企业中的预算管理不仅是一种有效的管理手段，还是企业管理控制的强有力手段。目前，企业管理的重点是预算管理，预算管理是企业内部进行有效控制的重要手段，它能全面反映企业对内部控制的要求。通过预算管理，可以更准确地制定企业的战略目标，引导企业按照预算和战略目标进行正常、稳定的生产经营活动。

1预算管理和内部控制之间的联系性

预算管理是企业实施经营管理的主要方式，在合理分配资源、全面监督和控制企业财务情况的基础上，为企业制定一定的规划方案，以此实现企业良好运用。借助预算管理，企业能够建立完善的内部控制体系，提升企业竞争能力。另外，预算管理和内部控制之间也有着密切的联系，两者相互促进。

1.1预算管理可以有效提升内部控制能力

企业在开展预算管理工作的时候，可以有效的使用相关量化工具，使企业运营环境以及内部资源和企业发展目标处于均衡状态，与此用时，对于企业而言，还要全面预测和预防可能出现的风险。内部控制的功能便是落实企业中的规章制度体系，以此确保财务数据的准确性。在此阶段中，要想进一步提升内部控制水平可以制定出相关的管理制度，将自身发展情况和管理体系相互联系在一起，以此发挥出重要的控制作用。预算管理自身具备事前预测的能力，它是企业实现发展目标的关键。

1.2两者的相辅相成性

预算发展初期阶段是由企业经营人员制定的生产方案，当前，伴随着企业的不断发展，内部控制得到了一定的改进，在这一现状下，预算管理被赋予了更加全面的智能，形成了较为完善的管理体系，其不仅包含了职责和权利的合理配置，同时还明确呈现了企业经营者和员工之间的关系，在全面预算管理呈现规范化发展趋势的同时，也提升了内部控制质量，预算管理工作的稳定实施和内部控制能力的高低有着密切的联系。所以，预算管理和内部控制两者是相辅相成的。

2企业预算管理存在的问题

2.1缺乏对预算内涵的正确认识

在一些企业，对预算管理与控制重视程度较高的主要集中在一些处于企业的高层管理人员，而大部分员工和全面预算管理工作的脱节较为严重。这部分人群缺乏对全面预算内涵的正确认识，片面的将预算指标和财务数据划等号，消极的认为市场变化强度大，预算编制的预测工作难度大，敷衍的认为预算属于表面数据，只是编制给上级领导做“面子工程”的，以预算管理缺乏自主性为理由，不去执行。以上的错误认识导致，一些企业严重缺乏工作的整体性、主动性以及自觉性在全面预算管理上缺乏主动性、自觉性，没有实现真正意义上预算管理的全员性。

2.2预算编制单一性

当前，由于预算编制单一性，因此，对企业内部控制中预算管理工作的实施产生了不利的影响。对于企业而言在经营期间，预算编制方式时常存在走形式情况，全面预算编制方法的单一，使得预算编制方式和企业实际经营情况不相符，从一定程度上限制了企业稳定经营。另外，企业中的预算编制方法也较为简单，在企业运营期间，经常使用增量和减量编制方式，这两种方式具有一定的缺陷，对企业经营发展起不到预期的效果。

2.3对于全面预算的定位不够清晰

在企业内部控制中，对于全面预算定位不清晰是经常出现的问题。当前，很多企业对全面预算关注度不高，不重视其在企业中的重要性，企业在实施全面预算工作的时候，没有将其和经营管理相互结合到一起，使得预算管理无法发挥出应有的效果。全面预算管理明确规定企业必须进行全方面分析，让全体员工都参与进来，可是，事实上，大部分企业都忽略了全面预算管理的重要性，现有的预算指标不合理，预算编制期间，没有从企业实际经营现状入手，仅仅是一味的借助财务预算，显然，这种方式是起不到任何作用的。

3实现全面预算为基础的内部控制对策

3.1改变观念，重新认识预算管理

企业预算管理的质量会直接关系到企业内部各部门是否能正常有序工作，也直接关系到企业能否顺利完成上级分配的任务。因此，企业的生产经营必须与时俱进，实时转变旧有观念，明确预算管理在企业内部控制中的具体作用。在企业内部控制的过程中，要重视企业内控环境，在实施预算管理战略时积极了解企业的竞争面向和怎样更好满足客户需求。这使得静态内部控制管理在建立和实施中成为一种动态的管理模式，并及时使之对企业预算管理进行补充或完善，以适应复杂的不断变化的企业外部环境。更重要的是企业预算管理要做到科学合理、公开，使企业生产经营环境与现实差距逐步缩小，提高预算管理在企业内部控制中的有效性，加强预算管理对内部进行控制的效果，从而加强企业内部控制。

3.2融合管理体系

对于企业而言，没有完善的内部控制体系为支撑，那么预算管理就无法起到应有的作用，不能真正意义的得到应用。相反，如果不以预算管理为依据，那么内部控制体系的建设，也就无法实现企业战略目标，因此，只有将预算和内部控制相互结合到一起，建设以预算管理为主的内部控制体系，才可以将内部控制和预算管理的作用发挥出来，以此落实到企业中，促进企业稳定发展。

3.3改善预算控制机制

集团企业可以通过信息管理机制实现财务风险评估以及财务预测，根据得到的详细数据以及对数据分析得出的合理预测，再做规划。在控制机制上追加责任机制，具体的实施步骤分为执行和控制两大阶段，执行主要是根据具体的规划方案来实施的，从横向与纵向两个角度把握预算指标，既要将所有业务机构囊括其中，又要建立一个从上到下的责任体系，充分发挥企业领导层的组织管理作用，下达执行命令，并快速的传递到每个实行部门中去。而控制分为事前、事中和事后三个时期，事前时期的主要工作是审批，审批已经制定下来的预算编制是否合理，是否存在致命漏洞；事中时期的主要工作是抓关键点，这个时期是整个控制流程的核心，它直接决定了预算的总体质量，通过比对预算的结果与预期来衡量此预算编制能否真正的发挥作用；事后时期就是管理预算结束之后的工作，主要是总结规律和作出预判，并弥补预算漏洞。

3.4明确定位预算管理

在企业经营期间，必须对预算管理进行明确的定位，只有如此，企业在内部控制中才可以有效的利用预算管理。从企业方面入手，经营管理人员应当全面认识到预算管理在企业管理中产生的作用，在掌握全面预算管理理念、作用的基础上明确预算管理，以此保证预算管理效果的发挥。

3.5制定完善的全面预算编制制度

企业在实施预算编制工作的时候，可以对生产活动进行提前预测，其贯穿于整个阶段中。构建完善的预算编制值，可以提升企业内部控制中预算管理质量。企业在建立预算编制制度的时候，要从实际情况入手，使其具备科学性和规范性，并且根据相关的内容来规划预算目标，对于目标的制定，不可以过高，也不可以过低，要保持适中。预算管理过程是企业对发展计划和目标展开分析以及论述的一个阶段，预算要和企业具体方向相一致。

4结语

企业必须高度重视预算管理，才会有未雨绸缪的眼光，长远的发展战略，良好的发展趋势。预算管理与企业内部控制相互促进、协调发展，并且相辅相成，企业通过预算管理将战略目标转化为更适合企业发展预算目标，同时指导企业的生产经营活动，期间需要更新一些积极措施的观念，加强企业预算管理对内部控制的作用。

[1]杨富广.基于全面预算管理的企业内部控制探讨[J].企业改革与管理,2015(15).

[2]栗云静.企业战略管理下预算管理的构建[J].人口与经济,2010(S1).

作者:王亚乐 单位:洛阳交通运输集团有限公司