如今，改革开放之风吹遍了大江南北，也吹到了的的家乡——青岛。我们沐浴在改革开放春风中，享受着改革开放带给我们的幸福。2008年，历史记录下这个特殊的年号，因为不但北京胜利举办了奥运会，而且这一年也是改革开放三十周年。电视上每天都在播这方面的内容，大人们也在谈论。作为一名四年级的小学生我也要谈论国家大事，谈论改革开放。
听妈妈说她上学的时候交通很不方便，步行要二十分钟，从来都是自己走，而我们现在上学有校车，出门坐妈妈开的车。那时的学校非常简陋，更没有微机室、图书室、多功能厅、体育馆这样的硬件设施。家用电器就更不用说了象彩电，冰箱，电脑，微波炉，电话那时连想都不敢想。再说吃吧，人们的吃饭问题已经不再是问题，食品、蔬菜，肉、禽、蛋、奶已经类极大的丰富，人们已经不再追求吃的饱，而是追求吃的好，吃的健康，穿衣已经摆脱了绿、蓝、灰，军装、中山装，我们有了世界级的模特，有了世界级的品牌服装。大家的穿已经从趋同、一致变为追求自由，彰扬个性，表现自我的生活方式的一部分网络、电脑已经进入到寻常百姓家，目前通过网络和博客我们就可以完成相关信息的查阅和，可以看网络视频，玩网络游戏，在虚拟的世界里几乎可以完成许多现实是世界的事情，网上购物，网上订餐，订房，定旅游线路。网上博客的出现使我们每个人成为一个信息源，每个人都可以表达自己的心灵感悟，网络、电脑已经进入到寻常百姓家
，改革开放给我们带来的变化是巨大的有些是我们做梦也不会想到的；不过与任何事物一样，我们的国家还有许多不尽如人意的地方，相信我们通过进一步的改革开放，人民的生活水平会进一步的完善、提高。我们的生活将会更加的现代化，对此，我心中充满希望，我们中国人民的生活一定会越来越好。
许江南
集美四年级四班
开放教育行政管理专科培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的行政管理知识，熟悉行政管理规范的应用型行政管理人才。行政管理专业（专科）综合实践环节是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”公共管理类（行政管理）专业（专科）教学计划所规定的实践性教学环节，为统设必修课，共计8学分，在行政管理专业（专科）中是学分最高的一门课。
行政管理专业（专科）综合实践教学环节包括社会调查和毕业作业两项主要内容，均不得免修。它是培养学生运用所学的理论知识研究、探讨实际问题的实践锻炼，是综合考查学生分析问题和解决问题能力的重要教学环节。为更好地开展行政管理专业（专科）综合实践环节的工作，2009年4月宁波广播电视大学根据中央广播电视大学电视会议的精神，于2009年春季率先在宁波广播电视大学（市校直属教学点）、奉化广播电视大学进行行政管理专业集中实践环节教学改革试点，在此基础上，于2009年秋季起宁波广播电视大学各分校、教学点行政管理专业（专科）全面铺开实施集中实践环节教学改革。
一、开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1.综合实践环节要求。
根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。
2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。
2.教学改革后综合实践环节教学的特点。
开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。
（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。
选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。
在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。
综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。
（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。
一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。
2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9―12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14―15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16―18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。
综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。
（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。
在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。
二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。
学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。
2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。
按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。
举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。
大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。
3.教师有效指导，培养学员自信心。
电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。
（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。
（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。
（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。
三、结语
总之，积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革是提高实践环节教学质量，提高电大学员素质的重要举措。只有学校、教师高度重视，加强宣传教育，统一学员的思想认识，端正学员的学习态度，切实落实综合实践各环节，才能实现培养学员综合能力的预期目的。
参考文献：
［1］葛道凯.开放教育学习指南.中央广播电视大学出版社，2009.7.
（一）做好《纲要》中期评估工作是把握世情国情的重要手段
客观评价《纲要》发展目标、战略任务、政策举措的落实情况，从而掌握国际经济环境对国内发展的影响，掌握国内经济社会发展的全面情况，为理清发展思路、明确发展方向提供依据。
（二）做好《纲要》中期评估工作是挖掘矛盾问题的重要途径
准确判断《纲要》实施不足之处及内在原因，从而找出经济运行和社会发展的突出矛盾，找准关键领域和薄弱环节的重点难点问题，总结经验、分析不足，为制定针对性政策举措打下基础。
（三）做好《纲要》中期评估工作是明确政策导向的重要前提
全面把握《纲要》实施的总体情况，从而在长期发展政策框架内制定短期调控政策，在五年目标框架内制定短期计划目标，针对发展的新需要和出现的新问题制定对策，为推动科学发展创造条件。
二、基本原则
（一）突出全面性
《纲要》包括经济社会发展各个领域各个方面，需要进行全方位整体性的评估，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面主要目标的实现情况、重点任务的完成情况以及执行不力之处。
（二）突出针对性
在全面评估《纲要》实施情况的基础上，选择重要领域开展深入评估，紧扣主题主线大方向的执行情况，资源环境等领域的约束性指标实现情况、科技创新等核心战略的完成情况以及政府履行职责的情况。
（三）突出定量性
《纲要》评估要把定量和定性结合起来，尽量使用统计数字说明情况，采用量化指标体系，使用规范统计数据，运用科学计算方法，形成量化评估结果。同时，也要使用文字说明思想、理念和政策。
（四）突出阶段性
《纲要》是对未来五年的发展任务进行安排，期间国内外宏观环境可能出现大的变化，《纲要》实施也可能出现难以预料的情况，要摸透当前的经济社会发展形势，与长远发展任务结合起来。
三、评估内容
（一）主题主线
《纲要》的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。对科学发展推进情况和加快转变经济发展方式进展情况进行评估，是中期评估的核心内容。
（二）发展目标
对24个主要指标特别是12个约束性指标的实现情况进行评估，包括指标实现的进度和未来走势。其中，对各方面普遍关注的居民收入增长和经济发展同步、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、耕地保有量、森林增长、城镇保障性安居工程建设、全国总人口等目标，进行重点分析。
（三）重点任务
对经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放等战略任务的进展情况进行评估，包括取得的成效及问题。其中，对建立扩大消费需求长效机制、同步推进工业化城镇化和农业现代化、依靠科技创新推动产业升级、推进基本公共服务均等化、加快城乡居民收入增长等重大政策导向，进行重点分析。
（四）政策建议
根据《纲要》发展目标的实现情况、重点任务的进展情况和存在的重点难点问题，结合国内外经济发展环境的新变化和大国之间关系的新局势，研究提出“十二五”后半期进一步推动《纲要》实施的对策措施，以及未来较长时间内经济社会发展的政策导向。
四、评估方法
评估工作应当由国务院发展改革部门牵头组织，充分发挥中央和地方各个方面的作用。
（一）地方评估
发展改革部门组织各省（自治区、直辖市）对地区《纲要》实施情况进行评估，提出评估报告报送省级人民政府，抄报发展改革部门。同时，加强对地区实施国家《纲要》的评估，依据发展改革部门制定的国家《纲要》实施考核办法和指标体系，以及负责部门的单项指标考核方法，形成以各地区总分值为基础的2011年和2012年年度考核报告，作为总体评估报告附件。此外，将中央地方巡视组、转方式监督检查小组工作成果作为评估地方工作的重要参考。
（二）部门评估
发展改革部门组织国务院有关部门按照职责分工以及《国务院关于落实〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》的要求，对各部门实施国家《纲要》情况进行评估，提出评估报告报送发展改革部门。同时，制定“十二五”时期部级专项规划尤其是重点专项规划的部门，应当对专项规划实施情况进行评估，提出评估报告抄报发展改革部门。
（三）外部评估
组织第三方评估，发展改革部门委托国内研究机构、高等院校和国际组织独立开展第三方评估，提出体现独立观点的客观性评价报告，报告摘要作为总体评估报告附件。组织专家评估，发展改革部门组织国家规划专家委员会对总体评估报告进行咨询论证，论证意见作为总体评估报告附件，此外组织国内外政界学界人员，举办每年一次的《纲要》实施情况评价高级别研讨会，听取各方面专家建议。组织公众评估，发展改革部门委托相关机构设计《纲要》实施情况调查问卷，面向专家、企事业单位和公众开展社会调查，调查报告摘要作为总体评估报告附件。
（四）总体评估
发展改革部门在以上工作基础上，分别召开各地区、各部门评估座谈会，选择若干代表性省份开展实地调研，选择若干重要领域开展部际联合专题调研，组织部门内司局开展负责领域评估，提出总体评估报告。将总体评估报告及各附件报送国务院审定，提交全国人大常委会审议。将评估结果作为制定未来经济社会发展思路的重要参考，制定2014年和2015年国民经济和社会发展年度计划的重要依据，编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划的重要基础。
（五）评估结果
总体评估报告以国务院文件形式发送各地区、各部门。发展改革部门编撰总体评估报告及各附件、地区评估报告、专项规划评估报告及有关调研报告，出版发行中期评估书籍，向社会公布评估结果、释放政策信号。
五、能力建设
在做好国家“十二五”规划纲要中期评估的同时，应当注重加强我国规划评估能力建设。
（一）建立评价机构
要鼓励发展市场化的专业评价机构，由发展改革部门发放规划评价机构资质认证，建立全国统一的规划评价机构库和专家库，评价机构组织专家组开展受委托的评价工作。同时，在现有科研事业单位如中科院、社科院、宏观经济研究院中设立评价部门，长期稳定地从事评价研究工作和监测工作。
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻中科软件园党的十七大和总书记视察河南时的重要指示精神及省联社深入学习实践科学发展观活动电视电话动员会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以深入学习贯彻科学发展观活动为主题，组织全县农信社党员、干部、职工深入学习实践科学发展观，着力解决影响全县农信社科学发展的突出问题，切实提高全县农信社党员、干部、职工科学发展的能力和水平，推进全县信用社体制改革、机制创新顺利进行，加快农村商业银行组建工作步伐，促进全县信用社实现又好又快发展，开创全县农信社改革发展新局面。
二、目标要求
（一）提高思想认识。坚决克服“十重十轻”观念，即重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远的思想观念，使科学发展观真正转化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在全县农信社要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
（二）创新体制机制。按照科学发展观要求审视体制机制，查找影响全县农信社体制改革、机制创新、经营发展的问题，查找解决这些问题的突破口。通过学习讨论，进一步增强全县农信社体制机制改革的紧迫感，以更大的决心、更大的胆略积极推进用人、用工、薪酬制度改革，完善农信社权责配置，保持和维护县联社的独立法人地位，增强县级联社自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的能力。创新思路、创新制度、创新政策、创新方法，努力构建符合农信社实际、充满活力、富有成效、有利于科学发展的新机制。
（三）转变发展方式。把科学发展观要求贯穿到农信社改革发展之中，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、优化资产结构，提高发展质量和效益，努力破解发展方式粗放、创新能力不足等难题。支持服务“三农”要带着感情、积极主动、创新方式、提高效益；在坚持服务“三农”的宗旨不动摇、目标不动摇的前提下，面向县域经济，积极支持农业产业化和县域支柱产业又好又快发展；面向中小企业，加强民营企业及中小企业小额融资服务；面向社区，积极发放消费贷款，拓展个人金融理财服务。在积极发放农户小额信用贷款的基础上，逐步将重心转移到支持农业产业化上来。着力探索业务发展新路子，在提高队伍素质、增强创新能力上取得新成效，努力提升全县农信社的综合实力和竞争力。
（四）促进科学发展。努力实现“八个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为衡量工作的标杆，转化为破解难题的利器，转化为谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、措施、机制，转化为与群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
（五）构建和谐稳定。坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，把改善民生的要求落实到位，把维护稳定的要求落实到位，把安全经营的要求落实到位。通过开展深入学习实践活动，深入研究探讨新形势下如何更好地解决影响农信社和谐稳定的深层次矛盾和问题，更好地实现农信社健康快速发展，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。在提高经营效益的基础上，采取有效措施，解决好关系员工切身利益的问题，逐步提高员工待遇，让广大员工共享经济社会发展和农信社改革发展的成果。牢固树立审慎经营理念，做好防范化解风险工作。通过作风大整顿、案件大排查专项活动，转变工作作风，排查风险隐患，防范业务领域的操作风险，化解支付风险，防范科技风险，确保安全经营。培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐氛围，努力实现全县农信社可持续的和谐稳定。
（六）提高党员干部素质。对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把增强科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节。加强农信社领导班子建设，打造一支政治强、业务精、素质高、作风正的党员、干部队伍。加强人才培养，合理配置使用现有人力资源，改进人才选拔机制，真正把德才兼备、懂金融、会管理、具有开拓创新精神、能够干事创业的优秀人才充实到农信社队伍中来。引导广大党员干部增强忧患意识，居安思危，自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强，求新思变，大胆探索，敢为人先，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。
（七）加强党的建设。按照科学发展观要求，不断加强党的建设。要按照总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，切实加强党员、干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气。要把加强党的组织建设同深化用人机制改革、加强领导干部队伍建设结合起来，既要坚持党管干部的原则，又要不断改进选人、用人机制。要认真抓好党的制度建设，贯彻民主集中制原则，实现党建工作的制度化、规范化和科学化。要认真做好新党员发展工作，特别要重视在农信社一线员工和青年业务骨干中发展新党员，为党组织增添新鲜血液。
三、指导原则
为确保全县农信社学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念，转变发展思路，实现“五个更加符合”：使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经
、济社会发展规律，更加符合自然规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。
（二）坚持与时俱进。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，把学习贯彻科学发展观贯穿于学习活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使全县农信社干部员工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。突出“学习实践活动”主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，切实把科学发展观的要求落实到活动之中。
（三）坚持求真务实。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形式、走过场。县联社各部室和各社部要结合本部门、本地区、本单位实际，认真查找思想观念、工作作风、改革发展、规范经营等方面存在的突出问题，当前遇到的发展难题和员工反映强烈的热点问题，研究措施、制定方案、落实责任、加快解决，克服改革发展瓶颈制约，使开展学习实践活动的过程成为发现问题、谋划对策、破解难题、推动工作的过程。
（四）坚持正面引导。坚持高标准、严要求，组织全县农信社广大党员、干部、职工深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护全县农信社党员、干部的发展积极性。
（五）坚持群众路线。全县农信社党员、干部是此次活动的组织者、推动者。要坚持开门教育，充分发扬民主，积极主动地参与到活动中，带头加强学习，带头转变作风，带头查找不足，认真听取一线职工意见和建议，带头制定和落实整改措施，真正做到讲党性、重品行、作表率，以模范行动影响员工、带动员工，推动学习实践活动深入开展。
四、方法步骤
学习实践活动安排5个多月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研
时间安排：20*年11月上旬一12月上旬
主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好三个环节：
1．学习培训。(1)明确学习内容。认真学习党的十七大、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习金融法律法规、金融理论、金融宏观政策及国务院关于深化农信社改革的有关政策，熟悉和了解当前金融形势。(2)采取多种形式。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员、干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。党员、干部集中学习不少于20学时。(3)联系思想和工作实际。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为农信社带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。
2．深入调研。(1)党员、干部带头调研。结合农信社改革发展现状，深入研究农信社机制改革、业务创新、服务创新、用人用工、薪酬改革等问题。县联社党委成员、班子成员和各支部、各社成员要结合分工，针对全县信用社改革发展某一方面的重大问题，深入调查研究，写出有建设性的调研报告。(2)根据全县农信社改革发展和党的建设的实际，组织专门力量开展调研，努力吃透下情，完善办法，推进改革发展和党建工作。
3．开展讨论。进一步深化以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务水平，推动地方新发展新跨越、开创农信社发展新局面，深入开展讨论，在全县农信社要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。县联社简报开辟“推动科学发展，加快农信改革”专栏，为党员、干部、职工群众提供研讨交流的平台，把解放思想大讨论引向深入，不断提高农信社服务“三农”水平和推动全县经济发展的力度。
为认真落实10月14日省联社深入学习实践科学发展观活动电视电话动员大会精神，按照《河南省农村信用社联合社深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，县联社党委决定，在全县农信社党员、干部、职工中深入开展学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。时间自20*年11月上旬开始到2009年2月完成。现结合我县农信社实际，制定方案如下：
一、指导思想
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和总书记视察河南时的重要指示精神及省联社深入学习实践科学发展观活动电视电话动员会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以深入学习贯彻科学发展观活动为主题，组织全县农信社党员、干部、职工深入学习实践科学发展观，着力解决影响全县农信社科学发展的突出问题，切实提高全县农信社党员、干部、职工科学发展的能力和水平，推进全县信用社体制改革、机制创新顺利进行，加快农村商业银行组建工作步伐，促进全县信用社实现又好又快发展，开创全县农信社改革发展新局面。
二、目标要求
（一）提高思想认识。坚决克服“十重十轻”观念，即重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远的思想观念，使科学发展观真正转化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在全县农信社要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
践活动深入开展。
四、方法步骤
学习实践活动安排5个多月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研
时间安排：20*年11月上旬一12月上旬
主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好三个环节：
1．学习培训。(1)明确学习内容。认真学习党的十七大、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习金融法律法规、金融理论、金融宏观政策及国务院关于深化农信社改革的有关政策，熟悉和了解当前金融形势。(2)采取多种形式。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员、干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。党员、干部集中学习不少于20学时。(3)联系思想和工作实际。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为农信社带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。
2．深入调研。(1)党员、干部带头调研。结合农信社改革发展现状，深入研究农信社机制改革、业务创新、服务创新、用人用工、薪酬改革等问题。县联社党委成员、班子成员和各支部、各社成员要结合分工，针对全县信用社改革发展某一方面的重大问题，深入调查研究，写出有建设性的调研报告。(2)根据全县农信社改革发展和党的建设的实际，组织专门力量开展调研，努力吃透下情，完善办法，推进改革发展和党建工作。
3．开展讨论。进一步深化以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务水平，推动地方新发展新跨越、开创农信社发展新局面，深入开展讨论，在全县农信社要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。县联社简报开辟“推动科学发展，加快农信改革”专栏，为党员、干部、职工群众提供研讨交流的平台，把解放思想大讨论引向深入，不断提高农信社服务“三农”水平和推动全县经济发展的力度。
第二阶段：分析检查
时间安排：20*年12月上旬一2009年1月上旬
主要任务：坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体，认真召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。
重点抓好三个环节：
1．召开领导班子专题民主生活会。县联社和各社部要召开领导班子专民主生活会。(1)把生活会主题确定好。专题民主生活会要联系本部门本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动信用社发展确定主题。(2)把问题查找好。县联社和各社部要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区、先进信用社的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、规章制度、业务创新、服务质量方面存在的问题和不足；对照广大客户的新需求，认真查找业务创新、服务质量方面存在的问题和不足；对照信合员工的新期待，认真查找推动信用社发展、为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。(3)把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。(4)把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，并邀请上级纪委、党委组织部门有关部门和学习实践活动指导检查组派人列席。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
2．形成领导班子分析检查报告。县联社和各社部领导班子要认真撰写领导班子分析检查报告。(1)坚持实事求是。领导班子分析检查报告要结合农信社改革发展情况，回顾近年来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。(2)深刻检查分析。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。(3)反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委(支部)扩大会议充分讨论，反复修改，不断完善。
3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。(1)确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。(2)明确评议内容。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、体制改革到不到位、工作措施可不可行等方面对分析检查报告进行评议。(3)创新评议形式。要创新党内评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，保证群众评议的有序开展。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。(4)重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实
时间安排：2009年1月上旬一2月底
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究
制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好三个环节：
1．制定整改落实方案。(1)整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。(2)整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：整改落实内容明确、整改落实时限明确、整改落实目标明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。(3)整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。(4)广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2．集中解决突出问题。(1)认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。(2)抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系员工切身利益的实事。(3)采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个部门或其他单位的问题，可采取现场办公会、协调会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
3．完善体制机制。(1)坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规、金融理论知识，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。(2)搞好制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。(3)推进制度创新。县联社将着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以相互提出建议。
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评本单位、本部门对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、组织领导
要把学习实践活动作为当前一项重要政治任务，高度重视，精心组织，周密部署，把学习实践活动当成政治生活的一件大事来抓，抓出成效。
（一）加强领导，精心组织。县联社成立学习实践论活动领导小组，具体指导全县农信社活动的开展。各支部也要建立活动领导小组及办公室，推动学习实践活动扎实开展。各支部书记是第一责任人，要负总责、亲自抓；其他同志要分工负责，具体抓，切实组织好本单位的活动，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各支部要将本次开展大讨论活动的实施方案，及时上报县联社学习实践活动领导小组。
（二）领导带头，率先垂范。党员、干部要发挥表率作用，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。带动广大职工党员积极参与、认真开展学习实践活动。
（三）掌握方法，增强合力。要掌握开展学习实践活动的正确方法，把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重在凝聚力量、振奋精神，努力形成全县农信社上下一心、团结和谐的局面。
（四）强化督导，务求实效。为推动学习实践活动取得实效，省、市、县联社学习实践活动领导小组都将派出督导组，层层对活动情况进行督促检查，重点督导学习实践活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。各支部要切实提高认识，组织好本次活动，对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，县联社将给予通报批评。对在活动中出现重大问题受到省、市通报批评的，将对支部书记及责任人进行严惩。
（五）加强宣传，营造氛围。做好全县农信社对学习实践活动的宣传，营造浓厚的氛围。县联社简报设立学习实践活动专题报道栏目。
（六）认真总结，严格验收。县联社负责对各社部学习实践活动的验收。活动结束后，要对学习实践活动进行认真总结，并向县联社党委写出专题报告。
学习实践活动结束后，要采取措施巩固活动成果，对继续解放思想作出长远安排，不断提出新课题，明确新要求，推动学习实践活动持续深入地开展下去，不断开创解放思想、深化改革、科学发展的新局面。
通过学习讨论，进一步增强全县农信社体制机制改革的紧迫感，以更大的决心、更大的胆略积极推进用人、用工、薪酬制度改革，完善农信社权责配置，保持和维护县联社的独立法人地位，增强县级联社自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的能力。创新思路、创新制度、创新政策、创新方法，努力构建符合农信社实际、充满活力、富有成效、有利于科学发展的新机制。
（三）转变发展方式。把科学发展观要求贯穿到农信社改革发展之中，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、优化资产结构，提高发展质量和效益，努力破解发展方式粗放、创新能力不足等难题。支持服务“三农”要带着感情、积极主动、创新方式、提高效益；在坚持服务“三农”的宗旨不动摇、目标不动摇的前提下，面向县域经济，积极支持农业产业化和县域支柱产业又好又快发展；面向中小企业，加强民营企业及中小企业小额融资服务；面向社区，积极发放消费贷款，拓展个人金融理财服务。在积极发放农户小额信用贷款的基础上，逐步将重心转移到支持农业产业化上来。着力探索业务发展新路子，在提高队伍素质、增强创新能力上取得新成效，努力提升全县农信社的综合实力和竞争力。
（四）促进科学发展。努力实现“八个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为衡量工作的标杆，转化为破解难题的利器，转化为谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、措施、机制，转化为与群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
（五）构建和谐稳定。坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，把改善民生的要求落实到位，把维护稳定的要求落实到位，把安全经营的要求落实到位。通过开展深入学习实践活动，深入研究探讨新形势下如何更好地解决影响农信社和谐稳定的深层次矛盾和问题，更好地实现农信社健康快速发展，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。在提高经营效益的基础上，采取有效措施，解决好关系员工切身利益的问题，逐步提高员工待遇，让广大员工共享经济社会发展和农信社改革发展的成果。牢固树立审慎经营理念，做好防范化解风险工作。通过作风大整顿、案件大排查专项活动，转变工作作风，排查风险隐患，防范业务领域的操作风险，化解支付风险，防范科技风险，确保安全经营。培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐氛围，努力实现全县农信社可持续的和谐稳定。
（六）提高党员干部素质。对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把增强科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节。加强农信社领导班子建设，打造一支政治强、业务精、素质高、作风正的党员、干部队伍。加强人才培养，合理配置使用现有人力资源，改进人才选拔机制，真正把德才兼备、懂金融、会管理、具有开拓创新精神、能够干事创业的优秀人才充实到农信社队伍中来。引导广大党员干部增强忧患意识，居安思危，自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强，求新思变，大胆探索，敢为人先，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。
（七）加强党的建设。按照科学发展观要求，不断加强党的建设。要按照总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，切实加强党员、干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气。要把加强党的组织建设同深化用人机制改革、加强领导干部队伍建设结合起来，既要坚持党管干部的原则，又要不断改进选人、用人机制。要认真抓好党的制度建设，贯彻民主集中制原则，实现党建工作的制度化、规范化和科学化。要认真做好新党员发展工作，特别要重视在农信社一线员工和青年业务骨干中发展新党员，为党组织增添新鲜血液。
三、指导原则
为确保全县农信社学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念，转变发展思路，实现“五个更加符合”：使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。
（二）坚持与时俱进。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，把学习贯彻科学发展观贯穿于学习活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使全县农信社干部员工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。突出“学习实践活动”主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，切实把科学发展观的要求落实到活动之中。
3月2日，上海代表团的59名全国人大代表飞抵北京，入住京西宾馆，进入“两会”节奏。接下来的十多天，他们与所有全国人大代表共商国是，顺利完成大会所有议程。下一年中国将如何施策，答案随之揭晓。
开幕式首次为普通民众默哀
3月5日上午9时许，北京，十二届全国人大二次会议开幕。
这是一次与众不同的开幕式——全国人代会开幕式上首次为普通民众默哀，全体与会人员为3月1日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中的遇难群众默哀。
这一场面通过电视直播被亿万人收看，中国最高国家权力机关的行动，是对罹难同胞的缅怀，对生命至上理念的宣示，也是全国各族人民对于分子、反人类、反文明行为的同声谴责，表明了对恐怖主义的“零容忍”态度。
随后，国务院总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
报告从9个方面介绍了2014年的重点工作：推动重要领域改革取得新突破；开创高水平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村改革发展；推进以人为核心的新型城镇化；以创新支撑和引领经济结构优化升级；加强教育、卫生、文化等社会建设；统筹做好保障和改善民生工作；努力建设生态文明的美好家园。
今年的全国人代会会期缩短为八天半，共有7项议程：听取和审议政府工作报告；审查和批准计划报告；审查和批准预算报告；听取和审议全国人大常委会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告；其他事项，关于确认接受个别常委会委员因职务调整辞去委员职务的请求。
“改革”是上海团首要议题
2014年是国家全面深化改革的开局之年，政府工作报告明确，今年要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。“改革”二字，在政府工作报告中出现多达77次，财税、金融、城镇化、医疗、教育、文化等领域的50多项改革事务被囊括其中。
报告指出，要实现今年的经济社会发展目标，必须向深化改革要动力。“改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”如此有力的表述，充分体现本届政府深化改革的决心，也在代表间引起强烈共鸣。
中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，上海团代表始终将改革当作首要议题。围绕凝聚改革共识、设定改革时间表、探索改革路径、找准改革突破口等问题，代表们多次发表精彩论点，提出中肯建议。
3月5日下午，上海团举行首场全团会议，审议政府工作报告，上海选出的全国人大代表、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加审议。期间，上海社会科学院院长王战代表拿到话筒，以“准确把握总目标，全面深化改革”为题发言。
王战说，春节前，上海社科院向国内外专家发放调研问卷，结果显示，大家对过去3个月国家出台的12项改革中的7项评价良好，包括厉行节约、反对浪费、党风廉政建设、单独两孩、废除劳教、成立全面深化改革领导小组、改革工商登记制度、成立上海自贸区。“也有反应不佳的，比如新股发行制度改革。我觉得这项改革方向是对的，问题是落而不实。”
“老百姓看重改革如何落实，以此来评判政府的治理体系和治理能力。我认为，必须通过改革不断巩固改革共识。”王战建议，国家要有统筹全局的深化改革时间表，“现在的时间表还是比较粗的。”
作为上海全面深化改革的试验田，上海自贸区建设的推进情况广受关注。自贸试验区挂牌运行至今，上海积极探索准入前国民待遇加负面清单管理、加强事中事后监管、推进金融开放等一系列制度创新和方案落实，总体进展顺利、初显成效，但也充分感受到深化改革的复杂性和艰巨性。
代表们建议，上海要在中央各部委大力支持和指导下，着力突出综合协调，全力以赴建设好、管理好自贸试验区，为国家开创高水平对外开放新局面，为全面深化改革作出更大贡献。
在审议全国人大常委会工作报告时，林荫茂等代表建议，在国家全面深化改革的背景下，人大应更好地结合立法决策与改革决策，研究立法引领、推动和保障改革的作用。王霞、孙宪忠、姚海同代表都提出了根据改革部署调整立法计划的建议。
议案很接地气，会风继续改善
今年全国人代会，上海团代表提出的23件议案全部被大会列为正式议案，较去年的16件多了7件，代表们还提出116件书面建议。
上海代表团高度关注重要领域改革，关于制定混合所有制企业员工持股法律的议案即是贯彻落实十八届三中全会提出的改革事项，关于制定《信用管理法》的议案与政府工作报告提出的信用体系建设不谋而合，关于修改《政府采购法》方面也有两件议案。
代表议案还紧紧围绕十八届三中全会要求和全国人大常委会立法监督工作提出。比如修改《环境保护法》、修改《刑法》等6件议案均是针对全国人大5年立法规划和2014年立法计划中的法律案提出。
0 前言
《广告实务》的教学目标是在学生所掌握的媒体理论与技能的基础之上，增强其广告调查、策划、文案、广告制作等能力。近几年，随着课程改革的推进，《广告实务》课程改革也随之成为了艺术设计专业所要思考与解决的问题。
1 《广告与实务》课程改革的方案设计
1.1 教学内容的改革
该课程由理论与实务两大部分构成。其理论着重让学生理解各个行业在广告实务方面的操作原理和流程，实务部分则通过校外实践的形式展现，一般会联系到服饰广告实务、餐饮广告实务等方面的实务内容。其目的在于让学生进行动手操作与实地调查，从而使每位学生都能够参与到广告实战之中。其中，理论方面主要对广告实务的基础性原理及操作进行整体把握，内含广告调研、广告定位、广告操作方式、监测广告效果、广告媒体的组合方案等。服饰广告实务主要对实体服装店进行调查，如对店面的装修设计、服饰陈列、广告特点、经营或服务理念、促销方式等进行掌握，或参与一些品牌服装的博览会和会，根据所要搜集的内容对服装专卖店进行选择性考察。
1.2 实验教学手段的应用
实验课程要避免单纯地课堂讲授法，应充分发挥学生的主体地位，让学生以团队的形式完成教师安排的教学任务。各个模块的教师应注重监督实验过程，当学生遇到难以解决的问题时，教师应予以指导，在实验教学方面，需进行以下改变。其一，实验室教学主要为演示体验性实验。教师对实验过程进行设计，达到情境再现的效果，学生按组进行演示，并使每个人充分加入到演示当中。实验期间有助于激发学生的创造性思维，使其迸发出出更多有新意的建议，增强实验的创意性。其二，与实验基地协作，加大创意设计型实验。设计具有创新性的实验需要学生将设计理论和应用型课程作为基础，利用设计原理设计出各种类型的广告，并在理论与规律的指引下形成新的点子。当遭遇瓶颈时需要及时解决，以实现广告传播的目标。
1.3 人员安排与学时的调整
实验课程由原来1位教师完成变成由4位教师分别完成授课和实训任务。此外也较大幅度地增加了实验学时，广告实务课程由48学时增加至50学时，理论课由原先的32学时缩短为12学时，实验课有原先的16学时增加至38学时。
1.4 成绩评定方式的改革
对学生的考核主要是开放性考核，摒弃原先以撰写实验报告来进行考核的方式，改革后分成以下四种考核形式：实地调研报告、实际销售成果、团队模拟竞标、策划推广方案。每个广告实务环节均依据上述4个方面进行评分，计算4项的综合分数，也就是各个广告实务部分的分数，各部分最高分为25分，因此4部分累计后，总分为100分。此考核形式不仅体现了广告实务这门课程的性质，而且还能调动学生的积极性，提高学生的创新性，使其出勤率与学习效果得到大幅度提升。但该考核方式存在的不足则是考试难度偏大，师生均要承受较大的压力。
2 课程改革的实施
2.1 改革前的准备
课程组织成员要切实完成课程设计与实施工作。首先是所有成员共同制定教学改革方案，确定课程改革的目的与意义，同时确定每位教师的任务和职责。实践场地的布置由专门的人员负责。另外要保证校外实践的每个部分都能够有效开展，并与教务处以及学院进行协调，落实课时的安排工作，由专门的人员负责对信息进行收集、整理与反馈工作。
2.2 实验项目的实施过程（以可口可乐为例）
（1）准备环节。首先教师安排题目，让学生进行实地考察。在考察的过程中学生应掌握该品牌的一手资料。[1]主要包括以下几点。该品牌价格区间、广告的形象代言人、主}、消费者的年龄范围、销售情况等。运用访谈法与观察法进行观察与记录。其次是收集和整理资料，着手撰写调查报告和文案。登录品牌的官网，对该品牌的特色与定位进行初步了解，有效运用官网上的资料，从而加深对品牌发展过程、定位等信息的掌握。如可口可乐的目标消费群定位在年轻人群体，以白领、学生或其他职业者，当然也不排除老年人，但年轻化是其主要趋势，其销量每天约为18亿瓶。在广告宣传方面，可口可乐多选择明星代言，并将品牌与各类大型体育赛事（如2016里约奥运会）相结合，从而扩大宣传氛围，增强其影响力。并根据市场的特点，在广告创意中充分融入中国元素，如“舞龙篇”“泥娃娃阿福贺年”等，从广告语的变化中也能够捕捉到其定位的转变。
（2）撰写与策划。其一，为品牌官网中的“品牌故事”栏目撰写一个品牌故事。要求以该品牌的身份来写，且故事应满足品牌的个性，体现品牌的品质。其二，根据实地调查完成调查报告，并将其作为推广策划案的借鉴。其三，设计并撰写品牌网络推广方案。该方案应包含推广目的、创意亮点、营销背景、营销策略、营销效果、实施过程、媒体表现、市场反馈。方案目标确定后，应将其作为中心，设计出详细的营销策略。在选择网络媒体与时间的确定上应具体化，并确定目标受众。其四，在方案设计中融入广告。确定开展推广工作时，该网络广告的播放时间、广告的大小、网页的位置、广告链接等。其五，进行方案设计时应重视对新媒体的应用。在设计环节应考虑到品牌的定位与独特之处，[2]适度融合当下的时尚元素与热点话题，综合应用多方媒介，实施具有一定深度的传播营销。品牌故事被称为最好的软广告，以可口可乐为例，造早在1893年可口可乐的创始人便称可口可乐独特的风味源于其中的“7X”物质，随后又补充到“7X是永远的秘密”，而正因其公众性与神秘性使可口可乐成为百年关注的焦点，并由此博得了不计其数的忠实消费者。可见品牌故事是稳定市场定位的重要手段，并且能够使消费者在无限遐想中认识到品牌的独特之处，从而真正使品牌摆脱平庸。
（3）提交作品与考核环节。作品以小组为单位进行提交，在提交之前应设计策划案的封面。附件包括实体店的调研报告、网络广告、品牌故事文案。另外要进行模拟竞标。学生提交作品之后，应对调查方案和方案设计开展全面总结，并以此为基础撰写推广提案，评委组则由各组代表和教师或外聘教师构成。评委对学生的提案进行评分，并将此次得分作为实践项目的最终成绩。运用实地调查、撰写策划方案、上交提案的形式进行考核，有利于发挥学生的主观能动性，调动其积极性，使其表达能力与实践操作能力得到提升。
3 结语
《广告与实务》课程改革对教学内容进行适度调整，并采用增加实验课程的学时，创新教学方法，改革评价模式等手段达到提升学生实操能力的目的。通过反复训练，使学生不断向行业水准靠拢。此外将教学体系与行业发展相结合，充分体现课程设计的职业化与先进性。
参考文献：
[1] 孙玮.广告专业实验教学创新研究[J].才智，2013（28）：91.
依据xx工委学习实践活动领导小组要求，按照农牧局“实施方案”，11月12日，党总支书记孔自武主持召开学习实践活动领导小组会议，研究部署党员领导干部民主生活会暨2008年度民主生活会准备工作，结合学习实践活动确定会议主题——以科学发展观为统领，推动农村改革发展。11月17日至28日，领导小组办公室发放调查问卷和民主测评表。共向涉农部门、xx镇主要领导、各村负责人、各站队发放调查问卷18份，收回16份，回收率为89%，发放民主测评表10份，收回10份，回收率100%。调查结果汇总后交党员领导干部传阅。党员领导干部之间，通过个别谈心沟通情况，相互征求意见，消除隔阂，统一认识，互相帮助，认真完成了发言提纲。
二、按程序召开专题民主生活会
党员领导干部专题民主生活会于2008年12月12日上午在农牧局五楼会议室召开，会期半天，会议主题：以科学发展观为统领，推动农村改革发展。
会议严格按程序进行。会上党员领导干部孔自武、岩喊、董木散分别就思想、工作、学习、生活等方面情况的基本情况和不足做了发言，认真开展批评与自我批评。参会人员一致认为三位党员干部的发言真实、客观、全面地反映了一年的情况，并以科学发展观为统领，结合各自工作实际实事求是地帮助领导干部查找问题和不足，提出客观的意见和建议。
组织部副部长付开伦等同志指导并针对会议情况发言，认为此次专题民主生活会内容丰富、程序规范，与会人员能积极发言，很成功，有一定质量。孔局长总结表示，会认真组织写好分析检查报告，并认真整改。
三、认真完成分析检查报告
分析检查报告是本阶段工作的核心成果，是前一阶段活动成果的集中体现，是整改落实的依据和方向。我局在按程序、高质量开好民主生活会的基础上，结合学习调研阶段的调研成果，形成了《xx农牧局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》（以下简称《报告》），并于12月29日邀请分管领导、“两代表一委员”、各有关部门领导、二级班子、离退休干部代表等共29人以座谈会形式进行评议。
依据××工委学习实践活动领导小组要求，按照农牧局“实施方案”，11月12日，党总支书记孔自武主持召开学习实践活动领导小组会议，研究部署党员领导干部民主生活会暨2008年度民主生活会准备工作，结合学习实践活动确定会议主题——以科学发展观为统领，推动农村改革发展。11月17日至28日，领导小组办公室发放调查问卷和民主测评表。共向涉农部门、××镇主要领导、各村负责人、各站队发放调查问卷18份，收回16份，回收率为89%，发放民主测评表10份，收回10份，回收率100%。调查结果汇总后交党员领导干部传阅。党员领导干部之间，通过个别谈心沟通情况，相互征求意见，消除隔阂，统一认识，互相帮助，认真完成了发言提纲。
二、按程序召开专题民主生活会
党员领导干部专题民主生活会于2008年12月12日上午在农牧局五楼会议室召开，会期半天，会议主题：以科学发展观为统领，推动农村改革发展。
会议严格按程序进行。会上党员领导干部孔自武、岩喊、董木散分别就思想、工作、学习、生活等方面情况的基本情况和不足做了发言，认真开展批评与自我批评。参会人员一致认为三位党员干部的发言真实、客观、全面地反映了一年的情况，并以科学发展观为统领，结合各自工作实际实事求是地帮助领导干部查找问题和不足，提出客观的意见和建议。
组织部副部长x等同志指导并针对会议情况发言，认为此次专题民主生活会内容丰富、程序规范，与会人员能积极发言，很成功，有一定质量。x总结表示，会认真组织写好分析检查报告，并认真整改。
三、认真完成分析检查报告
分析检查报告是本阶段工作的核心成果，是前一阶段活动成果的集中体现，是整改落实的依据和方向。我局在按程序、高质量开好民主生活会的基础上，结合学习调研阶段的调研成果，形成了《××农牧局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》（以下简称《报告》），并于12月29日邀请分管领导、“两代表一委员”、各有关部门领导、二级班子、离退休干部代表等共29人以座谈会形式进行评议。
【中图分类号】D220 【文献标识码】A
党风廉政建设关系党的生死存亡。改革开放以来，历届中央领导集体都高度重视反腐败工作。明确指出：“一些党员干部中发生的、脱离群众、形式主义、等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。”①从党的十二大到十，历次党代会报告均有涉及反腐的内容。这些论述集中体现了党的反腐倡廉政策，反映了全党在作风建设中的艰辛探索。文章试图对这些论述进行历史考察和文献梳理，进而分析中国共产党反腐政策的演变。
1978年以来，我党先后召开七次全国代表大会。由于每次会议的背景不同，形势各异，因此关于反腐败工作的认识和措施也略有差异。但不管政策如何演进，政治报告中的相关论述均体现了一些基本共识：第一，在对腐败现象的估计方面，坚持两点论和重点论的统一，既承认存在腐败现象，又要求全体党员正确看待，相信党员干部队伍的主流是好的。第二，在对反腐成效的估计方面，坚持以肯定成绩为主，坚定反腐倡廉的信心。第三，在对待腐败问题的态度方面，始终把反腐倡廉当作党的一项重要政治任务，强调对腐败恶习保持高压态势，坚决清除一切腐败分子，绝不允许党内有藏污纳垢之地。第四，反腐工作的具体部署也有承袭之处，如党风廉政建设责任制；党内巡视制度；加强思想政治教育；要求领导干部廉洁自律、以身作则、率先垂范等。除了延续与继承之外，党的反腐倡廉政策更彰显于不断创新、与时俱进之中。随着世情、国情、党情的变化，反腐策略也随之调整，渐趋完善。从七次党代会报告中，我们亦可洞悉反腐政策的变化轨迹。
反腐败工作的定位
在党的建设的伟大工程中，反腐工作的地位获得明显提高，反对贪腐的力度愈益加强。十二大报告把反腐败工作放在打击经济犯罪活动和党风建设这两项工作之下，而没有单独谈论这一问题的段落。由于历史条件的制约，党对腐败现象的性质还只有初步的认识，仅仅将其视为犯罪活动和作风不纯，甚至认为是“新的历史条件下阶级斗争”。不过，十二大报告也有精辟与深刻之处。报告根据陈云的著名论断，提出“党风问题是关系执政党生死存亡的问题”。换言之，党不仅在革命时期，而且在执政时期，都应保持优良的作风，防止腐败的发生与蔓延。这便把党风廉政建设的重要性上升到党的生死存亡的高度。随着改革开放的不断深入，反贪斗争与经济建设的关系逐渐成为全党亟待解决的重大课题。十三大报告则在这一方面作了一些不太成功的探索。十三大报告说：“我们必须把反腐蚀寓于建设和改革之中。”“在改革开放的过程中，如果容忍腐败分子留在党内，就会使整个党衰败。”②这段论述实际讲了两层含义：一是反腐败必须服从于改革开放和现代化建设，不能干扰国家的中心工作；二是改革开放过程中需要反腐败，因为反腐败关系党的生死存亡。但这第一层含义容易给人造成一种错觉，即认为积极反腐就会干扰经济建设，就会犯“左”倾错误。其隐含前提是承认反腐败对经济建设有负面影响，无形中把经济建设与反腐倡廉对立起来，实践中则可能会引起轻视反腐工作的偏向。
十三届四中全会以后，中央加大了惩治腐败的力度，十四大报告提出要“把端正党风和加强廉政建设作为一件大事”，“在改革开放的整个过程中都要反腐败”，同时不再提及反贪工作要服从于经济工作。1993年8月，再次系统地阐述了反对腐败与经济建设的关系：“开展反腐败斗争，就是保证改革开放和经济建设顺利进行的一项必不可少的重要工作，是社会主义精神文明建设的一个重要方面。”“把反腐败同经济建设对立起来、同改革开放对立起来是不对的。”③这就从正面肯定了反腐败对经济建设的影响，较好地平衡了反对贪腐与经济建设之间的关系。十五大报告延续了十四大报告的表述，仍旧从党和国家的高度强调反腐败的重要性，认为在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。十六大报告强调必须要旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。
从十四大开始，历次党代会报告都用一个单独的自然段来论述反腐倡廉问题，这表明党中央已经认识到反腐工作在党建工作中的重要位置。而十七大报告则更进一步，直接把反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，使之成为“五大建设”之一。这种做法既肇因于当时严峻的反腐形势，也折射出现实中反腐工作的突出地位，因而更符合党心民心。十报告则把“反对腐败、建设廉洁政治”视为“人民关注的重大政治问题”，并且指出如果这个问题解决不好，就会对党和国家造成致命的伤害。
反腐斗争的特征
改革开放以来，党中央在与一切消极腐败现象的坚决斗争中逐渐认识到党风廉政建设是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。十二大紧紧围绕着肃清十年流毒、使党风根本好转和打击经济犯罪活动等主题而展开。大会既有继续拨乱反正、恢复国家正常秩序的安排，也有针对新时期新问题的新举措。但当时的中央领导人认为通过短期的严厉打击就可以扭转社会风气，通过整顿惩治加上共产主义教育就可以控制腐败现象，因此十二大并未从长计议，仅以打击经济领域内严重犯罪活动和整党整风作为反腐的两项具体措施。十三大报告则从正反两方面总结了整党的经验教训，认为“前几年的整党工作，成绩是主要的”。但是老的问题解决了，新的问题还会产生出来。正是因为十三大已意识到根除腐败不可能毕其功于一役，所以才提出靠党组织的经常性工作，靠改革和制度来加强党建，但这种高瞻远瞩的想法随后却并未得到很好地贯彻落实。
剧变和国内风波之后，反腐败斗争的严峻性和重要性迅速凸显。邓小复告诫全党：一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，两手都要抓，两手都要硬；“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险”；“这个党该抓了，不抓不行了”。十四大报告正是根据邓小平的这些嘱托与交代，提出要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。
十五大报告则进一步要求把长期性和阶段性结合起来。报告说：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。”这里的“阶段性”就是指要狠抓现阶段的主要工作，解决实际问题，与十四大报告中的“紧迫性”类似。在2000年的中纪委第五次全会上，从腐败产生的根源来阐述反腐倡廉工作的长期性，他说：“这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的，因此现象必然要经历一个很长的历史过程。我们必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争，努力把它减少到最小的程度。”
十六大报告继承十四大以来的基本观点，强调紧迫性与长期性的辩证统一。十七大报告又有所突破，它将反腐工作的基本特征概括为长期性、复杂性、艰巨性，其中“复杂性”是首次出现在党代会报告中。十报告再次重申：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”④针对这一提法，阐释道：“关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”⑤
反腐倡廉的方针
在30多年反腐倡廉建设的生动实践中，我党逐渐摸索出一条中国特色反腐倡廉道路，逐步形成了独具特色的反腐倡廉方针。改革开放初始召开的十二大没有提出明确的反腐方针，而只是把反对贪污放在打击经济犯罪和整党整风中进行。十二大力图通过对党内进行一次普遍的思想政治教育来铲除腐败的根源，实际上是对腐败产生的社会历史原因缺乏认识，把腐败产生的根子仅仅归结为个人思想作风和道德品质，这就使得十二大的反腐倡廉方针存在着严重的缺陷。针对十二大以来的依靠思想政治教育肃清腐败源头的作法，十三大作了不少反思，认为仅仅靠教育不能完全解决问题，必须采取坚决清除的方针。这表明党中央已经意识到单靠思想教育并不能遏制腐败的滋生与蔓延，必须拿起党纪国法的武器，以从严治党、坚决清除的态度来与党内不良现象作不懈斗争。十四大报告仍旧维持了这种严惩的姿态，认为一旦腐败分子危害党和人民，不论是什么人，都必须坚决予以惩处。
1993年，中纪委第二次全会在北京召开。指出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”⑥作为首次提出的反腐败方针直接为十五大报告提供了蓝本：坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。铲除腐败的土壤是反腐思路的重大转变，标志着党中央更加注重治本和预防，更加强调从源头上防止和治理腐败。2000年，在中纪委第五次全会上，再谈标本兼治、综合治理。他强调应处理好治标与治本的关系，他的讲话直接为十六大报告的相关论述提供了母本，许多观点都原封不动地写进了报告之中，由此便形成了十六大所确定的反腐方针。
十七大报告提出三个“更加注重”，三个“更加注重”鲜明地指出了中国共产党反腐倡廉政策的发展趋势和长远目标，对于形成全方位的反腐屏障，具有重大意义。十报告大体沿用了上述方针，并将其纳为中国特色反腐倡廉道路的一个重要组成部分。
反腐倡廉的措施
伴随着反腐败斗争的不断深入，中国共产党颁布了大量的党纪党规，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系已初步建立，并日臻完善。十二大提出的治贪策略是打击经济犯罪活动和整党整风，但这两项措施都是短期内的严厉整顿。
由于十二大对腐败产生的社会原因缺乏深刻认识（仅仅把腐败滋生的根源归结为思想作风和道德品质），同时又对党风廉政建设的长期性和艰巨性缺乏深刻认识，因此，大会通过的反腐举措难免存在一些缺陷。十三大报告肯定了上述两项措施所取得的成绩，但也指出它们的不足，并开始构想“一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”。
十四大在反贪措施上的一大贡献是首次出现了教育、制度、监督三位一体模式的雏形。十五大报告在反腐倡廉措施上的创新是把监督放到了与教育、法制同等重要的地位，提出“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。强调监督的作用，表明中国共产党在观念上开始由权力反腐转向制度反腐，也从另一方面反映出从严治党、依规治党的特色。
十五大以后，反腐败的体系建设取得长足进展，相关法规密集出台，一个完善的惩防腐败的体系正逐渐建立起来。十六大报告提出要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”，“创新体制”突出了反腐败需要制度创新，只有与时俱进的制度才能降服反腐中的新情况、新问题。“完善反腐败领导体制和工作机制”则强调了反腐败是一项系统工程，制度必须环环相扣，协调配合，才不会出现漏洞，才能真正起到预防和惩治腐败的作用。尤其值得一提的是，党风廉政建设责任制作为反腐败的一把利剑，从十六大起，连续三次写进了党代会报告。
十七大报告把原来的“教育、制度、监督”的表述改为“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”，更强调反腐败措施的制度化、体系化和日常化，这表明党中央希望通过常态稳定的运行机制来解决反腐倡廉措施得不到有效落实的问题。十七大报告还首次提出“加强廉政文化建设”和“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”。
十报告除了吸收这两项具体措施之外，还加上了“严格执行领导干部重大事项报告制度”、“加强反腐败国际合作”等举措。这说明党中央的反腐手段已日趋多样化，一方面“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”另一方面又要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
结语
改革开放以来，围绕着如何在长期执政和市场经济条件下搞好反腐倡廉建设的中心问题，中国共产党的反腐政策获得了全方位的展开。如果以党代会为线索，1978年至2012年的反腐倡廉策略可大致以十四大为分水岭划成两个阶段：十四大以前（包括十四大）是第一阶段，十四大以来是第二阶段。
前一阶段中国共产党采取打击和教育相结合的手段整治腐败，但腐败现象总是此起彼伏，纠而复生，甚至出现萌生―严惩―收敛―放松―复生―再严惩的怪圈。面对这种查而再来、查不胜查的情况，中国共产党通过艰辛探索，提出了反腐倡廉的新思路。在第二阶段中，中国共产党采取了教育、制度、监督并重的手段来预防和惩治腐败，除了对任何腐败分子一查到底、严惩不贷之外，还注重加强制度建设和体系保障，积极构筑反对贪腐的系统工程。但道高一尺，魔高一丈，反腐倡廉工作又遇到了教育不扎实、制度不完善、监督不得力的新困难，消极腐败现象仍然比较严重。
十以来，以为总书记的新一届领导集体正以“踏石留印、抓铁有痕的劲头”，“善始善终、善做善成”地狠抓各项条例规定的贯彻落实，人亡政息的历史周期律一定会跳出，为政清廉、秉公用权的美好愿景一定会实现。
（作者分别为北京大学历史学系博士研究生，北京中医药大学东方学院讲师）
【注释】
①“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，《人民日报》，2012年11月16日。
②《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年，第52～54页。
③⑥《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年，第402～403页，第410页。
2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区作为全国首个综合配套改革试点。近十年来，浦东综合配套改革按照国务院批复方案的要求，先后完成三轮三年行动计划，目前正在实施第四轮三年行动计划，推动了200余项改革任务，在重点领域和关键环节取得了积极进展。
（一）以加快转变政府职能为抓手，调整政府和市场的关系
一是探索适应大区域管理需求的开发体制和行政管理体制。以扁平化管理为导向，优化政府组织结构和行政资源配置，探索建立“大部门制”、“大管委会”、“大市镇”行政管理架构。二是推进简政放权，在上海市率先剥离街道招商引资职能，促进街道工作重心放到社区服务、社会稳定等公共服务职能上来。推进行政审批制度改革，把社会类行政审批事项从最初的724项减少到203项，将平均审批时限从法定22个工作日压缩到承诺8.4个工作日。三是探索完善事中、事后监管体制和综合执法体制。整合工商、质监、食药监三个局的机构和职能，成立浦东新区市场监管局，将原来按生产、流通、消费环节划分的分段监管模式改为以对象为中心的一体化监管模式，完善了市场监管领域的行政审批和综合执法体制。
（二）推进自贸区建设与国际高标准投资和贸易规则相适应的现代市场体系，实现对外开放新高度
实行外资准入负面清单管理模式，对负面清单之外的领域，按照内外资一致的管理原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；外商投资企业设立和变更实行备案管理。优化外资项目审批流程，加大投资管理模式和市场监管综合执法等政府管理方式创新，延伸自贸区保税展示交易功能，推动进口商品商业模式创新，推进融资租赁兼营商业保理业务试点。
（三）以推进浦东金融核心功能区建设为契机加大金融改革创新力度，实现金融改革创新和金融产业发展良好互动
浦东新区通过出台一系列金融改革创新举措，吸引国内外金融机构不断集聚，市场竞争更加充分，资源配置更加高效。截至2013年底，浦东共有监管类金融机构794家，各类股权投资企业1452家，财富管理公司305家，各类金融专业服务机构465家，成为国内持牌金融机构和股权投资及管理企业最密集的地区。今年以来，金融要素市场成交额继续保持较快增长，证券市场成交额增长30.3%，金融业已经成为浦东服务业的重要支撑产业。
（四）张江创新以“股权激励、人才聚集、财税支持、金融服务、管理创新”为核心的科技中小企业投融资机制，通过“一企一策”准确定位企业需求
经过9年多的改革探索，浦东新区以制度优势集聚创新资源、撬动社会资本，科技型中小企业已进入繁荣发展阶段。2013年，浦东新区高技术产业产值达到2792亿元，经认定的高新技术企业和研发机构分别达到1298家和524家，拥有科技小巨人及培育企业210家。张江高新园区通过实行“一企一策”制度，准确定位龙头企业的需求，极大地激发了企业创新创业活力。
（五）推行政府购买公共服务机制，创新教育医疗服务提供方式
2007年以来，浦东逐步将原来由政府主办、为社会发展和群众日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府提供公共服务新方式。另外，浦东通过教育体制改革创新形成了推动“管理方式、办学制度、评价机制联动”的教育“管办评”办法，通过医疗卫生服务体制创新建立“社区医疗联合体+全科医生”的基层医疗卫生服务模式，被认为较为可行，可以在更大范围推广的试点经验。
（六）以“政社分开、政社合作”为基本模式探索社会治理新机制，探索与国际接轨、具有上海特点和浦东特色的服务型社会体系
浦东新区各职能部门将部分具体社会事务管理职能以及市场竞争机制能够调节、民间组织和社会组织能够自律管理的事务转移出去。如将行业协会的行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调职能，法律服务、环境保护等社会事务管理与服务职能，业务咨询等技术服务与市场监督等职能转移给民间组织和社会组织。通过政社合作互动，更好发挥社会组织在基层治理中的作用。
二、如何评价浦东综合配套改革试验区产生的可复制可推广经验
（一）中央在浦东进行的综合改革进展评价和经验转化
2014年7月3日至5日，国务院第五督查组到上海开展督查，上海市委书记韩正向督察组汇报了上海当前重点改革进展。之后，国务院督查组分三个小组分别在中国上海自由贸易试验区、洋山保税港区和临港产业区、张江国家自主创新示范区等，围绕督点内容进行调研检查，并召开现场座谈会，听取企业、群众和相关单位的意见建议。最后，姜大明代表国务院督查组就督查情况作了反馈，认为上海在贯彻落实国务院一系列决策部署态度认真、措施有力，成效比较明显；同时提出希望上海积极研究经济社会发展和改革中的一些新苗头、新问题、新趋势，抓住自贸区建设机遇，继续推进行政审批制度改革，为全国行政审批制度改革深入推进和政府治理能力提升积累更多“可复制、可推广”的经验。在国务院督察组的推动下，浦东新区“联动登记、归口审查、评估评审的行政审批制度改革经验”在全国推广应用，由浦东新区审批制度改革办公室编写了《联动登记、归口审查、评估评审的行政审批制度改革经验推广应用说明》，并由审改办熟知改革实践内容的负责人在全国其他地区进行经验推广。
（二）国家部委层面对浦东新区可复制可推广的改革经验评估和转化
2014年年初，国家发改委委托12家研究机构对上海浦东新区等11个试验区进行第三方中期评估，其中，由中国人民大学常务副校长王利明任组长的专家组承担对上海浦东新区的中期评估工作。评估报告总结了浦东新区综改试验区的改革任务总体完成情况和有关工作机制，梳理了试点经验，提出了改革试验面临的主要问题和对全面深化改革的启示。在11个国家综改试验区中，共总结出47条成功经验，其中12条来自浦东新区。不少经验已经在全国范围内得以推广。
（三）浦东综合配套改革试验区自身组织的第三方评估
浦东新区作为全国改革排头兵，首先在上海自由贸易试验区进行了第三方评估活动。2014年7月，针对自贸区运行一周年，自贸区推进工作领导小组办公室和自贸区管委会通过招投标形式共同委托上海财经大学、上海对外经贸大学、普华永道会计师事务所3家独立的第三方评估机构，同时委托1家内部评估机构――上海市发改委下属上海投资咨询公司，分别对自贸区运行一年的情况进行了评估。10月下旬各方评估报告已提交至国务院。市政府在和评估机构正式签约时一再强调要独立评估，不设定任何约束性框架，而且几家评估单位互相之间也不通气。
有的评估将一年里自贸区制度创新的进展和落实状况与国务院总体方案规定的总体目标和主要任务逐项比照，对改革目标的实现程度给出专业评估；有的评估采取了调查问卷形式，同时召开了若干场专家、企业及监管部门座谈会，涉及五六十家跨国公司、国有企业、民营中小民企，以及海关、检验检疫、海事、商务、口岸、金融等监管部门。根据问卷调查和座谈会反馈情况，按照不同的权重分值，得出了客观化的绩效评估结果；还有的评估方法参考国际公认的营商环境主要指标体系，结合总体方案里要求的建设任务，设计出一套自贸试验区评估五级指标体系，还开发出一套评估模型和软件。
就评估结果来看，目前四份评估报告均未公开。普华永道在接受媒体采访时称，普华永道评估统计结果显示，所有的评估项目分值都在“中性”以上，市场主体对自贸区建设取得的成果表示满意。上海市发改委综合四家评估结果认为，与开放度最高的区域相比，上海自贸区存在三方面问题：一是力度不足；二是区域太小，使得部分先行先试的措施和改革效应不能充分释放，服务业开放的一些措施无法在现有区域内落地；三是协同不够，各项改革措施有不同部门实施，单一部门的创新无法实现协同效应。
三、从各地调研来看当前重大改革评价制度反映出的突出问题
（一）当前各级政府和部门对改革评价重视不足，未能真正理解改革评价的作用
从浦东新区综合配套改革试验区设立以来的改革评估情况来看，改革评价监测还是个新事物，各级政府领导和基层干部没有真正理解改革评估在提升政府治理能力、改善政府绩效、推进十八届三中全会确定的全面深化改革目标落地中的重要位置。已有评价结果的应用方法更是缺乏，往往是形成一份报告“束之高阁”，未能发挥评价的效力。
（二）现有的相关改革评价活动极为零散，缺标准、缺模板、缺常态化制度化的长效机制
2005年上海浦东新区被设立为国家综合配套改革试验区以来，改革评价活动一直并不活跃。直到近两年，才开始在单个领域进行评价，评价行为极为零散，评价结论也缺乏连续性，没有形成常态化制度化的长效机制，自贸区进行的第三方评估可以说仅是一个好的开头。从全国范围内来看，迄今为止，少有关于我国经济体制改革监测评价的系统理论和实践，评价活动缺标准、缺指标，评价远未常态化、制度化。亟需参照国内外较为成熟的经济发展评价指标体系和方式，形成有共识的改革评价指标和标准。
（三）评估行为走过场、形式化，相关改革推进“数字很好听，效果不明显”
在改革推进工作中出现了明显的改革事项表面化倾向，工作汇报成绩很多，但市场反应不明显。如，行政审批制度改革热衷于下放行政审批事项，而很少从改革政策享用者和市场主体的角度去分析这些政策在市场中是否能发挥作用，对改革政策在市场中的定位模糊，导致审批事项下放后，但仍有审批条件、审批标准、审批事项流程、行业管理权限等改革没有配套推进，下放审批事项并未实质上减少对市场的束缚，改革效果不满意。
（四）一些改革评估行为自说自话，公众参与极为有限
改革成效好不好，改革方案质量高不高，要用改革评价结果说话。不管是改革推进单位自评还是第三方机构的独立评估，这些评估活动形成的报告、结论基本不向社会公众公开。自评报告往往局限在改革推进单位内部，甚至可以说是“自己写、自己看”。即使是第三方评估，如发改委委托第三方机构对综合配套改革试验区的评估报告、自贸区政府委托第三方机构对自贸区改革进展的评估报告，都只限于在相关的政府机构内部，不仅社会公众无法获取信息，即使是从事相关学术研究的单位要想获得这些报告资料也需通过较为私人的方式获取。评估行为自说自话，把社会公众和其他机构隔离在外，严重影响评估机制有效发挥作用。
（五）政府自评、第三方评估和社会公众评价出入较大，第三方评估因为经费不独立容易留情面
以社会各界广泛关注的上海自贸区为例，调研发现，来自官方的评价以正面为主，认为一年来自贸区已形成50多项可复制可推广的改革措施，其中21项已在全国或部分地区推广，30多项具备复制推广的基础，另有一批改革创新事项正在加快实践。由自贸区政府招标的第三方评估机构采取较为学术、量化的评估手段，认为自贸试验区一年的探索和实践，在制度创新上达到了令人满意的程度，在一些领域取得了重大突破。但与之相悖的是，社会公众和企业对自贸区的评价存在不少不满声音，认为自贸区尽管取得了一些进展，但推进速度比市场预计的慢很多。尤其是今年以来随着政府关注焦点从改革转向经济增长，上海自贸区的试验进程更为迟缓，政策内容含糊不清。一些政策尤其是金融改革创新完全受制于行业监管，比如关于设立民营银行自贸区没有任何批准权和主动权，只能等待银监会的工作。因此尽管已出台文件明确支持设立民营银行，但在自贸区实际操作中，没有任何进展。
（六）一些重要改革任务由于缺乏评价监测，导致改革探索要么一入深水就没响声，要么一突破就踩雷区
对比浦东新区综合配套改革试验区设立时的改革目标，有不少重要的改革目标远未实现，有的甚至还未启动。如探索农村土地制度创新、开展集体建设用地流转一直被列为浦东新区改革城乡二元经济和社会结构的一项重要改革任务。由于缺乏持续的、常态的改革进展评价监测机制，对这项重要改革任务的执行情况、是否达到改革目标，缺乏评价、督促和考核，导致改革任务“干不干一个样”，农村土地制度创新、开展集体建设用地流转这项任务多年来未见明显进展。
四、加快推进重大改革评估制度建设的若干建议
（一）将第三方评价作为实施重大改革方案和政府年度改革任务的必备要求，以第三方评估新常态为契机推进改革决策科学化
推行改革的“第三方评估”，是改革决策向民主化、科学化迈出的重要一步，也是国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。当前，一是逐步要求重大改革必须引入“事前事中事后评估”，并建立机制、形成制度，由相关部门明确评估目的、评估主体、评估方式、评估程序、评估结果运用等方面的内容。二是各级政府在制定年度改革重点任务时，应明确一定比例的改革任务（如30%）要进行第三方评估并向公众公开评估报告。将第三方评估报告向社会公众公布，不仅能让公众评判被评估单位的改革工作绩效，也能让公平监督第三方评估机构的独立性和公正性，大大提升第三方评估在推进改革进展中的积极作用。如果能将第三方评估结论按一定比例纳入各级政府及其主要领导履职情况的考核之中，将会起到更大的督促作用。
（二）通过改革专项资金支持和购买服务方式，增强第三方评估的公正独立性
第三方评估机制要发挥作用，首先要解决第三方机构的独立性问题，主要体现在人员独立和经费独立。当前我国“第三方评估”的费用一般来自被评估对象或主管部门。与评估对象建立经济关系，第三方评估的独立性就会受到冲击。因此应尽快把三中全会、四中全会要求“督促、落实、检查”改革进展的要求落地，采用改革专项资金方式支持第三方评估，避免部门和地方政府“花钱评自己”。
（三）建立定期督查改革落实情况的常态化机制，不断丰富督查形式
今后应进一步建立健全改革督查机制，推进改革督查工作的制度化、规范化、标准化、常态化，同时不断丰富督查形式，让人民群众和服务对象等社会力量成为评判改革优劣的裁判员。通过督查，促进各区各单位不断完善改革工作的领导机制、立项机制、决策机制、联动机制、激励机制，进一步推动各项改革工作高效有序开展。
（四）加大改革评估的使用力度，为改革决策责任追究制度及责任倒查机制提供评判依据
四中全会提出要“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”落实重大改革决策终身责任追究制度及责任倒查机制，就需要用改革实际效果评价进行衡量，通过改革评价为责任追究制度提供依据。
（五）利用基于手机、移动互联网的现代信息手段扩大公众在改革评价中的参与渠道和机制，逐步建立以大数据为基础的改革信息分析新模式
一是及时向公众报告改革进展和收集公众意见。通过让公众参与到改革设计和反馈中，对政府考察民情、开拓思路、修改和修正下一步改革推进工作有很大的好处。二是推动建立改革资源需方调查制度和改革事项回访制度。让改革需求引导改革供给，以更有效提升改革事项的针对性和资源配置的有效性。依托现代信息手段尤其是网络技术，建立改革需求调查的畅通渠道，丰富公民的利益表达形式，让公民能说话、敢于说话。
（六）结合四中全会精神，抓紧制定重大改革评价条例（或办法）
于法有据是新时期推进改革的一项要求，改革评估也要落实和体现制度化、法制化精神。制度化和法制化是保障改革评估有效、持续、健康发展的长效机制。同时，改革评估的制度化和法制化有利于摆脱传统政府模式下的自发性和随意性，使改革评估尤其是第三方评估更规范和科学。建议在总结已有基本成熟的评价经验基础上，结合落实四中全会精神，由发展改革委牵头，研究制定重大改革评估条例或相关法律规范。
（七）建立改革创新报告（指数）制度，推进改革评价指标化、标准化
