目标成本管理是市政工程施工管理过程的重要构成部分，是施工单位项目管理的关键内容，目标成本控制除了可以引导工程施工管理以外，还能够增加企业的竞争水平。此外，能节约工程项目成本，提升企业经济效益，促使企业进一步实现价值最大化目标。

一、市政工程项目加强目标成本管控的意义

近些年，国内市政工程项目开始由成长期朝着成熟期转变，市政项目管理工作也逐渐完善。伴随着市政工程项目的多角度的扩展，成本控制对市政工程项目经济效益的影响不断加大。当前，国内市政工程单位大都不太注重成本控制，管理模式较为粗放，成本控制水平尚有待提升。目标成本控制主要以事前管理为中心，其基于市场及企业以往的经验设置目标成本，用来引导、规划及管理各环节成本，由此来达到降低成本、增加利润、促使资产增值的目的。市政工程项目单位通过实行目标成本控制这个精细化管理方式，对市政工程施工中资金成本展开导向性管理，通过对目标成本实施细分与针对性成本管理，进而提升市政工程单位的市场竞争水平。

二、市政工程项目目标成本控制的背景

科学的市政工程项目管理模式，通常都是在竞争环境下获得诸多的项目施工任务，随后再进行工程项目组织，该种模式给企业带来了良好的经济效益与社会价值。所以，在各个施工项目质量及安全获得保证的基础上，怎样节省各施工工程项目的成本投入，进而营造出最大化经济效益，将会是关键的内容，工程目标成本管控已成为工程项目管理的重要内容。实际上，目标成本控制与质量控制、进度控制、资源控制、安全控制等密切相关，每个控制内容均受到成本的约束。目前，很多工程施工单位结合其常年的工作经验，制定出了有关目标成本管理的科学方法，但在目标成本控制中存在较大空间。另外，借鉴国内外项目成本管理，尽管存在差别，但国内外工程目标成本管理原理与过程基本上是相通的，均可以用估算与预算，先算出目标成本，然后与实际成本相比较，找到二者差异的原因，尽量将实际成本管理在目标成本以内，这对探究工程项目目标成本控制是非常重要的。

三、市政工程单位目标成本控制建设思路

(一)建立完善的目标成本控制体系

1.明确目标成本控制原则。目标成本控制要坚持市场导向、精准严谨、动态控制等原则。市场导向需要市政工程单位以市场价格为主，坚持市场导向。精准原则指要按照有效的来源信息及指标，保证成本的精准性。动态控制就要求市政工程项目及时将动态成本和目标成本相对比，让实际形成的成本可以获得及时管控。

2.目标成本控制的职责划分。目标成本控制的职责能够分成三个方面：项目控制决策层、中级控制层以及劳务工作层。项目控制层属于目标成本控制的最高责任对象，负责从整体上掌握工程项目的施工工作与成本控制，全盘掌控施工作业工作的调配权。通过一批施工作业管理与技术层面的复合型人员构成的中级控制层组成目标成本控制的第二层，其中涉及合同控制、财务等相关技术人才，负责实行工程决策层的目标费用控制决策。目标成本控制的第三层是劳务工作层，这些项目施工团队是目标成本控制落实的执行者。

3.设置目标成本控制流程。目标成本控制流程能分成四个过程：目标成本确定过程、目标成本细分过程、目标成本落实过程以及目标成本总结过程。①目标成本确定过程：目标成本的确定是目标成本控制系统中十分关键的构成部分之一，要引起市政工程项目行业的高度关注。在实际工作阶段，市政项目单位能够首先明确目标成本的制定方式与各种成本的归类规范，再对目标成本建立的步骤进行完善，最后计算目标费用。在确定目标成本时，应当在可行性探究、初步规划与图纸设计等环节，对成本展开反复测算，确保目标成本制定的真实性。②目标成本细分过程：为确定各部门、各环节的成本职责，要求细分目标费用。目标成本细分与目标成本的确定一样非常关键，目标成本细分不合理，将会极大影响到目标成本的落实，甚至导致目标成本失去控制。市政工程项目单位在细分目标成本时，不仅要纵向的把目标成本细分到项目各期与各成本类别，而且还要在基于纵向细分目标成本的前提下，横向的把目标成本细分到各责任对象。③目标成本落实过程：在目标成本被细分至各成本类别之后，伴随市政工程项目的持续开展，公司本部及项目部门应分别动态化控制成本运行，及时将实际形成的成本和计划成本相比较，针对产生的成本误差，要立即分析误差产生的原因，并采用科学的方法将成本误差控制在目标成本范围之内。④目标成本总结过程：目标成本总结涉及目标成本和动态费用、目标成本和结算费用的比较等，经比较研究这些成本系数，找到偏差原因，采用有针对性的调整措施或是修改目标成本，使工程项目成本朝着科学可行的目标成本发展。

(二)转变目标成本控制观念

目标成本控制要求所有人员具备关注成本、完善成本的思想，还要去了解目标成本控制的实质：目标成本并非只针对采购部和财务部，每个项目部门的岗位均要注重目标成本管控；在成本管理过程可以开展良好协作与沟通，可以在各个岗位之间发现平衡点，找出有助于降低成本空间的方法，并非由于目标成本控制自身的制约而令各方面出现误解。目标成本控制体制是以与工程有关的全价值链所有人员的成本意识为前提的，其中最关键的是企业中的内部人员，其次是和工程项目有关的供应商，主要涉及勘探设计院、工程建设单位、机械材料供应厂家、相关金融单位等。针对企业外部，需要与工程项目有关的各参与方全面了解整个工程项目，努力向外传输自己的管理及施工观念，令外部协作商愿意自主的寻求成本降低的机会，基于整个工程项目层面，并不是局限在各个环节寻求成本降低的空间。

(三)创建科学的成本信息化管理系统

当前，很多市政工程单位所用的财务软件仅仅是一个简单的财务核算系统，不能直接比较相关资金成本信息，不能完成数据的迅速处理。所以，市政工程单位要创建出符合自身具体情况的科学信息化系统，实现财务管理工作的科学化与规范化，以成本控制和资金控制为中心，根据不同专业性质创建对应的核算模块，争取实现各专业接口的充分有效对接，加大数据平台的资源共享度。

(四)制定目标成本责任机制

目标责任成本机制通过分解各部门、各项目的功能，可以充分激发企业内各种元素的热情，是市政工程项目单位节约成本费用、提高经济效益的有效手段。在目标成本落实过程，市政工程单位要根据实际情况，分解项目经理管理中心、方案与项目量管理中心、机械设施中心、物资保证部门、安全质量管理部门等责任时，把目标成本划分至相应的各部门、各小组以及每个人。如此一来，所有人员都清楚自己及所处部门的责任，相互协作，一同进行责任目标成本控制，确保工程目标成本按照预期的目标完成。

(五)强化目标成本源流控制

以往的成本控制仅将成本控制的核心放于工程施工过程，但是，这仅仅是市政工程项目成本控制的短视行为。前瞻性成本控制需要将目标投放于产品设计过程。结合工作经验，产品设计过程会涉及60-80%的项目成本，工程项目如果投入正式施工，节约成本就只可以从产品材料着手了，这也是以往的节约型成本控制。目标成本控制强调源流成本控制的思想，需要企业转变产品成本的核心，将之由以往的施工过程转移至开发、设计过程，在工程原点便建立科学有效的目标成本，降低后期施工过程的成本耗费，进而将成本控制到最低。总之，市政工程单位展开目标成本管理，要求企业全体员工成本管理观念上的更新，使成本控制理念深入人心，另外，还要优化企业内部管理机制，尤其是对提高工程项目成本的核算、研究与控制水平等层面，所有的这些问题都值得我们进行深入的研究。

参考文献：

[1]李万军.远洋自然住宅建设项目成本控制研究[D].大连理工大学，2017.

[2]吴松岭.市政道路工程成本管理方法在刘家坝AB道路中的应用研究[D].重庆交通大学，2015.

[3]彭雄斌.某市政工程成本控制方法与实证研究[D].华南理工大学，2014.

[4]张健.市政工程施工企业的项目全过程成本管理[D].山东大学，2013.

作者:欧阳玉丽 单位:厦门市市政建设开发有限公司