民营企业人事档案篇（1）

一、民营科技企业档案工作的现状职责

,更没有配以相应的人力财力抓民营科民营科技企业从1979年产生以来,至今技企业档案的监督、指导工作。已走过20年历程,但是,民营科技企业档案(三)由科技人员合伙集资建立的民营科工作的现状不佳,基本处于放任自流、各自为技企业,80年代建立的,还找一个“婆婆”为主管单位,而“婆婆”与其关系一般在经济方面或其它利益方面,不可能去抓它们的档案管理工作;90年代建立的,多已是独立的股份制式的,包括个人兴办的科技企业,一般无主管部门,没有任何部门对他们的档案管理进行监督、指导,建档与否,档案管理如何完全成了经营者的个人行为。目前,很多民营科技企业均处于这种状况或根本没有建档,档案材料分散在个人手里;或建档了但多数不规范,没有建立健全有关制度,档案人员缺乏培训,业务素质较差,《档案法》规定的“妥善保管”档案得不到保证。

二、产生现状的主要原因

民营科技企业在数量上是一支庞大的队伍,技术方面不乏高新技术的研究、开发和推广,而且取得引人瞩目的成绩。相对而言对他们的档案管理的监督、指导工作却大大落伍了,至今没有正常展开,究其原因何在?笔者认为主要是:

(一)国家及各级档案行政管理部门对民营科技企业的档案工作在宏观上未实施管理。其表现为国家及各级档案行政管理部门还没有制定民营科技企业档案管理的规定、办法,有关主管部门缺乏开展民营科技企业档案工作的意识,也就谈不上去强调这项工作,因此,既没有具体约束,也没有工作的依据和指南。

(二)国家及各级科技、工商行政职能部门在有关规定、办法中没有民营科技企业档案管理的把关条款。如未规定申办民营科技企业资格认定、核发科技企业证书等必须是已建档、档案能得到“妥善保管”的民营科技企业。民营科技企业对档案管理的意识本来就没有或比较淡薄,加之没有可行的监督措施,它们的档案管理就很难走上轨道。

(三)对民营科技企业档案管理具体实施监督指导工作的权限不清,缺乏人力物力财目前,似乎普遍有这么一种看法,认为对民营科技企业档案管理进行监督、指导工作是科技行政职能部门的职责。而按《档案法》规定,科技行政职能部门作为一个行政机关,档案工作权限只有“负责保管本单位的档案,并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。当前,科技行政职能部门对国有科技企事业单位的档案管理都没被赋予监督、指导职责,从国家到地方的科技行政职能部门均未建立相应机构开展这项工作,更没有民营科技企业档案管理监督、指导的职能及相应的机构和人力财力。即使有的省、市科技档案馆有科技档案处的牌子,也未被赋予上述职能,一般只对本部门的科技计划项目和本地区获奖科技成果负责,馆藏的档案只是科研计划项目档案和科技成果的管理性文件。按档案工作有关规定,全民单位兴办的民营科技企业其档案管理的监督、指导工作应是其主管单位,但问题是科技企业冠以“民营”之后,使这些主管单位也搞不清这一权限,加之本来就不重视档案工作,或没人力物力,民营科技企业档案管理的监督、指导工作就一直没有开展起来。而民营科技企业大多数又是无主管单位的,由谁对他们的档案管理进行监督、指导的职责权限更加不清,至使这项工作成为空档。

三、要不要开展民营科技企业档案管理的监督、指导工作

对这个问题还有不同意见。一种观点认为,民营科技企业没有吃“公粮”,其档案是“私有财产”,是否建档,如何“妥善保管”,是他们自己的事;还有一种观点认为,民营科技企业的档案大多数没有价值,而有价值的档案或需要保密的档案,不要有关部门的监督、指导,他们也会保管好。笔者认为,开展民营科技企业档案管理的监督、指导工作很有必要,也是大势所趋,并已迫在眉睫。其理由是:

(一)民营科技企业和国营科技机构都是为国家创造和开发知识财富的。和国营科技机构一样,民营科技企业有的从事科研活动,有的对科技成果进行开发和推广,使科学技术转化为生产力或商品,他们为国家创造和开发了知识财富。开展民营科技企业档案工作,使他们的档案得到“妥善保管”,对民营科技事业及整个科技事业都有现实和深远的意义。

(二)在科技领域,“民营”是“国营”的补充。民营科技企业大多数是搞应用技术的,其经营领域广泛,科技项目繁多,其中不乏高新技术项目。他们瞄准市场进行社会急需项目的研究和开发,开展技术服务活动。在科技成果的转化方面,他们往往是“急先锋”,不少民营科技企业研究和开发的项目还是外向型的,为国家创得数量可观的外汇。开展民营科技企业档案工作,使他们认识到档案是自己企业的无形资产,是一笔财富,从而促使他们将在科技活动中形成的记录、材料以档案形式系统、齐全地保存下来,这对今后选择和开发新的科技项目、进行技术创新等,都有一定的凭证和参考作用。

(三)民营科技企业虽多为集体或个体创办、经营,但他们的档案价值定位高。根据我国《民法通则》和《档案法》的有关规定,民营科技企业档案所有权应归本企业所有,但不等于该企业对自己的档案就可以随心所欲。《档案法》第十六条规定:“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者应当妥善保管。所谓“妥善保管”,意味着要建档。民营科技企业的经营者在其业务上是内行,在档案管理方面却多是不懂行的,而且民营科技企业相对来说缺乏长远计划,对档案的管理一般更无长远打算,很有必要对他们的档案管理及时进行监督、指导。

四、开展民营科技企业档案工作的对策

目前,全国已有民营科技企业ro万家之多。面对众多企业,如何开展有效的监督、指导?在此,笔者试谈几点看法:捅索与或践

(一)首先要明确所有民营科技企业档案管理应纳人国家范畴,民营科技企业的档案所有权应是企业而非个人。1.国有或集体的民营科技企业,经营者是利用国有或集体的资产创收,而档案是创收活动中产生的无形资产,是科技企业的一笔财富,应归科技企业所有。一旦科技企业经营者发生变化,应由主管部门负责其档案管理问题,原经营者无权带走科技企业档案。主管部门对此应加强监督,以防档案被损毁,给国家和集体的资产带来损失。2.个人创办并经营的民营科技企业,由于企业创办时经科技和工商等部门批准,成为一个法人单位,其档案也应是企业的资产,管理具有社会性,不同于家庭档案是个人行为。

(二)必须明确对民营科技企业档案管理进行监督、指导的权限。笔者认为,在档案行政管理部门的主管下,对民营科技企业科技档案管理的监督、指导工作应由科技行政职能部门具体承担为宜(包括全民科技企事业单位,而且应实行在先),正如现在各级科技行政职能部门具体承担着科技保密工作一样,民营科技企业的科技保密工作就自然包括其内。把科技档案工作列人科技行政职能工作的组成部分,便于其对科技档案工作实行有效的监督和指导。但是作出这一决策性的举措,必须从国家到地方都要明确赋予科技行政职能部门这一职能权限,并在机构编制、财政预算方面列人计划,才能保证民营科技企业档案工作有效、顺利地展开。

(三)国家及各级档案、科技以及工商行政职能部门应联合制定《民营科技企业档案管理办法》等规章制度,使民营科技企业档案工作的开展有章可循,民营科技企业也有建档和管理档案的指南。

民营企业人事档案篇（2）

（一）建立规范化的档案管理模式，是企业自身保持稳定、持久发展的需要

档案管理部门及人员要帮助民营水运企业尽快树立正确的档案管理规范化意识，自觉形成和建立科学规范的基本档案管理模式，以达到完整保存、科学管理和有效利用档案的目标，使档案管理工作能够为企业的持续发展打下坚实基础，也能有效地提高民营水运企业的管理水平。

（二）建立规范化的符合企业自身特点的档案管理模式，是促进民营水运企业健康发展的有效途径

民营水运企业的生成主要有两个途径：1、靠民间资本土生土长发展起来；2、由国有中小企业改制而来。不论何种形式生成的民营企业，都是按产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代公司制运作的。企业档案管理作为民营企业管理的一部分，为了能提供与企业制度特征相一致的有效服务，应当建立档案权属明确、管理科学、企业自律、行政监管的档案管理制度。

（三）民营水运企业建立规范化的档案管理模式，是建立水上安全链的需要，是建立水运企业安全管理机制的需要

随着民营船舶修造企业、民营船舶运输公司的发展，民营水运企业及其船舶也成为水运企业中不容忽视的一部分。他们是否拥有真实可信、完整科学的档案管理体系，成为水运安全管理部门关心的焦点。水运企业的高风险性质，社会的高风险时代特征，都需要民营水运企业建立规范化的档案管理模式成为水上安全链的重要一环。

二、民营水运企业档案管理特点

（一）多元性

民营水运企业大多属中小企业，按所从事的业务领域可分为船舶设计企业、船舶修造企业、船舶运输企业，不同领域的民营企业档案内容有所不同，档案管理模式也会有所差异，各领域的企业要着力研究适合本企业的档案管理模式，找到最优的管理办法。

（二）效益性

效益，一是指管理成本最小，二是收效最大。民营水运企业档案工作讲求效益性是市场经济的客观要求和体现。所以，民营水运企业在“建档内容”应着重建立能创造企业经济效益的有关档案。

（三）灵活性

民营水运企业档案管理方式灵活，管理地点灵活，管理手段灵活。企业自身作为档案管理的主体，民营企业档案具体的收集、整理等由民营企业自身决定，民营企业必须在遵循《档案法》第十六条的前提下，灵活选择适合自身企业特点的档案管理方式。例如船舶运输企业有关船舶的船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书、船舶保险文书及财务担保证明等文件须按主管部门的法规随船携带。

三、民营水运企业档案管理模式

（一）企业要主动按照水运主管部门和档案行政部门的要求开展建档工作

民营水运企业特殊的行业特点决定企业档案管理必须按照海事主管部门的法规要求进行建档，企业与海事部门之间要形成良好的互动关系。海事部门要在企业自愿的基础上，通过调研、研讨等方式，将企业、各地档案行政部门及各相关部门组织起来共同制定民营水运企业档案管理办法，努力促进水运企业档案工作的发展。档案行政部门在调研基础上，帮助企业理清思路，着手建立企业较关心的、事关企业自身利益的如产品、设备、基建等科技档案、营销档案、企业信用档案。

（二）积极建立民营水运企业档案管理人员培训体系，为企业提供档案人员支持保障

企业要实现档案工作的健康发展，档案人员的文化素质、专业知识和操作技能是关键。档案行政部门要面对企业的实际情况主动宣传、积极引导，有针对性地与海事部门共同举办民营水运企业档案人员培训班，使档案管理人员能够便捷系统地掌握相关的法规与工作技能，为民营水运企业培养素质高的专业档案管理人员。

（三）树立典型，以点带面，有力推动民营水运企业档案管理的发展

档案行政管理部门对于基础较好的民营水运企业要重点培育和扶持，帮助他们总结出管理经验与模式，在行业内起到示范效应。对于基础较差的企业，要根据企业的实际情况指导建档，帮助他们逐步走上正轨。

（四）档案管理人员要主动服务，使档案工作紧密为企业发展服务

作为基层档案管理人员，面对的档案材料数量多，信息量广，如何从大量的档案中挖掘有价值的信息，为企业的发展服务是档案专业人员的重要任务，档案管理人员要按档案管理的要求搞好分类、整理、登记、编目、上架等工作。企业档案的信息汇编，不仅企业创造经济价值和社会效益，还可以增强企业竞争力。

民营企业人事档案篇（3）

1、自主性。众所周知，在计划经济时代国有企业只能在政府意志下严格按照国家计划从事各项活动，企业自主发展权极为有限，这也决定了企业档案工作自主发展权有限。在社会主义市场经济初步确立的今天，国有企业普遍建立了法人治理结构，企业自主发展权有了极大的提高，但由于所有权国有，企业仍不可避免地留下一些计划经济的烙印，企业管理中处于从属地位的档案工作也是如此。与国有企业不同，在市场经济条件下产生发展起来的民营企业，对自身的资产具有完全的所有权和支配权，它与政府不存在被领导与领导的关系，它完完全全以市场为导向，走自我约束、自我抉择、自负盈亏和自我发展的道路。自然，作为企业储备技术、储备文化、内含大量商业密秘和知识产权的企业档案，民营企业对它的自也是不言而喻的。首先，企业对自身的档案具有独立支配权，企业档案非依法律不受他人使用和干涉。这意味着企业对档案享有独立占有和独立收益的权力，这两项权力正是企业档案工作自主发展的最基本条件。其次，民营企业在档案工作上依法享有根据自身情况和市场变化选择适合自身发展的档案管理组织形式和工作方式的权力。

2、效益性。企业是以赚取利润为目的的经济组织，民营企业尤甚。相较于国有企业，民营企业在机构设置和人员配置上更加注重效益性。市场经济本质上是一种竞争经济，从整个经济环境看，市场竞争对企业提出了更高的管理机制要求。精简机构，精简管理人员，降低管理成本，集中资源、强化发展核心事业是民营企业面临市场竞争的必然选择。因此，民营企业在内部事务上总是追求以最少的代价获取最好的效益。具体到档案的管理上，当企业规模很小，形成的档案材料有限时，企业往往只指定专人或兼职人员负责保管档案；当企业规模很大，或发展时间较长，企业在管理、经营、生产和科研活动中形成的文件材料很多，且门类复杂，整理、保管和提供利用的工作量很大时，企业才会成立专门的机构来负责这项工作。

3、多元性。一是民营企业档案管理的主体呈多元化。不仅对科技档案，其它如经营销售档案、合同档案、知识产权档案、民主管理档案、企业资产档案以及企业文化档案也越来越受到关注。二是档案载体呈现多样性，不仅有纸质档案，还有照片、软盘、光盘、录音、录像档案，随着信息技术的发展，以网络为载体的档案也呼之欲出。三是管理模式上的多样性。正如国家档案局长毛福民指出的哪样：“企业档案实行统一管理是企业内的档案工作要统一领导，统一制度，档案部门和档案人员要统一管理企业的全部档案”。民营企业与民营企业之间、民营企业与国有企业之间是有很大差别的，档案管理模式也是千差万别，哪种整个行业或整个地区的统一领导和统一模式在民营企业中不可能存在。

4、随意性。这是与民营企业档案工作的自主性相伴生的一种特性。民营企业在对其自身档案具有独立支配权的同时，由于其管理者素质的差异和对档案工作重视程度的差别，在档案工作上往往存在很大的随意性。这导致不少问题，例如档案管理人员不专业、经常变动，缺乏严格的档案管理制度，档案法制观念薄弱，硬件设施不配套等，最终导致民营企业整体档案管理水平低下。

二、如何加强对民营企业档案工作的监管

针对民营企业档案工作的这些特点，档案行政管理部门应如何加强监管呢？笔者认为，应提高一种意识，抓住两个重点，搞好三项服务，探索社会化协作之路。

（一）提高法制意识。依法监管是加强民营企业档案工作的有效手段，应从三个方面入手：一是大力开展《档案法》和《档案法实施办法》的宣传工作，增强民营企业管理者的法制意识，使他们认识到建立和管好档案的重要意义，认识档案的潜在效益和长远价值，从而自觉做好档案工作，自觉接受监管。二是针对性的制定民营企业档案管理实施细则，以便在工作中有所遵循。三是要对民营企业档案工作实施登记管理，定期进行执法检查，对其建档、保管条件、档案工作人员资质认证、档案出卖与转让、档案销毁等进行全程监督和检查，依法对违反《档案法》的情况进行查处。

民营企业人事档案篇（4）

其实，浙江省档案行政管理部门开展的对民营企业的档案服务内容已经不少了，光是人员培训服务，据与会的浙江省档案局副局长丁越飞介绍，2000年以来，全省共举办民营企业档案人员培训班460多期，培训人员15000多人次。然而即使如此，民营企业对档案行政管理部门提供的服务需求旺盛，仍然希望他们增加服务内容。

这样的例子并不少见。在重庆市档案部门的重点帮助扶持下，重庆隆鑫控股有限公司、重庆龙湖地产发展公司、重庆三耳（集团）有限公司、重庆钰鑫集团有限公司、重庆力帆实业（集团）有限公司等企业，均建立了较为规范的档案工作，这些企业是重庆民营企业中的佼佼者。

七年前的1998年10月，沈阳市档案局与市民营经济发展工作委员会联合制发了《关于重点扶持和发展民营企业档案工作的意见》。《意见》得到时任国家档案局局长王刚同志的充分肯定，他在文件上批示：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业的档案工作是我国档案事业的一部分。沈阳市档案局关于重点扶持和发展民营企业档案工作的意见是可行的，希望抓紧这方面的工作，以积累一些经验。”

改革开放以来，特别是从上个世纪90年代晚期以来，各地档案部门在开展民营企业档案工作上不断探索，受到民营企业的欢迎。通过他们在实践和思路上的不断创新，丰富了档案工作的内容，受到国家档案局毛福民局长的肯定：“近年来，各地档案行政管理部门与当地发展改革委员会、工商业联合会等部门紧密配合，勇于实践，大胆探索，在开展民营企业档案工作方面取得了初步成效。”“我们要认真总结经验、积极探索，进一步加大力度，努力推进民营企业档案工作。”

一、中国民营企业迅速发展，对管理的科学化、规范化的要求十分迫切。

档案管理作为企业重要的基础管理，在企业管理活动中处于基础性的地位。积累档案资料和管理经验，企业受益无穷。据统计，到2003年底，全国登记的私营企业达100．55万户，从业人员4299万人，注册资本35305亿元，创造产值20083亿元。非公有制经济已经成为我国经济的一个重要增长点，在一些地方已经成为经济发展的重要支柱。在发达地区，民营经济所占比重甚至更高。2004年，浙江省民营企业生产总值为2083亿元，占全省生产总值的63％。

伴随着民营经济的发展壮大，民营企业形成规模之后，其管理问题逐渐突出起来，例如企业法人治理结构的科学规范，生产管理、经营管理水平的提高，劳动管理的法制化等等。而在这些管理活动中，企业档案（记录）管理处于基础性地位，对企业的其他管理活动，以及企业的发展、壮大都会产生不可忽视的作用。

纵观西方的企业管理史和企业发展史，当企业发展到一定阶段之后，在20世纪初期兴起的科学管理运动，“强调企业需要更好的记录保存和会计方法来了解已完成的工作”。①于是，在这些企业中，规范的记录保存制度和会计制度建立并完善起来，使企业的生产、经营和管理活动建立在一个比较扎实的基础之上。这两项制度的建立，对西方企业的发展起到了重要的作用，适合于企业的档案（记录）保存制度和会计制度至今仍然保持着旺盛的生命力。

就我国民营企业而言，经过20多年的超常规发展，企业的规模和效益令人刮目相看。企业的生产管理和经营管理，由于直接与企业的效益有关，直接影响企业的生存与发展，因此在每一个企业都会得到应有的重视。基础管理方面，事情可能就不太乐观。同样是基础管理，实际上，档案管理方面的问题比会计方面的问题并不少，只不过由于社会关注和部门监管的力度不同，会计或财务方面的问题更容易得到披露（相比之下）。而档案（记录）管理上的问题引起的纠纷或带来的苦头，只有企业自己才知道。

调查发现，一些优秀的民营企业已经建立了比较完善的档案管理制度和运行机制，显示了企业做强做大的实力和信心，同时也表明了企业做大做强的档案因素。重庆隆鑫控股有限公司把建档工作当作“一把手”工程，各下属公司都成立了由“一把手”任组长的建档工作小组，建立了适应企业特点的档案管理体系；广东科龙电器股份有限公司由原来的集体所有企业改制为民营企业，公司成立了由总部直接管理的档案中心，与各专业公司档案室和分厂档案室形成了三级档案管理网络；湖北蓝星集团有限公司1999年投资30万元建立了集团档案馆；浙江舜宇集团有限公司综合档案室由公司副总裁分管，综合档案室建筑面积320平方米，目前保存了公司创业20年来的档案文件近万卷；四川托普集团公司2002年在原三个档案室基础上成立了综合档案馆，各区域、专业集团设档案分室管理本区域、集团的档案。

二、积极引导民营企业建立和做好档案工作，提供规范有效的服务，成为各级档案行政管理部门服务经济建设的基本职责。

档案行政管理部门把民营经济、民营企业纳入自己的视野应该说还是比较早的。沈阳市在1998年就正式开展了这项工作，出台了《关于重点扶持和发展民营企业档案工作的意见》。在民营经济比较发达的广东、浙江和江苏，近几年来民营经济档案工作开展得尤其显著。而在中部、西部地区，随着民营经济的增长，档案工作服务民营企业也越来越多地引起重视。

．1． 进行调查研究，摸清民营企业档案工作的现状，理清针对民营企业的档案工作思路，形成符合民营企业实际的工作方案。浙江省档案局2004年年初对20多家民营企业开展调研，与企业老总、管理人员和档案人员进行座谈，在此基础上形成了《关于进一步加强全省民营企业档案工作的通知》。重庆市在调研工作的基础上，认真分析和研究了全市民营企业档案工作的现状及其档案工作的基本特点，明确提出了“宣传引导，精心扶持，培育典型，逐步推广，建立适合民营企业特色的档案工作”的指导思想。2003年4月，广东省档案局和省工商联组织调研组对部分民营企业进行实地调查，同时，对部分民营企业进行问卷调查，在调查研究的基础上，与省工商联联合制发了《广东省民营企业档案管理工作指引》，就民营企业档案的工作的体制、管理制度，档案材料从形成、收集到鉴定、保管和开发利用等业务工作提出了指导意见。湖北省在2003年12月，也通过调研，形成了《关于加强民营企业档案工作的意见》，省委、省政府以“两办”名义在全省下发。

2． 营造良好的舆论氛围，引导民营企业建立和开展档案工作。浙江省档案局把16名知名企业家对企业档案工作的认识整理成书《决策之源、发展之基――民营企业档案工作手册》，分发全省2000多家骨干民营企业进行宣传，2004年9月，在全省范围内开展了以民营企业档案工作为主要内容的档案宣传月活动；青岛市档案局参与到“青岛市民营企业文化周”、“青岛国际啤酒节”等本地区的经贸活动，进行档案工作宣传和咨询服务，增进了与民营企业的互动；江苏无锡市档案部门近3年来向民营企业分发了公开信、告知书、调查表万余份。

3． 制定法规和标准，使民营企业档案工作有法可依，有规可循。要使民营企业档案工作向规范化、标准化方向迈进，法规与标准的制定不可缺少。2001年9月，重庆市档案局颁布《重庆市私营企业档案管理暂行办法》，并向企业提供档案工作制度汇编、档案管理常用表格及检索工具标准格式。2003年12月，天津市档案局制发了我国第一部有关管理非国有档案的地方政府规章《天津市非国家所有档案管理规定》。

4． 为民营企业提供高效实用的档案服务，严格掌握指导原则。近年来，档案部门针对民营企业开展了业务咨询服务、人员培训服务、档案寄存服务，推动和规范档案中介服务。天津市档案局向社会提出免费为个体私营企业提供档案法律咨询和建立企业档案工作的业务指导等8项为个体私营及中小企业的服务举措。北京市档案局与市工商联、市委统战部联合举办非公有制企业档案人员培训班，一些企业总经理也专程来听课。武汉市汉正街总商会成立“汉正街民营企业档案协会”，依托民间组织管理民营企业档案工作。在对民营企业进行指导时，各地严格掌握指导的原则，这些原则被毛福民局长概括为“自主管理、高效透明、因企制宜”。

三、继续探索民营企业档案工作的方式和内容，加强民营企业档案工作理论研究，建立服务民营企业档案工作发展的长效机制。

改革开放以来，我国非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。国务院最近发出了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济的发展又加了一把劲。面对着迅速发展的民营经济，档案行政管理部门和民营企业如何进一步开展企业档案工作，值得研究和考虑。

1．档案行政管理部门要向社会提供公平的公共服务，培育和发展档案中介组织。档案行政管理部门将民营企业档案工作纳入公共服务的范畴，向他们提供政策、业务和技术服务，体现了档案行政管理部门对民营企业一视同仁、平等对待的原则。面对着面广量大、发展不平衡的企业实际，档案行政管理部门除了抓重点和典型企业外，应大力发展和规范档案协会和档案中介组织，凡是市场、企业和社会中介组织能够解决和完成的事情，政府部门不再过多干预。当然，在当前市场经济不完善、社会中介组织不发达的情况下，档案行政部门的引导和示范作用十分必要。浙江省抓民营企业档案工作的过程中，已经形成了从档案行政部门独家向以档案部门为主导，专业主管部门、行业协会和中介机构多方参与的社会化服务转变。沈阳市档案开发中心通过向民营企业推荐档案管理人员、承担民营企业有关档案工作的咨询论证、为民营企业提供规范的组卷服务，与民营企业建立了长期的合作关系。

2． 探索和规范档案监管的内容和形式，确保民营企业中对国家和社会有重要保存价值档案的完整与安全。在政府部门向企业提供各种公共服务的同时，监管职能也不能放松。毛福民局长指出，民营企业涉及的领域越来越广，各省、市、自治区、直辖市档案行政管理部门要研究确定民营企业中对国家和社会有保存价值档案的范围，并依法进行监督管理。凡是关系到国家利益和国家安全及公共利益的、记录社会重大事件和活动的、反映企业应当承担社会责任的档案，都应视为对国家和社会有保存价值的档案。上海市提出，民营企业档案虽然归民营企业所有，但是其中对国家和社会有保存价值的档案应该按照要求进行登记管理，并列举了5类可列入登记范围的材料。江苏无锡市提出，对特种设备、计量器具、医疗器械和药品、化学危险品国家监管的生产经营企业，要加强其技术、管理、营销及销售服务资料归档管理的监督。

民营企业人事档案篇（5）

改革开放20多年来，民营企业从无到有、从弱到强逐渐发展成为国民经济的重要组成部分，作为一种不可取代的经济体，它已成为我国经济增长的主要来源，共同富裕的重要力量和社会稳定的基本因素。然而，大多数中小型民营企业档案管理工作却处于初始阶段，基本上处于无人员、无设施、无制度、无库房的“四无”状态，这与民营企业的迅猛发展极不相衬。如何在民营企业的发展过程中加大民营企业的档案管理，发挥其档案的作用，为民营企业的发展服务，已成为民营企业档案管理工作中亟待解决的一个新课题。

一、民营企业档案管理工作现状及原因分析

（一）民营企业档案工作存在的问题

1.管理观念落后，跟不上企业的发展规模。民营企业大多是从家庭作坊开始起步，随市场经济的发展逐步把企业做大。目前，“有经营思想、无档案意识”是民营企业主中普遍存在的一种现象，这些企业主往往把大量资金投入到企业的生产、设备、技术人员上，却在档案管理工作的人员、设备、库房、经费配备等方面十分吝啬，至于档案方面的专业知识更是缺乏。大多数民营企业主心目中没有档案管理，更别提档案管理的规范化、科学化和信息化。2003年在上海和江浙的一项调查表明：13%的民营企业无人管理档案；55.4%的民营企业未建档案室，仅有人兼管档案。十年过去了，此现象仍然存在。据笔者调查了解金华本地民营企业大多数未设立档案室，有的甚至无人管理档案。例如浙江高峰新材料管业有限公司，虽然拥有固定资产2.8亿元，员工800余人，但它也未设立档案室，只是由办公室人员兼管文书档案。又如浙江太阳金属有限公司根本就无人管理档案。这些民营企业主看不到档案在生产、经营中的重要作用，没有把企业档案当作企业的无形资产的观念。因此，即使企业产值增加和规模扩大了，档案材料增多了，但档案管理工作却未能与企业的发展同步。

2.档案管理人员缺乏专业知识，业务不熟悉，无上岗能力，不懂如何整理归类、保管。为节约成本，民营企业的很多档案管理人员由办公室人员和后勤人员兼职，往往是人手少、兼职多，由于工作量大，业务繁杂，平时对档案工作置之不理，用时才慌忙翻寻。他们没有受过专业的培训，不清楚档案管理的技术和标准，导致档案信息得不到有效地开发利用。

3.管理资源分散，缺乏健全的档案管理制度。民营企业档案资料四分五裂地分散在各个部门，查找利用相当不便，这是由于缺乏健全的档案管理制度所致，各部门随意采用自己的档案管理办法，应该归档的材料既没有组成案卷，也没有查找目录。例如一些民营企业，它的基建档案、产品档案、技术档案、工、青、妇、党、团档案、人事档案分别由基建负责人、销售部、技术部、工会、办公室管理，形成典型的分散管理局面。加上监督机制不到位，如果有员工“跳槽”，就会造成核心材料和技术泄露，知识产权白白流失，那将是一种无法弥补的损失。

4、落后的法治管理办法与新时期依法治档的要求不相适应。目前，我国档案管理体制和运作模式已经陈旧，难以适应民营企业档案管理工作，由于新的体制和运作模式还没有形成，导致档案行政管理人员无所适从，从而忽视对民营企业档案管理的调查研究和监督指导，而一些民营企业主由于观念落后，也把企业档案当成一种内部的、机密的信息，外人无权进行调查研究和指导。因此，必须尽快制定一项适合民营企业档案管理的法律法规来解决这一课题。

（二）存在上述问题的主要原因

1.民营企业管理者缺乏档案管理意识导致其档案管理不能与企业发展同进步。在民营企业发展过程中，民营企业主大都忽视档案管理而只重视生产经营。对档案概念认识模糊的不仅是企业主，还包括管理层。几乎没有人认识到企业管理工作的重要组成部分不仅包括生产、销售等内容，还包括了档案管理这一技术工作，认识不到企业的档案不仅仅是人事档案，还包括企业在经营管理和生产技术活动中形成的历史记录，民营企业要想掌握内外部经济技术信息资料，保证企业经营决策科学性以及提高企业效益，必须高度认识这种历史记录的重要性。由于认识的局限性，因此民营企业的决策者没有把档案工作摆到应有的位置，更不舍得投入人力、物力来管理档案。

2.民营企业管理者档案法制观念淡薄导致其档案管理成为法制盲区。1988年1月1日，我国正式颁布实施《档案法》，20多年过去了，《档案法》已深入国家行政事业单位中，但却一直没有在民营企业主中产生较大的影响，不少民营企业管理者不但自己不学习《档案法》，而且也不组织管理层和员工进行学习，导致企业变成档案法制的盲区。因此，他们不能依法做好本企业的档案工作是必然的。

3.档案行政管理部门宣传和引导不到位，服务水平跟不上导致民营企业档案管理形成“空档”。民营企业经营者不了解档案工作，不清楚哪些工作应该建档，没有看到档案工作重要性。长期以来，我国对国有企业有一套较为完善的监督指导思路，但对非国有企业却没有，而档案行政管理部门跟不上民营企业发展的步伐，没有及时制订和出台关于民营企业档案管理的规定，导致民营企业的档案管理无章可循，工作也处于落后状态。

因此，我国必须大力加强民营企业档案管理工作，以改变民营企业档案管理工作的现状。

二、做好民营企业档案工作的重要意义

（一）做好民营企业档案工作是档案工作适应我国经济社会发展新形势的必然要求。非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，积极发展非公有制经济，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。民营企业是非公有制经济重要组成部分，做好民营企业档案工作将对民营企业健康持续发展产生积极的影响。

（二）做好民营企业档案工作是民营企业自身发展的客观需要。良好的档案管理，有助于民营企业增加技术和知识储备，促进企业保护好知识产权和商业秘密，为企业的可持续发展提供强有力的保障；有助于民营企业在国际国内市场竞争中增强抵御风险的能力，并在关键时刻发挥档案的依据和凭证作用，维护企业的经济利益和合法权益；有助于民营企业构筑企业信用体系，提高企业诚信度，树立企业形象；展示企业创业发展的历程，培养员工的认同感和归属感，创新企业经营理念，提高企业的文化品位。2002年，康恩贝集团申报首批浙江省诚信示范企业就是一个很好的例子。当时集团档案室及时提供了有关银行、合同、产品服务、财务、纳税、劳动、环保等信用方面的原始资料，证明集团完全符合省诚信示范企业的条件，2003年3月康恩贝集团顺利被评为省诚信示范单位。

（三）做好民营企业档案工作是各有关部门建立和完善非公有制经济管理服务体系的重要措施。社会主义经济体制的完善要求民营经济向着规范化、制度、诚信发展。政府有关部门的管理和服务也需要依据企业真实、可靠的信息和数据。

三、积极探索民营企业档案工作的有效途径

1.要做好心理引导，不断激发民营企业的建档热情，鼓励民营企业建立档案室。民营企业档案工作能否顺利开展，最重要因素是其企业主的档案意识。所以，能否激发私企的建档热情，必须要从正向和逆向思维两方面进行积极的心理引导。正向思维就是要对国家相关档案法律法规和国有企业档案工作经验进行宣传，对那些成功利用档案的民营企业要进行特别宣传，使“档案是财富、档案是效益”的观念在民营企业中确立，使保护和利用档案成为民营企业的一种自觉行为。逆向思维就是要从反面让民营企业主认识到，制约企业经济发展原因包括落后的档案工作观念和行为，致命的管理漏洞皆因没有完善的档案管理方法和制度。

2.要勇于创新，探索民营企业档案管理新模式。民营企业存在各种不同的情况，这种不同不仅包括人员的整体素质和企业的生产经营的不同，还包括收集保管的资料完整程度和建档物质条件的不同。因此，根据《档案法》的规定，结合民营企业实际情况，可以采用不同的形式让民营企业走出档案管理的困境。例如集中式管理、网点式管理和寄存式管理等。所谓集中式管理，是指将本企业各类档案集中统一保管；所谓网点式管理，是指档案实体按类别分散保管在有关部门，各类档案的目录集中统一保管在综合档案室；所谓寄存式管理，是指民营企业将自身形成的档案寄存在地方档案馆或档案中介机构。

3.要改变观念，为民营企业提供形式多样的服务。在市场经济条件下，仅靠宣传和行政手段来要求民营企业搞好档案管理工作是行不通的，只有为民营企业提供形式多样的服务才能让他们心甘情愿地接受。一是建立新型服务体系。通过建立数字型档案，打开档案信息化服务的通道，让民营企业可以在网上查询档案工作信息。同时建立市场咨询档案，使商业信息进入民营企业的存档空间。二是宣讲国家相关法规。运用档案网站的传播优势，使最新的法规、标准、成功作法得到有效传播，同时联合新闻单位，把增强全社会的档案意识和普及档案知识通过现代传播手段进行传播：三是编写工作指南和业务指导材料赠送给民营企业，指导其用科学的理念来搞好建档工作。民营企业有别于国有企业，在指导民营企业规范管理档案时，要简化有关程序，简化各类文件归档整理要求，分类尽量简单灵活，便于操作，编发的指导材料也要具有针对性和操作性，使档案人员做起来得心应手。四是加强有针对性的培训。针对民营企业档案人员“兼职过多”的特点，档案部门可采取现场培训、上门培训、远程培训等各种形式，帮助民营企业档案人员掌握档案管理的基本要求和应用计算机的技能，真正解决民营企业在档案工作中遇到的问题。

民营企业人事档案篇（6）

第一条 为加强民营企业档案管理，有效保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江西省档案管理条例》和《企业档案管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的个体、私营企业和国有企业改制后自然人控股或者收购的企业进行企业档案管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称民营企业档案，是指民营企业在各项活动中直接形成的对国家、社会和企业具有保存价值的各种文字、图表、音像等不同形式的历史记录。

第四条 民营企业档案是企业全部活动的真实记录，是维护企业经济效益、合法权益的重要依据。企业应本着自我管理、自我完善、自我发展的原则，统一管理本企业全部档案，维护档案的完整与安全，实现档案的有效利用。

第五条 民营企业应当依法管理本企业档案，明确管理档案的部门或者人员，提高职工档案意识。

第六条 民营企业档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具有相应的档案专业知识和业务能力，积极参加档案业务进修和培训。

第七条 市档案行政管理部门负责对本市行政区域内民营企业的档案工作进行监督和指导。

第二章 档案收集与整理

第八条 民营企业负责档案工作的部门应当建立健全各类文件材料的形成、积累、整理和归档等制度，确保企业各项活动的归档文件材料的完整、准确、系统。

第九条 民营企业的文件材料的归档范围主要包括：

（一）企业开办和变更的申请、审批、登记、注册、企业章程、投资各方签订的合同以及终止破产后清算等方面的文件材料；

（二）董事会或者管理机构形成的文件材料；

（三）产品生产方面有关产品的设计、工艺、工装、图样和技术文件；

（四）经营管理的各种记录、合同等文件材料；

（五）设备仪器图样，设备仪器安装、调试、验收、维修改进过程中技术性、凭证性文件材料；

（六）生产技术管理的各种计划、统计报表及分析活动形成的文件材料；

（七）科学技术研究、技术引进、技术改造、技术转让方面的文件材料；

（八）基本技术工程竣工图纸及文件材料；

（九）劳动工资、人事、法律事务方面的文件材料；

（十）财务管理的各种账册、报表、凭证和文件材料；

（十一）情报信息和专利性文件材料；

（十二）对员工教育培训方面的文件材料；

（十三）其它具有利用和保存价值的文件、照片、录音、录像等。

第十条 民营企业文件材料的形成、积累及立卷归档，可以由企业内部各部门负责。归档后的文件材料，应当定期向企业负责档案工作的部门移交，任何人不得据为己有。

第十一条 民营企业在产品试制、课题研究、基建工程或者其它科技活动中形成的文件材料，应当在任务完成后15日内归档。其它文件材料在次年的第一季度归档。

第十二条 民营企业在各种项目验收、技术引进和购置设备开箱时，企业有关业务部门应通知企业档案工作人员参与验收并及时指导整理归档。

第十三条 归档文件材料应当参照国家有关档案管理的标准和规范进行科学分类立卷，编制档案目录及必要的检索工具，以便查找利用。

第三章 档案的保管与利用

第十四条 民营企业负责档案工作的部门应按照国家颁布的档案业务建设标准、规范，并依据有关规定，建立健全档案的保管、统计、保密和利用等制度。

第十五条 民营企业应当采取有效措施对档案进行保管，确保档案的安全。

第十六条 民营企业档案的分类与编号，规模较大的企业，按国家档案局《工业企业档案分类施行规则》进行分类编号；规模较小的企业，可自行分类编号。

第十七条 民营企业根据档案的保存价值和国家有关规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分为永久、长期、短期三种。具有长远考查利用及研究价值的永久保存；在一定时期内有查考利用价值的，长期或者短期保存。

第十八条 民营企业应当定期对档案进行鉴定，对无保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定报经批准后予以销毁。

第十九条 民营企业向社会公布对国家和社会具有保存价值的档案时，应当遵守国家有关规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

第二十条 民营企业应当建立健全档案利用、查阅制度，不得修改、涂抹、拆取、标注和损毁档案。国家机关工作人员依法执行公务需要查阅企业档案时，民营企业应当及时、准确地提供。

第四章 档案的归属与流向

第二十一条 民营企业档案属企业所有，受国家法律保护。企业承担保护档案的义务。

第二十二条 民营企业分立、合并、转让或者发生其它形式的权属变更时，其档案向变更后的企业或者个人移交，不得产权分离。但企业转让给外国公民法人和其他组织时，对国家和社会具有保存价值的档案，不得随之转让。

第二十三条 民营企业与外方合资合作，企业终止、解散后其资产与产权变动时，属于中方部分的，企业档案由中方有关企业保存，也可寄存市档案馆。

第二十四条 民营企业破产、关闭、解散时，其档案对国家和社会具有保存价值的或者涉及国家利益和安全的，应由所有者妥善保管，也可向市档案馆寄存、捐赠或者转让。向国家档案馆以外的任何单位或者个人转让或者赠送的，必须报经市档案行政管理部门批准。

第五章 档案的指导与监督

第二十五条 市档案行政管理部门通过以下形式对民营企业档案工作实行指导：

（一）宣传国家档案工作方针政策和档案工作法律、法规；

（二）召开信息会，传递档案工作信息；

（三）提供技术服务、业务咨询；

（四）其它方式。

第二十六条 市档案行政管理部门对民营企业档案工作实施以下方面的监督：

（一）贯彻执行档案有关法律、法规情况；

（二）民营企业内部对国家和社会具有保存价值的档案的保管条件、处置与流向；

（三）档案工作开展的情况；

（四）档案的销毁。

第二十七条 市档案行政管理部门对民营企业档案工作进行以下宏观管理：

（一）制定全市民营企业档案工作计划并组织实施；

（二）开展企业档案工作目标管理认定活动；

（三）举办档案业务培训；

（四）推荐档案人员参与职称评审；

民营企业人事档案篇（7）

1正确认识民营企业档案工作的现状

从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。

1.1我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。

1.2民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。

从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,Ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。

2推进民营企业档案工作全面发展的对策

民营企业人事档案篇（8）

1正确认识民营企业档案工作的现状

从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。

1.1我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。

1.2民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。

从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,Ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。

2推进民营企业档案工作全面发展的对策

民营企业人事档案篇（9）

1　正确认识民营企业档案工作的现状

从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。

1.1　我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。

1.2　民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。

从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。

2 推进民营企业档案工作全面发展的对策

2.1 开展心理引导，激发建档热情。从以上分析中我们不难看出，企业主的档案意识是决定民营企业档案工作能否开展的关键所在。所以，要树立企业的档案观，必须进行积极的心理引导。一是管理意识引导。大量事实说明，我国民营经济发展的最大制约因素是没有很好的管理。民营经济要想在“二次创业”中得到发展，就必须尽快实现从无管理的经营向现代化管理的经营方式的转变。对此，企业主应该有清醒的认识，新形势下民营经济只有加强管理，企业才能在残酷的市场竞争中立足。民营企业的档案意识也只有植根于宏观管理观念的土壤，才可能生长发育。因为档案管理本身是企业管理的重要一环，而档案又为企业的各项管理提供了必不可少的重要基础。忽视档案工作，民营经济的管理便成了无本之木，所以，企业主还有什么理由可以忽视企业的档案工作呢?二是逆向思维引导。我们很多时候无法正确估计出档案到底为企业产生了多大的直接效益，但却能从反面告诉企业主，滞后的档案工作必定是制约民营经济发展的“短板”。所谓“短板”是指决定整体效益的关键制约因素，没有完善的档案管理，民营经济的发展就会留下致命的管理漏洞，滞后的档案工作就会成为制约企业整体效益的关键性制约因素。民营企业在决策上的特点使它在投入和自身建设中具有排他心理，因而档案部门不能一味地急于去作正面的宣传灌输，有时可以从侧面、甚至反面逆向思维的角度来激发民营企业的建档热情。

民营企业人事档案篇（10）

通过多个部门的摸底调查和数据汇总，目前，香坊区民营企业（除外资、国有、集体、个体）约6615家，包括工业、批发零售贸易业、农业、建筑业、房产开发和其他行业，共六大类。既有独资企业,也有有限责任公司,既有规模以上企业，也有从业人员在50人以下的中小企业。

我区民营企业的档案工作情况大致可分成三种类型:第一种是基本实行规范化管理,企业经营者对档案工作比较重视,将档案工作纳入企业管理的范畴,愿意或主动接受档案行政管理部门的业务指导,基本建立健全了档案管理制度,配备了档案工作人员和基本的硬件设施,对各种门类和载体的档案基本实行了规范化整理和统一管理。第二种是具备了档案工作的雏形,企业法人具有一定的档案意识,但对档案工作的认识还未完全到位,企业形成的各类文件材料基本上是分散保存、多头管理,缺乏系统的管理措施和科学的管理方法。第三种是基本没有档案工作,企业法人没有档案意识,文件材料处于零散状态,遗失现象严重,也就是我们常说的档案工作仍处于“无意识、无制度、无人员、无库房、无设备、无经费”的“六无”状态。在这三种类型中,第一种类型的民营企业仅占了很少的一部分,而第三种类型的民营企业则占有相当大的比例。

二、民营企业档案工作中存在的问题与根源

一是企业法人档案意识淡化。民营企业生命周期相对较短，多数民营企业家以追求最大利润为价值取向,精力和资金主要放在生产、经营管理和销售上，更关注眼前的经营业绩而不会将注意力放到可能在十年以后才发生作用的档案上。因此大多数企业主档案意识薄弱，不了解企业档案的重要性及企业档案工作的具体作法，缺乏档案法制观念，对档案工作没有投入必要的人力、物力、财力，影响了档案工作的开展。

二是档案工作起步晚，基础薄弱。在早期的资本积累阶段，多数民营企业有可能还存在一点不规范或者违规的操作，规范的档案管理岂不是自找麻烦？何况，民营企业主对核心信息心存戒备，总是担心重要资料为员工熟悉而留下隐患。那么以保管非核心信息为内容的档案工作必然远离企业利益中心，档案的信息支撑作用自然不会有“惊人”表现，因此即便是专职档案员也会显得弱势，而多数民营企业的档案管理岗位还属兼职，民营企业档案工作之轻就可以想见了。

三是档案专业管理技术人才严重缺乏。档案工作往往由财务或办公室工作人员兼任，专业不对口，业务不熟悉，且民营企业在人力资源上的强流动性导致员工档案意识不强，因为对档案的重视源于一种对过去和未来的时间观，没有长期工作下去的计划，当然无心档案积累的行为。要做好民营企业档案工作，档案专业人才是必不可少，从民营企业实际情况看，大多数民营企业根本没有档案专业人才，也没有考虑过引进档案专业人才，这就更加大的我们档案行政管理部门服务和指导民营企业档案工作的难度。

四是由于国家在民营企业发展中的自主原则，也使档案行政管理部门的影响力受到局限，结果导致民营企业档案管理在外部专业环境中再次被“边缘化”。在《物权法》颁布之后，民营企业档案的产权属性变得更加明确，民营企业档案管理问题将更多地依靠自主发展和社会联动。

三、完善民营企业档案工作的对策与建议

1.因企制宜，建立和完善民营企业档案工作机制。民营企业作为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，它的一切管理活动的开展都是以增效为目标、以赢利为原则。因此，档案工作的开展不能靠行政命令强制执行，而要因企制宜，引导、支持他们进行机制创新。一是档案管理机制创新。指导民营企业根据企业自身管理的需要建立与之相应的档案工作体制，可以实行集中统一管理的方式，也可以采取统一管理、分级负责或其他方式；二是做好档案归档与整理。指导和帮助民营企业制订适合本企业的文件材料归档制度，明确文件材料归档范围、时间、要求，保证归档文件材料的完整、准确和系统；三是做好档案保密与保管。指导民营企业在生产经营、经济交往等各项活动中，对涉及国家和社会具有保存价值的档案和企业知识产权档案，应依法履行保护与保密的义务，采取相关措施防止属于企业的保密档案资料的泄密和丢失，维护国家利益和企业自身的利益。要采取有效措施，做好档案实体与信息内容的安全；四是加强档案信息化建设。要适应企业信息化建设发展的要求，积极采用现代化信息技术，逐步建立与企业信息化建设水平相适应的企业档案信息化管理；五是力争在档案开发利用上有新突破、新成效。努力开发和利用档案信息资源，为企业生产、经营和管理提供及时、有效的服务，是企业档案工作的最终目的。企业档案管理部门应做好档案的借阅利用工作，并通过建立档案利用台账、编制档案参考资料等手段，开发档案信息资源，主动为企业增强竞争能力、提高经济效益、维护合法权益提供准确、快捷、高效的档案信息服务。

2.积极引导和促进民营企业做好档案工作。作为区（县）档案管理部门，对辖区内民营企业档案工作应当把握原则，加强引导、分类指导，提供有效的服务。一是把握原则。在开展民营企业档案工作中，要注意把握好“自主管理、高效适用、因企制宜”的原则。要以企业自愿为原则，建立与企业自主管理方式相适应的档案工作机制，不强求、不添麻烦、不增加负担，只要有利于企业发展，又不违背档案法律法规，都应积极支持和帮助；二是加强宣传引导。民营企业经营者的档案意识是民营企业建立和发展档案工作的前提。在宣传渠道上突破档案杂志的圈子，注意通过民营企业家方便接触的信息渠道，传播一些档案管理失当而导致企业效益损失的案例，以典型民企的事例“现身说法”，宣传档案工作促进企业发展的实例和成功的经验、做法。激发民营企业建档的内在需求，积极引导和促进民营企业建立和做好档案工作；三是分类指导。民营企业数量庞大，且生产经营规模和管理模式不同，档案工作发展水平不平衡，在引导民营企业建立和开展档案工作过程中，要从民营企业的实际情况出发，针对不同类型、规模和发展水平的民营企业，采取响应的指导方式，适时介入，循序渐进，引向规范；四是有效服务。拓宽服务渠道，突出服务主题，主动为民营企业提供档案义务咨询、档案整理和代存、档案技术服务，举办档案义务知识培训等服务，指导民营企业开展档案工作；五是加强监管。作为区（县）一级档案行政管理部门，特别要加强对辖区内民营企业中关系国家利益和安全、涉及公共利益、记录社会重大事件和活动，以及企业应当承担社会责任等方面档案的监管。