采购结算论文篇（1）

基金项目：深圳市教育科学规划项目（ybfz15136）

中图分类号：F830.9 文献标识码：A

收录日期：2016年4月26日

《中华人民共和国政府采购法》实施10年来，政府采购工作取得了一定进展，但也面临一些新情况、新问题，需对相关问题进行系统、深入探索，为政府采购制度建设提供理论支撑。

一、政府采购理论基础研究

长期以来，国内外学界关于政府采购基本理论的研究围绕着政府采购的内涵界定、特征、原则、基本功能及经济效应展开讨论。国内外有关政府采购制度的理论基础主要有公共选择理论、公共支出理论、委托理论、寻租理论、交易成本理论和博弈论等。

（一）公共选择理论。在政府采购政策的制定、执行、评价等各个环节，不同的利益团体和个人都会基于自身偏好和利益行动。有效遏制政府采购过程中的不理是本文研究重点之一，公共选择理论提出了集体决策理论进行规避。

（二）公共支出理论。政府采购制度是公共财政支出制度的重要组成部分，推广和完善政府采购制度，应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正、公平，在招标中引入竞争机制，增加招标透明度。

（三）委托理论。政府采购的过程由“纳税人-政府-财政部门-政府采购机构-采购官员”等委托链组成，委托活动中存在不对称信息、不完备契约、激励不相容等问题。

（四）寻租理论。当前的政府采购运行机制、采购方式、程序、监督机制等环节存在一些缺陷，为设租、寻租行为的发生创造了条件，需针对寻租者“经济人”特性，将政府采购制度的制定、实施、监督等过程进行认真分析，实现监督的有效性。

（五）交易成本理论。政府采购最重要的考核指标包括采购质量和采购效率，两者为降低政府采购交易成本，真正节约采购资金，最大限度促进公益，政府采购制度的建立和完善就成为必要。

（六）博弈论。政府采购是一种经济关系，各当事人的相互作用，采购人、采购机构、评审专家、政府监管部门间存在着错综复杂的博弈关系，可从博弈论角度对政府采购行为进行研究，抑制腐败。

二、政府采购现实意义分析

作为国家公共财政支出的重要手段，政府采购规模、标准、方式等对经济发展都具有重要的影响，其规模的变化会影响社会总供需，其采购结构变化会影响产业结构、产品结构以及区域经济结构。具体来说，政府采购至少具有以下四个方面的现实意义：

（一）规范财政支出，节约财政资金。政府采购在节支方面具有以下作用：一是通过预算管理，降低采购的盲目性；二是通过政府采购，能进一步加强对财政资金支出的监督和管理；三是通过引入竞争机制，能有效降低成本；四是集中采购能够实现规模效益。

（二）调控宏观经济，平衡社会供需。政府采购可以根据宏观经济形势，适时适量地安排采购行为。如，在经济增长过快时，可适当缩减政府采购规模，减少社会总需求，抑制经济过热；当经济增长乏力时，可适当增加政府采购规模，刺激社会总需求，拉动经济增长。

（三）鼓励自主创新，促进区域行业均衡发展。政府采购可通过实施节能环保、自主创新等政策促进经济增长方式的转变，实现经济社会的可持续发展，如新产品在研发或上市初期，市场风险较大，可通过强制采购等措施，保证该类产品的市场份额。《政府采购法》相关条款还对保护民族产业、促进中小企业发展等进行了规定。

（四）降低行政成本，推进政府廉政建设。政府采购实行国库统一支付，采购前资金统一进入国库账户管理，接受财政部门全方位的监督；采购过程中，要求采购全过程公开、透明，并可通过行政、审计及媒体等手段进行集中监督，能有效降低监督费用，提升监督效果，减少权钱交易、暗箱操作等违规行为，促进政府廉政建设。

三、香港政府采购经验分析

香港实行中央集中采购制度，只有部分专用物品和小额物品由各部门直接采购。香港的所有政府采购由政府部门直接进行，不涉及任何中介机构。政府物料供应处是香港的中央采购、物料储存及供应机构，隶属于财政司库务局。其主要职责是为政府部门及众多非政府机构实施集中采购、储存和递送常用物品，包括文具、电器、药物、清洁品等。香港政府采购的特点如下：

（一）采购程序严格。一是所有政府部门，当商品或服务合约价值超过13万SDR（Special Drawing Rights，特别提款权，1SDR约合1.33美元，下同）、建造工程合约价值超过500万SDR时，均需按照世贸组织政府采购协定有关规定进行；二是非政府公共机构，包括房屋委员会和房屋署、医院管理局、机场管理局、地下铁路公司、九广铁路公司，当商品或服务合约价值超过40万SDR、建造工程合约价值超过500万SDR时，亦需遵守世贸组织政府采购协定。

（二）主管机构与职责明确。财经事务及库务局是负责制定采购及招标事宜的决策局，其使命是确保政府采购的原则在采购活动中能够得到有效贯彻。这些原则是：责任原则、物有所值原则、透明度原则和公开公平竞争原则。

（三）招投标管理严谨透明。采购方式普遍采用公开招标采购方式，也允许使用选择性招标和单一来源采购方式，但这两种方式都有严格的适用前提；采购信息采用公开招标方式时，招标公告除必须刊登在香港政府宪报和指定的本地报章外，还要在互联网上公布，各国驻港领事馆和贸易专员公署也会接到有关的通知。合同授予情况也必须在政府宪报及互联网上公告；财政司司长委任一系列投标委员会负责定标工作。每个投标委员会成员不得少于3人，部门评标小组推荐的中标候选人经各投标委员会批准后，有关采购机关才能与供应商签订合同；任何投标商认为其投标没有获得公正的评审，均可向政府物流服务署或其他招标机构的首长投诉。如果采购活动中涉嫌腐败行为，投标商也可以向廉政公署投诉。如果是采购程序选择不当，投标商还可以向申诉专员公署投诉。香港政府于1998年12月成立了一个独立的投标投诉审裁组织，专门负责处理供应商对政府采购活动中声称违反《世界贸易组织政府采购协定》的行为提出的投诉。

（四）政府采购人员管理规范。政府物流服务署是采购人员管理机构，负责人员的招募、调派、晋升、培训和福利。采购人员按专业能力分为多个级别，晋升物料供应主任级别的人员，要求持有认可机构发放的物料采购与供应文凭。采购人员的晋升必须取得规定的专业资格，在各方面均有出色表现。

四、我国政府采购存在的问题

（一）政府采购标准尚未建立。政府采购标准分为配置标准和技术标准，截至目前，我国尚未建立科学系统的标准体系，标准的制定对政府采购需求的提出、采购预算编制、采购计划执行、采购执行、合同管理、效益评估等政府采购各环节均有至关重要的制约作用。目前，政府采购除在配置标准上对少数如车辆采购、电脑配置等办公设备有较为简单的规定外，在其他政府采购事项方面尚未建立较为明细的政府采购标准，这也造成政府采购领域出现各类争议的根源之一，如各类反映政府“采购贵、质量差”的现象，在没有硬性采购标准衡量的前提下，缺乏真实可靠的考评体系背景下，该类问题实质为伪命题。

（二）缺乏科学的采购预算环境。按照全国财政体制改革要求，部门预算、政府采购、支付两条线等财政改革措施在我国得以严格执行。政府采购是财政改革背景下的一个组成部分，虽然我国集中采购工作实施较早、范围较广、比例较高，但在当前我国政府采购预算编制较为粗放，在预算环节尚未建立对政府采购需求进行严格审查和硬性约束的背景下，政府采购预算标准的确立与政府采购的实际结果之间的关系并无严格的制约关系，特别是真实的政府采购结果对下一年度政府预算的参考作用尚未发挥硬性制约作用，缺乏闭环反馈效应，也造成处于下游的政府采购工作更为被动。一方面预算单位在从财政部门申请到预算资金后，正常反应是将预算完整使用，而实施政府采购时，平均节支率达到10%以上，部分项目节支率达到50%以上，这种较为常见的现象，在目前对预算部门及采购人缺乏任何有效约束的情况下，矛盾易于转嫁到采购实施机构。这一矛盾也说明了为何中介机构采购节约率一般只有集中采购机构的一半，每年造成数亿元经济损失的现象，也较好的说明了为何采购人及有关部门对中介机构会更有好感。

五、对策建议

（一）首要解决政府采购标准编制问题。明确责任部门，规定时限，划分目录，尽快完成我国政府采购领域各主要采购对象的配置标准、技术标准，将长期缺位的政府采购标准编制问题作为当前政府采购体制改革的首要核心任务。按照国际标准化组织于1996年在第2号指南中提出的定义，“标准”是指为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同和重复使用的一种规范性的规则、原则或者特性。可以看出，“标准”具有权威性、公共性、重复性、规范性等特点。在政府采购中，“标准化”包含四个方面含义：采购原则的标准化、采购制度的标准化、采购程序及文件的标准化以及采购对象的标准化。首先，政府采购标准化要解决的是采购对象的标准化，即什么级别的行政机关根据工作需要使用什么档次的商品，这在古代称为“官有所制”。通过标准化的制定和实施，一方面能有效约束采购人员的权力；另一方面也制约了政府采购机构在实施政府采购项目中的自由裁量权，更重要的是为财政部门实施政府采购监督和执法提供了有效依据。其次，政府采购实施标准化保持了采购工作的连续性。

（二）建立各个环节的信息链条。根据政府信息公开的要求，全面细化财政预算管理，建立财政预算编制与采购实际之间数据交换的接口，提高预算编制的精度，强化预算编制的硬性约束标准，对预算编制及公示、采购执行结果检验、合同履约情况反馈等各个环节之间建立完整、有机的信息链条。

主要参考文献：

采购结算论文篇（2）

电子制造业中样机生产是由硬件研发向批量转移的重要活动。在此类活动中，物料采购的准时性尤为重要。为了进一步推动采购准时化，当研发部将可用于样机生产的物料文件到公司文档库上后，采购作业作为生产体系的前沿，首先要根据订单制订采购计划，采购计划包括资金预算、数量统计、成本分析和时间计划等。采购计划在多种生产因素的整合下才能生成采购规划，采购规划的过程包括采购BOM文件的制定、采购需求量的计算和成本计算。在准时采购中的采购需求量只根据BOM文件结构计算本次生产用料，实行的是小批量、多频次的采购，即一期产品一期料。由于降低了安全库存的保障额度，所以对准时采购的采购规划更为严格，采购规划的优劣直接影响到采购业务和制造过程的顺利开展，更重要的是，采购规划可以有效地避免长鞭效应，长鞭效应是对供应链准时化进程最大的阻碍。

1 基础BOM的建立

BOM文件的作用是进行采购业务、成本计算、制造工艺和库存管理，BOM文件的准确性决定了准时化采购可否顺利实施，因此，BOM文件是对采购准时化的有力支持。BOM文件可以按功能分成计划BOM、制造BOM、采购BOM和成本BOM等。无论是哪种BOM文件都应包含三个主要数据项：标志代码、需求量和层次码。其中，需求量是指单位母项所需该子项的数量，层次码是指该项目在结构表中相对于最终项目的位置，上一层的组、部件具有可追溯性，可追溯到下一层BOM文件中。作为采购直接的依据，采购BOM的准确性决定了整个生产过程的准确性。

以某大型电子制造企业的样机采购为例：采购用BOM文件建立在基础BOM文件之上，但却与基础BOM文件有显著差别。该公司获得基础BOM文件的方法是通过Mentor等电路板设计工具，将元器件输入相应属性，上传到公司文档管理系统中后，通过专用软件自动生成与Microsoft Office Excel兼容格式的元器件表单，这是基本电子元器件清单；用Proe等辅助设计工具可以得到机加工的标准件和非标准件图样，通过TXT文本处理将匹配代码加入到BOM清单。如上方法得到的物料清单是按照生产装配工艺的组、部件关系互相联结，比如，要么是属于同一块电路板的电子元器件，要么是某个结构组、部件的成员，所以直接得到的就是层状结构的材料清单，将这些材料清单录入公司数据库中，经过公司文件管理人员进行文档更新和，最终得到生产用的基础BOM文件。对于某产品线多系列多产品的生产情况，在基础BOM文件中以文件编码序列组合和版本更新加以分类区别。

归纳起来，该公司在做基础BOM文件时的构造方法是：

（1）在BOM文件中，每一个物料器件（零件、组件、部件）只有一个唯一对应的编码；

（2）对同一个物料器件（零件、组件、部件），不管在哪一个不同的BOM文件中出现，都应具有相同的编码；

（3）先制定单层BOM文件，再由单层BOM文件按模块汇总形成多层BOM文件，必须根据生产的工艺和流程来制定BOM文件的层次结构；

（4）BOM文件中零件、组件、部件的层次关系应按照实际装配工艺过程形成层次关系，按装配顺序将全部子件录入母件的BOM文件中；

（5）无论是单层BOM文件还是多层BOM文件，要通过统一的格式化处理才形成最终可使用的BOM文件。

2 样机BOM分析

在样机生产活动中，备料部门如果按照基础BOM文件进行批量采购，会带来一些问题，因为采购活动是按照树状结构和生产批次展开的，同一类型的原材料可能要经过若干次向同一个供应商进行采购，比如，同一型号的芯片在主要产品装配过程中需要采购，也许在配套产品装配过程中还需要采购，有时在测试活动中也需要采购。另外，从时间安排上来说，特定芯片，电路板、人工装配件这些非标结构件由于需要供应商专门安排生产，就需要给供应商充足的备货时间，如果按生产进度安排采购，就会造成这些非标结构件的供应滞后，甚至造成生产停滞。所以要实行准时化供应，保证样机活动按计划进行就必须对基础BOM文件重新编制，得到利于准时采购的BOM文件格式。目前样机采购BOM文件的编制基于两个方面：

（1）BOM文件符合市场供应规律。对于BOM文件符合市场供应规律，是指采购BOM按照供应商的供应类别进行划分，比如，将预生产所需电子原材料，按大类分为芯片、通用器件（包括电阻、电容、二极管、三极管等）、线圈（包括变压器、电感等）、接插件和端子、电源模块等类，再分别对相关供应商进行采购。通过合并同类项，就直接将过去同一属性的原材料若干次采购的过程合成为唯一的一次采购过程了，显然减少了采购次数，提高备料效率。

（2）BOM文件中的材料规划符合时间规律。对于BOM文件中的材料规划符合时间规律是指采购BOM按照时间关系展开的，根据该原料按照生产计划应该到达的时间，再根据供应商的备料期和加工期，结合BOM文件，推算出各类材料中最迟采购时间。比如：按照生产计划，某种型号的宽带接入产品应在5月1日前完工，减去3天左右的上线装配时间，所有部件应该在4月27日前备齐，结合BOM甄别出各零件的到货日期，将各零件的到货日期再减去供应商的备料期和加工期，就能得到所有零件的最迟采购时间——也就是下单时间。结合前面所介绍的按类别进行采购，即将产品中同一属性的原材料合并同类项后，提取其最近的一个采购时间作为共同的采购时间，举例来讲，如果多批次，衍生产品中都有用到某种规格型号的芯片，那么合并该芯片的数量，按该部件的采购时间（最短采购时间）来做统一的购买，购买的材料根据采购方的需求单来做分批次供应，即按照样机计划分批供应，这样做同时还避免了产生中间库存，这是样机采购活动的一个特点。

将所有材料明细按照最迟采购时间进行分单处理，最后就能得到按时间序列划分的利于准时采购的材料清单。做好的采购材料清单存储在数据库中，随时可以修改数据，随时可以调出用于采购作业。这种按照时间序列划分的材料清单利于真正实现平准化作业，比如，同一个时段内可进行多个不同产品的采购作业。

3 样机BOM的资金计算

由于采用了分类采购控制，一个生产项目总的支出成本需要按采购类别分成若干个资金流量，也就是说需要产生若干份采购合同。对于支出成本的计算，可以采用根据产品的组成结构采用相互关联的零部件分类计算法来对采购资金量进行统计。该方法由于灵活简便，可以成为推动样机采购准时化的有力工具。在实际生产活动中，样机处理部门除了制造整套设备之外，也承接部件或者功能模块产品的加工业务，无论是常规生产还是计划外的变更，采用相互关联的零部件分类计算法均可以快速计算出物料数量和资金用量。

具体的计算模型如下：

在Microsoft Excel环境中应用“分类汇总”命令处理某个产品的基本BOM文件，是将同一产品中相同属性的原材料加总，求得在一个产品中的总用量X，再将X乘以一个生产项目的总需求量Y，得到一个生产项目中该原材料总的需求量，再乘以原材料单价P，汇总后就求得一个生产项目中该原材料总的资金量。

公式：总资金量=Sum（单个材料总用量X×总需求量Y×单价P）

4 样机BOM采购量的计算和JIT操作

备料部门可按照从主生产计划导出的有关物料的需求量与需求时间，根据物料的提前期来确定订货时间，采购量基本计算步骤如下：

（1）计算物料的毛需求量：即根据主生产计划、物料清单BOM得到第一层级物料品目的毛需求量，再通过第一层级物料品目计算出下一层级物料品目的毛需求量，依次一直往下展开计算，直到最低层级原材料毛坯或采购件为止。

（2）净需求量计算：即根据毛需求量、可用库存量、已分配量等计算出每种物料的净需求量，即净需求量=毛需求量+已分配量-可用库存量-在途量。

（3）批量计算：即由相关计划人员对物料生产作出批量策略决定，不管采用何种批量规则或不采用批量规则，净需求量计算后都应该表明有无批量要求。

（4）安全库存量、废品率和损耗率等的计算：即由相关计划人员来规划是否要对每个物料的净需求量作这三项计算。

（5）下达计划订单：即指通过以上计算后，根据提前期生成计划订单。物料需求计划所生成的计划订单，要通过能力资源平衡确认后，才能开始正式下达计划订单。

（6）再次计算：物料需求计划的再次生成大致有两种方式，第一种方式是对库存信息重新计算，同时覆盖原来计算的数据，生成的是全新的物料需求计划；第二种方式则只是在制定、生成物料需求计划的条件发生变化时，才相应地更新物料需求计划有关部分的记录。

经过以上步骤的计算可以得到较为准确的物资采购量，有了物资采购量，再乘以相对价格就能得出所需的采购资金量。

5 结 论

目前国内各大型电子制造企业均具有很好的供应链资源，便于实施准时采购策略，特别是在强调以准时至上的样机生产活动中，结合本文的研究成果、结合对传统采购业务流程优化和机构整合等方式，可以进一步推进该类型企业提高样机生产效率、开展准时化作业。

参考文献

采购结算论文篇（3）

第一条 为加强政府和社会资本合作(简称PPP)项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条 各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章 项目识别论证

第四条 各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条 新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条 项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

第七条 各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条 经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条 各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章 项目政府采购管理

第十条 对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购机构办理采购。

第十一条 项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件和程序。

第十二条 项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十三条 项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十四条 参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十五条 各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条 采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。

第十七条 PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：

(一)合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;

(二)合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩;

(三)合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本;

(四)合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;

(五)合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第四章 项目财政预算管理

第十八条 行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

第十九条 本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二十条 行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：

(一)收支测算。每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

(二)支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。

(三)收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

(四)报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。

第二十一条 财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

第二十二条 PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

第二十三条 PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十四条 行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前，项目公司(或社会资本方)应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

第二十五条 各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。

第二十六条 社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十七条 各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十八条 各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第五章 项目资产负债管理

第二十九条 各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

第三十条 存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。

第三十一条 PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。

第三十二条 项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

第三十三条 各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益;如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

第六章 监督管理

第三十五条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

政府与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

第三十六条 各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。

项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

第三十七条 财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。

第三十八条 对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附则

第三十九条 本办法由财政部负责解释。

第四十条 本办法自印发之日起施行。

《PPP项目财政管理暂行办法》解读对照20xx年12月31日财政部的《PPP项目政府采购管理办法》(财库〔20xx〕215号文)，PPP财政管理暂行办法进一步将PPP与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来PPP项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的PPP采购行为提供了操作性很强的规范指导。

第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了PPP项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，PPP财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对PPP采购环节的管理规范做出进一步明确：

第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的PPP项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了PPP项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。

该条明确，项目实施机构可以依法委托采购机构办理采购。这就明确了政府采购机构在PPP项目社会资本方采购中的职责。

第十一条明确了PPP类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了PPP项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与PPP的积极性。

与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来PPP项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。

第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与PPP建设和服务的权利，被业界普遍看好。

第十二和十三条对PPP采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。

第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，PPP项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。

第十五条明确各级财政部门对PPP采购活动的监督管理职责，重点对PPP项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部20xx年第19号令政府采购信息公开有关管理办法，PPP项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和PPP综合信息平台应作为PPP政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在PPP采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行宽财政，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。

第十六条明确采购结果应由项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。

采购结算论文篇（4）

邯钢集团于2006年引进的SAP系统管理软件自运行以来，由于国内外企业在大宗原燃料管理模式、管理标准等方面存在着巨大差异，SAP系统软件在大宗原燃料结算方面表现的极不适应，无法满足企业快速的原燃料结算工作。

邯钢集团大宗原燃料结算管理软件开发成功，使大宗原燃料的财务结算管理实现了自动化，首次填补了国内行业空白。

邯钢集团开发人员在国外技术封锁的状况下，以SAP系统软件为框架，历时两年时间，经过多次摸索试验，先后开发、优化完善大宗原燃料结算管理软件42个，并最终开发出适应国内钢铁行业大宗原燃料管理模式的结算系统软件。目前，该系统运行状况良好，得到了行业专家的好评，在企业生产经营中发挥了重大作用。

一、优质优价结算的数据来源

邯钢集团优质优价结算的数据主要来源于三级DSS计量检验系统（原料进厂系统、计量系统、原燃料检化验系统、数据支撑系统）。当前，我国邯钢集团原料具有两种运输工具：汽车和火车。并且依据货物的物料编号、供应商及结算区间实现物料凭证的提取和物料结算。

二、优质优价结算业务流程及功能概述

1.以合同条款为基点，维护物料结算模板

物料结算模版是实现优质优价结算的重要组成部分，该部分承担着显示计价条款类型的职能。维护物料结算模板需着力于合同条款、计算方法、检验特性考核范围及奖罚方式多个方面。其中计价条款下涉及到多个检验特性，而每个检验特性又可划分为N个定价范围，最后利用物料结算模块，结合每个检验特性编制结算条款明细表，由此有助于邯钢集团企业更好的开展物料结算和物料结算审核工作。

2.导入合同条款

将邯钢集团物流结算条款整理为EXCEL格式的结算条款明细表，之后运用SAP系统对其进行处理，使其呈现程序逻辑关系。当邯钢集团企业出现新的合同类型时，需将其导入新的版本条款明细，并且企业开发管理人员定期规范相关程序，稳固各条款之间的程序逻辑关系。

3.将对应的合同条款和采购订单匹配

输入采购订单和行项目点运行，程序根据供应商编号、物料号与采购订单号供应商编号、物料号匹配，系统自动搜索、筛选处理，查询出采购订单行项目，物料和供应商对应的所有条款并显示在屏幕，选择合适的版本，完成结算条款明细表和采购订单匹配的任务。

4.优质优价结算

贷款结算是优质优价结算的重要环节，与其他结算相比，贷款结算具有使用频率较高、处理数据量较大等特征，做好贷款结算工作对落实邯钢集团优质优价结算起着非常重要的现实意义。

贷款结算的基本流程：输入查询条件――点击运行――屏幕上显示出符合条件的物料凭证――获取收货凭证的相关信息和检验结果――选择科学合理的结算方式――运行结算方式实施贷款结算。

当邯钢集团企业采取日算月结方式按列结算贷款时，需依据物料凭证的检验结果计算收货的结算单价，收货凭证结算单价计算公式为：结算单价=合同单价±所有检验特性扣款（奖励）的最大值。收货凭证结算金额计算公式为：物料凭证结算金额=收货凭证结算单价*收货凭证结算数量。

5.优质优价结算增强功能中的结算

邯钢集团企业优质有价结算增强功能中具有结算方式：一是供方检验，我方数量；二是我方检验、供方数量；三是以我方数量为准，结合供方经验检验结果；四是以我方检验结果为准，参照供方重量；五是汽运以我方为准，参照供方数量和检验；六是火运以供方为准，参照我方数量和检验；七是以供方数量和检验为准；八是以我方检验结果为准，参照供方重量。

优质优价结算增强功能中结算流程：输入查询条件――点击运行――屏幕上显示出符合条件的物料凭证――结合合同条款，正确输入供方数量或检验结果――规范逻辑程序――计算结算品位或二次结算计量值――获取供方的信息和检验结果――依据结算条款明细表结算贷款。

6.打印结算单

结算单打印是优质有价结算的最后环节，该环节涉及到采购合同相关条款、收货信息、检验结果等。结算基价是结算单的重要内容，其通常被划分为含税到厂包干价、车板含税价和车板不含税价。结算单能够为企业开展结算活动提供全面、准确的信息，这些信息为邯钢集团企业物料供应商开具发票提供了理论依据，有助于邯钢集团企业了解进厂物料结构和采购成本，为邯钢集团企业规范进厂物料结构，降低采购成本做好的基础。

三、实施优质优价结算，提升企业管理水平

将邯钢集团的实际情况与 ERP 系统应用有机地结合起来，在 SAP系统实行优质优价结算，降低了邯钢集团大宗原、燃料采购成本，使管理和业务流程进一步得到规范和优化。

1.夯实了管理基础，规范和统一了基础数据

我公司内部单位，供应的灰石等炉料在结算时常年存在着异议量大、数据调整多、SAP 系统内数、质量和结算量严重不一致的问题。在满足优质优价结算的同时，不仅规范和统一了基础数据，而且提高了进厂产品质量，充分体现了质量进步，价格提高，降低消耗的作用。

2.促进了采购业务的流程管理，有利于堵塞业务漏洞

通过实施 ERP 优质优价结算，进厂原料从下达采购订单开始，到所有收货信息的录入，都必须按照严密的业务流程逐步进行，有利于提高结算效率和减少出错，提高了工作效率，及时为领导科学决策提供依据。

3.有利于质量跟踪，提高物料进厂质量

通过实施 ERP 优质优价结算，实现了质量数据的实时、共享，能及时、全面提供进厂物资和产品的质量状况，在“按质论价，按质论量”结算中，自动设定物料合格或不合格的区间，杜绝品位低于合同规定的原料进入结算程序，提高了物料进厂质量，保证了公司利益。

4.有利于企业成本控制和分析，有效提升企业竞争力

从财务成本管理、财务分析方面看，实施 ERP 系统优质优价结算，财务一级核算模式变得更为通畅，为物流、信息流、资金流统一创造了条件。

四、邯钢集团长钢公司燃料结算体系优化措施

邯钢集团长钢公司供应处在大宗原燃料采购过程中严格执行“全系统对标、全过程降本、全覆盖增效、全员参与”的工作理念，通过采取紧贴市场采购、调整原燃料采购结构、积极主动运用横向对比法同供应商谈判降价、量价挂钩降价、经营库存撬动价格、招标二次协商降价、减少资金占用等有效途径，结合“小批量、多频次”及锁价锁量的避峰就谷采购策略，实现采购成本有效降低。

与兄弟单位、周边企业全方位、精细化对标后制订采购策略。一方面将大宗原燃料的出厂价格、运费、采购标准、结算方式、付款方式分别进行对标，找出差距，制订采购策略；另一方面通过开辟新资源、实施招标采购和比质比价采购等多项措施，持续与标杆企业进行对标，不断查找自身在资源结构、采购渠道、采购价格、采购质量、运输半径、定价方式和采购模式等方面的差距，不断调整采购策略，使采购降成本能力显著提升。

加强成本核算，在降本指标分解落实上采取“倒逼”机制，每周召开一次采购成本核算分析会，对采购价格构成和影响价格的因素进行细分并深入研究，建立切实可行的成本体系；采取“看住合同价、紧盯计划价”的办法，周算账、月分析，并结合市场采取逢涨缓跟，遇降速降的方式，分批次、小批量采购，努力降低采购成本；采取同质低价优先供货的措施，对供货价格低且质量有保障的供应商优先付款，降低采购价格；把握采购节奏，以库存压价策略降低采购成本；扩大直供商，减少中间商，降低采购成本。

通过一系列措施的实施，实现原燃料进厂的连续均衡性、质量稳定性、价格经济性。

参考文献：

[1]张 化 韩迎新：浅谈大型火力发电厂燃料管理制度建设[J]. 经营管理者.2012（02）.

采购结算论文篇（5）

关键词 高校 政府采购预算 绩效评价

随着高校的快速发展，各类物资、工程采购大幅增加，高校政府采购已构成我国政府采购的重要组成内容，政府采购对高校的财务管理带来深刻的影响，尤其是预算的管理。政府采购的绩效评价也开始被提及。政府采购预算和绩效评价管理都是比较复杂、系统的研究领域，本文不对其深奥的理论多加论述和分析，笔者仅对高校政府采购绩效评价的粗浅认识进行简单概述。

一、高校政府采购绩效评价

（一）高校政府采购绩效评价

高校政府采购绩效评价是对高校采购部门在一定期间内的政府采购活动所产生的效能，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定性和定量的分析，做出客观、公正和准确的综合评价，其重点应该是评价产出和结果的经济性、效率性和效益性，也是一个综合性评价。

在我国，高校的绩效评价研究在最近有许多科研机构和学者都已经提出了不一样的评价模型和运用多种评价方法来进行评价，从多个角度对我国高校的绩效评价来进行深入的研究，但是目前的许多评价仅仅只是侧重于经济指标，对高校绩效评价的综合性原则反而不怎么重视，对物力和人力的投入不能进行全面选择指标。高校对政府采购绩效评价尚处于探索阶段，存在诸多问题。

1.政府采购绩效评价意识尚未建立

政府采购支出的效益主要是指经济效益，没有将社会绩效、环境绩效等内容纳入政府采购的视野进行分析、研究，因而也不可能建立一个科学、全面反映政府采购绩效的理论体系。

2.政府采购绩效评价价机制尚未建立

高校政府采购绩效评价机制尚未建立、规范化程度低，评价多为自发、半自发进行，没有相应的制度作保障。

3.绩效评价主体单一

高校政府采购绩效评价多以采购方为主，形成既当“运动员”，又当“裁判员”的自我评价，缺乏利益相关者的监督。

4.绩效评价指标单一

目前，实践中常常采用预算资金的节约数作为衡量高校政府采购工作绩效的主要指标。但仅使用资金节约数这一指标难以全面反映高校政府采购的绩效水平。

二、高校政府采购绩效评价的内容

通过对绩效及绩效评价的学习，笔者认为构建高校政府采购绩效评价体系的条件与环境都不成熟。绩效管理毕竟是一个十分庞大的系统工程，绩效评价与政府采购制度结合起来，探索提高财政效益途径的理论研究方面，在国内仍然十分薄弱，学术界与政府采购部门的交流缺乏经常化和规范化，合作研究机会也甚少，在将政府采购制度理论与绩效管理理论结合起来，对政府采购制度实施绩效开展绩效评价与治理对策研究方面，仍处于十分幼稚的阶段。但是鉴于高校实际的政府采购工作，可以构建出一些初步的内容，进行高效政府采购绩效评价，进而促进政府采购管理水平的提高。

（一）经济性（Economy）绩效评价

对于高校目前状况来说，其政府采购效益更偏向经济性评价。经济效益是指财政资金的使用效益，高校以尽可能低的价格采购到高质量、符合要求的货物、工程或服务。

1.人均采购额指标

指标表示每一个采购人员所采购的金额，主要取决于采购人员的素质，指标数值越大说明政府采购的效率越高，即以较小的人力资源投入得到较高的采购产出水平

2.人员经费指标

指政府采购过程中发生的工资经费和公共经费，其中公共经费包括政府采购的办公经费！组织招标活动的费用！学习考察费！培训费等"人员经费占政府采购金额的比重越小，则说明政府采购越有效率。

3.采购规模类指标

政府采购占财政支出或国内生产总值的比重越高，表明政府采购的规模越大，有了规模才能发挥效益，因此也就说明政府采购对经济运行的影响越大。政府采购规模效率可以从三个方面进行评价。一是政府采购整体规模效率，指全部政府采购金额占财政支出的比重，这一比重越高，说明政府采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济效率的提高，二是政府采购批量规模效率，三是政府采购规模年均增长率。

（二）效率性绩效评价

效率性是指同等成本下产出最大化或同等产出下投入最小化，即以最小的投入得到最大的产出，或以既定的投入水平得到最大的产出效果。

1.预算编制率

预算编制率反映了高校政府采购纳入预算的比例，这个比例越高则说明财政对高校政府采购资金的监控力度越高，相应的资金使用也就越规范，采购越有效率。

预算编制率=（预算编制金额/所需金额）×100%

2. 预算执行率

预算执行指标表示了高校政府采购预算的执行情况，采购预算完成率越高，计划下达率越高，表明预算执行越有效，政府采购越能达到预期的目标。

采购预算完成=政府采购预算完成金/政府采购预算金×100%

采购计划下达率=政府采购实际下达金/政府采购预算金×100%

3.政府采购周期

政府采购周期是指完成政府采购各个环节所花费的时间，通常政府采购周期越短效率越高，周期越长效率越低。政府采购周期=核对需求信息期+信息公告期+招投标期+中标公示期+合同履行期+付款期

4. 采购对象的数量指标

在一定时间内，在一定的采购成本下，政府采购的数量越多，政府采购的效率越高，即以既定的投入水平得到较多的产出效果。

（三）有效性绩效评价

经济有效性是政府采购最基本和首要的政策目标，它是指政府采购的物资、工程或服务最终达到预期目标或效果的程度，包括产出的质量和效果。对于高校来说，有效性是对资金使用价值进行衡量的最重要方面，是高校政府采购绩效评价的核心。

1.政府采购节支率

节支率反映政府采购节约资金的程度，该指标数值越高，说明政府采购资金节约程度越大。但政府采购节支率很大程度上取决于政府采购预算编制的准确性，因此高节支率不应是政府采购的唯一评价指标。政府采购节支率=[（政府采购预算金额―政府采购实际金额）/政府采购预算金额]×100%

2.政府采购节约指标

政府采购节约指标是以市场价格为参照来表示政府采购节约资金的程度，是政府采购节约的总量，主要来源于政府批量采购所享受的价格优惠。

3.公众满意度指标

该指标主要通过问卷调查的形式，对政府采购的需求部门和高校师生进行调查访问获得，作为衡量高校政府采购有效性的依据之一。公众满意度=（满意的人数/总调查人数）×100%。

4.采购公开透明度指标

政府采购的公开透明度直接影响着政府在公众心目中的形象和公众对政府采购的满意度。

公开招标率=年度政府采购招标次数/政府采购总次数×100%

5. 政府采购投诉率

政府采购投诉率也能反映政府采购在公众心目中的形象。投诉率较高，说明政府采购过程中存在着较多的问题，影响着政府采购预期目标的实现程度。

政府采购投诉率=年度投诉案件金额/政府采购总金额×100%

三、高校政府采购绩效评价的应用

高校政府采购绩效评价本身不是目的，其目的是提高高校的管理水平和财政资金的使用效益。但由于高校政府采购绩效评价工作缺乏规范，体系不健全，难以发挥绩效评价的功能。因此，应该尽快出台规范高校政府采购业务的法律法规，明确高校各部门对政府采购绩效评价应用的法律责任。

（一）构建有高校特色的政府采购绩效评价体系

应根据高校政府采购的特点和绩效评价的特殊要求构建绩效评价体系，必须在国家政府采购的大前提下出台一系列完善的与政府采购绩效评价相关的一系列规章制度，为高校政府采购绩效评价工作提供法律法规依据，成为改进和加强高校政府采购管理和行政管理的重要参考依据，为高校政府采购绩效评价工作奠定坚实的基础。

（二）构建符合高校政府采购的绩效评价指标体系

绩效评价指标体系如一把标尺，标尺打造是否合理、全面、系统、灵活，在很大程度上决定了高校政府采购绩效评价工作的有效性和预期目标的实现。因此，构建符合高校政府采购绩效评价的指标体系是高校进行政府采购绩效评价工作最重要的一个环节。评价指标体系的设计既要把握原则行，又要注重灵活性，遵循“科学完整、规范适用，可比兼容，简便合理”的原则，宏观与微观、定性与定量相结合。

（三）加强高效政府采购绩效评价运用

扩大高效政府采购绩效评价主体的范围，增加外部评价的力度，把采购部门的自我评价和民间机构的外部评价结合起来，以保证绩效评价的公正性和客观性。将高校政府采购绩效评价向社会公开，使他们能够对不同部门、不同时期的政府采购绩效分析对比，加强对高校政府采购活动的监督，促进高校政府采购制度的不断完善。

参考文献：

采购结算论文篇（6）

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）36-0113-01

集团采购作为一种现代采购物流方式,成为今后物流发展的主要方向。集团采购凭借规模优势,与供应商之间建立起合作、稳定、双赢的战略伙伴关系,对于提高采购资金效益、降低企业成本、增强企业竞争力有重要作用。在集团采购过程中,集团与供应商之间、集团与集团子公司之间有各种财务往来,就此,应建立起相对完善的内部财务审计制度,以达到进一步规范采购行为和资金的使用的目的。

1 加强集团采购内部财务审计监管的重要性

财务审计是指审计机关依据相关的法律法规及财务管理实施条例、准则,按规定的程序和办法对相关企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行审计监督,对其所编制的会计报表反映的会计信息作出公正客观的评价,并出具审计意见和决定。财务审计分为内部审计和外部审计两种,其目的是揭露和反映企业真实的财务情况,查处各种违法违规问题,维护各方的合法利益。集团采购内部财务审计具体是指集团成立专门的审计部门,对集团采购行为中的采购预算、账目往来、招标行为等进行核实和查证,以确保采购行为的合法性和规范性,提高资金的使用效率,避免出现不正当竞争、贪污受贿等不良现象,规避采购风险,最大限度地实现和维护企业的经济利益,实现集团采购降低企业成本的最终目的。建立集团采购内部财务审计监管制度,是集团采购的内在要求,也是企业发展的必然需要。

2 集团采购内部财务审计监管的主要内容

集团采购内部财务审计监管主要从采购预算、采购招标、采购验收、采购结算四个环节入手,贯穿整个采购过程的始终。

2.1 采购预算环节

在采购预算环节中,集团采购财务主要审计的项目有：采购预算编制是否经过了调查研究、充分论证、科学预测,是否符合集团企业生产需求的实际,是否具备一定的可行性；预算编制的程序是否符合相应程序,是否经过有关部门的讨论、批准；采购预算中,采购范围、规模、数量、品种、金额是否合理,是否符合经济市场的普遍、共性规律,等等。

2.2 采购招标环节

在采购招标环节中,集团采购财务主要审计的项目有：对招标中介组织及供应商的确定是否符合相关规定,对供应商的资质是否进行了调查核实；招标程序是否符合相关规定；在具体的招标过程中是否有重复采购、盲目采购或不符合采购实际需要的情况,是否有随意增加支出、突破预算的情况,等等。

2.3 采购验收环节

在采购验收环节中,集团采购财务主要审计的项目有：是否严格遵照采购对采购产品的质量及数量验收；是否严格按照产品的包装、保管要求进行入库,是否进行了详细登记；产品验收单据的开具是否符合相关规定和实际情况,等等。

2.4 采购结算环节

在采购结算环节中,集团采购财务主要审计的项目有：采购资金是否从资金分配领域延伸到实际使用领域,是否做到了专款专用；是否检查了合同履行情况并执行了先验收后结算的规定,资金结算方式是否符合财务规定,是否保留了原始票据,等等。

3 提高集团采购内部财务监管的相关策略

为了提高和加强集团采购内部财务监管的效率和力度,集团中央可以积极采取以下策略：

3.1 提高财务审计人员素质

集团采购内部审计部门的审计员是具体操作和执行内部财务审计行为的主体,提高他们的道德素养和业务能力,是内部审计顺利进行的人力保障。首先,在成立审计部门初期,就要吸纳那些业务过硬、具备一定职业道德的优秀审计人员进入到这个部门；其次,在审计部门成立后,要定期或不定期对财务审计人员进行相关的职业培训,帮助他们更新自身的审计知识,提高业务能力；最后,在进行专项审计的过程中,可以临时聘请一些专家作指导,促使审计工作人员更快地进步和提高。

3.2 完善内部财务审计制度

财务审计制度是财务审计工作的重要依据,内部财务审计部门要在尊重国家财务法律法规及实施办法的基础上,结合本集团财务管理特点制定相应的审计制度。集团审计部门与集团之间存在着密切关系,容易受到集团上级或其他部门的干扰,而在具体的审计项目中,审计人员必须要排除这种干扰,不徇私情,严格遵循财务法律法规和审计制度,按照规定的办法和程序,完成审计任务。

3.3 采取相应的激励奖励措施

集团采购内部财务审计对于提高企业采购资金的利用率,规避资金风险有重要的作用,为企业创造了一定的经济效益。在完成相应的审计工作之后,集团主管部门应对财务内部审计部门及成员给予基本的认可与肯定,这种认可与肯定应包括精神激励与物质奖励两方面,使审计工作人员在工作中获得自信与成就感,更加积极地投入到审计事业中去。

4 结 论

集团采购财务审计以促进企业发展为目的,通过多种方法和手段对采购资金和财务行为进行细致、深入的检查和监督,提高采购预算的准确性和可控性,避免采购资金的滥用和流失,降低企业成本,达到资源的最佳配置,并杜绝采购中可能出现的个人腐败行为,树立集团廉洁采购的正面形象。集团采购行为涉及集团与各子公司之间、集团与供应商之间及各方的经济利益,实践证明,加强集团采购财务审计对于实现企业经济利益最大化及社会主义经济建设有重大意义。

采购结算论文篇（7）

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0001-02

本次根据论文进行研发的采购预算管理系统，主隶属于事业单位范畴。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。采购预算是事业单位财务预算的有机组成部分，集中反映了预算年度内用于采购支出计划的部分，一定程度上反映了事业单位的收支规模、业务活动范围和方向。

解决财政开支的规范问题最主要还是在于如何市场化的去运作采购行为。采购预算管理系统的更重要的意义是较强采购过程中的预算审批以及实际采购行为发生时的审批，从而达到规范预算支出管理。

通过本次采购预算管理系统的建设，希望能够通过梳理，规范采购流程，解决目前采购中存在的各个部门采购预算没有限制，各部门采购预算金额不受采购预算总金额限制，月度以及季度采购计划无审批，采购过程缺乏有效的审批监督等问题。

1 采购预算管理系统的需求分析

软件开发包括需求、设计、编码和测试等阶段，有时也包括维护阶段。软件开发模型能清晰、直观地表达软件开发全过程，明确规定了要完成的主要活动和任务，用来作为软件项目工作的基础。项目开发过程伊始，需要考虑项目的开发需要遵循哪一种软件开发模型，最终决定选择了瀑布模型。瀑布模型将软件生命周期划分为制定计划、需求分析、软件设计、程序编写、软件测试和运行维护等六个基本活动，并且规定了它们自上而下、相互衔接的固定次序，如同瀑布流水，逐级下落。瀑布模型图见图1所示：

系统角色设置如下：

系统管理员登陆系统，可对组织、角色、用户进行配置维护，拥有最大操作权限，各大模块的菜单均可见，可查询，但是不建议进行业务操作。

预算、计划申请人员：各个部门设立至少1个该角色人员，进行部门年度预算录入，年度预算调整，提交审批，月底采购计划录入，月底采购计划调整，提交审批操作。

部门经理：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

采购部门主管：除大于设定金额的采购单外，其余采购单审批最终权签人。

财务部门主管：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

总经理：预算、计划审批最终权签人。大于设定金额的采购单的最终权签人。

单点登陆认证在很多大型的企业中都有使用，其不仅仅降低了用户使用的繁琐程度，同时也有利于提升系统的安全控制。

单点鉴权是指用户在登录运营管理门户时，统一进行用户合法性校验，并对校验通过的请求生成令牌环并返回；

会话保持是指在用户登录成功后一直到用户退出登录前，系统会维持心跳，并保证用户登录的有效性。

系统管理模块仅限系统管理员用户使用，主要对系统中的非业务功能进行操作，包括组织管理、角色管理、用户管理、模块管理、数据字典模块，为系统的正常运行提供基础数据的配置支持。

组织管理主要是维护使用单位的部门组织机构信息。

角色管理主要是维护系统角色，由角色去关联操作菜单达到不同角色用户登陆系统显示不同菜单的功能。

用户管理主要是对使用该系统的用户进行维护管理，由用户关联角色进行权限绑定。

模块管理主要是动态配置系统模块菜单入口，并且对系统功能模块菜单进行维护管理。

数据字典主要是对常用数据项进行维护，例如预算科目，计划科目等数据。

预算管理功能包括预算的录入、审批、调整等功能，具体包括：

预算录入：根据相关部门的预算计划，参照财务制度，编制本部门年度采购预算；

预算的审批：根据预算审批流程完成预算的审批，只有审批完毕的预算才可以生效；

预算调整：审批后的预算，可以进行预算调整，调整后，需要进行再次的审批，审批完毕后的预算才可以生效。

预算查询：查询符合条件的预算信息。

本系统中各个部门录入的年各自的年度预算，并设置对应年度预算各分支项总额为多少，提交进行审批。

采购计划管理包括采购计划的编制、审批、调整，具体包括：

计划编制：编制年度滚动采购计划；

计划的审批：根据计划审批流程完成计划的审批，只有审批完毕的计划才可以用于预算编制；

计划的导入导出：根据指定的模板导入、导出采购计划；

计划的查询：查询采购计划明细、列表等；

采购管理模块是整个采购预算管理系统的核心，是采购预算管理系统的价值所在。

采购管理包括管理采购单、会退单等，具体包括：

采购录入与提交审批：录入采购单。录入完成，采购单生成并处于“待审批”状态；进入审批环节；

采购合同上传：审批结束的采购单，可以上传采购合同，供后续查看。

审批模块是整个采购预算管理系统的核心功能之一，是采购预算管理系统的价值所在。

审批功能具体包括：

预算审批：审批各个部门提交的预算申请；

计划审批：根据审批通过的部门年度预算，审批各个部门提交的月度采购计划申请；

采购单审批：根据审批通过的月度采购计划，申请每月发生的采购单。

统计分析功能包括系统相关数据的查询、统计分析、报表展示等功能，具体包括：查看预算、计划、采购单信息；查看历史周期内的预算数据执行状况；

2 采购预算管理系统的架构以及模块设计

网络管理系统是整个采购预算管理系统稳定运行的保障系统，任何大型软件系统在设计之初都会充分考虑可靠性和稳定性等，但任何系统在运转过程中都有可能发生意想不到的问题。所以从这方面考虑，通过对整个系统中各个网元的实时监控，可以提前或者及时感知到整个系统中的异常运转状态。

单点认证系统是避免用户在频繁切换软件系统过程中输入账号、密码信息，这是非常让人厌烦的过程，虽然当前用户可访问的只有运营管理门户，但考虑到系统众多，后续采购系统还存在业务扩展的可能性，因此在设计之初确定采用单点登录方式进行系统访问管控。

外部系统接口网关主要考虑实现高度系统未来的扩展能力，采购预算的有效管理不是单单依靠系统本身就可以完成的，不可避免的需要与其它系统进行交互，接口网关可以对于外部系统隐藏内部系统实现，也可以增加安全性。

通常系统的可靠性、稳定性与系统的组网结构有着显著的关系，本论文给出的物理组网结构只是一个指导，在实际的部署过程中可能会根据实际的资源情况做相应的调整。

B/S最大的优点就是不用安装任何特定的客户端软件，在有网络的情况下任何地方都可以进行操作，客户端零安装、零维护。

软件架构优缺点：

①维护和升级方式简单。使用过程中，软件系统的随着使用部门的需求的提出，存在不断的改进和升级操作，B/S架构的产品的优势更多的体现在升级的相对便利性。对于现在的软件系统而言，随着系统需求的不断变化，系统的升级、问题修正等也相对于之前越加频繁，B/S模式软件系统在这方面有着C/S产品无法比拟的优势。对于一个中型企业来说，通常服务器、用户端不在百台以下，如果需要系统的管理人员在几百台电脑――甚至更多之间来回往复，不仅仅浪费了资源，其工作量和工作效率也是不可想象的。

②成本降低，选择更多。由于B/S架构的软件客户端不需要额外投入，浏览器基本都是免费试用。服务器端软件的硬件环境根据业务试用的不同配置不同，但也没有特别的要求。服务器的操作系统还可以使用免费并且开源的Linux系统软件，安全性也不错。目前Linux系列服务器在企业级应用市场上使用广泛，当前大型的互联网企业使用的后台服务器操作系统基本上选择的都是Linux。后台的数据库可以选择MySQL等开源免费的软件，都可以较大的降低开发成本。

③应用服务器的压力较大，主要服务或者数据的升级维护都在服务器端，而客户端不需要进行维护升级。

3 结 论

借力提升采购科学化、精细化管理水平指导采购预算管理系统的建成。从项目需求提出、采购预算核定、采购计划审批、采购合同签订到采购资金支付等环节，全部纳入到江苏创业中心采购预算管理系统中。在本次采购预算管理系统的实现过程中，充分体会到，前期需求以及设计的投入越多，后期开发的过程中所走的弯路越少，对于软件项目中，为什么在需求和设计以及最终的测试解决投入了接近75%的精力有了很直观的认识，这也将对后续的工作中相关开发外包项目的管理以及投入有了很高的指导意义。

参考文献：

[1] 赵长宝.政府采购预算管理存在问题及解决对策[J].中国政府采购， 2012，（1）.

采购结算论文篇（8）

【关键词】政府采购　绩效审计　评价指标

一、引言

政府采购是我国财政支出管理体制改革的重点，是公共财政的重要内容。政府采购大规模的资金投入，所产生的效益如何？政府采购扶持中小企业等政策引导效应发挥得怎样？使用什么指标进行科学评价？这些都是迫切需要在政府采购中加以解决的问题。审计机关作为国家治理的“卫士”和“谋士”，用独立的第三方身份，对政府采购绩效进行客观评价有利于促进政府采购程序规范，提高财政资金使用效益。本文对此进行研究。

二、政府采购绩效审计评价指标构建

（一）加强政府采购资金使用审计

通过对国内现存政府采购绩效评价指标的研究，结合审计经验及上海市政府采购的实际情况，从政府采购节约资金、耗费支出及采购集中程度三个方面来评价政府采购资金使用的经济性。

1. 节约资金指标。

（1）资金节约率 =（政府采购预算金额 - 政府采购实际金额）÷ 政府采购预算金额 × 100%通常情况下，资金节约率越高，说明政府采购资金的利用率越高，其经济性越好。

（2）资金节约率指标虽然可以直观的反映政府采购资金的节约情况，但是缺点是对预算编制的依赖较大，有时会无法真实反映采购资金的使用效益，针对采购量大的普通商品采购，本文提出另外两个指标进行补充：

一是：厂商政府采购利润系数 = 某厂商一定时期内政府采购商品利润 ÷ 同一时期该厂商同类商品非政府采购销售平均利润

如果厂商的政府采购成交商品销售利润难以取得，也可使用“厂商政府采购价格系数”进行替代。

厂商政府采购价格系数 = 某厂商一定时期内政府采购商品平均价 ÷ 同一时期该厂商同类商品非政府采购销售平均价

对比多家厂商的利润系数，可以发现利润明显高于同行厂商。

二是：商品政府采购价格系数 = 一定时期内某类商品政府采购成交平均价 ÷ 同一时期同类商品第三方指导价由于政府采购供应商可能存在为政府采购单独定制某型号商品的情况，市场上难以找到其同类商品的销售，此时对供应商因特定政府采购商品获得的利润就难以分析评价，在这种情况下，可借助第三方的指导价格来进行比较，以确定政府采购价格是否还有下降空间。

2. 耗费支出指标。

（1）政府采购费用率 = 一定时期内因政府采购所发生的费用 ÷ 同一时期政府采购金额 × 100%该指标是从耗费角度对政府采购的经济性进行评价，得出为完成单位金额的采购所花费的支出。（2）实际资金节约率 =（政府采购预算金额 -政府采购实际金额 - 采购费用）÷ 政府采购预算金额× 100%

该指标是资金节约率改进形式，可反映剔除采购费用后的资金节约情况。

3. 采购集中程度指标。

集中采购占比率 = 一定时期内集中采购金额 ÷同一时期政府采购总金额× 100%

通常情况下，集中采购具有批量采购的优势，其采购商品的价格较分散，且降价的幅度与采购量有一定的正比关系。而从费用的角度，地方集中采购的费用主要为集中采购机构的人员、公用及专项经费，相对比较稳定，与采购量并没有明显的正比关系。因此，在当地集中采购机构可以承受的范围内，集中采购的比例越大，不仅采购价格更便宜，而且单位金额承担的采购费用也越少，整个地区政府采购的经济性就越高。

（二）加强政府采购过程管理审计

随着政府工作量的不断增加，工作效率必须得到提高。政府采购效率性也成为绩效审计的一项重要内容。本文着重从采购完成情况、采购耗用时间、采购预算调整及人均采购效率四个方面构建效率性评价指标体系。由于分散采购是由各预算单位自行组织或委托实施采购，其效率性可以根据自身需求自行控制，主要探讨集中采购机构效率。

1. 采购完成指标。

（1）效率，只有在事情最终了结的前提下才有意义，因此评价政府采购效率性的首要指标就是“采购完成率”。

采购完成率 = 一定时期内完成采购项目数 ÷ 同一时期接受委托项目数 × 100%

该指标是采购机构一定时期内受托完成情况的反映，一个采购项目走完程序，即视为该项目已完成，但采购结果有成败之分。本市集中采购机构的通行做法是：重新开展采购程序时，将为采购项目分配一个新的采购编号，视为一个全新的采购项目。（2）“采购完成率”主要反映了集中采购机构的工作量完成情况，但对于其中由于采购失败导致的重复劳动无法体现，因此增加“项目失败率”指标，以全面评价采购完成情况。

项目失败率 = 一定时期内采购失败的项目数 ÷同一时期完成采购项目数 × 100%2. 采购耗时指标。

平均采购周期 = 一定时期内采购项目耗费总时间 ÷ 同一时期接受委托项目数

采购方式不同，平均采购周期差别也相应较大。公开招投标项目程序、环节都比较复杂，且招标公告期、接受投标期等时间期限都有明确的规定和制约，因而周期较长；竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式程序相对简单，采购周期也相应较短。因此在使用该指标评价时，需要考虑被评价对象各种采购方式的占比情况。

3. 预算调整指标。

政府采购预算调整包括采购内容的变化、采购金额的增减以及采购方式的改变等事项。预算的调整必然会降低采购效率，一方面财政部门要通过规范的流程对调整事项进行审核批准，增加了采购花费的时间；另一方面，采购单位、采购中心的工作人员要重新收集资料、确定技术参数、编制招标文件等，增加重复工作量，工作效率自然也会降低不少。对此，本文设计了“预算调整率”指标，来评价政府采购预算调整的频率及其对采购效率的影响。预算调整率 = 一定时期内调整的政府采购预算金额 ÷ 同一时期政府采购预算金额 × 100%4. 人员效率指标。

（1）“采购人员人均采购额”和“采购人员人均采购量”两个指标，从采购金额与项目数量两个方面，评价了集中采购机构工作人员的工作强度。采购人员人均采购额 = 一定时期内集中采购机构完成采购金额 ÷ 集中采购机构人数 × 100%采购人员人均采购量 = 一定时期内集中采购机构完成采购项目数 ÷ 集中采购机构人数 × 100%（2）“采购人员人均采购额变动率”和“采购人员人均采购量变动率”两个指标，可以用来反映采购人员采购效率的升降变动趋势。通过该指标的横向与纵向对比，可以了解被评价对象的组织结构合理性以及实际工作效率等情况。

采购人员人均采购额变动率 =（当年采购人员人均采购金额 - 上年度人均采购金额）÷ 上年度人均采购金额 × 100%

采购人员人均采购量变动率 =（当年采购人员人均采购项目数 - 上年度人均采购项目数）÷ 上年度人均采购项目数 × 100%

（三）加强政府采购执行效果审计

对政府采购执行效果进行评价是政府采购绩效审计评价体系的重要组成部分。政府采购不仅仅是简单的政府花钱买东西，作为政府的公共行为，必定具有一定的公共职责，因此政府采购必须在保证采购产品质量的前提下，突出采购的公平性特点，起到宏观政策的导向作用，并尽量提高参与各方的满意度。下文将围绕政府采购的这些特点构建效益性绩效审计评价指标体系。

1. 公平性指标。

通过对与公平性相关程序及制度进行评价，间接评价政府采购的公平性，主要有以下指标：（1）政府采购信息公开度 = 一定时期内采购信息已公开的项目数 ÷ 同一时期采购信息应公开的项目数 × 100%

公开透明是实现公平的有力措施，采购信息公开的范围越大、时间越久，则潜在供应商参与采购的概率就越大。

（2）投诉率 = 一定时期内有效投诉次数 ÷ 同一时期采购实施项目数 × 100%

该指标是评价集中采购机构或社会机构工作质量指标，投诉内容反映投诉方认为集中采购机构或社会机构在采购过程中的一些不公平因素。投诉机制是保证公平的重要救济制度。

2. 政策导向指标。

政府采购可以通过对采购产品某些性能参数的要求设置、供应商资质条件的审核发放等，释放出政策信息，从而引导企业向政策希望的方向发展，发挥出与国家宏观政策相一致的调控和导向功能。目前，在政府采购中反映最明显的倾斜性政策主要有两方面——节能环保与中小企业扶持。

（1）节能环保产品采购比例= 一定时期内成交商品中节能环保成品的商品总金额÷ 同一时期成交商品总金额 × 100%

该指标反映出某地区执行节能环保政策、发挥政策导向作用的力度。

（2）中小企业中标率= 一定时期内中小企业签约项目数÷ 同一时期中小企业参与竞争的采购项目数 × 100%

该指标以中小企业最终获得政府采购项目的比例来考核扶持中小企业政策落实情况，直接反映扶持的效果。

3. 采购项目质量指标。

采购项目的质量不仅包括所采购货物、工程和服务自身的质量，而且还包括其实际使用期限。前者是任何采购都关注的重要方面，后者则是重点考察政府各预算部门采购商品的实际使用效益，即评价是否存在不必要的重复采购、重复建设，采购商品更新淘汰率过高等人为降低采购效益的行为。

（1）返修率= 一定时期内某品牌商品返修金额÷ 返修商品所在采购批次该品牌商品总金额 × 100%通过某单位一定时期内各品牌商品的“返修率”可以比较直观地看出同类商品中各品牌商品的质量如何。

（2）平均使用寿命= 一定时期内报废的政府采购商品使用总年限÷ 同一时期报废的政府采购商品总数量 × 100%

该指标可以通过与其他地区（部门）的横向比较，得出该地区（部门）是否存在商品更新频率过快、商品使用年限过低等结论。4. 满意度调查指标。各方满意度调查指标主要是针对政府采购各参与方，如采购人、机构、供货商、评审专家等，通过合理的问卷设计，让其进行自评与互评，充分抒发自己的参与感受，从而形成政府采购总体满意度调查结论，有效地发现政府采购各主体对采购的不同意见及感观，进一步提高政府采购的效益性。

三、政府采购绩效审计评价应用

（一）评价指标的赋权

确定了评价指标后，需要考虑各个指标在评价体系中的所占比重，对其进行赋权，再根据权重计算得出各级指标的分值，最后汇总得出整个指标体系的总分，将该分值与标准分值或参考分值进行比较，就可以得出综合评价的基本结论。本文假设每一类指标即二级指标的权重都是相同的，在进行综合评价时，政府采购的经济性、效率性和效益性的得分就是各自明细指标得分的算术平均值之和。

（二）评价标准的确立

评价标准是指标体系不可或缺的组成部分，是衡量指标得出结果优劣程度的重要依据，是审计做出客观评价的判断基础。尤其是绩效审计，标准确定的合理与否直接关系到审计结果的成败。但是由于政府采购绩效审计是近几年才发展起来的新兴事物，因此至今仍处于探索阶段，没有一套公认的统一标准。因此，我们需要根据科学合理的原则，构建一套审计部门、被审计单位及其管理部门、信息使用人均认可的，适合上海政府采购实际情况的评价标准体系。

首先是经济性指标评价标准的确定。经济性衡量的是“价格最优或成本最小”的问题，该类指标主要以平均水平、最优水平或历史数据或等实务标准作为评价依据。如“厂商政府采购价格系数”指标，就可以通过与同类产品销售厂商的最佳实务进行比较，离最佳实务差距比较大就说明该厂商的利润有一定的下降空间。

其次是效率性指标评价标准的确定。政府采购的效率性主要衡量采购项目是否全部完成、采购各环节是否及时启动、各类采购平均耗时是否合理等方面的内容，因此，我们可以运用法规、内部规章等政策性标准及管理部门考核标准、被审计单位计划等实务性标准作为评价标准。如我们可以用招投标法的规定为准绳，来评价采购项目公告、投标截止等的期限是否达到法定期限。

最后是效益性指标评价标准的确定。“效益性”衡量的是资金实际使用效果与预期目标之间的吻合程度，因此，可以通过与采购计划、目标等实务性标准进行比对，来确定采购项目效益性的高低。评价标准值可以来源于公众满意度，也可以是被审计单位对相关经营活动的设计要求或计划应达到的状态，以及最佳实务、专家评审结果等等。

运用中央政府采购和各省市政府采购公布的相关数据，结合上海市实际情况，初步确定相关评价指标的及格标准和最优标准。

经过筛选、赋权、确定评价标准，最终形成完整的政府采购绩效审计评价指标体系，如下表所示：

四、结语

随着政府采购的蓬勃发展、采购制度的日趋完善，社会公众更多地将目光投向于政府采购的效率效果方面。目前，我国的政府采购实践在绩效方面有较多改进提高的空间：财政资金的购买使用效益仍不够高；政府采购实施过程时间较长，效率较低；政府采购的部分资产仍存在闲置、浪费问题；政府采购的政策引导功能尚未得到充分发挥等。这些问题影响了经济社会资源的合理配置，损害了政府采购的形象和声誉。未来我国政府采购范围将不断拓展，规模也将继续扩大，科学评价并正确对待政府采购绩效方面存在的问题，有助于完善政府采购制度，提高财政资金使用效益，促进我国政府采购的健康发展。

参考文献

[1] 蒋琦．政府采购绩效审计初探［J］．中国经贸导刊，2005（13）：46．

[2] 王会民．议政府采购绩效审计［J］．安阳工学院学报，2007（3）：62-63．

[3] 邱益中，肖磊，徐星．进一步完善上海政府采购制度建设与管理的思考［J］．上海经济研究，2010（12）：98-104．

采购结算论文篇（9）

第三：慎重把握废标。政府采购工作中，一旦废标就意味着采购工作的结束。政府采购部门和国库集中支付部门要根据不同环节上的废标分别采取不同的废标处理。因采购预算原因引起废标时，采购人和招标机构一定要以法律规定为准，慎重把握，不能贸然行事，更不能轻率地下结论，而因冷静分析，认真调查，科学决策。当投标人的报价均超过采购预算时，姑且不论采购人支付能力如何，当务之急要进行“冷处理”，对采购预算进行“回头看”如采购预算科学合理，报价均超预算且采购人不能支付，应作废标处理；如采购预算科学合理，报价均超预算，而采购人有支付能力，则不能作废标处理；如确系采购预算过紧而造成投标人的报价均超预算，同时经评委审查投标人的报价又合理的，对于这种情况，即使采购方无力支付，也不能作废标处理，采购人应及时采取补救措施，对采购预算进行修改，或编报追加预算，以便采购顺利进行。

第四：付款时要严格履行合同条款。这是政府采购与国库集中支付最容易脱节的环节，所以采购双方当事人制定的权利与义务必须按合同条款严格执行。国库集中支付部门要及时划拨账款，招标文件中列明的合同条款和中标供应商投标文件中相关应标内容，做到公平合理，权利义务对称，为保证合同的履行，应设定履约保证金。理论上说，利润的取得在于合同的准确履行，履约到位就必须按合同条款进行付款。然而实际操作中，也有许多无奈如合同签订时采购人的压价行为；名义上的财政付款其实受制于采购人的账面金额情况，采购人甚至以资金到位作为欺骗中标人的手段，或故意拖延付款，挪用采购资金；采购预算未形成，政府采购资金审核不严，采购计划零乱，未设政府采购账户，拖延付款或不能付款将会给中标人造成较大的经济损失，反复讨要面临的又是相互推诿。为了得到贷款，供应商往往要占用大量的时间和精力。如果拖延付款或不能付款将会使中标人造成较大的经济损失，这样供应商的正当权益得不到保障。

第五：采购中心要同国库集中支付相协作做好后续服务，建立健全对采购人的考核体系，价格信息等资料。采购中心要在招标结束后，在七日内将采购结果报送财政国库集中支付部门备案，采购结果应标明最终采购金额及成交供应商，然后在国库集中支付的监督人，采购人与供应商鉴定供货合同。采购人还应将采购结果通过不同的方式公示，将中标结果分别在当地的政府网站上，采购中心公示栏上，国库集中支付公示栏上，采购人公示栏上公示，金额较小的可在采购人单位的公告栏上公示。财政部门建立对供应商的考核体系，应根据实际需要如价格信息资料报送是否及时准确，有无拖延迟报，弄虚作假现象设立考核内容；根据投标时承诺的折扣率是否执行设立报价考核体系；检查所供货物是否存在以次充好，出现质量问题设立货物质量考核体系；根据服务承诺是否按期不折不扣兑现等设立服务承诺考核体系。

总之，政府采购事业是一项阳光的事业，同时也是一项新鲜的事物，许多方面制度法规还不完善，实际操作中也有许多不尽人意的地方，有待修正的东西还很多。所以采购中心应明确采购人与供应商的权利与义务，正确处理两者之间的关系，把政府采购与国库集中支付有机的结合起来，促进政府采购事业和谐健康发展。

参考文献：

[1]张通.认真落实采购政策，深化政府采购制度改革.中国财政，2008，（2）.

[2]耿虹.不断创新监督方式开创财政监督工作新局面.中国财政，2008，（4）.

采购结算论文篇（10）

实行政府采购制度是规范政府采购行为，提高财政性资金的使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，实现经济社会良性发展的必然要求。我局领导充分认识到政府采购工作的重要性，多次在局务会议上强调政府采购工作的重要性，要求机关各相关科室负责人和基层事业单位行政一把手重视采购工作，严格按规范程序操作。要求机关各科室和基层各单位确定政府采购负责人，全面负责本部门的政府采购工作。从政府采购预算的编制到执行，局领导均亲自把关审核，并参与重大项目的采购工作。局政府采购责任人定期组织科室、事业单位政府采购责任人学习政府采购的业务知识和区有关政府采购工作的精神，通过政务网向各部门、单位转发相关文件、采购预算、操作程序和供应商名单等资料，宣传政府采购政策，强化规范采购意识。

二、严格预算、严肃执行

政府采购预算反映了预算单位年度政府采购采购项目及资金计划，是部门预算的重要组成部分。我局认真学习领会政府采购预算的编制说明，在部门编制的同时编制政府采购预算，本着实事求是、节约财政资金原则，严格把关，召开预算讨论会，按照内容和金额逐一对项目进行政府采购形式审核，对不符合规定的，由预算部门和单位说明情况，经分管领导审核后予以确定。预算一经批准下达，我局即要求各部门、单位严格执行，不得任意调整。在预算执行过程中，确需改变采购方式的，均行文报批，批准后再行实施，并严格按批文要求实施。第三季度，我局还就政府采购预算执行进度进行检查，督促采购预算执行。今年，全局政府采购预算执行情况良好。

三、依法采购、规范操作

我局政府采购的范围主要包括办公用品、办公设备、印刷等货物采购、公务用车维修、保险的采购和小型农田水利设施维护等工程采购。采购的形式主要是定点采购、分散采购和集中采购。

1、对办公用品等货物及公务用车的的采购

我局对办公用品、办公设备购置、印刷和公务用车维修、保险均选择了经批准的政府采购定点供应商实施采购，并严格按照定点采购要求，对货物采购按限额标准分别实行了口头询价和书面询价制度，同等条件下选择价格低的供应商签订合同，货款由财政直接拨付。我局还扩大了定点采购范围，将单位的日常用品，如清洁用品、劳防用品等货物采购均纳入了定点采购范围，并完善了采购的内控流程，由采购员采购付钱一手操办方式更改为行政办向定点供应商发出订货通知，保管员收货确认，财务划帐的采购方式，即节省了资金，也避免了采购环节中可能滋生的腐败。

2、对工程的采购

我局的工程采购分集中采购和分散采购两种。

对于集中采购项目，我局均根据工作计划，按要求填报《委托采购项目需求表》，由政府采购责任人或分管领导审核，在项目采购阶段，我局积极配合，由于工程项目专业性较强，我局征对不同项目指定了具体业务人员参与工程招投标、商务谈判和合同签订等工作，提供专业意见。并按程序做好资金直拨的申请手续。

对于分散采购的工程项目，我局也严格按照操作程序，成立工作小组，对项目进行招标，发出询价通知或招标通知，选择3-4家单位制作标书，根据投标情况，经工作小组审核，最终确定中标单位，签订合同。

今年，我局系统集中采购和分散采购的工程项目均依法进行了采购，程序规范。