，在实际工作中，传统观念有着不小的影响，有的认为创新是“一阵风”，也有的甚至把创新只是停留在口头，进一步创新在地方农业科研单位仍存在很多难点。提出创新这一观念虽不久，但政府工作很重视，加之新闻媒体广泛宣传，在各级科研院所内创新已作为行为导向，然而对创新内涵仍不甚明了，创新涉及范围还不太明确。创新是科技领域内突出新颖性和前瞻性，对科技手段、服务渠道、管理方法进行首创性的研究与开发。它涉及科技领域的各个方面，是当前农业科学研究的立足点与出发点。地市级农业科研单位的创新应涵盖科学技术研究和科技服务各环节中，不仅技术创新、服务创新，而且要观点创新、管理创新等。从目前来看，创新工作力度和广度不够或者说还有潜力可挖。力度不足深度受限，而人力资源和科技手段是力度不足两大制约因素，人才需要高精尖，可以说，有高素质人才就有一流的创新，科技手段是对创新的物质支持，是创新工作的外在条件。广度不够使创新涉及面未能延展，对创新的作用面考虑较为狭隘。创新应在科学研究、技术推广、市场开拓、情报获取、管理服务等多方面发展。地市级农业科研单位属我国各级农业科研的基层，担负着研究区域内农业科学技术和探索农业发展道路的重任，位于科研与生产的交接面，使得农业科技成果的成功转化成了职责。当前，应进一步通过创新来强化职能，提升农业科技的支撑力，才能凸显地市级农业科研单位的地位与作用。

4.2 创新的对策

首先，要在观点上创新，进一步加强创新意识，着重宣传，把创新融入整个科技领域里。要认识到创新是产生高科技的动力，也要认识到创新是人才队伍素质的一大要求。创新是对传统、守旧的摈弃，是现代农业发展的需要。在科学研究的广度与深度上要挖掘创新潜力。提高科研能力，突出技术创新；强化服务水平，突出模式创新；健全体制机制，突出管理创新。其次，优化科研外在条件，为创新提供物质支持。以专业重组、资源整合为重点的学科建设，应紧抓人才培养，建立高素质勇于创新的科技人才队伍，选拔学科带头人，充分发挥利用部门、单位的有限资源，积极倡导团队合作，激励创新，瞄准现代科技前沿，目标一流的符合区域特色的农业科技成果[3-4]。基层农业科研经多年迅速发展，也日益形成科研、服务并举格局，农业科技的转化，也需要创新，近年来科技服务模式的创新形成了很好的开端。

5 结语

农业科技创新对我国农业生产和发展赋予了新的意义，特别对农业科学研究部门带来了新的活力。观念创新、科技创新、服务创新、机制体制创新在科学研究中迸发出火花，引导着科技事业前进。

如何进一步搞好创新工作，政府要给予充分重视，要确实认识到创新是力量源泉，也是建立特色的依靠。主管部门应予关心指导，在审题立题上要注重创新研究，并加大科研投入，以保障物质支持。

基层农业科研单位应广泛调查研究，加强交流学习，培养引进优秀人才，大力提升科研能力，立足区域农业特点，把创新贯穿整个农业科学研究中，打造具有科技特色、服务特色、专业特色的崭新农区科研院所。

6 参考文献

[1] 张文瑛，高春新.农业科技成果转化的实践与分析[J].山东农业科技，2009（8）：116-118.

科研单位的特点篇（8）

内部控制（Internal Control，简称内控）的概念源自企业经营管理，自企业经营开始就存在于企业内部，后来逐渐发展到商业、金融、证券、保险等诸多行业的风险管理领域。在现代经济管理中，内部控制经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整合框架以及风险整合框架等阶段，不断发展完善，逐渐向多元化、集成化、体系化的方向发展。广义地讲，内部控制是经济实体内部建立的对经济行为形成有效管理和制约，保证清晰准确的会计信息记录，从而更好地实现的外部监督与审计、保障资金财务安全、提升管理效率等目标的一种管理模式与运行机制。随着我国经济社会发展和体质结构改革，行政事业单位不仅承担部分国家政府机关的行政管理职能，同时也越来越多地参与到市场经济行为中来，特别是科研事业单位，承担诸多部级、地方政府以及企业的纵向和横向科研项目，包括理论研究、应用研究、技术集成、应用示范、成果转化以及产品研发等环节，涉及大量经费往来和市场行为，因此建立并完善有效的科研事业单位内部控制体系与制度十分重要，对于保障科研事业单位国有资产、科研经费的安全以及科技事业的高效运行具有重要的现实意义。

为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设， 2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号 印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），分总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则6章65条，自2014年1月1日起施行。与此同时各相关部委及省级地方政府分别就《规范》落实推出相应实施办法。针对科研经费管理问题，2006年，财政部、科技部共同制定了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]159号、160号、163号和219号，以下简称《办法》）。为进一步改革和加强科研经费管理，落实行政事业单位内部控制制度，亟需结合我国科研事业单位实际情况，剖析科研事业单位内部控制面临主要问题，建立合理高效的科研事业单位内部控制体系和制度，加强科研事业单位财务管理，从而满足科研事业单位财务安全性与科学创造性的双重目标。

一、国内外相关行业内控问题研究进展

内部控制在企业组织管理与风险控制领域发挥重要作用，国内外众多组织机构和研究人员开展了企业及公益组织等内控问题的研究，根据我国的情况，国内众多研究人员分析并探讨了我国行政事业单位内控以及财务管理问题，并提出许多建设性意见和发展策略。针对企业内控问题的研究发展时间最长，相对较为成熟，已形成相对完善的内控制度建立机制，美国的内部控制已经发展到企业风险整合框架阶段，2005年10月，美国反虚假财务报告委员会的主办组织委员会了《企业风险管理：整合框架》对1992年《内部控制：整合框架》进行更新，以应对企业所面对日趋激烈的市场环境风险，强化风险管理理念和意识，将风险评估要素进一步细化，标志着内部控制进入一个全面风险管理的发展阶段，建立了会计内控、财务报告内控、内控信息披露、内控鉴证、内控审计等制度体系。南京大学会计与财务研究院内部控制课题组基于现有内部控制概念的产生过程以及于审计视角研究内部控制的局限性，主张应从现代企业制度产生的历史背景中挖掘现代内控的基本内涵及其实践特征，并且总结职责分工、权责对等、计量与报告、偏差纠正等基本原则，认为基于麦卡勒姆管理思想的内部控制概念可以作为当前内部控制理论范畴赖以存在的现实前提。陈志斌等对内控规范制定机制和内部控制执行机制分析框架构建开展了深入研究，该框架从内部和外部因素两方面讨论执行机制的成本与效果，模型包括执行机制、内部因素、外部因素、成本与效果等四个要素，内部因素主要包括稳定偏好、个人的理性选择、可比较的均衡、对尊重的投资、信任尊重和互惠等；外部影响因素主要包括了市场环境、行政环境、法律环境、社会环境等。刘静等和吴秋生等分别就内部控制环境和内部控制评价整合开展研究工作，认为我国企业界面临的迫切任务之一是运用先进的内控理论和方法，改善内部控制环境，提高管理水平。

行政事业单位是我国特有的组织机构，既不同于政府部门，也不同于公益性组织，同时承担部分行政管理职能与市场经济职能，内部控制是行政事业单位管理工作中的重要组成部分。因此，关于我国行政事业单位财务管理与内控制度的研究也得到一定程度的发展，财政部财政科学研究所唐宇系统介绍了国内行政事业单位和国际公共部门内部控制理论的起源与发展，以美国、英国、日本、荷兰、澳大利亚以及国际组织为例，从责任主体、内审独立性、测评标准体系和法律理论基础等四个方面，对我国行政事业单位内部控制与国际公共部门内部控制的情况进行对比分析，借鉴美国联邦政府内控准则的五个要素：“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控”，对我国行政事业单位内控现状进行系统分析。为我国行政事业单位内控制度建设提供参考。此外，关于我国行政事业单位以及科研（科学）事业单位内控制度建设的研究都对类似的问题进行了分析探讨，得出内控制度缺乏、内控意识薄弱等若干问题。尽管现有的研究大多从财务管理或审计的角度归纳探讨了行政事业单位 内控中存在的问题，然而，当前我国内控问题研究存在形式化、全能化和空洞化的弊端。对内控的研究需要嵌入于社会结构之中，体现实体主义风格，确立以风险防控为目标、以运营管理层为主体、以内部牵制为核心机制的内控内涵，需要关注内控的本质内部牵制机制及其实现形式的具体化、创新性研究，提升内控研究成果的实用价值。由于行政事业单位的特殊性、内部控制的复杂性以及理论和实践上对内部控制重要性认识的不足，目前我国行政事业单位的内控建设普遍相对滞后，存在诸多问题，更加需要目标明确、实用性强、操作性强的内控制度建设，本文将系统分析科研事业单位财务管理与内控制度特点及主要问题，并探讨科研事业单位内控体系与制度建设，最后以信息化内部控制管理平台建设实现具体的内控管理模式。

二、科研事业单位财务管理与内控制度特点

我国行政事业单位内控问题具有明显的自身管理特点，其中科研事业单位的内控问题与一般行政事业单位相比，即存在许多共同点，也存在明显的差异。我国科研事业单位包括科研院所、高等院校是我国主要的科学研究事业执行与实施机构，与普通事业单位相比，共同点在于都存在固定资产、三公经费、基础建设等财务管理环节，从这个角度来说，科研事业单位与一般行政事业单位的内控管理问题基本一致。另一方面，由于我国现行科技政策和科技体制，与一般事业单位相比，科研事业单位承担大部分科技项目和科研经费，因此科研事业单位的财务管理与内控制度要突出科研经费的管理，科研事业单位在普通事业单位管理服务职能基础上，还具有科技创新的目标，因此科研事业单位财务管理与内控制度具有自身的特点：

（一）科研经费管理与行政事业经费管理不同

科研事业单位财务管理包扩科研经费与行政事业经费以及其他基础设施建设经费等，行政事业经费是我国用于满足事业单位日常运转及办公服务目标以拨款形式发放的经费。而科研经费一般是指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，通常有一定的科学技术目标或科学探索目的，科研经费通常由政府、企业、民间组织、基金会等通过委托方式或者通过对申请报告的筛选的方式来分配，用于解决特定的科学和技术问题。科研经费通常有一定的科技和绩效目标，特定的预算、执行、验收管理模式，与一般行政事业经费管理模式相比具有很大差异。

（二）科研项目执行过程预算外资金管理

科技项目具有一定的探索性，执行过程中通常会伴随较多不确定性因素。另一方面，科研配套环境、基础设施、实验环境以及实验室建设等行为与普通的基础设施建设相比具有自身特点，通常包括适应科技目标的特种设备，存在很大程度的非标准化问题。在项目执行过程中，会产生预算外资金和经济行为，因此，科研事业单位财务管理工作应具备应对科研项目执行过程预算外资金管理以及风险控制的能力。

（三）科技创新目标对财务管理工作的要求

近年来，随着科学技术的快速发展，政府高度重视科技创新工作，提出建设创新型国家的发展战略。我国和大多数国家一样，都非常重视对科研的经费投入，科研经费占国家GDP的比重日益增长。科技创新目标需要依托各类科技项目实现，而科研项目的执行程度在很大程度上受科研经费管理的影响，因此科研经费的管理非常重要。科研经费管理过程通常需要与科技项目执行进度紧密相关，这就要求科研究费在财务管理环节需要有一定程度的灵活性、预期性和独立性。

三、科研事业单位内控面临主要问题

结合我国行政事业单位一般情况和科研事业单位的财务管理特点，可以分析得到我国科研事业单位内控体系和制度建设面临的主要问题主要体现在观念意识、制度体系、组织架构、技术手段、运行机制、人员素质等方面：

（一）整体内控意识缺乏

长期以来，我国行政事业单位包括科研事业单位对财务管理以及内部控制工作的重视程度与企业相比都存在较大差距，特别是科研事业单位，普遍存在重科研、轻管理的思想观念，大部分科研核心人员对财务管理内控工作没有明确概念，甚至包括财务管理人员在内，内控观念意识相对薄弱，在很大程度上限制了我国科研事业单位内控制度的建立与发展，因此，强化整体内控思想观念意识是当前科研事业单位完善内控制度建设的关键思想因素。

（二）内控制度体系不健全

内控制度在企业管理等行业的发展相对成熟完善。针对事业单位就内部控制标准而言，尽管随着中国市场经济发展和一系列的机构体制改革，政府职能逐渐转变，公共财政框架逐步建立，中国行政单位内部控制标准体系已成雏形。然而，仍然没有专门化、系统化、规范化的针对行政事业单位特别是科研事业单位的内控准则，难以适应日益复杂的社会经济环境、日渐深化的预算支出财政改革以及多元化的科研相关经济行为。因此，亟需建立科研事业单位内部管理细则条例，制定统一化标准和法律法规，完善内部控制制度体系建设。

（三）内控组织构架不合理

当前，大部分科研事业单位面向内部控制目标的组织构架不合理，财务管理工作与科学研究工作相对独立，协调程度和同步性不强。现行体制下，大部分科技项目的立项、预算编制等重要环节未涉及财务部门的参与，财务部门仅参与经费的日常管理以及验收审计等环节的工作，在很大程度上导致科研经费管理衔接、预算契合程度等一系列问题，因此，为适应科研事业单位科技创新目标，建设有效的参与制衡机制，从而增强控制约束力，是当前科研事业单位内控体系建设的重要问题。

（四）内控信息沟通不畅

因科研任务不同通常科研事业单位会设置多类部门，包括不同科研业务部门以及管理服务部门，科研业务多涉及多部门协调，各部门之间、管理层级之间缺乏高效的信息化传递手段，导致信息沟通不畅，领导层和相关职能管理部门对核心业务、关键数据不能及时、系统地知情掌控；另一方面也造成行政审批效率低下、行政管理成本上升等一系列问题。因此，内控信息沟通不畅成为限制内控体系建设的技术性因素。

（五）新形势下内控的人员综合素质

随着我国经济社会发展，科技投入不断增长，十二五期间国家明确提出建设创新型国家等战略导向，是科研事业单位面临前所未有的历史机遇。的在当前大力倡导反腐廉政建设的背景下，国家各级审计机关、社会舆论、新闻媒体对科研事业单位和科研经费的关注日益增强，如何确保新形势下科研事业单位稳定高效运行是一项重要任务，财务管理人员的综合素质是建立有效内控机制的关键性因素。

四、科研事业单位内控体系与制度建设

针对我国科研事业单位财务管理特点和内控制度建设所面临的问题，我国科研事业单位内控体系与制度建设应从系统全局的角度着力，采用自顶向下的建设理念，建设科研事业单位内控制度理论思想体系与现实执行制度，形成覆盖内控意识观念-规范制定机制-规章制度体系-权力制衡机制-目标优化管理-风险控制约束-执行效率评估-管理技术手段-创新人才培养等环节的一套完整的实际操作方法。

（一）建立完善内控规范制定机制，保证财务和内控制度合理规范。

规范的制定机制是决定规范质量高低的首要因素，内控规范质量的高低与相应的制定机制间有很大的相关性。内控规范制定机制包括制定机构、制定程序是内控体系制度建设的根本。由单位领导层、财务部门、科技部门、核心业务部门关键人员共同组成单位内控规范制定委员会，并制定指导性内控制度制定办法，保证财务和内控制度合理规范。

（二）完善财务业务流程制度化管理，建立监督机制

在内控规范制定机制约束之下，针对科研经费管理，建立科技项目预算、经费执行、收支管理、财务报销、结题验收、项目审计等系列规章制度，实现财务业务流程规范化、制度化流程管理。建立监督机制，保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

（三）建立各方职能权力制衡机制，强化内控审计

以支撑科技创新为核心，以保障资金安全，防范经济活动风险为目的，建设科研事业单位领导层、财务管理部门、核心业务部门之间的职能权力制衡机制，明确细化各方权利与责任，防止单方面权力无制约、无限制的财务执行程序。建立并强化内控审计机制，强化对各方职能权力的制衡，从运行机制的制度根源防控财务风险。

（四）建立科研经费高效管理服务模式

科学研究是科研事业单位的首要目标，即使对于高等院校类的科研单位而言，科研工作也占据十分重要的地位，因此，建立科研经费高效管理服务模式，保证科研经费执行更好地支持科研项目的进展，更好服务科研是内控制度必要目标，同时，科研项目内部绩效评价机制也是促进内控体系制度完善的有力措施。

（五）建立预算外资金内控制度，应对科研工作不可预期风险

针对科研项目执行过程中出现的预算外资金和财务行为，结合科技项目本身具体情况，建立预算外资金内控制度，确立风险控制目标，明确领导层和财务管理部门对预算外资金审批权限与责任，建立与领导层和财务管理部门之间的风险评估与预报机制，在保证科研工作顺利执行目标下，有效降低科研工作不可预期风险。

（六）对内控制度的合理性、执行效率评价以及完善改进机制

为了充分发挥内部控制作用，提升内控管理效果，并降低内部控制的行政管理成本，对内控制度的合理性、执行效率评价十分必要，建立有效的内控评价机制，结合行业单位特点，构建内控制度评价指标体系，并建立综合评价模型，对内控体系做出合理的评价并完善改进不合理因素和制度，从而促进内控制度向合理高效的方向发展。

（七）建立信息化内控管理平台，降低人为干预因素

利用现代信息技术，实现科研事业单位财务管理和内部控制的信息化、模块化，建设信息化内控管理平台，不仅可以有效提升管理效率，还可实现基于内部网络的实时在线审批，从而实现操作流程的自动化约束，降低人为干预因素，从而降低科研经费使用与执行过程中的风险，也是保证内控制度落地实施的有效措施。

（八）创新管理方式，培养专业人才，提升业务能力与综合素质

人员因素是创新管理的核心，是建设高水平内控体系和制度的基本保障，此外，内控体系高效率、高质量运行也依赖于业务能力强、综合素质高的专业管理人才。因此，创新管理方式，有针对性地培养财务管理与内控管理专业人才，提升管理团队的综合组织和业务能力具有重要的现实意义。

五、信息化内部控制管理平台建设

借助现代化信息技术手段是落实科研事业单位内控制度的有效途径，将上述科研事业单位内控体系与制度建设的具体方法集中整合，设计开发科研事业单位信息化内部控制管理平台，对于内控制度的实践操作具有重要意义。信息化内控管理平台基于科研事业单位内控制度进行信息化、模块化建设，具有财务管理的全局性、经费执行的连续性、账目信息完整性、合理审批的实时性、资金风险的可控性、问题纠正的及时性、外部监督的有效性等显著优势，可大幅提高管理效率，并有效降低传统的财务管理模式资金安全风险。信息化内控管理平台建设具体包括以下内容和步骤：

（一）业务流程规范化、制度化

针对科研事业单位特点，将科研经费、行政事业经费、基础建设经费、成果转化与产业化收入等不同类别的经费分别管理，针对不同经费和业务类型，制定规范化、标准化业务流程，分别制定预算、申报、审批、验收、审计等具体业务的制度化实施细则。

（二）核心业务信息化、模块化

针对科研事业单位主要核心业务，设计架构资产管理、预算管理、收支管理、经费管理、项目验收、财务审计、科技合同、成果转化等功能模块，实现财务管理和内部控制电子化、信息化，集成各主要功能模块构建基于内部网络的财务管理与内控信息化平台。

（三）管理与审批权限、完善在线审批操作模式

分别对领导层、管理部门、核心业务部门设定不同管理权限，各主要分管领导、管理中层、科研项目负责人以及基层工作人员可以根据自身权限参与执行科研项目和日常业务，在业务管理标准化基础上完善不同层级和相关人员在线审批。

（四）自动化约束机制以及风险报警机制

针对不同权限的参与方，信息化内控系统添加自动化约束机制，有效避免传统的财务管理和内控管理中可能出现的疏忽。同时，引入风险报警机制，对科研项目执行与经费使用过程中出现的违规操作及时提出风险分析和预报。

（五）科技经费绩效分析模块扩展

内控管理系统添加科技经费绩效分析扩展模块，在预算申报、项目执行、结题验收、财务审计的全程信息化基础上，结合单位科技管理职能部门，对研究性科技项目、基础设施性实验室建设、设备购置性实验室建设项目进行综合绩效分析评估。

（六）科研项目预算外资金风险评估模型扩展

针对科研项目预算外资金，可通过启动申请程序，由主管领导审批的形式进行操作，与此同步，扩展建立该类型预算外资金的风险评估模型，根据资金类型、用途、金额、周期等具体因素综合评定风险，从而为领导层决策提供定量化依据。

（七）针对具体业务相关法规制度的在线培训

信息化内控管理平台支持财务管理规定和内控制度相关在线帮助，实现对不同用户包括财务管理人员和普通工作人员的在线培训，从而达到强化科研事业单位工作人员的内控意识、风险意识的目的，为内控制度深入推广产生积极影响。

六、结束语

综上所述，本文针对我国科研事业单位财务管理特点，分析我国科研事业单位内控问题，并结合科学研究的创新性以及不可预期性风险等特点，提出面向科研事业单位内部控制体系与制度建设的框架，包括建立内控规范制定机制、完善内控制度、建立监督机制、强化内控评价、控制财务风险、信息化内控管理、培养专业人才等具体措施并探讨构建信息化内控管理平台以信息化管理手段完善科研事业单位内部控制体系建设，从而满足科研事业单位财务安全性与科学创造性的双重目标。

科研事业单位内控体系与制度建设是一项系统工程，不同行业、不同类型的科研事业单位面临的问题不尽相同，结合自身行业、领域、地区特点，建设有效、高效的内部控制体系与制度，是当前科研事业单位财务管理中面临的重要课题，开展科研事业单位内控体系与制度建设理论技术研究，具有重要的现实意义。建设高水平内部控制体系，不仅可有效提升科研事业单位规范化管理水平，更能够促进科技创新能力建设，从而为我国建设创新型国家注入强大的发展原动力。

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科研单位的特点篇（9）

中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0181-02

因科研单位掌握着单位的核心技术，在单位中处于核心位置，影响和决定着单位的命运。科研单位思想政治工作的成效不仅决定科研工作的正确方向，也决定着科研成果的质量和水平，决定着单位的兴衰。同时，新时期党中央提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，给单位提出了建设和谐单位的新命题。因此，新时期思想政治工作的核心使命就是促进改革、维护稳定、构建和谐。新时期单位思想政治工作必须适应形势任务的需要，增强实效性，提高执行力。具体而说，就要改革和调整思想政治工作中那些与新形势不相适应的地方，通过思想政治

工作的自我改革来完成促进改革、维护稳定的使命，就是以改革促改革，以调整促调整。

一、加强观念创新

更新高新科研单位领导与职工的思想政治工作的理念，是实现思想政治工作创新的重要前提。首先是平等的观念。思想政治工作是一种教育活动，单位的各级各类、专职或兼职的政治工人员、单位党委领导为实施教育的主体，对受教育者具有主动教育、有意塑造、指挥引导的威权，职工作为思想政治工作的受众，一般处于服从和接受教育的地位。这是在思想政治工作中形成的教育者和被教育者、实施者与受施者在教育活动中地位上的差别。再次是服务的观念。传统的思想政治工作要求无论是党的工作者还是团的工作者，无论是理论工作者还是实际工作者，都不能就思想问题谈思想问题，而必须紧密结合单位生产生活实际开展，将解决思想问题与解决实际

问题相结合。

二、确立目标宗旨

我们认为，高新科研单位思想政治工作的终极目标是引导人们认清单位坚持什么禁止什么，倡导什么反对什么，是培育单位的核心价值观和单位伦理，能塑造单位精神，强健单位魂魄。归根到底是打造单位文化，并通过单位文化的凝聚、激励、约束、协调、辐射等功能，在文化力的作用下“春风化雨，润物无声”，实现和谐。为此，要转变思想认识上只重视经济发展、忽视党的建设的目标，形成“两手抓、两手都要硬”的良好氛围；要转变工作指导上只说不做的行为方式，对单位思想政治工作进行专题研究和部署；要转变工作措施上平均用力的做法，把工作重点放到单位思想政治的难点和薄弱点上，有针对性地加以研究分析和解决。

三、坚持科学的理论

科研单位的特点决定了其崇尚科学精神、科学态度、科学方法的特点。因此，做好科研单位的思想政治工作也要突出其科学性，努力实现思想政治工作系统化、科学化、常态化、现代化。系统化就是要把思想政治工作作为一项系统工程，总体统筹考虑。科学化就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性，引入科学的分析方法。常态化就是思想政治工作与日常的科研生产实际工作密切结合，把思想政治工作渗透到科研生产的日常工作中去。现代化就是要充分依托现代科学和技术的发展，注意吸收借鉴管理学、心理学、传播学等相关学科的科研成果，充分利用互联网等新技术平台，增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力，努力开拓新形势下思想政治工作的新领域。同时在新时期下，还必须把“科学发展观” 重要思想作为理论基础和根本指导思想，把“科学发展观”重要思想作为思想政治工作的指导思想，就是要结合单位改革、发展、稳定做思想政治工作，为提高单位和单位科研单位的经济效益服务；就是要建设先进的单位文化，帮助科研人员树立正确的思想、信念，坚定搞好改革、发展的信心和决心，展现单位的精神面貌和活力。

四、体现以人为本

高新科研单位的思想政治工作必须很好地体现代表最广大职工群众的要求。（1）代表最广大职工群众的利益是高新科研单位落实“科学发展观”的出发点和落脚点。作为单位基层思想政治组织，在单位贯彻、执行、制定方针政策时，要从职工群众的意愿出发，通过制定和全面贯彻党的方针政策来实现。（2）从代表最广大职工群众的要求出发，找准高新科研单位思想政治工作的出发点。第一，必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，重视发挥工会的作用，维护职工群众的主人翁地位和合法权益；第二，必须加强组织作风建设，始终保持和广大人民群众的血肉联系。从组织上、作风上、纪律上保证党成为最广大人民根本利益的代表；第三，必须提高单位领导者和所有党员的素质，正确处理员工利益多样化与单位根本利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系；第四，必须重视高新技术单位各类人才的作用。如何最大限度地发挥整个人才群体的作用，说到底就是单位的方向问题。只有把代表最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能让员工感觉到是在为自己、为国家创造财富，才能发挥人才的最大作用。

五、构筑思想政治工作的多种活动载体

要善于把思想政治工作目标与单位全体职工的切身需要有机结合起来。积极探索既能实现目标又能调动职工积极性并吸引其参与的新型活动形式，组建并利用工会等合法群众组织开展活动，寓教于乐，拓宽工作渠道。工会起着关心职工、服务职工、凝聚职工的作用。工会的优势，就是党建工作的优势。高新技术单位把思想政治工作要紧紧依靠工会组织，充分发挥工会的优势，并以此作为把思想政治工作的切人点和突破。注重把强化科技意识、技术创新意识、风险竞争意识和商品经济意识作为主要内容，通过潜移默化、上下努力、精诚团结和奋力拼搏，促使单位经济的快速发展和员工人文精神的提高。在活动内容上。要以单位科研活动为中心，把握科研中的特点和难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，从而达到思想政治组织工作的归宿点。在活动方式上，要做到政治干部兼职化，活动内容与形式多样化，活动时间业余化，组织生活制度化，以此提高思想政治工作的可操作性。

总之，在新时期，科研机构向单位化转制，是科技体制改革过程中的一件大事，这同时也给我们思想政治工作者带来了新的课题，对于如何做好当前形势下的思想政洁工作，我们还要进行深层次的探索。

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科研单位的特点篇（10）

公务卡是由单位为其职工统一办理，并由职工个人持有的一种信用卡，公务卡主要用于单位的日常公务开支和报销结算。公务卡最好的发挥了一般信用卡授信消费等特点，是一种新型的财政财务管理工具和支付结算手段。一张普通的公务卡，受到持卡人单位、财政部门和开户银行三方共同控制，其操作流程是“银行预先授信额度、个人持卡透支消费、单位财务审核报销还款、财政网上实时监控”，如此操作，能够促进预算单位公务卡在约定的范围内使用。

一、实施公务卡结算的意义

（一）使财政资金使用更加透明

使用公务卡结算，每笔消费的所有支付信息，包括消费商家、消费时间、消费内容、消费金额等，都可以在财政一体化系统中的公务卡管理子系统中查询到。所有的消费行为都有迹可查，能够及时监控财政资金的使用。在持卡人单位、财政部门以及开户银行三方共同控制下，公务卡的每笔消费透明化，增加了公务卡消费支出的透明度，从而进一步提高财政资金使用的透明度。实行公务卡制度改革，是加强资金使用监督、提高财务管理透明度的需要。

（二）深化国库集中收付制度的改革

通过使用公务卡结算，财政部门加大了对财政资金使用的监管力度。持卡人单位通过财政一体化系统为持卡人给予报销结算后，财政部门只需点击一体化信息平台，就能够监测每个单位每一笔资金的全过程。一旦在监管中发现问题或疑点，能够迅速做出反应，并及时进行核查和纠正，从而能够从根本上防止了截留、挤占、挪用财政资金和其他违规违法行为的发生。实行公务卡制度改革是深化国库集中支付制度改革的需要。

（三）推进党风建设廉政建设

实行公务卡制度改革是推进党风廉政建设的需要。实行公务卡结算，可以通过财政一体化系统中显示的信息，将商家开出的发票、持卡人结算的交易凭条等相互之间进行对比审核，相互印证，从根本上堵住使用虚假发票报销等违反财经纪律行为的漏洞；实行公务卡结算，对消费链实行跟踪管理，有效防止经济违规问题的发生；实行公务卡结算，增加消费的透明度，做到环环相扣，消除“小金库”滋生的土壤。

二、制约农业科研单位实施公务卡结算的因素分析

公务卡作为一种现代化支付结算工具，具有使用便捷，透明度高等特点。但由于农业科研单位的自身特点和特殊性，对发挥公务卡优势还存在制约因素。

（一）传统现金消费的观念根深蒂固

推行公务卡结算改革后，从实施的情况来看，不少科研人员仍习惯先预借现金，再加上有些地方刷卡支付不是十分方便，造成传统现金消费观念难以转变、公务卡使用率不高的问题。

（二）银行电子支付网络不均衡

作为进行农业科研的预算单位，广大科研人员经常深入田间地头进行试验研究，他们使用资金的地方大部分在县城及乡镇等地区。近年来各个银行都在加快发展自己的电子支付网络系统，但仍不够均衡和完善，造成了刷卡支付还不方便。有的县城及以下地区刷卡网店还较少，有的农村乡镇仍处于基本没有POS机的状况，即使在较发达的大中城市，也有少量小商户因某些特殊原因尚无法安装POS机。

（三）农业科研经费使用的特殊性

由于农业科研单位的特殊性，农业研究的特殊性，科研人员需要经常出差，而且出差的地方多在县城及以下地区。受到银行电子支付网络不均衡的限制，在县城及以下地区，有的地方刷卡网店少，有的消费地点根本没有刷卡机，要求全部实行刷卡消费不现实，针对特殊情况的开支仍需要采用现金支付进行结算。

三、加强公务卡结算的对策建议

（一）加强宣传，转变观念，提高公务卡使用效率

加大宣传力度，营造公务卡的使用浓厚氛围，让持卡人转变观念，认识到公务卡使用的方便性、快捷性和安全性，逐步树立用卡意识。同时，结合省财政下发的公务卡强制结算目录，根据本单位实际，制定相应的财务结算规定，严格按章办事，对不符合财务规定的行为予以坚决抵制，提高公务卡使用效率。

（二）将不同的结算方式结合起来灵活使用

根据各个科研项目开支的需要，采用不同的支付结算方式。在刷卡条件较好地区，严格按照公务卡强制结算目录给予报销；因客观原因确实无法使用公务卡结算的，仍给予现金支付；能够提供对方帐号的开支，一律通过银行转账方式结算。结合单位实际，将不同的结算方式结合起来灵活使用，发挥不同结算支付方式的作用，促进科研项目财务管理工作。

（三）与财政部门加强沟通，确定合理的现金支付比例