农业区域发展规划篇（1）

（二）总体目标。至20__年，人均占有粮食稳定在400公斤，森林覆盖率达，农产品商品率达以上，农业增加值年均增长，农业总产值达亿元，其中畜禽、蔬菜、水果、红薯产值分别占农业总产值的、、、；农民人均纯收入达2元以上。

二、规划布局及发展重点

按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：以凤垭山农业产业化示范园建设为龙头，以城郊产业园区为示范，带动畜禽产业示范片、果蔬产业示范带、李蟠线干果产业带、高速路特色产业线迅速发展。

（一）凤垭山农业产业化示范园。以总书记视察为契机，加快争取凤垭山开发专项资金，聚合业主资本、民间资本、土地资本和商业资本，按照“规模适度、功能配套、注重效益、创新机制、快速繁荣”的原则和“前山公园化，后山产业化”的要求，实施“凤木联姻”，把凤木路（凤垭山至木老乡）沿线建成长15公里、面积达4万亩的农业产业化示范园区和小康示范园区；积极探索农业企业化之路，努力将凤垭山“开发成为南充的旅游胜地”。

（二）畜禽产业示范片。发展壮大国道318线礼乐、八角、集凤等乡镇的优质山羊和小家禽示范基地，带动安平、盐溪、桥龙等13个乡镇的优质山羊和小家禽养殖，以及曲水、羊口、临江等10个乡镇的优质肉猪生产；大力引进天生集团等畜禽产品龙头加工企业；在河西大力实施中农合创项目；努力促使大树桂花园养殖园区扩规上档。

（三）果蔬产业示范带。改良国道212线曲水、河西、羊口等5个乡镇的中华寿桃基地，带动李渡、新场、临江等26个乡镇的优质脐橙基地建设。加快建设河西胡萝卜蔬菜基地，带动嘉陵江沿线乡镇利用河滩地大力种植胡萝卜，推进212线文峰、曲水、李渡等7个乡镇发展优质蔬菜基地，带动吉安、临江、羊口等15个乡镇的冬菜基地建设，以及移山、双店、华兴等26个乡镇的优质红薯基地建设。

（四）李蟠线干果产业带。抓好李蟠公路沿线金凤、盐溪、龙池、蟠龙等12个乡镇的万亩美国薄壳香核桃基地建设，带动集凤、里坝、三会等11个乡镇发展以核桃、板栗为主的干果基地建设。

（五）成南高速公路特色产业线。以绿化、美化为基本要求，在成南高速公路沿线大树、西兴发展伏季水果，木老发展生态观光农业，新庙、大观、大通、大兴发展干果种植，龙池发展南良三号脐橙，一立发展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生产。

三、运行机制和保障措施

（一）强化市场营销。大力发展农村新型经济组织，引导乡（镇）、村干部把服务的重点放在找市场抓营销上来，以销定产，为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍，培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进知名营销企业，进行农产品加工、包装，增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场，开设一批农产品外销窗口；积极参与农产品期货交易，拓展新的销售领域。

（二）抓好科技兴农。强力推行“一个产业、一个龙头、一个科研院所”的产业化经营机制。坚持面向市场搞科研、立足需求搞开发、着眼发展搞推广，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。大力实施种子工程，引进、培育、推广优质畜禽、水果、粮油等优良品种；建立一支专业农业科技服务队伍，切实搞好农技服务；利用广播、电视、职中等各种载体，加大农村科学技术的推广力度，把农业的发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（三）培育带动主体。积极探索“基地＋业主＋农户”、“公司 农户”等多种规模经营模式，逐步建立起产业龙头连市场网络、连农产品期货市场的新型农业公司，推进农业产业化进程。按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，立足嘉陵实际，培育一批有市场、成规模、上档次的农产品加工龙头企业，培育产业经营链条，实行规模化生产、企业化经营、一体化服务。一是扶持壮大蔬菜加工企业。加大对天冠冬菜的技改力度和加工规模扩张，搞好市场营销，冲进“快餐市场”，力保冬菜作为四川“四大名菜”之一的地位，带动全区冬菜种植的发展。二是扶持壮大粮油加工企业。在总书记亲自视察国基公司上做文章，积极争取项目资金，做大做强国基实业公司，带动全区25万亩红薯种植的发展，创新无公害粮油系列品牌，增加农产品的附加值。三是扶持壮大畜禽加工企业。积极引进天生集团等实力雄厚的畜禽加工企业，提高畜禽产品加工率，带动全区肉猪、肉羊和小家禽的养殖。四是引进并培育1—2家绿色果品加工企业，带动全区经果业的发展。五是扶持壮大丝纺企业。借助美亚集团、依格尔纺织品有限公司带动蚕桑产业的超常规发展，加大对蚕桑产业科技更新的力度。

（四）加强基础建设。一是抓住项目开发机遇，加强提灌、喷灌、滴溉工程的改造与建设力度，狠抓升钟水库配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。到20__年，全区实现保灌面达60％以上。二是大力实施文明新村建 设和户办工程，不断改变农村人居环境。三是加快中低产田土的改造，不断提高农产品单产量和复种指数。四是抓好退耕还林和天然林自然资源保护工程。五是加快耕作、栽播、植保、施肥、收割、脱粒、烘干、加工机械化进程。六是加速乡村公路油化及标准化建设，保证畅通率达95以上。

（五）完善配套政策。一是资金投入政策。认真贯彻中共中央20__年一号文件精神，按照双向目标、竞争入围、以奖代补的办法，坚持“择优扶持、重点投入、确保效益”的原则，将涉农资金捆绑使用，重点扶持龙头企业、专业市场和产业基地建设。加大财政资金投入，保持投入的资金比例稳步上升；密切银企关系，鼓励金融部门加强对农业尤其是对龙头企业的信贷力度，推行农业动产抵押；大力实施农业招商，吸引更多的从事二、三产业开发的业主投身农业开发；聚集农民闲散资金，鼓励农民以资金、土地、技术、劳力及其它农业生产资料入股，使农民成为土地开发的投资主体。二是土地流转政策。认真落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。从放活土地要素入手，深化和推广凤垭山经验，走“业主＋基地＋农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励在农户之间进行土地流转，发展适度规模经营，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；在不改变农林生产性质的前提下，鼓励和支持党政机关、企事业单位、社会团体、集体经济组织和个人到农村采取租赁、承包、联营、入股等形式，经营“四荒”资源以及集体厂、场、园、院等。对需要征用土地的业主，原则上优先安排用地指标，直接从事农业生产和服务的固定设施建设用地，一律按农业用地对待，不办转用手续；在保证集体土地资产保值增值、农民生活安置和业主有利可图的前提下，分等定级，合理作价；对参与土地流转、农业开发的业主和企业，按照有关政策，在税费征缴等方面给予扶持。

（六）强化保障措施。一是区内外企业、单位和个人参与农业开发、流通或兴办农业加工企业，在申办各种证照和有关手续时，各级各部门按“优先、优惠”的原则及时办理。二是对城乡专业流通组织和个体运销大户，全面实行“绿色通道”政策，减轻规费负担。三是对联接农户多、产品销量大的流通组织和个人，在经济上给实惠、政治上给地位，鼓励他们为搞活农产品流通做出更大贡献。四是积极兑现农村粮食直补、退耕还林、降低税率等政策，切实减轻农民负担，调动广大农民的种、养植积极性，坚决制止各种坑农、害农事件发生，为农业健康、快速发展保驾护航。

附：行业及项目规划

中共南充市嘉陵区委

南充市嘉陵区人民政府

20__年10月7日

行业及项目规划

（一）畜禽产业

1、奋斗目标

20__年，生猪出栏万头，其中三杂率达％，加工率达；肉羊出栏万只；肉牛出栏千头，牛奶总产量吨；家禽出栏万羽。

2、区域规划

沿国道318线乡镇建设优质肉羊和小家禽产示范业带；在曲水、羊口、临江、吉安、龙岭、金凤、和平、白家、大同、七宝寺发展优质肉猪生产；在城郊及西河、吉安河等溪河流域发展小家禽养殖；在大树桂花园村建设畜牧科技园区，带动城郊乡镇火花、文峰、木老畜牧产业的发展；积极引进重庆天生集团落户；加快河西等地中农合创项目的实施。

3、技术措施

一是加快畜禽良种繁育体系建设。加大中农合创良繁母猪场的建设和LY优质母猪的推广，进一步加快畜禽改良站、良种场建设，引进各种优良品种，做到及时优胜劣汰。二是加快畜牧科技推广。推广生猪三元杂交技术，发展DLY优质肉猪，推广山羊“四改一防”技术，配套家禽笼（圈）养、科学育雏、疫病综合防治技术和肉兔“一选二推三改四防”综合配套技术；推广家庭牧场建设，促进草饲牲畜发展；大力开展对养殖户的科技培训活动，建立科技示范园。三是加大疫情监测力度。加强对禽流感等疫病的监测，严防急性、恶性传染病的发生和流行。四是加强牧政执法，确保畜牧产品安全。五是引进、培育天生集团等龙头企业，加快畜牧产业化进程。

（二）蔬菜产业

1、奋斗目标

20__年，全区蔬菜基地面积达万亩，总产量万吨，产值亿元，全区精细菜比重达％，外销菜达％。

2、区域规划

将文峰、曲水、李渡、河西、吉安、一立、安福列为区级蔬菜基地乡镇，每个基地发展1--2个名优品种。在河西建成胡萝卜生产基地6000亩；文峰建成侧耳根、大蒜、恋秋椒生产基地3000亩；曲水建成藕、芋子、豌豆尖生产基地3500亩；李渡建成茄果、莲白菜类基地4000亩；吉安建成特色蔬菜基地4000亩；一立建成南瓜、西瓜、冬瓜生产基地5000亩。在李渡、吉安、临江、河西、羊口等15个乡镇建成冬菜基地6万亩。

3、技术措施

大力引进、培育、推广优良品种，保证良种率、杂交品种率达到92％以上。重点抓好专业大户、工厂化育苗为主的种苗供应。普及双膜加拱棚、大棚、遮阳网等新技术的推广，提高综合利用率。推广蔬菜间套技术、光能利用技术、病虫综合防治技术。狠抓优质无公害蔬菜生产。

（三）水果产业

1、奋斗目标

20__年，全区经果林达6万亩、1080万株，总产3.8万吨，实施果树劣改良150万株。

2、区域布局

一是建设凤垭山、大树、木老、西兴为中心的伏季水果基地片，发展伏季水果10000亩；二是改良212线曲水、河西、羊口、大树、木老等地的中华寿桃树苗，发展寿桃1.3万亩；三是建设以李渡工委和大通工委为中心的优质脐橙基地片，发展优质脐橙2万亩。

3、技术措施

建立良种引种观察圃、母本园、育苗圃。加强果树苗木的引 进和管理，严把果苗质量关。进一步改革果树的常规栽植为加密定植。禁止果树行间套种小麦、玉米、油菜等高杆作物，可套种花生、蔬菜等经济作物，确保稳产高产。

（四）红薯产业

1、奋斗目标

20__年，引进红薯加工龙头企业2户以上，建成薯类产品专业市场2个以上，薯业经济产值突破5亿元、税金达到1000万元，带动农民人均增收200元。

2、区域规划

按照“规模发展、集中成片”的要求，将龙蟠、集凤、金凤、白家等乡镇作为优质红薯基地建设中心乡镇。在龙蟠、集凤、里坝、金凤、白家、和平、安福、华兴等26镇，建成优质、高产红薯基地20万亩。

3、技术措施

一是加强同全国甘薯改良中心南充分中心的联系与合作，引进南薯99、30—244、豫薯王等优良品种，加大新品种推广力度。二是加强技术培训。农业部门、各乡镇农技站（机改后的农业服务中心）要加强对基地乡镇农户红薯种植的培训、指导，每个基地乡镇要抓好一个优质红薯高产示范片区建设。

（五）粮油产业

1、奋斗目标

稳定粮油播种面积，20__年粮油播面控制在万亩左右，粮油作物的优质率达85％，油料达万吨左右，人均占有粮食稳定在400公斤。

2、区域布局

以318线的龙蟠、集凤、里坝一带，212线的河西、李渡、吉安一带，高速公路沿线的大通、一立、大兴一带为重点，逐步推广优质水稻、小麦、玉米新品种。

3、技术措施

一是推广优质粮油作物品种，重点发展优质水稻、专用玉米、专用小麦,积极发展各种优质杂粮。20__年优质稻达到万亩，占

％，产量达到

万吨。旱地粮食作物仍以玉米为主，选育高蛋白、高淀粉含量的良种，各类优质专用玉米20__年达到万亩,油料作物以优质花生和油菜为主，同时扩大高梁、大豆等杂粮播面。二是推广农业实用技术。重点抓好配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、规范栽培、统防病虫、旱地改制、旱育秧等技术的推广运用。加强农技服务体系建设。区农业部门重点抓好集试验、示范、培训、推广于一体的农业技术服务中心的建设；乡镇、村要建设有队伍、有基地、有配套设备、有培训手段、有经济实力的“五有”农技服务组织。三是逐步改造劳动工具，积极与家庭经营相适应的小型农机具，努力提高劳动机具的技术装备程度。

（六）蚕桑产业

1、奋斗目标

20__年，全区桑园面积达6.2万亩，良桑率达93％，产茧520万公斤，基地乡镇蚕茧收入占农业总收入的34％，专业村占48％。

2、区域规划

文峰、世阳、双店、吉安、太和五个市级基地乡镇20__年桑园面积达1.8万亩，发种量6万张左右；土门、临江、龙岭、一立、大通五个区级基地乡镇桑园面积达2万亩，发种量4万张左右；李渡、金凤、白家、巨石、金宝、积善、三会、七宝寺、里坝9个区级重点乡镇桑园面积达1.1万亩，发种量达2.6万张。这19个乡镇共产茧440万公斤，占全区的84％。基地乡镇养蚕1000张以上的专业村达到50个。

3、技术措施

加强与科研院所的合作，加快国内外先进技术和优良品种的引进、示范和推广，全面实施桑树品种优良化、小蚕共育、省力化饲养、方格簇上簇、统防统消等配套技术。同时，走集中育苗、一步成园、规模发展的路子，建立高产、优质、高效的成片桑园。大力修建共育室、标准蚕室、贮桑室、蚕沙坑、消毒池等养蚕配套设施，实现专业化生产。

（七）林业产业

1、奋斗目标

20__年，在15个乡镇新建核桃等干果林1.4万亩，实施低效林改造万亩，森林覆盖率达％。

2、区域布局

在李渡、龙岭、金凤、巨石、盐溪、桥龙、安平、天星、大通、龙池、蟠龙、金宝等乡镇建设美国薄壳香核桃基地0.6万亩；在火花、文峰、西兴、木老、大树、曲水、积善、大兴、八角、大观、里坝、集凤、三会、礼乐、世阳、移山、一立建成以核桃为主的干果林0.8万亩。

3、技术措施

一是健全林业资源保护体系。建成完善的护林指挥、林政执法、资源管理、病虫害防治检疫、森林防火体系，在火花、曲水、和平、巨石、西兴、临江、安福、八角以外的40个乡镇建立森林防火隔离带36公里。设立虫情预测预报站6座，五年内全区柏毛虫防治面积达12万亩。二是健全林业科技推广体系。建立健全林业科技推广站，加强林业新品种的选育，建成林木苗圃基地0.1万亩，加强对林业新技术的培训和推广，全面形成区、乡镇林业科技推广网络。

（八）水产业

1、奋斗目标

20__年，全区水产养殖面积72243亩，产量10178吨,产值9256万元。

2、区域布局

农业区域发展规划篇（2）

半农半牧区又称农牧交错区。指农区和牧区的交错或过渡地区。世界各地均有。如苏联的波罗的海沿岸、白俄罗斯、俄罗斯联邦及哈萨克斯坦的干草原地带。我国东北和华北的西部地区以及西北的东部地区，属半农半牧区。大致位于大兴安岭东麓、辽河中上游、阴山山脉、鄂尔多斯高原东缘、祁连山、青藏高原东缘两侧。该地区西北部从农牧交错区逐渐向纯牧区过渡，东南部向农业区过渡。半农半牧区由于历史和人为因素的影响，农牧业在土地利用等方面长期存在尖锐矛盾，主要表现在垦荒过度而导致沙化，天然草地面积缩小，阻碍农牧业的协调发展。正确地选定该地区生产发展方向，合理安排农牧业用地，科学发展当地旅游业，能够使居民增收，避免过度发展第一产业而造成的人地矛盾激化。

1文献回顾

对于县域经济发展路径选择，吴敬琏（2004）认为，发展中小企业是解决县域经济发展中“三农”问题的关键；贺耀敏（2004）提出走集群式经济的发展思路；陈文科（2006）提出县域经济居于国家经济的基础性地位；郑新立（2014）在“第四届中国县域经济发展高层论坛”上提出：通过县城、小城镇、农村社区三个层面发展，吸引劳动力就地向二、三产业转移城市化的生活，有助于解决各种城市病。

所谓的农牧业旅游，将农牧业和旅游产业结合起来，两者相互促进。这是对农牧业的深度开发，对旅游业的细化，是农牧业与旅游业的融合的产物。这种类型的旅游业能够在很大程度上挖掘农牧业的经济效益（熊金银，2014）。

少数民族旅游业是以少数民族地区独特的民族风情，通过旅游设施，向游客提供游览、餐饮、住宿等服务的旅游行业（穆艳，2015）。

上述研究成果进行了诸多探讨，但还缺少对特定区域――西部半农半牧区县域旅游业的专门研究。本文试图以“十三五”规划为视角，针对我国西部半农半牧区特征，结合门源县的实际情况，论述门源旅游产业的发展道路。

2门源旅游资源丰富

门源县隶属海北藏族自治州，地处青海东北部。境内有AAAA级景区百里油菜花海，每年七、八月满川油菜花耀眼如金，铺满在平坦的百里长川，涌向天际，十分美丽。东部绵延百里的仙米省级森林公园，崇山峻岭，起伏跌宕。更有令人神往的高山神湖――寺沟东海和头道峡天然大溶洞。自然景观引人入胜。境内还有多处古遗址和七十余座清真寺，多种民俗文化等，人文景观非富多彩。其主要吸引力总结如下：

一是少数民族聚居区，饮食、习俗等有民族风情。这对于其他地区、其他民族比较新鲜。

海北大门上的门源回族自治县是古老的黄河文明早期发祥地和传播地之一，自古以来游牧文化和农耕文化在此融合，丝绸之路、甘青通衢在此交汇，众多民族和民族文化在此交融。门源为古羌地，秦汉以来，月氏、匈奴、吐谷浑、吐蕃、党项等众多民族先后游牧生息。至2008年年底，共有回、汉、藏、蒙古、土、撒拉等22个民族的153179人，少数民族93256人，占总人口的60.9%，其中回族67810人，占总人口的44.27%。

二是气候独特，既有农耕文化又有放牧活动。我国大部分地区的农业以农耕为主或者放牧为主，二者同时存在的地方生产生活方式独特。

三是视野宽阔，远离喧嚣，贴近大自然。据2008年统计，门源农村人口占总人口的82.9 %，现代化程度低。前来门源的游客中，有一部分来自东部现代化程度较高的大城市。这类游客长期处于拥挤、快节奏的生活中，来此旅游的目的就是放松身心，观赏西部无污染的宽广天地、原生态的生活方式。

3发展半农半牧地区旅游业，符合“十三五”规划的要求

一是“十三五”规划提出要调整经济结构，加快发展服务业。旅游业属于服务业。体验自然风光和农牧业旅游在半农半牧地区的旅游业中占了很大比重。发展半农半牧地区旅游业能够利用第一产业的资源，直接拉动服务业发展。

二是“十三五”规划提出要发展非农产业，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。县域经济作为一级行政性区域经济体在国民经济中扮演重要角色。县域经济的主要产业是农业，而农业又是我国国民经济的基础，因而县域经济在我国经济中也居基础性地位（陈文科，1987）。农业本身增收空间小，发展县域农牧业旅游，农业―非农产业两手抓，能够直接为农民带来实实在在的好处。

三是“十三五”规划提出要增强可持续发展能力，科学发展。西部半农半牧地区的旅游以文化旅游和农牧业旅游为主，发展这种类型的旅游业既巩固了第一产业的发展，又避免了发展工业的污染问题，如果开发得当，并形成不可取代的、独有的景观和体验，能够很好地贯彻落实科学发展观，形成地方可持续发展能力。

四是“十三五”规划提出要统筹城乡发展，统筹区域发展，继续推进西部大开发。我国西部的半农半牧地区的县域主要产业是第一产业，且基本处于我国经济欠发达省份，所以发展半农半牧地区的旅游业，有利于统筹城乡经济、区域经济发展。西部半农半牧地区的旅游资源属于西部资源的一部分，将这些特有的资源整合开发，既能为当地人带来经济效益，又能为外地前来游玩的旅客带来不一样的体验，正是“西部大开发”这一战略的目标。

五是“十三五”规划提出要推动文化大发展大繁荣。半农半牧地区特有的文化属于中华民族文化的一部分。到半农半牧地区旅游，能够增进国人对不同地区的了解，能够增进不同民族之间的互相了解，增进民族团结；能够让当地居民增收，从而更好地传承和宣传特有的文化。

4门源旅游业发展建议

旅游业是综合性产业，包括吃、住、行、游、购、娱六大要素。与此相应，旅游消费也是一种综合性的消费。因此，旅游业发展不能只盯住“游”一个要素的发展，必须在提供旅游核心产品即景区和线路的基础上，尽可能扩大服务范围，丰富服务内容，提高游客人均消费水平，着力延长产业链条，确保旅游业实现全面、协调和可持续发展。根据我市旅游业各要素的发展现状，近期要充分调动旗县区各部门和旅游企业的积极性，全面推进旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游交通、旅游购物各个要素和环节的发展。具体到门源县，发展情况如下图。

截至2012年年末，县内有省级文物保护单位11处，有国内旅行社1家，星级饭店3家（其中三星级2家，二星级1家），床位474张，其他宾馆、招待所35家，床位1381张。农家乐、牧家乐30余家。

4.1增加有吸引力的项目，并联合周边乡县，共同打造精品旅游线路

只“油菜花”这一个景点的吸引力是不够的。油菜花季节性强，当处于旅游淡季时，收入大幅度减少，但各种设施维护费用高；观赏油菜花的游客中，有很大一部分来自周边城市或者省份，往往采取自驾游的形式前往，停留时间短。游客量和游客停留时间在拉动餐饮、住宿方面的力度还不够。针对以上问题，笔者认为，需要再推出几个品位高的观赏点或者度假地，借助“油菜花”的影响力，拉动其他景点发展，多个景点共同推动门源县旅游业发展。

4.2继续发挥事件营销的宣传效果

门源县的旅游宣传多次运用了“事件营销”。曾成功举办数十届的油菜花文化旅游节，举办“金门源”风光摄影大赛，举办仙米国家森林公园杜鹃花海“爱之旅”婚纱摄影活动等多个优质活动，很好地宣传了门源风光。

近些年房车出游、户外越野等类似贴近自然的旅游方式大受欢迎，尤其受城市白领的追捧，已在全国范围内流行起来。门源的自然条件适合此类旅游。所以笔者建议，可以和一些公司、学校等单位洽谈，比如一些高校的MBA班级、自主招生考试的夏令营活动，都可以将门源作为户外拓展、年度旅游、夏令营的基地，推广出去，并努力建立长期合作关系，争取办得像油菜花节那样，一年一度，持续营销。

4.3更新宣传渠道，充分利用互联网

农业区域发展规划篇（3）

中图分类号：F323.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）19-4629-05

随着国家高度重视农业和农村发展，并且坚持科学发展、规划先行的要求，近年来各地纷纷加大了区域农业规划的编制、颁布和实施力度，这些规划对农业发展起到了引导、调控、支撑和保护等重要作用，有力地促进了我国农业现代化的快速、高效和持续发展[1]。

区域农业规划是对一定区域范围内未来一定时期内农业发展所作的总体规划设计[2]。其主要内容是在研究分析区域农业发展基础和发展趋势的基础上，合理确定未来一定时期内区域农业发展的指导思想、基本原则、发展目标和结构布局，明确提出未来一定时期内区域农业发展的重大任务、重要对策、重点项目[3]，并对未来一定时期内区域农业发展的投资效益、环境影响、资源平衡等方面进行科学分析，以确定所编制的农业规划的可行性[4]。

区域农业规划的范围通常以行政区划为界，如全国农业规划、省域农业规划、县域农业规划、镇域农业规划、村域农业规划等；如果需要，也可以针对某些有共性的区域进行农业规划，如某流域农业规划、某开发区农业规划等[5]。区域农业规划中的资源平衡分析，主要是分析所规划的区域范围内与发展农业相关的资源条件——重点是土地资源、水资源、饲草料资源、劳动力资源等[6]是否能够满足规划期内农业发展目标的需求，以保障规划实施中的资源可行性。

1 资源平衡分析方法

区域农业规划中资源平衡分析需要利用规划范围内《土地利用规划》、《水资源开发利用规划》和《镇村发展规划》等相关规划成果，以便切实掌握规划范围内的土地资源、水资源和劳动力资源等的现状和未来变化情况。如果缺乏这些规划成果，应采用统计年鉴、统计公报、国民经济发展规划、城市总体规划等权威资料和地方行政部门提供的权威数据以及必要的分析测算，全面掌握规划区域内农业资源的情况。

1.1 土地资源平衡分析

土地资源平衡分析的目的是检验规划区是否有足够的土地资源来支撑规划期内农业产业的发展。进行土地资源平衡分析，需要了解规划区内各种土地的利用现状，研究规划期末各种土地的变化情况，以便掌握规划范围内的耕地、园地、林地、草地等农业用地的现状和变化情况。在编制农业规划中，通常将农业用地分成耕地、其他农业用地两种类型分别进行土地平衡分析。

1.1.1 耕地资源平衡分析 编制规划期末耕地利用规划表，并根据规划期末的耕地面积计算出耕地复种指数，分析耕地的复种指数是否在合理的范围内。规划的耕地复种指数过高表明耕地利用过度，规划难以实施，过低则表明耕地利用不足，土地产出率难以保证。

耕地复种指数不仅与当地的光、热、水、土等自然条件有关，也受到种子肥料、作业方式、耕作制度等种植技术的影响。随着科学技术的进步，耕地的复种指数虽然能够提高，但变化不大。因此，规划的耕地复种指数不宜与现状耕地复种指数相差过大。

规划期末全年农作物总播种面积就是规划中确定的各种农作物播种面积之和。我国从2006年开始实行耕地占补平衡制度，即非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地[7]。因此，一般规划期末的耕地总面积变化不会太大。

1.1.2 其他农业用地平衡分析 编制规划期末其他农业用地利用规划表，并根据规划期末的其他农业用地面积增减情况，分析其他农业用地增减面积是否在合理的范围内。其他农业用地增加过多，土地开垦难度大，规划实施困难，其他农业用地减少过多，农业增收有可能难以保证。

1.2 水资源平衡分析

水资源平衡分析的目的就是核实规划区是否有足够的水资源来支撑规划期内农业用水的需要。进行水资源平衡分析，首先要测算出规划期末可供应给农业利用的水资源总量，同时测算出规划期末农业需要使用的水资源总量，然后对比两者大小就能够判断水资源供需是否平衡。在各种用水中，农业灌溉用水所占比例最大[8]，当出现供应不能满足需求时，一方面可考虑调整规划中的农业产业结构，减小生产规模，通过减少灌溉面积降低农业灌溉用水量[9]；另一方面可考虑强化水利工程和节水灌溉措施，通过提高灌溉水利用系数，降低灌溉定额来减少农业灌溉用水量[10]。

实际规划编制工作中，为简化计算并方便表达，水资源平衡分析测算一般都采用列表计算法。

1.3 饲草料资源平衡分析

进行饲草料资源平衡分析的目的是明确规划区内自产的饲草料供应量与规划区内养殖业发展的饲草料需要量之间的差距，并分析这种差距是否合理。虽然饲草料资源可以从规划区以外的其他地方得到，但区域农业规划中还是应该注重种养结合，以降低养殖成本，推进高效发展[11]。

2.1.2 开发利用规划 根据孙家滩土地利用现状和规划期末农业产业发展需求，提出孙家滩耕地开发利用规划见表2。到2015年，孙家滩其他农业用地种植规划利用见表3。

2.2 水资源平衡分析

2.2.1 可供水量现状 孙家滩农业可供水量现状见表4，规划期末孙家滩地区不可能有新增的水资源。当前孙家滩水资源开发利用中存在的主要问题：一是水资源总量不足；二是农业用水日趋紧张；三是农业用水效率偏低。孙家滩农业灌溉绝大多数采用的仍然是渠道引水+地面灌溉的传统方式，高效农业节水技术应用不足，灌溉水利用系数偏低，提高孙家滩农业用水效率仍然有潜力可挖。

2.2.2 农业用水量测算结果 依据规划确定的农业产业规模，分别按照现状用水和高效用水两种方式测算规划期末农业灌溉用水量。

现状用水方式是指基本保持现有农田水利和农业灌溉方式不变时的用水量。现状用水方式下，规划期末孙家滩农业灌溉用水量测算结果见表5，现状灌溉水平均利用系数取0.53。高效用水方式是指强化农田水利并推广普及管灌、微滴灌等高效节水灌溉后的用水量。高效用水方式能够大幅度降低灌水定额，提高灌溉水利用系数，规划期末孙家滩农业灌溉用水量测算结果见表6，规划期末灌溉水平均利用系数取0.68。规划期末孙家滩的农村居民生活和畜牧养殖用水量的测算结果见表7和表8。

2.2.3 平衡分析 根据当地水利专项规划，规划期末孙家滩地区农业供水不可能新增水量，只能基本保持现状供水量，因此规划期末孙家滩农业可供水总量就是表4中的现状总供水量。据此，农业用水的平衡分析见表9（表中其他用水量取灌溉、畜牧和生活三者用水之和的10%），可见，继续沿用现状农业用水方式，规划期末农业用水将严重短缺。要实现规划期末的农业产业发展目标，必须强化农田水利并大力推广普及农业节水灌溉，才有可能保证孙家滩地区农业用水的供需平衡，确保规划实施中水资源的可行性。

2.3 饲草料资源平衡分析

2.3.1 饲草料自产量 根据本规划确定的种植业发展规模，参照相关农作物的谷草比，估算出规划期末孙家滩各种饲草料的年自产量为：精饲料1 260 万kg、青干草6 000 万kg、青贮饲料21 000万kg、秸秆1 500万kg。

2.3.2 饲草料需求量 根据本规划确定的畜牧产业发展规模，参考相关畜禽的饲喂定额，估算出规划期末孙家滩发展畜牧养殖饲草料的年需求量为：精饲料29 900万kg、青干草16 000 万kg、青贮饲料43 000万kg、秸秆17 400万kg。

3 小结

当前，加强区域农业规划编制中的资源平衡分析显得尤为重要，但国内对区域农业规划中农业资源的平衡分析方法缺乏针对性研究。为此，从规划角度分别探讨了区域农业规划中土地资源、水资源、饲草料资源等3种重要农业资源的供需平衡分析方法，并以《宁夏吴忠市孙家滩农业综合开发区总体规划（2011-2015年）》为例给出了3种农业资源平衡分析的实例。文中所提出的农业资源平衡分析方法依据充分、简明实用、精度能够满足规划层面的要求。希望今后更多的同行关注和创新区域农业规划中的资源平衡分析方法，使我国区域农业规划更科学、更实际、更可行。

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农业区域发展规划篇（4）

答：《规划》主要按照分析现状、理清思路、合理布局、明确重点、提出措施的线索逐步展开，共设计了五部分内容。第一部分，考虑《规划》是《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》的延伸和拓展，对上一轮规划实施的主要成效与问题进行了全面总结和认真分析评价。第二部分，着眼于农业农村经济的新形势、新任务，科学分析了继续推进优势农产品区域布局的重大意义。第三部分，从谋划整体发展思路出发，提出了新时期推进优势农产品区域布局的指导思想、基本原则和总体目标。第四部分，按照“一个产品一个产品分析，一个产业一个产业梳理”的思路，对16种优势农产品从发展现状、区域布局、主攻方向、发展目标四个层次进行了概括和提炼，并提出了复合产业带的概念，明确了三类复合产业带的发展方向。第五部分，从加强科技研发与推广应用、完善设施装备、推行标准化生产、提高组织化程度、加强市场和信息体系建设、完善强农惠农政策体系等方面，提出了保障《规划》顺利实施的政策措施。五个方面层层递进、相互联系、相互支撑，构成了一个有机整体。

问：《规划》如何看待2003年以来的优势农产品区域布局工作？

答：为应对入世挑战、深化农业结构战略性调整，农业部于2003年编制完成并启动实施了《优势农产品区域布局规划（2003-2007 年）》。规划实施5年来，喜逢党中央、国务院更加重视“三农”工作，实行一系列更直接、更有力的强农惠农政策。在中央领导和有关部门的支持下，优势农产品区域布局各项工作取得重要进展。一是优势农产品区域化生产格局初步形成。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分别达到99.9%、 63%、54%和50%。二是优势区域综合生产能力稳步提升。四大粮食品种九个优势区域对全国粮食增产的贡献率超过85%，优势区域棉花、油菜、甘蔗、苹果、牛奶产量占全国比重分别达到99.9%、90%、72.4%、63%、60.7%。三是优势农产品产业化水平明显提高。全国90%以上的甘蔗制糖企业位于优势区域内。优势区域内年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业达到256家，年销售额近630亿元；深加工出口水产品贸易额占出口总额的 46%。农业产业化经营呈现出蓬勃发展的强劲势头。四是优势农产品竞争力不断增强。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质化率分别达到 72.3%、61.6%、47.1%、70.3%；苹果、柑橘优质化率由30%分别提高到55%、50%。两大苹果优势区鲜苹果出口量、出口额分别占全国的54%和70%；对日鳗鲡出口量已占日本鳗鲡进口的90%以上，对美罗非鱼出口量占据美国60%的罗非鱼进口市场。五是优势区域农民收入快速增长。据对八个优势区域的监测，2006年优势农产品对农民收入的贡献率比2002年提高了1.2%～12%。2007年，甘蔗优势区蔗农、优势出口水产品“两带一区”内渔民人均收入比2002年分别增加500元以上和1100元以上。

实践证明，《规划》的实施，符合科学发展观的要求，顺应现代农业的发展潮流。但受多种因素的影响，《规划》的引导功能尚未充分展现，区域布局仍不尽合理，基础设施薄弱，社会化服务相对滞后，产业化、组织化水平不高，扶持政策尚不完善等问题依然突出，有待我们在实施新一轮规划过程中努力解决。

问：新时期推进优势农产品区域布局的基本思路是什么？

答：《规划》提出，新时期优势农产品区域布局工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路的总体要求，准确把握我国农产品供需的阶段性特征，遵循自然规律和经济规律，按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变，形成更加科学合理的农业生产力布局。加速农产品产业带发展进程，把优势区域建设成为保障主要农产品基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区，进一步强化农业基础建设，加快现代农业发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。同时，《规划》提出，坚持以市场为导向、区域合理分工、产业整体构建、统筹协调推进、尊重农民意愿五条基本原则。

问：围绕中央提出的保障主要农产品基本供给的重大部署，《规划》提出了哪些发展目标？

答：《规划》根据农业农村经济发展的新形势、新任务和新时期优势农产品区域布局的发展思路，提出的总体目标是：力争经过8年的努力，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量、效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品基本供给、促进农民增收的能力进一步增强。到2015年，重点培育 16个关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点县，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带建设在区域农业功能、农产品基本供给能力、农产品质量安全、资源高效利用、现代农业产业体系构建5个方面得到强化。

问：《规划》确定了哪些优势品种？

答：2002年农业部在编制上一轮规划时，根据应对加入世界贸易组织的挑战和提高国内农产品竞争力的需要，选择确定了水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、肉牛肉羊、奶牛、生猪、出口水产品等13种优势农产品。

这次新一轮规划的编制，在优势品种的选择上，体现了既继承又发展的原则。一方面除将上一轮规划的肉牛肉羊品种分开作为2个品种外，保留了其他的12个品种；另一方面，为了确保国家粮食安全和满足国内经济发展需要，增加了马铃薯和天然橡胶2个品种。这样，最终选择了水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、苹果、天然橡胶、肉牛、肉羊、生猪、奶牛、出口水产品等16个品种，作为新一轮规划的优势品种。

问：《规划》对16种优势农产品的区域布局和功能定位都作了哪些安排？

答：《规划》在逐一分析16个优势品种发展现状与趋势的基础上，综合考虑各地发展基础和潜力，划定了各品种的优势区域，明确了主攻方向和发展目标。其中，水稻、小麦、玉米、马铃薯4个优势品种，强调立足国内实现基本自给，突出保障粮食安全，划定了16个优势区；大豆和油菜2个优势品种，从食用植物油国内供给不足的实际出发，强调提高自给率，划定了7个优势区；棉花、甘蔗、天然橡胶3个优势品种，强调突出保障产业安全，提高国内供给能力，划定了 9个优势区；苹果、柑橘和出口水产品3个优势品种，强调进一步发挥比较优势，继续扩大出口，划定了10个优势区；肉牛、肉羊、奶牛和生猪4个优势品种，强调转变养殖方式，保障基本供给，划定了16个优势区。同时，鉴于我国大多数农业生产区域适合两种或两种以上的农产品生产，部分优势农产品的优势区域在空间上出现重叠，在同一区域内需要处理好品种之间的相互关系，统筹好产业协调发展，为此，《规划》提出了复合产业带的概念，并提出了各类复合产业带的发展方向。

农业区域发展规划篇（5）

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-134-02

作为我国国家经济建设的重要组成部分，新农村社区发展关系到乡村广大人民群众的切身利益，而科学合理的新农村社区规划则在其中起着重要的作用，并为推动农村经济的发展和乡村合理布局具有深远的意义。

然而，由于我国新农村建设缺少必要的规划意识、科学观念，再加之建设资金短缺、建设力量薄弱等因素的影响，结果导致新农村其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、土地资源浪费等问题。这些现象严重影响到了农村的生产、生活和生态，影响到了乡村产业发展，也不利于乡村可持续发展。因此，进行新农村社区规划，必须从地域文化、社会伦理、环境友好、产业发展、农地利用、资源节约等多角度分析，以乡村的可持续发展为基点，以促进乡村社会经济发展为目标，以乡村的主人――农民的眼前及长远需求为核心，进行科学的规划设计。只有当乡村的主人――农民成为实际受益者时，新农村社区规划才算做到位，后续的设施完善配套，地域文化传承、地方特色经济发展才有了民众基础。

一、依据农村区域的现状，分析促使其发展的因素，带动农村地区经济发展

作为新农村社区规划者，应该首先弄清楚农村社区的固有传统、已有特点，充分了解农村地域的“生产、生活、生态”特征，要尽量使农村社区未来的发展方向与本地域及县域社会经济发展的方向保持一致。只有与地域社会经济发展方向一致，才能较好地发挥农村社区的已有优势并推动农村经济的稳步发展。

通过制定新农村村域规划（即社区规划），可以促进新农村社区与县域经济的协调发展，可以整合农村社区的区位、资源、环境、交通等优势条件，同时，也有利于统筹规划农村地域的基础设施建设。

新农村社区建设规划，它与农村的生产、生活、生态密切相关，绝不仅仅是建设乡村房舍与乡村道路，而是影响到乡村向哪里发展的大事。新农村社区规划关系到农村否能稳定发展，关系到构建的新社区未来的经济活力与经济价值。尤其是在那些移动搬迁的村落中，由于已经从根本上打破了村庄原先存在的既有生产和生活格局，因而在重新规划时务必要考虑周详，要保障未来的新农村社区在生产和生活上相互协协调。

通过实施新农村社区规划，要为农民提供新的就业机会，要考虑到农民生产环境、生活环境的改善，还要考虑到农业经营的便利性和农民就近就业等问题。只有为农村生产提了供便利条件，才能推动农村经济的发展和农民收入的增加。

二、新农村社区规划要与新农村产业发展相协调

农村产业发展在新农村建设中尤为重要。在做新农村社区空间规划之前，需要先分析当地（或本区域）的产业发展前景，包括第一产业（种植业和养殖业）的发展前景、第二产业（具有当地特色的农产品加工业和传统手工技艺加工业）的发展前景和第三产业（交通、物流、休闲农业与乡村旅游）的发展前景。

通过制定新农村社区规划，要实现全面带动农村产业发展的目标，这是规划根本目标。一方面，要在确定县域产业发展规划的基础上来制定新农村社区规划，这样就可以为农村产业发展确定大方向，并提供充足的发展空间；另一方面，在新农村住宅设计规划中，应该要考虑到农户家庭经营如何与新农村产业发展相结合的问题。如果这两者协调的好，就可以带动农村产业发展，并促进农户实现增收。

在我国大力倡导发展休闲农业与乡村旅游的背景下，在设计农村住宅时，就可以通过适当增加农户的住宅面积，来满足农户家庭未来发展休闲农业与乡村旅游的需求。如果能预留出休闲农业发展用房的空间，就能增加农村庭院的产业发展功能，未来就能更好地带动农户以家庭为经营单位发展乡村旅游与休闲农业。

规划人员在制定新农村社区公共服务设施规划时，必须考虑到农村产业发展的走向，比如乡村旅游与休闲农业的发展，比如由于土地转包而产生的土地规模经营，比如乡村传统手工业的发展等。必须要使乡村的农业生产、农民生活、传统手艺的传承、乡土文化活动的开展等所需要的基础设施逐步完善，比如乡村要预留出开展公共活动的空间、土地规模经营以后农业机械的放置场所、开展农业技术指导和农民培训的会议场所等。另外，为了保障乡村产业的长远发展，农村基础设施的修建标准要适当提高，以保障未来发展一段时间以后基础设施不需要重新修建而只需要适度扩建。

三、新农村社区规划要以农村土地集约利用为基本宗旨

集约利用农村土地就要考虑到农村社区的土地价值。在新村社区规划中，要充分考虑到不同土地之间存在的质量差异，要促使农村土地合理利用，并尽量提高土地的价值和土地利用率。

对于农民宅基地的占地问题，要充分考虑到农民的生产、生活情况，尽量实现集约有效的利用农村已有宅基地，不宜盲目扩大农村宅基地的占地规模。要调整农村土地功能的，尽可能提高农村已有土地的价值。通过调整乡村土地的空间布局，实现乡村土地更加科学与合理地利用。“迁村并点”就是农村社区土地空间布局调整的路径之一。通过这种农村社区土地空间布局的调整，实现居住集中化，这有利于乡村生活设施（供水、供电、污水处理等）的基础条件的改善，也能提高生活用地的集约利用水平。

比如，通过提高生活用地的集约利用水平，可以减少民居用地，这有利于集中建设农村产业园，以促进农村经济的发展；也可以集中建设休闲农业设施和相关商业设施，大力发展乡村休闲产业，以提高农村社区的经济发展程度，促进农业综合经营水平的提高。同时，对于新农村社区的规划用地，也要区分不同的土地质量和特点分别进行不同的规划利用。

四、新农村社区规划要保留原有的乡村地域特色，尊重村庄原有的伦理结构

在新农村社区规划中，要保留村庄原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和乡村风貌得以传承，要使自然山水环境与新农村社区融为一体，要使具有悠久历史的古民宅、老建筑、古村落相映成辉，同时，还要有利于当地传统民俗文化活动的开展。

现在，我国不同城市之间的建筑风格已经日益趋向于大同小异，这种发展不利于城市保留各地独特的传统文化，这是前车之鉴。因此，在制定新农村社区规划时，务必要突出地域特色和村庄既有的特点。乡村是我国传统文化的发源地，传承中华民族的传统文化经历了几千年。因此，在新农村社区规划中要尊重乡村传统文化，要把新农村社区作为乡村传统文化传承的载体。

在制定新农村社区规划前，应详细查阅村庄的历史资料，并对当地的地域文化特色、乡土文化做仔细研究，并将这些传统文化要素落实到新农村社区的规划之中，使之体现在空间布局中、生活场所中、生产场所中、乡村民居建筑风格中。要使新农村社区与当地的自然环境有机结合，同时，也要促使地域乡土文化能够不断传承。

新农村社区规划应保持传统村落原有的自然特色和地域特色。在新农村社区建设中，如果一定搬迁村庄，那一定要选定一个历史最悠久、文化底蕴最丰厚的村庄为建设基础，要保留这个村庄在原址不动，并保留其完整性，而迁移其他村庄靠近这个村庄。当其他几个村庄迁入这个村庄时，在新农村社区规划中要尊重原来村落的完整性，要尊重村庄原有的伦理结构。同时，要让村庄基础设施和公共服务配套设施加以整体完善。

规划要与当地的自然环境、社会环境相结合，要有利于保持农户之间的日常联系与交往。比如，当地农户如果大多都从事果树种植，那么就可以通过合理配置树种和合理布局果园，让这些果树种在发挥其生产功能的同时也起美化乡村的作用，同时还可以通过休闲农业设计，使这些果园更加便于人们来赏花和采摘果实。如果当地保留有某项传统文化活动（比如庙会、秧歌赛等），那就要留出足够的空间来促进传统文化活动的开展，比如在开展传统文化活动的季节，要为外来的游客提供参与传统文化活动的空间和便利。

乡村传统产业的经营和传统文化活动的开展，在增加乡村经济活力的同时，也为村民拓展了新的收入来源；在增加乡村文化自信和乡村凝聚力的同时，也促进了乡村传统文化的传承；在吸引城市居民前来休闲娱乐的同时，也宣传了乡土特色和传统文化，更促进了城乡之间的沟通和交流。

五、新农村社区规划要与农村生产活动相结合

农村生产发展是农村保持经济活力的基础。新农村社区建设应该与农民的生产活动紧密结合。规划建设的新农村社区，既是乡村农户的生活场所，也是乡村发展农业类生产经营活动的场所。因此，新农村社区规划必须与乡村农户的生产经营活动相结合，必须适应“生产发展”的需求。

第一，对于那些以农业生产经营为主的村落，在制定规划时，应该考虑到新农村的地理位置与村庄耕地之间的距离，要保证两者之间以步行为主的交通方式的可行性。同时，还要合理配置新农村的产业发展空间。特别要注意到农村公共基础设施的共享性问题，农村各类资源之间的有效循环利用问题等。

第二，由于农村的社区人口规模有限，在制定规划时，就应充分考虑到为农户提供较为充足的生产活动空间，并提供较多的混合空间。这里所说的混合空间，是指那些可以有多种用途综合空间。比如，传统上乡村农民的居住空间与生产活动空间就是混合在一起的，这可以变现为作物种植空间与生活居住空间混合在一起，生产经营空间与休闲农业发展的空间的混合在一起等。

第三，在交通规划中，应该考虑到农民在从事农业生产活动时对交通运输的需求，要考虑农业规模经营以后的农业机械的存放场所和空间，要做到既便于农机具的使用，也便于农机具的保养与存放，还不应与农户的日常生活有所冲突。另外，随着乡村人民生活水平的不断提高，新农村社区规划中也应该考虑到农户家用汽车的发展需求。在乡村宅基地规划设计中，要考虑到农户家庭生活与庭院经营功能的结合，要考虑到家庭生活生产用房舍与经营活动开展的便利性等方面的需求。

六、新农村社区规划要注重环境友好和资源节约

新农村社区规划应尊重自然和文化传统，要保护生态环境，要倡导与自然和谐共处。在社区选址时，要考虑到建筑密度、容积率、日照间距系数等，社区建筑规划与布局要讲究科学，并在新农村社区建设中选用新技术和新材料。另外，还要注重社区建设中的资源节约问题以及环境友好问题，要发展太阳能的乡村利用技术、秸秆气化燃料利用技术、农村沼气燃气利用技术等，要实现乡村能源的因地制宜多样化发展。

要以环境友好和资源节约为宗旨，来提高社区建设的效率和社区运营的效率。在农村社区的社会经济发展中，要考虑到降低碳排放的问题，要考虑节能减排的问题，要考虑农村社区的环境承载力问题，要实现以最小的资源代价获得尽可能高的社会经济效益。同时，在制定新农村社区规划时要科学选址，尽量避免在自然灾害频发的地方选址。在选择地形方面，应当注意避免选择极端地形，要尽量减少村庄建设对生态环境的破坏。

在新农村社区规划中，要合理地规划乡村居住地，构建完善公共服务设施，保存乡村的人文与自然风貌，使规划设计更加符合乡村的生活习惯与乡村住宅的传统风格。在设计新农村住宅时，不能按照城市居民的高层建筑进行设计，应该站在乡村的主体――农民的角度，满足他们生产生活的实际需要，体现乡村地域的独特景观与文化，满足当地农民对新住宅多方面需求（生活需求、生产需求、发展休闲农业的需求等）。还要通过采用新型建筑技术手段与措施，最大限度地降低农民的生活成本支出，以达到改善农民生活的目的。

总之，对新农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是我国建设乡村和谐社会的重要组成部分。在进行相关规划设计时，一定要从农村的实际情况出发，要立足于长远，设计出农村老百姓认同的实用、便利、节约的满意工程。规划者要充分考虑到乡村的经济发展需求、农民致富需求、乡村传统文化发展需求、村容整洁和环境友好需求、乡村社会和谐发展需求等，努力为建设我国社会主义新农村打好基础、把握好方向。

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农业区域发展规划篇（6）

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从2011年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

农业区域发展规划篇（7）

中图分类号：F12 文献标识码：A

原标题：基于“都市田园”规划理念探索统筹城乡建设新模式——以金科现代农业园总体规划为例

收录日期：2012年9月9日

一、引言

在统筹城乡探索过程中，我国许多地方主张以“城市化”为主导，带动农村区域发展。但是这种思路也意味着城镇用地在农村的扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散。尤其在靠近都市地带的农村区域，存在以统筹城乡的名义圈占大量农田，建设过程中缺乏规划引导，造成居民点布局松散混乱，产业功能不合理，生态环境遭到污染破坏，造成土地资源大量浪费，没有从根本上实现统筹城乡发展的目的。

在快速城市化过程中，对于靠近都市地带的农村地域空间，由于对其空间结构及其演化规律尚缺乏认识，不能单纯的农村“城市化”，把农村长期地、永久地建成城市功能配套区。同时，由于农业产业自身属性以及农村生态环境的脆弱性，在城乡统筹探索过程中极易产生各种都市病，因此迫切需要人们对这一特殊地域空间从经济社会整体发展角度进行规划调控。

二、从“田园城市”到“都市田园”

（一）“田园城市”理念。“田园城市”是1898年英国城市规划师埃比尼泽·霍华德针对英国快速城市化所出现的城市环境恶化、农村经济发展趋于停滞、城乡严重对立等问题，提出的一种兼有城市社会优点和乡村美好环境的新型城市建设方案。田园城市所设想的城市形态，主要通过快速交通干线联系城市核心功能区和各卫星城市，各城市通过围绕四周的农业用地，为城市居民提供新鲜农产品，并通过限制城市的扩张规模，使田园城市的居民能够极为方便地接近乡村自然空间。

（二）“都市田园”理念。田园城市针对城市规模、城市布局、人口密度等城市规划问题，提出一系列独创性的规划见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。世界范围内的城市规划师都在实践田园城市的理念，在新兴城市设计中用“核心功能区”加“卫星城市”的理念来规划新城市的功能布局。可以说，田园城市为城市发展和城市扩张提供了一个很好的理念和思路。但是，田园城市理论中，城市核心功能区与卫星城之间的空白地带如何来发展，“田园城市”理论并没有涉及。尤其在中国，千百年历史形成的自然村落，就集中在城市核心功能区和卫星城之间，这里是农业和农村人口的聚集区。我们不能试图单纯的用“城市化”来将这一区域的人口全部变成城市人口，也不能将这一区域的农业产业用地全部变成工业生产基地。如何发展这一区域，是我国统筹城乡一体化发展要面临的问题。

基于此，我们将田园城市中“核心功能区”和“卫星城市”之间的区域称作“都市田园”。（图1）

都市田园规划思路是，对靠近都市地带的农村区域进行规划和建设时，应当充分尊重农村地区的生态、自然、历史、文化和产业特点，不生搬城市规划理念和城市产业发展模式；而是以农村第一产业为基础，大力发展与城市居民生活需求相协同，规模较小，以生态休闲为主的第三产业；推动农业产业结构调整升级，发挥农业的休闲观光功能；引导城市居民逢周末、节假日周期性下乡，引导都市消费向农村转移，拉动都市居民在农村地区的消费，带动农村地区农民脱贫致富。

“都市田园”作为统筹城乡模式的新探索，与“城市化”模式相比，不把降低区域内农村人口的比例作为目标，不把制造业和工业生产总值作为统筹城乡效果好坏的直接目标，而是将农村地区的共同富裕，农业的可持续发展，农村特定历史文化与城市现代化之间共存共荣为目标，确保农村的生态和人居环境不被过度建设和开发而破坏，确保农业产业空间不被其他产业过度挤占。

（三）都市田园理论构想的界定。都市田园理论构想主要从区位、产业特征、主体、体系及功能五个方面进行阐述：

1、都市田园所涉及的地理区位，应当是城市核心功能区和卫星城市之间的农村区域或靠近都市地带的农村区域。在快速城市化过程中，城市要素和功能自城中心向扩散，卫星城市作为城市发展规划的一部分，承担核心城市的工业、居住、生活等功能。两者在经济社会等方面相互促进、相互发展，功能联系越来越紧密，从而形成由城市核心区和卫星城之间共同辐射的农村空间地带，这一地带就是“都市田园”所涉及的地域范围。

2、都市田园的产业特征，应当在确保农业基础地位不被削弱的前提下，培育和发展低能耗、无污染的第三产业。在“都市田园”理念下，生产和制造业居于区域产业结构的次要地位，培育消费、引导消费、提供消费的第三产业居于区域产业结构的主要地位。在农业作为基础产业的背景下，吸引城市第三产业向该空间渗透和转移，增加农业附加值，实现统筹城乡第三产业和第一产业协调发展。

3、都市田园的主体是企业集群背景下的企业和农民。都市田园旨在不以牺牲农业而发展工业，不以牺牲农民利益而发展城市产业，在都市田园区域内鼓励企业、农民、农民合作组织的合作意愿，提高其组织化程度，逐步将以传统农业为主的农民转换成以第一产业为基础，第三产业为主导的现代农民，并使之成为都市田园建设的主体，引导都市田园内的农民就地发展，做到“致富不离农，发展不离乡”。

4、都市田园体系中的生态体系、产业体系、社会体系之间，通过相互之间的促进作用，完善都市田园规划体系。（图2）（1）为产业（特色产业）提供生态环境基础；（2）产业完善促进社会发展；（3）提高生态环境保护意识；（4）生态环境改善人居环境；（5）促进产业结构调整、升级；（6）带动公共服务设施投入和建设。

5、都市田园功能是以生态体系为基础，借助产业体系平台，弥补和完善核心城市由于土地资源稀缺、人口密集、环境恶化而造成的社会体系功能上的欠缺和不足。（图3）

三、案例研究——金科现代农业园总体规划

（一）项目概况。金科现代农业园北接黄草山—水磨滩水库旅游景区，南临朱砂美心城乡统筹区，东与东北面毗邻涪陵区重点建设的李渡新城，距涪陵老城18公里、重庆主城区78公里（在重庆市“一圈两翼”总体规划格局中，涪陵区介于一小时经济圈东边）。基于“都市田园”理念，金科现代农业园在此区域寻求可持续生产和消费空间，创建一种新型的地方生态经济，为统筹城乡一体化发展提供新的发展模式。

（二）农业园践行“都市田园”发展模式

1、明确园区定位，做好产业规划。现代农业园在园区产业规划上摒弃资源开发性和环境污染性产业以及高能耗产业，以园林苗木、花卉和绿色蔬菜种植为基础产业，以体验农业、观光农业和生态度假为主导产业，以养生康复服务为支柱产业。在以农为本的基础上，将适合于发展农业的用地划分出来，通过种植高附加值的经济作物实现惠农与园区生态景观的双重作用；在并不很适合农业发展的用地上，依托园区农业与生态环境，发展第三产业，重点打造农业休闲观光的新兴产业，与农业联动，实现产业互补。

2、促进产业集聚，完善园区功能。现代农业园立足于基础农业，加大对榨菜生产、工厂化育苗、大树种植、花卉婚纱摄影等特色产业的科技支撑力度，使之提升品质、增加产量，形成农业产业集群集聚发展的态势，并规划形成以花卉婚纱摄影基地、育苗基地、幼苗基地和畜牧业养殖基地为主的“四基地”，以科技农业示范区、绿色蔬菜种植研发区、花卉苗木示范种植区、花卉园艺观光区、大树种植培育区、果树幼苗种植区和养生疗养片区为主的“七片区”。

3、尊重园区本色，合理规划布局。现代农业园的规划和建设，充分尊重园区的生态、自然和文化特点，依托园区天然水库，贯穿园区的小溪以及星罗棋布的水塘，规划以休闲娱乐旅游为主轴和以观光体验旅游为次轴，并形成现代科技农业风貌景观区、人文风貌景观区，自然生态景观区、花卉苗木综合展示景观区，特色果树种植幼苗培育风貌景观区。

四、用“都市田园”理念建设金科现代农业园的意义

（一）探索统筹城乡发展新路径。都市田园是为实现我国统筹城乡一体化发展目标，对靠近都市的农村区域进行规划时，提供一种兼顾生态、文化、经济、社会各方面的可持续发展理念，为我国城市附近的新农村建设，提供新的经济发展模式。现代农业园对“都市田园”理念的探索和实践，有助于丰富和完善我国统筹城乡和新农村建设的方法论。

（二）提供就业创业机会，促进农民增收。惠农模式的设计确保农民成为都市田园的主人，成为都市田园的长期受益者。农业园在产业规划过程时，在确保农业基础地位不变的情况下，为园区农民设计惠农及富农产业，扩大农业的经营范围与服务领域，在增加农业的附加值、提高农民收入的同时，为农村剩余劳动力提供了更多的就业创业机会，做到“农民就业不离土，农民创业不离乡，产业发展不去农”。

（三）推动农业及相关产业的融合和促进。农业园通过花卉苗木、绿色蔬菜等基础产业，为农家乐、乡村旅游等第三产业提供服务空间、生态环境等产业发展基础。同时，农家乐中的餐饮与观光农业中的特色农副产品为园区聚集人气，提高农产品附加值，增加农产品销售渠道。第一产业与第三产业实现资源互补、空间共享、相互融合和促进。

（四）有助于形成现代公民社会。新农村建设不仅是一个农村经济发展和农民增收的过程，更是一个农村社会由传统的松散型集体组织向现代公民社会转型的一个过程。在农业园建设前期引进农业龙头企业，引导农民参与建设都市田园；建设中期农民入股参股，企业与农民共建农业园；后期形成以农民为主体，企业为主导，自我发展、自我完善、自我成长的内生型经济社会发展模式。最终实现农民以土地等资源入股，成为股东，让农民从传统的农业生产者转变为第三产业的经营者，通过利益和产权纽带改变传统农村组织结构，向现代公民社会转型。

五、结语

随着中国城市化的不断加速，都市田园将是我国城镇化面临的特殊地域空间，这一新型的地域空间既要与国家城市化战略相衔接，又要兼顾农村、农业的可持续发展。“都市田园”规划理念正是在我国新时期统筹城乡一体化发展背景下，在总结和反思我国统筹城乡和新农村建设实践的基础上，对这一新型的地域空间提出的一种推动统筹城乡一体化发展新模式。

主要参考文献：

农业区域发展规划篇（8）

近年来，随着农业供给侧结构性改革进程的加快和现代农业的发展，农业科技示范园建设在全国各地已成方兴未艾之势，在此形势下，如何按照科学的理念进行规划设计，以促进农业生态园走上功能充分发挥的健康规范发展之路，是值得探求的一个重大问题［1］。

1农业科技示范园的基本内涵

1.1基本概念

农业科技示范园是以农业生产、技术示范及教育培训为产业，研发并推广现代农业新品种、新技术及新设施，从而形成农业高新技术的生产、开发、示范基地［2］。它是集农产品生产、农业高新技术的展示示范、农业技术示范与教育培训及休闲娱乐等多种功能于一体的现代农业园区。

1.2一般特征

依据有关学者的观点，如刘钻石［3］、苗志艳等对农业科技示范园特征的描述及分析，农业科技示范园园应具有以下几个方面的特点特征：1.2.1高科技性。农业科技示范园注重农业高新科技的研发、引进及推广；积极运用信息化栽培、雨水收集、低碳能源技术等多样化新型农业高新技术，努力为园区创造更高的经济效益。1.2.2创新性。农业科技示范园响应国家创新的政策，注重研发并推广使用创新科学技术，吸收引进具有创新性的农业科学技术，增强企业创汇能力［4］。1.2.3多效益性。农业科技示范园的规划与建设应以经济效益为中心，并兼顾生态效益、文化效益等方面，进而使园区能够健康、长久、持续发展下去。1.2.4多功能性。农业科技示范园是一种集多种功能与一体的新型农业园区，其基本功能包括农业生产、技术示范、技术研发推广、展示教育、休闲娱乐等方面。

2农业科技示范园的规划设计

2.1规划设计原则

2.1.1科技先行。引进并推广先进农业科技成果，引进并推广农业新品种和新技术，以科技为先导，建立和完善高效循环的园区产业链，促进园区主导产业的发展，促进示范项目的引进及开发，提高园区农产品的市场竞争力。2.1.2以人为本。农业科技示范园的规划设计应关注人的活动需求，从园区生产者的生产活动、工作者的日常活动到游客的观光休闲活动，在充分考虑这些活动能得以有序开展进行的基础之上，对园区的功能分区、景观节点及游览线路等内容进行合理地规划。2.1.3因地制宜。因地制宜，即根据基地的详细情况，采取合理措施，包括园区本身以及园区周边区域的资源条件等，如当地水资源、土地资源、气候资源、生物资源、农业信息、农业科技、农耕生态文化、农业设施等各个方面。在规划设计中，应充分挖掘本土优势及特色资源，充分发挥其资源优势，促使园区达到与众不同。2.1.4统筹发展。农业科技示范园的规划设计应进行可持续规划，兼顾近期与远期利益，综合发展第一产业、第二产业和第三产业，尤其兼顾考虑园区发展的生态效益及文化效益，从而发挥园区的综合作用。

2.2规划前期分析

2.2.1背景条件。近些年，国家政府对农业高度重视，农业科技示范园的建设与发展也受到政府相关政策的影响和推动，国家农业部在“十二五”规划中指出，要充分发挥科技在农业发展中的支撑和引领作用。因此，农业科技示范园的规划设计应深入分析园区所在政府相应的政策方针，对园区的建设具有很好的指导作用。2.2.2基地资源。农业科技示范园的规划设计，应全方面收集园区及其周边区域的农业资源，分析其优势资源及劣势资源，充分挖掘其特色资源，规避其劣势资源，可利用SWOT分析法进行归纳总结，从而更好地对园区进行产业定位，进而形成与众不同的具有竞争力的农业园区。2.2.3基地现状。农业科技示范园的基地现状，指的是其农业及相关联的现状条件，包括：园区与城区的位置关系，原有用地状况，园区地块水资源、土地资源、气候资源、生物资源等方面的资料，园区所在地未来发展情况等方面，深入分析并进行合理规划改造，以期指导园区稳健持续发展下去。

2.3规划设计具体内容

2.3.1功能分区设计。根据农业科技示范园的功能特征，可将园区分为农业生产区、科技示范区、娱乐休闲区及管理服务区，各区的规划内容各有相应的侧重，并始终以“科技示范性”为主题。第一，农业生产区：该区域是开展农业生产活动的区域，一般选择地形、气候、土壤条件较好并方便排水及灌溉的区域，一般应远离园区的出入口、规划在园区的。与一般农业园相比，农业科技示范园更注重新型农业品种的研发、生产及推广，农业生产区主要包括农业种植区及农业养殖区。其中，农业种植区又可分为露地栽培区及设施栽培区。露地栽培区一般种植时令植物，注重作物间的轮作及间作种植，以提高农作物的产量、提高园区的经济效益。设施栽培区常选用温室大棚进行规模化集中生产，并采用现代化、智能化温室设施管控措施。农业养殖区包括畜禽养殖区及水产养殖区，对园区有一定的污染，应规划在娱乐休闲区的边角地段和下风方向，并进行适当地隔离，远离游客的活动范围。第二，科技示范区：该区域是新品种新技术生产示范、农业科普示范及农业科学研究的区域，一般选择地势平坦、交通便利、土壤肥沃、光照水分较为充裕的区域，可规划与农业生产区较近，可有效利用农业生产区的农业设施资源等；该区域的示范性项目可考虑规划在游客的主要游览线路周边，便于吸引游客进行参观学习，并能体现园区的科技示范主题。科技示范区主要包括科技研发区、科技展示区和科普教育区。科技研发区是进行农业高新品种、农业技术研发及农业科技成果转化的区域，为农业科技示范园必不可少的场所。科技展示区展示农业科技、科技示范农业品种及立体栽培、循环灌溉等先进农业技术。科普教育区常设有农业知识长廊、科普厅等，展示农业新品种及新技术，对游客进行科普教育。第三，娱乐休闲区：该区域是开展观光休闲活动的区域，是作为景区或景点最为丰富、最具乐趣的区域，一般较能吸引较多游客，因此常规划在靠近园区出入口，选择地形多变、景观层次多样化的区域，需要规划足够的广场及相关配套设施。娱乐休闲区主要包括陆地活动区和水上活动区。陆地活动区，常建设小木屋、休闲竹楼等具有古朴农业风格的景观建筑，可充分利用农业新品种如葡萄等攀援植物，形成纳凉赏景的休闲空间。水上活动区围绕景观用水规划，可考虑开发水上垂钓、水上捕捞、水上划船等休闲项目。第四，管理服务区：该区域是园区管理及提供服务的区域，并能为游客提供餐饮、购物、住宿等入园活动活动的区域，规划时应考虑该区域与园区主干道有方便的联系。管理服务区主要包括配套服务区及办公展销区。配套服务区为游客提供游览、餐饮及住宿等服务，可考虑建设服务站、餐厅、住宿点。办公展销区包括园区工作人员日常办公、园区农产品的展示与销售，一般规划在园区的主入口附近。2.3.2绿化设计。本文研究的农业科技示范园的绿化设计，指的是园区园林绿化植物规划，不包括园区农作物的规划。规划时在满足植物布局规划美观的基础上，应以不影响农业设施功能为前提。园区绿化设计应与各区的农业作物保持协调统一，不同的功能分区其绿化的布局与种类选择也不尽相同。第一，农业生产区：农业作物生产区、温室大棚周边及生产道路两侧不宜种植高大乔木，以不影响农业作物的生长为前提，一般考虑选择种植小乔木和低矮耐成活花灌木，再合理搭配种植地被草花植物，以形成丰富的“上木-中木-下木”景观效果，在保证其绿化美观效果的基础之上，所选植物所需养分应不与农作物所需养分进行竞争。第二，科技示范区：该区域的绿化树种选择相对于农业生产区应更加多样化，综合考虑色彩化、香味化和美观化，考虑与农作物及农业设施的搭配，烘托农业设施的科技先进性，共同展示其科技性、趣味性及观赏性以吸引游客，并兼顾对园区绿化季相变化的考虑。第三。娱乐休闲区：该区域的绿化规划可根据园区的主题，打造出不同意境的绿化景观效果。在游人活动较多的区域，需规划一定的开敞空间以保证游客有充足的活动空间，可考虑规划开阔的草坪，周围种植高大乔木以形成林荫效果。另外，该区域可考虑营建不同造型的花、果、菜和大花篮景观，从而展示园区的景观丰富度。第四，管理服务区：该区域绿化设计较为多样化，既可以种植高大乔木并结合花灌木地被植物形成层次丰富多样化的景观效果，也可考虑种植较为低矮的小乔木并搭配彩叶树种，以形成季相变化丰富的绿化景观效果。对于后勤管理，其周围可种植高大乔木进行遮挡。2.3.3道路设计及水体设计。农业科技示范园的道路系统是连接园区各个功能分区的纽带，规划时应充分结合基地原有道路状况，有效与自然地形、地势高差相结合，以达到用地的合理规划布局。园区的道路系统不仅担负着景观序列的组织作用，还能突出园区的生态功能，如廊道效应。同时，还应考虑将园区的示范项目有效进行串联，便于游客的参观。农业科技示范园的水体设计可以分为生产用水体系设计及景观用水体系设计。生产用水，包括水渠、水沟，结合原有地形进行开挖和改造。景观用水，多为水池、河湖，周边可开发一定区域的垂钓区。农业生产区附近水系设计以满足农业生产主要功能，同时可兼顾水系的景观效果应兼顾生产及景观功能；娱乐休闲区可仅仅考虑规划景观用水。农业科技示范园的整个水体规划设计需充分利用园区原有水体状况，并将园区的示范项目有效结合进行合理布局和改造。2.3.4景观游憩设计。农业科技示范园的游憩规划设计主要包括游憩项目、游憩服务设施及游览线路的规划设计，与一般农业风景园的游憩规划设计比较相似，但各个项目更加突出于园区农业的“科技示范”主题。游憩项目的设置加重农业科普教育类项目的开发与利用，可以考虑规划建设农业科普展示长廊、农业技术培训教室等场所，开展农业科技的讲解与推广、传统农业文化的普及农事工具的识别，也可以考虑开发采摘、种植浇水、施肥等农业活动体验项目，从而实现游憩空间与科技示范有效组合与渗透。游憩服务设施主要包括游览设施、餐饮设施、购物设施、住宿设施、管理设施及宣传设施，规划时其具体设施项目可参阅下表1所示。农业科技示范园游览线路的规划，需围绕农业科技示范进行展开，将园区的科技示范项目有效合理规划在游览线路的周边，并形成主次合理、动静适宜的游览线路。在具体规划时，应结合园区基地原有现状条件，根据旅游项目在园区的布置，合理规划园区的游览线路，使得道路系统和水体系统有序结合，形成丰富并富有变化的游览线路，以增加游客的游览趣味性。

3结语

本文在总结了农业科技示范园区特征的基础之上，提出了该类园区规划设计的具体内容，以科技先行、以人为本、因地制宜、统筹发展为规划设计原则，深入分析园区建设的背景条件、基地资源及基地现状，并提出了该类园区的功能分区设计、绿化设计、道路水系设计及景观游憩设计的主要内容，从而对农业科技示范园的规划设计提供一定的参考，保证该类园区健康、可持续发展。

作者:孟娜 单位:卓越置业集团有限公司上海分公司

参考文献：

农业区域发展规划篇（9）

宁波市域国有经济以“大平台、大集团、大服务”为方向，围绕全市战略发展大局，推进市域国有经济打破行业、区域、层级的限制，促进国有大企业大集团的横向重组和纵向整合，加强市县两级国有经济的合作，逐步构筑事关全市发展大局的战略性平台，使国有资产在公益性、基础性和战略性领域中起到主导性的作用。

一是构建宁波港集团这个港口发展的战略平台。宁波港集团是市属国有经济发展的战略重点，通过国有资本的大规模投入，形成极具发展前景的战略平台，吸引民营资本和国际战略投资者，大大拓展了国有资产的发展空间和服务功能。目前，宁波港集团的资本和业务项目已经涉足温州等浙江省的主要港口，同时也扩展到浙江义乌、绍兴和江西上饶，江苏太仓、南京等地。2007年，宁波港集团完成营业收入53亿元，同比增长18.02%；实现利润同比增长38.7%，主要经济指标处于全国港口领先水平。

二是构建梅山岛开发投资公司这个开放前沿的战略平台。梅山岛地处宁波开放前沿，具备建设保税港区的良好条件。通过市区两级国有资产的联合，组建了梅山岛开发投资有限公司，注册资本为人民币10亿元，重点发挥梅山岛开发建设资金筹集平台、基本建设平台和土地运作3大平台功能。目前，梅山岛开发投资公司运作十分成功，各项基础设施建设全面推进，为未来保税港区建设打下了良好的基础。

三是国际会展投资公司这个处于现代服务业高端的战略平台。公司通过市属国有企业重组形式，充分发挥了作为国有经济在会展基础设施建设、会展经营和会展服务领域的平台作用，努力形成具有国际影响力的大型会展新型业态。它的成立为宁波打造国际贸易平台、发展以进出口贸易为龙头的现代服务业搭建了大型的经营和服务平台。

在大型国有经济战略性平台成功运作的基础上，宁波还将继续推进国有经济的体制机制创新，加快组建工业设计街区开发建设投资公司、文化广场投资公司、机场搬迁投资公司等国有投资公司，努力在重点区域开发、战略性产业、基础设施、文化事业等领域形成一批国有资产的战略性平台。

二、突破规划的条块约束，推进重点领域规划的科学化和系统化

规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行职能的重要依据。近年来，宁波大胆破除条块管理的体制约束，积极进行了规划管理体制的创新。

一是以宁波作为国家规划体制改革试点城市为契机，努力实现城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划的高度融合，努力形成科学合理的市域规划体系。市政府成立了规划体制改革领导小组，出台实施《宁波市规划管理办法》，为全市理顺规划体制、完善两级三类规划体系、规范规划程序、加强规划管理起到了重要作用。

二是创新规划编制机制，逐步建立了规划民主决策机制，建立了开放型的规划编制程序，实施规划制定多部门协作机制和社会力量民主参与机制，增强规划的科学性与协调性。比如，宁波要求在规划编制与管理过程中通过实行“阳光规划”，批前公示、批后公告，发放调查问卷，邀请街道、社区居民座谈与旁听，召开规划听证会等多种形式，努力提高规划的透明度。

三是完善规划统筹机制，强调总体规划和大部分专项规划，如生态规划、交通规划等的全域性，加强城乡统筹发展的规划工作，并积极探索跨行政区的重点区域规划制定和实施机制。比如，2005年和2006年宁波把编制《宁波市域总体规划》作为政府工作的重点之一，首次把城市总体规划的调控、监管范围从中心城市为主转向市域整体。市域总体规划确立宁波市域在新的历史阶段的统筹发展目标图景和行动计划，充分体现了统筹、协调、集约和可持续发展等科学发展观的要求，为解决涉及多个区域的矛盾问题和市域内各次区域总体规划的编制提供指导和依据。在此基础上，宁波陆续编制了包含6个统筹城乡发展专项规划的《宁波市统筹城乡发展纲要》，跨区域协调的余慈地区、象山港区域、鄞奉地区和中心城区城乡一体化等规划。

三、突破区域利益障碍，推进重大基础设施区域共建共享

市域一体的基础设施系统，是全市经济社会发展的基础保障和重要支撑，更是城乡统筹、区域协调发展和形成市域紧凑型网络化空间发展格局的纽带和载体。近年来，宁波立足全局、放眼长远，始终把构建市域重要基础设施系统作为科学发展的一个关键环节来抓。加强各区域的利益协调，建立重大基础设施区域共建共享机制是顺利推进这项工作的成功经验。宁波建立了市域重大基础设施共建共享的领导协调机制和各县（市）区的协调机制，通过充分发挥各级政府的导向作用，利用政府投资和参股方式，共同推进重大基础设施建设，并避免了过度商业化和无序操作，保证基础设施市场化工作的良性运营。

在共建共享理念的指导下，宁波这几年按照体系网络化、管理智能化、通达快捷化、覆盖全域化、服务便民化的原则，构建起了在港通和公共服务领域的一批跨区域重大基础设施，有力推进了资源要素在全市域、城乡间的优化配置。目前，宁波已经基本构建了以中心城市为核心的“一环五射”高速公路网络，搭建起市域1小时、都市区30分钟的高速交通圈框架，港口集疏运网络日益完善；积极开展了市域整体流域治理，构筑防洪体系，建设重点水源工程，加强饮用水水源地包含和千里河道清水整治等工程；通过城乡基础设施联网，基本形成了覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”、“气网”、“信息网”和“生态环保网”，城乡联网供水率80%以上，宽带网络基本覆盖全市农村，镇区生活污水达标排放率达到80%，村垃圾无害化处理率达到90%。此外，加快推进了一批在教育、卫生、文体和福利等方面的社会事业服务设施，形成了市域一体、服务能级匹配和全域基本覆盖的社会事业设施格局。

在建设社会主义新农村的过程中，各级政府坚持镇村基础设施共建共享的原则。按照覆盖片区、重点突出、适度超前的要求，围绕村庄布点规划，加强水、电、路等大配套建设；同时，加强村卫生服务站、文体活动中心、菜场等小配套建设；统筹区域交通、教育、文化、卫生等公共设施和生活配套设施。通过实行共建共享，大大提高农村的资源利用率，提高新农村建设进度。共建共享机制已成为新农村建设的重要动力。

四、突破城乡资源流通障碍，让农村资源活起来，农村居民富起来

创业富民，要始终牢记农民，给他们创造良好的制度和服务环境，富广大农民的脑袋，鼓广大农民的腰包，归结到一点，就是要深入实施城乡统筹。2006年浙江省城乡统筹发展水平综合评价结果显示，宁波城乡统筹发展水平在全省11个市中继续位居第一，处于整体协调阶段。2007年全市农民人均纯收入达到10051元，同比增长13.6%，连续4年超过城市居民收入增幅，城乡居民收入比由上年2.226∶1缩小到2.219∶1，城乡统筹发展水平和全面小康实现程度处于全省领先地位。农民收入水平的提高，比较深刻地反映了城乡统筹各项改革创新的成果。

一是城乡一体化的公共服务制度的健全。我们积极探索和构建“企业订单、农民选单、政府买单”的培训就业一体化体制和机制，启动农村急需人才培养培训工程。加快就业服务网络和体系建设，将劳动就业服务组织网络延伸到所有村委会(社区居委会)，形成城乡统一的劳动力登记、素质培训、就业信息网络管理系统。2007年，部分县（市）区将免费教育拓宽到高中段教育和农村职业教育。这些举措提高了农民的就业能力，拓宽了农民的就业渠道。另外，文化、卫生等公共服务向农村延伸，也为改善农村创业环境提供了条件。目前我市首批乡镇卫生院标准化建设基本完成，农村社区卫生服务覆盖率达到90%以上，新建村落文化宫300余个。

二是农村各项改革的深化。我们积极探索农村住房制度改革试点和政策性农业保险试点，积极稳妥推进村经济合作社股份合作制改革，探索农村集体土地使用权流转改革，这些改革的目的是让农村的资源活起来，让农民创业的渠道多起来。

三是政策的持续扶持和创新。针对现阶段城乡统筹发展中的重点问题，我市分别从城镇体系与村庄布局、城乡产业发展、城乡人口发展与就业、城乡社会保障、城乡社会事业发展等几个领域制定统筹发展专项规划，确定实施步骤，以规划为先导，形成了城乡统筹发展的框架体系。在新农村建设中，政府财政加大对农民创业的支持，鼓励和引导信贷资金流入农村创业领域，实施农村指导员制度，鼓励村企结对，目前全市有5085家企业与村结对，结对村达100%，3148名农村工作指导员驻村服务，已有75%乡镇实行专职指导员制度。这些举措都为农民创业提供了良好的政策和物质条件。

五、突破行政区划障碍，促进跨县（市）区重点领域的共同开发

农业区域发展规划篇（10）

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金项目：河南省科学技术厅成果（9412012Y1286）；河南省教育厅人文社会科学研究项目（2011-QN-195）

作者简介：郝丽君（1976-），女，山东潍坊人，讲师，研究方向为建筑设计及理论，（电话）13629281346（电子信箱）。

“走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展的道路”是河南省探索如何加快转变经济发展方式，建设中原经济区而提出的战略方针。如何通过合理规划，在新型农村社区建设中应对“三化”协调发展，仍在持续探索中。本文以高村新型农村社区规划设计为例，讨论既益于新型农村社区建设，又促进“三化”协调发展的规划策略设计策略。

1 新型农村社区建设的内涵和作用

1.1 新型农村社区建设的内涵

新型农村社区建设目的是整合农村的土地、人口、产业、资源等各类要素，在优化农村人居环境，强化新型农村社区综合服务能力的同时，破解在保障城乡建设用地需求的同时不侵占耕地的难题。新型农村社区建设能让更多的农民低成本转化为城镇居民，既解决了集中积聚、集约发展、提高效益的问题，也解决了中国“人多地少”的发展空间问题，是提升节约集约用地的有效途径，也是促进生态文明，城乡和谐可持续发展的出路[1]。

1.2 新型农村社区的作用

1.2.1 “三化”协调发展的社会基础 新型农村社区能满足农民日益增长的个性化、多元化发展需求，一改传统农村社会逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式，迎合市场化发展大潮，呈现出开放性、流动性、变化性、异质性等特征[2]。既有城市社区理念和管理模式的影子，又不同于城市社区，主要是针对农村社会的进步和发展，能有效促进农村社会从内到外的改革变通，使农民的居住、工作、游憩、交通、公告服务设施、基础设施需求得到满足，从农村社会发展的角度促进“三化”协调发展（图1）。

1.2.2 “三化”协调发展的经济动力 合理高效的经济发展能给“三化”协调发展提供源源不断的动力，而经济发展必须消除体制弊端、统筹城乡发展、促进城乡一体化。新型农村社区建设恰好可以建立一个新的平台——有效推进城乡一体化，着力统筹城乡发展。通过村庄的迁并、改造、整合，集中农村居民生活空间，集聚农村产业发展，在“三化”协调发展，节约集约利用土地资源的同时，促进产业结构的区域调整，提供必要的经济基础和发展动力。

1.2.3 “三化”协调发展的生态支撑点 新型农村社区是国家区域中心城市地区中心城市县域中心城市小城镇新型农村社区五级城镇体系中的最小单元，却是联系城乡的重要细胞组织，是整个城镇体系的根基，城乡梯次发展的末端节点[3]。在新型农村社区建设中坚持生态策略，走生态文明建设之路，才能夯实城镇体系，提供“三化”协调的生态支撑，统筹城镇体系生态可持续化发展。

2 新型农村社区的规划策略

2.1 规划原则

新型农村社区规划要满足“三化”协调发展，必须遵循一定的规划原则：①因地制宜，分类规划。在规划中区分不同的社区类型，并注意区分规划的层次。②以人为本、村民参与。村民是新型农村社区的使用者，社区规划应以满足村民发展需求为主要目标，在规划中积极引导村民参与，使村民真正成为新型农村社区规划的主体。③整合资源、产业支撑。产业是社区发展的经济基础，只有在整合区域资源的基础上，发展高效产业，才能建设可持续新型农村社区。④完善公共服务设施、基础设施。通过配套设施的建设，优化农村人居环境，提高居民生活的舒适程度。⑤生态修复、文化传承。在新型农村社区建设中修复被破坏的生态环境，并传承村庄的文化脉络，构建新型农村社区生态文明格局，促进“三化”协调发展。

2.2 规划内容

新型农村社区规划按照区域范围的层级分为区域布局（布点）的社区布局规划、社区内的空间发展规划和社区详细规划三个层次，不同层次对应不同的规划内容。

2.2.1 新型农村社区布局规划 新型农村社区布局规划与传统意义的村镇体系规划不完全相同，应加强对“三化”协调空间布局的研究，整合区域的有效资源、节约集约土地利用，优化区域的配套支撑能力，见图2。在规划内容上主要为：产业发展、产业布局及功能区规划，新型农村社区布局规划，新型农村社区迁并整合规划，空间管制规划，区域基础设施规划，区域公共服务设施规划，区域生态建设和环境规划和历史文化遗产保护规划，以及防灾减灾等其他规划。

2.2.2 新型农村社区空间发展规划和详细规划 新型农村社区空间发展规划和详细规划首先要区分不同的建设模式。新型农村社区建设模式可以概括为整体搬迁型、旧村改造型、城镇吸纳型、村庄合并型、强村升级型等。不同模式规划的重点和内容会有所不同[4]：①整体搬迁型，规划要点是产业支撑规划，原村庄地域特色、历史文化的传承延续；②旧村改造型，规划要点是优先改造人居环境，配建各类公建和基础设施，寻找产业动力；③城镇吸纳型，规划要点是考虑城镇的发展需求，公共服务设施和基础设施共享建设；④村庄合并型，规划要点是协调合并村庄对居住、就业等的不同需求，整合资源，集约土地；⑤强村升级型，规划要点是优化产业结构，形成产业集聚区，形成区域中心。对于新型农村社区空间发展规划而言，重点是产业发展与产业布局规划、土地利用空间的规划管制、土地利用与空间规划、生态建设与环境保护规划四个方面，尤其是四区的空间范围界定以及产业发展定位、发展方向等，更是空间发展规划中的重中之重。对于新型农村社区详细规划而言，以实施建设为规划目的，所以主要包括公共服务设施规划、基础设施建设规划、建设用地控制性规划、住宅与公建的建筑设计导引，以及其他相关规划几个方面。

2.3 规划实施

规划的实施对于新型农村社区尤为重要，只有实施社区规划，才能真正促进“三化”协调发展，这需要一方面在规划设计中以可操作性作为设计的准绳，另一方面注意规划后的管理。具体而言包括：①统一社区建设领导。制定计划，落实措施，分工合作，加强管理；同时积极与乡政府及县规划、建设主管部门联系，争取政策、技术、资金上的支持。②加大社区建设宣传。在编制社区规划时，广泛听取居民意见，充分尊重居民意愿。批准后的规划在社区内进行公告和宣传。也可以制作宣传小册子，分发到各户，让每个居民都做到心中有数。③引入社区经营的理念。在建设资金的筹措上，可以采取政府、集体、居民多方面结合的方法，采取多渠道开发建设的模式，从经济上保障规划的实施。有条件的社区，也可借助开发公司的力量，对社区进行成片建设开发。④全程监督社区的建设过程。对所有项目进行公示，公布项目进度，由居民监督小组对项目质量、安全使用、资金使用等进行跟踪监督。

3 高村社区的探索实践

高村新型农村社区（以下简称高村社区）选址于河南省荥阳市高村乡乡政府所在地，是高村乡6个新型农村社区之一，为全乡中心社区。在发展定位上，高村社区除了承担一般新型农村社区功能外，还具有乡镇级别的行政管理职能和负责全乡公共服务等功能。高村社区由高村、高村寺、邙山、安仁寨、张村、杜常、韩常、史坊、油坊、马寨10个村庄迁并整合而来（图3）。

以下就高村社区规划应对“三化”协调发展的特色之处进行剖析。

3.1 高村社区空间发展规划

3.1.1 产业规划支撑 产业支撑是新型农村社区建设的动力源泉，好的产业能给新型农村社区带来建设资金，能就近解决农民就业难题，并能改善区域生态环境，所以在新型农村社区规划中，对于产业支撑的研究是重中之重。要在规划中明确产业发展的定位、结构、发展方向及布局等。

高村社区结合现状发展条件及发展趋势，将产业发展结构定位为“核心、节点、区域”相结合的整体布局模式。“核心”指位于社区内部，依托于社区主要道路两侧打造商业街区，形成社区第三产业发展核心。“节点”指位于规划范围西部的农民创业园，以集聚乡域现有工业企业为主，发展加工制造业。“区域”指位于规划范围南部连霍高速两侧张村的花卉苗木生态种植区域；位于规划范围中部的优质粮食生产区域；位于规划范围北片区安仁寨和邙山村的观光旅游和林果种植区域，见图4。

3.1.2 区域道路交通和配套设施建设

1）道路交通。①对外交通。与周边路网共同形成完善的对外交通网络，方便居民的对外联系。客运站、公共停车场等交通设施与镇区共享。②新型农村社区道路。利用现有道路，进行改造升级，建设形成各社区间便捷的交通网。③农业生产性道路：结合村路和乡道现状，对路面进行优化，方便社区居民务农生产。

2）配套设施。①公共设施。由于社区位于高村乡政府所在地内，社区的公共设施应充分考虑统筹共建，实现共享，避免重复建设[5]。社区内部建设配套有乡政府、社区服务中心、卫生站、小学、幼儿园、文体活动中心、礼堂等设施。并规划建设敬老院、卫生院、客运站等设施。②基础设施。根据上位规划，规划范围内建设有高村乡污水处理厂、升级现状35 KV高村变电站为110 KV，社区周边与社区共享有北邙水厂。还有部分经过规划范围内的重要市政设施，主要是黄河牛口峪提水干管、焦作-郑州煤层气、天然气管道、西气东输管线、南水北调干渠等。

3.2 高村社区详细规划

3.2.1 规划结构多元化 规划利用城市道路以及社区内主要道路将社区划分为多个规模类似的组团，有利于社区资源及绿地的配置，同时也便于社区后期的管理和开发建设。整体形成“两心、三轴、一带、七片区”的多元布局结构，见图5。

3.2.2 控制性规划引入 规划管理单元由若干功能具有内在关联性的地块组成（即街坊层面的控制单元），一方面承接城镇总体规划和“三化”协调规划，落实其中的宏观性、指导性、战略性意图；另一方面明确具体控制指标，起到承上启下的衔接层次作用，并且对于增加控规成果的弹性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 内部道路等级化 ①社区级道路。结合“大社区”的理念，整体形成为“四横三纵”的结构，形成社区与外部便捷的联系通道，道路分为30、24、20、15 m四种断面形式。②小区级道路。结合地块特征与布局结构，形成各个小区的内部环路，同时与相邻小区充分衔接，加强社区内各小区居民的出行与交流。道路分为9 m和7 m两种断面形式。③组团级道路。联系组团级，与小区级道路共同形成小区内主干路网系统，路面宽度为5 m。④宅前路。路面宽度为3.5 m。停车分为沿路停车、住宅底层车库和公共停车场三种模式。确保户均1个停车位的同时，结合道路两侧、社区广场、商业设施周围场地等，适当规划若干公共停车场，满足外来车辆以及农机车辆的停放需求，形成社区内集中与分散相结合的停车体系，共设置停车位7 020个。

3.2.4 绿地景观网络化 社区绿地景观设计运用“核与轴”、“点线面”相结合的规划手法，形成由“干、枝、叶”构成的绿地结构。利用现有水沟改造建设形成南北向的滨水景观带，同时将水系引入相邻的小区内，围绕水系建设步行景观走廊，并在沿线设置多处集中绿化场地，供居民休闲娱乐，形成社区绿化景观核心。

3.2.5 公共服务设施配套共享共建 高村社区的公共设施的配建，在满足超前性和便捷性的同时兼顾共享共建，适应居住规模，符合居民的活动规律和日常使用，并在功能内容上避免与周边地区已有设施重复，兼顾其经营管理的合理性和经济性。规划幼儿园、小学、社区综合服务中心等公共设施。

4 小结

“三化”协调发展与新型农村社区建设是相辅相成的，需要统筹布局，遵循规划原则。在建设过程中做到因地制宜，以人为本；积极整合资源，完善公共设施建设并实现共享；注重生态环境保护与文化传承，力求实现“三化”与新型农村社区建设的协调发展。“三化”协调发展离不开新型农村社区建设的合理规划与健康发展。对于新型农村社区规划建设而言，所涉及的许多方面还在不断的摸索和实践中。

参考文献：

[1] 仇保兴.城镇化的挑战与希望[J].城市发展研究，2010（1）：1-7.

[2] 杨小贞.河南新型农村社区建设面临的挑战及对策分析[J].沧桑，2012（3）：122-124.