【中图分类号】F462；G462 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0007-02
1 引言
档案指的是社会中的组织和个人在社会中形成并保存的各种形式的数据。档案管理就是对企业以及各职能部门中的档案进行管理，最主要的就是档案的收集、整理、移交和保管等。对于核电建设来说，做好档案管理工作，对未来核电项目的改进和发展都有着重要的参考作用。
2 档案管理的重要性
档案作为企业职能活动的重要文件，不仅是企业管理的重要环节，还是企业进行?Q策、计划等活动的重要参考。对于核电建设来说，档案能够在工程验收过程中发挥至关重要的作用，还能对核电站建设成果进行相关的记录。在核电建设过程中对档案采取必要的管理措施，能够确保核电建设的管理工作顺利实施[1]。另一方面，将相关核电建设的文件进行分类处理，建立不同类型的档案。不仅能够真实、完整地记录工程进行的整个过程，还能够在核电工程竣工投入使用以后出现故障时提供重要的维修参考。
3 核电建设档案管理现状
对于核电建设来讲，档案管理工作的现状主要表现如下：首先，事业部门虽根据自身的需求制定了一系列的档案管理操作流程，但仍然还有大部分工作在开展过程中没有规范的流程，最主要的就是合同档案、工程的项目档案等[2]。其次，档案管理工作人员的配置问题，事业部档案管理配有一名专职的管理人员。有些项目部的档案资料甚至没有专门的管理人员，而是由其他部门的工作人员或者施工队的劳务人员进行兼职。进而，导致档案管理工作混乱，相关管理工作无法顺利实施。
4 档案管理体系的构建
4.1 档案管理机构建设
档案管理机构的建设需要根据核电建设项目的实际情况，对相关事宜在统一指导的情况下进行。自上而下地建立档案管理机构，在各核电建设的项目部门以及本部都需要建设档案管理部门，最终建立一个符合实际情况的档案管理机构。以此为基础对整个核电建设工程的档案进行管理，同时对整个核电建设项目的计划制定、实施和反馈等相关内容进行跟踪。实际的档案管理机构如图1所示。
4.2 档案管理体系的内容
核电工程档案管理主要是指在统一领导的基础上，根据不同核电项目的实际情况建立有自身特色的档案管理体系。同时，要兼顾分级管理的原则，事业部搭建统一的档案管理模式，明确不同部门、不同级别档案管理等工作人员的职责。并对档案管理工作的操作流程进行规范，确保档案管理工作的顺利进行。按照事业部的要求，可以将档案管理体系分为两个层次：
①管理程序。是根据体系文件的编制要求，对档案管理工作作出规范，着重对档案的分类、收集、整理、验收等方面。
②标准操作流程。档案管理的操作流程要严格遵守档案管理的相关准则，并根据核电建设的实际情况，对档案进行科学、合理的划分。常见的类别有工程类档案管理、文书类档案管理和财务类档案管理等。
5 从体系上解决档案与文件的转换问题
就现阶段我国的核电建设档案管理情况而言，大多数管理模式都是将文件与档案对立开来。文件管理与档案管理之间缺乏应有的关联，并且档案的整理巩固节奏并不是随着工程的进行而来的。所以，大多数核电建设工程的文件转化为档案的工作都是在工程竣工后进行的，不仅档案的完整得不到保证，还会造成时间和精力的大量浪费。核电工程的档案管理工作，必须确保时效性和完整性，在工程进行过程中，将文件档案化。这是现阶段我国核电工程档案管理工作面对的首要问题。因此，必须结合文件与档案的共同点，将文件管理工作融入档案管理工作中。主要应该从以下几个方面着手：
5.1 确定归档的范围
文件管理工作融入档案管理工作中，首先要确定文件是否能够归入档案范围。归档范围应该涵盖所有能够反映企业职能和业务活动的内容，档案管理体系的设计要以此为原则。并结合核电建设过程中的实际情况，对档案的类别进行科学的划分，可以分为以下七个类别：人事档案、合同档案、会计档案、科研档案、设备档案、工程档案以及文书档案。
5.2 确定归档的流程
要达到档案管理工作细化的目的，需要对归档的流程进行适当的梳理和确定。根据不同部门采取具体化的措施，建立适合自身的归档流程。从而，顺利完成对文件材料管理的相关归档流程，确保文件材料的归档完整性。同时，在处理不同类型的文件和材料时，需要对文件材料进行充分的了解，按照文件的先后顺序进行归档，并对归档流程中的要求进行明确，保证具体步骤的实施。
5.3 定期归档制度
一、民生档案的特点
国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》（档发[2007]12号）中提出，民生档案主要涉及以下领域（或方面）及内容：民主政治方面、国有企业转制方面、社会保障领域、教育卫生领域、安居乐业方面、公共服务方面。内容非常繁杂，数量庞大。通俗地讲，凡是与老百姓生计有关系的档案都可以称为民生档案。
从民生档案自身特征的角度来看，并不是指某一类档案，而具有泛指性特点；涉及与民生有关的问题较多，不同形成主体所表达的档案信息内容也存在较大的差异性，从而表现出多元化的特点；另外，民生档案的内容包括一切与百姓权益相关的信息，从而表现出较强的专业性特点。总的来说，民生档案具有以下共性特点：
广泛性。民生档案所涉及的单位、人员、范围、人数非常广泛。随着我国在教育、养老、医疗、社保、保险、婚姻、公证、城市问题等惠及民生的政策不断深入和社会保障体制的不断完善，社会中的每一位公民，都或多或少的都会与民生档案有关，随时都有可能形成民生档案。
动态性。民生档案在形成、管理、利用过程中总是处于动态变化的。职能部门在办理民生工作时，会随着个人情况的变化，形成的档案也会随之变化，与民生相关的社会工作的动态变化决定了民生档案具有动态性。
人本性。形成的民生档案是以人为基本对象的，个体的人是民生档案最基本的形成单位，每一位公民都会形成相应的档案，民生档案是个人参与社会事务的原始凭证，也是维护个人合法权益的重要证据，它与人民群众的生计、生产、生活等个人利益密切相关，以人为本是其显著特点。
生命活力。民生档案与人民生活息息相关，直接关系改革、发展、稳定大局，关系人民生产、生活、生计，关系社会事业发展，具有强大的凝聚力、感召力，具有强大的生命活力。
二、民生档案管理体系建设
民生档案在管理上具有一定的特殊性，造成民生档案的保存地点比较分散，给公众利用民生档案带来某种程度的不便。加强民生档案管理体系建设，整合并大力开发民生档案资源，最大可能地向社会提供利用服务成为当前民生档案工作最紧迫的任务。以科学发展观为指导，让档案工作服务民生、服务人民群众，重点要建设“两个体系”，即建立符合人民群众实际需求的档案信息资源管理体系，真正建立以群众服务为工作重心的档案利用体系。“两个体系”前者是基础、是保障，后者是手段、是目的，“两个体系”相辅相成，密不可分，充分做好“两个体系”的建设，不仅促进民生档案收集、整理和利用，同时也促进了档案工作全面发展，整体工作水平。
1、民生档案资源体系建设
确立民生档案资源体系建设目标。以宏观视角和全局眼光，统筹规划民生档案资源体系的总体规模、构成要素、建设进度和预期效果，做到涉及领域方向清晰、档案来源分布明确、轻重缓急心中有数、推进节奏适度有序，将分散于各部门各单位的原始档案整合为主题明确、结构合理、重点突出的资源体系。大力推进民生档案资源整合，各级档案部门要依法加强对民生档案的接收。在加强民生档案实体接收的同时，要积极运用数字化、网络化手段，加大民生档案信息资源整合力度，使更多的民生档案资源向档案管理集聚。
加强民生档案资源建设业务指导。加强对涉及民生重点部门和相关单位的业务指导，采取定点式跟踪服务，在体现专业权威性的同时做到主动服务，确保民生档案从形成到移交全程规范操作，为后续利用打下质量基础。切实关注民生工作热点，建立健全规范化的民生档案资源体系。各级党委、政府以及各部门要切实关注不同阶段、不同时期群众反映的热点、难点、重点问题，对已落实或未落实的民生问题逐步建立民生档案资源。各级政府及相关部门要高度重视民生档案的管理与利用，在人、财、物上给予保障，每年安排专人、专款抓民生档案的收集、管理。档案管理部门要积极主动提前介入到对民生档案的指导管理，及时帮助各有关单位建立完善民生档案。如对各类养老、失业、工伤、失地农民等保险档案、移民档案、拆迁档案、山林延包档案等提前介入指导，规范整理。同时通过平时指导、年底考核、目标管理等多种形式，督促、帮助各单位做好民生档案工作，逐步建立民生档案资源体系。
2、民生档案利用体系建设
各级档案部门要加快民生档案的搜集、整理、开发和利用，多形式、多途径地开发民生档案资源，为人民群众查询利用民生档案信息提供便利；各级国家综合档案馆是通过提供已公开或依申请公开的民生档案信息为社会群体提供各种服务，不断优化服务方式，加强民生档案利用体系建设，提高服务质量。
（1）做好民生档案资源的开发利用宣传工作。各级档案馆要对馆藏认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，加快整理、审查及开放步伐，采取定期利用新闻媒体和网站公布馆藏民生档案信息、主办民生档案信息展览等形式，广泛宣传民生档案在和谐社会建设中的地位和作用。
（2）构建民生档案查询平台。民生档案利用体系建设需要借助计算机网络工具来实现信息共享，因此，民生档案利用的过程也是信息化的过程，这就需要通过建立民生档案数据库，形成互动网络，以更好地服务社会、服务民生。
（3）搭建民生档案公共服务平台。档案部门要对分散在各个机关的大量与民生利益相关的民生档案，进行广泛搜集，实行相对集中管理，使民生档案由分散变集中，充分发挥档案馆的专业服务优势。各级档案行政管理部门要认真开展调研，大胆实践，抓好典型，搞好试点，促进民生档案资源的有效整合和利用。
（4）完善民生档案服务利用体系，提高民生档案利用效率。如何实时实事高效地做好为民服务工作，提高档案利用者的满意度，一直是档案部门探索实践的重要课题。不断完善查阅接待服务，侧重对馆藏涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立完善专题档案数据库，以加快档案查阅速度，提高查准率，满足民众对查档的既快速又准确的利用需求。完善民生档案资源，以丰富的馆藏资源和便捷优质的查阅服务满足公众的查档需求，逐渐形成“要证据查档案”的档案利用理念，使档案工作在服务民生服务大局中起到重要作用。
参考文献：
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[2] 张端.民生档案管理利用现状分析[J].档案管理，2011（5）
[3] 柳仙，汤萍.规范管理体系开发民生档案[J].兰台内外，2010（2）
[4] 石海英.关于民生档案管理工作的探讨[J].黑龙江档案，2011（2）
随着信息化、科技化的快速发展，档案工作也进入了现代化、自动化的一个重要阶段，特别是随着网络化的发展，高校的档案工作也进入了网络化、信息化的新阶段。这个新阶段给高校的档案管理工作带来了很大的帮助，同时也助于减轻高校在整理档案管理中遇到的一些问题。在高校档案管理体系中，最重要也是最核心的一部分就是高校档案管理质量保证体系的建设，因为该档案管理体系不仅记录着高校的学生及教师的基本信息、师生及学校代表团的科研成果、社会服务的效益和开展。高校档案管理不仅保障了高校各项工作有条不紊的进行，还促进了各项事业的有序发展。
一、高校档案管理及知识管理
知识管理是由美国信息管理学家马钱德在20世纪80年代提出的一个重要概念，并且该概念在信息管理中扮演着一个十分重要的角色，特别是在高校档案管理中发挥着重要的作用，给高校档案管理工作提供了一个坚实可靠的理论基础和理论准备。高校档案管理是在档案学的理论基础上，通过总结高校档案工作的基本实践经验，经过一系列的分化、综合而形成的一门特殊学问。档案管理工作者通过自己所学的专业知识以及档案的管理知识对档案管理进行分析、分类处理，从而为档案使用者提供正确有效的各项信息。档案是通过书面以及电子文件，并结合事物实体等等，对个人生活工作、社会各个方面的活动及一些事物活动的具体数据、详细资料和知识进行记录、储存。
二、高校档案管理工作现状
众所周知，高校档案管理是以高校各种各样的实践活动开展的，并在此基础上对这些实践活动进行记录和整理，从而更进一步的为各项工作 实施提供更加详细具体的数字和参考依据，这对于各大高校对档案管理工作的有效进行起着关键的作用。
（一）高校档案管理工作所面临的问题。最近，通过对各所高校调查的结果进行全方面的研究分析，发现目前我国大多数高校在档案管理这一方面存在着诸多不良状况，总的来说就是各个高校的档案管理水平并没有真正达到高校各项事业的要求、跟上高校各项事业的发展，在这方面依然存在着很多问题，如：各所高校档案管理工作不够准确规范，具体体现在高校档案收集不准确规范、档案整理不准确规范、档案保管不够规范；高校档案管理意识的薄弱；档案管理人员的服务意识薄弱以及对归档和建档的重视意识不够高。
（二）高校档案管理工作所存在的优势。在档案管理及知识管理的基础上，高校档案管理从传统的档案管理出发，向着创新模式前进，旨在建立一个更全方面化、更全方位化的新型高校档案知识管理。该管理模式集中了知识管理的各种创新理念和各种技术方法，在很大程度上有效地促进了各个高校档案管理工作的有效进行。目前，高校档案知识管理工作有着很大的优势，具体表现在：现阶段的档案知识管理与当今时代的发展主题相符合；高校档案知识管理模式有着更加可靠的理论基础；高校有着优良、坚实的知识管理系统。
三、高校档案管理质量保证体系的构建
建立一个高效、完整的高校档案管理质量保证体系，在一方面能够有效地促进高校各项教育事业的发展，在另一方面能够保证高校档案更好地建立。
（一）高校档案管理信息化。近几年，随着数字信息化技术的高速发展，各种信息化管理在人们的日常生活和工作中起着很大的一个作用，这使得高校档案管理也逐渐运用信息化技术去解决各种问题，高校档案管理信息化的建立可以通过以下几个方面进行。其中最具有客观前景的是可以建立一个专门的管理高校档案的网站，利用网络来管理各种档案，比传统的用纸质记录档案更加全面，更加安全可靠，并且更有助于档案的充分利用和共享，在学校内建立管理档案的网站不仅有助于学校有关领导人的管理，还有助于有效利用档案。其次，在各个方面更进一步地去完善以档案资源为基础的档案管理的应用信息，利用多元化技术，开展网上服务，便于让更多同学及老师人员进行有关档案查询。
（二）档案管理质量保证体系的建立与发展。高校档案管理是集中服务工作与管理工作于一体的管理体系，不仅体现在档案管理工作服务于学校的各项管理工作中，还体现在学校的各项教育工作中。建立合理有效的高校档案管理质量保证体系，要在以建立可持续发展的质量保障体系基础上，更加完善各项服务体系。高校档案管理根据其本身所具有的特性和发展规律，运用宏观管理和宏观调控，加强对各个部门各个组织的管理，加强高校档案管理工作有条不序的进行，将这两者有机的结合在一起，能够更好的促进高校档案管理的稳定、快速、可持续发展。
高校档案管理工作在目前仍然是一个十分艰巨、充满挑战与风险的管理工作，为了能够更好的把档案管理工作做到效益最大化、管理公开共享化、资源共用化、可持续发展化，这就需要建立一套完整的、可实施的高校档案管理质量保证体系。该体系是在高校档案管理的基础上，顺应时代的发展要求，切实实施各项工作的稳定进行。
参考文献：
[1]王艳玲.浅谈高校档案管理信息化建设.现代情报，2007（6）
[2]张晏如.谈高校档案管理质量保障体系建设.北京档案，2011（1）
一、高校档案管理的现状问题分析
现在，相对于我国高等教育事业的发展速度和水平来说，各高校的档案管理工作却缺乏先进性。在档案管理的工作中，存在着很多的问题和漏洞，由此也大大地减缓了高校管理工作的进行步伐。主要有以下几方面的问题。
（一）高校管理人员对档案管理工作认识不足，重视不够。
在高校档案管理中，各高校普遍存在着相关管理人员的档案管理工作认识不正确，管理不到位，甚至疏忽大意，导致丢失档案的现象时常发生，严重影响了档案管理工作的正确开展。
（二）高校没有建立长期的档案管理目标与规划
现今好多高校在档案管理方面并未制定科学、高效、可持续的工作计划。部分管理人员认为，各大高校在安排档案管理的工作时，只需进行短期的目标制定即可，无需进行长远的目标计划，而且档案的实用性不强，翻阅的几率较低，因此，封存即可，无需进行归档。上述观点都是因为缺乏档案管理的高度意识而导致，最终影响了档案管理工作的正常开展。
二、提高高校档案管理质量水平
在我国高校档案管理过程中，统一存在一个问题，就是仅有一些专门的档案管理人员和管理层才能接触到，没有做到档案开放。所以，档案管理工作闭塞，需要我们进行以下调整：
（一）实施档案管理开放，提高管理质量
首先，提高对本学校师生的开放程度。一个学校中，教师和学生作为主体人群，档案管理质量水平工作应该受师生的监督。通过让师生了解到档案管理的相关服务项目、工作程序以及档案管理的重要性，可以提高其对档案管理工作的重视，并可以做到对高校档案管理的保密性意识，推动高校档案工作的发展。
（二）提高高校档案管理人员的素养，提升综合素质
档案管理工作对于档案管理人员的能力素养也是有要求的。档案管理工作是一项业务性较强的工作，尤其随着现代科技的不断提高，未来的档案管理工作必会实现更高层次的现代化水平，这就要求档案管理人员不仅要有对档案管理工作的重视，工作规范，服务意识充足，有认真的工作态度，还要加强培训，使档案管理人员能够在工作中利用普及的软件设备.
三、建设完善的高校档案管理质量保障体系
现在，我国高校档案管理工作中尚未有一套完善的档案管理制度。要想提高档案管理工作的质量水平，促进我国高校档案管理的发展进程，就必须建立起一套完善的高校档案管理工作体系来规范管理工作的行为。
（一）提高档案管理意识，提升档案管理质量氛围
首先，高校档案管理体系要求学校师生在内的所有人员的共同参与。要形成一种系统的管理，实现各院系领导、管理部门人员以及高校各院系档案信息管理人员之间的密切配合和相互沟通协作，共同完成一系列档案管理工作。只有把高校档案管理工作发展成一项全民工作，才能保证档案工作的统一性及完整性，提高档案管理意识，从而保证档案的高质量。
（二）建立健全的档案管理制度
在档案管理工作中，要形成有章可循的高校档案管理制度：
1、要做好安保工作
这就要做到对校内档案的高度安全保密，切勿泄露给外来的无关人员。合理地利用资源，规范地进行整理工作，各高校也需要建立档案收集、归档、鉴别，整理、检查信息资源以及核对等各项制度。为了使这些制度能够有条不紊地进行，以及尽快有效率地解决工作中出现的问题，可以成立高校档案管理领导小组，实现“及时发现问题，及时解决问题”的目标。
2、对档案管理工作人员提出绩效机制
完善高校档案管理部门内部工作人员的职责，使管理人员对其工作有“归属感”，始终让此项工作处在一个重要的地位上。绩效评价是对档案管理人员的工作业绩、专业技术、管理能力之间进行评价和考核的机制。实施手段可以是成立评价小组，组员之间对相关方面进行公平公正的评价，并把最终结果进行公示。
3、提倡师生对学校档案管理工作提出的问题
如上面所提到的，教师和学生作为学校主体对象，他们对于高校档案管理工作起着重要的推动的作用，能够促进档案管理工作的正常运营。因此，可以设立一个意见采纳箱，或者建立一个网络讨论群组，可以随时随地提出宝贵的意见，并考虑意见或建议的可行性并予以接纳采用。
（三）坚持档案管理体系的长期可行性
档案是一个人活动的真实记录者。高校档案管理要加强自身部门建设，不断地丰富和优化管理结构，体现主流社会文化，完善规章制度，加大宣传力度，在社会中提高自己各项管理制度的知名度和认可度，并经常反思和改进，才能做到可持续的发展。
四、结语
种子档案是种子工作历史轨迹的真实记录和缩影.因此要运用种子从生产到发展至消亡各阶段的规律.总结各阶段种子工作的经验.按照各类生物种子的整个生命历程的科学发展规律和人们围绕这种生命历程所进行的各项工作.有计划地收集、整理、鉴定、登记、保存、交流推广和利用种子资源。各级政府要以《中华人民共和国种子法》为依据，根据种子档案自身的规律和特点，构建起完善的、科学的、运作灵活的种子档案管理体系和服务体系。
2、建立健全种子生产档案体系根据种子生长特点。建立健全种子生产单位档案载明生产地点、地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、播种期、播种量、密度、施肥用药、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等在生产过程中所形成的全部档案定期审核生产者有无繁殖种子的隔离和栽培条件.查看种子生产相适应的资金、检验设施、检验专业技术人员等情况，建立专业、统一、成套的种子生产档案新体系，切实保证种子质量。
3、加强流通监督。建立健全种子经营档案体系对种子企业生产经营资质、生产经营许可证编号、生产经营品种真实名称、品种审定证书、品种授权证明或转让文件、生产经营档案、分支机构分布情况等重要信息全面详细地编录入库，载明种子来源、数量、名称、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容，并对品种进行抽样封存。有效地规范种子企业的生产经营行为.使种子管理逐步实现统一化、规范化、信息化、科学化的新体系。同时要加强流通监督.依法规范种子市场.有效地维护农民合法权益.促进农业增产.农民增收。
一、加强对档案库房内部和外部环境的安全建设
档案库房是长期保存档案的场所，不同于其他的办公用房，它对能否使档案永久性地保存具有直接的影响。因此，国家也相继出台了一些相关的法律进行规范档案库房的建设，有《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》、《建筑设计防火规范》、《建筑抗震设计规范》等等。
首先，档案必须存放在密闭、干净、适宜的地方，所以档案库房要根据地理位置和气象条件等因素因地制宜的选择好位置。如果选择了地质条件较差、地势较低、排水不通畅的地区，则容易发生水灾；如果选择了离海岸线较近的地区，则容易发生台风或海啸；如果选择了离山体较近的地区，则容易发生泥石流等灾害；如果选择了离油库或者加油站较近的地区，则容易发生火灾。其次，档案库房建设在设计和选材方面一定要考虑抗震、防火和防水、防盗等因素，地震、洪水、泥石流等突如其来的一些自然灾害，人类是无法抵抗的，如果发生了，对档案会造成具有毁灭性的破坏。所以，档案库房的抗震设防烈度一定要比普通的公用建筑的设防烈度高；要选用防火的建筑材料来建造，同时要安装自动消防的报警装置和其他的一些防火灭火装置。
在设备和设置方面，档案库房还应该具备安全的装备，比如空调设备、湿度计和温度计、杀虫设备、消防器材等。《国家档案局关于加强副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》就规定了门禁、温湿度监控、消防、视频监控、计算机安全等系统建设的安全标准。各地方的档案馆应该严格按照通知执行，尽早尽快地确保档案的安全。在库房的内外部环境方面，加强档案库房周围的绿化，一些绿色的植物可以吸收周围的有害气体，还可以有阻挡和吸附灰尘的功效。所以提高绿化率，既可以美化库房的外部，也可以净化空气，降低污染物对档案造成的破坏，延长了档案的寿命。
二、提高档案部门的工作人员素质
高职院校档案是学校在各个历史时期建设、发展过程的历史记录，是学校历史的体现和宝贵的精神财富，学校的继续发展很多也需要历史档案的借鉴作为基础。随着高等学校的发展，档案越来越受到大家的关注，高职院校档案工作也得到了日新月异的发展。在信息化的背景下，新的档案管理手段的应用也给档案管理工作带来了革命性的变化，数字化，网络化，档案信息载体多样化等，为档案管理工作和档案服务工作创造了发展的新机遇。虽然如此，目前高职院校档案工作仍存在诸多问题，其中档案安全问题是现阶段高职院校档案不容忽视的一项工作，档案具有历史性，真实性和唯一性，一旦损毁，势必给学校和社会造成难以挽回的重大损失，影响高职院校档案工作的发展。
一、高职院校档案安全工作存在诸多问题阻碍高职院校档案的发展
部分高职院校档案意识薄弱，规章制度的不健全，缺少组织保障。高职院校的领导和教职工，甚至档案工作人员对档案安全认识不到位，没有制定有效的防范措施和抢救措施，疏于防范，导致许多档案丢失，损坏，信息泄露等问题的出现。另一方面，高职院校档案安全缺少制度保障，部分高职院校档案没有完整的档案管理制度规范，甚至有些高职院校没有设置专门的档案管理部门和人员，档案产生部门和利用部门负责保管档案，对于档案的安全问题更是无人负责，一旦档案丢失造成损失更是互相推诿。
档案实体管理在安全方面存在着流失，保管不当，损坏等问题。
（1）由于档案工作归档的滞后性，一些档案形成部门不能及时将工作过程中形成的在归档之列的资料及时归档，或者因为工作方便而拒绝归档，造成大量档案流失，留存在档案形成初期的部门、单位，而档案工作人员却不能及时知晓，随着时间的推移，很容易造成无档可归，无史可查的局面。
（2）档案借阅传递过程中也存在安全隐患，造成档案损毁、丢失和泄密的安全问题主要出现在档案的借阅过程中。借档或阅档人对档案的保管不当，对于保密档案未按照审批规章进行查阅等，都会对档案的安全造成威胁。
（3）对常规档案收集之外，档案的收集工作还应该注重随时随地的收集，比如学校重大事件的跟踪等，现在高职院校档案管理缺乏此项工作，直接造成的是学校某项重大事件后的档案形成分布在各个部门，造成部分环节的丢失和不完整。
随着信息化在高职院校档案工作中的广泛应用，由数字化、网络化等新技术新手段带来的安全隐患也随之而来。数字化档案管理在安全方面存在着信息泄露，网络威胁，存储介质寿命等问题。
（1）网络化给档案带来的安全问题。网络是档案信息化的工作模式，网络化工作必将同外界相互联系，网络的安全和稳定对档案信息的传输造成了威胁，电子档案的真实性在传输过程中如何保证真实性、有效性、和合法性成为了档案信息安全的重点工作。
（2）数字化档案的保管环境和条件不具备。目前高职院校对数字化档案保管的环境和设备的投入不足，对于数字化档案的存储介质的保管缺少安全保障，数字化档案的管理依赖于计算机和硬盘等设备，并需要时时备份和异地存储，而现在高职院校档案馆几乎都没有这样的配置，这样的条件下，无法保障数字档案的存贮安全。
二、 建立健全的高职院校档案规章制度，明确权责，提高档案意识
首先要将档案安全工作列入到学校领导直接负责制度，建立专门的档案部门，档案馆至少设有档案室。明确规定校长作为高职院校档案管理的第一责任人，从高职院校分管领导到基层档案工作者都必须高度重视档案安全工作，强化档案安全保护职责和社会责任。其次，严格执行档案法律、法规，并制定档案安全工作的相关规章制度，包括责任制度、安全工作制度、数字化电子档案安全管理制度。再次，根据档案的珍贵程度对所能想到的各种突发灾害、突发事件到来时对档案实行抢救和保护方案，制定预警措施和应急措施等。
三、高职院校档案实体安全的保障
（1）根据本校的实际情况，完善归档门类，结合档案利用的反馈信息，对以前的档案归档范围进行完善，联合高职院校各部门针对部门工作性质对归档门类下的具体细节做以细化。严格按照归档范围进行档案收集，降低档案滞留在各部门的现象，避免档案形成环节的档案遗失。
（2）注意学校重大事件的发生和事件跟踪，有利于重大事件档案的完整、系统的收集。学校有重大事件发生时，档案馆应该指定专人介入事件的始末，这样有利于了解事件的全过程并有针对性的进行档案资料的收集归档，避免接收档案的被动型和部门归档造成的片面性，从而使重大事件的档案归档系统全面。
（3）在档案借阅规范中制定约束档案借阅者保护档案，对污损，丢失档案的借阅者进行处罚，督促档案借阅者在借阅过程中保证档案的完整与安全。
高职院校档案工作的重要性已经在逐渐被认识，高职院校档案的安全体系建设也正是档案管理工作中重要的一环，只要高职院校的领导，档案管理部门和高职院校各部门秉承着对高职院校的发展历程，对自己工作负责的态度，高职院校档案工作就会更上一层楼。完善高职院校档案安全建设，是在保护学校的宝贵财富，是学校传承历史和文明的重任。
参考文献：
[1] 杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话.中国档案，2010.6.
（一）提高档案管理科学化水平是提升国家文化软实力的需要
文化在一个民族凝聚力、创造力及综合国力提升方面具有极为重要的意义。而档案作为民族最为宝贵的精神文化财富，其在推动社会文化发展及繁荣过程中发挥着独特的作用。档案是对原始社会活动的记录，可以再现历史的原貌，具较强的可靠性和说服性，在对社会主义意识形态工作中有着非常重要的价值。档案涵盖较为广泛，包括了经济、政治、文化和社会等多方面的丰富资源，是优秀民族文化的集中体现，为文化创新起到了极好的推动作用，所以通过提高档案管理科学化水平，可以更好的发挥出档案的文化价值，使其为社会和经济发展的大局服务。
（二）提高档案管理科学化水平是顺应信息化发展趋势的需要
近年来在信息技术应用越来越广泛的情况下，我国一些新兴媒体得以普及，而且档案管理的载体、渠道和样式得以不断丰富，而且给档案收集、馆藏及应用带来了深刻的变革，档案管理工作开始向数字化、网络化和系统化的方向发展。同时人们对档案信息化的需求也不断向多元化的方向发展，公众具有更多的档案知情权，同时档案管理责任更为重大，这就对档案管理方式及服务功能的提升提出了更高的要求，在这种情况下，档案工作需要提高科学化水平，使其站在信息技术的前沿，更好的为社会提供优质的信息服务。
（三）提高档案管理科学化水平是推动档案工作健康发展的需要
我国档案工作已经历了几十年的发展历史，其管理工作已日益完善，管理范围也不断的拓展，档案工作取得了较好的成效。但与当前社会的发展的速度相比，档案管理工作还任重道远，需要在档案管理工作中不断提升科学化水平，加快推动档案信息化建设，提高档案从业人员的专业素质，对档案管理制度进一步进行完善，确保档案管理质量的提高。
二、构建档案管理科学保障体系的具体策略
（一）强化科学发展观念
提高科学化水平是档案工作贯彻落实科学发展观的重要体现，必须着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约档案工作科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到档案工作的方方面而。要增强服务意识。超前服务、主动服务，深入社会调查研究，了解信息需求方向，充分发挥好档案信息资源的作用，服务经济社会发展。增强安全意识，正确处理信息公开与信息安全的关系，自觉维护国家安全和社会稳定，维护人民的合法权益。增强创新意识，弘扬改革创新精神，注重研究新情况、把握新规律、解决新问题，克服因循守旧、墨守陈规的思想和做法，以新的思维对待新的形势，推动档案工作不断创新发展。
（二）完善相应制度体系
加强制度建设、建立良性运行机制，是提高档案管理科学化水平的关键和保证。要从宏观立法和微观运行方面，完善有关法律法规和规章制度，形成推进工作创新、促进科学化水平提高的制度约束和政策导向。从党和政府来说，要把推动档案事业科学发展纳入经济社会发展规划，纳入干部实绩考核的重要内容。从一个部门、单位来说，要重视档案管理工作，完善相应工作机构，落实工作责任制，注霞发挥档案工作的作用，为档案工作科学发展创造有利条件。具体到档案管理部门，要增强责任感、使命感，从档案收集、整理、管理和应用等各个环节，建立相应管理制度，使整个工作规范化、制度化、标准化，同时深化内部体制机制改革，通过职称评定、业务考核、表彰奖励、责任追究等具体措施，激发内部潜力，增强工作活力，充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性。
（三）提高队伍整体素质
石油行业作为我国的一项重要经济发展行业，对档案管理系统的建设及其运行维护管理工作都十分的重视，通常都会通过制定统一的档案管理标准规范来规范系统运行的管理工作，建立起统一的档案信息资源管理和共享平台。目前石油企业档案管理系统的总体水平是能够体现各个部门的管理水平和业绩的一个重要标志，反应了石油企业的综合管理水平。同时档案管理系统对于企业单位来说是一份十分珍贵的物品，因为它里面记录着整个企业单位的发展过程史，是部门今后可以用来研究和分析发展方向的首要材料，为企业单位的日后发展方向提供重要依据。从中，可以通过分析扬长避短，提炼精华再加以升华，有力地促进企业单位部门的可持续发展。而且，通过档案的研究找出自己科学正确的发展方向，确定一条正确的道路是相当重要的事情。如果将部门的档案管理工作做得很好的话，有利于高层领导随时查看了解单位的工作情况，对于不足的地方可以第一时间提出解决方案，而且随时可以通过档案的分析，制定出更为优秀的经营方案。在部门准备与其他商家合作的时候，档案可以作为最有利的证据来展现出部门的实力，这将会大大增加合作的几率。
二、石油企业档案管理系统运行维护管理与体系建设存在的问题
1.档案管理系统运行维护管理与体系建设中档案原件的真实性问题。一方面，现代社会是信息快速传播的时代，档案作为石油企业的重要资料，必须保证它的真实有效。传统的档案管理系统难以保障档案数据的信息安全，使用传统档案文件管理方式很容易被有心之人不留痕迹的篡改数据或删除数据，甚至做到没有追踪记录，安全不被发现，导致文件档案数据真实性不强。另一方面，石油企业的档案管理系统中的图表或是形成资料的真实性，比如使用传统电子文件档案保存的形成文件材料，形成的文件资料上的拟稿者无法留下自己的真实笔迹，单位负责人也无法在形成的文件材料磁盘上签发，日后难以确定该份材料是否具有真实性和权威性，或者是有人对传统电子文件档案中保存的资料进行了删改，同样难以确定。
2.档案管理系统运行维护管理与体系建设中档案内容的保密性问题。随着信息化的发展和科学技术的提高，传统的手写文档或电子文件档案的内容较之现代化方式的文件档案更容易丢失，在高效便利之余，安全性能相对较低。通过计算机网络可以随时随地同时发送给多个不一样的网络终端，接收设备接受速度快，为现代电子文件档案带来了高效率，也为档案资料的保密性带来极大的威胁。
3.石油企业档案管理系统运行维护管理与体系建设中档案保留的长久性问题。随着办公自动化的不断深入和信息化的不断发展。越来越多的办公单位正在逐渐进入无纸办公的状态，现代化方式的文件档案的运用日益广泛。所有的数据、信息、时间的前因后果都可以存储在现代电子文件档案中，人们只要操作一下键盘就可以得到所需的信息。企业单位档案管理中现代化方式的使用极大的简化了程序，提高了办公效率。但是一旦计算机网络突然瘫痪或被毁，企业单位档案管理采取现代化方式保存的档案可能会在一瞬间同时消失，造成难以弥补的巨大损失。
三、石油企业档案管理系统运行维护管理与体系建设问题的解决措施
1.库房管理中计算机的应用。随着信息技术和计算机在企业单位中的应用进一步加深，相关工作人员可以根据相对应的技术建立一套符合现代化标准的档案库房管理系统，充分利用计算机的高工作效率和处理事件的时效性等特点对库房管理进行实时监控，对库房内的温度和空调设备进行控制，让库房管理更加的智能化和现代化。
2.建立档案管理相应的网络。当今时代是一个信息需求量剧增、信息数量剧增、信息机构剧增的时代，档案部门的工作效率已经发展成为各档案部门竞争的主要标志。所以在这个时代里，只有必须拥有与时俱进的档案管理方式，才会使得管理档案工作得到最大的效益。建立档案管理相应的网络是档案管理突破传统的重要体现，不仅能够与时俱进满足人们日益增长的工作需求，还可以进一步促进计算机网络技术在档案管理中的推广和使用。企业单位最主要的是根据自己的发展实际情况和工作需求建立属于区域的局域网，为内部的资源共享和信息传递提供更加便捷的通道，实现计算机软件、硬件的共享，在档案管理部门和其他部门之间架起一座信息桥梁，让档案管理真正实现信息化。
3.培养技术型人才。要定期对石油企业档案管理系统运行维护管理与体系建设的相关人员做好现代化利用的技术培训，在合适的时间、适当的阶段要做好人才的定期培训。国家和石油企业要加大对石油企业档案管理中现代化方式利用的资金支持，促进对该工作重要性的理解，积极鼓励多人员进行培训，派遣相关专家对员工进行讲座知识培训，加强相关人员对此工作的理解和重视。同时，石油企业也要积极组织好大家对理论知识的学习，除此之外，也要结合实际和具体的案例进行分析，开展实地演练，只有在平时更多地练习，做好技术总结和经验的把握才可以为以后工作的运行做更多的铺垫，为以后解决困难提供更多的帮助。总之，对相关工作人员的培训至关重要。
一、引言
诚信是社会和谐发展的关键支柱，坚持诚信理念，营造诚信环境，建设诚信体系，已成为全社会的共同责任。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，“要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。以此为背景，加强社会诚信档案及其管理体系建设就显得十分必要。我国已经建立了至少有12个诚信档案网站，49个省级以上信用网站或相关网站。越来越多的部门、企业、个人已经开始重视诚信（信用）档案建设。
二、社会诚信档案管理存在的问题
1.诚信意识淡薄，普遍存在失信现象
诚信是我国的传统美德。然而，随着经济的快速发展，生活中的诚信缺失现象正逐渐向社会生活的各个角落蔓延，严重影响了人们的生活。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等诸多不诚信现象纷纷浮出水面。根据中国诚信网公布的数据，截止到2012年9月，中国诚信网上公布的失信企业一共有3158家，其中山东省多达925家、广东省有522家企业失信。
2.社会诚信档案管理体系有待完善
由于缺乏统一的管理，各部门又各自为政，缺乏信息沟通、交流与共享等原因，无法达到预期的效果。比如一个公民要查询自己的信用信息，就不得不逐一在税务、金融、教育、社会保障、医疗等各个单位设立的诚信管理系统中查询，这不仅需要耗费大量的时间和精力，而且由于各个部门的查询系统要求、进入方式、系统检索功能和分区不同，给查询者带来了很大的不变。
3.相关的法律法规缺位
目前在我国的法律法规中，与诚信有关的主要有《刑法》、《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《票据法》等。上海、深圳等地也先后出台了诚信管理的地方法规，但全国性的，专门性的与诚信管理直接相关的法律法规仍然存在缺位。相比之下，发达国家此方面的法律法规则比较健全。如美国从20世纪60年代末就开始制定与诚信管理相关的法律，迄今为止已有十多部。这些法律主要包括：《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《诚实租借法》等，其中首推《公平信用报告法》。同时，对不同方面、不同环节，美国的法律都有具体的规定，并且制定了严厉的惩罚措施。如对于造假，在美国可以最高处罚500万美金，判处10年有期徒刑，而我国《消费者权益保护法》对造假的赔偿却只有两倍。
三、完善社会诚信档案管理体系的对策
1.加强诚信建设，打造良好的诚信环境
社会诚信档案的建立，可以使政府、企业和个人积累自己的诚信记录，营造社会整体诚信氛围。政府部门可以通过报纸、电视、网络等新闻媒介倡导社会诚信，提高公众诚信意识。通过宣传、表彰典型诚信企业，促进企业诚信建设。这样，以政府宣传带动企业诚信建设，以企业诚信建设促进个人诚信发展。
2.建立与完善管理机构及标准，科学整合诚信档案信息资源
首先，我国的诚信档案管理体系建设可以借鉴国外先进经验，并结合我国实际，根据不同的对象建立专门的诚信档案管理机构。比如，在政府部门和人民银行的引导下，成立独立的第三方商业征信公司，由第三方商业征信公司作为专门的社会诚信档案管理机构，建立社会诚信档案信息数据库，并在各省市成立分公司。政府部门则提供宏观指导及政策法律环境，人民银行负责监管和协调。
其次，应当完善社会诚信档案管理标准。第三方商业征信机构可以在国家标准化委员会、国家档案局的指导下成立诚信档案标准制定小组，负责制定统一的标准规范，并在各分支机构推广实行。诚信档案工作标准主要应在内容、整理方式已及存储方式等方面作出规定。
再次，应当科学整合社会诚信档案信息资源。积极培养和建设社会诚信档案的信息服务组织，通过电子网络将社会诚信档案信息资源有效整合起来，并对社会公众开放，形成有效的诚信信息公开和查询平台。
3.重视法制度建设，实现依法管理
首先，应当尽快制定并出台诚信档案法律法规，建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的社会诚信档案法制体系。在此方面，英国的经验值得学习和借鉴。英国政府每年都会出台新的法律来规范社会信用行为。
其次，应当重视政府诚信档案管理制度建设。政府作为整个社会诚信档案管理体系建设的关键参与方，其自身的诚信对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信档案管理制度建设主要包含两方面。一方面，要加强政府系统内部的诚信档案管理制度建设，包括实行政务信息公开和失信惩戒等措施；另一方面，要积极推进社会诚信档案管理制度的建设。政府应当制定市场准入、诚信奖惩机制，指导第三方商业征信机构建立社会诚信档案鉴定方法、管理办法和评价标准等符合市场规律的社会诚信档案体系的管理规则，充分调动社会各方面的力量参与社会诚信档案管理体系建设。
再次，应当建立和完善个人信用制度。在美国，诚信监督系统（SSN）终生收藏个人诚信信息，每个美国国民或者在美国生活半年以上的人都须拥有一个伴随终生的社会安全号跟踪着这个人的信用记录，不良的信用将让这个人付出巨大的代价。因此，我们应借鉴发达国家信用管理的先进经验，由第三方商业征信机构联合人民银行建立和完善个人信用制度，将个人诚信档案纳入社会诚信档案的管理体系，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。
最后，应当加强社会监督，建立奖惩机制。世界各国的经验表明，在社会诚信档案管理体系中，失信惩罚机制能够有效地消除大部分失信现象，因此必须特别重视惩罚机制的建立。2012年2月13日，国务院制定并《国家药品安全“十二五”规划》，该《规划》指出，要建立从业人员诚信档案，对严重违规和失信的企业和从业人员将实行行业禁入。这一做法的实施将有力的消除药品企业和个人失信行为，也为我国在全社会范围内实施失信惩罚机制提供了范例。可见，政府相关职能部门对失信企业和个人的失信行为进行惩戒和处罚并建立诚信档案就显得尤为重要。
参考文献
[1]张成成.我国信用档案建设存在的问题及对策[J].兰台世界，2010（8）.
