水利工程质量管理研究:水利工程质量管理对策论述

1提高水利施工质量的措施

1．1建立质量管理体系

(1)企业依照“标准”建立质量管理体系，可以有效的控制影响产品质量的各种因素，减少或者避免质量缺陷的产生，即便产生质量缺陷，也能及时的发现并采取纠正的措施。(2)因为质量体系的可预防性，可以有效的防止不合格品的出现，从而减少消耗，降低工程的成本，提高经济效益。2．2严格执行水利建设程序要严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》与有关文件，把握好项目的立项、报建、开工、竣工验收等重要的关口，任何项目的上一阶段工作未完成，都不批准进入到下一阶段的工作中。严格工程的设计审批制度，未获得批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格的按照单元、分部、单位工程进行质量的评定，任何工程未经经验收不得投入使用或者进行下一阶段施工。在工程验收时，必须要有质量监督机构的评价意见。

1．3大力推行水利工程建设“三制”

实践工作证明，大力推行水利工程建设“三制”即:项目法人责任制、招标承包制、建设监理制，这是保证工程质量的关键措施和必经之路。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能够按照市场的经济规律进行组织工程建设，真正地从工程建设的各个方面保证工程的质量。在进行招标投标时，要严格控制资质审查关，不仅仅要看投标单位的资质，更要着重其实际的业绩，尤其要重视工程项目的资源配置是否到位。

1．4完善相应质量管理及法律法规制度

(1)建立完善的管理制度，推行实施“责任到人，共受奖罚，共担风险，终身责任”的承包责任制。做到实施事先、事中、事后“三控制”制度。事前要认真的审查施工单位所提交的施工方案、措施、质量保证体系，对施工单位投入的机械、材料、人员，特别是对技术力量的投入，要做到完全熟悉和掌握。(2)在施工过程中，要严格的控制施工程序，要保证监理目标第一实现，各分项、分部的工程须经施工单位的自验，监理单位的复验，而且必须由建设单位、监理单位、施工单位共同签字认可后，才能够进行下道工序，保证做到上一道工序不合格不得进行下道工序的施工。事后对己完成的单元工程与单位工程的质量继续进行观测，掌握运行中的情况，发现问题及时进行处理，并及时整编资料，准备上级的验收。

1．5施工工序关键技术的精细化管理

(1)对工序的交接检查管理，要以关键技术的交接为重点管理对象，关键技术的交接实现精细化的管理。(2)在治理灌区的工程中，对贴坡混凝土、伸缩缝的项目工程，重点检查其砂浆、混凝土是否按照配合比进行配制，振捣的是否充分，铺料间歇时间是否合适，伸缩缝是否能够达到防渗要求;对膨胀土渠段墙背的回填必须等浆砌石达到一定强度后方可回填，检查其是否基础夯实，但是一定不能取膨胀土或者淤泥回填;对边坡渠段的开挖，要留心检查是否设有排水沟。加强关键技术的施工质量管理，能够及时有效的消除工程质量的隐患，确保工程真正能够达到“内实外美”的设计要求，提升项目整体的建设质量与品质。

1．6竣工后的考核与奖惩制度

(1)在项目完工后，要及时的进行竣工审计数据统计。要以目标责任合同中所确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确的计算各项考核指标，客观的进行审计评价，为项目的绩效考核提供依据。(2)根据审计结果兑现奖罚，并对项目所留下的问题做出分析和处理。剩余财产物资作价变卖或者转场使用，退场设备的性能应恢复到规定的标准，后期的债权债务应指定专人进行负责清理，对于项目所遗留的问题要抓紧时间追踪处理，以防在时间上打太极，最后并没有合理的解决，最终给企业留下悬案，造成不必要的损失。

2水利工程的设计质量对施工过程有效投资的影响

根据目前水利施工过程有效项目的建设程序，设计过程需要划分为三个阶段，即初步设计招标设计和施工图设计水利工程设计阶段的主要内容是对可行性研究并且确定慎重确定水利施工过程项目的技术方案整体规划及基本技术参数的确定;这是对与自然环境和谐的尝试的探讨;是对新型设备的试验试制的确定;是对水利工程建筑和构筑物某些复杂技术问题研究和方案的确定要根据确定的技术方案施工过程等编制概算，经过批准的设计概算是确定水利工程建设项目投资的重要依据，是水利工程施工过程的投资的最高限额，不得任意突破从设计阶段的内容可以看出:对水利工程整体规划设计的合理性技术方案的可行性以及基本技术参数的准确性将直接影响到水利工程建设项目经济上的合理性，也必将对以后水利施工过程的有效项目实施阶段的投资控制产生重大影响因此，设计应达到一定的深度，否则将会对拟建水利施工过程的有效项目的投资控制造成重大影响。

3结束语

总而言之，水利工程施工是一个复杂的过程，质量的优劣需要多个部门的配合，只要施工人员在思想上、技术上、环境上高度重视，树立起质量第一的现代质量理念，另外严格的按照施工工艺进行施工，遵循施工质量管理的程序，就能够确保水利工程施工的质量。水利施工工程必须须建立健全质量保证体系，认真落实质量检查制度，填写和妥善保存原始资料认真执行施工质量三检制，搞好工序质量控制，推行质量管理贯彻以防为主防检结合的方针，做到纵向全过程横向全系统意识全方向时间全控制的质量管理要求确保工程质量，提高服务水平，创造出最佳的经济效益和社会效益。

作者：苏芳 单位：萍乡市安源区水务局

水利工程质量管理研究:水利工程质量管理要点分析

一、水利工程质量管理的作用

随着我国经济的发展，科学技术进步市场竞争的需求，质量管理问题越来越受到人们的关注。在水利工程建设中，工程质量问题至始至终都是工程建设中的核心，任何的一个环节出现问题都会给整个工程带来严重的后果，影响到水利工程的使用效果，造成巨大的经济损失。工程质量的好坏在很大的程度上都会影响到工程建设的速度。质量不合格的水利工程不仅会增加维修的费用，而且使用的年限也过短。反之，则会给社会带来巨大的经济效益，造福百姓。因而，水利工程在施工过程中不应该注重速度，而轻视质量，应该要充分认识到质量的重要性，这样才会造福社会，获取良好的社会效益与经济效益。

二、水利工程质量管理现状

1、相关工作人员对工程质量管理的意识淡薄

质量管理是水利设施中的重要内容，应该要重视水利工程的质量管理，这样才会充分的发挥其经济效益与社会效益。但是我国的水利工程质量管理中，相关的工作人员意识淡薄，在水利工程质量管理中很难承担相应的责任，最后就会导致水利工程质量出现问题，不能投入使用。同时，在施工过程中施工人员与管理人员由于某种原因对于质量问题不是很重视，这样就会导致往往施工过程中追求速度，不注重质量。这些都主要是由于水利工程建设中施工与管理人员没有真正认识到水利工程质量的重要性，没有正视水利工程对社会发展的作用。

2、缺少高素质人才

水利工程建设中管理人员的素质在很大的程度上直接关系到水利工程建设的发展，直接关系到社会的发展。因而，必须要发挥水利工程质量管理的重要性，建立一支高素质的管理队伍。但就目前情况看，我国缺少这样的高素质管理人才，一部分管理人员、施工技术人员的专业知识不是很高，对于一些较为复杂的技术问题没有办法给出合理的解决方案。

3、水利工程质量管理存在违规监理

就当前我国水利工程质量管理来看，我国水利工程质量管理的制度与法律法规还不是很完善，这样在很大的程度上就容易那些为了获得更多利益的开发商钻法律的漏洞。同时，水利工程建设的规模很大，施工时间也很长，这样就不可以只由一个单位去施工完成，而是需要多次的分包，这样在很大的程度上就会导致有些建筑商为了节省费用就会打上工程质量的问题，诱发工程质量的问题。我国目前的监理队伍人员很少，部门监理人员甚至是无证上岗，这样在一定的程度上就会影响监理的效果。

4、相关行政部门干预效果不强

在大型工程建设中，政府起到的作用是很重要的。但是就目前情况来看，政府的监督作用并没有真正的发挥出来，这样就导致了企业失去应有的监督，质量问题也越发的凸显出来。企业的监管部门隶属企业，可以说是上下级的关系，企业在施工建设中以经济效益为主要前提，这样企业的监管部门权利就会受到一定的阻碍，导致监管部门不能够真实对待应有的问题。

三、提高水利工程质量管理的措施

1、定期培训、提高管理人员素质

管理人员与施工人员的素质在很大的程度上直接影响到施工的质量，因而就应该要采取多样化的方式对相关的管理人员进行培训，提高整体组织。首先，应该要定期的进行培训，提高专业素养。其次，让施工人员熟练的掌握自身岗位质量的标准。最后，注意让管理人员持有上岗工作证。

2、加强水利工程的设计

水利工程项目通过之后，工程项目就成为影响工程质量的重要因素。工程设计对工程的工期、成本、质量、经济与社会效益有起着决定性的因素。因而，水利工程的设计要采用先进的技术、设备，充分的考虑到经济效益与社会效益，降低成本，提高工程质量等。

3、改进监控技术

加强对原材料、设备的监控，对于批量购买的材料和设别应该要按照国家的标准来进行检测，合格后才能使用，对不合格的产品与设备不参与使用。同时，对重点部位、重点工序应该要严格管理。

4、建立健全规章制度，完善责任落实制度

健全的规章制度在很大的程度上有利于提高水利工程质量管理，所以在水利工程项目开工之前就应该要建立相关的规章制度。同时还应该要建立质量管理体系，这样才会更好的明确各个部门的权责，保证在施工过程中每个部门都可以充分发挥其应有的作用，避免一些由于主观因素而导致的质量管理问题。总之，通过相关的制度制定，可以真正的监督质量管理工作的实施。通过管理体系的确立，可以制定出科学的管理步骤，落实责任。另外，应该要明确相关工作人员的责任，落实责任制，加强监督与管理，若是出现质量问题就直接追究当事人的责任，提高相关工作人员的责任意识。

四、总结

质量是水利工程的生命，关系着水利工程的使用与发展，更关系到人们群众的生命与财产安全。因而，在水利工程在施工中应该注重施工的质量管理，当出现质量问题，应该要切实解决所出现的质量问题，保证水利工程的质量，促进水利工程的长久发展，造福人类。

作者：赵春花 单位：长春市石头口门水库管理局

水利工程质量管理研究:浅析水利工程质量管理控制

摘要：近些年水利工程建设的越来越快，但是在质量控制的方面还存在着很多关键的问题。本文在对质量控制相关原理介绍的基础上，重点分析和研究了水利施工质量控制内容。

关键词：水利工程；施工质量；质量控制

1 概述

1.1 基本模式

主动控制与被动控制相结合模式，主要用于建设周期长、建设环境影响因素复杂的工程项目。通过动态的控制及时纠偏、调整措施，达到工程质量控制的目标。主动控制是一种事先预控，被动控制是一种事后控制。工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况，对此采取被动控制及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导计划。

1.2 基本原则

坚持预防为主的原则。工程的建设要将隐患尽量消灭在萌芽状态之中,因此必须加强事前控制,严格过程监控。事先预控要贯穿工程的始终，从项目的审批、立项、设计、招投标、承包人的选择及施工质量控制等方面，都要充分考虑多种因素的影响，对项目的每个环节加强全过程监控。坚持质量第一的原则。中小型水利工程施工的规模虽然不大，但是项目内容与大型工程相比基本一样，施工的要求与标准并不会因此而降低。本着对国家、人民、社会负责的态度，必须坚持质量第一的原则。坚持以人为控制核心。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性、创造性。要以人的工作质量保工序质量、保工程质量。

2 水利工程施工质量控制存在的问题

我国中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其质量控制方面主要存在以下问题：项目管理水平差。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。工程前期勘测设计不规范。个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件,由于前期工作经费不足,规划只停留在已有资料的分析上,缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析,特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地质勘测资料,致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后,整个前期工作做的不够扎实,直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。监理单位之间无序竞争比较严重。我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。

3 施工质量控制方法研究

3.1 人员的控制

加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。

项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。

加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。

3.2 材料的控制

对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。

明确质量标准。合格的材料是工程质量保证的基础，对于施工中采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对中小型水利工程全部适用，在质量控制过程中不能降低要求与标准。

3.3 机械设备的控制

设备的选择应本着因地制宜，因工程而宜的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠、使用安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。中小型水利工程的机械设备要考虑要现实情况，切合实际的配置机械设备。

旧施工设备进入工地前，承包人应提供该设备的使用和检修记录，以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证。经监理单位认可，方可进场。机械设备的使用操作应贯彻“人机固定”原则，实行定机定人定岗定位责任制的制度。

3.4 工序质量的控制

工序质量即工序活动条件的质量和工序活动效果的质量。工序质量的控制就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的控制，从而达到对整个施工过程的质量控制。工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。因此控制要点有：工序质量控制目标及计划。确立每道工序合格的标准，严格遵守国家相关法律法规。执行每道工序验收检查制度，上道工序不合格不得进入下道工序的施工，对不合格工序坚决返工处理。关键工序。关键工序是指在工序控制中起主导地位的关键工序或根据历史经验资料认为经常发生质量问题的工序。

3.5 检测的控制

一般的单元工程检验由承包人的质检部门进行,报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程，承包人在自检合格的基础上报监理单位，由项目法人组织施工、设计、监理、地质等部门联合检查。

承包人与监理单位都必须加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查，建立相应的实验室，并配备试验设备、有资质的试验人员，对于小型水利工程考虑到工程成本，建议考虑由三方共同确定一个有资质的试验室作为工程检测机构，执行与工程质量有关的相关材料及半成品检测。

3.6 环境因素的控制

工程技术环境。工程地质的处理是水工建筑物施工的质量控制要点，不同的地质状况会对工程的施工方案及质量的保证造成不同影响。如气候的突变可能会对工程的施工进度计划造成影响，有的甚至会严重威胁到工程质量。劳动环境。施工场地的狭小会造成大型施工机械设备进场的困难，而不得不换用简单的施工机械，则对工程质量的保证也会造成影响。如在建筑物施工中由于进场道路的不畅与场地狭小，本可以施工商品混凝土进行混凝土灌注桩施工，而改用传统的小推车加现场搅拌机的施工方法，则对工程质量质量也会造成不同影响。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。施工环境。各种不同类型的环境都会对工程质量造成一定的影响。外界环境的干扰因素也会对工程造成影响，如在不断航的河道进行水下疏浚施工，则必须考虑来往船只的航行，安全合理的确定水下排泥管埋设的位置及深度。

4 结语

本文从目前水利施工质量管理现状及影响水利施工质量因素等多方面阐述了水利工程质量控制要点及方法原理，可为水利工程建设单位在工程质量控制方面提供必要的技术支持。

水利工程质量管理研究:水利工程质量管理问题分析

县(区)以下(简称基层)水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。

一、国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自上个世纪八十年代，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：

1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3、工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

二、基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有

1、技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2、技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。

3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。

三、几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县(区)现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2、加强质量教育建立保证体系“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县(区)级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量：技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

四、小缩

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终(全过程)，“横向”即全面覆盖(大、中、小型)，小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。

水利工程质量管理研究:小型水利工程质量管理分析

摘要：目前，基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。

关键词：小型水利工程；质量保证体系建议

一　国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高 经济 效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：

1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的 科学 技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3、工程建设实行招授标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

二　基层水利常见的问冠

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

1、技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2、技来资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向 农村 ，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列 法律 法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和 艺术 训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

三　几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2、加强质量 教育 建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用 经济 手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速 发展 的 现代 社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

5、进行 科学 管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。

四　结语

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终(全过程)，“横向”即全面覆盖(大、中、小型)，小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。