水利事业的发展篇（1）

一、总结经验，与时俱进，牢固确立科学的治水理念和治水思路。

__*是一个经济大省，也是一个水利大省。历届省委、省政府都十分重视水利建设，带领全省人民坚持不懈、团结治水，经过五十多年的艰苦努力，特别是九十年代以来的新一轮治淮、治太和江海堤防达标等大规模水利建设，初步形成了比较完善的水利防洪抗旱工程体系，为全省经济社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。但是，进入新世纪后，随着工业化、城市化进程的日益加快，经济社会发展中的水问题也发生了新的变化：由于流域与区域治理不配套，一旦流域发生洪水，常常出现堤外洪水安然下泄，堤内涝水成灾、损失惨重的尴尬局面；因为体制方面的原因，城市水利建设严重滞后，水安全问题越来越突出；农村产业结构的加快调整，对水利服务的要求越来越高；工业化的加快推进，水污染问题日益严重，城乡水环境严重恶化，局部地区地下水严重超采并引发地质性灾害，已经影响到人民群众的健康生活和经济社会的可持续发展等等。经济社会发展中越来越多的水问题表明，传统的治水理念、治水思路、治水手段和治水机制已经不完全适应新时期水利工作的任务和要求，必须解放思想，转变观念，与时俱进，创新发展。经过这几年的实践探索和经验总结，我们逐步形成了这样一些基本观念：一是在治水的指导思想上，一定要确立以人为本、尊重水的自然规律和人水和谐的科学治水理念。二是在治水的思路上，一定要加快“三个转变”，即从传统的农村水利向城乡统筹水利发展转变；从治理洪涝灾害为主向水安全、水资源、水环境综合治理转变；从主要依靠工程性措施向工程性措施与非工程性措施有机结合转变。三是在治水的目标上，一定要围绕经济社会发展的新要求，着力提高水利服务的“四个能力”，即水利工程的防洪减灾能力，水资源的优化调配能力，水环境的改善和保护能力，水利事业的可持续发展能力。四是在治水的手段上，一定要强化两个机制，即要强化水利的科技进步机制，加快以信息化带动水利现代化；要强化水利的市场化发展机制，加快水利体制机制改革。初步实践证明：这些基本工作思路的有效贯彻，不仅提高了水利服务经济社会发展的能力，而且增强了__*水利事业的发展活力。

二、抓住机遇，创新发展，着力提高水利对经济社会发展的服务水平。

新时期经济社会发展中出现的各种水问题，受到社会的普遍关注，这既对水利工作提出了新的挑战，也给水利事业的创新发展提供了历史机遇。几年来，我们在继续抓好流域和区域防洪治理、南水北调工程以及农田水利建设的同时，不断拓宽水利服务领域，着力提高水利对经济社会发展的服务水平。

1、积极推进水务管理体制改革。这几年，我们针对全省各地经济开发区、城市新区和重点城镇发展规模迅速扩张中出现的防洪保安、水资源保障和水环境保护问题，抓住机遇，积极推进水务管理体制改革。一是主动进位。在抓好传统水利工作的同时，积极拓展水利工作领域，努力为全省实施工业化和城市化发展战略提供水利服务，得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定和支持。去年5月省委李源潮书记到我厅检查指导工作时，明确要求我们加强城市水利建设，不仅要保证城市防洪安全，而且要把城市河道建成最美的水环境。省人大代表和省政协委员视察水利工作时，也充分肯定建立水资源统一管理体制的改革方向。在各级党委、政府的积极支持和社会各界的广为关注下，我省水务管理体制改革得以逐步推进。目前，已有一半左右的市县建立了水务管理体制。二是理顺职能。我们抓住市县机构改革的契机，依据国家《水法》、《防洪法》以及省《水资源管理条例》等法律、法规，主动向党委、政府汇报，争取机构编制部门支持，在市、县机构三定方案中，明确将原来分散在其它行业部门的城市防洪排涝、地下水管理、计划用水和节约用水等行政管理职能划归水利部门。逐步实现了在全省范围内农村水利与城市水利、地表水与地下水、供水与节水的统一管理。三是政策推动。我们通过调整水利投资结构，加大对城市水利、地下水管理、水功能区划管理和节水型社会建设的投资，认真解决经济社会发展中出现的各种水问题，使党委政府看到水务改革的体制优势，让人民群众感受到水务体制改革带来的实际利益，调动社会各界支持水务体制改革、理顺水务管理职能的积极性。四是典型示范。为了尽快适应水务管理体制和职能调整的新要求，我们一方面学习借鉴外地在改革水务体制，创新水 利发展方面的新鲜经验；另一方面，积极鼓励和总结推广基层在实践中创造的典型经验。几年来，我们先后在全省总结推广了泰州、淮安等市运用市场手段创建城市水利投融资机制的经验；苏州、无锡等市统一规划、综合整治城乡水环境的经验；南通、扬州等市科学开发水土资源，以水生财、以土换资，促进农村水利建设的经验等。这些来自基层改革创新的典型经验，对促进全省调整治水思路，拓展水利服务领域，创新水利投入机制，完善水务管理职能，加快城乡水利发展，起到了积极的推动作用。

2、切实加强城市水利建设。随着城市化进程的不断加快，城市水利建设严重滞后的问题更加突出，已成为党委政府关注、社会反映较多的热点问题。省政府专门下发了《关于加强城市防洪工程建设的通知》。我们抓住契机，积极调整工作部署，大力推进水利进城，从解决人民群众反映突出的水安全和水环境问题入手，切实加强城市水利建设。一是科学规划。按照以人为本、人水和谐的治水理念，以及水安全、水资源、水环境、水文化、水景观统筹规划、综合治理的原则，我们全部完成了13个省辖市的城市水利规划的编制工作，并报请省政府批复实施，为加快城市水利建设提供依据。二是创新机制。积极运用市场机制，创建城市水利建设投融资平台，逐步形成了“政府主导、社会投资、市场运作、滚动开发”的城市水利建设运行模式。三年来，全省城市水利建设全面展开，累计投资超过20亿元。三是突出重点。我们按照统一规划、先急后缓、分期实施的要求，集中组织实施了南京市的秦淮河改造、苏州市的城河整治、无锡市的梅梁湖水环境建设以及扬州市的沿山河、泰州市的凤凰河、淮安市的高渠河、宿迁市的废黄河整治等一批重点城市水利工程建设。这些工程不仅成为城市防洪保安的重要物质基础，而且成为城市最为亮丽的风景区。

3、着力提高水资源的服务能力。我省开展跨流域水资源调度工作起步较早，从60年代起，为解决淮北地区发展水稻生产水资源紧缺问题，开始实施江水北调工程，经过近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大规模、长距离水资源调度工程体系。江都抽水站建成四十多年来，已累计抽调江水1000多亿立方米北送。从90年代初开始，为开发沿海滩涂资源，又用10年左右的时间，实施了江水东引工程。90年代中期，为改善太湖水质和苏南地区水环境，又推进了引江济太工程建设。从而实现了我省长江与太湖、淮河、沂沭泗四大水系的“互联互济”，为全省区域性经济的全面协调发展提供了重要的水资源和水环境保障。这几年，由于工业化、城市化发展战略的加快推进，局部地区水质型缺水和水环境恶化的问题依然突出，甚至影响到城市居民的饮水安全和健康生活。为此，我们把提高水利的防洪保安能力与加强水资源保障能力建设有机结合起来，进一步提高水利服务地方经济社会发展的能力。一是科学利用洪水资源。在去年淮河大水期间，我们通过科学调度水利工程，加强对洪水的有效管理。在洪峰到来之前，提前降低洪泽湖水位腾空库容，主动迎接上游洪峰的冲击；到洪水后期，我们认真测算上游水量，及时拦蓄尾部洪水，使洪泽湖比常年多蓄10多亿方水资源，大大缓解了今年淮北地区的严重旱情。二是积极推进城乡区域供水。苏州市建立水务一体化管理体制后，对城乡供水进行统一规划，积极推进区域供水工程建设，实现了城乡供水一体化、规模化和标准化，不仅提高了城乡供水的质量，降低了供水成本，而且也促进了地下水禁采工作的实施。三是切实保障饮水安全。在划定水功能区的基础上，通过法律的、经济的和工程的措施，加强对城乡饮水源的安全保障。今年汛期，淮河上游突然出现超过5亿立方米的污水下泄洪泽湖，我们通过防汛监控系统提前跟踪监控，并及时开启三河闸，同时关闭二河闸，使污水源就近下泄入江水道，防止了污水源在洪泽湖的扩散，避免了淮安、宿迁和连云港等地区的饮水源遭受污染的重大事件。宜兴市过去城乡供水由于多头管理，饮用水源得不到有效管理和保护，超标严重，社会反映强烈。该市水务局在科学规划的基础上，积极实施水源调整，投资4.7亿元，兴建了横山水库引水工程，彻底解决了宜兴市区及周边乡镇30多万居民的生活饮水安全问题。

4、全面实施水功能区划管理。几年来，我们以积极推进水功能区划管理为载体，大力实施城乡水环境综合治理工程。一是编制完成了全省水功能区划。经过系统的勘测调查和科学论证，我省于20__年在全国率先编制完成全省水功能区划，并于20__年报经省政府批准实施，为加强水资源保护和水环境整治提供了科学依据。二是认真实施对水功能区的保护管理。在认真试点的基础上，对全省440多个水功能区分别确界立碑，在碑牌上公布水功区的保护范围、保护内容和保护目标，并逐月各重点水功能区的水质、水环境监测报告，接受社会监督。三是严格控制水功能区污水排放。认真核定不同水域的排污能力，向环保部门提出限制排污总量意见，严格入河湖排污口审批管理，强化对重点用水大户排水水质的监督管理。四是重点整治突出的水环境问题。在大规模的工业化过程中，无锡市的梅梁湖水质严重恶化，引起省、市政府的高度重视。20__年，省市水利部门会同有关方面，通过认真调研、反复试验，提出建设梅梁湖泵站、加快水体交换，退渔还湖、修复自然生态功能等综合治理措施。经过有效治理，梅梁湖水质有了明显改善。为治理苏锡常地区由于盲目超采地下水而引发的地质性灾害，从20__年起，我们根据省人大常委会的决定和省政府的部署，采用法制的、行政的和工程的等多种手段，有计划有步骤的组织该地区地下水禁采工作，经过三年多的努力，目前共封闭深水井4443眼，实现了超采区禁采的目标，并使该地区的地下水位全面大幅回升，地面沉陷地质性灾害得到有效扼制。近两年，我们又针对农村水环境严重退化的突出问题，在全面调查、认真试点的基础上，认真实施了以县乡河道综合整治5年规划，把清水河道建设与农村环境整治、土地复垦、道路建设和植树造林有机结合起来，不仅有效地提高了农业的抗灾减灾能力，而且大大改善了农民的生产生活环境，实现了多重经济社会效益。被农村干部群众誉为“民心工程”、“德政工程”。

三、抓好基础，创新机制，不断增强水利事业的可持续发展能力。

做好新时期的水利工作，建立人水和谐的社会，必须把遵循水的自然规律与遵循社会发展规律统一于治水工作的实践，才能真正实现水利事业的可持续发展。我们的体会是：

1、加强科学规划，增强水利事业可持续发展的基础。贯彻科学发展观，实现科学治水，必须从规划工作做起。多年来，我们一直把水利规划工作放到全局工作的突出位置，一把手亲自抓，建立专家组，成立专门班子，明确职能处室具体抓。按照部、省部署要求，我们相继完成了一批专业规划和重点区域规划，“十一五”水利发展规划已完成专项报告，水资源综合利用规划也取得阶段性成果。在规划编制工作的指导思想上，我们明确：要以科学发展观为指导，充分体现科学的治水理念 ，充分体现水利服务经济社会发展的新要求，充分体现城市与农村、流域与区域、水安全与水资源和水环境、工程性措施与非工程性措施的统筹规划、综合治理的治水思路，为加快实现由工程水利向资源水利的转变提供科学依据，为不断提高水利的服务能力提供科学指导。

2、推进科技进步，增强水利事业可持续发展的能力。实现科学治水，必须加强治水的科学手段。我们始终坚持把加强科技进步作为推进水利现代化建设的核心任务来抓。每年都要增加水利科技专项资金，扶持重点水利技术创新和科研项目；去年又专门设立科技进步奖励基金，用于奖励科技进步优秀项目和先进工作者。这几年，我们以信息化作为带动水利现代化建设的主要载体，先后投入近2亿元，完成了水文监测信息系统、水资源监控系统、防汛指挥系统和行政管理支持系统，正在建设覆盖全省、实时更新的__*水利信息库，为__*水利现代化建设奠定坚实基础。

3、创建发展机制，增强水利事业可持续发展的动力。改革是推动经济社会发展的根本动力，也是促进水利事业不断发展的动力源泉。我们深感这几年的水利事业的每一步发展总是得益于水利改革的有力推动。在城市，我们运用市场机制，构建了多元化城市水利投融资平台，有力地促进了城市水利的大规模建设。在农村，我们按照农村水利的不同功能和不同受益区域，提出了政府投资、群众筹资、市场融资和科学开发利用水土资源等多渠道、多形式的农村水利发展机制，形成了新形势下农村水利发展的新模式。在水管单位，我们通过试点，摸索了“定性分类、管养分离、定编定岗、竞聘上岗”的改革思路，并取得了积极成效。在行业系统，我们重点推进了水利施工企业和规划设计咨询单位的改制工作，按照完全竞争性行业国有资产全部退出，兼有部分公益性行业国有资本适当参股的基本思路，对不同单位实行不同的改制模式，目前省属规划、设计和勘测三个单位的改制已全部到位，水建总公司的改制已经完成资产挂牌，咨询中心改制方案也已经形成。改制单位的体制机制优势已经开始体现。

水利事业的发展篇（2）

摘要 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出。对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，本文将就基层水利事业的重要性，目前现状以及发展完善措施进行相关讨论。

关键词 基层；水利；发展；现状；完善

0 引言

水利是国民经济的基础设施和基础产业。发展水利是治国兴邦的百年大计，是发展社会主义市场经济的客观要求。

1 基层水利建设的重要性

1.1 建国以来，在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的大力支持下进行了大规模的水利建设，初步形成了具有防洪、排涝、引水、蓄水、供水、灌溉、发电等多种功能的综合性工程体系，对提高基层防灾、抗灾、减灾能力，促进国民经济发展和保证人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。但是，随着国民经济和城乡建设的迅速发展，水利建设滞后的状况越来越突出。水利工程老化失修，城市防洪标准低，农业生产经常受到旱涝灾害的威胁。水利设施的现状已经成为制约经济发展的瓶颈之一，直接关系到改革开放和加速发展战略目标的实现。因此，水利问题必须引起全社会的高度重视。

1.2 按照党中央、国务院关于切实把水利放在与能源、交通同等重要的位置优先加以发展的重要决策，基层水利发展的指导思想是：坚持水利基础产业的重要地位，坚持防汛排涝和供水用水两手抓的方针，坚持城乡一体、统筹兼顾、团结治水的原则，强化设施建设和产业管理，为国民经济和社会发展提供全面服务。

1.3 今后一个时期基层水利建设的主要任务是提高城市防洪标准。以增强城市防洪能力为中心，集中进行整治，即着手海河干流、永定新河、独流减河、西部防线和海挡等骨干工程的建设，形成保护城市安全的防洪屏障。同时开展蓟运河治理，落实北大港水库以南子牙河以北新的行洪道工程，进行蓄滞洪区安全建设等，把城市的防洪标准尽快提高到可防五十年一遇洪水的标准。强化城市供水服务功能。完善配套，提高标准。要建成引滦入津穿倒虹、规划实施尔王庄水库增容工程；加快供水设施的维护、修缮以及部分设备的更新改造；建设滨海新区供水系统；配合国家实施南水北调，按时完成基层水利承担的前期准备工作和建设任务。改善农村水利条件，开展水土保持和水环境保护，推行小流域综合治理，加快山丘区水土流失治理的步伐；实行清浊分流，增加污水处理能力；强化水环境监测，按水资源管理标准监督控制排污量；逐步解决农田污水灌溉问题。抓好节水工程建设，完善水利发展规划，修订防洪、供水、农村水利等各类专业规划，搞好重点项目的前期工作，抓好水利项目的储备。

2 基层水利工程的现状

2.1 水利工程管理体制不顺

目前，水管单位缺乏科学定性。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。

2.2 社会保障机制不全

水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多效率低下，人浮于事。工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。

2.3 经费不足

在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重;多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，没有精力投入管理工作。

3 基层水利工作的完善及发展方向

3.1 全民参与

水利是为全社会服务的产业，直接关系到人民生命财产的安全和社会的稳定。我们要从人口、经济和环境协调发展的战略高度来认识水利，在全体人民中牢固树立水患意识，调动全社会大办水利的积极性。各级政府要加强对水利工作的领导，把水利建设纳入重要议事日程，集中人力、物力、财力切实加大水利建设的力度，宁可少上几个项目，也要把水利建设搞上去。要认真研究制订加速水利发展的政策措施，并协调部门关系，形成整体优势，坚持不懈地把水利事业推向前进。各行各业要从全局利益出发，支持水行政主管部门的工作，顾全大局，团结治水，积极为水利建设出力献策。

3.2 进一步深化水利改革

积极推进水价改革，发展壮大水利经济。鼓励水利部门充分利用水土资源和设备优势，面向市场，开展一业为主，多种经营，以增加水利以水养水、自我发展的能力。各级政府对水利综合经营的发展要给予积极支持，并在财税政策上给予适当照顾。搞好水利企事业单位改革。有条件的水利工程管理单位都要实行企业化管理，并逐步创造条件向企业过渡。已经过渡为企业的单位，要不断完善企业内部各项制度的改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，积极参与市场竞争。

3.3 加快水利法规建设

依法实行水资源的统一管理和保护。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法规。要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》办法，进一步搞好水政建设，健全水行政执法和管理体系，维护水利工作秩序和水利设施正常运转，保证水政管理的有效性和权威性。要加强水资源的管理与保护，认真执行国务院制订的取水许可制度，制定实施细则，统一管理水质水量，推动水资源的调查、评价、规划、管理、监督、保护和节约用水等工作，充分发挥水资源的综合效益。

3.4 充分发挥水行政主管部门的作用

市水利局作为市政府水行政主管部门，对全市水务活动负有规划、协调、监督、管理、服务的职能。要切实转变职能，理顺关系，提高效率，适应建立社会主义市场经济体制的要求，为全市经济建设、改革开放和人民生活服务。

3.5 完善水利固定资产管理体系

水利部门占用的固定资产和土地要纳入国有资产管理体系。水行政主管部门负有管理责任，要依法管理使用，使其保值增值。对大量的农村水利设施，也要逐步做到明晰产权关系，加强管理，防止集体资产的流失。对防洪、防海潮等社会公益型工程，要按有关规定征收防洪工程维护费；对城市生活和工业供水、水电等生产经营型工程，要逐步做到按成本计收费用；对农业灌溉等有偿服务型工程，也要通过加强经营管理，逐步提高自我维护和改造的能力。要采取积极措施保护水利设施，制止发生水利固定资产损坏和无偿转移的现象。

3.6 水利投资体系的建立

坚持走水利为社会、社会办水利的道路。按谁受益、谁负担的原则，实行国家、集体、个人一齐上，改善水利投资结构和投资方式，动员社会各方面力量发展水利。各级财政要保证防洪资金投入，并努力做到逐年有所增加；凡在本市行政区域内缴纳流转税的生产经营单位和个人都要按规定缴纳防洪工程维护费；根据《中华人民共和国防汛条例》规定，所有公民都有承担防洪抢险的义务，并允许以资代劳。

供水设施投入。研究制订供水水源工程建设费用筹集办法，并纳入全市发展计划，有步骤地完善水源工程配套建设。各级政府要按基础产业优先发展的原则，在政策和投资上向水利倾斜，保证水利发展经费的投入。同时，鼓励单位、个人按规划要求独资、合资、合作兴办水利水电工程，并按市场经济方式经营运作。农村水利建设投入。区（县）、乡（镇）要分别建立农村水利发展基金。区（县）、乡（镇）财政每年都要安排一定数量的资金，要从乡镇企业利润中提取一定比例的资金用于水利建设；村级公积金也要安排一定比例的资金用于水利建设。

3.7 加快科技兴水的实施工作

切实加强水利科研工作，抓好科研成果的普及推广，重点放在降低工程成本、提高工程质量和效益、节约用水等方面的研究应用。引进新技术，建设具有现代先进科技水平的水文、水保监测和防汛预警预报指挥系统，努力提高水利全行业的科学技术水平。

3.8 开展优质高效的水利服务

要通过调整发展战略和完善产业结构，扩大水利服务领域，深化水利服务内容。要在抓好水利设施建设的同时，进一步加强农村基层水利服务体系的建设，巩固区（县）、乡（镇）、村三级水利服务网络，并下力量提高水利服务质量。

4 结语

综上所述，只有兴修水利工程才能有效地保护水源，满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。我们需要不断的完善基层水利工程工作，推动经济的快速发展。

参考文献

[1]徐宏金.当前基层水利事业发展面临的困境及对策[J].中国农村水利水电，2003(3):14-15.

[2]罗明秀，龚远勇.基层水利单位人才引进与培养的思考[J].中小企业管理与科技，2014(22):60-61.

[3]张庆.浅谈如何加强基层水利队伍建设[J].城市建设理论研究（电子版），2011(29).

[4]王大勇，杨敬涛.山东省基层水利科技服务体系发展现状及对策[J].现代农业科技，2012(10):361-363.

水利事业的发展篇（3）

我国水利历史悠久，规模巨大，类型多种多样，这是特定的自然地理条件所使然。

基于所处地理纬度、地形和季风气候的影响，我国水土资源分布很不均衡，各地水利工程的类型、数量和规模有很大差异。在各种自然地理条件中，对水利有直接影响的是气候和地形条件。

(一)气候条件与水利

我国是典型的东亚季风气候，优点在于大部分地区雨热同期，适于植物生长；而其缺点则在于全年降水量的季节分布和地区分布有很大差异。此外，我国从青藏高原向东呈阶梯状向太平洋倾斜的地貌特点，进一步加剧了气候的地区差异，加剧了降水的不均匀性。我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米以上递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4个月里，其中最大1个月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我国东部地区常常发生暴雨

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①徐光启在《勾股义序》一文中说到，大禹平治水土时曾应用数学勾股计算，此后历代制定历法无不依赖数学，但“独水学久废，即有专门名家，代不一二人，亦绝不闻以勾股从事”。见《徐光启集》，上海古籍出版社，1984年，第83页。

洪水。而旱灾的发生更遍及全国，即使是雨量丰沛的两广地区和东南沿海也不例外。这是由于降雨分配往往和农作物生长需水期不相适应。①这是现代的情况。古代的情况也相类似。据《左传》记载，鲁宣公十五年(前594)人们对灾害的定义是“天反时为灾”，即认为风、雨、寒、暑不依时令，与作物生长季节不相适应，就会导致灾害。

历史气候在各历史时期有所不同，②也有灾害群发期出现，③但从百年左右的时间尺度比较来看，相邻时间段一般只有不太大的量的改变，并没有重大的差异。当然，随着种植区向环境条件较为恶劣的地区扩展，种植制度的改变(例如由一年一作到一年两作，或作物品种的增加)，以及城镇的扩大和人口的繁衍等，也会导致水旱灾害的增长。

气候条件的差异，主要是降水量的不同，促成了相应的各种类型的水利工程。干旱地区，例如新疆的吐鲁番盆地，主要依靠坎儿井引取地下水进行灌溉；半干旱的宁夏、内蒙古地区，多为引河水灌溉的渠系工程，作物多为旱作；半湿润的东北和华北平原也以旱作为主，其中华北平原因有大面积盐碱地，还要注意排水；而在湿润地区，则多种水田。

水利虽有益于社会，但它的发展也要有所节制，首先是要受水资源条件的限制。有些地区，由于政治或经济的需要，亟须发展水利，但由于水资源不足，人们兴修水利的努力，最终只能是画饼充饥。例如，元明清三代建都今天的北京，为了缓解首都地区的粮食和其他物资供应的紧张，曾多次仿效江南水田的办法，在今河北地区进行大规模的水利建设。最后终因“北方水土之性迥异南方”④而告失败。即便有条件进行灌溉，也往往限于水资源不足，只有依靠加强水利管理，严格水利法规来平衡地区之间的用水矛盾，以及依据各自的重要性的不同，因地制宜地确定城镇供水、灌溉、航运、水力机械等部门用水的先后次序、时间和水量。例如唐代郑白渠就有许多合理分配用水的有代表性的事例。

水资源条件也并非千古不变的，在历史时期中往往存在丰水和枯水间隔出现的情况，水利建设也需要借鉴历史规律，作出相应的改进。例如汉晋时期，淮北地区就曾反复出现丰水和枯水的情况，当地水利工程也曾借鉴历史经验，相应地采取或注重灌溉，或在发展灌溉时注重排水的工程调整。

(二)地形条件与水利

从地貌条件来看，我国总的地势是西北高而东南低，地形复杂。在各类地形中，山地约占全国总面积的33％，高原约占26％，丘陵约占10％，平原和盆地约占3l％。而河流大都顺着地势自西向东流。在复杂的地貌条件下，历代劳动人民创造了多种多样的水利工程类型。为了贯通大江大河之间的水路运输，我国的运河大都是南北向的。山区则有沟通相邻流域的跨岭运河，例如沟通长江支流湘江和珠江支流漓江的灵渠，就是这种工程的典型。从防洪角度来说，暴雨洪水主要分布于大江大河的中下游。据目前统计，我国的松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江和珠江等七大江河中下游和东南沿海平原的约占国土面积8％的地区的地面高程在江河洪水位以下，可以认为，这些地区都是从江河洪水下面争夺出来的土地，因而

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① 国家科委全国重大自然灾害综合研究组，中国重大自然灾害及减灾对策(分论)，科学出版社，1993年，第237页．

②竺可桢文集，科学出版社，1979年，第475—498页．

③高建国，自然灾害群发期的发现和进展，历史自然学的理论与实践，学苑出版社，1994年．

④《清空稿·河渠志四》，康熙四十二年匕谕。

洪水威胁严重。但这些地区地处东部经济发达区，目前居住着全国40％的人口，分布着35％的耕地和60％的工农业产值。历史上这些地区也是我国财富集中的地区。可见，防洪除涝自古以来就在我国水利建设中占有重要地位。而在江苏、浙江、福建、广东沿海，清代防御海潮的海塘工程竟长达4000千米之多。①至于农田水利的多种类型，更直接取决于各地区的地形和水源条件。见表1-1。

表1-1 各种地形和水源条件下的灌溉工程类型

地 形

水

源

工 程 类 型

典 型 工 程 举 例

无坝取水渠系

四川灌县都江堰建于战国末年，有灌溉、防洪、航运、放木的综合效益

平

江河

有坝取水渠系

河北临漳县漳水十二渠有拦水堤坝12座，分头引水(今废)

原

引水湃渠系

宁夏吴忠县艾山渠，渠口有深入河中的引水湃(今废)

江河高含沙洪水

引水淤灌渠系

陕西三原郑国渠(今泾惠渠)“且灌且粪，长我禾黍”

区

引洪放淤

北宋熙宁年间引黄河、漳水放淤改良土壤

高山融雪水

渠系

新疆、甘肃河西走廊夏季引融雪水灌溉

滨海江河

闸坝拒咸蓄淡渠系

浙江鄞县它山堰、福建莆田木兰陂等

井 水

提水灌溉

汉阴丈人抱瓮取水

丘

河流溪涧

陂塘蓄水渠系

安徽寿县芍陂(今安丰塘)等

陵

陂渠串联

河南南阳六门堰(今废)、湖北宜城白起渠(今长渠)等

区

泉

水

渠系

山西太原难老泉、汾阴瀵水等

山

水库、塘堰

山西太原智伯渠(今废)等

区

溪

涧

引洪漫地

陕西

滨湖区

江湖

圩、垸、基围

安徽芜湖万春圩、政和圩等 湖南华容县的安津垸等

广东南海县桑园围等

对各种地形水源条件下的灌溉排水类型古人有系统归纳，元代著名农学家王祯在其所著《农书》(成书于1300年前后)中指出：“地上有可兴之雨，其用水有法”田，有引江河水的渠道，有蓄水的陂塘。渠道陂塘工程都有闸门、涵洞来调节水量，以利自流灌溉。如果灌溉水源位置较低，可以用机械提升。如果水源较远，可以修建渠道输水。渠道跨越丘陵沟壑时，还可借助渡槽倒虹吸、隧洞等输水设施。此外，相应于各种水源条件，也有不同的用水方法。徐光启(1562—1633)系统概括旱地用水有五种情况：即“用水之源”，有六种方式；“用水之流”，有七种方式；“用水之潴”，有六种方式；“用水之委”，有四种方式；“作原作潴”(指利用井水和用水池储存的雨水和雪水)，有五种方式。他认为：“尽此五法，加以智者神而明之，变而通之，田不得水者寡矣，水之不为田用者亦寡矣。”③

总之，水源、地势条件不同，水利工程类型也不同，“今欲修沟洫，非谓一一如古也。但各因水势地势之宜，纵横曲直，随其所向”④。

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①据张文彩，中国海塘工程简史，科学出版社，1990年。

②王祯：《农书》卷18，农业出版社，1963年，第349页。

⑧徐光启：《农政全书》卷16，上海古籍出版社，1979年，第400~406页。

④ 转引自宋湛庆，中国古代农田水利建设的巨大成就和特点，中国传统农业与现代农业，中国农业科技出版社，1986年，第223页。

转贴于 二 社会进步与水利发展的相互影响

(一)社会发展需要水利

春秋时期齐国大政治家管仲(?—前645)对于治国必先治理自然灾害有一段精辟的论述。他说：“善为国者，必先除其五害。”何谓五害?“水一害也，旱一害也，风雾雹霜一害也，厉(疾病)一害也，虫一害也。……五害之属，水最为大”①。可见水旱灾害自古以来就是对人们生产和生活威胁最大的灾种。怎样减轻水旱灾害呢?古代有许多应对办法，例如储备。由于灾害的发生难以逆料，“天有四殃，水旱饥荒。其至无时，非务积聚，何以备之?”②一般备荒要有三年的储备粮，所以说：“国无三年之食者，国非其国也。……此之谓国备。”③又例如，使农作物品种多样化。汉代人认为，“种谷必杂五种，以备灾害”④。这是由于不同品种作物生长季节不同，耐水旱能力也不同，而水旱多为季节性灾害。杂种五谷可以做到这种作物不收，收其他作物；这季不收，收下季，以减轻灾害对社会的损害。当然，抗御水旱灾害的积极办法首先是兴修水利。所以管子说：“除五害之说，以水为始。请为置水官，令习水者为吏……”⑤也就是说，要在中央政府内设置专管水利的官员，令熟悉治水业务的人来担当，并且要配备一些技术人员(“都匠水工”)具体组织和指导施工等等。可见，在古代，由于农业是最主要的经济部门，在中国的气候条件下，发展水利成为社会稳定和经济发展的必要条件。

(二)水利促进社会进步和经济发展

水利建设对社会的政治和经济的相互作用是显著的。一方面，水利作为生产力的一个组成部分直接作用于社会，促进社会的变革；另一方面，社会制度的变革又反过来影响水利事业的发展。

在中国，有文字记载以来的第一件重大历史事件是大禹治水。那时社会已进入原始公社末期’主要经济形式由狩猎、畜牧向农耕过渡，农业已进入锄耕阶段，因此，人们的生产和生活必然由丘陵向平原转移。而在黄河等大江大河下游平原生产和生活首先遇到的是洪水的威胁’在一次范围广大的洪水之后，发生了可歌可泣的史诗一一大禹治水。大禹治水是社会发展的需要。同时，由于治水是各部族大规模的集体行动，禹由于指挥成功，使他具有极高的威望和权力，在当时生产力发展和阶级分化的基础上，禅让制遂转变为世袭制，禹的儿子启建立了我国第一个奴隶制王朝。治水活动在这次社会变革中，起着某种催化剂的作用⑥。

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①《管子·度地》，诸子集成本。中华书局，1986年。以下征引诸子语录均用此版本，不另加注版本．

②《逸周书·文传解第二十五》卷3，丛书集成本。

③《墨子闲诂·七患》，诸子集成本．类似的说法还见于《春秋穀梁传·庄公二十八年》、《淮南子·主术训》等文献。

④《汉书·食货志》卷24上，上海古籍出版社，1986年．

⑤ 同①。

⑥周魁一，先秦传说中的大禹治水及其含义的初步解释，武汉水利电力学院学报．1978年。3—4期．

水利发展受社会制度的推动或制约也是显而易见的。在由奴隶社会到封建社会的历史大变革中，由于生产关系的改变，极大地解放了生产力，春秋战国期间的水利建设和水利科学技术水平都获得了突飞猛进的发展。而秦汉大一统帝国形成后，进一步促进了水利，特别是工程规模巨大，涉及更大范围的治河工程和运河建设的发展，并在其后较长时期内保持着这种势头。不过，到了封建社会后期，政治失去活力，小农经济的自给自足妨碍了水利的进步。例如，清代乾隆年间钱泳在分析水转筒车难以推广的原因时说：“一(水)车需费百余金，一坏即不能用。余谓农家贫者居多，分毫计算，岂能办此。”①也就是说，自给自足的小农经济已经走到了尽头，缺乏改革和进取，很难提出超出维持基本生活需要的要求，水利发展受到制约。经济的发展对水利的依赖尤其显著。隋炀帝开国之初就征发劳役二三百万兴修通济渠和永济渠，完成了全国航运网的贯通。开河劳动是极其艰苦和残酷的。隋炀帝开河的主观动力也曾一再引起讨论和争议，但一般对兴建大运河的实际效果却认识一致，杜佑(735—812)说：“自是天下利于转输”，“运漕商旅，往来不绝”②，是客观的评价。与隋代情况相类似，元代开国之初，政治中心在北方而经济重心在南方的形势，更迫使它必须尽快兴修南北大运河，以沟通南北联系，稳定政治和发展经济。

农田水利的规模一般比防洪和航运为小，常有地区性的进展，并能取得更快的社会效果。例如，即使在分裂时期，地方割据政权为了自身的稳定和发展，也不能对关乎百姓生活和国力增长的农田灌溉事业掉以轻心。在战国时期，秦代为保证统一战争的胜利而于公元前246年兴建的郑国渠起到了“于是，关中为沃野，无凶年。秦以富强，卒并诸侯”③的作用，成为脍炙人口的故事。三国时，魏、蜀、吴各自在自己的领地上经营，以为兼并战争的资本，其中魏国邓艾在淮河南北发展灌溉屯田，不多几年就取得相当的成绩，“大治诸陂于颍南、颍北，穿渠三百余里，溉田二万顷，淮南、淮北皆相连接。……每东南有事，大军出征，泛舟而下，达于江淮，资食有储而无水害”④。唐末五代也是分裂时期，吴越国盘踞太湖流域一带，为了站稳脚跟，“尝置都水营田使以主水事。募卒为都，号曰撩浅。盖当是时方欲富境御敌，必以是为先务”⑤。进一步奠定了太湖地区农业和地区经济在全国的领先地位。甚至某任清明有为的地方官，也能领导当地群众，通过兴建农田水利工程，使当地经济面貌和社会秩序焕然一新。据《宋史·食货志》记载，北宋唐州(今河南唐河县)曾因经济落后，许多居民或外迁或遁入山野与朝廷对抗，社会秩序混乱。曾有人建议撤消这个州的建制。嘉祐中(1056—1063)太守赵尚宽领导群众奋发图强。他们首先从水利人手，遵从西汉召信臣的做法，“引水溉田凡数万顷，变硗瘠为膏腴”，又向农民借贷耕牛和农具、种子等，只一年多时间，流民返乡和淮南、湖北内迁居民达2000多户。⑥赵尚宽也因此受到嘉奖。农田水利与地区经济的密切关系，由此可见一斑。

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①清·钱泳：《履园丛话》卷3，笔记小说大观第25册，江苏广陵古籍刻印社，1984年．

②杜佑：《通典》卷l0、卷177．

③《史记·河渠书》卷29。

④《晋书·食货志》卷26．

⑤宋·朱长文：《吴郡图经续记》，卷下，江苏古籍出版社，1986年．

⑥ 引自中华书局二十四史标点本。开明书局二十五史本二千作二十，误。

(三)水利管理在水利发展中的重要地位

正因为水利与社会政治经济有密切的联系，并且水利工程一般规模较大，涉及不同行政区划，更加需要政府出面来统一规划、组织和管理。所以自有文字记载以来历代政府都把水利管理作为政府的重要职能，并设置专门的机构来统一管理。在中国最古老的历史典籍中，就有水利机构的记载。《尚书》记载“禹作司空”，“平水土”①。《苟子·王制》记载司空的具体职责有：“修堤渠，通沟浍，行水涝，安水藏，以时决塞。岁虽凶败水旱，使民有所耘艾，司空之事也。”即管理防洪、除涝、蓄水、灌溉等水利工作是司空的职责。

水利机构的设置，实在是抗御水旱灾害和发展生产的必要条件。这种情况不仅限于中国，古代文明起源较早的亚洲各国，都把水利管理作为政府的主要职能。1853年马克思在《不列颠在印度的统治》②一文中就曾指出：“气候和土地条件……使利用渠道和水利工程的人工灌溉设施成了东方农业的基础。……在亚洲各国经常可以看到，农业在某一个政府统治下衰落下去，而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里决定于政府的好坏，正像在欧洲决定于天气的好坏一样。”他在这里所说的亚洲，具体指的是古代的印度、美索不达米亚、波斯等国。也包括非洲的埃及。

中国的水利管理随着社会需要的发展在逐步加强，除中央政府中有专管部门外，地方政府也兼管水利，重要灌区还有专门官员负责监督。水利部门所辖治河、航运、灌溉等主要方面的管理逐步分工。唐宋以后，中央政府一般只负责治河、航运建设和管理，农田水利则主要由地方政府甚至由灌区管理机构自行负责。水利管理中，除行政管理之外，古代也重视制定专门法规，唐代《水部式》是现存最早的全国性水利管理法规。后代治河、航运又进一步单独制定相应管理条例。灌区的管理章程一般由民间依据历史习惯制定。水利法规和行政管理的完善，是中国水利持续发展的重要保证，也是中国水利的突出优点。而中亚地区许多古文明发祥地，之所以日后水利荒废，以至耕地沙漠化，管理松弛是否是原因之一?这个牵涉环境演变的问题，仍是目前许多学者感兴趣的研究课题。

三 科技和文化进步与水利发展

(一)水利与科技进步

人类的历史是从制造工具开始的，水利建设的规模和类型也首先决定于生产工具和材料。但在170万年前形成人类(云南元谋人化石距今170万年)以后，直到距今约l万年前，人类才进入新石器时代，并出现了农业和畜牧业，水利也才有了原始的规模。最初的水利工程大约是池塘和井，据考古发现，中国最早的井大约距今5600年左右，③那是汲取生活用水的。进入原始公社末期开始使用铜器。出现了大禹治水那样大规模的水利施工。使用简陋的工具完成了艰巨的治水任务，不能不使后人景仰。至商代中晚期和周代，青铜冶铸技术达到成熟阶段。青铜工具普遍使用，促进农业和水利的发展。那时已开始用井水灌溉，并使用桔槔提取井水。井的衬砌质量也由木圈进步到瓦圈。《管子·乘马》还记载有依据地下水埋藏深度和相应的抗旱能力，把农田分作几类，并据以征收相应的赋税，可见井水灌溉已较普遍。此外，地面沟洫灌溉和排水也已开始普及。《周礼·考工记》中记述有相应于井田制的沟洫灌排系统。《周礼·职方氏》还对分布九州的适宜灌溉的地表水资源有系统的介绍。

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①《尚书·舜典》，四部丛刊本。

②马克思恩格斯选集，第二卷，人民出版社，1972年，第64~65页。

③20世纪70年代在浙江余姚县河姆渡文化遗址发掘中，在第二文化层发现一口生活用水井。第二文化层距今约5600年。参见梅福根、吴五贤《七千年前的奇迹一一我国河姆渡古遗址》，上海科学技术出版社。1982年，第6页。

春秋战国时期是我国历史上由奴隶制社会向封建制过渡的大变革时期，生产力得到迅速发展。这首先是基于铁工具的出现和应用。特别是战国时期生铁柔化等技术的发明，比欧美各国约早2000年以上。①它使我国钢铁产量和质量都大大超过其他文明古国，也使生铁广泛用作生产工具成为可能，这或许是我国先于其他文明古国进入封建社会的重要原因之一。铁工具的使用，使大面积的开垦荒地和从事农业生产成为可能，也为兴建大规模的水利工程提供了重要的条件，我国水利建设进入到一个新的历史阶段。在今安徽寿县的芍陂、河北临漳县的漳水十二渠等大型灌溉工程；沟通长江和淮河的邗沟和沟通淮河和黄河的鸿沟等大型运河；黄河大堤等防洪工程；以及至今让我们引以自豪的秦代三大水利工程一一都江堰、郑国渠和灵渠都是这一时期的杰作。

水利的发展基于科技进步的背景，而大规模的水利工程建设又反过来推动了科学技术的进步。

为了达到自流引水和排水的目的，必须进行地形测量。相传大禹治水的时候已经开始应用原始测量技术，即所谓“左准绳，右规矩”，“行山表木，定高山大川”②，并由此推动了数学的进步。相传勾股定理就是在大禹治水过程中发现的。③而从《春秋左传》中记载的宣公十一年(前598)和昭公三十二年(前510)的两个修建城池的事例，可以看出当时对城墙和堑壕的土方量，所需人工和材料，劳工往返里程和所吃的粮食都有准确的计算。工程进展顺利，反映出当时数学计算已有较高水平。至于水利科学的产生，生产的需要更是直接的巨大动力。《管子·度地》是战国时期水利科学的代表作。其中记载了明渠水流坡降的计算方法，有压管道输水的基本原理，水跃消能的直观描述等水力学知识；最佳施工季节和土壤含水量掌握等土力学知识；堤防横断面设计和滞洪区设置；水利施工组织和工具配备等。其中的流体力学知识处于当时世界领先水平。此外，与农田水利有关的节气和物候知识也有系统地归纳。二十四节气中有关降水的就有雨水、谷雨、小雪、大雪以及白露、寒露、霜降等节气，而反映物候的惊蛰、清明、小满、芒种等，也表明了作物生长期和需水状况。

(二)水利与思想文化

科学技术的进步还与思想和学术气氛有关。春秋战国时期，伴随着封建制的蓬勃兴起，形成了新兴地主阶级自由讨论的学术风气，诸子蜂起，百家争鸣，为科学技术的发展，无疑创造了良好的环境。这类似于文艺复兴时期新兴资产阶级的思想解放运动对于科学的促进。同时，科技进步反过来又促进了思想解放。例如，在奴隶社会古人对于水旱灾害的控制能力较低，把水旱的自然现象看作人力无法抗拒的天的意志。当干旱严重威胁到来的时候，不得不企求上苍的保佑。这种迷信的仪式叫作“雩”，“雩”礼还作为国家祭祀活动的一种，规定在国家典礼的《周礼》中。到了战国时期，水利工程大量兴建，人们抗御水旱灾害的能力提高了，对水旱灾害的认识也发生了变化。荀子(前313—前238)就曾一针见血的揭穿雩礼的虚伪，直截了当地指出“雩而雨何也?无何也，犹不雩而雨也”④，既然求雨无益，为什么

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①杜石然等，中国科学技术史稿，科学出版社，1982年，第91页。

②《史记·夏本纪》卷二。

③ 西汉时期的天文著作《周髀》认为数学起源于大禹时代，三国吴人赵君卿注解说：“禹治洪水，决流江河，望山川之形，定高下之势，……乃勾股之所由生也。”参见钱宝琮校点，《算经十书》，中华书局，1963年，第14页。

④《荀子·天论》，诸子集成本。

还要行此大礼呢?他认为那是政治家为粉饰自己统治的缺陷而杜撰出一个超自然力的神，以欺骗百姓。并进而归纳出著名的唯物主义命题：“从天而颂之，孰与制天命而用之；望时而待之，孰与应时而使之。”①他对人类征服自然的伟力的赞颂是难能可贵的。晋代的傅玄(217—278)进一步表述了水利在人与自然关系中的作用。他说：“陆田者，命悬于天。人力虽修，苟水旱不时，则一年功弃矣。(水)田制之由人。人力苟修，则地利可尽。天时不如地利，地利不如人事。”②。这里所说的水田，泛指有灌溉效益的耕地。傅玄关于“天时不如地利，地利不如人事”的唯物主义观点，不能不认为是水利改造自然的实践在人们思想中的正确反映。

对于先圣，古人有另外一种迷信。例如把大禹治水时因时制宜采用的疏导的方法，后人多视为经典和不可逾越的教条。战国时代的慎子公然对这种迷信提出批评说：“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。治水者茨防决塞，九州四海相似如一。学之于水，不学之于禹也。”③痛快淋漓地指出，遵从水的自然规律和社会需求是治水的惟一法则。时代进步了，治水方法应该相应改变，不必拘泥先圣当年合理而现在过时的治水办法。当然，唯物主义与唯心主义的斗争并未就此完结，在整个封建时代，反映在治水领域里，唯物论与唯心论的斗争持续不断。

(三)中外水利科技的独立发明与相互借鉴

李约瑟(1900—1995)在其名著《中国科学技术史》中写道：“科学技术发展的同时性有时使人很为难。某些概念、某些学科和某些复杂的发明，有一种使人难以理解的习性，即它们的出现(甚或消失)在旧大陆的两端几乎是同时的。”④他所举出的实例是希腊文化和中国文化中同时出现的齿轮和在公元前后在小亚细亚北部沿海和中国大约同时出现的水轮等发明。科学技术进步的动力往往源于生产的实际需要，但独立的抽象思维和缜密的科学推理，无疑也是科学发明的重要源泉。确实，中国和欧洲某些科学发现的同时性是大量的、令人费解的，甚至某些自然现象的解释也是那样的不谋而合。例如，东汉时王充(27—97)在解释日月与地球作相对运动，表现为东出而西没时，以转动的石磨上爬行的蚂蚁来比喻。⑤而在大约同时的古罗马《建筑十书》中，对于天象的解释也采用了几乎完全相同的比喻。⑥又如勾股定理的发明也大体是同时的。西方最早提出直角三角形三边比的特例，即3：4：5的人是古希腊的毕达哥拉斯(约前584—前496)。维特鲁威在《建筑十书》中记载了这一发现。⑦

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①《荀子·天论》，诸子集成本。

②宋·《太平御览》卷82l引《傅子》其中佚失的水字，据唐·马总，《意林》卷五，四部备要本，引《傅子》文补充。

⑧《慎子》，诸子集成本。

④李约瑟，中国科学技术史第一卷，《总论》第二分册(中译本)，科学出版社，1975年，第524—525页．

⑤汉·王充：《论衡》，《说日篇》，诸子集成本，中华书局，第110~111页。类似的比喻会更早一些，因此《晋书·天文志》在用同样的蚁行磨上的比喻解释天象时，没有以王充为依据，而是举出更早一些时候的周髀算学家的认识，“譬之于蚁行磨石之上，磨左旋而蚁右去，磨疾而蚁迟，故不得不随磨以左回焉”。

⑥维特鲁威著，高履泰译，建筑十书，中国建筑工业出版社，1986年，第205页。维特鲁威在这里也以放在制造陶器的转轮上的蚂蚁运动为比喻，“尽管蚂蚁对辘轳(转轮)的旋转是反向的，但必然会完成所要走的道路。而且靠近中心的蚂蚁当然很快地走完一周。在辘轳端部的圆周上行进的蚂蚁，尽管以同样的速度前进，可是由于圆周较大，完成它们的运行就要迟缓得多。”

⑦ 维特鲁威著，高履泰译，建筑十书。中国建筑工业出版社，1986年，第198页。

而我国最早记载勾股定理的是西汉时期的数学著作《周髀》，约当公元前100年前后。“但勾三、股四、弦五这个特殊例子的发现，可能是很早的”①。可以认为，中西方发现大约也是同时的。

水利事业的发展篇（4）

2014年各项水利改革全面推进，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等省份开展水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设试点，推进了国家水权制度的建设。在27个省份80个县开展了农业水价综合改革试点，创新农村水利发展机制，探索建立科学合理的水价形成机制和农业用水精准补贴制度。

水利事业的发展篇（5）

一、前言

随着时代的发展，特别是90年代中期以来，江西省景德镇市水务局对水利工程建筑物的外观形象、装饰以及与环境的关系，提出了越来越高的要求。如乐平市共产主义水库（大型）大坝加固设计适用于旅游的需求，景德镇市玉田水库（中型）园林化设计，乐平市河道堤防管理局办公楼仿古设计，景德镇市城防墙的园林亮化设计等等项目，都在朝着美化设计的方向发展

水利水电工程建筑指在水利水电工程中用于容纳和保护水利水电设施、设备以及配套设施的水工建筑物，如大坝、溢洪道、输水建筑物、各种规模泵站的主泵房及其配套的配电室、变压器室(通常又称作主副厂房)、水闸的启闭机房、城市防洪墙等等。从广义上讲，也包括水利水电设施周围的维护、管理用房及管护人员的生活用房等等。

建国以来，我国每年都要投人很多资金大力兴修各种水利水电设施，由于这些水利水电设施往往由水利水电专业设计人员担当设计，故使用功能、耐久年限等一般不会有大的问题，但水利水电建筑本身作为一门专业的学科，当不少水利水电专业技术人员设计水利水电建筑物工程时，由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利水电建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋水泥形象，如景德镇市城市防洪建设“一江两岸”项目，城西区防洪墙基础工程，采用笨重的钢筋混凝土结构。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，现代水利水电建筑越来越多地开始注意视觉效果，很多水利水电建筑还与旅游景点相结合，如景德镇市玉田水库的园林化设计，成为旅游景观的一部分。因此，水利水电建筑逐渐开始摆脱粗老笨重的老样子，现代水利水电建筑设计开始要求设计人员具备一定的艺术功底和审美能力。

二、建筑设计的主要内容

建筑设计的主要内容包括总平面设计、平面设计、造型风格设计等，现阐述如下。

1、总平面设计

水利水电建筑总平面设计一般包括水利水电工程主体建筑物和其他配套设施的总平面布局，主体建筑物一般包括大坝、溢洪道、涵闸、泵站等，配套设施包括管理用房、生活用房、绿化、活动场地等内容。以泵站为例进行总平面设计，泵站枢纽一般包括的建筑物有:主厂房、副厂房、办公楼以及职工宿舍、食堂、车库、锅炉房、大门传达室等附属建筑。

2、平面设计

同总平面设计类似，一般水工建筑物的设计程序首先是由水工专业、水机专业、电气专业等提出专业设备布置要求，然后由水工专业和建筑专业共同确定水工建筑物的平面布置形式，建筑专业主要把握建筑在总图布置中与交通的关系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、内部交通关系等方面是否满足规范以及使用需要。同时建筑设计人员应积极发挥主动性，考虑建筑空间的有效使用和综合利用。

3、造型风格设计

建筑造型的设计往往反映一幢建筑的性格特征:或粗犷豪放，不拘一格;或温文尔雅，小家碧玉;或强调现代高科技韵味，或注重历史文脉，运用符号、象征等手法表现一种文化底蕴。总之一栋(或一组)建筑所表现出来的性格，应与它所处的具体环境相协调，而不是靠在设计时凭空想象，或单纯为追随某种所谓“时尚”而臆造出来的东西。

三、建筑设计需要注意的几个问题

1、建筑设计需要与业主协商交流

在市场经济中，建筑设计不能单独理解为设计人员单方面的工作，需要与工程有关的各方面交流，尤其与业主协商交流。有时业主会就水利水电工程建筑物外观和装饰特点提出一个明确格局方案。例如乐平市河道堤防管理局办公楼设计，其坐落在城区内河与乐安河的接口处，是一个兼备排涝与办公的综合建筑物。在与业主的交流中，他们强调采用仿古风格，与乐平市北门农贸市场的仿古建筑群遥相呼应，同时，室外楼梯采用盘龙升空的螺旋式结构，能更好地与当地风土人情和山清水秀的自然景色结合。而设计方在大楼的建筑设计中采用了飞檐翘角的屋脊线和金黄色的琉璃瓦屋顶，其他附属建筑也采用协调主体建筑的风格设计，得到各方一致好评。

2、建筑设计师还须是好的经济师

在建筑设计中，建筑师不能只是追求建筑艺术上的完美。他是一个工程师，熟悉所设计工程工艺特性，还须是一个好的经济师。设计者要按照业主的预算限额或业主的经济实力为依据，设计出相应的方案。一些水利水电工程由于经济条件所限，不能过多的在建筑物外观与装饰上投人，在设计上就要将有限财力集中到重要的部位进行外观和装饰设计，而又不忽略整体的效果，如共产主义水库（大型）在大坝内坡衬护上，采用六角型混凝土预制块，外坡采用拼图的花木草皮护坡，既保证了工程需求，同时增加了市民旅游的美观视觉效果。

3、关于美观和经济的关系问题

我国的建筑方针是适用、经济、美观，而在实际建设过程中往往把美观和经济问题对立起来，即要想漂亮必定多花钱，省钱必定不漂亮。其实应当辨证地看待这一问题。由于水利 水电工作一般都是国家投资，还是应尽量本着节省国家资金的原则，用价格相对较低的材料或简易的材料做出符合设计意图的效果 ，同时保证其耐久性，如景德镇市浮梁县王港乡小塘坞水库，坝顶公路是连接两个村的公路，在大坝美观设计上，增加了一个仿古休闲亭，虽增大了一点投资，但起到了很好的美观休闲效果，并被列入景德镇市新农村建设示范点，水利工程美观设计起到了一定的作用。

4、建筑设计与艺术创作息息相关

建筑设计与艺术创作是息息相关，建筑是建筑设计者手中的艺术品。在水利水电工程建筑设计中，建筑设计者要研究水利水电工程建筑的内在特点和外部联系，运用科学规律和美学规律，确定一个立意和构思，围绕这个立意和构思，经过反复推敲和揣摩，将设计者的理念和情感通过不同的手法与技术、材料与色彩表达出来，建筑的外观与装饰的格局都首先要反映水利水电工程建筑的特色，并充分表现出设计者的个性和情感.这个过程就像作曲家创造音乐作品一样。

四、对水利水电建筑设计美化的初步思考

水利水电建筑一般依山傍水，直接融入大自然，许多工程甚至就建筑于自然的山水之间。有的设计者认为水工建筑物地处旷野，往来人等较少，没有必要对水利建筑作美化设计。但正因其地处旷野，视野开阔，一座未作美化设计建筑物突兀在优美的自然环境中，确实是大煞风景。因此，即便地处旷野，也不能忽视了水工建筑物美化设计。

设计者应该力求在满足水利水电建筑功能需要的前提下，充分考虑人文的需求，重视环境和建筑对人的行为活动和心理产生的影响。水利水电建筑大都远离城市，傍水而建，与城市建筑相比，它有更优越的自然环境。从工程规划设计伊始，就应该对水利建筑的美化设计和建筑布局给予足够的重视，在满足水利水电建筑使用功能要求的前提下，重视总平面规划、设计，充分考虑尊重自然，增强环境意识。建一处工程，成一处花园，这应是我们共同的美好追求。

水利水电行业的设计师需要立足水利水电，关注时代，面向未来，自觉思考水利水电建筑文化应扮演的角色和发展的方向。我们职业的定位就在于运用专业知识，拓宽跨文化交流的途径，广泛吸收各种文化的精华素养，丰富水利水电建筑的创作促进水利水电事业的全面进步和发展。

五、建筑设计的发展方向

随着新材料新技术新理论的出现和应用，水利水电工程的外观和装饰不断冲破旧模式而自然反映出来，不但是为生产工艺流程服务，同时为生产运行人员服务，对运行管理人员身心负责，为自然界的空间形象服务，有利于环境保护，符合可持续发展全新理论，为高技术大时代的情感服务。

参考文献

水利事业的发展篇（6）

2012年11月19日，中国政府网资讯，发展改革委强调要全面贯彻落实十八大精神，进一步加快我国农田水利建设。2012年以来，根据党中央、国务院的精神与要求，水利建设投入及政策支持力度逐渐增大，中央安排908.5亿元投资水利基础设施建设，较上年同期增加了近208亿元，其中重点投资对象是农村饮水安全、泵站和大型灌溉区建设与改造以及水土保持和病险水库加固除险。农田水利建设是一件关系着国计民生的大事，因此在构建社会主义和谐社会的今天，加强对农田水利建设问题的研究，具有非常重大的现实意义。

1.农田水利建设现状与存在的问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展，虽然国家对农田水利建设事业的投入力度不断加大、政策上也有了一定的倾斜，但实践中还存在着很多的问题。

1.1思想认识深度和重视程度不足

随着十八大精神的全面贯彻落实，虽然各级、各单位和个人对农田水利建设的重要性有了一定的认识，但从实践中来看这种认识只是表面的，没有更深层次的认知。对于一个农业大国而言，农业发展的命根子就在于农田水利基础设施，离开了农田水利建设，任何制度、策略都是夸夸其谈，难以有的落实到实处。据调查显示，人们最为关注的问题是在哪里建设农田水利项目、何时开始施工建设以及何时竣工，对于日常的管理维护、投资来源以及产生的经济效益低下，而且缓慢等问题，很少有人问津。

1.2农田水利工程的日常管理不善

在党的领导下，建设农田水利工程比不难，难的是日常应用与管理过程中的问题，比如日常管理资金不足、筹资渠道不明确、不广泛，难以保证管理需要。在这样的条件下，国内农田水利建设事业发展可谓履步维艰，而且还出现了很多的漏洞与不足，导致其病态运作，甚至一些农田水利设施因常年失修而丧失了原有的功能和作用。自国内实施农业税制改革以来，农村已经彻底取消了传统的义务工、劳动积累工等用工模式，对于农田水利而公益性的基础设施，通常采用的是一事一议策略，来实现筹资、投劳之目的。基于此，广大农民群众因不给劳动报酬而选择外出谋生，不仅导致了农田水利设施常年失修、报废，而且还导致大量基本农田荒芜。

1.3缺乏资金投入，水利工程建设表现出较大的随意性和盲目性

据调查显示，自国内实施农业税制改革以来，虽然大幅度的降低了广大农民群众的经济负担，但也因此而产生了大量的农村剩余劳动力。较之于整天与农田打交道，他们更愿意加入农民工的浪潮，究其原因，主要是因为他们已然对报酬低的农村水利基础设施建设失去了兴趣，加之资金投入不足，导致农田水利基础设施难以有效的维护和应用。在该种情况下，农田水利建设过程中，经常会出现重建设、轻管理的现行，大量已建成农田水利基础设施超负荷运转现象非常的普遍，这就加速了这些基础水利设施报废的速度。同时，由于农田水利工程建设规划缺乏科学性、合理性，盲目、随意的建设，必然难见成效。

1.4当前国内农村基层水利队伍建设乏力

从当前国内农田基层水利队伍建设实践来看，人员的匮乏导致大量的农田水利基础设施建设缺乏专业技术保障，农村水利建设事业受到了严重的影响。更为严重的是，一些地区的水利基础设施已经不难满足农业发展需求，传统的农业生产靠人力现象，依然可以看到，这将在很大程度上严重影响粮食的产量。据相关资料显示，当前国内大型灌区工程建筑损坏率已经超过了60%。其中已报废或失效的工程将占到三成左右，如果不及时采取有效的措施予以应对，则必将导致农田水利基础设施的深度恶化，影响农业生产能力。

2.加快农田水利建设的必要性

基于以上对当前农田水利建设现状、问题以及成因分析，笔者认为在新的历史时期，加强农田水利事业发展具有非常重大的现实意义和必要性。

2.1加快农田水利事业发展是增强粮食安全保障能力的基础

早在2011年，党中央就出台了一号文件，要求将农田水利建设纳入国家发展体系，并放在较为突出的位置上。通过加大农田水利建设投入，全面推动水利建设跨越式发展。据统计数据显示，当前世界人口每年增加数量超过7000，人数增加必然带来食物的匮乏；当前世界大量的粮油作物都用于生物燃料的生产，比如美国玉米产量的40%被用来生产乙醇；在气候环境不断变化的今天，在多种综合因素的作用下，粮食短缺问题日益加剧。据2010年世界粮食组织提供的一份资料显示，当前全球大约有效9.25亿人正在面临饥饿的挑战。联合国粮农组织指出，全球大约每6秒会有一名儿童由于饥饿而死去。饥饿已经成为一个人间悲剧。而对于农田水利建设而言，其不仅关系着粮食安全生产，而且在很大程度上也决定着世界经济、社会秩序的稳定性，因此加快农田水利事业发展，势在必行。

2.2当前国内的农田水利现状决定了要加快水利事业发展

调查显示，国内很多农村地区的灌区水源难以得到保障，而且渠道已经老化、常年处于失修状态（如图1～2所示），这在很大程度上制约了水利灌溉效率。

对于已建成的水库、灌区水利设施多建于上世纪六七十年代，因受地形、环境条件以及各种人为因素的影响，加之设计标准普遍较低，配套性、协调性较差，在粗放化管理体制下，导致很多水利工程设施老化、常年失修，最终失去应用价值和作用。据调查显示，当前项目区内水利工程只有30%左右是可以正常使用的，各级渠道通常以土渠输水，末级农渠管理不到位，大大制约了灌溉能力和效率。

2.3加快农田水利事业发展是提高农业生产能力客观要求

从世界范围来看，粮食问题依然是经济发展的重中之重，确保粮食安全生产是国民经济发展、社会稳定的基石。近年来，国内多数农村地区大力实施综合开发、节水灌溉以及土地整理，不断加大农田水利设施建设力度，兴修水利工程，农田水利建设事业发展呈现出了良好的势头，为当前我国农村经济快速发展起了推动作用。然而，需要注意的是我国农村水利基础设施基础依然非常的薄弱，自自然灾害面前依然显得素手无策，灌区因水利工程建设标准偏低，灌溉面积和灌溉效率都受到了限制，实际供水能力急剧下。对于一些零星灌溉点片而言，因缺乏及时的供水设施和水源，很多基本农田已经看天收成。针对这一现象，笔者认为加大农田水利建设力度，加快农田水利事业发展，势在必行。

2.4加快农田水利事业发展是保护生态环境的必然要求

这里所说的生态环境保护，主要是指地下水资源的动态平衡性保护。在农业生产快速发展的今天，需水量在不断的增加。但实践中可以看到，因农田水利基础设施受损非常的严重，导致地表水得难以充分有效的利用，进而加重了井灌压力。在这样的情况下，地下水开采量严重超标，在一些较为严重的地区，已经形成了地下水位降落漏斗。通过对某地区的地下水位调查、测量显示，由于地下水以每年0.8至1.5米的速度快速下降，该地区超七成的机井已经出现了出水量严重不足的现象，机井不断的更新，灌溉成本也随之提高。之所以会造成这种现象，主要是因为农田水利事业发展受阻，灌溉水利用系数较低。因此，加快农田水利事业发展，成为恢复地下水动态平衡，以及保护生态环境的重要保证。

总而言之，在当前的形势下，应当以十八大精神为指导，全面贯彻落实农田水利建设机制，加快农田水利事业发展，以确保我国农业经济的可持续发展。

参考文献：

[1]郭兰欲.关于如何做好当前农田水利建设的思考[J].中国科技财富，2012（06）.

水利事业的发展篇（7）

一、农田水利现状

原州区境内农田水利灌溉工程有水库灌区、小型井灌区、小型井灌区、小型扬水灌区、高效节水补灌区五种类型的灌区，现状灌溉面积为19.05万亩。

原州区现有中小型水库共计33座，中型水库3座，小(一)型水库19座，小(二)型水库11座；总设计库容3.2亿m3，因多年运行淤积，有效库容0.99亿m3。水库水源工程截止2008年，已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库的除险加固任务完成，同时完成了张易、二营、杨达沟、黑洞沟、康沟、上店子等6座小(一)型水库除险加固工程。新建贺家湾、西梁小(一)型水库2座。

清水河流域有水库26座，包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水库；贺家湾、青石峡、郭庙、陈家沟、毛家沟、海子峡、上店子、大马庄、潘家庄、杨达沟、黑洞沟、二营、清溪沟、吴庄、蒋河等15座小(一)型水库和蒋口、曹河、马庄、陕庄、杨庄、饮马河、上饮河、杨郎南门等8座小(二)型水库。至2008年已完成二营、杨达沟、黑洞沟等3座小(一)型水库的除险加固。

葫芦河流域有水库4座，包括张易、雨洛沟等小(一)型水库2座，宋洼、驼隆沟等小(二)型水库2座。截止2008年张易水库已完成除险加固。

茹河流域有水库3座，包括康沟、崾岘等2座小(一)型水库，1座小(二)型水库，即小湾水库。

1.水库灌区

原州区境内现有水库灌区15处，主要包括有自流灌溉条件的沈家河、冬至河、二营、张易、康沟、上店子、郭庙、大马庄、陈家沟、毛家沟、青石峡、潘家庄、曹河、雨洛沟和陀隆沟等15座水库。这15座水库总的集水面积为948.1km2,年均来水量为5921.2万m3,总库容为1.27亿m3,已淤积0.57亿m3,现有效库容为0.7亿m3,水库灌区可灌面积9.44万亩，现效灌溉面积5.45万亩，库灌区已建设干渠总长128km,已砌护106km,完好率26.1％；支渠151km,已砌护93km,完好率36.5％。水库灌区工程老化失修，渠道衬砌少而且标准低，冻胀破坏严重。灌区现有干支渠279km,已砌护199km,衬砌完好率不足50％；衬砌后的渠道也都因冻胀出现了不同程度的破坏，建筑物配套较差，缺少必要的测水量水设施，由于工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损失严重，工程带病运行，渠道供水极不安全。同时，由于畦灌面积大，土地不够平整，渠道及田间渗漏严重，大量水资源消耗于无效蒸发；造成灌区水资源的极大浪费。目前，灌区灌溉水利用系数只有0.36~0.48，单方水的粮食生产率不足1.0kg，处于较低水平。各水库的基本情况及灌区的基本情况见表3-1。

2.扬黄灌区

包括固海扬黄十二干渠的七~二十五支渠的19条支渠，和固扩十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11条支渠，共计30条支渠，支渠全长41.385km，斗渠长60.54km，涉及原州区三营、头营、彭堡三个乡镇，截止2008年设计灌溉面积为5.53万亩，实际灌溉面积为5.05万亩（包括寺口子及冬至河库灌区）。

3.小型井灌区

井灌区主要分布在清水河流域，有清河镇、中河乡、彭堡镇、头营镇、三营镇井灌区。目前项目区有机井538眼，清河镇14眼、中河乡26眼，彭堡镇137眼，头营镇189眼，三营镇152眼，开城镇4眼，张易镇13眼(其中分布在沈家河灌区及固海扩灌区做为补充水源的机井127眼)，大口井121眼（其中清河镇10眼，开城镇3眼，张易104眼，河川4眼）。机井主要分布在原州区境内清水河流域的中河乡、彭堡镇、清河镇、头营镇和三营镇，井深在100~180米之间，单井出水量为30~50m3/h，大口井主要分布在葫芦河流域和南部山区的张易镇、开城镇，单井出水量为30m3/h。项目区可灌面积7.52万亩，实灌面积5.73万亩。灌区现有渠道77.47km，已砌护57.4km，配套低压管道27.16km，其余均采用土渠输水，大水漫灌，灌溉水利用率为50~60%，水资源浪费严重。

4.小型扬水灌区

主要包括沟道扬水和骨干坝扬水灌区。小扬水灌区主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型扬水站8处，设计灌溉面积0.145万亩，现实际灌溉面积为0.12万亩。骨干坝62座，设计灌溉面积2.05万亩，由于后期配套工程无资金来源，现实际灌溉面积仅0.15万亩。

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5.高效节水补灌区

主要分布在http://寨科、炭山、官厅、河川等原州区东部干旱片区，共建成生产窖36030眼，设计灌溉面积7.206万亩，由于干旱少雨，现有效灌溉面积仅2.37万亩，

二、加快农田水利事业发展的必要性

农业是国民经济的基础，搞好农田水利是关系到我区经济建设快速发展的社会问题，是实现农民增收快富的重要途径。实践证明；只有农业得到了发展，国民经济的其它部门才能具备最基本的发展条件。尤其是在目前水资源日趋短缺的情况下，加快农田水利工程建设十分必要。

1.现有灌区水源无保障，渠道老化失修严重，不能正常运行，减少了有效的灌溉面积已建成以水库为水源的灌区中，项目区内大多数水利工程建于六七十年代，由于受地形条件影响和当时历史特殊原因，设计标准偏低，工程不配套，加之长期以来管理体制陈旧，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。目前，项目区的工程完好30%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，在此之前，全部为土渠；斗渠全部以土渠输水，渠道淤积、滑塌现象十分严重，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输水不畅。缩小了有效的灌溉面积。

2.渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重

目前，在库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，亩均灌溉用水量高达400m3,水分生产率仅为0.25kg/m3。在井灌区中，配套渠系更加少的可怜，大多数都是土渠，渠道渗漏严重，造成农业种植成本大，农民收入徘徊不前，灌溉效益低下。

3.产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象使水源不能更好的利用

在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。近年来，灌区推行了以支斗渠承包经营和农民用水协会为主要形式的体制改革，改革取得了一定的成效，但由于没有建立完善规范的末级渠道管理，在管理运行中尚存在着体制不顺，中间环节多，协调衔接不够。

4.原建渠道配套率低，量水设施不全，调控水能力差

水利事业的发展篇（8）

一、前言

水利是国民经济的命脉，更是农业的命脉。农村水利工作不仅与农民生活休戚相关，而且关系到农业能否实现可持续发展的重要问题。我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为农业综合生产能力的提高和农民增收创造条件。以笔者所在江苏省为例，江苏位于长江、淮河下游，是一个以平原为主的省份，洪涝灾害始终是心腹之患。建国以来，江苏省一直坚持大搞农村水利建设，农业综合生产能力逐步提高，达到了一定的水平。据统计，“十一五”期间，全省农村水利累计完成投资 230 亿元，解决了 1275 万人农村居民饮水不安全问题，完成了农村河塘疏浚整治土方近 20 亿m3，加固圩堤 11000 km，更新改造圩口闸 5400座、泵站 7500 座，新建改造塘坝11600 面，修建大口井 820 座。全省有效灌溉面积达 5740 万亩，占耕地面积比例从“十五”末的 79.9％逐年提高到 81.6％；旱涝保收田达 4844 万亩，占有效灌溉面积比例从“十五”末的 78.6％逐年提高到 84.7％；节水灌溉工程控制面积达 2135 万亩，占有效灌溉面积的 37%。农田水利设施为农业生产特别是粮食生产连续七年的丰收打下了坚实的基础。尽管农村水利已经取得了很大的成就，但与经济社会发展要求相比，与人们群众的期盼相比，农村水利的投入强度仍然不够，严重制约着农业现代化的实现和农业可持续发展，需要我们认真审视和对待。

二、农村水利事业与可持续发展的关系

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠和水利配套设施，是为农业生产、农村经济发展、居民生活创造条件的基础设施。农村水利的可持续发展是我国实现可持续发展的关键。是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。因为我国绝大部分自然资源在农村地区，我国70%左右的人口居住在农村，农村不仅为广大居民提供各种生活资料，还提供绝大部分的生产资料。可持续发展的农业保护了农村的自然资源和生态环境，同时也为其他部门的生产提供了保证。没有农业的可持续发展就没有整个国家的可持续发展。农村水利走可持续发展包含了几层意思:一是要有发展。人类需求在不断增长，农村水利必须不断地发展，以满足农业生产及需要，广大农村居民饮水需要，从而改善农民生活条件，提高生活质量。二是这种发展要有可持续性，也就是说这种发展不能以牺牲后代人的利益为代价，特别是不能因为人类的行为而使自然资源与环境遭到破坏。经济社会发展对水利的需求是一种全面的需求，不仅仅是经济增长的需求、而且是社会管理的需求，还有生态、环境、资源全面的需求。这种需求不仅是对维持经济增长动力这种需求，还要考虑到资源的可持续利用这样一种需求。三是农村水利可持续发展是一项系统工程，包括了农村水利建设与管理、水资源和水环境三方面的可持续发展。水资源的可持续发展是这个系统可持续发展的基础，水环境的可持续发展是主导力量，农村水利建设与管理的可持续发展是重要手段。

三、新时期实现我国农村水利事业可持续发展的措施探讨

1.建立有效的农业用水收费制度

农业水价直接关系到农民水费负担、农业生产效益和节水的积极性。提高水价的根本目的是节约用水、高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么及谁收益于农业节水。这个问题不解决，节水的积极性得不到提高。农业供水单位的收入来自于农民用水，农民少用水，节约用水，如果节约的水得不到补偿，就意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。因此，必须建立有利于促进节约用水、维持工程良性运行和农民合理负担的水价形成机制。要在充分考虑农民承受能力的前提下，加快水价改革，加强用水计量和水费征收，保证工程的正常运转，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。推广“供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制，在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，减少因水费不再随农业税由乡镇代收造成的征收困难。要按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。

2.改革和完善农村水利管理体制

农村水利建设要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则进行有效管理，这也是农村水利改革的核心。具体来讲，不同类型的工程，应实行不同管理体制。农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制。政府酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。当然农户自有工程自己用不完的水，允许农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺；经营性的小型农村水利工程按‘股份合作制“企业体制运作以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法；受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，按水系、渠系范围，组建用水合作组织。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和义务都严格按章程办事;四是合作组织按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。五是合作组织有章程、民主选举负责人，在内部采用民主协商的方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。

3.加强农村水资源管理

农业是用水大户。农业用水量占全国总用水量的70%左右。而农业用水90%是灌溉用水。目前全社会存在节水意识和节水管理工作薄弱，水价偏低，用水浪费严重，水的重复利用率低的问题。首先，要发展节水农业，大幅度提高水的利用效率，对通过农业节水措施节约的水资源可以依法有偿转让，利用转让资金继续推进农业节水。按流域实现水资源优化配置，合理安排生活、生产和生态用水，要以提高水的利用效率和水分生产率为中心，按照兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益的原则，全面推动节水灌溉工作，提高水资源承载能力，为促进农业结构调整、增加农民收入服务，为国家粮食安全、供水安全、生态环境改善服务，以水资源的可持续利用保障农业经济的可持续发展。其次，污水资源化。污水加以处理，达到环境允许排放的标准或污水灌溉的标准，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。最后，加快水土流失防治步伐，要尊重自然规律，坚持预防为主、保护优先的方针，控制人为破坏和对自然的侵害，减少对自然的过度干扰和索取。要搞好小流域综合治理，在坚持综合治理的同时，进一步加大水利工程建设力度，合理开发，高效利用水资源，从根本上改善治理区农业生产条件，为农业结构调整和农民增收致富莫定坚实基础。

4.大力发展水利科技

要研究解决农业、农村经济面临的的问题，必须把科技进步作为根本出路，探索创新的科技对策。1号文件明确要求要强化水利科技支撑,充分利用科学技术,转变发展方式。现在有很多先进适用的防灾减灾和节水增效新技术直接我们学习和借鉴。例如甘肃省,实行集成创新,形成了以“修梯田、建水窖、铺地膜、调结构”为主要内容的旱作农业适用技术,使旱区降雨利用率达到80％以上,单产提高50％以上,效益提高30％左右。新疆地区推广的膜下滴灌技术，一是节水效果好,一般节水30％-50％;二是肥料利用率提高30％以上,不仅降低成本,而且对节能减排和防止地下水污染都有重要意义。另外，还要重视水利科技队伍的建设，加强人力资源开发，不断提高水利职工队伍的科学文化素质。人才是创新的主体，是全面推进水利现代化的根本。在人才的管理、培养、任用上，加大用人制度的改革力度，建立激励竞争机制，大力推行公开选拔、竞争上岗、聘用制，切实抓好领导干部队伍、管理队伍、科技队伍等三支队伍建设。

总之，今后一个时期，是我国农村水利现代化建设的关键阶段。随着我国农业由传统型向现代化转变、由粗放经营向集约经营转变、由资源密集型向技术密集型转变，作为农业发展基础产业的农村水利，必须适应新时期农业发展的需求，作出相应的调整和转变。

水利事业的发展篇（9）

可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。人类有追求健康而富有生活的权利，但这些权利的实现必须坚持与自然和谐相处，而不是凭借技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来实现，同时，当代人不能只为了追求今世的发展，而剥夺后代人本应享有的发展的机会。可持续发展涉及的范围十分广泛，包括各个领域，各个行业，甚至是某一个单位，水利行业也不例外。

1 水利可持续发展的必要性

经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到下个世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

2 水土流失对水利的危害

2.1 枯水季节水量减少，容易发生涝灾

水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重的是水源枯竭，河道断流，具体表现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的30～50%，空隙是水份存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，乃文角度讲，增强了径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蓄水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成涝灾。

2.2 增加地表径流，加剧洪水泛滥

水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使下游人民的生命财产遭受严重损失。

由于表层土壤，在水力的侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、江河，一方面淤积的泥沙减少了库容，削弱了水库的防洪能力，减少水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，因此经常出现10年一遇的流量20年一遇的水位现象。

2.3 容易引发山体滑坡、泥石流等灾害

由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。

2.4 水环境质量下降

由于洪水增大，发生次数增加，表层土壤以泥沙形式进入水体，水体中含沙量增加，增加了水的浊度。同时，流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，这些物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染越严重；如前所述，水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，因此，造成水体的稀释自净能力下降，水环境容量减少，水污染速度加快。

3 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分严重，影响水资源的利用，在某种程度上讲，是中国的头号环境问题。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，如三峡库区。水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。具体说来，水土保持在水利中的作用主要有：（1）减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水库等）还可以拦蓄径流，一方面在汛期可以削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。（2）水土保持可以减少水土流失量，很多水土保持设施（如水平梯田、小山塘、排灌沟渠等）还可以拦泥拽沙，增加塘库蓄水，提高水利工程的效益，减少水库、湖泊、河道等的淤积，延长水库的使用寿命。（3）水土保持可以减少滑坡、泥石流等灾害的发生，从而也降低了滑坡、泥石流对水利工程损坏率。（4）水土保持可以提高水环境的质量。

结束语

人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中作用巨大。

参考文献

水利事业的发展篇（10）

引言

在水利工程所辖范围内开展以“水、工、农、商、游”为内容的综合经营，实现以水养水，是现代水利事业单位的发展趋势。水利事业单位综合经营工作是人们在从事水利经济活动中所衍生出的与其他行业交叉的一种经营活动。水利事业单位综合经营的发展，提高了职工收入，稳定了职工队伍；弥补了经费不足，改善了办公生活条件；状大了行业实力，促进了水利事业的发展。但是水利事业单位综合经营涉及到国民经济的各个行业，不可避免的存在着各种经营风险和阻碍因素。为此，在新形势下，如何进一步认识水利综合经营在水利事业发展中的重要地位，破除一些阻碍水利综合经营发展的思维瓶颈，把握风险防止投资失误，充分发挥行业的优势，提高投资效益，更好地支持水利事业的发展，促进水利经济良性循环，是摆在我们水利事业单位和水利综合经营工作者面前的基本任务。本文通过分析水利事业单位开展综合经营工作的必要性及存在问题，提出了促进水利事业单位综合经营工作的对策及建议，以全面发挥水利行业的优势，实现可持续发展。

一、水利事业单位开展综合经营工作的必要性及存在问题分析

(一)水利事业单位开展综合经营工作的必要性分析

水利事业单位发展综合经营工作是社会主义初级阶段的必然要求。第一，社会服务体系的不健全是发展水利综合经营的主要原因。由于社会服务体系的不健全，从事第三产业的人员很少，促使水利行业自己搞服务体系，这些就形成了综合经营企业的雏形。第二，社会保障体系的不健全促进了综合经营的发展。由于社会保障程度低，职工的子女、家属就业问题得不到社会上的解决，只能发展多种经营来解决富余人员的就业问题。第三，水利事业单位的经营困境是发展水利综合经营的重要原因。长期以来，受传统计划经济思想的影响，强调水利的公益性，导致水利工程所需的运行管理费用严重不足，多数水利单位的工作和生活条件很艰苦，经济缺乏活力，职工收入较低，这不仅影响职工队伍的稳定，而且将严重影响现有水利工程的效益。为此，很多水利事业单位为解决运行费问题，职工福利问题利用水利工程范围内的资源开展综合经营，增加单位的收益。随着我国社会服务体系和保障体系的健全，水利综合经营也将失去其存在的理由和支撑其生存的社会环境。但这是一个长期的任务，在现阶段，我们还要大力发展水利事业单位的综合经营工作，以确保水利事业单位的健康发展。

(二)水利事业单位发展综合经营工作中存在的问题分析

水利事业单位发展综合经营，既为水利产业进入市场开拓了广阔的生存和发展空间，也为实现行业脱贫、职工致富提供了一条重要途径，同时还促进水利部门深化改革，锻炼了职工队伍。但是，在水利事业单位综合经营工作融入市场经济的过程中，也暴露出一定的问题。第一，制度不完善，事业体制和内部经营机制不健全。我国规定事业单位自身不得从事经营活动，但可以以作为公司股东或投资设立企业法人，也可以注销事业单位法人，改制为企业法人。因此，水库等水利单位作为事业单位法人在开展多种经营时也应按照上述原则办理。但是目前许多水利事业单位的综合经营企业所有权与经营权难以分离，部分单位产权关系不清，企业承包者责、权、利不明确，缺乏监督与约束机制，出现综合经营资产被无偿调拨的现象和国有资产流失的现象。在企业管理上，人事管理不够系统，任人制度不尽完善，经营体制缺乏活力，职工积极性不高。第二，综合经营资金缺乏，运行成本高。由于非本行业的企业大部分投资较大，而投资的大部分是靠贷款，使企业负债率高，造成企业运行成本高，没有能力进行设备改造和技术更新，缺乏发展后劲。水利综合经营项目资产负债率比较高，取得银行贷款能力差。导致水利行业发展综合经营的资金普遍缺乏，筹资渠道不畅，资金周转困难。第三，缺乏龙头企业和经营管理人才。由于水利综合经营点多面广，多数产品没有形成比较畅通的购销体系，缺乏重点企业和名牌产品，致使水利综合经营产业的整体优势和集团优势无法充分发挥。此外，水利行业的经营管理人才缺乏，部分领导思想滞后，管理能力较差，尤其是财务管理不规范。

二、水利事业单位发展综合经营工作的对策及建议

(一)深化改革，健全内部经营机制

制度不完善和内部经营机制不健全是困扰水利事业综合经营工作发展的根本问题。针对这种情况，必须深化改革，建立现代企业制度，健全内部经营机制。首先，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。在科学评估的基础上，实行企业所有权与经营权分离，使政企分开，让综合经营企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济实体。其次，健全内部经营机制。第一，要建立健全可行性研究论证的制度和民主决策制度。要坚持按决策程序办事，决策前要经职能部门进行市场调研，拟定可行性研究方案。在每一个项目投资之前，都要弄清楚该项目投资经营过程中所涉及的有关法律法规和可行性，作到依法投资和合理投资。决策中，要召集党、政领导班子成员集体讨论，特别重大项目的投资还要聘请有关专家参与决策，经过这样的层层把关，投资失误就可以大大地减少。第二，要建立健全投资决策责任制和投资项目责任人制度。投资决策责任制要求谁决策谁负责，把责任落实到具体人，一旦发生失误，就要严肃追究有关人员的责任，让其承担政治、行政直至经济损失。建立健全项目责任人制度时根据项目业务的实际情况选择德才兼备而且是懂经营会管理的人做项目负责，且要让责任人参与项目的全过程。同时，要以合同形式落实责任人的责、权、利。建立一套将责任人的物质利益与项目的经济效益挂钩的制度，以充分地调动人才的积极性和创造性，从而保证综合经营项目的经济效益。第三，要健全监督制度。每一项综合经营工作，都应该有详细的成本计划，在财务上要独立核算，并定期进行检查，确保综合经营工作的投资效益。第四，要健全用人制度。建立合理的用人机制、激励机制、用人机制，及时发展和培养人才。对综合经营管理领导岗位可实行竞争上岗，选配懂经济、善管理、政治素质高的综合型人才来管理，确保经营管理水平的提高。

(二)依托水利行业优势开展综合经营工作

水利事业单位在开展综合经营工作时，一定要依托水利行业独有的水土资源优势，通过合理资源优化配置，根据各地各单位不同的自然情况，形成县域内、市域内、地理分区内水利主导产业，并以此带动整个水利综合经营工作的开展。一是以水利工程为依托的城乡供水体系。供水生产已形成水利事业单位发展综合经营的“拳头”产业，即第二支柱产业，效益十分显著。二是以抗旱、节水、灌溉为中心的抗旱服务体系。重点搞好节水灌溉技术、水情自动测报技术、计算机普及应用等科技推广工作，建立水利科技示范区，确保抗旱、节水、灌溉工作的顺利完成。三是以水土资源为依托的观光农业、生态旅游、土地开发体系。利用依山傍水的自然条件优势，通过种植特色农产品和开辟旅游景点及基础设施，可以形成以生态旅游业为龙头，集种养一体化的观光农业综合经营体系。总之，要立足水利事业单位的水土资源优势，围绕服务积极兴办经济实体，搞好土地和水资源的开发，注重培养龙头企业和名牌产品，增强水利经济实力，并以此带动水利建设本身。

三、结束语

水利事业单位开展综合经营工作是搞活水利经济、壮大水利基础产业的需要，也是市场经济发展的需要。为此，水利事业单位应深化改革，健全内部经营机制，依托水利行业优势，本着多层次、多渠道、多元化的筹资原则解决发展资金，开展综合经营工作。

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