科研调研报告汇总十篇

时间:2022-08-17 19:38:15

科研调研报告

科研调研报告篇(1)

我区自“十一五”教育科研工作启动以来,教育局和进修学校领导对科研工作高度重视,并重新调整科研工作思路与做法。重点加强了七个方面的工作:1.加强组织建设。成立了船营区教育科研领导小组,增设了船营区教育科研办公室;2.加强政策措施保障。出台了《关于进一步加强船营区教育科研工作的指导意见》、《船营区教育科研课题管理办法》、《船营区教育科研课题成果评选办法》和《船营区教育科研组织管理制度》;3.加强规范化管理。编制下发了《船营区教育科研课题管理目录》、《船营区教育科研档案管理目录》和《船营区教育科研课题过程研究实录》;4.加强课题研究的实效性。立项课题必须是围绕我区教育教学中的重点、难点问题开展研究。避免课题求大、求多等弊端;5.加强课题研究的过程监控。对各项研究课题的开题、实施方案和实施计划的制定、过程研究材料的积累进行全面监控管理;6.加强调研指导。深入基层一线,真正沉下去,了解课题进展现状,提出改进措施;7.加强研究成果的征集、评选及转化。以上这些组织建设、制度建设及各种措施的保障,为营造良好的教育科研氛围创设了良好的环境,为我区科研工作整体提升奠定了扎实基础。

通过调研指导,我们欣慰地看到各校在教育科研工作方面都发生了不同程度的变化,具体体现在如下几个方面:

1.学校领导高度重视,组织建设与制度建设完善。

全区各中小学校(园),认真学习贯彻、落实船营区教育科研“一个意见”、“两个办法”的文件精神,校校成立了教育科研领导小组,下设专、兼职科研主任,并建立、健全了相关的教育科研各项工作制度。评价机制与激励机制逐渐形成。多数学校还专门设置了科研办公室,做到制度上墙,“十一五”立项课题及校本重点研究课题上墙。从组织建设与制度建设上给予学校科研工作以充分保障。

2.科研工作走下神坛,群众性科研活动蓬勃展开。

通过调研我们欣喜的发现,多数学校淡化了对教育科研工作的神秘感,能够把“科研兴教”、“科研兴校”的科研理念与学校的具体办学特色以及学校管理、教育教学紧密结合。形成了“问题即课题,工作即研究,成绩即成果”的,以行动研究(关注问题→拟定策略→采取行动→反省评析→再度关注)为手段的螺旋式上升的研究模式。

群众性校本科研活动蓬勃展开。各校积极开展以学年、学科等不同形式的小组为单位,组成校本小课题研究团队。紧密结合各自教育教学中遇到的难点、困惑及教学中的薄弱环节确立研究课题,极大地拓展教育科研发展的空间。走出了科研是少数教师的事情,不是每个教师都能做的,仅限于有经验,有兴趣的教师,把教科研看成是游离于教学之外的事情的误区。

多数领导与教师已经尝到了教育科研带来的甜头,有的校长提出“科研是太阳”,“科研是学校发展的源头活水”。在科研实践中他们逐渐感觉到教学与科研并不矛盾,二者是同一活动中的两个侧面:教学是做的过程,科研是反思的过程。科学研究是为教学服务的,有研究的教学,不是简单重复的机械劳动,是一种创造性的教学;有研究的教学,不是任凭经验和惯性的教学,而是在理论指导下的教学;有研究的教学,教学效果不仅仅停留在感性的视觉效果上,或者是简单的经验上,而是能够上升到抽象升华、揭示教学规律的理论层面上,进而再次指导教学。

3.课题管理过程规范,确保课题研究不流于形式。

课题的过程管理问题,是确保我区“十一五”立项课题研究成败的关键环节。各校都能按《船营区教育科研课题管理办法》严格实施、制定课题实施方案、规范课题开题,积累课题研究过程材料,认真、详细填写统一下发的《船营区教育科研课题过程研究实录》。按时进行形式多样的课题阶段研究成果交流活动等。由于加强了立项课题的过程管理工作,从扎实搞科研课题研究的角度来看,彻底克服了过去那种片面追求科研课题证书,而不注重扎实搞课题研究的务虚倾向。

各校都能按区里下发的《船营区教育科研档案管理目录》内容要求,建立起富有本校特点的形式多样的科研档案。从调研的情况看,有80%以上的学校达到科研档案管理要求。从而提升了我区科研工作管理水平。

4.评价激励机制健全,教师交流与展示平台宽广。

调研中我们发现,多数学校能够形成有利于学校教育科研发展的文化氛围和浓郁的学术空气。如,经常开展不同形式的学术交流、论坛活动,在研讨与争鸣中碰撞教育思想的火花,从而出现“百花齐放”的喜人局面;通过让教师撰写教育教学案例、教育教学深度叙事、经验论文等形式,为教师搭建更广阔的展示平台,如推荐期刊发表,为教师出集子,出版教育教学专着等,实现教师最高层次的精神需求;同时多数学校能够采取积极有效的评价与激励措施,调动并保护教师教育科研的积极性。如:目标激励,奖励激励,成就激励等。定期评比教育科研成果,把教师的科研绩效与评优晋升挂钩,设立教师科研奖,形成制度规范化,充分发挥评价机制的激励作用,为学校教育科研的开展提供了重要保证。

5.阶段研究成果显着,内容丰富与呈现形式多样。

多数学校无论是立项课题还是校本小课题研究方面都已取得了显着的研究成果。成果内涵丰富,有分量,比以往任何时期阶段成果都显得厚重。成果的呈现形式也多种多样,有教育教学随笔;教育教学典型案例及案例集;教育教学深度叙事及叙事集;课题研究经验论文;阶段研究报告;课件、教案、教材及专着等。

二、存在的主要问题

1.全区教育科研工作存在严重失衡现象。

从调研的整体情况看,目前我区中小学教育科研工作,小学好于中学。但小学中也存在严重失衡现象,有的学校根本没有任何课题,即没有立项课题也没有校本课题,教育科研工作基本处于空白状态,似乎教育科研与他们的教育教学工作不不发生任何关系。

2.个别校长还没有走出对教育科研的认识误区。

部分校长对教育科研存在认识偏差,有主观认识障碍。尤其在中学,由于受中考指挥棒的制约,致使学校领导对教育科研还存在认识误区,感到教育科研十分深奥、神秘莫测、对教师来说高不可攀、深不可测,望尘莫及;教育科研是专业人员的事与自己无关,认为是专家学者的事情,觉得离自己非常遥远。依然认为教学与科研是对立的,无暇去考虑如何搞教育科研的问题。“科研兴教”与“科研兴校”还仅仅停留在口号上,其重要性还没有转化为广大领导和教师自觉的行动要求。

3.科研主任素质亟待提高。

有些学校对科研工作不重视,为了应付了事临时抓人,没有固定的科研主任负责此项工作;个别科研主任缺乏工作积极性和责任感,对上级科研部门的工作要求落实不到位,敷衍了事。上级科研部门的工作得不到原汁原味的落实,给全区整体教育科研工作带来很大的障碍。在某种程度上科研主任应该是基层学校的主要培训者,承担着对广大教师的科研培训任务。因此,基层学校应当选拔具有一定工作热情、责任心强,并具有一定培训能力的人做科研主任,进而使基层学校的科研工作较顺畅地展开。

4.校本科研中的小课题研究水平有待提升。

我区校本科研中的小课题研究虽然已经蓬勃开展起来了,但整体看来,还仅仅处于起步阶段。多数教师选题盲目,问题过大,选点不准,还不能完全把教育科研与自己教学中的薄弱环节结合紧密起来,使之形成自己的教学特色和个性。小课题研究水平还只是处于初级阶段,个别学校还是处于松散型管理。这些都有待于逐渐规范管理、培训提高,使教师逐渐走上教育科研的科学轨道。

5.教育科研经费短缺。

多数学校提到教育科研经费严重短缺,开展科研活动或者派教师外出学习有很大困难。

三、主要对策与建议

1.继续提高认识,避免科研工作出现失衡现象。

各中小学校长应该认识到教育科研是学校发展的必由之路,教育科研是教学改革的先导,是建设优秀教师队伍的根本,是提高教学质量的母机,是培养教师教学兴趣的有效手段。领导和教师应形成共识,没有学术性意识的领导,不是开拓性的领导;仅仅会教课而不会进行教育教学研究的教师,不是新时期合格的教师。营造学校浓厚的科研氛围,拓展教育科研发展的空间,定会极大地促进学校教育教学质量的提高。因此,需要部分领导消除教育科研惯有的四种错误观念:恐惧感、神秘感、名利观、无用观;要树立四种新的教育科研观念:科研兴教;科研提质;科研促改;科研兴师。

2.加强科研队伍建设,培树一批科研骨干力量。

建设一支数量充足的科研骨干教师(含科研主任)队伍是振兴船营基础教育的百年大计。应采取多种行之有效的形式,加强科研骨干教师(含科研主任)队伍建设,加大科研骨干教师培训力度,实行市、区、校三级结合的培训方式,积极探索有效培训模式。努力通过科研活动聚合一批人、引领一批人、培养一批人、提高一批人、推出一批人。

3.加强对全区教育科研的调研指导工作。

进修学校教育科研部要经常深入基层学校进行有针对性的调研与指导工作。通过调研及时发现基层学校在教育科研工作中存在的问题,帮助他们排疑解惑。对在调研中发现的共性问题,通过培训会议或撰写调研报告的形式认真加以总结分析,从而不断推进我区教育科研工作向纵深发展。

4.建议加大教育科研在督导评估中的权重。

虽然教育科研工作早已纳入到我区教育督导检查的范畴,但建议加大教育科研在督导检查中的权重,以便引起学校领导的高度重视。

科研调研报告篇(2)

一、基本情况

据调查统计,至20xx年底,全县专业技术人才总量11118人。其中享受国务院特殊津贴专家1人、高级职称830人、中级职称6374人、初级及以下职称3913人。按学历分:硕士学历3人、本科学历6753人、大专及以下学历4361人。教育卫生系统专业人员占95%以上,而科研、农业技术、工业技术的专业人员比重太低,科技人才特别是中高级人才严重不足。

近年来,我县科技创新工作在县委、县政府的正确领导下,始终坚持以科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神为指导,秉承自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来这一方针,县科技局率领全县广大科技工作者紧紧围绕科技兴县战略,以提高自主创新能力为核心,着力强化项目建设,全面实施国家知识产权强县工程,大力培育发展战略性新兴产业,为推进我县科技服务经济又好又快发展取得了显著成效。截止目前,全县已有国家高新技术企业7家。近三年累计申报专利926件,专利授权602件,专利申请量和授权量位居全市首位。近三年申报各级各类科技计划项目37项502万元,其中列入国家科技部项目5项,省科技支撑计划项目13项,市科技计划项目19项,获得市科技进步奖一等奖和二等奖共7个。发展农业特色产业科技示范基地12个,扶持星火科技示范户84户,创建市级农业特色产业科技示范基地2个, 评选市级优秀星火科技示范户25户,有10家基层服务单位被省科技厅认定为湖南省国家农村农业信息化示范省基层服务站等等。

二、主要成绩

近年来,县科技局积极营造创新环境,强化科技服务,打造创新平台,加速科技成果转化,全面推进县域经济和社会发展领域的科技进步,取得了显著的成效。我县先后两次获得全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程县、国家防震减灾工作先进集体、全国科普惠农兴村先进单位、湖南省科技管理系统先进单位、湖南省专利工作先进县、湖南省知识产权工作先进县、湖南省科技成果转化示范县等荣誉。我县科技工作在全市科技工作绩效考核中连续十年被评为先进单位。主要成效是:

(一)科技创新成果不断涌现。近三年全县共研发、引进转化各类科技新成果53项,其中,自主研发20项,引进转化33项,推荐上报市科技进步奖7项,获一等奖1项、二等奖2项、三等奖4项。专利申请从2009年开始,每年平均以31%的速度递增,位居全市前茅。2013年申请专利334项,其中发明专利60件,专利授权269项,专利申请和授权量均列全市第一位。西渡经济开发区提升为省级高新区,衡阳现代农业示范园跻身部级农业示范园。

(二)高新技术产业蓬勃发展。近几年来,大力培育高新技术产业,建立高新技术企业后备库。扶持企业建立各类专业研究5个,科技创新服务机构3个;20XX年,湖南安邦农业研究院、现代农业社会化集成式服务科技特派员工作站相继在安邦新农业科技有限公司成立,成为我县首家省级院士工作站。全县拥有恒生制药、安邦农业、华高设备、衡泰机械、荣尔输变电、云天锅炉、胜玉高科等7家国家高新技术企业,有30家企业被列入高新技术产品企业统计范畴。连续三年在全省新型工作化考核工作中科技指标的增幅均列全市第一。高新技术企业已成为促进我县县域经济发展的重要力量。

(三)社会经济实力日益增强。科技项目的实施,引领了全县经济增长质量不断提高。近三年来,通过承担实施国家、省、市科技项目,取得市级以上科技成果鉴定项目12个。企业自主创新能力明显增长,全县经济发展势头强劲,恒生制药设立新药研究中心,企业核心竞争力不断增强,上缴国家税收逐年攀升,是我县最大的纳税大户。据预算,今年税收总值可达5000余万元。科技成果的转化应用,提升了服务经济发展的能力。大力发展高效农业,利用特色农业打造特色品牌,科技成果的应用、推广、转化,提高了农业生产的科技含量和综合水平。湖南安邦新农业实施了公司+合作社+基地+农户的管理模式,是从事农业科研、肥料生产、供种供苗、全程机械化作业、病虫防治、谷物烘干、农产品订单收购和农业技术培训等服务于一体的一家农业产业化重点龙头企业,被中央电视台誉为安邦模式。衡阳县寺门前猪资源场的生猪优良地方品种保种选育项目推进了品种改良,获得了市科技进步一等奖。桃花湖生态农业改良培育丹桂苗圃,种植生态农业1100亩,实现年销售收入5500万元,辐射5个乡镇75个村3500余户,实现了良好的经济效益和社会效益。衡泰机械等一批高新技术和现代工艺入驻的企业,带动了全县技术引进和创新的步伐。20XX年全县实现高新技术产品产值77.28亿元,高新技术产业增加值占GDP的比重9.5%。科技服务体系的建设,提升了企业自主创新能力。我县建立了衡阳县科技信息网站,面向省内外、县内外开展信息查询、信息等服务,拓宽了信息服务领域。开通了12396星火科技热线,三年来,共接处热线电话1600余个,并组织专家上门120次,帮助农民解决问题2000余个。

(四)科技服务水平明显提高。近几年来,县委、县政府及县科技局以实施国家知识产权强县工程为重点,加快实施知识产权战略,知识产权强县工程扎实推进。同时,加快地震监测预报体系建设,加大执法力度,加强宣传教育,出台《衡阳县地震灾害应急预案》,积极构建地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。各项基础工作进一步夯实。以西渡高新技术产业园区和部级农业科技示范园建设为重点,加大科技资源整合,打造科技创新服务平台,为企业壮大提供技术人才支撑。在全县冻编的大环境下,创造条件设立了县生产力促进中心,与县科技服务中心一道通过省科技厅组织的评估,先后为60余家企业开展科技服务,包装、申报项目45个,获得立项支持12个。近三年下派科技特派员340人(次),累计推广农业新技术34项,引进新品种26个,发放各类科技资料8万余份。科技下乡,科技服务,科技兴农,科普惠农,促进了农业增效,农民增收,为县域经济和社会发展作出了应有的贡献。

三、存在问题

尽管科技工作在县域经济发展中的助推作用越来越明显,但基层科技工作现实情况不容乐观,仍陷入位子不高难谋事,经费不足难办事,职责不清难成事和要帽子无人权,要支持无资金,要技术无人才的尴尬局面,主要表现在:

(一)科技意识不浓。一些领导对科技工作在县域经济中的重要作用认识不足,或认为科技创新投入大、风险高、见效慢,不容易出政绩。因而布置任务多、指导工作少,行政推动力不强。一些政府和部门在科技自主创新和引进上主动性不够,只热衷于短、平、快的一般项目,因此,抓科技工作往往停留在表面,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,没有将科技工作纳入重要的议事日程。在工业化方面出台的政策多注重于投资环境、投资规模等,缺乏鼓励自主创新的政策措施;科技创新的主体、创新成果的形成和成果转化等环节之间,没有形成灵活有效的配套激励机制。一些科研单位和企业创新意识不浓,只热衷于赚取微薄的产业低端效益,没有制定科技发展战略,把项目研究和推广作为年度任务和职称评定的手段,在课题立项和成果申报以争取科研经费和评奖为目的,忽视市场需要和技术创新,影响了科技成果转化。

(二)财政投入不足。近年来,尽管财政把科技经费列入了年度财政预算,但因多种原因,科技经费一直不能足额兑现,科技经费有名无实。科技创新工作是一项综合性系统建设工程,涉及对象上至政府及相关职能部门,下至企业及每个生产要素单位。创新主体的培育、创新能力的进一步提高等等,都需要人、财、物提供有力保障,虽然目前也有一些相关配套政策,但以企业为主、政府为引导的科研投入机制没有真正形成,资金投入远远不够,致使科技创新总量不足;一方面,财政投入不多。据调查:全县科技投入经费(含科技局一切经费)年均不足200万元,低于全省平均水平,只达到本级财政一般预算支出的0.47%,远低于先进县市1.1%的标准(全国省市区科技进步考核指标)。捉襟见肘的科技创新经费远远不能达到上级规定的最低比例。由于财政投入太少,导致目前全县基层科技部门的基础设施极其薄弱,影响工作的有效开展。另外产学研专项引导资金也至今未确定,而全省90%以上的县(市)设立了每年不低于50万元的产学研专项引导资金。另一方面,金融支持不够。调研发现,贷款难问题是涉农企业和种养大户反映比较强烈的问题。不少涉农企业认为金融支持不力,许多种养大户前期投入需要大量资金,但由于没有资金抵押,很难获得银行贷款。同时,基层科技以企业为主体的多元化社会投入体系尚未形成,大部分企业和厂矿根本没有预留科技发展基金,基层科技的原始创新缺乏强劲动力。

(三)科技含量不高。我县工农业产品总体科技含量不高,企业的自主研发能力不强,具有自主知识产权的科技成果不多,新产品开发、新技术引进步伐不快,严重影响县域经济发展的综合竞争力。就农业科技这一项来讲,由于农业科研机构、农业企业、农技推广等单位之间缺乏相互配合,因而造成农业科研主题分散、低水平重复较多,产学研严重脱节,致使现有鉴定的农业科技成果普遍存在三多三少的现象,即常规技术多、高新技术少;增产技术多、提质技术少;单项技术多、配套技术少。现有的农技推广机构设置分散,特别是乡镇站组织规模少,开展服务工作各自为政,没有形成技术创新和技术服务的整体优势。

(四)科研体制不顺。目前,科研立项和绩效评价机制不够健全,科技评价还停留在上,科技成果没有惠及广大人民;科技创新激励机制不健全,科技人员进行科技研发和推广的积极性不高;科技创新的配套制度不完善,很多科技项目开发不起来,如农业方面,由于土地流转不快,农业企业和大户办基地以及规模经营开展不起来;农业科技投入风险保障机制也不健全,目前开展涉农保险业务的保险公司少,政府对涉农保险的引导和支持力度也不够强。尤为严重的是我县发展环境欠优。县委政府既没有制定出台科技创新有关政策,也没有着力优化科技发展环境,既没有积极培育科技创新企业主体,也没有积极主动为科技企业排忧解难。比衡阳双雁运输机械有限公司,成立于1982年,企业发展前景看好,但苦于没有实施基地,奇缺职工住房,职工娱乐设施建设更无从谈起,老板一度向县委、县政府申请购地扩建,至今杳无音讯。

(五)科研队伍不强。从技术研发和推广人才看,全县从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才很少,懂技术、能科研、会管理、善经营的综合人才更少。一是高科技人员占科技人员比例太低。例如,我县科技创新的主管部门县科技局在岗干职仅有29人,而其中是官多兵少,副科级以上干部就占13人(班子成员4人,主任科员9人),中高级科技人才少,复合型人才更少,不但科技专业人员缺乏,而且掌握现代科技经营管理的人才更为缺乏。二是科技人员偏向老龄化。由于编制限制,加上各科技企业部门的条件太差,招聘进来的大中专毕业生逐年减少,年轻科技人员流失逐年增多,导致老中青比例失调,年轻科技人员严重不足。同时,调研表明:年轻科技人员不安心本职工作主要表现在:第一是改行跳槽。有的想方设法跳槽,去当公务员或到条件较好的事业单位工作。第二是工作动力不足。有的科技人员敬业精神不强,工作不努力,不愿深入基层做服务工作,不求上进,传授技术也是照本宣科,对科技工作不热心。第三是不重视提高自身素质。有的竞争意识不强,忧患意识不强,对新科技学习研究不够,靠吃老本应付工作,知识退化,观念老化现象普遍。以致基层科技单位出现了没人可进,没人愿进,进了也留不住的局面,造成这种局面的主要原因:一是认为基层科技工作者地位低,待遇差,工作苦,与其他部门纵横比较,心理失衡。二是激励机制不完善。在经济待遇上,没体现多劳多得的分配原则;在职称评定上,重学历,轻能力,不能完全体现工作实绩。

(六)职能发挥不力。当前科技部门的职能逐步弱化:一是有关基层科技部门的职能定位问题,无论是基层科技人员还是地方政府领导,大多数表示其职能不清。科技是第一生产力。可科技局还将会并到经发局去,以至科技队伍人心惶惶。二是科技部门所拥有的职能与经济尤其是涉农部门的交叉比较多,协调沟通的难度大,科技部门开展工作往往需要利用行业主管部门的资源开展,其工作的权威性受到很大影响。三是基层科技服务网络建设不健全,特别是乡镇一级技术推广服务体系基本瘫痪,科技服务不够广泛。

四、对策建议

全县科技工作目前面临的困境,究其根源,有思想认识、体制机制等多方面的因素。加强基层科技工作,助推县域经济发展,我们必须从以下几个方面入手,对症下药,标本兼治。

(一)强化领导 营造氛围

科技创新的基础在于全民,关键在于领导。我们建议县委、县政府及相关部门要充分认识科技在县域经济发展中的支撑和引领作用,进一步解放思想,更新观念。从战略高度、全局高度逐步认识基层科技的重要性,形成科技工作是经济工作的重要组成部分,事关县域经济发展快慢、事关全面建成小康社会能否实现的共识,全力支持基层科技工作。要始终坚持抓科学技术这个第一生产力,遵循科技发展规律,真正把科技服务提到现代工业、现代农业建设的首要位置。县委、县政府应就加强科技创新工作专题研究,下发政策性文件,在资金投入、税收优惠、人才培训和引进、目标考核等方面作出规定。要切实加强我县科技创新工作的组织领导,尽快成立和健全衡阳县科技创新工作领导小组。坚持每两年召开一次科技创新大会,评选和重奖一批对全县科技创新有重大贡献的企业、项目和个人。要以贯彻实施国务院《全民科学素质计划行动纲要》为契机,大力宣传贯彻新时期的科技创新方针政策,积极探索新时期科技创新的新模式、新途径、新方法,广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动,加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度,不断营造良好的科技创新氛围。

(二)加大投入 提供保障

一是县委、政府要加大财政对科技创新的投入力度。建议县委、县政府要根据《中华人民共和国科学技术进步法》和省、市有关规定,建立财政科技投入的稳定增长机制,依法调整科技工作预算支出方式,将全县科技投入统一纳入科技经费专项列支项目,并在财政预算报告中具体体现,确保我县党政一把手科技进步目标管理考核达标。二是引导和鼓励企业增加科技投入。政府可通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等,刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥,定期举办支持科技创新的银企洽谈会,促进银企工作。三是加快建立起以企业为主体的多元化科技投入体系,逐步建立有利于全县科技进步创新的有效保障政策体系。此外,要严格执行有关法律法规,做到科技经费专款专用,为科技创新工作提供切实保障。

(三)完善机制 推进创新

建议县委、县政府尽快出台以科技投入、财税金融、知识产权保护、人才队伍建设、监督考核机制等为主要内容的相关配套政策。尽快制定出衡阳县科技创新工作奖励办法,设立科技进步奖励专项基金,对国家和省级认定的高新技术企业、重点科技项目、科技成果、发明专利等,都应给予一定的奖励;对在技术开发、管理创新等方面作出突出贡献的创新型人才应给予大力表彰激励。要进一步加大对基层科技工作的指导和扶持力度,指导和支持企业在发展中的技术瓶颈问题,培育县区科技项目,部级星火、火炬计划和中小企业创新基金,农业成果转化奖金适度向基层开放。要加强金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度,予以贷款贴息,减少贷款风险。完善企业贷款担保机构,扩充担保本金,创新担保方式,提高运转效率,加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。同时,要积极建立和完善科技工作考评机制,要把科技进步工作列入年度目标管理考核,建立和完善对地方综合性和重要专项科技工作的考评办法,并形成考评制度。要进一步强化科技工作在党政工作中的地位,切实保证党政一把手抓第一生产力工作落到实处。

(四)建强队伍 服务发展

建议省、市、县人民政府对乡镇主要负责人要有计划地进行科技政策知识培训,提高其领导科技工作的能力和水平;同时,要有计划地加强基层科技工作者和广大农民的科技知识培训力度,切实提高全民科技综合素质。建议县委、县政府要明确基层科技部门是一线综合性的部门,是直接为地方经济发展主战场服务的,应当具有协调相关部门科技工作的职能。要制定优惠政策,把一些优秀的科技人才充实到科技部门中来,从待遇和再教育与培训等方面调动基层科技同志的积极性,激发他们在各自的岗位上不断开拓创新,奋发有为地工作,并努力为企业科技创新搭建服务平台。一是要搭建科技合作平台,着力围绕我县支柱产业、特色产业、科技需求现状,进一步加强与省内外高校的合作,建立更为紧密的产学研对接通道。二是要搭建科技开发平台,一方面积极筹建科技创新服务中心,为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务,为企业排忧解难办实事。另一方面,要依托龙头企业建立科技研发机构,使之成为聚集人才、研发产品、培育品牌的载体,把更多的企业推向科技创新的前台。

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科技调研报告二 *月6日至12日,县人大常委会调研组深入相关部门和镇街,采取听取汇报、座谈了解和实地查看等方式,对全县科技工作情况进行了调研,现将情况报告如下:

一、全县科技工作现状

近年来,全县科技工作围绕新型工业基地、西部绿色菜都、生态文化旅游目的地、川渝合作示范区四大定位,为全县创新发展作出了积极努力。

(一)科技创新机制逐步完善

一是强化政策引领。在认真贯彻落实上级各项科技法规政策的同时,努力做好科技政策措施的制订完善工作。重新修订了《**县科技进步奖励办法》、《**县科技创新奖励办法》和《**县专利资助办法》等一系列促进科技进步与创新的政策性文件,提高了奖励和资助资金额度,激励科技人员和企业创新创业。进一步完善了全县的科技政策体系,提高了科技创新的积极性。二是积极汇聚科技创新合力。两年多来,中国工程院8位院士先后来我县调研效益农业,指导科技发展;科技部5位领导、专家来我县实地考察科技园区建设,指导园区发展;市级以上科技、知识产权、地震等业务主管部门的领导先后30多人次来**考察调研、指导工作,有效促进了科技工作健康有序开展。三是加强产学研合作。先后与西南大学、重庆农科院等高校院所建立了合作关系,组织开展了农学博士**行、科技专家企业行、科技创新专题讲座等创新驱动发展系列活动,积极对上争取科技专家对我县产业进行科技支撑,促进全县50多家企业与10多所市内外高校、科研院所建立了产学研合作关系。政府引导、企业主体、市场导向、产学研用结合的科技创新体系逐步形成。

(二)科技投入保障有效落实

20xx年以来,全县rd投入逐年递增,从20xx年的2720万元增加到20xx年的16300万元,增长599%;对上争取各类科技资金1392万元,其中,国家科技资金482万元,市科技资金910万元;县财政累计投入科技科普资金14537万元,其中,直接安排到科委专项资金945万元;组织兑现科技奖励资金116万元,专利资助资金150余万元,实施县级科技计划项目120个。科技投入的增长提高了企业科技创新的积极性,保障了全县科技工作的顺利开展。

(三)科技项目建设有力驱动

两年多来,向上争取立项科技项目10个,争取科技经费1392万元,其中部级项目5个,结束了我县近3年无部级科技项目的历史。20xx年,我县实施的科技富民强县行动计划重庆20万亩蔬菜核心保障基地标准化生产关键技术集成与示范后续项目获科技部立项支持192万元;重庆丰收农机制造有限公司的zb自吸式离心泵项目、**县炫吉中绸有限公司的基于水循环索绪技术的自动缫特色双宫丝项目、**两江蔬菜生产力促进中心的蔬菜标准化生产共性技术服务项目和**县生产力促进中心蔬菜标准化生产共性技术平台项目等4个项目,分别获得20xx、20xx年度国家创新基金立项资助,共计资金290万元。20xx年,我县组织申报的科技支撑示范工程总体方案获市科委论证通过,获立项资助800万元。20xx年,我县愚吉机械和喜尔创两家企业获市创新研发团队立项资助,重庆中航科技有限公司的混凝土路面快速修补材料的研究与开发项目、重庆市双恩农机制造有限公司lz-1.0型稻麦联合收割机项目成功申请国家创新基金。

(四)科技推广平台不断丰富

一是采取以部级科技特派员为重点,市级与县级科技特派员相结合的方式,结合我县特色经济产业发展,累计选拔聘任科技特派员近300余名。20xx年,我县新选派县级科技特派员67名,争取到部级科技特派员19名、市级科技特派员25名。截止目前,我县现有在聘科技特派员共计111名。二是为加快集聚科技资源,发展高新技术产业,组织成立了两江蔬菜生产力促进中心、未来科技创新服务中心等行业科技中介服务机构2家;建成部级科技园区1个、市级科普示范基地1个、蔬菜科技专家大院2个、生猪养殖科技专家大院2个、科技示范基地20余个;在民丰化工、新华化工建成市级企业技术研发中心2家;在凉风垭工业园区内建成规模达到5千多平方米的科技企业孵化器。三是加大对企业的引导,帮助企业改造升级,努力培育科技型企业。近几年我县科技型企业数量有了较快增加,农业科技园区规划面积6.8万亩,现有企业50余家,各级龙头企业26家,其中科技型龙头企业1家,现已培育知名品牌8个。园区推行公司+专业合作社(协会)+农户(基地)等产业化经营模式,重点发展了蔬菜、稻油、生猪等优势主导产业,以水产、经果、乡村旅游做配套。今年2月,国家科技部正式发文认定我县农业园区为第六批国家农业科技园区。

(五)科技人才队伍逐步壮大

一是以提高现代经营管理水平和战略开拓能力为核心,加强企业经营管理人才队伍建设。坚持招商引资与引智引才同步的人才吸引模式,成功引进了中国工程院院士**及其团队,在县工业园区维尔美纸业有限公司建立了院士工作站。吸引了机械制造、电子信息、蔬菜加工等行业领域的高新技术急需紧缺人才到我县创新创业,为产业升级和发展集聚了一批高层次创新人才。二是以提高操作技能和工艺水平为核心,加强高技能人才队伍建设。通过用工培训、就业培训、职业培训、在职培训和继续教育培训等形式,举行各种创业、就业培训近300期,共培训创业人才及城乡劳动者16000余人,帮助12376人实现就业,为企业培训评审专业人才1797人,使企业人才队伍不断壮大,素质结构不断改善。三是以推广和掌握农业先进实用技术为核心,加强农村实用人才队伍建设。由县农委牵头,集中开展了畜禽养殖、粮油种植、水产养殖、果树栽培、蔬菜种植、植保工、农机操作及维护工等各类农业实用技术培训100余期,培训农民8000余人。通过农业技术培训,全县农村实用人才总量达到了84000人,其中种养业能手(含大户)56849人,经营能人(含农村经纪人)4491人,专业技能型农业人才21920人,社会服务型农业技术人员740人。

二、存在的困难和问题

(一)科技成果不足

一是没有专门的科研机构,一些科技组织,比如科技学会组织开展活动少,难以出成果。二是潜心科技研究的人员少,科技人员学习交流平台少,再教育机会少,知识更新跟不上形势发展需求,也难出科研成果。三是科技奖励办法、范围及额度不适应形势发展的需要,对科技人员缺乏吸引力,导致申报奖励成果数量逐年减少。

(二)科技人才不足

一是人才总量不足。我县各类人才拥有量占人口总量比例较低,特别是专业技术人才更是紧缺,所占人口总量比例不到1%,且年均增速为0.06%左右,增速缓慢,难以满足我县经济社会又好又快发展的需要。二是人才结构不合理,分布不平衡。我县事业单位专业技术人才大都集中在教育、卫生等事业单位,而工程技术、农业技术、经济技术和高科技等能带动我县经济社会快速发展的高新技术领域的人才缺乏,中高级职称人才比例偏低。三是高层次、高技能人才数量少,年龄老化和人才流失现象严重。目前,全县具有正高级职称和享受政府特殊津贴的专家型人才只有23人,仅占专技人才总量的0.3%,23人中,已退休9人,在职的14人中,50岁以下的只有2人;同时,全县机关事业单位具有技师资格的213名高技能人才中,男性大多在50岁以上,女性多数在45岁以上;农村实用人才中,高学历、高职称、高技能人才几乎为空白。高层次、高技能人才不仅数量少,且年龄比较老化、青黄不接。几年来,行政、教育、卫生、农业等系统,流失的具有大专以上学历、有丰富实践经验和技能的人才就有近166人,特别是企业更为突出,骨干人才的流失对经济社会的发展产生了一定的负面影响。

(三)科技创新不足

由于宣传普及科技知识的手段较单一、全社会总体科技文化水平不高的因素的影响,自主创新氛围的长效机制、全民参与机制尚未健全和完善,部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置,其自主研发、技术创新体系和投入体系尚未形成,缺乏依靠科技创新的内在动力,导致我县高新技术企业较少,缺乏创新型大项目,产品技术含量低,高新技术产业化的水平和效益不高,核心竞争力不够强,发展后劲不足。目前我县仅有中航科技、新华化工、愚吉机械3户高新技术企业;潼翔电子,金佛果电子、盛凯药业、康迪药业4户战略新兴产业企业;重庆民丰化工、重庆新华化工2户企业建有市级企业技术研发中心。

三、几点建议

(一)进一步完善科技创新机制

努力提高企业科技创新的主体意识,逐步探索建立由政府提供启动资金,社会、企业多方参与的科技风险投资机制,要鼓励和支持企业开发、购买和应用专利,扩大专利示范企业范围,引导企业通过拥有知识产权特别是核心技术增强发展后劲。

(二)进一步完善人才培育机制

一要从经营性人才培训着手,打造系统的企业家培训工程,加大培训力度,丰富培训手段,通过开设人才资源开发与利用专题讲座、组织专家开展企业咨询诊断、举办企业领导人才建设论坛、组织优秀青年企业人才异地任职等方法,努力提升经营性人才综合素质。二要为技术人才尤其是高新技术人才提供创业空间和平台。要想方设法解决他们的子女入学、配偶工作及住房等实际困难,为他们提供便捷的工作条件和成长路径。三要加快推进事业单位的改制进程,解决事业人才引进人才难、留住人才更难和人才浪费等现象,让他们到一线发挥聪明才智,为**经济社会发展作出贡献。

(三)进一步完善投入保障机制

要逐步提高政府发展性投入中科技投入的比例,使科技投入增长与财政收入增长相协调。要强化企业在科技中的主体地位,积极引导和推动企业加强科技研发机构建设和对研发的稳定性投入。要鼓励多元投入,充分调动和发挥社会各界对科技工作投入的积极性,尽快形成政府拨款为先导、企业投入为主体、社会各界资助为补充的多元投入机制。

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科研调研报告篇(3)

众所周知,思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想之所以成为我党在中国革命和社会主义建设的各个不同阶段中惟一正确的指导思想,最关键的是由于这些“思想”、“理论”是建立在中国国情之上,是马克思主义与中国革命和建设的具体实践相结合的产物。因此,我们讨论科研事业单位思想政治工作,也必须建立在对科研事业单位的具体情况的理性认识基础之上。本文试图针对当前基层科研事业单位思想政治工作面临的形势和存在的问题,以及应该采取的对策和方法,谈几点粗浅的认识。

一、关于思想政治工作管理体制与运行机制的思考

(一)基层科研事业单位的现实情况。

基层科研事业单位既不同于机关行政单位和行政事业单位,也不同于企业,因此开展思想政治工作有其自身特有的难点。

首先,在管理体制上,科研事业单位实行的是所长负责制,党委的职责是对党的路线和方针、政策在本单位的实施起保证、监督作用。也就是说,党的组织包括党委和支部(或者说是传统观念上的思想政治工作者)不具有行政管理职能。我们知道,“解决思想问题与解决实际问题相结合”是思想政治工作的一条重要原则。而现实情况是,只靠传统的思想政治工作队伍是很难做到这一点的。

其次,专业政工人员较少。随着事业单位改革力度的不断加大,基层思想政治工作部门的设置经历了一波又一波的调整、精简、归并,专职政工人员的数量和比例也呈现明显下降的趋势。精简机构、减员增效总体上适应改革的需要,但面对新形势下思想政治工作任务量的增加,要使思想政治工作真正取得实效,现有专职政工人员已经不能满足需要。

第三,对思想政治工作的重视程度不够。据我所知,科研事业单位的党支部书记基本上是兼职,党委书记多数也是由行政一把手兼任,或兼任一定的行政职务。这本身并不是问题,也许从某个角度看在做思想政治工作时更便于实际问题的解决。问题是,行政工作、业务工作、思想政治工作摆在面前,我们的基层各级领导对哪个更重视一些呢?这一问题大家都清楚,不用多说。那么问题出在哪里呢?其实也简单:一个是硬任务,一个是“软”任务;一个关系到单位的生存与发展,而另一个则看起来不至于那么严重。这是客观现实,并不是哪一位领导有问题。但是要真正使思想政治工作得到加强,这也是个非解决不可的问题。

(二)解决以上问题的途径与方法。

1、对思想政治工作要党政工团齐抓共管。要转变观念,从思想上明确思想政治工作不仅是某个分管领导、某个专职部门的事,而是各级党政组织和领导,以至全体党员共同的责任。当然,齐抓共管不等于大家都做一样的工作,可以根据各自工作性质的不同而有所侧重。党的各级组织和工作部门在理论学习、宣传方面应有所侧重,而行政、业务部门则在解决与具体工作相关的思想问题上有所侧重。这样做更有利于实现“三个代表”重要思想的要求,真正做到:“把先进性要求与广泛性要求结合起来,把做群众思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来,既讲道理又办实事,在办实事中贯穿思想教育。”

2、要明确职责,建立思想政治工作目标责任制。不仅党的各级组织和各级领导要有明确的思想政治工作目标职责,各级行政、业务部门及领导也应有明确的思想政治工作目标和职责。要真正实现两个文明一齐抓,两个指标一起下。尤其是行政领导的职责范围内应有思想政治工作的内容,纳入考核的范围,使“软”任务变成硬任务。

二、关于加强和改进思想政治工作具体措施的思考

《思想基本理论》对思想政治工作的基本内容已有明确的规定,共有以下6条:马克思主义理论教育;党的路线方针政策教育和形势、任务教育;爱国主义、集体主义、社会主义教育;艰苦创业精神的教育;社会主义和共产主义道德教育;马克思主义唯物论、无神论和科学精神的教育。本文所说的是具体的内容和形式,或者说是如何解决思想政治工作中“供”与“需”的问题。

有的理论工作者建议把市场经济的供需关系原理引入思想政治工作,就是说把思想政治工作者比作“供方”,把思想政治工作的对象比作“需方”,按照市场运作的规律,供方的生产与销售是由消费者的需求决定的。先不论这样的提法是否科学,但我觉得还是有一定道理的,只不过还应加上一条,这就是“供方”也要积极地引导“需方”。

在现实的思想政治工作中确实存在着供与需的矛盾,这种现象的存在是普遍的,并非仅存在于科研事业单位,这方面的实例就不用多说了。但具体分析,科研单位也同样有着它自身的特点和问题,因此,解决这个问题应采用相应的措施。

(一)要创新思想政治工作的手段。

一般来说,科研事业单位计算机和网络的普及率较高,尤其是随着计算机网络的飞速发展,信息量与日俱增,这其中大量的是有用信息,但也有一些宣扬迷信的、低级趣味的甚至是反动的内容。**同志指出:“思想宣传阵地,社会主义思想不去占领,资本主义思想就必然去占领。”因此,我们必须抓紧占领网络这块阵地,要下力气建立我们的思想政治工作网站。两年前,天津市科技工委系统建立了专门的党建网站,并在党建工作、宣传思想工作尤其是在抗击“非典”等工作中发挥了不可替代的积极作用。目前科技工委系统所属的单位中,有的已经建立了自己的网站,其他单位也正在筹建之中。我认为,这就是在新形势下,思想政治工作与时俱进的创新之举。

(二)要创新思想政治工作的具体内容和形式。

科研调研报告篇(4)

我市认真贯彻落实《党内监督条例》、《干部任用条例》、《深化干部人事制度改革纲要》,从发挥组织监督、社会监督、群众监督作用入手,以形成监督合力为着力点,干部监督机制基本建立。同时调研中发现,当前在构建科学的监督机制方面还存在一些不容忽视的问题。

(一)主要做法和成效

1、注重制度建设,组织监督得到加强。针对干部工作和权力运行中的关键部位和容易发生问题的环节,紧紧围绕《党内监督条例》、《干部任用条例》,研究制定切实有效的制度,防止和克服各种不正之风和腐败现象。一是健全谈话诫勉、函询回复制度。对新任职的干部全部进行任前谈话诫勉。对群众匿名反映问题较多又未提供具体线索的领导干部,进行谈话诫勉或回复组织函询。二是实行干部选拔任用工作全程报告制度。对三区、市直部门干部选拔任用工作进行全程监督、严格把关,从而保证了干部选拔任用工作规范有序地进行。三是市委及各区委普遍实行了常委会任免干部投票表决制,扩大了党内民主,强化了常委会内部监督。四是积极开展领导干部经济责任审计。并根据开展经济责任审计的实践,逐步把任中审计作为审计的重点,增强了这项工作的前瞻性和实效性,较好地发挥了事前监督作用。今年,依据主要领导任职时间长短、掌管资金量多少、群众反映大小等情况对15名县处级党政领导班子主要负责人进行了任中经济责任审计,对30名领导干部进行了离任审计。

2、注重拓宽渠道,群众监督得到加强。我市把拓宽监督渠道作为干部监督工作的基础,狠抓落实。一是建立干部监督工作联络员制度。在党政群机关、企事业单位中确立了62名干部监督工作联络员,建立起一个覆盖面广、渠道畅通的干部监督信息网络。截止目前,共报送干部监督信息390多条;二是开设了电子举报信箱,设立了“12380”专线举报电话,建立起“便捷、安全”的举报机制。截止目前通过多种渠道共受理群众举报件43件,对群众举报的问题都一查到底,对于上级批转的举报件做到了件件有回音。各区委组织部都设立了干部监督举报电话。

各区委积极推行政务公开制度,把重大决策、大额资金使用、经营性土地使用权出让、重点建设项目等群众关心的热点问题以一定的形式在一定范围向干部群众公开。实行干部考察预告、任前公示、试用期等制度,为落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权提供了条件。到目前为止,海渤湾区已有3名同志在组织考察时因群众不赞成而被取消了任职资格,已有2名同志被取消了试用期,3名同志延长了试用期;海南区有1名干部进行了延期转正处理。

3、注重扩大民主,社会监督得到加强。市委及各区委对初步确定的拟用干部人选,广泛征求人大、政府、政协班子成员和纪检委(监察局)、法院、检察院的意见,充分发挥社会各方面对干部选拔任用工作的监督作用,从多渠道了解干部的表现。乌达区充分发挥人大对“一府两院”的监督作用,政府组成人员定期向区人大述职,就重大决策、重点建设项目听取人大代表的评议和监督。

建立干部监督工作巡视员及监督员制度。从市人大代表、政协委员、离退休干部、派及无党派人士代表中聘请了10名干部监督工作巡视员和监督员,对被督查地区、部门党委(党组)的干部及贯彻执行民主集中制和《干部任用条例》情况进行监督;各区委普遍建立了特邀监督员制度,从人大代表、政协委员及党外干部中聘请干部工作监督员,对领导干部及干部选拔任用工作进行监督。

*电视台乌达工作站开通了行风热线电话,对乌达区的工程质量等群众关心的热点和难点问题进行监督,收到了很好的效果。

4、注重协调配合,监督合力得到增强。一是以联席会议为载体,加强与执法执纪和部门的信息沟通。近年来,我们会同有关机关和部门,先后建立了干部监督工作联席会议、领导干部经济责任审计工作联席会议制度。两个联席会议每年至少召开两次,各有侧重。干部监督工作联席会议,主要通报全市干部监督工作情况,沟通重要信息,研究重要问题,讨论并确定各成员单位共同抓好的重点工作,明确各成员单位的相关责任。经济责任审计工作联席会议,主要是研究每年经济责任审计对象,制定和落实审计计划,研究审计成果运用。通过认真落实两个联席会议制度,形成了齐抓共管、协调推进的干部监督工作格局。

在加强与执纪执法机关合作的同时,坚持把干部监督管理与干部教育培训、选拔任用、考核结合起来,制定了《干部选拔任用工作内部监督管理暂行办法》,形成了各司其职、密切配合、相互制约的干部监督工作运行机制。海渤湾区委充分发挥实绩考核对干部监督的有效作用。对考核中被评定为基本称职的干部进行诫勉,对连续两年排名最后的干部实行末位淘汰。到目前,已有1人因连续两年排名最后被免职,有2人因不胜任现职被免职。

探索新的途径,充分发挥党基层组织的监督作用。全市建立了在职党员干部与社区党支部联系制度,各区普遍实行了党员领导干部联系群众制度和包乡联户制度,要求各级领导干部自觉服从基层党组织的管理和监督。这项制度的实行扩大了干部监督的范围。

(二)存在的主要问题

主要是监督效力不高,表现在:组织监督方面,监督管理制度有待于进一步完善和有效落实,日常监督管理有待于进一步加强;社会、群众监督方面,因政务、事务公开不够,社会、群众监督难以深入;在组织监督和社会、群众监督有机结合方面,各监督主体的作用还未得到充分发挥,在工作上的联系不够紧密。

1、有的同志监督意识不强,甚至对干部监督持抵触情绪。主要是对干部监督工作的内容和性质认识不到位,在思想意识上存在一些模糊观念。如,有的认为现在搞市场经济,监督会影响被监督者的工作积极性,影响改革开放和经济发展;有的认为党政干部尤其是党员领导干部的素质较高,监督不监督无所谓;有的认为干部监督工作是组织上的事情,“事不关己,高高挂起”;个别党政领导干部认为组织上对自己监督是对自己不信任等。这些认识上的偏差构成了干部监督工作效力不高的思想根源。

2、监督制度不健全,监督的内容与方法不适应形势要求,使监督制度不能得到有效落实。几年来,虽建立了一系列干部监督制度,但在调查中,一些同志认为:如何不断适应新形势、新任务的要求,进一步加强和完善这些制度是今后干部监督工作的一项十分重要的任务。目前建立的这些制度,有的过于原则和笼统,缺乏全面性、规范性和系统性,还有的对干部提出正面要求的多,具体实施细则少,与制度配套的相应的奖惩措施跟不上,以至在实际操作过程中对执行效果难以进行评判。例如重大事项报告制度,如果领导干部重大事项不请示报告或先实施后报告、请示一套实施一套怎么办?给制度落实不力留下了致命的隐患。监督制度不健全和不能得到有效落实是干部监督工作效力不高的根本原因。

3、贯彻执行《干部任用条例》和实施党内监督的力度有待进一步加强。个别同志在党的原则问题上采取实用主义态度,“看到问题不开口,遇到矛盾绕着走”,监督上级怕打击报复,影响自己升迁;监督班子成员怕今后不好共事,反对意见提多了被当成“闹不团结”;监督下级怕干部考核影响民主评议,失去群众基础;作自我批评又怕丢自己的面子,影响自己在班子中的威信。因此,谁也不批评谁,谁也不监督谁。有的人甚至把批评与自我批评的优良作风和有力武器异化为“表扬与自我表扬”,这是导致干部监督工作不力的主观原因。

4、监督主体逐步形成较为完善的网络,但监督主体的作用发挥不够理想。经过多年的努力和探索,我们已建立起一整套对领导干部进行监督的较为完善的网络,既有党内监督,又有党外监督;既有人大、纪检(监察)、司法、审计等专门监督机关的监督,又有干部群众、新闻舆论的监督;既有上级、同级的监督,又有下级的监督,党员干部已处在全方位的监督之中。这些监督,较有效地防止了党政领导干部和行为的发生。但是,目前这个监督网络中各监督主体的作用还未得到充分发挥,监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密,影响了监督网络整体合力的发挥。

二、构建科学监督机制的对策和建议

综合这次调查情况,特别是针对当前干部监督工作中存在的主要问题,我们建议,下一步要突出抓好以下几个方面的工作。

(一)完善组织监督管理机制,充分发挥纪检、组织、审计等部门在干部监督工作中的主体作用。当前应从以下几个方面入手:一是要理顺体制,增强纪检监督的权威性。要改革“条块结合,以块为主”的领导体制,实行“条块结合,以条为主”的领导体制,这样可以增强监督机关的相对独立性和权威性,达到以权制权、防止专权的目的,使纪检部门不再因自身的人权、财权受制于监督客体而出现“不敢监督、不能监督、监督不好”的情况。二是要加大对干部任用工作的监督力度。选准用好干部是防止和减少腐败的一处很重要关口。各级党委在提拔任用领导干部之前,充分征求纪委的意见,未经纪委审议的干部不得提交党委(党组)讨论决定,使纪委在任用干部中能真正起到廉政把关作用,坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提拔”。同时要实行用人失察失误责任追究制,以增强考察者和任用组织的责任意识,防止轻率用权。三是要把监督关口前移,加强事前防范。要贯彻“预防为主,教育为主,事前监督为主”的方针,针对党内生活中可能发生的违纪现象,积极主动地采取措施,实行主动监督,努力做到领导干部的权力行到哪里,领导活动延伸到哪里,党内监督就实行到哪里。经济责任审计,要逐步实现由离任审计为主向任中审计为主转变,加大审计结果的运用力度,增强经济责任审计工作的前瞻性和实效性。四是要严格执纪,确保现有制度落到实处。一方面要完善现有制度,增强可操作性,另一方面要严格执法执纪,克服对违法违纪干部处罚偏轻的倾向。

(二)健全领导班子内部相互监督机制,大力弘扬党的优良传统。一是坚持和完善民主集中制,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论,不得由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活会。坚持会前征求群众意见,会中纪检、组织部门派人参加,会后督查整改措施落实,提高领导班子民主生活会质量,每次民主生活会力争解决领导班子党性党风方面存在的一两个突出问题。三是保障党员的民利。为党员正确行使民利创造条件,着力营造积极向上的民主氛围。

科研调研报告篇(5)

(二)代表工作制度日趋完善,活动方式不断改进。常委会高度重视代表工作,积极探索和完善代表工作的新机制、新途径,采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责,坚持以乡镇代表组为单位加强代表培训,为全体代表订阅《中国人大》《天津人大》等期刊,努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容,在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时,今年集中组织部分代表开展了知情视察,受到了代表的欢迎,收到了较好效果;坚持邀请区人大代表列席常委会会议、参与常委会活动,为代表知情履职、发挥作用创造了条件。不断完善办理工作制度,加强督促检查,推动代表建议办理工作,调动了代表依法履职的积极性。

(三)注意抓学习和作风建设,常委会自身建设不断加强。常委会紧密结合人大工作实际,始终把自身建设摆在突出位置,坚持以与时俱进的精神,全面加强思想、作风、制度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的**和**中全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度,促进了常委会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则,坚持集体行使职权,集体决定问题,充分发扬民主,严格依法办事,形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设,机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

二、存在的主要问题

对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求,常委会的一些工作还需要进一步加强和改进。

(一)领导班子的思想观念需要进一步更新。常委会领导班子成员过去多数从事党政领导工作,具有较高的政治理论水平、丰富的领导经验,但也都有长期在计划经济体制下工作的经历,一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方,加之多数同志从事人大工作时间不长,对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学习不够系统,理性思考和实践探索不够深入,因此在工作中存在依法监督意识不强,思想不够解放,知识储备不足,改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题,思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。

(二)监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现,是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督,能否取得实实在在的效果,直接关系着常委会职能作用的发挥,影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向,审议监督质量还不高,缺乏深入分析和有针对性的建议意见,对监督中发现的问题跟踪督查力度不够,监督实效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机不利影响的研究还不够深入,监督工作的针对性需要进一步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作,目前的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少的不足,一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施一年多了,但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够,在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践。监督法颁布后,区人大常委会的相关工作制度还需要进一步完善,一些监督工作的程序有待进一步细化,审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范,监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强,规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。

(三)代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好常委会工作的重要基础。在这方面,还有一些工作需要继续加强。代表培训方式还比较单一,培训内容针对性、实用性还不强,还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表对常委会工作的参与还需要进一步加强和规范,参与面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方面,工作和生活在人民群众中间,最了解群众的意愿,是常委会了解民情、民 意的桥梁和纽带,但常委会与代表的联系渠道还不多,联系不够经常,尤其是与基层代表的联系较少,有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参与率还不高,活动的实效还不够明显,专题调研或视察的方式还需要进一步改进。

(四)依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很强,有其自身的特点和规律,常委会组成人员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因,存在对人大工作深入了解不够的问题,需要加强对人民代表大会制度基本理论和业务知识的学习,进一步熟悉与人大工作相关的法律法规和常委会议事规则、程序,切实转变工作方式,努力提升依法履职能力。人大机关承担着为常委会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责,面对新形势、新任务的要求,需要进一步加强对机关建设,提高机关干部队伍素质,提升机关服务水平。

三、用科学发展观指导新时期人大工作

(一)进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学习科学发展观,不断深化对科学发展观的认识,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以人为本,紧紧围绕区委提出的积极应对挑战,扩大开发开放,推进率先发展的工作基调,全面部署和统筹安排重大事项决定、工作监督、人事任免等各项工作,把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步解放思想,根据新形势、新任务的要求,与时俱进推动人大工作,使人大工作在探索中前进,在开拓中发展,在创新中提高,用民主法制建设的新进展、新成果,保障科学发展观的贯彻落实。

科研调研报告篇(6)

从**年到**年,北京、上海、江苏科技进步水平分别始终位居全国第1位、第2位和第5位。近几年,特别是中央提出树立和落实科学发展观以后,“两市一省”加强自主创新,推进科技进步的力度很大,势头很猛,形成了依靠科技进步和创新促进经济社会全面协调可持续发展的强大态势。

(一)党委、政府高度重视科技工作,把加强科技进步与自主创新作为经济社会发展的主战略

北京市以率先基本实现现代化和实现“新北京、新奥运”战略构想为目标,全力打造首都区域创新体系。**年北京市第九次党代会提出实施“二四八重大创新工程”,其中“二”是指建立首都创业孵化体系和经济创新服务体系;“四”是指建设北京软件产业基地、北方微电子基地、北京生物医药基地和西三旗新材料基地;“八”是指实施八个高新技术产业示范项目。去年又启动实施“三大行动”,即力促企业成为创新主体的“引擎行动”、完善首都区域创新体系的“涌泉行动”和用科技手段促进社会全面发展的“科技奥运行动”。

上海市委、市政府高度重视科技工作,**年底市委八届四次全会通过《上海实施科技兴市战略行动纲要》,把科教兴市确定为推进上海经济社会发展的主战略,把依靠科技创新作为加快发展的“华山天险一条路”,提出到2010年基本建立以人才高地为支撑的城市创新体系,研发(R&D)费用占GDP比重达到发达国家或地区平均水平,高新技术产业产值占工业总产值比重超过40%。成立了由书记任组长、韩正市长任第一副组长的科教兴市领导小组。市委、市政府专门召开了科教兴市推进会,提出了“围绕一条主轴、强化五个环节”的科技工作思路。即围绕自主创新能力建设,推动区域科技进步和支撑经济社会发展这一主轴,重视前瞻布局、强化资源整合、推进部门联动、加强集成创新、营造良好环境。

江苏省实施具有自主知识产权科技创新战略,在**年全省高新技术产业化会议上,省委书记李源潮提出实施高新技术产业化“双倍增”计划,到2007年高新技术产值达到10000亿元。去年省委、省政府又把组织实施具有自主知识产权的科技成果转化项目,作为贯彻落实科学发展观、推进结构调整的经济增长方式转变的重大举措。当前,江苏正在深入研究实施新一轮科教兴省战略思路和举措,提出到2010年科技综合实力位居全国前列,使江苏成为全国重要的知识创新基地、高新技术研发和产业化基地、重大科技成果转化基地和国际先进制造业基地。

(二)紧密结合经济社会发展需求,组织实施重大科技项目

近两年来,“两市一省”把组织实施重大科技项目作为科技工作的重要抓手和促进结构调整、产业升级的重要手段。

北京市本级财政科技投入每年都以较大幅度增长,去年达到20多亿元。近两年,重点实施了数字北京工程、高清晰度数字电视产业工程、大直径半导体硅晶片及大规模集成电路产业化工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、现代医药生物技术产业化工程、绿色食品及良种工程、水资源可持续利用工程和“无氟”城市工程等重大科技项目。

上海市政府从去年开始,除原有的科技经费稳定增长外,每年新增20亿元资金,连续三年集中60亿元资金,用于科教兴市重大产业科技攻关项目;建立推进科教兴市重大项目联席会议,负责协调项目实施的有关具体工作。去年首批29个项目已正式启动,涉及现代装备制造业,信息产业、生物医药与农业、新材料与化工及公共服务平台等领域,项目总投资79亿元,安排财政科技专项资金14.6亿元。

江苏省除原有科技经费稳定增长外,去年把实施重大科技成果转化项目列为省政府十大重点工作之一,由省政府分管领导牵头成立项目组织协调小组,具体负责项目的组织实施工作。省本级财政安排3亿元,今年增加到5亿元,设立重大科技成果转化专项资金,用于支持具有自主知识产权的重大成果转化。去年完成了永中Office办公软件、高性能碳纤维等28个重大科技成果转化项目的遴选及实施工作,项目总投入50.9亿元,安排转化资金3.33亿元。

(三)围绕增强自主创新能力,着力打造科技基础条件平台

近几年来,“两市一省”把科技基础条件平台建设作为区域创新体系建设基础性工作来抓,取得了明显成效。

北京市**年以来已经建立和正在立项建立的科技基础条件平台有,清华科技园共享分析中心、国家傅立叶质谱仪分析测试中心、“大型科学仪器协作共用网”等3个大型共享平台,以及软件、光机电、生物医药等13个行业技术创新平台,总投资达到3亿多元。

上海市规划建设研发、科技创业投资、信息、知识产权、人力资源等五大公共科技服务平台。去年投入7000多万元,完成“一网两库”,即大型仪器设备设施协作共用网,科技文献资源库和科学数据库的建设。目前,已有70余家高校、科研院所、企业的700余台(套)、价值18亿元的科学仪器设施入网。另外,上海重点建设和完善新药筛选、新药安全评价、集成电路设计、信息安全、纳米等15个专业技术服务平台,仅集成电路中心财政就投入1亿多元。

江苏省以“整合、集成、共享、提升”为建设思路,研究制定了《2004-2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》,加强科技资源集成和共享服务。并计划累计投入2亿元,建设25个科技基础平台(中心),首批投入3800多万元,启动建设工程技术文献中心、三药创制公共服务平台、农业种质资源保护与利用平台等四大公共科技服务平台。

(四)大力发展高新技术产业,加快推进经济结构战略性调整

近几年来,“两市一省”都把发展高新技术产业作为产业升级的重大举措,作为新的经济增长点。如江苏省实施高新技术产业“双倍增计划”。即高新技术产业产值以**年为基础(2500亿元),到2005年翻一番,达到5000亿元;到2007年再加一倍,达到7500亿元;到2010年翻两番,达到10000亿元。

**年北京市高技术产业增加值为314.1亿元,占工业增加值的比重为30.9%;上海市高技术产业增加值为389亿元,占工业增加值的比重为13.83%;2004年江苏高技术产业增加值为780亿元,占工业增加值的比重为16.86%。

二、浙江科技工作与两市一省的比较分析

(一)浙江科技工作的成绩与特色

改革开放以来特别是近几年,在省委、省政府的正确领导下,浙江科技事业迅速发展,自主创新能力逐步提高,科技对经济社会发展的推动作用明显增强。据科技部《2004年全国科技进步统计监测报告》反映,浙江科技综合实力(科技进步水平指数)居全国第7位,比1996年的第9位上升了2位。另据中科院关于区域创新能力评价报告,浙江区域创新能力居全国第6位。

1.省委、省政府高度重视科技工作,提出并实施科技强省战略。

1992年浙江在全国较早地提出了实施科教兴省战略。1996年在全国率先实行市县党政领导科技进步目标责任制。**年省委提出实施科技强省战略。**年,省委进一步把建设科技强省作为“八八战略”的重要内容和重大举措。省人大先后修订出台了《浙江省科学技术进步条例》、《浙江省技术市场条例》、《浙江省专利保护条例》等一系列法规,为加强科技工作,推进科技进步与创新,创造了良好的法制环境。

2.深化改革,扩大开放,初步建立了以企业为主体的区域创新体系

近几年,浙江在全国率先实行科研院所体制改革,推行技术入股,允许鼓励高校教师和科研人员兼职创办领办科技企业,大力发展民营科技企业,大力兴办科技企业孵化器和为块状特色经济与中小企业服务的区域科技创新服务中心,鼓励和支持有条件的企业建立高新技术研发中心,加强重点实验室和中试基地建设,深化科技计划管理体制改革,创办中国浙江网上技术市场,初步形成了以企业为主体、高校科研院所为依托的区域创新体系。到目前为止,全省已建立高新技术企业研发中心303家、国家和省级重点实验室和中试基地97家;创办科技企业孵化器41家,孵化面积超过65万平方米,在孵企业1717家,在孵项目2397项,在孵企业实现技工贸总收入41.74亿元。在全国率先创建立足区域块状特色经济、市场化运作的区域科技创新服务中心38家,在服务块状经济中发挥了积极作用。去年全社会科技投入222亿元中,企业投入占85%,企业承担的省级重大科技项目的比例达到90%多,省科技奖励项目中企业占40%以上,专利申请量、授权量的绝大部分来自于企业,企业已成为科技投入的主体。

**年以来,省委、省政府实施引进大院名校共建创新载体的战略举措,取得了突破性进展和明显成效。据不完全统计,全省已累计共建浙江清华长三角研究院、中科院宁波材料所、香港科技大学浙江先进制造研究所等创新载体256家,其中与企业共建的232家,总投资30多亿元,集聚科技人才6500多人,启动研发项目648项。

3.围绕先进制造业、现代农业和环境资源等重点,组织实施重大科技项目,取得了显著的经济社会效益

近几年,浙江围绕打造先进制造业基地,促进农业农村现代化,开发海洋资源,建设生态省等经济社会发展重点,组织实施了重大高新技术研究开发与产业化、火炬计划、中小企业科技创新基金、农业科技成果转化、科技兴海、环境保护、医药卫生、自然科学基金等一大批重大科技项目。实施了十大农业科技专项行动,向欠发达乡镇选派科技特派员。据对近几年实施的省科技型中小企业技术创新、省重大高新技术产业化项目、省区域科技创新服务中心等7个科技计划专项开展了绩效考评,涉及科技计划项目1224个,省财政科技经费投入2.43亿元,争取到国家经费支持9.67亿元,引导全社会科技投入139亿元。这些项目实施后,取得了显著的经济和社会效益。据对科技型中小企业技术创新专项资金、重大高新技术产业化项目、农业科技成果转化和高新技术研发中心4个专项的绩效考评,实现销售收入916.6亿元,利税163.64亿元,创节汇13.8亿美元;获专利1584项,其中发明专利357项。省农科院的“应用反义PEP基因技术创制超油油菜新种质”和715所的“水下DGPS高精度定位系统”成果分别入选**年、2004年中国科技十大进展。

4.大力推进高新技术产业化,促进了经济结构战略性调整

近几年来,全省大力发展高新技术产业,积极培育新的经济增长点。在重点抓好杭州国家高新技术产业开发区的同时,创建了12个省级高新园区、16个部级和27个省级高新技术特色产业基地,基本形成了以杭州国家高新开发区为龙头、杭州湾高新技术产业带为重点的全省高新技术产业发展格局。2004年,全省省级高新技术企业达1685家,其中部级高新技术企业273家。高新技术产业总产值1360亿元,增加值340亿元,分别比1999年增加991.45亿元和244.82亿元,年均分别增长29.8%和29%。**年高新技术产业总产值和增加值绝对额均居全国第5位(2004年全国统计数据尚未出来),列广东、江苏、上海、北京之后。

在积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和块状特色经济上,组织实施了制造业信息化、服务业电子化、纳米技术应用、生物技术示范、区域支柱产业科技攻关示范五个专项。解决了绍兴纺织、诸暨环保装备、乐清工业电器、苍南印刷包装、舟山水产加工、丽水与安吉竹产业等传统产业的一些重大关键共性技术问题,对全省传统产业提高品质、节能降耗、增进效益,起到了积极的作用。

(二)不足和差距

1.自主创新能力较为薄弱

全省专利申请和授权量主要集中在实用新型和外观设计上,发明专利的申请和授权量偏低。**年,浙江发明专利申请量、授权量只有2750件和398件,其中授权量居全国第6位;万名就业人员发明专利授权量指数为4.83%,居全国第11位,北京、上海、江苏分别为87.78%、38.02%、5.78%,居全国第1、第2、第9位;获国家科技成果奖系数为59.99%,居全国第14位,北京、上海、江苏分别为299.01%、140.90%、54.45%,居全国第1、第5、第17位;万名R&D活动人员科技论文数指数为55.48%,居全国第9位,北京、上海、江苏分别为72.28%、73.25%、43.92%,居全国第6、第5、第20位。

2.科技基础条件先天不足

由于历史的原因,浙江缺乏大院大所、大企业,公共科技基础条件平台建设和服务相对滞后。全省国家工程技术研究中心只有5家,居全国第9位;部级重点学科只有25个,居全国第11位。科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会比重居全国第19位,北京、上海、江苏分别居第1、第7、第6位。科技人才总量不足,特别是高层次科技创新人才紧缺。万人专业技术人员数居全国第16位,北京、上海、江苏分别居第1、第2、第18位;万人R&D科学家和工程师数居全国第8位,北京、上海、江苏分别居第1、第2、第5位。到2004年底在浙“两院”院士23人,北京、上海、江苏分别拥有587、152、87人。

3.科技投入相对偏低

**年,浙江全社会科技财力投入指数居全国第8位,北京、上海、江苏分别居第1、第3、第7位。全省R&D经费支出占GDP的比重仅为0.80%,比全国平均水平低0.51个百分点,居全国第14位,北京、上海、江苏分别居第1、第3、第9位,比重分别达到7%、2.06%和1.21%。全省企业R&D经费支出占产品销售收入的比重为0.57%,比全国平均水平低0.18个百分点。企业R&D经费支出占产品销售收入的比重居全国第19位,北京、上海、江苏分别居第2、第9、第16位,比重分别达到1.48%、0.76%和0.68%。企业消化吸收经费与技术引进经费比例居全国第18位。

4.高新技术产业化水平和外向度相对较低

**年,全省高技术产业增加值占工业增加值的比重为8.6%,比全国平均水平低3.39个百分点,北京、上海、江苏分别为30.9%、28.2%、16.86%;高新技术产品出口额占商品出口额的比重为4.96%,比全国平均水平低20.19个百分点,上海、江苏分别为39.3%、38.5%。这两个指标低于全国平均水平,反映了浙江传统产业的比重偏大。高新技术产业这几年虽然发展比较快,平均增长速度明显高于工业增长速度,但由于起步晚,基数小,仍赶不上一些先进省市。浙江只有1个部级高新技术产业开发区,而广东有6个,山东有5个,江苏有4个,另外上海、广东、江苏等省市外商投资的高新技术出口企业大大多于浙江也是一个重要原因。**年广东和江苏高技术产品出口额占商品出口额比重分别为31.4%、38.5%;上海市外商独资企业出口额占高新技术产品出口额的77.9%。

三、加快浙江科技进步与自主创新的几点建议

(一)把实施科技强省战略放在更加重要、更加突出的位置抓实抓好

建议省委、省政府今年召开全省科技大会,就组织实施科技强省战略进行全面部署。以此来理清思路,突出重点,凝聚人心,引导和动员各级党委、政府和全社会进一步关心和重视科技进步,营造氛围,研究采取更为有效的政策措施,加强自主创新。

(二)突出重点,组织实施一批能够提升浙江自主创新能力和综合经济实力的重大科技项目

围绕浙江经济社会发展的迫切需要,研究制订科技强省建设纲要和“十一五”科技发展规划,组织实施先进制造业、农业农村现代化、生态省建设、科技兴海、现代服务业、社会事业发展等“六大科技创新工程”和种子种苗、农产品与食品安全生产、生产装备与工艺现代化、新一代网络通讯、软件、MEMS(微电子和微系统)、生物医药、新材料、新能源、环境保护、海洋开发等一批重大科技专项。力争在较短时间取得突破性进展,提升农业和制造业的国际竞争力。

(三)加快建设全国一流、以企业为主体、产学研结合的开放型区域创新体系

组织实施“六个一百”区域创新工程,加快企业研发机构、公共科技条件平台、科研院所和重点学科、科技孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构等创新主体和载体建设。研究制订激励政策,鼓励企业加大研发投入,与高校、科研院所联合做大做强研发机构,进一步确立和形成企业为主体的技术创新体系。

(四)进一步重视发展高新技术产业,把发展高新技术和改造提升传统产业作为科技进步与自主创新的两大主攻方向

进一步办好杭州国家高新技术产业开发区、省级高新园区、国家和省级高新技术特色产业基地。积极鼓励宁波、绍兴创建部级高新技术产业开发区。大力兴办科技企业孵化器,发展科技风险创业投资,积极培育和发展高新技术企业和科技型中小企业。从高新技术企业上交的所得税、增值税地方留成部分中提取一部分,设立专项资金,用于支持高新技术企业研发和产业化项目。要在立项审批、土地、电力供应等方面创造条件,积极吸引内外资到浙江创办高技术企业。

继续组织实施制造业信息化、区域支柱产业攻关等五大科技专项,加快信息技术、纳米技术、生物技术在传统产业上的推广应用,加强关键、共性技术的科技攻关。围绕浙江主导产业、支柱产业的技术进步和核心竞争力提升,继续从国内知名度大、市场占有率高、影响广的区域块状经济明显的地区,创建一批区域科技创新服务中心。

(五)加快实施知识产权战略,增强全社会创新动力

加强宣传和培训,提高全社会特别是企业的知识产权意识,增强运用知识产权法律法规的能力。围绕浙江重点领域、重点产业和重点项目,着力培育发明专利、驰名(著名)商标、重点软件版权,开发一批自主知名品牌。进一步加强专利示范企业建设,发挥示范效应。充分发挥高校、科研院所的源头创新作用,设立“大学生(研究生)创新基金”,推动发明创造。进一步加大保护知识产权的工作力度,严厉打击侵权违法活动,建立知识产权保护协调机制和行业自律机制,营造鼓励创新、重视创新、保护创新的良好环境。

(六)大幅度增加全社会研发投入,提高资金使用效率

要千方百计增加研发投入,到2010年达到全国平均水平2%。财政要切实增加科技投入,财政科技支出要高于财政经常性支出的增长幅度,把R&D投入占GDP的比重作为市县党政领导科技进步目标责任制考核的重要内容和创建科技强市、强县的重要指标,把企业R&D投入占销售收入的比重作为科技计划立项的重要依据。要大力扶持创业投资和融资事业。要深化科技体制改革,加强对科技经费的监督管理,提高资金使用绩效。

(七)坚持引进创新和自主创新相结合,积极引进大院名校,积聚国内外优质科技资源

科研调研报告篇(7)

1研究目的

国家社会科学基金项目是目前唯一的部级哲学、社会科学的基金研究项目,它面向全国高校、社科院、党校、党政机关的科研部门、军队院校等五大系统,被社科界视为衡量科研实力和科研组织能力的重要标志。就体育学而言,被单列为一级学科且列入申报范围的时间较晚。1997年首次设立“体育学”类,并资助了一批有关课题的研究项目,之后每年均有立项课题,这无疑对提高我国体育社会学科的研究水平起到了极大的推动作用。作为国家最高级的科研基金项目,国家社科基金研究课题的指南和立项资助基金项目,从宏观上反映了本学科研究的热点,现状及发展方向,因此对国家社科基金立项的体育学类项目进行综合分析,有助于了解本学科的研究发展动态,为科研选题提供导向,为学科建设决策提供参考,为发展和完善社会科学基金项目制度提出有关建议。

2讨论与分析

2.1立项数量年度统计分析

从表中的各年份的立项情况看,除1998年、1999年数目下降外,近年来立项数量增长较快,2002年已达到32项,2001年与2002年则几乎相同。从项目类别分布来看,一般项目与青年项目为最多(分别为97项和23项),是历年来申报的主要项目,重点和自筹资金项目则偏少(分别为4项与2项),且从2001年才开始立项。据有关报道,2002年国家社科基金有突破性增长,比2001年的6000万元增长了4000万元;比1998年2600万元几乎增长了三倍;2003年国家将继续加入投入力度,这为我国哲学社会科学事业进一步繁荣发展创造了更有利的条件。

2.2立项单位排序分析

从表2的数据上看可分为三个层次,国家体育总局立项数量最多,达17项,占立项总数的13.49%,为第一层次;居第二层次的为各老牌体育学院,包括北京体育大学、上海体院、武汉体院,其立项数量与各大体院的实力排名基本一致,居第三次层次的是其它体院及师院体育系,其中清华大学代表了普通高校非体育专业。从单位所在地来看,由于国家社科基金的管理机构在北京,因而地处北京的单位占有了天时、地利、人和的优势,共占32项,占总数25.39%。由于争取国家社科基金项目的竞争非常激烈,许多单位都非常重视,并纷纷制定相应的对策和措施,如对本校获得国家社科基金项目给予相应的配经经费资助,这些良好的激励机制为今后的申报创造了更好的条件。

从表3项目主持人所属单位系统分布来看,体育学院为最高,共59项,占46.83%,普通高校体育专业居第二,为32项,二者合而为一,代表了高等体育院校最多的立项项目,共91项,占总数的72.22%,这与高等院校在体育科学研究中,研究队伍的素质,研究的资源及水平都占较大优势是相吻合的;其次为各体育机关(主要是体育局)及各省市科研机构,共23项,占总数18.25%。2.4主持2次以上项目的学者、项目名称及一些重要项目内容的分析

申请国家社科基金项目并成功立项2次共有8人,这些研究人员大都是在学术上有较大的建树或在某学科处于领先研究地位并影响较大的学者或专家。一些社科基金项目的成果引起了中央领导人的关注,如秦椿林教授的《中国群众体育现状调查》,于善旭的《完善中华人民共和国体育法配套立法的研究》受到李岚清副总理的重要批示,奥林匹克研究受到了世人的极大关注,如《举办2008奥运会与我国经济社会发展关系的研究》,《21世纪奥林匹克运动发展研究》,《奥林匹克改革对当代国际体育与中国体育的影响》,《奥林匹克运动对中国政治、经济、文化的综合效应研究》,《举办2008年奥运会对北京经济发展的影响及其开发战略的研究》等,一些战略研究类项目在科学规划体育事业中发挥了积极的作用,如《2010年我国竞技体育发属战略研究》,《2010年中国社会体育发展战略研究》,《体育可持续性发展研究》。

2.5立项项目的研究主题内容及热点分析

2.5.1选题的主题内容频度分析

在所立项的项目中出现频度较高的主题词有:大众体育17项,体育产业17项,奥林匹克10项,体育社会学9项,体育经济8项,体育概论、少数民族体育、竞技体育、体育管理各7项,全民健身、体育市场各5项,体育信息学、体育史各4项,说明这些主题内容是目前体育学的研究热点。

2.5.2选题的主题内容动态分析:

从主题内容分布可以看出,大众体育、体育产业是历年来研究热点,且呈现逐年上升的趋势,这与国内外同行研究的主流基本一致,大众体育是全民健身工程以来深入研究的一项领域,体育产业则是近年来新兴研究领域,并与国家经济增长点与体育可持续性发展有关,因而受到研究者的关注。另外,体育经济学、体育管理学、体育概论、少数民族体育等都是历年来申报的重点内容之一,也说明此类研究一直来受到研究者的青睐;值得注意的是近三年来出现了一些新的研究领域,主要表现为奥林匹克研究(10项),体育社会学(9项),体育信息学(7项),这主要原因首先与中国举办2008年奥林匹克及奥运会对我国政治、经济、文化等社会环境带来巨大影响有关,这种趋势在今后几年中将进一步得到加强;另一方面,由于先进科学技术不断运用于体育科学研究领域,因而运用先进的仪器设备进行体育及运动竞赛管理,得到了广泛地重视。

3结论

3.1国家社科基金的立项项目与资助力度将逐年进一步加大,这不仅有助于体育学社会科学研究事业的繁荣与发展,而且为各单位申报课题提供了良好的外部环境和条件。

3.2从立项项目主持人所在单位分析表明,非体育专业普通高校立项数量偏少,也是个薄弱环节,可加强与体育院校的纵向合作力度和与高校其它专业的横向合作,这些合作也是国家在合作攻关重大课题方面所欠缺的和提倡的。特别是有关2008年奥运会一些重大课题,光靠体育研究人员已不能完全胜任,必须加强与其它专业研究人员的合作攻关。

3.3吸引高水平的其它专业研究主持人(历年为零)是今后一项重要任务。

3.4大众体育、体育产业、体育经济学、少数民族体育、竞技体育、体育管理、体育概论、体育市场是历年来的研究热点;奥林匹克研究、体育社会学、体育信息学是近三年来新兴研究热点;而西部体育、农村体育、体育法制、社区体育等虽在国家社科项目中立项数量较少,但却是国家体育关注的重点和方向之一,应引起足够重现。

3.5在申报国家社科基金项目中,应注重紧扣其指导思想,充分反映本学科及相关学科领域研究新进展,力求居于学科前沿,具有原创性,开拓性,避免低水平的重复。

【参考文献】

科研调研报告篇(8)

调研报告是对某项工作、某个事件、某个问题,经过深入细致的调研后,将调研中收集到的材料加以系统整理,分析研究,以书面形式向组织和领导汇报调研情况的一种文书。

调研报告有以下几个特点:

(一)写实性。调研报告是在掌握大量现实和历史资料的基础上,用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。充分了解实情和全面掌握真实可靠的素材是写好调研报告的基础。

(二)针对性。调研报告一般有比较明确的意向,相关的调研取证都是针对和围绕某一综合性或是专题性问题展开的。所以,调研报告反映的问题集中而有深度。

(三)逻辑性。调研报告离不开确凿的事实,但又不是材料的机械堆砌,而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证,探明事物发展变化的原因,预测事物发展变化的趋势,提示本质性和规律性的东西,得出科学的结论。

二、调研报告的分类

调研报告的种类主要有以下几种:

(一)情况调研报告。是比较系统地反映本地区、本单位基本情况的一种调研报告。这种调研报告是为了弄清情况,供决策者使用。

(二)典型经验调研报告。是通过分析典型事例,总结工作中出现的新经验,从而指导和推动某方面工作的一种调研报告。

(三)问题调研报告。是针对某一方面的问题,进行专项调研,澄清事实真相,判明问题的原因和性质,确定造成的危害,并提出解决问题的途径和建议,为问题的最后处理提供依据,也为其他有关方面提供参考和借鉴的一种调研报告。

三、调研报告的写法

调研报告一般由标题和正文两部分组成。

(一)标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式,即“发文主题”加“文种”,基本格式为“关于的调研报告”、“关于的调研报告”、“思考(建议、分析、对策研究)”等。另一种是自由式标题,包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《的情况调查》,提问式如《为什么我区财政收入占gdp比例偏低》,正副标题结合式,正题陈述调研报告的主要结论或提出中心问题,副题标明调研的对象、范围、问题,这实际上类似于发文主题加文种的规范格式,如《可持续发展重在以人为本--区人才困境与出路》等。作为公文,最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。

(二)正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。

1.前言。有几种写法:第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法,以及人员组成等调研本身的情况,从中引出中心问题或基本结论来;第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况,进而提出中心问题或主要观点来;第三种是开门见山,直接概括出调研的结果,如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用,要精练概括,直切主题。

科研调研报告篇(9)

1.“推广”和“应用”概念模糊。将“推广”和“应用”混为一谈,认为召开了成果交流会就叫开展了成果推广应用工作。其实“推广”只是前提,“应用”才是归属。“推广”是应用的条件,“应用”是“推广”的落实,是“推广”的结果,是“推广”的深化。召开了成果交流会仅仅是开展了成果推广工作,至于推广的效果如何,还得看应用的情况,所以一定程度上,开展成果应用工作难度大多了。任何成果都可以推广,但不一定所有的成果都可以应用。

2.推广和应用情况形成强烈反差。开展了税收科研成果推广工作的税务机关占**%,而多数税务机关在成果的涉及领域应用面仅占**-**%,应用效果好的全区仅有*%。这说明多数税务机关仅仅是组织了交流学习就算了事,而不追究学习的效果。

教育科研成果推而不广,应用效果差的深层原因究竟是什么?

二、成果应用的反思分析

综合问卷反馈的信息,有以下六条:

1.政策上对税收学术研究成果鼓励不够,导致税务机关的积极性不高。

因为没有税收科研成果推广应用方面的管理制度和奖励政策,推不推广一个样,推广效果好不好一个样,税务机关自然缺少积极性。政策和制度既是一种规范,更是一种导向,它引领着我们的工作向着正确的方向发展。税务机关积极性不高,从另一种角度看,正是对税收科研成果推广应用政策的召唤。税收科研成果推而不广,应用效果不好,这一条是至关重要的原因。

2.缺少指导、监督、检查、考核机制。

我区税收科研名列全市前茅,但成果推广应用却是薄弱环节,这跟缺少指导、监督、检查、考核机制不无关系。长期以来我们只重视课题研究,却忽略了成果推广应用工作,大量的优秀科研成果遭到闲置,得不到继承,后来的研究者又重复前者的老路,造成严重的资源浪费,这样不断地重复研究,前进的步伐自然不会加快。税收科研成果推广应用工作既需要政策制度的规范和导向,更需要过程性的指导和督评,这是工作落实的保障。

3.税收机关观念转变不到位,自发参与度不高。

认为课题研究已经是额外的负担了,还加上成果推广应用,税收机关就更没有多少时间开展本职工作了。

这种观点把税收科研与科研成果应用对立起来,把税收科研成果推广视为占用时间,干扰工作的因素。其实,从新的科研观来看,推广税收科研,在这样的过程中税务工作质量得以提高。因此,可以说推广税收科研成果是对自身工作的一次提升。

4.成果在推广运用中效果不明显,税务机关体会不到推广应用带来的好处。

在此我们不禁要问为什么,原因也是多种多样的,但我觉得最不可忽视的一条便是———所谓的“科研成果”不具备推广的价值

①科研成果的价值追问

我们就来反弹琵琶,从科研成果的应用难去反观课题研究存在的问题,去追问科研成果的应用价值。

有一个案例:某税务机关一段时间以来一直是先进单位,可科研室主任调离以后,该税务机关科研工作急剧滑坡,滑到了零,一个课题也没有。这说明什么问题?说明A该税务机关以前的税收科研不是群体科研,而是个体科研;B该税务机关的课题研究不是根植于实践,而是脱离实践,不是“做课题”,而是“写课题”。立足于解决实际问题的课题研究必然会造就一批研究型税务人员,也就不会出现这样的断层现象。

有的课题研究是脱离税收实践需求和税务人员能力实际的“找课题”,在课题的“标新立异”、“人无我有”上大做文章。“做课题”成为“写课题”,总结经验“笔下生花”,有的干脆请高手包装研究成果。这种不是在实践中生成的课题断然不能保证课题研究的“生态化”,实践改进的有效性,这种课题所谓的成果不是研究出来的,而是凭空写出来的,必然是推而不广,无法应用,要么操作性不强,要么效果不佳。不是从实践中来,必然无法到实践中去。这样带来的结果是税务机关敬畏、疏远甚至厌恶税收科研。

这样我们必然要追问税收科研的价值取向,是解决税务工作中的实际问题,还是追求什么功利目的?过强的功利目的,造成税收科研价值取向的迷失,只追求结果,不考虑过程,至于后续的推广应用,更不在关注之列。而税收科研价值取向的迷失,又导致科研成果缺少应用的价值。

②成果形态的误区分析

多年以来,税收科研的成果形态以研究报告、论文论著居多。这是因为在研究过程中重实证、重思辨而轻人文、轻多元造成的。从研究报告的结构、阐述的内容看,多半是工整的结构性的“理论阐述”,或者是抽象、晦涩,或者是没有个性特色的一般化道理的演绎,或者是文献资料的摘抄或转摘,如果挤去这些严肃、严谨、刻板的理论“水分”,余下的属于个人参与研究的描述实践的鲜活的话语就少得可怜。这样的成果让税务机关怎样去应用?税务人员还要费劲九牛二虎之力去寻找这个抽象的理论与实践之间的桥梁。自然导致成果应用的效果甚微,税务机关的积极性不高。

5.部分税务人员已经形成固定的工作模式,在进行成果推广运用时效果不理想。

这部分税务人员一般是年龄比较大、工龄比较长的人员。这要分两种情况:一是主观上不愿意接受新经验、新成果,认为自己工龄长,经验丰富。闭关自守,乐于重复自己的过去。殊不知工龄长不等于经验丰富,不是在研究和反思过程中形成的所谓“经验”不叫经验,不过是经历而已,是低层次的循环往复,原地踏步。当然,不可否认,这当中也有堪称为“经验”的东西,但这也不能成为拒绝接受新经验、新成果的理由。

二是主观上愿意接受新东西,但碍于年龄偏大、能力有限,接受起来很困难,甚至效果适得其反。

6.没有结合自身情况推广应用。

不切实际地机械模仿,自然不会有好的效果。实践提示我们,任何经验不可复制,不同地区,不同校园文化背景,不同研究主体,不同研究水平,不同研究课题,其研究策略决不会相同。因此,对于别人的研究成果,必须进行“本土化”改造。科研成果推广应用的有效性策略构建,应基于两个基本原则,即“适应性”和“生成性”。“适应”自身的实践改进与发展的策略就是最好的策略。科研成果推广应用也是创造性劳动,也是研究活动,研究的过程是动态发展的,必然面临诸多可变因素,需要研究者不断分析,不断思考,不断调整操作策略,切忌照抄照搬。研究策略既要科学预设,又要随机生存,才能达到真正的应用效果。

三、相关问题的应对策略

1.立足实际,建立良好的管理制度和激励机制。

在进行广泛深入的调查研究基础上,我区已经出台《**区科研成果推广应用奖励办法》,区税务工作评估已经将科研成果推广应用工作列入评估内容,并且对科研成果推广应用有专门的过程督评指标。对该项工作,区****还将给予税务部门以技术支持和各方面的服务。

2.转变观念,树立“问题即课题”的科研理念。

让税务科研根植于实践的土壤,让科研成果具有鲜活的生命,让税务人员们便于应用,乐于借鉴,使税务人员们工作着,也学习着,思索着,研究着,收获着,快乐着,共享着;潜移默化的改变我们的工作方式;使我们的工作与生活能有全新的意义。

基于问题解决的税务科研不追求寻找规律,用以推而广之,而主张研究过程中的自我批判、学习、修正、补充、换位、分享、提升。而这个过程就是最好的科研成果,是税务人员乐于学习,便于学习,并且学有成效的最好成果。

3.找准位置,反对两种不良倾向。

科研调研报告篇(10)

永嘉地域广阔,但山区面积大,素有“八山一水一分田”之称。全县38个乡镇,有33个乡镇分布在山区;全县730余名乡科级党政领导干部,有300余名在山区。近年来,随着我县“三带两极一目标”战略构想的不断推进,全县经济社会有了较大发展。但发展还不平衡,沿江平原地区借助区位和政策优势率先发展,而山区乡镇由于经济基础薄弱,发展相对滞后,与沿江发展的差距逐步拉大。同时,由于体制与机制的原因,县直机关各部门乡科级党政领导干部收入也存在苦乐不均现象。这种非均衡性发展,使一些乡科级党政领导干部的不平衡心理日趋凸现。

针对我县实际,县委、县政府高度重视,积极研究出台一系列干部激励机制方面的政策和措施。在物质激励方面,出台了山区干部岗位补贴、山区党政一把手住房指标安排、全县岗位目标责任制考核制度等政策措施;在精神激励方面,积极开展优秀党务工作者、优秀共产党员、十佳公务员等各类评优评先活动;在职务激励方面,培养选拔了一批优秀年轻干部,开展了公开选拔领导干部工作,加大了领导干部的交流力度,落实了非领导职务晋升有关政策措施等;在情感激励方面,制定了组织部长约谈制度,优秀公务员疗休养制度等;在负激励方面,制订了党风廉政建设、综合治理、计划生育一票否决制度,开展了效能革命活动,出台了效能监察和末位待岗制度等。这些激励措施在一定程度上发挥了积极的作用。

然而,随着乡科级党政领导干部的需求呈现多元化和需求层次的提高,现有激励措施在执行过程中暴露出诸多弊端,且缺乏系统性和关联性,难以适应新形势发展的要求。就总体而言,当前乡科级党政领导干部激励机制中存在的问题主要体现在以下几个方面。

(一)物质激励量少额轻。调查表明(见图1),39%的乡科级党政领导干部认为物质激励力度不大,如从山区干部岗位补贴来看,每人每月最高只有15元,仅占月工资收入的1%左右;年度岗位目标考核奖励最高也只有1800元,各等次之间相差仅300元;对各类个人先进物质奖励一般在300元以内,有的甚至没有物质奖励;有80%的乡科级党政领导干部认为单位之间收入差距大,尤其是山区副乡科级党政领导干部享受不到经济适用房指标,正乡科级党政领导干部也要任职6年以上才能享受经济适用房指标,反响较大;又如山区乡镇财政困难,49%的乡科级党政领导干部认为收入增长跟不上生活水平的提高,给工作生活带来很大难度,物质激励措施往往只是纸上谈兵。

(二)精神激励含金量不高。调查显示(见图2),50.5%的乡科级党政领导干部认为精神激励的效果不佳,在各类评优评先活动中,对先进的公认度有所下降,精神激励的效果不断弱化,出现先进“不香、不响、不像”,评不上的“不羞、不耻”的现象。一些单位在评优评先活动中热情不高、方式单一、气氛不严肃,有的为了完成评比“任务”,采取领导点定、实用照顾、轮庄抓阄等方式,使精神激励流于形式,起不到奖励先进、鞭策后进的效果。同时县里给乡镇领导干部部署任务多、“一票否决”多,而精神鼓励少、排忧解难少,导致乡镇领导干部精神压力重,身心比较疲惫。在“当您出色完成任务之后最想得到的是什么”的问卷调查结果来看,乡科级党政领导干部认为是表扬和休养的分别占32.11%和27.09%,可见在平时我们对乡科级党政领导干部精神激励中要引起重视和加以运用。

(三)职务激励力度不大。在干部提拔任用上,有41.14%的乡科级党政领导干部认为过于讲究平衡,论资排辈现象比较突出(见图3),如一个干部从副镇长到党群副书记,一般经历副镇长-常务副镇长-纪委书记-政法副书记-党群副书记这种“匍匐前进”式的职务变动模式,导致干部出现“等、靠、要”现象。同时,近些年从县直机关提拔到山区任职的领导干部较多,使一些山区干部默默无闻工作多年得不到提拔,政治进步的诉求得不到满足,往往出现心理不平衡现象,参加竞选的愿望比较强烈。山区领导干部到沿江或机关任职,往往降职使用,有人戏称为“高山流水”型的干部使用方式;在领导干部交流使用上,对流不够顺畅,不同程度存在“门当户对”现象;近年来,通过落实“三真”政策,乡镇部分领导干部非领导职务得到较好解决,但县直机关由于受职数限制,许多当了多年的副局级领导干部即使退居二线,也难以评上主任科员,反响较大。

(四)情感激励运用不充分。问卷调查显示,49%的乡科级党政领导干部认为付出和回报失衡,46%的乡科级党政领导干部认为自己工作很辛苦,但上级领导看不到,影响了他们的工作积极性。如县里领导主动找乡科级领导干部谈话谈心不够,乡科级领导干部找县里领导机会也较少,谈心交心缺乏一个稳定的渠道,不能做到经常性;即使有谈心交心,也是和乡科级党政一把手谈的多,和其它班子成员谈的少;谈话的内容也是工作的多,情感交流的少。一些乡科级领导干部心理负担过重,出现了心理健康健康问题,乡科级党政领导干部认为当前工作压力很大和较大的分别占24.41%和43.14%,有的甚至产生心理失衡,这些现象还没有得到应有重视;对乡科级领导干部的事业上的挫折、感情上的波折、家庭上的裂痕等各种“疑难病症”没有及时给予“治疗”和疏导。

(五)负激励流于形式。近年来,虽然出台一些负激励措施,但执行不力,往往出现“雷声大雨点小”(见图4)。

在调查中我们发现,有87%的乡科级党政领导干部认为当前负激励流于形式,执行力度不大。如效能革命措施落实不很到位,时松时紧,热一阵冷一阵,发挥不了“热炉效应”应有的作用;一票否决的一些指标更改随意性较大,使许多乡镇领导干部在思想导向上对工作部署顾此失彼;调整不称职领导干部的措施得不到很好的执行,致使干与不干一个样,干多干少一个样,干好干差一个样。

产生上述问题的原因是多方面的,既有客观条件的限制,又有主观方面的影响,既有制度上的不健全,又有方法上的不到位,主要原因如下。

(一)需求识别不到位。人的需求是多方面的,如生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、实现自我价值等,根据我们对乡科级党政领导干部的调查显示,自我实现是他们最主要的需求,占59.19%(见下

但不同年龄阶段、不同层次、不同工作部门的乡科级党政领导干部的需求有较大差异(见图5)。

图5

从图5可知,36-45岁的领导干部中的自我实现的需求最高,所占的比率达66.86%,说明其在事业黄金期的进取愿望比较强烈。而安全需求随着年龄增大而明显提高,说明领导干部随着年龄的增大,逐步表现出求稳的心态。

从图6可以看出,不同级别的乡科级党政领导干部的需求也具有一定的差异性,如正科级领导干部其尊重需求就比副科级的高出6个百分点,因为他们身居一个部门或乡镇的主要领导岗位,更需要树立一定的权威,有利于工作的开展。从图7可知,不同部门领导干部的需求同样具有差异性,县直机关部门和沿江乡镇由于各方面条件较好,其需求多样性的特征更加明显。山区乡镇领导干部由于受地域或其他方面的影响,自我实现需求就显得特别突出,其比率高达71.64%。但他们的尊重需求明显偏低,说明因客观条件的影响而产生了某些自卑心理。

从问卷来看,当前乡科级领导干部最急需解决的困难为经济收入、对单位调动、配偶和子女就业住房方面的事项等其中有41%的领导干部要求调动工作单位,值得我们注意,说明他们对现岗位的满意程度一般,工作不安心(见图8)。

另一方面,激励措施往往是一厢情愿,大多没有广泛听取乡科级党政领导干部的意见和建议,基本上是上级党委和政府唱“独角戏”,导致现有的激励措施与乡科级党政领导干部的真正需求有较大偏差,难以实现有效对接。同时,由于乡科级党政领导干部面广量多,需求差异大,需求种类多,也给决策部门掌握其需求情况带来很大难度。

(二)客观条件限制。激励机制涉及范围较广,许多激励措施的出台和实施受到很多客观条件的制约。从财力支撑来看,近年来,我县财政总收入持续快速发展,到2005年已经达到12.33亿元,但我县山区欠发达乡镇多,财政主要用于基础设施建设和公职人员支出,基本上还属于“吃饭财政”,可用资金捉襟见肘,短期内在物质激励方面难以有很大投入;从体制上来看,一些激励措施触及到体制问题,而这一问题县里往往难以解决和突破,如非领导职数突破就涉及到上级公务员主管部门审批问题;从县域实际来看,经济适用房作为激励的重要措施,对广大乡科级党政领导干部具有较大的诱惑力,问卷调查也显示,54.52%的乡科级党政领导干部认为比较有效。但房改政策不到位,住房问题仍然比较突出;又如子女就学问题是山区乡科级党政领导干部目前最关心的内容之一,而义务教育的就近入学政策和教育资源的不均衡性,使他们难以享受同质待遇。

(三)思想认识偏差。激励措施的制订、出台和执行在较大程度上受到主观因素限制。从激励措施决策层面来看,往往存在求稳怕乱思想,过分强调平衡,疏于讲求效率,挫伤了一些乡科级党政领导干部的工作积极性;从激励措施执行层面来看,往往存在着“老好人”思想,怕得罪人,怕丢选票,使一些激励措施尤其是负激励措施得不到落实。从激励对象自身来看,有的受“平均主义”、“吃大锅饭”的思想影响,认为有什么奖励,应该大家“有福同享”;有的对物质追求的欲望强烈,认为物质奖励比较实在,精神激励比较空虚;有的认为自己年龄大,政治发展空间狭窄,有“船到码头人到岸”的想法,激励措施有否已无关紧要;有的受到各种思潮的冲击,世界观、人生观、价值观、地位观、权利观、利益观发生了变化,对激励机制的认识发生扭曲。

(四)机制运行不规范。激励机制能否有效发挥作用,很大程度上取决于机制运行是否规范。从目前来看,现有的激励机制运行还不规范,主要是:激励机制制定缺乏系统性,政出多门,各行其是,有的还存在本位主义思想,有的则存在短期行为,时过境迁。即使县里规定的年度目标责任制考核,除了共性目标之外,岗位目标全是由各部门自行制定,既当命题者,又当考生,自己出题自己做,失去了激励意义;激励机制内容缺乏针对性,许多内容笼统宽泛,表述比较含糊,定性的比较多,定量的比较少。提出的评判手段比较单一陈旧,方法比较机械呆板;激励机制执行缺乏严肃性,人为干扰多,随意性大,有的甚至走过场。对激励措施执行不力或不落实的,缺乏责任追究手段。

二、构建科学合理激励机制的总体要求和应遵循的原则

激励的目的在于推动工作,激励机制作用的对象是人(我们这里是乡科级领导干部),科学合理的激励机制应该具有体系的完整性、措施的可操作性以及内容的与时俱进性。在新的形势下构建科学合理的干部激励机制,首先要立足一个前提,那就是了解被激励者的需求。一个人的行为动机和他的价值目标成正比,不了解被激励者的需求,激励就无从谈起,要在充分了解被激励者的需求的前提下进行适时、适度、适量的激励。其次要重视一个基础,那就是科学的绩效评估体系。要对现有绩效评估措施进行认真的梳理和整合,形成完整的体系,改善提高评估体系的执行力,以铁的手腕和决心推行,加强对评估结果的运用。再次突出一个关键,那就是激励措施的可操作性。在定性和定量相结合的同时,强化量化激励措施的比重和作用,对不同地域、不同职务、不同年龄阶段领导干部制定推行有针对性的激励措施,杜绝或减少一般性号召,加强有的放矢的措施的运用。最后还要树立一种理念,那就是与时俱进的理念,要根据不同时期不同需求的变化,不断调整激励措施。激励措施的制定、实施及修改过程中都要强调群众尤其是被激励对象的广泛参与,使激励机制具备一种不断自我更新的功能。

根据以上总体要求,建立乡科级党政领导干部激励机制应遵循以下几个原则:

(一)人本和谐原则。人是社会活动中最基本、最活跃、最关键的因素。建立有利于干部队伍成长的激励机制必须体现以人为本、和谐发展的原则。从和谐中明方向,从和谐中求发展,把尊重人、理解人、关心人、调动人的积极性放在首位,形成一种有利于其发挥自身优势、满足内心需要的环境。要实施“用事业吸引人,用政策激励人,用真情温暖人”的人本战略,从而使乡科级党政领导干部更好地履行岗位职责,提高工作效益,促进事业发展。

(二)公平公开原则。任何激励措施的制定和执行都必须做到公平公开。公平就是指激励的条件、标准以及奖励的种类要相同,一视同仁,符合奖励条件的就予以奖励,不符合奖励条件的坚决不予以奖励。不能因人而异、搞双重或者多重标准,在实施过程中坚持原则,客观地行使其奖励权。公开就是程序公开,激励不能搞暗箱操作,激励工作必须坚持民主公开,必须具有透明度和可信度,接受人民群众的监督,严格遵守奖励的必经程序。一些重大的激励项目,在作出正式决定前,应将拟受激励的个人或集体进行公示。

(三)注重实绩原则。不论是何种激励,都必须建立在实绩的基础上。领导干部实绩是一种综合性的指标,是领导干部工作态度、工作作风、工作经验、工作能力、工作成效的综合反映。坚持这一原则,有利于激励领导干部认真履行工作职责,端正服务态度,提高服务质量,自觉提高自身的领导能力和服务水平。

(四)差异适应原则。不同类型的领导干部,在不同的发展阶段,其激励源是千差万别的。有的把职务晋升当作最大的追求,有的希望在专业技术上有所建树,有的把高收入作为工作成就的标准等。总之,在制订出台激励措施时,必须考虑到干部个体的这种差异性,让每个领导干部根据自身不同的素质和追求,都可以找到一个适合发挥自身优势、能够产生激励作用的发展方向。就激励措施而言,也具有很强的时效性,不同时期,其激励的效果也有显著差异。因此,激励措施也要不断创新和修正。只有把激励措施、领导干部、时间空间三者结合优化,才能达到最佳的激励效果。

此外,还要坚持物质激励与精神激励相结合、目标激励与过程激励相结合、整体激励与层次激励相结合、正激励与负激励相结合的原则,使激励机制所遵循的原则具有系统性、科学性和有效性。

三、完善乡科级党政领导干部激励机制的措施及实现途径

激励机制由激励对象、激励目标、激励手段及激励运作程序等要素构成,是一个互相联系的动力系统。完善激励机制,就是在维持现有政策体系完整性的基础上,从目标、物质、精神、职务、情感、负激励等层面进行完善。通过激励机制的实施,满足他们的需求,形成激励绩效激励这样的良性循环,从而调动乡科级党政领导干部的积极性和创造性,增加他们的进取心和荣誉感,充分挖掘他们的潜在能力。

(一)科学运用目标激励。目标作为一种诱因,具有引发、导向和激励的作用。一个人只有不断启动对高目标的追求,才能启动其奋发向上的内在动力。所谓目标激励是把党政领导干部个人目标与组织目标协调一致,使其自身利益与集体利益相吻合,从而最大限度地调动他们工作的积极性。实施有效的目标激励,着重要抓好以下三个方面:

一是科学设置目标。在目标体系确立上,要体现针对性,充分考虑永嘉区域发展不平衡的实际,充分考虑不同类别、不同地区、不同层次、不同行业、不同基础的差异。就个性目标而言,乡镇可分为山区、沿溪和沿江三大类别,有利于体现我县“三带”产业布局,切合现阶段乡镇工作实际;县直单位可分为党群口、政府口两大类别,体现不同的工作内容。在目标制定方法上,要体现务实性,可由县目标考核办牵头,根据各目标单位职能和县委、县府部署的重点工作任务,拟定考核目标,让目标有一定的超前性和难度,经过努力可以完成。在目标评价上,要体现科学性,考核内容和标准的设置,能定量的定量,难于定量的,可进行定性分析比较,以较好地反映出乡科级领导干部工作实绩,最大限度地减少主观随意性。

二是科学实施目标考核。要运用目标综合考核评价办法,坚持科学发展观,进一步扩大民主,以德才素质评价为中心,注重引入民意调查,了解群众对乡科级党政领导干部工作作风、工作成效和公众形象等方面的认可度。注重引入实绩综合分析,分析乡科级党政领导干部的工作思路、工作投入和工作成效,分析历史和现实的、主观和客观的、集体与个人的、显绩与潜绩等方面情况,在此基础上,对乡科级党政领导干部实绩做出客观的评价。注重引入实绩公示制度,接受广大群众的监督,让群众当“裁判”,请群众把把关。

三是注重运用目标考核结果。把考核结果作为调整乡科级党政领导干部职务、级别和工资以及奖励、培训等方面的依据,对德才兼备、实绩突出、群众公认的乡科级党政领导干部,要予以重用;对那些心浮气躁、做表面文章甚至制造虚假政绩的乡科级党政领导干部,要果断予以调整,从而形成鼓励他们干事业、支持他们干成事业、激发他们干好事业的良好环境。

二、合理运用物质激励。所谓物质激励是通过满足个人对物质利益的需要,来激发人们的积极性、主动性和创造性。在调研座谈中,乡科级领导干部普遍认为物质激励看得见,摸得着,有效果。从我县来看,运用物质激励应注重抓好以下几个方面:

一是加大年度目标考核奖励力度。要梳理各种奖金发放情况,将工作性奖金从单位各项奖金中剥离出来,纳入年度目标考核奖金之中。根据我县财力情况,应逐步提高年度目标考核奖金额度,和我县经济社会发展水平相适应,至少应不低于同期温州市各县(市、区)的平均水平。同时,年度目标考核奖各档次奖金额度必须拉大距离,形成较大落差,增强激励效果。

二是加大对各类先进的物质奖励力度。对受到县、市、省(部)级及中央表彰奖励的乡科级领导班子集体或领导干部,在给予一定的荣誉称号或表扬的同时,县里还应给予一定的物质奖励。对被评为不同层次先进的,其物质奖励额度亦应有较大差距,较好的办法是县里统一明确各层次先进的物质奖励额度,便于乡镇和县直部门单位操作执行,对做出突出贡献的个人应给予重奖,形成一种良好的物质奖励导向。

三是加大福利待遇制度改革力度。改革现行的福利待遇政策,通过加强财政管理、强化经济审计,尤其是要抓住新一轮工资改革的有利时机,解决单位之间福利待遇悬殊问题。对长期工作在山区、有突出贡献的乡科级领导干部,在配偶就业、子女入托入学、就业等方面给予优先照顾。要改革现行的经济适用房政策,对在山区担任副乡科级领导职务一定年限的干部,也应给予享受经济适用房指标。

四是加大财政支持力度。县里要建立财政支持专项资金,用于对乡科级党政领导干部的培训、相关补助和工作条件改善等。要加大县财政转移支付力度,帮助解决欠发达乡镇因缺乏财力而使物质激励无着落问题。

三、充分运用精神激励。精神激励指满足人的荣誉感、信任感、责任感、成就感等心理方面的需求,而给予其一定的荣誉称号或表扬。从当前来说,精神激励仍然是我们党激励党政领导干部奋发有为的一种重要手段,但精神激励机制需要不断完善,具体需要在以下几方面下功夫:

一是丰富精神激励内容。在充分利用嘉奖、记功和授予荣誉称号等精神奖励形式的同时,还要注重运用“表扬”和宣传这些手段,组织新闻工作者和文艺工作者深入采访,创作出更多讴歌优秀乡科级党政领导干部的好作品,通过新闻媒体大力宣传优秀乡科级党政领导干部的先进典型事迹;要注重运用“讲师团”这一形式,对特别优秀的乡科级党政领导干部可组成讲师团,采取领导讲给领导听的方式进行巡回报告,达到既激励自己,又激励别人的效果。

二是规范精神奖励评比活动。出台一个操作性强、实效高的精神奖励办法,由县里统一确定几类重要的评先评优活动,如定期的“十佳”乡科级领导干部、优秀人民公仆等评比活动,着重解决多头评比、滥设奖励项目、评比活动过于频繁等问题。规范评先评优活动的各个操作程序,引入民意调查、全面推行公示制等做法,提高评先评优活动的透明度,着重解决评先评优过程中存在的“暗箱操作”、拉票、领导个人说了算等问题,使评出的先进能叫得响,立得住。

三要注重运用精神激励结果。对获得较高层次各类先进荣誉称号的乡科级党政领导干部,应优先予以安排参加各类干部培训,优先予以提拔使用,优先予以安排疗休养,增强各类先进的荣誉感和满意度,切实解决先进不香、不响问题,体现精神奖励的实际效果,树立精神激励的良好导向,形成精神奖励与物质奖励良性互动。

四、注重运用职务激励。领导干部职务提升意味着其所处地位的上升,职权加强和责任范围扩大,是对其荣誉需要和实现自我价值需要的满足,能够有效激发他们的工作热情。从现实来看,职务激励应着重在以下几方面来思考、来运作。

一是加强培养锻炼。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》,结合我县实施干部教育培训“十一五”规划,综合运用组织调训与自主选学、脱产培训和在职自学、境内培训和境外培训相结合等方式,有计划、有步骤地培训乡科级党政领导干部,确保每一位乡科级党政领导干部在每届任期内都能轮训一遍,促进他们素质和能力的全面提高;要坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径,注意把年龄较轻、有发展潜力的干部放到重要部门的关键岗位和主要领导岗位上进行锻炼,或通过下派、上挂等途径,切实提升领导工作水平。

二是凭实绩用干部。就是坚持好中选优、优中选强、强中选尖,真正把那些德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部选拔到重要岗位上来。问卷资料也显示,受调查的299名乡科级党政领导干部中,有74.25%人认为应完善考核,凭实绩用干部。要建立和完善科学的干部政绩评价体系,做到实绩凭事实说话,用人凭实绩说话,对政绩评价优秀的乡科级领导干部,看准后就要及时将他们放到重要部门、关键岗位和重点乡镇担任领导职务,真正使优秀的干部得到重用、得到提拔;要拓宽干部选拔渠道,把公开选拔作为干部选拔的有效途径,调查中,分别有50.17%和52.84%的乡科级党政领导干部认为,公开选拔和竞争上岗是比较现实有效的方法。赛马场上选良驹,真正使优秀干部脱颖而出。在公开选拔(选调)中,可从县直机关和沿江乡镇拿出一定数量职位面向山区选拔(选调),使山区干部看到希望,受到激励;要体现干部选拔的良好导向,对长期在山区工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部,要优先提拔使用,特别优秀的可越级或破格提拔。

三是推进干部交流。进一步打破乡镇与机关、山区乡镇与沿江乡镇、县机关“热门”单位与“冷门”单位的界限,实行全县干部交流“一盘棋”。具体而言,在干部交流原则上,要坚持“三个一样”对待,即干部交流要做到沿江和山区一样、机关和乡镇一样、热门单位与冷门单位一样。在干部交流安排上,要坚持“四个结合”,即干部交流与干部培养相结合,把干部多岗位交流作为培养锻炼的有效途径;与干部使用相结合,新提任干部原则上要进行交流;与干部管理相结合,对一些不讲团结、打不开工作局面的干部及时予以调整交流;与干部任期相结合,对在同一岗位上连续任职一定年限的要予以交流。在干部交流流向上,要采取有力措施,解决条件好的地方向条件差的地方交流难、“热门”单位向“冷门”单位交流难的问题。

四是用好级别晋升。在中央未出台新的公务员职务级别有关文件之前,要用足用好省、市落实“三真”政策,继续抓好乡镇领导干部级别晋升工作。要创造条件,争取上级支持,出台相关政策,解决县直机关部分副科级领导干部级别晋升难问题。

五、重视运用情感激励。情感激励就是通过建立良好情感关系,激发一个团体成员的士气,从而达到提高工作效率的目的。情感激励重要的是要坚持以人为本,关心爱护乡科级党政领导干部,切实为他们排忧解难。

一是坚持和完善乡科级党政领导干部谈心谈话制度。通过谈心谈话畅通上下之间的沟通渠道,缓解工作压力。在对299名乡科级党政领导干部的问卷调查显示,77.59%的领导干部希望上级部门和领导经常与其进行谈心谈话。县级党政领导要主动听取乡科级领导干部的呼声和要求,按照干部管理权限,经常开展与乡科级领导干部谈心谈话活动,了解情况,沟通思想。县委领导要按照分工每年至少与正乡科级领导干部谈心一次,县委组织部每年至少要与乡科级领导班子成员谈心一次。与乡科级领导干部谈话,不仅要在提拔任用时谈,更要在平时的工作和生活中谈,特别是当干部岗位调整后、工作推不动时、矛盾比较集中时,要及时找他们谈话,了解他们的所思所盼,听取他们的意见和建议。

二是关心乡科级党政领导干部的身心健康。坚持和完善乡科级党政领导干部定期体检制度,建立健康档案。坚持干部休假制度,从主要领导做起,保证每人每年能有一段集中的休息、放松和调整的时间。开展干部关怀行动,定期或不定期地走访、慰问有特殊困难的乡科级党政领导干部。对乡科级党政领导干部在家庭生活中确实有困难的,组织上也要及时掌握,尽可能帮助解决,解除他们的后顾之忧。据问卷调查中显示,有59.20%的乡科级党政领导干部希望上级部门和领导帮助解决他们在工作、生活中的实际困难。在乡科级领导干部遇到天灾人祸、重病住院、家庭情感破裂等时,要及时上门看望和慰问,帮助他们缓解心理压力,调整心理状态,防止心理失衡。

三是建立乡科级党政领导干部思想情感交流平台,使他们有地方、有时间倾吐心声。以协作区为单位,由挂钩联系协作区的县领导牵头,组织部门参与,不定期召开不同层次乡科级领导干部思想交流座谈会,为他们倾吐心声创造条件。同时,要充分利用现代网络优势,建立县党政领导情感信箱,及时了解和掌握乡科级党政领导干部的思想动态及各种需求。

六、有效运用负激励。负激励就是对干部的违规、违纪、违法及其他消极行为进行惩罚,以使这种行为不再出现,使犯错误的干部朝正确的方向转移。从目前来看,负激励的措施已比较多,关键是在于运用和落实。

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