几乎所有的评选标准都带有一定的价值导向，网络新闻作品的评选也不例外。经过六年的发展，互联网产业可谓半年一小变，一年一大变，我国网络媒体在互联网产业这条高速列车上也发生着自身变革，从体制到规章，从内容到形态，从传播理念到传播渠道都经历着无形的变化。固然，作为网络媒体的内核--新闻信息也正在经历着一场演变：必须以用户为中心，广告客户不再是网站vip 包房唯一的常客，因为网站负责人都非常清楚，哪家网站内容做得好坏，网民用鼠标在投票，过去一味迎合广告客户的做法已经受阻。因为网络媒体不得不遵守互联网的一个定律：广告跟着流量走，流量跟着用户走！只有充分尊重网民，尊重受众的阅读习惯，紧紧粘住用户才是网站发展的制胜之道。所以从中央重点新闻网站到地方新闻网站，根据各自网站特色的以新闻信息为核心的内容发生了悄然变化。而衡量中国网络新闻作品优秀的标杆，是中国新闻奖。什么样的网络新闻作品才是“好”作品？“好的标准”是什么？“好作品”又必须具备哪些要素和条件呢？当然，“好作品”的标准不可能只有一个，每个人所站的角度和立场不同，看“好作品”的标准和结果也不同。2012 年7 月，《网络传播》杂志在对我国互联网新闻信息业涵盖多个领域的专家、学者进行了专题采访调研，分别就中国新闻奖网络新闻作品中的网络评论、网络专题、网络访谈、网络专栏四大类别进行逐一探讨。
新闻专业主义：新闻奖的归属
“现在的新闻奖评选，不论何种作品的评奖标准，都带有太多非新闻专业的色彩，甚至很多作品本身（不是个别的）就算不上是新闻，新闻要素不全，不符合基本的消息写作规范，套话空话很多，形容词副词连篇。”针对当前各类新闻奖评选，中国人民大学新闻学院陈力丹教授说。
现在很多新闻奖评选都把时效作为第一条，因为时效是新闻的标尺，但在陈力丹教授看来，“评选新闻奖的作品，首先要看是否是新闻，有些作品不是新闻，仅仅是观点的表达，与时事没有直接的关联。”针对网络评论的评选，陈力丹教授的看法是，网络新闻中当然要有时事评论，评论的要求要以最新的事实为基础，给人以新思想、新角度，总之，更新常态思维，同时给人以理性的评论或选题才是好的。网络新闻仍然要遵循是否客观、真实、全面、公正，这是衡量标准的首选。
新闻价值与选题大小在某种程度上不是直接对应关系，“在新闻评选时，仍然要防止以选题的大小来论英雄，并非报道重大政治新闻就是好新闻。”陈力丹教授在接受《网络传播》采访时指出，其实这类报道是最容易做好的，因为均是事先计划中的事实；非计划事实的发生和对它的评论，能
够写出水平、写出新思维是最难的，如关系人民利益的突发事件就是对整个媒体、对记者乃至整个团队的一次考验。
关于新闻评选标准，陈力丹认为，其他的标准可以适当提出，但不要喧宾夺主，主要是新闻专业主义的标准：客观、真实、全面、公正。如果这些都不谈，只说时效，以及语言生动、角度、导向等等，结果就是主观主义盛行。网络评论要以最新的事实为基础，给人以新思想、新角度，总之，更新常态思维，同时给人以理性的评论或选题，才是好的。
陈力丹的观点是，新闻专业主义的要求要放在其他标准的前面，“要突出新闻专业主义，因为我们不是在评政治先进，这是专业评奖。”专业主义的标准确定了，然后才是突出网络报道特色的要求，这些要求也要客观，不能使用诸如“顺应时代背景”、“政治意义重大”、“效果良好”等等谁也说不清楚的空话作为标准。
信息精准：专题以小博大
网络专题通常围绕某一特定主题（如突发事件或宣传主题），设计固定的专题页面，进行图片与文字、即时新闻与相关资料---有时还会有音视频的集中报道。它与一般性网络新闻报道相对应，是网络媒体表现形式中的一种主要类别。由于网络专题在内容上能对某一主题作较全面、详尽、深入的反映，在形式上可以集中网络媒体的各种表现手法、技法之大成，因而它被认为是具有网络媒体特色，最能发挥网络媒体优势的表现形式。可以说，网络专题是网络媒体常用的制胜武器之一，也是网络媒体表现形式的集大成者。
在网络媒体日常运营中，遇有重大事件的报道任务，网络专题常常是需要首先考虑的项目。千龙研究院院长周科进指出，网络专题是最适合于报道重大事件的表现形式，网络专题常常表现为微型网站频道的状态，这样文字、图片、音视频、flash、互动调查等等表现形式很容易就能放进专题中，只要这些素材是围绕专题所要表达的主题。因此，在网站内容管理层的决策中，其他网络表现形式往往以网络专题的子集或者从属物而出现。这样看来，网络专题在网络媒体中的首选地位也就不难理解了。
新闻专题曾经是网络新闻发展中的一个亮点，通过专题汇总，将一个新闻事件进行全面而深度的解读，让网民通过一个入口可以获得有关此事件的几乎所有内容。而随着网络新闻竞争的激烈，新闻专题有泛滥的趋势。长期致力于网络媒体研究的中国社会科学院新闻与传播研究所杨斌艳总结出当前网络专题信息泛滥的三大形式：一是对于新闻事件或者新闻主题的选择泛化，一些专题不能有效凸显重大性或重要性；二是所谓的专题只是信息的简单堆砌和大量链接的跳转；三是专题制作通过统一模板生成，除了换颜色或配图，页面的其他形式几乎没有变化。
要解决这个问题，杨斌艳开出的“处方”是：首先得明确建立新闻专题的目的和够得上建立专题的标准。2002 年左右，网络新闻专题的概念开始在国内流行，当时，主要是想借用互联网大容量和超链接的优势，把重要的、历时比较长的、过程比较波折的新闻事件通过专题报道的形式进行记录和跟踪，一方面为网民提供重大事件的全方位报道，另一方面汇聚各方观点，进行新闻事件的深度报道。网络聚合技术的普及，使得汇聚新闻和信息变得容易，所以很快在网站上处处可见新闻专题，事事可成新闻专题。然而，主题重大( 重要)、历时较长、过程波折仍然应该成为是否建立网络新闻专题的基本衡量标准。
网络新闻专题由于其易于操作性，致使大量信息堆砌，造成了传播力和影响力的减弱。胶东在线总编辑邓兆安认为，新闻专题所呈现出来的信息不一定是越多越好，即使在海量的信息中，我们仍然要有所取舍。
邓兆安说，要把握好海量与精准这个度，首先编辑要有敏锐的感知和清晰的思路，熟练进行信息筛选。要有对新闻事件发展的预知能力，抓住事件的主线，在海量信息中，做到主题突出，不迷失方向，以受众的需求为前提传达最为关键的信息；第二，专题的表现形式要有吸引力。好的表现形式能使整个专题锦上添花，合理运用文字、图片、视频、动画，甚至色彩等表现元素，通过页面的巧妙布局编排，形成极具美感的专题页面，能使网民在海量的信息中迅速找到注意点，避免视觉疲劳；第三，栏目设置要做到条理清晰，主次分明，位置恰当。栏目设置不一定多，专题在呈现上要尽可能简洁，能让受众一目了然，迅速找到自己所需要的信息；第四，增强原创和深度报道。只有这样才能紧紧抓住网民，使网民在海量的信息中获知最有价值的新闻信息，触摸独家的新闻视角；第五，合理运用背景材料，增强新闻延展性。这样才能最大程度地让受众感知事件的整个过程及进展情况，保证专题内容的完整性。
在制作网络新闻专题的过程中，信息的筛选极为必要。华中科技大学新闻与信息传播学院钟瑛教授指出，网络新闻专题制作者在策划专题的过程中，需要将信息筛选同专题栏目设置、内容排列和表现手段等结合起来，精确地筛选出专题中各栏目准备向网民传达的意思，不符合专题设计思路的信息给予放弃，这也是网络新闻专题的精准所在，即选择能表达专题策划者策划思路的信息、摒弃冗余的不合时宜的信息，专题的更新和维护对于专题上线后仍旧保持信息的精准极为重要。
随着互联网信息进入过剩时代，网络新闻专题的标准显然已经不能用“容量大、采集广、更新快”来评判了，中国传媒大学电视与新闻学院副教授詹新惠认为，网络新闻专题的评判一是专题是否能对海量信息进行独特的梳理，二是能否有针对专题的策划和创意，三是能否设计出有互动力的互动栏目或活动，四是内容与形式要和谐搭配，甚至内容能为形式服务，让形式的创新带动浏览的愉悦。
针对网络专题的海量与精准，怎么把握这个度，红网董事长舒斌认为应该从制作专题的最初目的说起，制作新闻专题的目的在于几点：清晰准确地说明新闻事实，突出最重要的新闻因素，及时传递最新动态，揭示最本质的意义。因此，网络专题应该是围绕主题做文章，呈现给受众的内容应该是与这一主题相关的、“对网友有用的”、“网友最感兴趣”的内容。总体来说，精准应该是第一位的，其次才是海量。舒斌举例说，红网制作的《湖南抗击冰雪十问》专题架构则特别简单，内容非常简约，但针对性非常强。直到现在，这个专题的简约形式，都堪称经典。
网络新闻专题关键在于全面和深度，全面不等于所有相关报道的汇总，深度不等于所有意见和观点的罗列。全面应该避免重复，尤其是虚假信息和不准确信息的混淆视听；深度应该是理性思考后的意见和观点，是对新闻事件的权威解读和分析。杨斌艳指出，评价一个网络新闻专题的好与不好，最基本的应该是：主题重大、意义深刻；信息全面真实，无虚假信息，无重复信息；观点和意见清晰明确，是权威的解读和分析，或者是网民意见和观点的分类整合和客观反映。当然中国新闻奖关于新闻专题的界定和评价有一系列的标准，除了这些已有的标准，访问速度、访问量等也应该给予一定的考量。同时她建议，在网络新闻专题的设置中，角度的选取和立意的新颖也特别重要。尤其是对于重大的新闻事件，可能各家网络媒体都需要做专题报道，那么关键就在于同一新闻事件如何选角度，如何立新意。专题的角度和立意除了该考虑的常规要素外，应该充分考虑网络传播的特点、网民阅读特点、自身网络媒体的定位新闻专题曾经是网络新闻发展中的一个亮点，通过专题汇总，将一个新闻事件进行全面而深度的解读，让网民通过一个入口可以获得有关此事件的几乎所有内容。而随着网络新闻竞争的激烈，新闻专题有泛滥的趋势。网络新闻专题由于其易于操作性， 致使大量信息堆砌，造成了传播力和影响力的减弱。和重点目标受众的特点，做出特色，做出新意。 普利策新闻奖的启示
新闻作品往往折射出一个国家、一个时代的价值标准和文化传统，新闻奖的获奖作品更代表着社会的主流价值观、文化观。普利策新闻奖已经成为美国新闻界的一项最高荣誉奖，也成为全球性的一个奖项，成为世界各国新闻奖的一个标杆。
在我国，自从2006 年网络新闻作品纳入中国新闻奖评选以来，已经走过了六年的发展历程，网络作品的评价方式、方法也在不断地改进和完善。由于网络新闻起步较晚，发展时间短，邓兆安认为网络作品的评价不能完全按着传统媒体的标准来进行，而是一定要尊重互联网新闻的发展规律和互联网新闻的价值性，尊重网络作品表现的个性化，充分尊重受众的需求。既要考虑网络作品题材的重要性，还要考虑作品的影响力和社会效果。既要考虑报道的深度、及时性，还要注重对公众正确价值取向的引导。
借鉴其他国家的先进经验，离不开“古为今用，洋为中用”的基准。中国新闻奖网络作品的评选在评价标准上无法脱离我们的“中国特色”。北京邮电大学李钢教授表示，目前，我国同时处于社会转型的关键历史时期，在这样的时代背景下，“中国特色”意味着我国社会的各个方面都与西方国家有显著差异。我们不能一味照搬其他国家的经验，而应在充分理解和适当借鉴的基础上，站在中国特色文化大背景下，确立能够契合当代需要并有助于促进中国文化大发展、大繁荣的评选标准。具体可以考虑以下几点：一是要符合世界和我国的主流价值观，在两者的交集上多下功夫；二是要有助于传承我国优秀的文化传统；三是评选立场上要做到“公正、客观、亲民”，要有助于保护和发扬网络“大众舆论场”的作用；四是要“集思广益、海纳百川”，网络新闻产生于网络，服务于网络，更应代表普通网民的心声；在评选中，应以包容的心态采纳各种不同的观点，网络新闻需要传达更多不同的声音。
优秀网络新闻作品的评选只是一种形式，其本质是要促进网络新闻媒体的健康发展。诚然，中国新闻奖评选无法体现网络信息传播中存在的所有问题，但却起到了确立新闻价值的标杆作用。李钢指出，在可以预见的将来，网络新闻媒体将在新闻传播和舆论导向中发挥更加重要的作用。正如宋代张载的一句诗所云：“江山自古多雄杰，代有英豪振素风。”网络新闻工作者，作为网络中权威信息的制造者、者以及传播者，更应该把握自身在增强网络信息价值、规范网络言论环境中的特殊使命。
国外网络新闻获奖作品注重独特的设计，风格多样，评选标准多元，特别突出个性特征。钟瑛对此说：“相比较而言，中国的网络作品具有较明显的同质性，缺乏明显的个性风格，尤其是在统一的评选标准之下，获奖作品更会显得一定程度的雷同。”针对新闻奖网络作品评选标准，她建议可以考虑以下因素：一是评奖标准多元化，在基本的标准之上灵活性显得尤为重要；二是评选活动注重突出作品的个性特征，鼓励网络作品进行形式和内容的创新；三是网民是网络的重要组成部分，评选可适当考量网友的意见；四是目前对网络作品设置分类，类目过于宽泛，可细化设置的类目；五是评选标准注意与时俱进，与当下网络作品的发展匹配。
艾瑞咨询2014年度中国互联网经济核心数据中显示，2014年整体网络广告市场达到1540亿元，同比增长40%。并且，在数据中显示，网络广告市场中份额排名第二的广告形式即为电商广告。可见，随着网络和电商的发展，网络广告发展的潜力巨大。这种发展形势下，在电子商务专业中，随之高涨的就有网络广告这门课程。网络广告课程就是在信息时代和网络环境下诞生的，这门课程是电子商务专业中一门比较重要的专业课程。本文专门就高职高专电子商务专业的网络广告课程教学进行探讨。
一、培养目标
高职高专人才培养的目标注重实用性和操作性，这个目标有别于本科专业的通识教育。从目前来看，高职高专电子商务专业培养人才目标一般分为技术类电子商务人才和营销类电子商务人才两大类。
1）技术类电子商务人才。
技术类的人才培养目标是能够掌握和使用电子商务技术，能够搭建电子商务平台，具体从事程序开发、网页制作、网站建设等岗位工作。技术类的网络广告课程在设置教学目标时往往会遇到一些难题。电子商务专业不同于广告专业，缺乏美学和设计学的基础，所以学生绘画设计方面的能力是比较差的。但是学生擅长运用计算机的一些专业技能，如用flash去制作网络广告。这样的话，在设置教学目标时，应侧重于运用计算机技术设计制作网络广告。
2）营销类电子商务人才。
营销类的人才培养目标是能够熟悉了解企业运营，懂得如何利用电子商务技术服务于企业的营销管理，具体从事网站运营、商务策划等岗位工作。营销类的网络广告课程在教学中同样也会遇到麻烦。这类学生往往运用计算机技术的能力比较差，但是策划能力比较强。所以，在设置教学目标时，可以侧重于网络广告策划。不同院校的培养侧重点有所不同，理科院校多半偏重技术类，而文科院校多半偏重营销类。这与学校定位、办学特色、师资力量等多方面有关。
二、教学内容
一般来说，网络广告的教学内容包括这三个部分：
1）网络广告的基础理论部分。
这一部分主要是介绍网络广告的基本原理，如网络广告的策划、设计与制作、交换与、效果评估等等。
2）网络广告设计与制作工具的使用。
这一部分主要是介绍一些网络广告设计与制作使用的工具，如使用photoshop制作网络广告、使用flash制作动态效果、使用Dreamweaver制作网站广告宣传案例等等。
3）网络广告案例分析。
这一部分主要是介绍和分析一些经典案例。当然，在选取教学内容时，必须考虑目前企业对网络广告设计这个岗位的要求。一般来说，任职要求主要是以下几点：第一，能够熟练使用Dreamweaver制作网页，熟练掌握flash互动技术；第二，擅于平面设计及软件应用；第三，富有创意，设计感强；第四，具备团队合作精神。从这些任职要求中，明显体现出对实际操作能力的要求是比较突出的。恰恰在高职高专，对学生的实操能力是非常看重的。通过对网络广告设计岗位的研究和分析，一般可以将网络广告课程的专业技能定为：设计和制作网络平面广告的能力———photoshop、illustrator的应用；设计和制作动画型网络广告的能力———flash的应用；设计和制作网页型网络广告的能力———Dreamweaver相关软件的应用；设计和制作多媒体网络广告的能力———多种视频、音频、动画制作软件的整合应用。那么在规划网络广告课程的教学内容时依据企业对岗位的要求，可以把重点放在这几大专业技能的训练上。
三、教学方法
网络广告这门课程既有理论基础，又有实际操作，是一门理论和实践结合得很紧密的课程。那么在教学中，运用多种方法和手段，注重与学生的互动，教学效果可能会更好。
1）头脑风暴法。
网络广告的效果如何更多取决于广告是否有创意，所以，网络广告这门课程对学生创造性思维的培养是很重要的。那么在教学中，可以采用头脑风暴法。在课堂上，教师可以就某一个话题发起讨论，学生可以畅所欲言，互相启发，激发灵感。
2）任务驱动法。
传统的“教师讲，学生听”教学模式的效果很不好，现在学生对填鸭式教学往往缺少兴趣和动力，那么任务驱动法可以改变这种状况。可以通过创设情景、确定任务、自主或协作学习、效果评价这几个环节，使学生在完成任务的同时，获得满足感和成就感。
3）小组合作。
企业对网络广告设计岗位的任职要求里就有富有团队精神这一项，那么，在教学中可以培养学生的这种团队合作能力。小组合作就是以小组的形式分配任务，每个小组拿到任务后，经由小组所有成员讨论分析，共同合作完成任务。完成任务的过程，就是大家相互沟通、交流、合作的过程，这种形式对于培养学生的团队精神很有帮助。
四、考试方案
传统的笔试考试显然不太适合这门实操性比较强的课程，我认为针对这门课程可以采用模块考试。可以把整个教学内容分成几大模块，比如：制定网络广告策划书，photoshop应用，flash应用，Dreamweaver应用等等。每学完一个模块，就可以考察学生是否掌握这个模块的知识与技能。这样做有两个好处：一是打消了学生平时不学不听，最后考试靠突击的想法，给学生一定的压力。毕竟考试只是一种手段，关键在于如何引导学生学习，学习过程应该重于学习结果。二是学习完就考试，学生的印象还比较深，有利于学生完成模块考试，这样考试的成绩也相对要好，也能激励学生更好的进行下一阶段的学习。
五、师资力量
目前，教授网络广告课程的教师主要分为两类。一类是电子商务专业的教师，另一类是广告专业的教师。这两类教师在讲授网络广告这门课程时可能都会遇到一些困难。电子商务专业的教师往往在讲授这门课程的时候，出现的最大的难题可能是没有平面设计的感觉，缺乏美术的基础。而广告专业的教师可能会在如何运用网络这个媒体制作广告这方面碰到困难。师资力量不足是现在网络广告课程教学中的一个难题，解决这个难题需要一个过程，就是对教师的培养过程。网络广告课程是一门综合性的应用学科，目前还属于新兴学科。在实际的教学当中，还存在很多问题，除了以上探讨的问题之外，还有如教材选择、软件应用等问题。随着电子商务和互联网广告的发展，网络广告这门课程将会受到业界和学界的重视，也将会有更多的学者研究探讨这门课程。作者简介：宁萍，1980年生，女，湖南邵东人，北京青年政治学院讲师，电子商务方向。
[参考文献]
[1]温琼娟.电子商务本科专业《网络广告学》课程体系探讨[J].时代教育(教育教学),2012.
构建网络空间国际法体系首先要明确网络空间国际法治的基础和规则制定的出发点。网络空间虽是全球治理的新兴领域，但其并非法外之地或体制外的事物，现行国际法基本体系和基本原则、国际关系基本准则，特别是构成战后国际体系法律基础的《联合国宪章》同样适用于网络空间。另一方面，网络空间是新事物，仍受到在不断深刻发展的新技术革命的持续塑造，其发展也不断带来新的法律问题，各国和国际社会有必要基于实际情况和需要制定新的国际规则。只有坚持继承和发展相结合，一般原则和具体情况相结合，才能在构建网络空间的国际法治的道路上行稳致远。
2 网络空间国际规则制定的进展
出于构建网络空间国际秩序和规则、维护网络安全的共同需求，在大国推动和国际社会共同努力下，网络空间国际规则制定在近年取得不少进展，网络空间国际法体系的雏形日渐清晰。
2.1 现行国际法的适用和国际条约的制定
2013 年和2015 年联合国信息安全政府专家组的报告 中确认国际法、特别是《联合国宪章》适用于网络空间。G20 安塔利亚峰会及杭州峰会对此也予以确认。上述专家组的两个报告还具体确认了国家主权、主权平等、禁止使用武力、和平解决国际争端、不干涉内政原则、尊重人权和基本自由等国际法基本原则的可适用性;确认各国对境内网络设施拥有管辖权，对可归责于该国的国际不法行为承担责任。此外，报告还强调了《联合国宪章》的整体适用性，以及各国依据宪章采取措施的固有权利;注意到人道原则、必要性原则、相称原则和区分原则等现有的国际法基本原则。
在国际条约制定方面，目前已有欧洲委员会《布达佩斯网络犯罪公约》(2001 年)、上合组织《保障信息安全政府间合作协定》(2009 年)、阿拉伯联盟《打击信息技术犯罪公约》(2010 年)、中俄《关于在保障国际信息安全领域合作协定》(2015 年)等。近年来，中国等新兴国家和不少发展中国家积极推动在联合国制定打击网络犯罪国际公约，但目前为止，网络安全领域尚未形成全球性的公约。
2.2 自愿性质的软法规范的制定
这包括在负责任国家行为规范和信任措施建设两个方面。在负责任国家行为规范方面，上述专家组的2015 年报告提出11 条建议，包括一国不得在知悉的情况下允许本国领土被用于实施国际不法行为、合作应对网络恐怖主义和网络犯罪、保护关键基础设施、维护供应链安全、防止有害信息通讯技术工具的扩散等。中俄等上合组织成员国在2015 年1 月向联合国大会提交了最新的信息安全国际行为准则(International Code of Conduct for InformationSecurity)草案并作为联大文件散发，该准则提出了13 条网络空间国家行为规范，涵盖国际和平与安全、人权和基本自由、打击网络犯罪和恐怖主义、互联网国际治理、能力建设和信任措施建设等方面，是目前国际社会在该领域最为综合系统的文件。在信任措施方面，上述报告提出了9 条具体建议，包括各国之间建立网络安全政策和技术联络点、增强网络安全政策和组织体制透明、加强政策立法等信息交流、开展互联网应急响应交流等;今年年初成立的新一届联合国信息安全政府专家组正在继续讨论如何将上述规则进一步具体化、可操作化和普遍化。此外，欧洲安全合作组织(OSCE)2013 年和2016 年先后就加强该组织成员国之间的网络安全信任措施建设通过决议，东盟地区论坛(ARF)在2015 年外长会上通过《网络安全工作计划》，并在近年来就加强信任措施建设举行了一系列的研讨会。此外，在双边层面，中美、中英、美俄等也就建立网络安全热线和__磋商机制等取得成果。
2.3 关于国际法适用于网络空间的塔林手册
2009 年开始，北约的研究和培训机构网络防务合作卓越中心组织由20 名学者组成的国际专家组编纂《关于网络战国际法适用的塔林手册》(2013 年出版)，随后又组织撰写包括平时法在内的《塔林手册》2.0 版(将于2017 年初出版)。虽然该进程不是政府间进程，有关作品本质上属于学术出版物，并无法律约束力，但由于其具有北约的背景，由多国(几乎清一色西方国家)组成编撰专家组，内容涵盖使用武力法、国际人道法、国家责任法、外交法、人权法、海洋法、国际电信法、维和行动法等几乎所有现行的国际法，系国际学界首次对国际法适用网络空间进行系统、全面和深入的论述，引发广泛关注。
3 网络空间秩序和规则主导权博弈仍十分激烈
随着网络空间自身的发展及在人类社会中重要性的提升，围绕网络空间国际规则制定的日益深入，主要各方在网络空间秩序和规则的主导权的仍博弈十分激烈，构建有效的网络空间国际法体系仍面临不少挑战。
3.1 网络空间治理的根本理念之争。
美国主张网络自由和多利益攸关方平等参与治理，但美国政府一直单边垄断全球互联网域名管理权，该做法被广受诟病。迫于国际社会长期的压力，美国承诺交出互联网域名管理权，但进展一直缓慢，直到斯诺登事件曝光美国大范围监控全球互联网，为扭转不利形象、减少声誉损失，美国政府才加速移交管理权的进程。但美国选择的移交对象不是联合国、国际电信联盟或其他政府间机构，而是全球互联网多利益攸关社群。对此，美国国家电信和信息局辩称，长期以来，美国政府在互联网域名系统管理中的角色一直是让外国政府不满的一个源头，一些国家因此呼吁由联合国、国际电信联盟或新设立一个政府间机构来接管域名系统管理权，如果美国政府不完成这一权力的移交，各国以多边政府运行方式取代多利益攸关模式的呼声只会越来越高。因此，美国将ICANN 管理权移交全球多利益攸关方社群，实际上是其化危为机，争取互联网治理理念主导权和话语权，增强其网络自由旗帜的号召力和网络领域整体软实力的一个重要举措。
发展中国家则坚持国家主权及主权平等原则，强调政府在网络治理中的主导地位，以及联合国在制订网络空间国际规则上的主渠道作用，要求平等参与网络空间国际治理，分享网络基础资源和发展成果。例如，在2012 年底召开的国际电信世界大会上，发展中国家在新修订的《国际电信规则》中纳入国际电信联盟对互联网的监管的相关内容，但美国等西方国家以不符合多利益攸关方治理为由，拒绝在该规则上签字。此外，在今年8 月底召开的新一届联合国信息安全政府专家组会议中，一些发展中国家也提出在联合国框架下设立网络安全特别委员会或者国际机构等想法，加强主权国家和联合国在网络国际治理中的作用和地位。
3.2 网络空间规则制订的议题着力点之争。
美国、欧盟等发达国家在其网络空间战略中，明确反对制订任何新的有约束力的国际法律文书，将网络空间规则制订的着力点放在：推动对现行国际法在网络空间的适用，并着重关注就使用武力法、国家责任法、武装冲突法、国际人权文书等领域做出对其有利的解释。重点就自身关切的问题制订自愿性的负责任国家行为规范(例如，美国主张将不攻击关键基础设施、反动网络商业窃密、不得妨碍互联网应急响应组织保护网络安全的国际合作、管控境内对他国的恶意网络活动、协助调查源自境内的对他国的恶意网络活动等4-5 条规则作为普遍适用的和平时期负责任国家行为规范)、信任措施建设(例如，制定和网络安全战略、建立网络安全和网络外交专门机构、建立网络安全事件国际合作热线等)等软法方面。
发展中国家特别是新兴市场国家将网络空间作为推动全球治理体系变革和建立更加公正合理的国际秩序的新兴领域和重要的突破口，积极参与网络空间规则制订，一方面强调要全面平衡适用现行国际法，另一方面积极寻求根据网络空间的特性和国际社会实际需要，制订新的具有约束力的国际法律文书。在这方面的典型的例子包括中俄等上合组织成员国共同提交联合国大会的信息安全国际行为准则，以及以金砖国家为代表的发展中国家在联合国预防犯罪和刑事司法委员会框架下推进制定网络犯罪国际公约所作的努力。
3.3 网络空间规则制定的法律标准之争，以网络犯罪问题最为典型
这集中体现在制订打击网络犯罪国际公约问题上，美欧国家通过设立全球能力建设项目等方式，在全球范围内推广由欧洲委员会2001 年制定的地区性打击网络犯罪公约《布达佩斯公约》，试图将其打造为打击网络犯罪全球性法律标准，并反对谈判制定新的全球性打击网络犯罪公约。该公约2001 年参与谈判的包括27 个欧委会成员国和4 个域外国家(美、日、加拿大、南非，但南非近年来明确表示不会批准该公约)，15 年后，公约缔约国包括41 个欧委会成员国和10 个域外成员国，增幅十分有限，离全球公约的标准相差甚远。
包括中国在内的多数发展中国家则认为，《布达佩斯公约》系少数国家制定的区域性公约，不具备全球性公约的真正开放性和广泛代表性，不能反映各国特别是发展中国家的普遍关切。例如，该公约内容范围较窄，重点针对涉及计算机硬件和系统的犯罪，对于网络恐怖主义以及其他各种利用互联网实施的传统犯罪等均无涉及;加入该公约需要现有缔约国全部同意，可能增加新成员的入约成本;该公约对网络犯罪调查程序的要求和标准较高，其有关可不经领土所属国同意即可跨境调查取证的规定对国家司法主权构成冲击，这些均难以为发展中国家所普遍接受和实施。所以，中俄等发展中国家推动在联合国框架下制订打击网络犯罪全球性公约，并推动联合国预防犯罪和刑事司法委员会在2010 年设立联合国网络犯罪问题政府专家组 ，研究网络犯罪问题并提出应对建议;专家组于2011 年和2013 年召开两次会议，主持起草了300 多页的《网络犯罪问题综合研究报告(草案)》，涉及网络犯罪在全球的趋势、特点、危害程度、当前国际应对的状况和局限等，并提出包括制定综合性全球法律文书、国际示范条款等应对方案，得到多数国家支持。值得一提的是，金砖五国为推动专家组进程作出了积极努力：在2013 年预防犯罪和刑事司法会议上五国联合推出加强打击网络犯罪的国际合作决议草案并最终获会议通过，明确授权专家组继续开展后续工作;2015 年联合国预防犯罪和刑事司法大会重申专家组授权;2014 年、2015 年金砖国家领导人峰会的宣言均强调在联合国框架下制订打击网络犯罪的具有约束力的普遍性法律文书，2016 年果阿宣言重申上述方针，并强调要共同努力打击网络犯罪和恐怖活动。
我国在2014-2016 年连续为专家组捐款共计50 万美元，用于支持专家组秘书处翻译上述报告、筹备召开第三次会议及其他推动专家组尽快完成其授权的工作;我国还推动亚非法协设立网络空间国际法工作组，讨论打击网络犯罪国际合作问题，并资助亚非法协在今年5 月联合国预防犯罪和刑事司法会议期间举办网络犯罪边会;此外，我国还通过与主要西方国家的安全或执法合作对话、外交部法律顾问磋商等就推动制订打击网络犯罪国际公约做对方工作。
目前，专家组秘书处正就筹备召开第三次专家组会议开展工作。能否打破目前的僵局，推动专家组召开第三次会议并尽快形成成果，将是联合国制订打击网络犯罪国际公约能否取得突破的关键。
4 中国在网络空间国际法领域近期实践
外交部条约法律司作为我国网络国际法领域的主管部门，近年来积极开展网络空间国际法问题实务和调研，包括牵头网络空间全球大会即伦敦进程(The LondonProcess)、中国欧盟网络工作小组、亚洲非洲法律协商组织网络空间国际法工作组、联合国网络犯罪政府专家组等重要平台，同时参与其他部门涉网络外交和法律事务。近期主要开展以下方面的工作：
(1)积极跟踪和深入研究网络空间国际法前沿问题。包括网络空间国家主权、数字时代的隐私权、数据跨境流动国际规则、云时代的数据长臂管辖问题、网络恐怖主义问题、制定网络犯罪国际公约等问题，为总体网络外交及国内相关工作提供法律支持。
关键词：网络监督；问题；对策
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0067-02
网络监督，就是社会公众利用网络这个平台，了解政治、经济、社会等各领域的情况，并对党和政府的公共管理活动发表意见和建议，并对权力行使者的违法违纪行为进行披露和评判，从而实现对公共权力进行监督和制约的行为。近几年来，有大量贪污案件就是首先由网民在网络上通过披露犯罪事实或线索而被查处。但网络监督是一把双刃剑，也面临着机制不健全等一系列问题，针对这些问题必须采取相应的对策，只有这样才能促进网络监督的健康发展，从而真正发挥网络监督在反腐倡廉中的积极作用。
一、当前网络监督面临的问题
（一）网络的监管机制不健全，无法对网络侵权行为进行有效追究。我国现行的法律法规如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《新闻网站电子公告服务管理暂行办法》、《计算机信息系统安全保护条例》等尚存在一些不够完善之处。刑法及知识产权法中的相关法律规定也不够清晰和明确。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络不能在法制化的轨道上运行，难以发挥其应有的作用。由于网络的使用群体数量巨大，信息的传播速度很快，各种网络侵权行为造成的社会影响十分巨大。如：网络谣言的传播会使本来比较单纯的社会事件通过以讹传讹的方式使问题复杂化，严重的甚至会引起群体性事件。网上“人肉搜索”也是一种典型的侵害人的隐私权的暴力行为，如何不对这种行为进行法律上的追究，就会使各种网络侵权行为失控，造成社会道德的沦丧。所以，网络监管机制的健全迫在眉睫。
（二）网络信息的真伪难以核实。网络的匿名性使很多网民可能在网上为所欲为，造成了大量虚假信息的泛滥。这不仅不能起到网络监督的作用，反而会给正常的反腐倡廉工作带来阻碍，会极大地影响网络媒体的公信力，败坏网络监督的声誉。因此，一方面网友要加强自律，未经核实的信息不要轻易上传网络或转发。另一方面，网络内容服务商要积极采取各种手段，对网上的信息进行监管，最大限度地确保网络信息的真实性。
（三）容易出现网络监督的幕后交易行为。由于网络监督的威力越来越大，一些人企图将它作为一条发财的捷径，出现了诸如职业抹黑、职业漂白、职业删帖等幕后交易行为。有些人还专门为此成立公司，公然招聘专职人员干这种勾当，出现了所谓“网络刀客”、“网络打手”、“网络黑社会”等，打着网络监督的旗号，做着“拿钱消灾”的生意。更严重的是一些网站在尝到甜头后，在利益的驱动下，又有意识地去制造更多的“网络风暴”。这种现象不得到及时制止，网友的监督就难以在网上立足，网络监督就会走向它的反面，失去人民的信任。
二、对策
（一）建立网络实名制。网络作为虚拟的空间，为网民在这个平台上自由表达观点提供了一个良好的环境。但是，并不是任何言行都可以在网络上随意，网名必须对某些言行的真实性负责。而要落实责任，就涉及确定网民的真实身份的问题。这也就涉及一个网民实名制的问题。利用网络平台进行反腐倡廉就具体涉及责任的问题。因为网民在网络平台上提供的各种反腐信息，如果存在捏造、诽谤，就会引起一系列的法律问题，如对相关责任人的民事权利的侵害等，由此会引起相关的法律责任追究等问题。因此，如果没有相关的网络实名制，就会使这种以反腐倡廉之名行造谣诽谤之实的行为泛滥，不仅会使网络成为很多违法分子用来侵权的工具，更会使真正利用网络平台进行反腐倡廉的网民提供的各种有用信息的公信力下降，从而影响利用网络进行监督这项事业的开展。因此，推行网络实名制对于网络监督来说是势在必行，不可延缓。
但是，人们正是由于网络具有的虚拟性，才能充分自由地在网络上进行反腐倡廉，而不用担心由于反腐行为而遭受各种打击报复。现在推行网络实名制是否会影响网民进行网络监督的积极性呢？这种担心是完全没有必要的。因为现在的网络技术十分发达，我们完全可以采取前台匿名、后台实名的有限实名制加以解决，即网民在网络留言、建立和访问博客时，必须先登记真实姓名和身份证号，通过认证方可使用，而一旦通过认证，网民则可以用代号、化名等替代真实姓名在网上信息。这既能够最大限度地维护网民的言论自由，又能够较好地保护个人隐私。但是在进行这样的技术处理的时候，作为网络后台进行技术操作的人员就需要承担相应的保密责任即对网民的各种真实信息进行严格保密，而不能随意泄露。必须在公安机关或司法机关在根据网民提供的网络信息进行具体侦查相关腐败案件的时候需要提取相关网民的个人信息时，才可以提供相应的信息。否则，任何未经网民许可，随意泄露其个人信息的，都是属于严重侵犯个人隐私的行为，都将受到法律的制裁。
（二）建立网络舆论收集研究机制。网络舆论是社会舆论的重要形式之一，而且由于网络具有不受时间、地点和空间的限制而可以随时成为各种信息的平台，因此网络舆论能够比较全面、快捷地、动态地反映当前社会发展的现状。当前我国经济社会处在高速发展的时期，各种矛盾凸显，面临的问题也是层出不穷。同样，当前我国反腐败所面临的形势也十分严峻，主要体现在：腐败的形式越来越多，隐蔽性越来越强。面对这种现状，仅仅依靠各种公权力反腐机构孤立地进行反腐倡廉是远远不够的。这些反腐机构必须主动出击，进行各种调研，充分掌握当前反腐倡廉所面临的各种形势，只有这样才能做到有的放矢，在调研的基础上制定出符合社会实际的反腐倡廉的各种相关制度。第一，成立专门的网络舆论收集机构。由于网络舆论涵盖的信息量十分庞大，因此对有关的反腐倡廉的网络舆论信息进行收集就是一项非常复杂的工作。这项工作不是简单地将相关的信息聚集在一起，而是要对这些海量信息进行分析，并在此基础上进行分类整理，对于相同的信息或者没有任何价值的信息就需要进行删除。这就涉及一个对舆论信息的判断问题，因此，从事网络舆论的收集必须有专业的工作人员承担，所以成立专门的网络舆论收集机构就显得十分必要，必须吸纳一批既有信息处理技术基础，又具有反腐倡廉的相关法律知识的专业人员参加，这样才能做好网络舆论收集工作。第二，成立专家组，对收集的网络舆论进行研究。对网络舆论信息进行收集的目的是为了通过研究这些网络舆论信息，对当前反腐倡廉的形势有一个总体的判断，并形成专业性的研究报告，从而为相关的反腐倡廉机关在制定反腐倡廉工作计划时提供重要参考。由于网络舆论涉及的领域相关广泛，而且对这些舆论进行分析需要很高的研究能力，因此专家组的成员必须是来自各个领域的顶尖专家。这个专家库的成员应以兼职为主专职为辅，这样才能保证专家库始终吸引一大批专家的加入，同时这个专家库的成员不能一成不变，而是要保持一定的流动性，淘汰不称职的专家，从而确保专家库的质量，进而从根本上保证网络舆论研究报告的可靠性和实用性。
（三）构建网络道德教育机制。虽然网络具有虚拟性，但是作为网络主体的网名确是客观真实的存在，其所作所为必然对现实社会发生各种影响。如果没有网络道德的约束，就会导致超越道德底线的行为大量产生，从而冲击现实社会的道德标准，进而会逐步导致道德的沦丧。而网络道德的形成有一个过程，不能一蹴而就。因此，网络道德教育机制的建立就显得尤为必要。一是网络道德教育应成为义务教育的内容。当今社会已经成为一个信息社会，网络在其中发挥的作用越来越大。作为信息社会的一员，必须要有正确的网络道德，才能使网络社会健康发展。但是网络道德不会自然产生，而必须通过后天的教育。在义务教育阶段，人的价值观还处在逐渐形成阶段，在这个时候进行网络道德教育有利于使正确的网络道德观被真正接受，内化为思想的一部分。否则，在人的成年阶段进行网络道德教育，难度就非常大，因为人的各种价值观已经形成，很难改变。所以义务教育阶段的网络道德教育必须引起高度重视，要认真抓好，这是形成一个具有良好网络道德社会的基础工程。二是通过各种形式，对违反网络道德的行为进行批判。只有对违反网络道德的行为进行批判，正确的网络道德观才能得到弘扬。要积极利用广播、电视、报纸等传统媒体及各种网络媒体对这些违反网络道德的行为进行严厉的批判，要在全社会形成一股强大的舆论氛围，使违反网络道德的行为没有生存的空间。目前网上出现了一股不正之风，那就是利用各种不道德的行为进行自我炒作。对于这种行为，不论是个人还是媒体，都不应进行跟风炒作，而应该进行批判，否则就会形成错误的价值导向，会严重阻碍正确网络道德观的形成。
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0067-02
网络监督，就是社会公众利用网络这个平台，了解政治、经济、社会等各领域的情况，并对党和政府的公共管理活动发表意见和建议，并对权力行使者的违法违纪行为进行披露和评判，从而实现对公共权力进行监督和制约的行为。近几年来，有大量贪污案件就是首先由网民在网络上通过披露犯罪事实或线索而被查处。但网络监督是一把双刃剑，也面临着机制不健全等一系列问题，针对这些问题必须采取相应的对策，只有这样才能促进网络监督的健康发展，从而真正发挥网络监督在反腐倡廉中的积极作用。
一、当前网络监督面临的问题
（一）网络的监管机制不健全，无法对网络侵权行为进行有效追究。我国现行的法律法规如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《新闻网站电子公告服务管理暂行办法》、《计算机信息系统安全保护条例》等尚存在一些不够完善之处。刑法及知识产权法中的相关法律规定也不够清晰和明确。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络不能在法制化的轨道上运行，难以发挥其应有的作用。由于网络的使用群体数量巨大，信息的传播速度很快，各种网络侵权行为造成的社会影响十分巨大。如：网络谣言的传播会使本来比较单纯的社会事件通过以讹传讹的方式使问题复杂化，严重的甚至会引起。网上“人肉搜索”也是一种典型的侵害人的隐私权的暴力行为，如何不对这种行为进行法律上的追究，就会使各种网络侵权行为失控，造成社会道德的沦丧。所以，网络监管机制的健全迫在眉睫。
（二）网络信息的真伪难以核实。网络的匿名性使很多网民可能在网上为所欲为，造成了大量虚假信息的泛滥。这不仅不能起到网络监督的作用，反而会给正常的反腐倡廉工作带来阻碍，会极大地影响网络媒体的公信力，败坏网络监督的声誉。因此，一方面网友要加强自律，未经核实的信息不要轻易上传网络或转发。另一方面，网络内容服务商要积极采取各种手段，对网上的信息进行监管，最大限度地确保网络信息的真实性。
（三）容易出现网络监督的幕后交易行为。由于网络监督的威力越来越大，一些人企图将它作为一条发财的捷径，出现了诸如职业抹黑、职业漂白、职业删帖等幕后交易行为。有些人还专门为此成立公司，公然招聘专职人员干这种勾当，出现了所谓“网络刀客”、“网络打手”、“网络黑社会”等，打着网络监督的旗号，做着“拿钱消灾”的生意。更严重的是一些网站在尝到甜头后，在利益的驱动下，又有意识地去制造更多的“网络风暴”。这种现象不得到及时制止，网友的监督就难以在网上立足，网络监督就会走向它的反面，失去人民的信任。
二、对策
（一）建立网络实名制。网络作为虚拟的空间，为网民在这个平台上自由表达观点提供了一个良好的环境。但是，并不是任何言行都可以在网络上随意，网名必须对某些言行的真实性负责。而要落实责任，就涉及确定网民的真实身份的问题。这也就涉及一个网民实名制的问题。利用网络平台进行反腐倡廉就具体涉及责任的问题。因为网民在网络平台上提供的各种反腐信息，如果存在捏造、诽谤，就会引起一系列的法律问题，如对相关责任人的民事权利的侵害等，由此会引起相关的法律责任追究等问题。因此，如果没有相关的网络实名制，就会使这种以反腐倡廉之名行造谣诽谤之实的行为泛滥，不仅会使网络成为很多违法分子用来侵权的工具，更会使真正利用网络平台进行反腐倡廉的网民提供的各种有用信息的公信力下降，从而影响利用网络进行监督这项事业的开展。因此，推行网络实名制对于网络监督来说是势在必行，不可延缓。
但是，人们正是由于网络具有的虚拟性，才能充分自由地在网络上进行反腐倡廉，而不用担心由于反腐行为而遭受各种打击报复。现在推行网络实名制是否会影响网民进行网络监督的积极性呢？这种担心是完全没有必要的。因为现在的网络技术十分发达，我们完全可以采取前台匿名、后台实名的有限实名制加以解决，即网民在网络留言、建立和访问博客时，必须先登记真实姓名和身份证号，通过认证方可使用，而一旦通过认证，网民则可以用代号、化名等替代真实姓名在网上信息。这既能够最大限度地维护网民的言论自由，又能够较好地保护个人隐私。但是在进行这样的技术处理的时候，作为网络后台进行技术操作的人员就需要承担相应的保密责任即对网民的各种真实信息进行严格保密，而不能随意泄露。必须在公安机关或司法机关在根据网民提供的网络信息进行具体侦查相关腐败案件的时候需要提取相关网民的个人信息时，才可以提供相应的信息。否则，任何未经网民许可，随意泄露其个人信息的，都是属于严重侵犯个人隐私的行为，都将受到法律的制裁。
（二）建立网络舆论收集研究机制。网络舆论是社会舆论的重要形式之一，而且由于网络具有不受时间、地点和空间的限制而可以随时成为各种信息的平台，因此网络舆论能够比较全面、快捷地、动态地反映当前社会发展的现状。当前我国经济社会处在高速发展的时期，各种矛盾凸显，面临的问题也是层出不穷。同样，当前我国反腐败所面临的形势也十分严峻，主要体现在：腐败的形式越来越多，隐蔽性越来越强。面对这种现状，仅仅依靠各种公权力反腐机构孤立地进行反腐倡廉是远远不够的。这些反腐机构必须主动出击，进行各种调研，充分掌握当前反腐倡廉所面临的各种形势，只有这样才能做到有的放矢，在调研的基础上制定出符合社会实际的反腐倡廉的各种相关制度。第一，成立专门的网络舆论收集机构。由于网络舆论涵盖的信息量十分庞大，因此对有关的反腐倡廉的网络舆论信息进行收集就是一项非常复杂的工作。这项工作不是简单地将相关的信息聚集在一起，而是要对这些海量信息进行分析，并在此基础上进行分类整理，对于相同的信息或者没有任何价值的信息就需要进行删除。这就涉及一个对舆论信息的判断问题，因此，从事网络舆论的收集必须有专业的工作人员承担，所以成立专门的网络舆论收集机构就显得十分必要，必须吸纳一批既有信息处理技术基础，又具有反腐倡廉的相关法律知识的专业人员参加，这样才能做好网络舆论收集工作。第二，成立专家组，对收集的网络舆论进行研究。对网络舆论信息进行收集的目的是为了通过研究这些网络舆论信息，对当前反腐倡廉的形势有一个总体的判断，并形成专业性的研究报告，从而为相关的反腐倡廉机关在制定反腐倡廉工作计划时提供重要参考。由于网络舆论涉及的领域相关广泛，而且对这些舆论进行分析需要很高的研究能力，因此专家组的成员必须是来自各个领域的顶尖专家。这个专家库的成员应以兼职为主专职为辅，这样才能保证专家库始终吸引一大批专家的加入，同时这个专家库的成员不能一成不变，而是要保持一定的流动性，淘汰不称职的专家，从而确保专家库的质量，进而从根本上保证网络舆论研究报告的可靠性和实用性。
（三）构建网络道德教育机制。虽然网络具有虚拟性，但是作为网络主体的网名确是客观真实的存在，其所作所为必然对现实社会发生各种影响。如果没有网络道德的约束，就会导致超越道德底线的行为大量产生，从而冲击现实社会的道德标准，进而会逐步导致道德的沦丧。而网络道德的形成有一个过程，不能一蹴而就。因此，网络道德教育机制的建立就显得尤为必要。一是网络道德教育应成为义务教育的内容。当今社会已经成为一个信息社会，网络在其中发挥的作用越来越大。作为信息社会的一员，必须要有正确的网络道德，才能使网络社会健康发展。但是网络道德不会自然产生，而必须通过后天的教育。在义务教育阶段，人的价值观还处在逐渐形成阶段，在这个时候进行网络道德教育有利于使正确的网络道德观被真正接受，内化为思想的一部分。否则，在人的成年阶段进行网络道德教育，难度就非常大，因为人的各种价值观已经形成，很难改变。所以义务教育阶段的网络道德教育必须引起高度重视，要认真抓好，这是形成一个具有良好网络道德社会的基础工程。二是通过各种形式，对违反网络道德的行为进行批判。只有对违反网络道德的行为进行批判，正确的网络道德观才能得到弘扬。要积极利用广播、电视、报纸等传统媒体及各种网络媒体对这些违反网络道德的行为进行严厉的批判，要在全社会形成一股强大的舆论氛围，使违反网络道德的行为没有生存的空间。目前网上出现了一股不正之风，那就是利用各种不道德的行为进行自我炒作。对于这种行为，不论是个人还是媒体，都不应进行跟风炒作，而应该进行批判，否则就会形成错误的价值导向，会严重阻碍正确网络道德观的形成。
聚合的优势
表现手法的式样性是网络新闻区别于传统的报纸、电台、电视台等媒体的重要标志所在。其形式包括文字稿、新闻图片等形式以及FLASH、音频、视频等形式。多种表现形式可以增加新闻专题的可读性，加强传播效果。
对于一般的报纸来说，新闻的刊登有版面的限制；对于电台和电视台，也有时段的限制。而拥有“信息海量”特点的网络，则基本上不受上述的限制，它可以在编辑的布局下，全面对相关事件的最新动态，以及前因后果等，而页面上“更多内容”的运用，则基本上可忽略版面的限制。但这并不等于将网络成为“信息垃圾站”，网络编辑在发挥此特点的同时，还应该加强精品意识，仔细挑选相关的稿件。
对于受众来说，他不可能轻易地找到一个月以前登载于报纸、电台、电视台等传统媒体的新闻事件，但在网络专题上，他们发现一切都是如此地容易，就像在大型图书馆熟练地查找资料一样十分方便。
在同一角度看，网络新闻专题可以在网上实现较长时间的，一个月，半年，甚至是更长的时间，按网站的新闻价格取向，它们可以长时间地存在，并且不断地进行第一时间的更新，永远以“最新”的形象出现。
互动是网络新闻的最重要的特点和优势之一，也是网络新闻得以生存和发展的重要动力所在。BBS（论坛）、新闻跟贴等形式可以让网民在阅读了某个新闻专题后，可以即时发表自己的看法，另一方面，新闻专题编辑亦可第一时间了解到受众的喜好，从而进行相应的调整，形成双方互动和双赢等良好的传播效果。
选题应抓热点
什么是网络新闻专题的热点？可以简单分为新闻热点和宣传热点，这两者并不是对立的，而是紧密相连的。作为重点新闻网站，绝不能单纯强调“新闻性”而忽视舆论引导作用。南方网近年来，对党的十六大、抗击非典、广东两会、泛珠三角区域合作等重大新闻进行了详细的专题报道，正是由于抓住和做好了这些热点，才有效地确立和提升了网站的权威性。
比如《2005广东警民心连心》专题，围绕着当前市民普遍关心的社会治安问题这个热点问题，既有公安机关加强整治的力度等正面宣传内容，也有省公安厅领导与市民在网上聊天的互动访谈，还结合了原创的公安练兵图片集，使此专题获得了极高的点击量，传播效果十分突出。
还要避免重复制作和无用功，改正“做专题才能显示水平”的观点。目前存在一种观点，好像不做专题就显示不出编辑的水平，此种认识并不科学，专题的选题必须精，不能过滥，如果一味单纯强调专题的数量，其效果只能是适得其反。
专题制作前应有充分的准备和相关资料的积累、对事件重要性的判断、及对今后更新的考虑等内容，还有与相关专题的链接、制作人力的安排、工作的周期、挂出的时机、相应的推广、扩大影响的实施等内容，均需要一个通盘的考虑。其实这就是在强调策划。新闻专题一定要在事前进行策划，没有策划的专题是没有生命力的，也是经不起考验的。同时也要求网站内部要有良好的沟通机制，避免重复，集中资源，更有利于做出精品。
南方网制作的《广东2005年两会》的专题报道中，除了有最新的新闻报道，更是策划了《热点话题》的栏目，每日推出一个精品专题，针对每日的新闻热点，由编辑共同商定当天的热点，以整合其他媒体的资源和自主采访为新闻来源，相当于每日掀起一个宣传高潮，成为颇受网民欢迎的一个热点栏目。如果没有相应的策划，仅仅是罗列当天的报道，则根本不可能有这样和效果出现。
南方网在党的十六大召开前夕进行成就宣传报道，如何根据自己的特点制作出精品。我们将广东省在外经贸、城建、基础设施、工业、开发区等方面的巨大成就，以动漫和FLASH等形式整合起来制作了《广东人的幸福生活》专题集，有效地进行了成就报道形式的创新，也受到广大网民特别是青少年网友的热烈欢迎。
新闻专题表现手法多样，但更要注意内容的提炼和分类。不能单纯罗列，让人家害怕。要注意唯美和唯实的统一。如果一个专题将所有的新闻从头到尾简单罗列摆放，读者所看到网页上仅是密布着的一条条新闻，试问谁会有兴趣和耐心仔细看下去？
互动与沟通
网站新闻资料来源与传统媒体有很大的不同，引用其它媒体的内容是相当多的，从网站目前的编制上来说，也无法在短期内像传统媒体一样拥有一批遍布社会各个层面的记者队伍，但是不是说网站仅仅复制一下别人的作品就够了呢？笔者认为网站应该有重点新闻地积极进行采访，一方面可提高新闻的时效性，成为名符其实的“首发”；另一方面，第一手资料更增加了所发新闻的权威性和说服力，从而增强传播效果。
网站自己的编辑在现场采访新闻，亦可令到本人对新闻事件有直观的了解。网络新闻第一手资料的来源可以由自己的记者、编辑采访得来，也可以是由自己的通讯员投稿所得。在南方网所做的《广东首次反恐演练》专题，就是网站派出了两名编辑，直接在演习现场拍摄的，整个专题了近200张生动的现场图片，由于专题在演练结束的半个小时之内马上挂出，稿件和照片纷纷被国内外各大网站和军事论坛等多方转载，取得了较好的传播效果。
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）02-0111-02
总理在2015年“两会”的政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，7月初《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》正式[1]。由于网络的快速发展，网络编辑队伍在不断扩大，2005年中国劳动和社会保障部公布10个新职业网络编辑作为新职业之一正式加入三百六十行之列。网络编辑活动是随着互联网信息传播的发展而产生的，通过生产或整合各种信息为互联网用户提供内容服务的一项社会活动。互联网的飞速发展和新媒体的不断涌现，各类企事业单位和传媒组织对网络编辑人才的需求激增。网络编辑是指通过网络对信息进行采集、分类、编辑，通过网络向世界范围的网民进行信息，并且从网民那里接收反馈信息，产生互动的工作人员[2]。网络编辑承担着互联网和新媒体的信息采集和编辑任务，成为当代最有前途和最有前途的职业之一。网络编辑不仅是信息的“搬运工”，更是网站内容的缔造者和网络文化的开风气者；不仅具备网络技术优势，更是信息时代“内容为王”的力行者；不仅拥有相关专业知识，更是网络编辑专业知识与技能的兼长者。2005年11月8日第六记者节，三位网络新闻人员被授予“全国优秀新闻工作者”的称号。2005年普利策奖中，网络报纸突破公共服务奖项获得了其他新闻奖项的提名，这在普利策奖历史上实属首次。这一系列的变化无不让人感到网络媒体乃至网络编辑的地位在不断上升，网络编辑作为一个具有创造性的新兴职业，其重要性开始受到人们的关注和认可[3]。高职院校培养网络编辑人才是顺应时代和社会发展之举。在若干年的网络编辑人才培养实践中，笔者总结出如下高职网络编辑人才培养的发展和创新策略。
一、网络编辑人才发展创新策略一：专业定位适应互联网时代的人才需求
以镇江高等专科学校为例，2012年开办的信息传播与策划（网络传播方向）专业的毕业生就业形势良好，毕业生具有良好职业前景。从毕业生追踪调查信息来看，该专业学生毕业时以在各类公司和网站担任网络编辑工作为主，但一段时间后有相当一部分转向产品运营、网络营销类岗位，其所属部门有运营部、市场部、产品部。很多人并没有沿着网络编辑员、助理网络编辑师、网络编辑师和高级网络编辑师的纵向生涯方向发展，更多人是横向发展成为运营经理和产品经理等。这正契合了镇江高专培养人才“能胜岗+能转岗”的人才培养策略。在培养网编人才的教学计划和培养方案里，既要集中有专业核心技能的课程和实训，如网络新闻编辑、新闻摄影、艺术网页设计、网络活动与策划等，又要根据社会要求和实际开设素质拓展课程，如新媒体技术与运用、网络广告和网络营销等课程，按照学校提出的四平台八模块的课程结构体系制定网编人才教学计划。当前，网络编辑专业设置要适应行业需求变化进行变革，专业定位不再是培养 Web1.0时代狭义的网络编辑，而是培养当前移动互联网时代市场紧缺的“大网编”――互联网产品运营人才。不仅培养学生的内容采编制作能力，更要加强移动媒体信息采编和网络传播推广、数据可视化等方面综合的互联网运营能力。据此，网络编辑专业培养目标调整为：紧密结合互联网行业发展需求，培养具有互联网思维，能采编、熟练使用设计软件、懂运营、懂制作，掌握各类网站以及微博、微信等移动端内容采编制作和运营的新媒体复合型专业人才。
二、网络编辑人才发展创新策略二：创新教学方式推进教学模式改革
（一）对口企业外聘教师参与专业课教学
校企合作与实验教学是培养网络编辑人才的重要思路。该专业建设按照国务院最新文件精神，深化互联网领域产教融合，进一步聘请行业高级人才作为兼职教师，探索“互联网+”创新创业实践教学，与更多企业联合培养人才，实施产学合作专业综合改革项目，建立更多联合实训基地，校企有效对接，实现高效的人才培养机制。与镇江高专培养网编人才专业合作的是镇江报业传媒集团金山网、名城镇江网和七百度网络传媒公司。金山网是国家一类新闻网站，镇江市第一综合性门户网。数名金山网资深的网编直接参与专业核心课程的教学。如金山网总编辑许益明的“网络活动策划”、采编部主任陈洁“网络新闻写作”和“网络新闻专题的策划与制作”以及新媒体部主任高新的“新媒体的制作与运用”等。网站资深编辑走进学校，给学生进行网站具体编辑实务（网络新闻采编、网络专题策划和网站编辑案例）的介绍，用具体生动的实务让学生消化课堂理论了解实际操作，并使得这种教学方式制度化。这些网站资深专家还通过QQ、微信等方式与学生沟通，及时解决学生专业学习的若干问题。学生们也利用寒暑假等业余时间在网站实习实践，参加新闻采编和各类网络营销活动，有效拓展了学习领域，保证了学习效果。校企联手、产学研结合，对于更好地推进复合型网络编辑人才培养大有裨益。
（二）校企合作保证实践环节效果
由于学校实行“2+1”的教学模式，在两年的时间学生掌握专业的核心技能有一定困难。镇江高专与镇江报业传媒集团金山网合作，灵活排课程推进教学模式改革，建了一个学和生产有机结合的教学模式。第一个学期完师生共同进入校企合作工作室进行金山网的参观，并且第一时间注册论坛成员参与论坛实践。进入第三学期后，结合具体的专业课教学参加历时数周的网编实训，如网络新闻采编、网络活动策划和网络运营实践等。要求对学生进行考勤并实行指导老师制度，有针对性地强化网编核心技能的了解和掌握。第三年顶岗实习，要求学生紧密围绕所学专业到各地网站和传媒公司以及企事业单位的相关部门从事网编实践，校企合作共同育人使得培养出来的学生更加符合企业要求，充分调动了高职院校教师的积极性，发挥了企业的作用，得到了学生们的肯定。
（三）建立三级专业技能实习体系，保证学生专业素养和技能的获得
实施以培养应用型人才为目标的网络编辑专业三层实践教学体系，讲课内实践体系、专业综合实践技能训练体系和校外产学研体系结合构建协同的系统专业实践体系，形成本专业实践育人的特色，分层次有效地提高学生的专业实践能力（如表1所示）。
三、网络编辑人才发展创新策略三：以学院网站微信公众号构建网络编辑实训平台
由于在校外合作基地建设、合作项目管理、行业教师引进政策等具体问题上存在观念、制度、操作上的障碍，导致在构建实训体系中存在资金、人力、管理上的持续投入力度不够。一是实习经费不足，二是合作上存在各种障碍使得学校主动放弃，三是学生忙于就业、深造，对实践教学也不够重视。因此以学院网站和微信公众平台模拟网络新闻工作情景，构建网编实训体系就成了有效的实训体系组成。
网络新闻编辑实训不再是理论和模拟，而是真刀实枪真功夫。学院和网站新闻系统是实践教学的基础工具。系统采用动态采编系统，支持以记者、栏目编辑和管理员等不同身份登录，实现网络新闻稿件采编和的完整流程。镇江高专艺术设计学院的微信公众号的建设就由传播班的学生担纲，主要从事公众号的栏目建设、内容策划、文字采集和编辑以及图片摄影后期技术处理等环节。微信内容紧密联系学院师生实际生活，不仅有校园新闻，还有饮食养生、娱乐、星座、职场等内容。艺术设计学院成立微信工作室，配备了学识和技能过硬的老师，从策划立意、新闻采编、摄影图片、影视拍摄后制、网络技术等方面予以指导并把关。专业老师和传播班学生共同策划了一些有创意和校园生活气息的活动，如杯子舞、设计校徽活动选拔、《超能战队》的大白带你参加艺术学院等活动。在微信专题策划上，传播班学生在老师的带领下策划了环绕音乐会学院老师专题、优秀学生专题和校友专题。这些策划的活动和专题对宣传学院、宣传学校起到了良好的作用，每期微信公众号的访问量从最初的10+到现在的2000+。传播班的学生利用学院的微信公众号平台，进行微信运营、策划、图文编辑和以及部分编辑素材整合排版工作，极好地宣传了学院和学校，为学院招生工作和反应艺术学院师生面貌起到了积极的作用，也有效地提高了传播专业学生的专业实践技能水平。
四、网络编辑人才发展创新策略四：进一步加强完善师资力量
由于网络编辑是一个涉及多个学科交叉的新兴职业，因此，高校开办这些专业通常会滞后于行业企业发展步伐。从高校原有的相关专业转过来的教师在知识结构、能力对应度等方面一时难以适应新职业人才培养的要求。事实上许多高校都亟需建立一支具有新闻采编、网站网页设计、数字技术、媒体经营等领域知识和能力的复合型专业教师队伍。这需要多学科交叉型人才队伍，具备这样素质的人才不可能事先由高校培养出来。一般情况下，专业教师由企业的技术人员和高职院校的教师两部分组成。企业的技术人员实践经验丰富但教学方法有限；高职院校的教师教学经验丰富但是缺乏网站的实践经验。因此要解决师资的问题可以通过两种方法：定期对网站的网络公司的外聘教师进行教学法等知识的培训，同时给高职院校的教师提供实践锻炼机会，用制度要求他们到企业一线顶岗实习和挂职锻炼，学习网站的实际操作经验，通过培训、业务进修和企业锻炼等方式提高骨干教师的教学能力、实践能力和职业素质。这种“请进来+走出去”的方式能有效加强专业教学的师资力量。
参考文献：
1．控烟议题网络的启动（1979～1999年）
20世纪80年代后期，中国的控烟运动开始启动。这一时期的政策网络形态是没有中心的、联系较为松散的议题网络（见图1），整个控烟网络呈现出议题网络的分散零星特征，网络中没有对抗的力量。在国际控烟运动的影响下，吸烟成为一个社会问题开始受到人们的关注，中国一些控烟团体以及部分卫生专家开始积极倡导控烟。但政府没有意识到吸烟是个公共问题，更没有列入政府议程，仅出台了一些零散且效力弱的法规。烟草企业没有意识到控烟运动对他们的攻击，因而没有采取回应措施。大众传媒的报道也很少。吸烟观念限制了人们的思想，同时也限制了网络的规模。例如，被动吸烟群体还没有加入网络的意愿，普通大众更没有控烟的欲求。议题网络的功能主要是散布传播控烟信息，且始终处于变化和发展之中。新要求的出现将增加新的加入者，从而扩大网络的范围。
2．议题网络和政策共同体的对抗（1999年至今）
1999年以来，控烟网络形态逐渐变为松散的控烟议题网络与紧密的控烟政策共同体之间的对抗（见图2）。《公约》的通过是影响控烟网络的关键事件，控烟成为全球政策议题对中国控烟形成了外部压力。2003年，中国正式签署《公约》，扩大了控烟网络的范围，网络中有了国际组织的加入。2007年，成立了八部委组成的中国履约部际协调机制。大众传媒尤其是网络传媒的介入促使控烟成为公共卫生政策议题。它们是政策网络行动者间的关键链接，是控烟政策方案的鼓吹者和推动者。网络中各个行动者采取了多种措施巩固其在网络中的地位和影响力：控烟非政府组织、专家学者积极呼吁政府采取各种措施控制烟草；烟草产业集团通过冠名赞助或者捐赠等手段树立积极的企业社会责任形象，以改变控烟对他们的不利影响；一些跨国烟草巨头在控烟严格的欧美市场受到限制，于是将发展重点转向控烟松懈的中国。图2中的国家烟草专卖局是网络的决策制定中心，运用其制度权威制定有利于烟草产业的控烟政策。从图1、图2来看，控烟网络是围绕网络中联盟各方定义控烟政策问题的竞争演变的。网络初期关注的是控烟议题应当列为政府部门优先解决的范围，因为控烟问题是全新的政策议题；后期更为关注用何种最佳方案解决已经进入政府议程的控烟议题，因为控烟问题在成为国际性议题的情形下国内没有现行政策可供参考。烟草经济联盟与烟草控制联盟为保证提出的政策方案被决策者吸纳，力争掌握控烟议题的界定权，以主导政策过程的核心理念。控烟问题的内核信念、核心信念及次要方面的信念的不同体现了网络行动者在利益和价值选择上的差异和冲突（见表1～表3），这些冲突决定了他们在定义控烟问题上的不同方向，即烟草控制联盟强调吸烟的卫生成本和社会影响，运用各种宣传手段改变公众对烟草的态度，极力推动控烟政策议题进入政府的决策重点；烟草经济联盟强调烟草的税收和慈善贡献以激发民众对烟草企业强烈的同情心，在各种场合阻止烟草控制变为公共问题，使其不能进入政策议程。联盟间的多元冲突加剧了决策者解决政策问题的难度。
二、中国控烟政策网络的结构
1．行动者互动关系的连接与关系内容
（1）行动者互动关系的连接从图3来看，以烟草企业为首的生产者网络与决策机构国家烟草专卖局之间是合作共谋关系的利益共同体，联合应对《公约》的各种约束性规定，在网络互动中形成了有效的影响力结构。而以控烟组织、专家和大众传媒形成的议题网络实力较弱，需要得到卫生部的支持和协助，且威胁了烟草经济联盟在网络中的位置。卫生部与国家烟草专卖局在控烟的立场上是对立的，卫生部鼓励控烟组织的成长和发展，积极利用控烟组织和专家开展工作。控烟议题网络通过宣传烟草危害和调查烟草社会成本等工作，形成了强大的舆论压力向国家烟草专卖局施压。生产者网络中的国内外烟草企业存在利益的矛盾：从烟草市场占有率来说，他们是同业竞争对手，但在控烟立场上他们是一致的。烟草生产者网络通过赞助、课题资助等手段不断吸收新的利益，维护或者充实自己的网络边界不被蚕食。网络中的互动呈现相互渗透的过程。 （2）行动者互动关系的内容烟草专卖机构和烟草企业之间是利益合作的工具性关系。一方面，烟草企业希望烟草专卖机构作为自己集团的代言人，在政策制定中为其争取更多的利益；另一方面，烟草专卖机构也希望通过烟草专卖制度共享烟草企业创造的垄断收入。烟草相关产业、烟草研究机构与烟草企业之间也是工具性关系，着眼于分享利润、技术与资金上的合作。而民间控烟团体与卫生部之间是边界渗透关系，是卫生部门寻求民间力量支持以对抗烟草商的结盟对象。例如，中国控烟协会中的成员曾经在卫生部或者烟草部门工作，显示了这些群体间的相互渗透和资讯的流动。控烟专家包括卫生专家、法学家和经济学家等从各自领域提出控烟政策建议，他们之间是知识共享的关系。民间控烟人士或多或少存在一些人情关系的连接，与格兰诺维特所指的“弱连接”相似。具有“弱关系”的政策网络的最大优势在于收集和传递信息。这些民间人士针对控烟议题有相同的价值观，没有正式制度的约束和限制，所呈现的更多是一种情感关系。
2．网络内部结构：集中度
控烟网络没有集中点，存在断裂的两部分，而这两部分的集中度呈现不同的特征，即烟草经济联盟形成的政策共同体集中度强，而以控烟民间团体为主的议题网络的集中度不高。在烟草生产者网络的不断扩张中，烟草专卖机构与烟草企业之间的稳定互动形成了稳固的政策共同体，这样的网络关系也相对阻隔了其他异质性团体进入政策网络的可能性和多元利益团体的高度参与。因为这些多元团体没有足够的资源和力量参与，或者他们取得的成绩难以撼动现有的网络结构，这就形成了对立且缺乏连接的网络结构———“结构洞”，即从网络整体看好像网络结构中出现了洞穴（由于行动者数量有限，模拟图不很逼真）。要打破这种对立的状态，缓解因政策议题意识形态或利益引起的冲突，需要一种缓冲器或“桥梁者”。
3．行动者在网络中的位置与影响力
网络的影响力来源于行动者在网络中汲取并操控资源的能力，这种能力取决于行动者在网络中的位置，即行动者距离政策决策中心的远近。既有的制度环境决定了行动者在网络中处于不同的位置，有的行动者在进入网络之前就占有先天的权力优势地位。优势位置有利于行动者汲取资源并巩固其在网络中的地位，从而主导政策制定的发展方向。由此也可以认为，政策网络是一种权变的动态权力运作过程，政策产出是在复杂的权力互动网络中产生的。图5显示出这种权力距离的远近，烟草政商合一的制度赋予烟草政策共同体和烟草生产者网络的核心地位，它们对政策结果的影响大于烟草控制联盟形成的议题内容，处于网络边缘的吸烟群体和被动吸烟群体对决策的影响更低。这种权力不均衡的关系没有形成两个联盟之间的资源互赖，却导致了结构优势一方影响力的不断扩大。从部委级别来看，作为部级单位的卫生部的职权大于副部级的国家烟草专卖局，应具有较大的发言权，因此距离国务院决策中心更近些。但是，由于二者职能性质的不同，前者是消费部门，后者是创利部门，它们对决策中心的影响正好与直观认识相反。在控烟议题上，卫生部微弱的声音难以“压倒”国家烟草专卖局。后者不仅在制度位置上掌握规则制定的优势，在地方上还能获得各大烟草企业及零售商的支持。国家烟草专卖局划归工信部后，卫生部的对话对象变为正部级的工信部了，更加削弱了卫生部在控烟政策上的话语权。控烟议题网络没有利益和权力资源，距离决策中心较远。在网络位置不利的情形下，烟草控制联盟巧妙地宣传和扩散作为技术证据的知识资源以加强自己行动的合法性。很多设在大学、医院的控烟学术机构大量开展了被动吸烟、烟草加税等方面的科学研究，为控烟工作提供了技术基础。民间控烟组织通过动员社会力量、进行吸烟成本调查及营造社会舆论等方式进行非正式的抗议，以影响国务院决策部门和公众的选择。控烟专家积极为卫生部门提供准确、详细的控烟信息，利用自身的社会威望及与卫生部门的连带关系进行资源的汲取。近些年，控烟议题网络有了一定的影响力。2008年11月，经过控烟协会的积极呼呼，民政部和“中华慈善奖”评委会取消了中国烟草公司等6家烟草企业的获奖资格，并取消了烟草企业的评选资格。2009年7月，媒体公开了38位控烟专家致上海世博会的联名信，迫使主办方退回了烟草企业对中国馆的2亿元捐赠。然而，控烟议题网络在网络中的不利位置限制了他们力量的发挥，政策影响力有限。2009年，在国家层面上全职从事控烟工作的人数仅为27人，包括八部委履约协调小组、中国疾控中心控烟办公室、WHO健康合作中心的工作人员［11］。尽管政府力量如此薄弱，烟草控制联盟仍然不断呼呼并整合力量，与强大的烟草经济联盟对抗，不断提高其在网络中的影响力。
一般来讲，处于网络环境下，服务于教育教学相关的资源都可称为网络教育资源。严格意义上来讲，网络教育资源包括环境资源、人力资源和信息资源三部分。其中，信息资源是处于核心地位，主要是从互联网上获得的。信息资源指在网络中蕴藏着的各种形式的、能够为教育过程所用的知识、资料、情报、消息等的集合[1]。
广义上的网络教育资源是以信息网络为载体，能够增进知识、影响思想观念的具有教育意义的内容；狭义的网络教育资源是以信息网络为平台，经过加工与整理的系统化的，以一定的培养目标和教育、教学任务为核心，能够直接有效地增进知识与技能，易于受教育者接受，并影响受教育者思想观念的内容。它具有明确的目的性，在内容上是经过教育者加工整理的，在组织形式上是系统化的，在表现形式上是易于学习与接受的[2]。
本文中所谈网络环境下的教育资源立足的是网络教育资源中的信息资源。网络教育资源基本形式有文本、图形图像、课件、音视频、动画、教育网站、专题学习网站、科研机构的Web站点、电子期刊、在线数据库等。
2 网络环境下生物教育资源的开发和利用
互联网可以被认为是现今世界上最庞大的信息资源库，其信息资源的数量浩如烟海，信息资源的种类繁多、层出不穷。与生物学学科有关的网络教育资源也有很多，但人们却并不懂得对生物教育资源进行开发和利用。因此，如何顺应信息时代的发展，对生物网络教育资源进行开发和利用并服务于生物学学习、教学和科研，这是一个值得探讨和深思的问题。
网络生物教育资源的常见基本形式：与生物学相关的文本资源、图片图像资源、课件、音视频、动画、生物教育网站、生物学习主题网站、在线数据库等。以下介绍几种常见网络生物教育资源的开发和利用。
利用搜索引擎检索和利用生物网络文本素材资源、PPT和数据库 为了有效查询和利用网络上巨量的但分散的资源，人们开发了搜索引擎，这种检索工具使人们能从众多的生物学网站中快速找到所需的生物信息[3]。常见的搜索引擎有百度、雅虎、谷歌或谷歌学术、必应搜索、搜狗搜索。这些都是互联网专用的浏览搜索器，而对于数据库教育资源信息的搜索则需要使用与数据库配套的数据库检索系统。
1）使用百度、谷歌搜索引擎，查询和检索生物相关的文本素材资源和课件PPT。使用搜索引擎工具，检索出与生物需要相关的文本资源和课件PPT资源，可以在输入关键词后注明所需要文件格式，如“filetype：doc/ppt”（搜索结果是以相应的文件形式保存的资源。冒号一定是英文输入状态下的冒号“：”）。例如：使用百度检索高中生物必修1中的“从生物圈到细胞”的课件PPT，可以在搜索引擎工具搜索栏中输入“从生物圈到细胞filetype：ppt”，之后就可以浏览到大量与生物相关的课件，从中寻找出需要的课件资源并下载。下载下来的生物课件资源，予以选取、整理、加工转为我用。这种途径获取生物网络教育资源很大方面的价值在于提供给学生进行自主学习，供中学生物学教师进行多媒体课件教学。
2）利用国内在线数据库和国外知名生物数据库，查询和检索文献和资源信息。在国内使用较多的在线数据库有中国期刊全文数据库CNKI检索系统（简称中国知网）、万方全文数据库、重庆维普系列数据库、中国科技论文在线（免费资源）等。对于前三个中文数据库而言，它们有使用版权的限制，需要购买使用版权才能使用，一般高校和一些科研机构利用这三种中文数据库较多。如进入中国知网数据库之后，根据想要检索的文献，在“输入检索条件”中输入关键词进行检索，还可以对所检索的文献“来源类别”进行限制（全部期刊、SCI来源期刊、EI来源期刊、核心期刊、CSSCI）。除此之外，还有高级检索和专业检索的功能。
而对于一些国外知名生物信息网站，包含的数据库则是完全免费的，如美国的国家生物技术信息中心（NCBI，http：//ncbi.nlm.nih.gov/）所包含的数据库，通过互联网免费共享于全球的。NCBI中通过使用Entrez数据库检索系统，将NCBI主持的数据库如核酸数据库GenBank、EMBL、DDDJ以及蛋白质数据库Swiss-Prot、PIR、PFR、PDB相互链接在一起，有利于生物学学习者和研究者进行查询使用。
与生物学学习、教学相关的图形图像、音频、视频、动画素材资源获取和制作 对于图形图像素材资源获取来说，如现在想获得动物细胞有丝分裂（图1）的教学图片，这里介绍两种方法途径。
1）从Internet上下载图片素材，在网上浏览到需要的细胞有丝分裂的图片时，鼠标右击所需的图片，在弹出的快捷菜单中选择“图片另存为……”命令，然后选择图片要保存的路径，输入文件名即可。
2）如果在网上浏览到需要的细胞有丝分裂的图片时，该图片无法下载，这时候按下键盘上的“Print Screen”键进行全屏截图，或同时按下“Alt+Print Screen”键进行当前窗口截屏，然后在电脑上找到所截图存放的图片。另外，可以使用一些软件如QQ截图、抓图软件等进行捕捉，常见的抓图软件有红蜻蜓抓图精灵、Supercapture（超级屏捕）、PicaLoader、ultrasnap等。
像红蜻蜓抓图精灵，它一款完全免费的专业级屏幕捕捉软件，它有多种捕捉方式，分别是整个屏幕、活动窗口、选定区域、固定区域、选定控件、选定菜单、选定网页。另外，它具有多种输出方式，分别是文件、剪贴板、画图、打印机，其界面如图2所示。如果希望对已获取的图形图像素材资源进行编辑和处理（即制作）并使之更美观，常见的软件有光影魔术手、fireworks、Adobe Photoshop（简称“PS”）等，其中Photoshop较为专业和著名。
对于音视频素材资源获取和制作而言，一般视频、动画在生物学学习和教学中较为常用，而音频素材资源不做过多介绍，仅介绍几种音频素材资源软件，如Windows系统自带的“录音机”，以及Cool Edit、GoldWave、Sound Forge等。实际上，视频编辑制作软件一般都能编辑处理音频素材资源。以下将着重介绍与生物学学习、教学相关的视频、动画素材资源。
例如，想获取和制作单克隆抗体制备（图3）的教学视频或教学动画。对于单克隆抗体教学视频想要自己完整地制作，一方面由于实验条件限制，另一方面碍于视频专业制作技术的原因，为此最好通过搜索引擎从互联网上下载相关的单克隆抗体制备的教学视频，并通过使用相应的视频编辑制作软件（如绘声绘影、Premiere Pro、PowerDirector等）对下载到的单克隆抗体制备的教学视频予以编辑处理，转为我用。
而单克隆抗体教学动画需要使用动画制作软件，动画制作软件有二维动画制作软件和三维动画软件之分。常见的二维动画制作软件有Flash、Animator等，三维动画制作软件有3D Max、Maya等。关于生物三维动画制作，制作技术过于专业和复杂，对一般人而言学习起来很困难。对于生物二维动画制作而言，Flash动画制作软件相对容易许多（图4所示是Flash工作界面）。要制作单克隆抗体的教学二维动画，将与单克隆抗体相关的素材导入到舞台中，再进行相关制作编辑。具体制作过程可以参照相应制作教程。制作单克隆抗体的教学动画就可以作为生物学学习或教学的素材资源。
生物专题学习网站的开发和利用 专题学习网站是根据教育学、心理学、学习理论等围绕某一个主题为学习者开发设计的资源型学习网站。生物专题学习网站就是围绕某一生物主题或知识点提供给学习者各种网络教育资源和信息的专题网站。
在生物专题学习网站的开发方面，应将所需要具体呈现的生物专题的知识内容和学习网站设计开发技术相结合。具体地来说，第一步需要设计开发专题学习网站，第二步需要进行生物专题资源库的建设。当然这两步可以同时进行。完成之前两步之后，再将生物专题学习电子资源库中的资源投放到搭建完成的学习网站平台上。学。HTML文档制作不是很复杂，但功能强大，支持不同数据格式的文件镶入。具体制作过程可以参照相应制作教程。
在生物专题学习网站的利用方面，同样有两种途径：一种是自己开发生物专题学习网站并提供自己和他人学习利用；另一种是通过互联网直接利用他人所做生物专题学习网站，通过利用该学习网站进行生物专题性网络学习，同时还可以下载到相关学习资源。生物专题学习网站由于制作者的不同，导致专题学习网站所呈现的知识内容体系和知识层次深度是不一样的。如图5所示为陕西省商洛中学所制作生殖专题学习网站（http：//sz.slzx.cn/ct/szweb/index.asp），主要覆盖高中生物知识体系，重点立足于动物和人类生殖，供广大中学生和生物教师学习研讨。该生殖专题学习网站投放的学习资源的数量和种类有很多，有课件资源、图片资源、教学设计、资料文档????????、考试题库和视频资源。而图6所示为广东海洋大学所制作的海洋生物专题学习网站（http：//nec.gdou.edu.cn/ntc/151/ocean151/index.asp），该专题学习网站主题是海洋生物科学领域，从海洋生物系统分类和海洋生态系统呈现海洋生物学这个学科的海洋生物知识，知识体系具有整体性和层次性。
3 结束语
随着时代的发展和技术的进步，信息技术与学科课程整合开始成为改变传统的学习和教学方式以及实现教育改革的必要途径。将信息技术作为强有力的支撑工具与生物学科紧密结合，大力进行生物网络教育资源的开发和建设，有利于生物信息资源网络化传播和高效利用。笔者相信在不久的将来，生物网络教育资源将会以更加优质、专业和实用特点呈现在生物学习者、教学者和研究者的眼前。
参考文献
[1]胡小强.现代教育技术[M].北京：北京大学出版社，
2007.
1．我国高校网络教育优质师资短缺网络教育规模巨大，但师资短缺，尤其是优质师资短缺。以中国人民大学继续教育学院为例，继续教育学生达5万人，但教授只有6人，副教授23人，讲师6人。高校中的知各教授，根本不屑于给继续教育的学生上课。用一流大学的牌子招生，却不让一流的教师授课，这是当前继续教育普遍存在的问题［5］。
2．我国高校网络课程的标准化程度较低目前，我国网络教学的主要方式是通过录制网络视频课程并有条件地结合教师与学生通过网络课程教学软件进行在线交流的方式进行的教学行为。笔者对一些接受网络教育的学生进行询问后发现，在接受网络授课方式的过程中，绝大多数专业知识是要通过观看网络视频课程进行学习和掌握的。在这个过程中，由于我国高校网络课程缺乏统一的技术和内容标准，导致很多学生在学习过程当中遇到除了专业知识以外的影响网络教学质量的问题:第一，有些网络视频课程播放不流畅或者视频录制的清晰度较低，降低了学习的效率;第二，学生学习由不同学校教师讲授的同一门专业课程，其授课内容差别较大，学生无法明确判断所要学习知识的重点内容;第三，学生在学习过程中如果遇到一些专业知识的难点，无法立即向教师进行求助，影响学习的质量。相对于传统的课堂教学形式，这些问题无疑是网络课程的“致命缺点”。如果能够有针对性地制定出网络课程的相关标准，并有效实施，一定能够消除这些消极因素。
3．我国高校教师网络教学的能力普遍较低虽然我国目前大部分高校已经在硬件基础设施建设、信息化校园网络教学平台等硬件方面加大投入，给高校的网络教学提供了可行的客观条件，但是对于能够进行网络教学的主要教师，却没能给予“软件”方面的实质性帮助。传统的教学模式中，许多教师站在三尺讲台可以从容不迫、游刃有余地对学生进行专业知识的讲解，并且能够进行良好的课堂互动。但是，当面对网络教学时，教师却遇到更多的挑战，其中包括:教师对于网络教学概念认识不清，教师掌握了网络教学的基本技能，教师对网络设备不熟悉，这些不同于传统教学方式的“新”问题会在很大程度上影响和制约高校教师从事网络教学的积极性，从而降低了网络教学的质量，也降低了网络教学专业科目的开设数量。我国大部分高校教师网络教学的能力偏低，主要原因存在于三个方面:一是教师本身不具备相关网络硬件设备操作能力、软件应用能力以及网络课堂教授知识的技能;二是学校没有对将要进行网络教学的教师提供配套的专业技术支持。三是网络教学需要花费更多的时间和精力进行备课和课件制作，任课教师投入的时间和精力不够多，又没有教学政策优惠，致使参与授课的教师没有主动进行这项教学活动的意愿和动力。这三个方面共同作用，使得教师缺乏足够的热情与能力来进行网络教学活动。以“大学计算机应用技术基础”课程为例，专业教师如果要将这门课程进行网络教学，那么首先面临的问题就是要进行相关网络视频课程的录制工作，教师需要约见专业的影视录制人员进行课程录制前的沟通准备工作，还要找到合适的录制场地，然后进行课程录像，并且将录制好的课程进行合理的视频剪辑。在录制和剪辑过程中，为了取得较好的授课效果，教师还需要与摄像和剪辑人员保持良好的沟通与配合。这就会花费比平时上课更多的精力与时间，而且在视频拍摄过程中，教师还需要重新思考如何在镜头面前进行课程的讲授，授课过程中又如何调动起学生的学习积极性，如何跟远程的学生进行互动以及如何分配学习任务等，这些问题复杂且麻烦，使得很多教师望而却步。再加上多数高校对于教师进行网络视频课程的录制没有进行专业人员的配备，对教师本人也没有进行有效的信息化教学手段的相关培训，更没有相关教学优惠措施来鼓励教师进行网络教学，这就使得高校的网络教学多数是在一种“如果没有必要，就不会开展”的情况下进行，没有教学主体———教师的积极性，教学效果就可想而知了。
二、对策与建议
1．把网络教育摆上高校重要议事日程，解决师资短缺问题网络教育、远程教育不是不需要师资，而是需要更好的师资，应让最有名望的教授在网络教育中发挥作用。不能仅考虑经济效益，更要考虑社会效益。
