民办学校财务管理篇（1）

财务管理是学校工作管理中不可或缺的重要组成部分，是学校教学工作的有力保证。近年来，政府加大对民办学校专项资金的投入，为确保资金的安全，加强民办学校资金管理，对民办学校的生存和发展起着极为关键的作用，因此，加强民办学校财务管理显得尤为重要。

一、当前民办学校财务管理状况

（一）执行会计制度不统一不规范

各学校采用的会计制度不统一，目前使用较广的为《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》、《小企业会计制度》。由于执行会计制度不一样，财务核算口径不一致，造成学校之间的财务状况难以评定。

（二）开办资金不到位或挪用办学资金

《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”但一部分的民办学校投资后，采取各种方式将钱转移或将资金挪作他用。

（三）财务管理不规范

一些民办学校不重视财务管理，没有建立相应财务制度，财务操作和开支标准均掌握在举办者手里；一些民办学校将小部门资金由出纳人员保管，大部分资金存放于举办人处，公私不分；一些民办学校的财会工作由非财会专业的亲戚担任。这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏制约机制，财务管理混乱；一些民办学校根本就不设财务机构，导致资金跑、冒、滴、漏相当严重，影响办学效益。

（四）违反规定收取费用

《民办教育促进法》中规定民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示，但一些民办学校收费标准不公示，超标准收费，擅自增加收费项目，把办学作为一种赚钱的工具；一些民办学校收费未按规定向有关部门申请办理收费许可证，不进行亮证收费，违反国家有关教育收费政策；收取的费用不使用合法的票据，而是使用外购的“三联式收据”，其存根也不保管，并且不按开据的收据入账。

（五）会计核算不规范

一些民办学校由于会计人员业务水平低以及财务会计制度缺失，导致会计核算不规范。如外来原始凭证中“白条”较多，不符合会计法的相关要求；应该设置科目不设置；另外，有些民办学校还存在会计科目使用不当，帐薄设置不规范，登记账簿不符合规范要求，报表不编制或编制不及时的现象。

（六）资产管理不规范

一些民办学校法人财产权没有落实，有的学校对举办者投入学校资产不履行过户手续，学校对其没有法人财产权；一些民办学校对固定资产管理不规范，没有明细账，没有卡片记录，长期不盘点，存在待报废的现象；一些民办学校对货币资金管理也不规范，学校收入不存入银行，大部分收支通过现金核算。

二、加强民办学校财务管理的几点思考

（一）执行统一的民办学校会计制度

教育行政部门应当会同有关部门认真贯彻落实财政部门制定的《民间非盈利组织会计制度》，明确要求民办学校采用统一的《民间非盈利组织会计制度》进行核算，定期编制财务报表，准确反映学校资产负债状况及经营，便于比较学校的财务状况。

（二）民办学校建立和完善内部的财务管理体制

（1）建立规范的财务管理机构。民办学校要从思想上高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，提高民办学校的财务管理水平。

（2）建立内部制约机制。在《民办教育促进法》的基础上，根据学校规模大小和实际需要设立科学的内部组织机构，遵守不相容职务相互分离的原则，明确职权划分和责任分配，确保职责、权限在严格规范的控制下得以履行。

（3）建立健全财务管理制度。财务工作的特点之一就是规范性强，制度建设是规范管理的关键。各民办学校要制定各项财务管理规章制度就是要确保党和国家的方针和政策的贯彻落实，正确处理好国家、学校、个人三者的利益关系，保证学校内部的财务活动有序进行，财务工作有章可循，奖惩有依有据。

（三）规范民办学校收费行为

物价部门和教育行政部门要按照《民办教育促进法》等规定，依法对民办学校的收费标准进行审批、审核和备案；民办学校要严格执行国家有关教育收费的管理的政策和规定，向相关部门申请办理收费许可证，并按收费标准向学生、家长和社会进行公示，接受社会监督；民办学校收费必须使用财税部门规定的统一票据，并按开据的票据入账做收入。

（四）加强民办学校的会计核算

会计人员素质直接影响会计核算和监督。因此，民办学校要重视会计人员的配备及后续培训，要求会计人员要自觉学习相关的法律、法规、增强职业道德，熟悉业务知识，不断提高其工作水平和业务能力。

（五）加强对民办学校财务工作的监管

政府及其教育行政部门对民办学校财务工作应履行监管的职能，并充分发挥社会中介组织的作用，切实加强对民办学校的财务管理的监督管理。（1）建立办学保证金制度。（2）建立设立前审查制度。（3）建立日常监督检查制度。（4）建立审计制度。

总之，民办学校的财务管理工作在民办教育事业管理中占有重要位置。各级民办学校要端正办学思想，依法办学，严格遵守《民办教育促进法》和《会计法》等法律规定，加强学校财务工作的自律监督，定期向主管教育行政部门报告财务状况，主动接受监督。建立民办学校财务风险防范机制，切实加强对民办学校财务工作的监管，维护广大学生、家长、教师的合法权益，维护社会稳定，为我国民办教育事业健康发展提供制度保障。

民办学校财务管理篇（2）

第三条市、县(市)区教育行政部门负责对本辖区内学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校资产与财务管理的监督；劳动和社会保障部门负责对本辖区内以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校资产与财务

管理的监督。

第四条民办学校的举办者可以以资金、实物等资产或者土地使用权、知识产权、非专利技术等无形资产出资。以无形资产出资的，应当依法评估。

民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。民办学校存续期间，举办者对出资的财产不得抽逃，不得占有、使用和处置或以其他方式挪用。

举办者退出办学时可以有偿转让其办学资产的相应财产权，受让人在依法履行有关手续后享有与原举办者相应的权利和义务。

第五条申请举办民办学校的单位和个人，应有与其办学类别、层次及办学规模相适应的开办资金和稳定的经费来源。

学校依法成立后，举办者应确保办学资金按时足额到位，严禁虚假投资。

民办学校经费实行独立核算、自负盈亏。

第六条民办学校一经批准成立，应在规定的时间内在银行开设账户，报审批机关备案。

第七条民办学校必须依法设置会计账簿，做好日常会计核算和监督工作，及时记账、结账、对账并编报各种会计报表，须保证其真实、完整。应及时清理各种往来款项，库存现金不得超过银行规定限额。应按照会计档案有关规定对凭证、账册、报表等会计资料进行妥善保管。

财务人员调离工作岗位时必须办理交接手续。

第八条学校会计报告应由学校负责人和会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章，按时报送审批机关。会计机构负责人(会计主管人员)应对财务会计报告的真实性、完整性负责。

第九条民办学校资产的使用和财务管理须受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校应在每个会计年度结束时编制财务会计报告，委托有资质的会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果，同时报送审批机关备案。

第十条民办学校应到物价部门办理《收费许可证》，并在学校显著位置对收费项目、标准、收取对象、批准文号及退费标准等相关内容进行公示，接受社会和学生家长的监督。

民办学校除按规定的项目和标准收取费用外，不得向学生家长收取“教育储备金”等任何费用。严禁向本校教师或社会单位、个人非法集资。

学历教育民办学校所有收费项目应在学期或学年初一次性收取，不得跨年度收费，非学历教育民办学校按月或季度(学期)收费。

民办学校收取的费用应主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第十一条民办学校收费应当依法使用规定的票据，并严格遵守票据管理的有关规定。

第十二条民办学校以办学名义依法取得的土地使用权，只能用于办学，不得用于抵押担保，不得变更其土地使用性质。

第十三条民办学校接受的捐助，须按国家有关规定办理审批、接交、入账(库)等相关手续。

第十四条学生因故退学，民办学校要按有关规定核退费用；因刊播、散发虚假的招生简章(广告)造成学生退学的，应退还所收的全部费用。

民办学校财务管理篇（3）

财务管理课是高校财经类专业必修的一门专业基础课，是以管理学、经济学、统计学、会计学等相关知识为基础，研究如何对企业财务活动进行规划和控制的一门应用性管理学科，涉及的知识领域十分广泛，需要采用具体的预测、决策、计划、控制、分析等方法以解决企业实际的财务、金融问题，属于应用型学科。而目前，在我国许多高校的财务管理教学还是偏重于要求学生掌握财务管理的基本知识和基本技能，忽视了学生的应用能力、现财理念以及创新意识与能力的培养，造成许多学生实际操作能力和应变能力差，缺乏分析和解决问题的能力等，反映出财务管理课教学的目标、内容、方法已经不能适应新形势下企业对财务管理人才的要求了，所以，必要根据社会的需要对目前财务管理课教学的目标、内容、方法进行革新。

一、财务管理课的性质与特点

（一）财务管理课的性质

财务管理课的性质属于管理学范畴，企业财务管理的目标在于企业价值最大化。既然财务管理课属于管理学，教学的过程中就应该注重培养学生的管理组织能力，比如如何做资金的预算、如何进行业绩评价，这些都要求动手能力的培养。当然，财务管理课的教学不能脱离其自身特点。

（二）财务管理课的特点

财务管理课的内容涉及了经济管理、金融、证券、会计、税法、经济法规、数学、统计等相关学科的知识，其发展变化速度较快，学科体系庞大，内容繁多难度大，是一门具有综合性、交叉性、边缘性、可操作性、系统性、跨学科性等特点的课程。

二、转变观念，调整教学目标

随着社会的进步，我国高等教育事业尤其是民办高等教育事业得到大力发展，使教育格局发生了深刻变化，而如何培养出具有应用意识与创新能力、能快速投身到实际生产中去的人才是民办高校当前急需解决的问题。加强学习，转变观念，深入了解和研究高等教育的培养目标，调整课程设置和修正教学计划已成当务之急。结合社会需求和高等教育的特点，财务管理课教学目标的定位应该是为社会培养理论知识丰富，动手能力强，具有较强的学习能力，并富有创新意识和创新能力，能够胜任企事业单位财务管理工作的技能型人才。

三、以教学目标为基准，改革教学内容

财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。随着我国经济体制改革不断深入及WTO的加入，经济环境不断变化，企业财务活动不断出现新的内容，因此财务管理的教学内容也应该与时俱进，不断更新教学内容。

（一）目前《财物管理》课教学内容上的不足之处

1、课程衔接不合理。财务管理学涉及的内容很广，学生一般要在学了经济数学、统计学、成本会计学、管理会计学等课程之后，再来学习财务管理学，但是目前学校在课程的安排上仍存在一些问题，这使得财务管理学的教学遇到许多困难。比如，财务管理学中大量地运用了概率统计和线性规划中的理论和方法，但大部分学校并未开设这两门课程。

2、课程内容的重复。财务管理课程内容中经常涉及经济学、会计学、管理学和统计学等相关学科知识，同一部分内容在其他课程中也会涉及，造成课程内容的交叉重叠。通常不同课程是由不同教师授课，这就造成有些内容重复讲授，导致学生重复学习，浪费不少时间。

3、教材内容滞后，不能适应市场的需要。高等教育市场化就是要求高等院校培养出适合市场需要的人才。实现这一目标的重要环节就是教学内容必须能够反映和指导社会实践。近年来，资本经营、知识产权的管理以及有关企业发展战略的财务问题等已成为企业理财活动不可缺少的内容，但目前财务管理学教材中几乎未涉及到上述问题，教材内容与社会发展相比已显滞后。

（二）财务管理课教学内容的革新

1、加强教材建设。财务管理的教学必须顺应形势的发展，培养适应新时期经济管理和理财工作的、具有开拓性的应用型人才。为此，把握新形势下的课程建设，选择合适的内容新颖、结构合理的高质量教材，是保证教学质量提高的首要环节。

2、协调相关课程的交叉内容。由于课程体系的缘故，财务管理与管理会计、成本会计、统计学等课程内容存在不同程度重复，其中与管理会计交叉重复内容最多。从学科发展角度看，不同学科之间的横向交融与沟通日趋增多，有时需要将多学科知识结合起来，从多方面、多层次去分析和解决实际问题，但从教育目标角度来看，也没有必要做到分类务尽。财务管理教学的目标是培养有知识、有能力的财务管理人才，尤其是具备各方面知识的复合型人才。因此结合教学目标，财务管理应以资金的规划与控制为主线来设置内容，避免与其他课程在内容上有太多的重叠，同时这些课程最好由一个教师讲授，这样便于根据学生学习情况灵活安排教学内容。

3、要注意教学内容的时效性，适时更新教学内容。财务管理课程的理论和方法受会计环境、会计制度、会计法规影响较大。近几年，随着我国会计制度、会计准则和世界的接轨，每年都有许多新的准则出台，引起会计理论和方法的改变，财务管理内容在不断扩大，新的研究领域也在不断地涌现，但这些内容并不能及时地出现在教材中。因此要将这些新知识及时有效地补充到教学内容中去，适时更新教学内容。

四、不断革新教学方法与教学手段

目前，无论国内还是国外，课堂教学仍然是教学的基本组织形式，其质量直接影响到教学效果。

（一）财务管理课教学方法与手段上的不足

1、教学方法单一，教学与实践脱节。目前的财务管理教学虽然注重了内容上的完整性和系统性，但在教学方法上仍然比较单一，基本上仍是采用“填鸭式”教学方法，这种方法不但不利于学生掌握基本理论、基本方法、基本技能，还难以全面启发学生的思维，激发学生的创新精神。此外，教学与实践脱节也是值得重视的。学校的实习工作一般是安排在全部课程学完之后，这使学生在学习课程的同时不能及时获得感性认识，造成其理性认识也必然是肤浅的。

2、教学手段落后，信息量少。随着信息时代的到来，信息的获得手段越来越多，信息的传递速度也越来越快。高等院校作为传播信息的重要窗口，必须拥有最先进的教学和学习设施。但目前我国高校的教学手段仍处于比较落后的状态，现代多媒体教学手段还未被普遍运用，这不仅限制了教师和学生获得信息的数量，同时也影响了所获取信息的质量。

3、重视吸收知识，忽视应用知识，难以调动学生学习的积极性和主动性。在传统的教学方法下，总是强调教师的主导作用，忽视了学生在学习上的积极性和主动性，学生只能被动地接受知识，成了理论知识的接受器、储存器，难以在课堂上消化知识，对基本理论的理解不透彻，因此很难培养出真正符合社会要求的财务管理人才。

（二）教学方法与教学手段的革新

针对传统教学方法的弊端，根据财务管理重在能力培养的教学理念，在教学过程中教师一定要努力更新教学观念，以提高教学效果为中心，积极创新教学方法，开展多样化教学，尤其是强化实践教学环节。根据已有的教学研究成果，以下几种教学方法对于改进财务管理教学效果比较好：

1、案例教学法。财务管理是一门应用性极强的课程，教师应将案例教学贯彻始终。财务管理案例一般有诊断型和决策型两种。诊断型案例主要描述财务管理的成功与失败，具有借鉴作用；而决策型案例能使学生身临其境地像管理决策者一样进行思考，两种方法可结合课程内容选择使用。教学案例的来源可以是教师深入企业实际工作中收集的，也可以是教师依据教学内容，参考有关资料，结合社会经济的实际情况设计的。

2、情景教学法。这种方法是在一种模拟的环境里，学习职业所需知识，比如证券投资相关内容，可以组织学生通过网络进行模拟实时炒股，最后根据各人炒股业绩考核成绩。在这种模拟的环境中，有针对性的介绍能使抽象的内容形象化、具体化，学生易于理解掌握；另一方面可激发学生学习热情，调动学生学习的主动性和积极性，取得理想的教学效果。

3、归纳比较法。财务管理课程中计算公式及方法非常繁多，不利于学生的记忆和掌握。教师在教学中要引导学生进行探索，并通过归纳类比来掌握其规律。归纳比较法有利于学生对学习信息的记忆，掌握教学内容。比如，资金时间价值是财务管理中非常重要的内容，它的用途非常广泛，但由于难度较大，常常使学生感到头痛，如果使用归纳比较法，便很容易使学生掌握。这样既减轻了学生负担，也使学生较容易掌握其方法。

4、启发式教学法。财务管理具有较强的实践性与应用性特征，在日常教学过程中，针对与教学内容相关的知识可以通过提出问题的方式，启发学生思考加深对问题的理解与掌握，并能够触类旁通，这样可以收到事半功倍的效果。

5、讨论教学法。讨论教学法是在课堂教学中确立学生的主体地位，让学生开动脑筋、积极思考，大胆发表自己对问题的看法，发挥学生的主观能动性，变被动接受为主动探索，使学生的创新意识、创造性思维能力得到不断的发展。

（三）采用多媒体教学手段，提高教学效果

1、引进多媒体教学。多媒体教学是一种新兴教学方式，能将文字、声音、图形、视频、动画与课堂讲授充分结合起来，效率高，信息量大，教学更直观，对于一些较复杂的表格、图形可以清晰地表达出来。作为主讲教师，可以将自己制作的教案和课件传送到互联网，供学生自由下载。这样学生可以提前通过下载教案和课件了解教师的上课思路，使学生带有较强的目的性进入课堂。

2、多媒体教学应与传统教学手段相结合。在使用多媒体教学时，如果教师只是简单地放映幻灯片，没有生动的讲解，容易导致学生思维散漫，实际效果并不理想。因此在使用多媒体的过程中应同时结合传统的教学手段如板书、形体语言等，将多种教学手段优化组合来提高教学效果。

总之，教学方法与教学手段的选择和运用，是提高教学质量的关键因素。教师、学生、优秀的教学法要三位一体，从而实现教学效果的提高，大力发展学生智能，提高学生的基本素质，培养其创新能力，使学生尽快适应和参与社会的发展。

参考文献：

1、刘疆.《财务管理学》课堂教学改革初探[J].新疆大学学报(自然科学版),2002(6).

2、王书明.财务管理教学的思考与实践[J].邢台职业技术学院学报,2006(4).

3、沈航.关于“财务管理”教学改革的几点思考[J].科技资讯,2007(19).

民办学校财务管理篇（4）

中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2014）08-00-02

财务管理部门是完善民办高校管理的基础，而预算管理又是财务管理工作的重中之重，随着我国预算法规的颁布民办高校财务预算管理应该受到更多的重视。但是根据相关资料的研究我国民办高校财务预算管理还存在一定的问题影响了民办高校财务的科学管理，在这种情况下必须要采取行之有效的措施不断完善民办高校的财务管理工作。

一、民办高校财务预算管理概述

民办高校财务预算管理是完善民办高校财务管理工作的一项重要措施，预算主要是根据民办高校日常业务资金流动情况，对民办高校未来业务往来、资金流动等基本情况采取科学合理的预计、规划和测算，并通过计算形成一套数量化、具体化的资金计划方案，为民办高校今后开展的各种业务活动提供平价和监督的标准，从而实现既定的目标。民办高校作为一类非盈利群体应该根据发展规划的需求，统一制定资金支出账目，科学的做出相应的规划，通常民办高校在编制预算规则的时候应该遵守：（1）资金预算应放在重点项目中，民办高校日常的经费是有限的，财务主管部门应该结合学校实际的发展目标优先满足学校教学工作的开展以及民办高校科研工作的支持。在开展预算管理工作时财务预算人员必须要秉承节约的原则，尽可能的按照国家规定进行预算，保证财务预算管理的科学性、合理性。（2）民办高校财务预算管理在编制过程中还应该尽可能的规避风险，实现民办高校财务管理工作的稳妥性。这就要求财务管理人员具有较强的财务管理能力，锐利的眼光，才能实现民办高校财务预算管理的科学管理。

二、完善我国民办高校财务预算管理的有效措施分析

（一）转变预算管理理念，重视部门之间的交流

民办高校财务管理工作是维持教学工作顺利展开的关键，在市场经济背景下民办高校财务管理工作人员应该不断更新观念，通过宣传获得相关领导干部对预算管理的重视。为达到预算管理的目的，可以在民办高校内部管理人员中开展预算管理知识和能力的普及活动，让更多的人关注预算管理，同时预算管理关系到民办高校日常教学的开展有必要让多部门人员参与讨论，这样不仅可以保障预算管理的科学性还能够起到监督管理的作用。作为财务管理工作人员更应该在新的发展形势下重视对自身综合素质的提高，充分利用业余时间学习本专业的理论知识和业务能力，用知识武装自己。财务管理人员也应该充分利用网络技术，形成信息化的管理方式，提高财务预算管理工作的高效性。

（二）完善民办高校财务预算管理和资金安排

加强对民办高校财务预算管理是保证民办高校快速发展的关键，落实民办高校预算管理工作需要在日常工作中强化各部门资金申请资格的审批，要保证各部门所申请的资金是必须的、合理的。同时民办高校应该成立专门的物资采购部门负责学校日常材料的采购和监督，民办高校二级单位需要采购大型物资时要先向有关部门进行申请，相关部门应该根据二级单位的实际情况以及采购物资的适合度进行审核，或者是组织相关专家针对设备的利用率、用途以及必要性等进行分析，财务管理部门在设备购进过程中要保证各项手续的完备。目前我国民办高校扩招给民办高校发展带来一定的压力，但是各民办高校的经费通常是有限的，要完善学校的设施以及提高教学质量需要学校根据自身的实际情况从其他渠道获得一定的资金，或者是设置专门的款项开展工作。另外也可以通过奖惩措施的制定鼓励二级单位发挥财务管理的积极性，及时对本单位的各项花费进行查证，在确保账目准确的基础上尽量降低各项财政支出。

（三）加强民办高校财务预算编制的完善

完善民办高校财务预算管理编制需要遵循一定的原则，首先是“妥善”原则，民办高校落实预算管理要遵守国家的相关法规章程，严格按照正常渠道实现收入的增长。各院系是民办高校的重要组成部分，因此各院系的创收收入也是学校财务预算的一部分，各院系在上报创收收入时必须秉承真实性的原则，任何院系都不能随意隐瞒或者是虚报创收收入；同时为了提高各院系的创收积极性可以设定一些激励措施，比如：各院系通过多种渠道获得的收入可以按照比例上交，重点主要是要促进民办高校的快速发展。其次民办高校在落实财务预算管理工作时，还应该秉承“积极”的原则，即民办高校财务主管部门应该根据民办高校日常的资金支出情况全面的进行预算，其他部门也应该配合财务预算管理部门的工作，真正做好民办高校财务预算管理工作。

（四）提高民办高校财务预算监管力度和工作执行的科学分析

监督管理是保证民办高校财务预算管理真实性的一个因素，为提高搞下财务预算管理工作的额实效性，可以由校长领导、财务主管和审计主管共同组成财务预算小组，专门指导和监督民办高校财务预算工作的开展情况；并且财务主管部门要根据民办高校日常资金支出情况以及学校发展的需要成立专门的资金以防备民办高校建设时资金的需要。同时民办高校财务预算执行工作也是影响民办高校发展的一个因素，在预算工作执行过程中采取部门要不断根据工作进展情况对预算编制进行审核，及时找出预算工作中出现的问题并给予纠正。其次民办高校科研经费是财务管理必不可少的一部分，科研经费是提高民办高校科研水平的资金来源，针对这部分资金要加强管理，各科研项目在审批过程中对于经费的申请务必要严格审查，保证申请资金的准确性和合理性。不仅如此还需要个科研项目负责人定期对项目资金的支出情况进行汇总上交，保证民办高校财务预算管理监督工作和执行的科学性。

三、结束语

在市场经济背景下民办高校要提高自身的竞争水平，需要在做好日常的教学工作的基础上重视对财务预算管理工作的重视。民办高校财务管理部门可以从预算管理理念、完善预算管理和资金安排、加强财务预算编制以及提高财务预算监管力度和执行力度等方面不断完善民办高校的预算管理工作，提高民办高校管理水平。

参考文献：

民办学校财务管理篇（5）

民办高校的教育经费是非财政性教育经费，所以其学费比公立学校要高，民办高校要想健康良性发展，财务管理工作不容忽视。高等教育的不断发展，对于新时期的民办高校财务管理工作来说既是机遇也是挑战，为了进一步提升民办高校财务管理水平，笔者开展了如下探讨。

一、民办高校财务管理现状

一是财务管理与民办高校发展不协调。社会的快速发展与进步，刺激民办高校不断前行，但是部分民办高校存在财务管理工作与学校发展步伐不协调的现状，财务管理工作职能发挥不到位。二是民办高校财务管理工作相对复杂。民办高校不同于普通的企业单位，其在实际开展工作的过程中要面临的问题比较多，复杂性也较高。三是民办高校财务管理人员配置有待完善。不管是公立学校还是民办高校，其根本目的都是育人，学校在财务管理人才配置方面稍显不足，有待提高。四是部分民办高校财务管理团队的业务水平和综合能力确实有待提高。据了解部分民办高校的财务管理人员业务水平不高，工作态度不端正，不但影响自身工作效率，甚至还影响财务管理工作的大局，这种局面急需改善。

二、提高民办高校财务管理水平的路径分析

(一)完善财务管理制度，加大人员培训力度，不断提高财务管理人员综合水平

在财务管理方面:首先，必须建立相关制度来实施经费管理，明确财务人员的具体职责;其次，应建立健全财务管理的相关制度，加强监督力度来规范财务管理工作，使其有序运转;最后，应对财务管理的日常工作流程进行规范，确保财务管理各项工作有序进行。还要对业务建设进行规范，并重视会计电算化。主要是对会计电算化的软件与硬件系统的管理制度、会计电算化的工作检查、工作验收以及奖惩等多种制度、会计电算化的档案管理相关制度加强建设。必须致力于财务管理人才的培养，否则一切都是空谈。民办高校首先要做好人才准入制度的把关，提高人才准入门槛。其次要对上岗人员实行考核机制，考核通过的予以正式上岗，未通过考核的不得上岗。上岗后要接受再一次的岗位培训，工作后学校也要经常组织学习和培训，给财务管理人员提高自己业务水平和综合能力的机会，从而更好地为学校的发展服务。

(二)加大民办高校财务风险管理力度

民办高校务必做好财务风险管理工作，提高财务风险管理水平。在对学校运行中遇到的各种财务问题，必须深入分析，规避风险，尤其是财务管理工作中可以预知的各种风险必须提前做好防控，降低风险。比如，对于资金的使用与管理必须严肃起来，提高重视程度，尤其是资金的分类与用途必须作出明确的规定与管理，不得含糊。针对民办高校财务管理问题，各大高校应尽快建立财务财务管理责任制，落实到每个人的头上，奖罚分明，提高工作的严谨性，保证工作质量。

(三)创新民办高校融资方式，确保高校项目顺利完成

制约高校财务管理工作发展甚至制约民办高校发展的大问题就是融资难的问题，因为融资困难，民办高校的很多校园项目很难完成，所以针对民办高校融资难的问题应该得到重视，笔者总结以下几个方面，或许有一定的借鉴意义。一是建议可以针对贷款项目进行创新，积极探索出能够得到信贷政策批准的贷款项目;二是设备租赁，针对部分无法购买的或者没有能力购买的设备可以采取租赁制度，缓解暂时的资金及财务管理上的压力;三是对固定资产进行回租，财务管理部门务必配合与协调好此项工作;四是建议可以带资建设;五是要合理开发和利用土地。土地是宝贵的资源，无论哪种性质的高校必须合理开发与使用。总而言之，民办高校需要从思想上和态度上提高重视，采取有效的措施及时抓住有利机遇，对资源进行充分利用，建立起科学有效的融资机制。

三、结语

财务管理工作是保证民办高校正常运营、良性发展的重要基础，要想提高财务管理水平，首先要致力于财务管理人才的培养，并建立相应的财务管理人才管理制度。还要加大财务风险的管理，创新民办高校的融资方式等，总之民办高校要想获得长足发展，就必须切实做好财务管理工作，并不断提高财务管理水平。希望民办高校财务管理工作在大家的共同努力下可以再上新台阶，取得新成绩。

作者:柴冠超 刘嘉南 单位:长春科技学院

民办学校财务管理篇（6）

[中图分类号]G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）11 ― 0159 ― 02

一、福建省民办高校发展现状

随着我国民办教育的深化改革，民办高校的社会地位得到进一步提高。民办高校的快速发展，使其不仅实现了独立法人地位，并能够和公办高校公平竞争向社会进行广泛招生。但与此同时，民办高校也有着区别于公办高校的显著特征。因此，传统的高校财务管理模式无法适应民办高校的具体发展。近年来，福建省民办高校的数量和招生数目不断攀升，在“一带一路”背景下为海西经济发展贡献了大量应用型人才。值得关注的是，我省民办高校目前普遍存在财务管理工作滞后，财务管理力量薄弱，财务管理人才欠缺等问题。针对现存的一系列问题，找出相应解决方案，对我省民办高校的健康持续发展具有重要意义。

二、福建省民办高校财务管理现状分析

1.办学经费渠道单一

目前我省民办高校的经费来源较为单一，公共财政支持的力度微乎其微，也几乎没有社会捐赠。因此，学费收入成为我省民办高校主要甚至是唯一的收入来源。随着我国高校政策性扩招，我省民办高校的办学规模也在不断扩大。不少民办高校为了实现快速发展，在短时间内进行专升本，普通本科高校向应用型高校转型。这些转变的实现，都需要投入更多的资金用于教学条件的改善，教学设备的提升，教职工人才的引进，以及各项基础设施和土地的购买。为了能够通过教育主管部门的评估验收，许多民办高校在经费不足的情况下，转而向银行大量举债，这严重违背了收支平衡的财务管理原则。为了保证学校的正常运转，抓生源保经费成为了我省大多数民办高校的首要任务。 一旦潜在的财务管理出现问题，资金供应不足以维持学校正常发展，势必影响学校的办学质量，损害学校形象，进而导致招生数量下滑。这样，民办高校将应对严重资金障碍，部分学校甚至将面临倒闭的风险。

2.财务管理方式落后

民办高校在我国发展的历程较短，而我省的民办高校起步也相对较晚。受经验和实践不足的影响，目前我省许多民办高校财务管理工作还处于摸索阶段，部分高校甚至还停留在手工做账到会计电算化的过度阶段。因此，我省民办高校的财务管理方式相比公办高校和企业，处于严重落后状态。

3.财务管理目标不明确

财务管理目标的制定受到外部环境因素的影响，如社会经济发展、国家政策等；但民办高校自身的可持续发展是目标制定的决定性因素。目前我省大多数民办高校的日常财务管理工作还停留与记账、算账、报账的初级阶段。这种传统的财务运行模式，既缺乏科学合理的财务管理目标，也不适应市场经济的发展要求。同时，由于财务管理目标不明确，财务人员缺乏财务工作的方向性和积极性，财务管理的效率大打折扣。

4.内部控制制度不完善

尽管大部分民办高校已经建立财务内部控制制度，但普通存在内部控制不健全的问题。主要表现在：（1） 缺乏科学的内部控制程序和措施，未能形成决策、执行、监督等相互制约的有效机制。（2） 内部控制内容不全面。绝大多数民办高校对日常管理中发生的经营事务根据内部控制原则执行，但对一些重大项目投资，如基础设施采购、工程建设等，没有制定相关处理方案。（3）内部控制执行不严。部分民办高校存在着内部控制停留于制度层面，无法或者未能按要求执行，导致内部控制形同虚设未起到应有的控制作用。（4）对董事会和管理层的职能划分不清晰。许多重要财务行为，主要取决于办学投资者的个人决策，造成监督缺失，导致经费不合理支出等。

5.财务专业人才匮乏

目前我省的民办高校大多是由办学者个人或合伙投资，但并未聘请高级会计师等专业财务人员进行学校全面财务工作的管理。部分民办高校还是家族氏企业，民办高校管理者缺乏财务管理的意识，和对财务管理重要性的认可，导致：（1）一人多岗现象普遍，不相容岗位未能合理分离。（2）许多民办高校的财务人员来自于领导或者投资人的家属，真正具备专业财务知识的人才很难进入敏感的财务部门工作。这样，财务部门显然无法达到有效的财务管理目的，对民办高校财务管理工作的健康持续发展带来极大的隐患。

6.预算编制考核落后

预算编制是财务管理工作的重要环节，对财务管理具有指导性意义。目前我省大部分民办高校的预算编制处于摸索初级阶段，效果不佳。预算编制的依据，往往依赖往期的简单财务数据，未能有机结合下年学校经营管理的合理需求来拟定有效划。预算编制的项目，未能精确到具体财务活动，这将导致预算执行的弹性过大，对实际财务行为达不到约束效果，最终造成预算流于形式。预算执行的结果，很少进行跟踪和后期反馈调整，这样预算的实际效果得不到体现，预算的编制起不到指导和控制财务工作的效果，预算的考核也得不到合理评价，进一步规范财务管理也就无从谈起。

三、新形势下对福建省民办高校财务管理工作提出的几点建议

1.依法进行多元化筹集资金

民办高校不同于公办高校，很难在学费以外筹集资金。而稳定充实的资金来源是民办高校可持续发展的前提条件。因此，我省各大民办高校应改变传统的学费为主的传统融资模式，积极拓展融资渠道。改变传统的以学费收入为主的融资模式，要积极拓展融资范畴，克服以向银行贷款的单一融资模式。（1）设立科学合理的学费收缴制度；根据民办高校自身情况结合生源地经济发展水平，按照成本核算原则，简历科学合理的学费收缴制度。（2）开展和银行的建设性合作；我省的民办高校发展普遍需要银行资金的支持，取得和银行之间的建设性合作能够为民办高校的资金提供有力保障。（3）积极开展校企合作；我省民办高校应积极主动和具备实力的企业开展合作，可根据实际情况争取企业家投资并参股合作办学，增强办学实力。（4）争取社会捐赠；我省的一些民办高校，如：福州英华职业学院、厦门华夏职业学院以及福建华南女子职业学院等就是在社会捐资的背景下建校的。同时，我省民办高校还可以成立校友会，获得成功校友的捐助，补充办学经费。（5）充分利用政策支持；福建省人民政府《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的若干意》指出，要进一步落实民办高等教育扶持政策，设立发展专项资金，重点用于扶持非营利性高水平民办高校建设，表彰和奖励为民办高等教育做出突出贡献的集体和个人等，为贫困学生解决经济困难。应充分利用政府支持民办办学的政策，为学校争取经费，促进我省民办高校健康有序发展。

2.创新财务管理模式 引进财务专业人才

针对目前我省民办高校滞后的财务管理制度和方式，财务管理模式的创新势在必行。为加强财务监管，提高财务管理分析能力，实时掌握资金收支利用情况，民办高校财务管理模式可以进行如下改革：（1）设置财务管理机构；单独设置财务部门，作为学校的管理部门一直对学校财务情况进行核算和监督，并为学校全面发展提供决策分析信息。（2）更新财务核算内容；应明确民办高校相关利益主体价值最大化的目标，而不是单纯的经济利益最大化，以此促进经济效益和社会效益的双赢。（3）改革财务管理制度；收付实现制已不再适应当前我省民办高校快速发展的步伐，应确立权责发生制作为财务核算的基础，促进成本效益核算。

除此之外，专业的财务管理人才也是民办高校财务管理工作健康有序发展的保证。人才竞争是21世纪的竞争所在，目前我省民办高校的发展现状亟需高素质的财务管理人才。避免民办高校任用亲属裙带关系的非专业人才担任相关岗位，或参与财务管理。重视财务专业人才的引进，加强财务人员的后续职业教育，增强业务熟练度，学习最新会计法律法规。运用高素质综合型财务管理人才为我省民办高校的发展保驾护航。

3.完善内部控制制度， 强化内部控制和管理

民办高校应树立强烈的内部控制意识，建立涵盖学校各个部门和领域的全面内部控制制度。（1）财务人员上岗，必须具备相应的从业资格证书，保证财务人员的专业性。（2）杜绝一人多岗，做到不相容岗位相互分离，并实行回避和定期轮岗制度。（3）明确学校各部门负责人的行权范围和相应承担的责任。（4）建立完善的财务资料归档、查询制度，和学校发展相关的重大项目、协议合同及相关资料由财务部门建档保存，并遵循严格的查阅程序。

4.强化预算管理， 最大限度发挥资金效益

财务管理的核心在于财务预算，民办高校的各项财务活动的开展都以科学合理的财务预算为基础。民办高校应加强预算管理，最大限度发挥资金效益：（1）全面收集学校发展运行基本财务数据，根据前后期学校发展需求，结合收支平衡的原则科学编制预算。（2）建立完整的预算编制和审核流程。以部门预算为基础，结合学校宏观发展的战略计划，编制单位预算，并由董事会对最终预算进行审核。（3）严格执行预算计划。预算草案一旦通过，必须严格遵守既定的各项预算指标，除有重大动可能影响学校发展目标以外，不得随意变动和修改相关预算数据和要求。确保预算的编制的科学性，以及预算执行的严肃性，真正做到预算服务于财务管理工作。

福建省作为民办高校发展起步较晚的省份，面对当前不断变化的政策指导和外部环境，应充分开展多渠道的筹资方式，创新财务管理模式，不断引进专业财务人才，加强内部控制并强化预算管理，促进我省民办高校健康高效有序持续发展。

〔参 考 文 献〕

民办学校财务管理篇（7）

二、民办高校财务风险管理存在的问题

(一)民办高校管理者缺乏风险管理意识。随着我国教育体系的不断深化改革，民办高校的运营规模不断扩张，导致民办高校的资金需求量不断提高，大量银行借贷现象严重，这都是因为管理者缺乏财务风险管理意识，缺乏现代教育体系管理理念，忽略高校的资金管理风险和成本管理风险，不结合民办高校的自身实际情况，盲目扩张运营规模，办学经验不丰富，资金管理不科学、合理，加大了高校的财务管理风险，制约了民办高校的正常运转与发展。(二)民办高校的财务管理制度不完善。1.财务预算管理不完善。民办高校缺乏高效、科学的财务预算管理制度，财务预算没有与国家目前的教育体系和高校实际发展情况有效的结合起来，预算管理的执行力度不够，缺乏动态监管制度，没有建立有效的预警机制，不能及时发现民办高校存在的财务风险且加以防范，没有做好预算的事前、事中、事后工作，降低了预算的效力，阻碍了高校财务资金的高效管理。2.缺乏有效的内部审计机制。民办高校在运营过程中缺乏有效的内部审计机制，内部审计委员会机构缺乏独立性，财务信息披露滞后、透明度低，对民办高校财务管理制度的约束力较差，没有充分、有效的发挥出内部审计的监督管理作用，使财务管理运行缺乏制约性、规范性。(三)缺乏地方政府的财政扶持。随着我国教育事业的不断发展，地方政府部门加大了对教育事业的投入、财政补贴，但是地方政府对民办高校教育资金的投入有限，无法跟上时代经济的发展，加上民办高校之间的竞争十分激烈，教育经费缺口仍然很大，使得民办高校不得不加大贷款额度，以获取更多的活动、运营资金，加重了民办高校的财务负担，不利于高等教育事业的生存和快速发展。(四)民办高校缺乏资金筹集渠道。我国民办高校的资金来源主要是教学收入、银行贷款和少量的地方政府财政补贴，现有的资金筹资渠道较少，教学收入取决于高校生源问题，随着我国学生人口数量的逐渐减少，很多民办高校出现生源紧张的问题，这样直接影响了高校的教学收入。为了维持民办高校的正常运转，高校会向银行申请贷款，但是贷款额度也是有一定限制的，一旦高校将土地、房产、设备等抵押贷款出去，高校很难再次进行大额借贷，同时贷款利息也会加大高校的财务压力，财政补贴金额有限，无法长期解决民办高校的资金问题，因此需要寻找更多的筹资渠道，稳固民办高校的发展。

三、民办高校财务风险管理的防范对策

(一)加强民办高校管理者的风险管理意识。我国现代教育体系管理理念更加注重财务风险管理，只有加强财务风险管理，才能减少资金的不合理使用，降低高校的资金管理风险和成本管理风险，民办高校的管理者应加强风险管理意识，充分考察教育事业的发展趋势以及国家对教育体系的实施政策，明确高校自身的运营状况和未来的发展目标，制定科学、合理、可行的财务决策。加强民办高校的教学管理知识学习，管理者应积极参加教育部举办的教学相关讲座，通过交流汲取成功的办学方法，不断总结经验，完善民办高校的财务风险管理体系。(二)加强民办高校财务管理制度的建设。1.加强财务预算管理制度建设。民办高校应引入全面预算管理体系，根据高校办学情况制定合理的预算编制方法和执行程序，加强预算管理的执行力度，将预算的执行情况定期进行分析、上报、总结，对于预算执行结果与初期预算目标差异较大的事项，应及时分析原因，并作出合理的调整，实现动态监管的目的。建立财务风险预警机制，量化风险，通过定性和定量相结合，有效识别高校的财务风险，及时发现问题，解决问题。2.完善内部审计机制。民办高校应注重内部审计委员会机构的有效建立，确保其工作的独立性，不受高校领导的干预，对于存在问题的财务信息及时披露，实现公开透明，主动接受国家教育部和社会大众的监督，充分发挥内部审计的监管作用，促进民办高校的可持续发展。(三)加强地方政府的扶持。我国民办高校之间的竞争压力较大，地方政府除了在财政补贴方面加以扶持，还可以由政府出台一系列税收优惠政策，建立教育基金，由社会资本出资给教育事业捐款，将获得的捐款奖励给有需要的高校。地方政府也可以转变职能，鼓励民办高校自主办学，政府在民办高校的运营过程中起到指导、调控、监督作用，通过对高校的考核和监督来规范民办高校的运行、发展，从而提高高校的管理水平、承担风险的能力。(四)拓宽民办高校的筹集渠道。民办高校应提高教学质量，增加升学率，提高社会声誉，吸引社会资本的投资，相对于银行贷款来说减少利息支出，降低了高校的资本成本。积极参与政府部门组织的活动，获取政府财政补贴项目的竞争资格。同时，民办高校的声誉提升了，生源问题也会有所提升，增加了教学收入，拓宽了民办高校的筹集渠道。

四、总结

随着我国教育事业的快速发展，国家及社会大众越来越关注民办高校的运营情况，民办高校要想在激烈的竞争中生存并长期发展下去，应加强财务风险的管理，拓宽筹资渠道，合理调整高校的资本结构，降低财务风险，加强地方政府的支持和职能转变，提升民办高校的教学质量和声誉，促进高校健康发展。

作者:白雪敏 单位:山东华宇工学院

参考文献：

民办学校财务管理篇（8）

一、绪论

在我国民办高校是指企业事I组织、社会团体和公民个人采用自筹经费的形式，面向全社会举办的高等学校及其他教育机构，民办高校的办学层次分为专科和本科。在我国最常见的民办学校组织形式是董事会领导下的校长负责制，组织结构一般是由按专业特点设置的教学单位和人事、财务、后勤等职能部门组成，民办高校财务部门是进行会计核算、规范财务行为、处理各院系、行政部门、后勤部门财务关系而设立的机构，财务部门作为民办高校的重要职能部门，除进行日常的会计核算之外，还承担着民办高校发展资金的筹集、投资安排、日常运营以及收益分配等财务工作，在民办高校中担任着“大管家”的角色，所以财务管理工作的好坏直接关系到民办高校的可持续发展。

二、民办高校财务管理工作的现状

（一）财务管理的功能没有得到有效发挥

民办高校的财务部门主要的功能进行会计核算和监督，但随着经济的发展、民办高校竞争加剧，民办高校要改变短期逐利的特性，转向树立长期持续发展目标，由粗放式增长转向内涵建设。这些转变必然面临大量的资金需求，而民办高校出资方往往资金有限，所以对于发展资金的筹集、资金的投放和日常运营以及收益分配的问题要有清晰的认识和规划。财务管理环境不断变化，财务部门的角色越来越重要，财务部门应更多的参与民办高校的管理和决策中来。

（二）财务管理的规范性不足

我国民办高校常见的组织形式是董事会下校长负责制，但是没有监事会和内部审计部门，内部治理结构不完善，财务管理制度不健全，是很多民办高校常见的现象。预算管理制度关系到财务管理工作的科学性和资金运用的有效性，民办高校应该建立规范有效的预算管理制度，实际工作中的各项经费收支应按预算来执行，减少预算的随意性，但是不少民办高校的预算管理制度流于形式，多数民办高校的做法是各院系或专业根据自身资金使用需求而不是学校发展计划需要来编制预算，然后提交财务部门汇总，而对于资金使用计划和预算的可行性缺乏必要的分析，在预算资金的管理上也是重使用、轻管理，一些高校甚至没有预算执行的效果评价，没有真正发挥预算管理的作用。

（三）内部控制制度不健全

由于民办高校以自筹资金的方式办学，其筹资渠道多样化，经济活动多样性，且经营风险和财务风险复杂化，此时内部控制制度显得更为重要，它直接影响高校正常工作的进展，完善的内部控制制度可以保障民办高校财产物资的安全和完整，促进民办高校经营管理水平的提高，进而提高民办高校的竞争力，使其适应经济的发展。大部分民办高校也逐步重视内部控制制度的建设，但仍然存在不少问题，比如规章制度制定不完善、内控执行力度不到位、检查监督行为流于表面等。

（四）财务人员的数量少且职业素质有待提高

民办高校的财务管理工作具有内容繁琐、程序严格、操作复杂等特点，所以从事民办高校财务管理工作的人员一定要具备较高的专业素质和业务素质，而大多数民办高校出于节约人力成本的考虑，财务部门基本只设一个处长、一个出纳、两个核算会计、一到两个税务会计从事简单的财务收支工作，财务人员少且没有专业财务管理专人或财务管理岗位，对现代财务管理知识以及财务管理手段和方法了解不够，对财务风险的认识和控制也缺乏认知，严重影响了财务管理职能的发挥。

三、优化民办高校财务管理工作的措施

（一）提高财务管理工作的重要性

财务管理在现代企业的经营管理中承担着越来越重要的角色和地位，但是由于我国民办高校的发展的历史不长，其属性又定为“民办非企”，兼有公益性和营利性特征，至今国家没有专门的财务管理制度，少数地区如广东省出台了地区性的财务管理暂行管理办法，可以说大多数的民办高校只能根据《企业会计制度》、《高等学校会计制度》、《民办非营利性组织会计制度》和《民办教育促进法》等相关法律结合自身情况来制定财务管理制度，财务管理制度较为粗放，且重点在事后的会计核算，显然已经适合民办高校的发展需要，民办高校要重视财务管理工作，增加事前预测、事中控制的工作内容，参与到学校的管理中来，为民办高校的可持续发展提供支持。

（二）建立规范有效的财务管理预算制度

民办高校必须建立严格的预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。近几来各民办高校不约而同地在强调内涵建设，而增加了对建设资金的需求，但同时又面临生源不稳定甚至在逐年减少的状况，作为民办高校主要资金来源的学费来源不稳定，对于民办高校财务管理的重要工作就建立预算制度，合理使用资金并提高资金使用效率。建立规范有效的预算制度，首先要强调预算管理的重要性，明确预算管理不是约束二级学院花钱，而是将钱和工作计划结合起来，使工作有目标，资金有去向，预算执行情况还可以作为工作绩效的评价依据之一。其次预算的编制要科学合理。高等学校一般采用零基预算方法编制预算，这种方法的特点是编制工作量大，而且预算一般是由基层的教学单位或行政单位编制，由上级部门分析汇总，最终形成全校的预算，但基层的教学单位或行政单位预算项目任意捏造，资金预算随意列出，财务预算从自己角度出发没有考虑学校的发展目标和规划，所以要有专门的审核部门来负责各教学单位或行政部门的预算以保证预算的准确性和合理性，审核部门可以是由董事会成员、财务人员、外聘专家组成的临时部门。再次预算的执行要监管到位，最后建立预算考评机制，分析评价预算的执行情况和执行效果，以及学校工作目标的贡献，同时要配合设立奖惩制度，预算评价要全面，严禁用预算完成与否单方面确定预算执行的好坏。

（三）完善内部控制制度

民办高校的资金来源主要是出资人投入和银行借款，而且近几年来民办高校竞争激烈，资金需求增加，大部分高校是通过银行借款来解决的，财务风险在增加，民办高校财务管理部门必须建立并完善严格的内部控制制度来规范资金使用，降低务风险。

民办高校内部控制制度是指为了保证学校经营管理有秩序和有效的运行，维护民办高校资产的安全性及完整性，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低民办高校运作中的风险，而建立的一个管理控制系统。而国家关于内部控制的法律法规主要是针对企业制定的，并没有针对高校或者民办高校财务管理的内部控制法规，民办高校的内部控制制度可以国家的相关法规为基础，结合自身的财务管理情况而制定。民办高校的内部控制活动主要对教育经费管理、货币资金管理、科研经费管理、固定资产管理业务、基础设施建设项目等方面。

加强民办高校内部控制制度可以从以下几个方面着手：一是完善内部治理结构。设立监事会和内部审计部门，使得民办高校的日常经济业务处于相关机构的有效监督之下。二是建立重要经费管理信息公开制度。三是发挥民主监督作用。

（四）提高民办高校财务管理人员的整体素质

1.鼓励财务人员的继续教育和进修学习。财务工作的专业性强，又受国家的法律法规约束，财务人员要有过硬专业素质和较强的学习能力才能胜任财务工作，另外随着经济的发展，财务管理环境、财务管理内容、手段和方法也在不断发展变化中，所以财务人员要持续不断的学习才能跟上工作内容的发展变化。财务部门组织财务人员的继续学习和业务培训，定期或不定期的举行和其他高校财务部门的业务交流和讨论会。财务管理人员素质的提高不仅需要财务管理人员自身的努力，还需要外在的推动力，比如财务部门可以在财务人员绩效考核中增加成长与进步的考核指标。

2.引进专职或校内兼职高素质人才。民办高校采用自筹经费的方式经营，人力成本是财务人员招聘时着重考虑的因素，而高素质的财务人员一直是招聘市场的稀缺人员，是从不愁工作的一类人，如果民办高校无法低成本地从市场上得到高素质的财务人才，可以从内部解决，会计专业一直招生很好，几乎是所有民办高校都会设置的专业，会计专业的老师一般是学历高，专业素质强、知识面广、甚至有企业工作经历的一类人，这些人如果能得到民办高校财务部门的合理利用，既能节约人力成本又能提高财务人员的整体素质。

参考文献

[1]罗小兰.民办高校财务预算管理现状、问题及对策.中国乡镇企业会计，2014（05）.

[2]季红霞.民办高校投资“合理回报”与教育经费监管.财务月刊，2016（08）.

[3]林荣日.我国高校财务管理若干问题实证研究.开放教育研究，2011（02）.

民办学校财务管理篇（9）

在当前民办高校拥有的自和规模不断扩大的同时，民办高校学校财务管理的目标和任务也逐渐发生变化。其主要原因：一是外部环境对民办学校财务管理提出了更高的要求，二是在民办高校财务管理中还存在着诸如管理混乱、不透明、缺乏监管等一系列问题，这些问题不仅严重制约着民办教育事业的发展，同时也产生巨大的财务风险。因此，我们必须根据新形势、新要求，认真查找和分析民办学校在财务管理中存在的问题，努力实现民办高校教育财务资源的有效配置，化解财务风险，为民办高校教育事业的健康发展提供制度保障。

1、高校财务风险的内涵

财务风险，传统意义上是针对于企业而言。由于企业的财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。高校财务风险是指由于多种不确定因素的作用，使高校实际财务收益偏离预期财务收益，从而产生学校帐面资金难以支付到期应付的贷款本金和利息，学校资产的价值难以冲抵债务数额，给学校造成损失的可能性.通常所说的财务风险，包括以下几方面：投资风险、筹资风险、资金使用风险，对于民办高校来说财务风险也大致包括这几方面。目前民办高校财务风险具有客观存在性、可预测性、不确定性、相关性。这些特征就使得财务风险广泛存在于民办高校的经济活动中，并且由于环境的复杂性与结果的不确定性，防范财务风险这项工作具有一定的难度。

2、民办高校财务风险的成因

民办高校自从教育体制发生改革以来，就具备了法人资格，一方面它扩大了高校的自主办学权，但另一方面，也使得民办高校具备了财务风险的潜在可能性。这是因为高等教育体制改革的过程，就是民办高校产权不断明晰的过程，民办高校开展各项教学、科研活动所需的经费除了原先的政府拨款以外，更多的要靠自己开辟多个渠道来筹集，这就使得具备了法人地位的民办高校面临了一定的财务风险，另外民办高校与公立高校不同，其所处的外部环境也加大了其发生财务风险的可能性，原因主要有：从外部原因来看，经济体制的转变，宏观管理体制的变革和投资方式的变化将民办高校推到了市场经济大潮中，加大了民办高校的筹资风险，生源不足。据中国教育在线2013年的高招调查报告显示，在高考生源持续不断下降的情况下，很多民办高校将因为生源枯竭而面临严峻生存挑战。据分析这种态势将延续到2017年至2020年左右，如果生源状况达不到预期，民办高校仅仅依靠学费和一些零散有限的社会资金来维持经营，势必会影响民办高校的长远发展。扩招政策使得民办高校面临了就业难等难题，如果解决不好，将大大影响民办高校的办学质量和声誉，进而影响到民办高校的收入。此外，民办高校的师资也是关键因素，各个民办高校之间的师资争夺战也是如火如荼，一些优秀教师流向国内重点大学，造成了人才流失，也是投资风险。那么，这些外部因素都使得民办高校面临了不少财务风险，尤其是资金瓶颈使得高校大量举债，造成了巨大的债务缺口，这种财务风险是严峻的。从内部来看，民办高校财务风险主要来源于基建规模过大引发巨额贷款，民办高校缺乏一的财务风险防范意识。民办高校在掌握一定的自之后便盲目扩大办学规模，在筹集资金与使用资金的过程中缺乏风险防范意识，加大自身的财务风险。民办高校筹资体系不完善，高校内部分配制度的不合理和人事制度的僵化也是民办高校财务风险产生的原因，民办高校管理人员的素质不高，高校内部财务管理滞后都是造成财务风险的原因。

3、加强预防民办高校财务风险的对策

为了加强防范民办高校财务风险，笔者认为可以从以下考虑：

3.1、加强民办高校财务管理体系建设

民办高校要建立健全民办财务管理体系，做好全面预算，并认真监控，在做全面预算时，即需要考虑到学校短期的发展需求，也需考虑到其长期战略发展情况，包括国家形式，生源数量等客观情况，使得预算能够对学校财务风险起到防范作用。同时，要建立现金余额预警制度。根据民办高校历年事业发展的经验数据，财务部门应提出现金的最低存量。现金余额到了最低临界点时，财务部门应及时上报领导，提出解决办法和建议。帮助民办高校缓解暂时遇到的财务困难。这就需要财务人员准则掌握学校的资金状况，必须建立在统筹收支的基础上。总之，财务管理应该是在一个全面的机制下进行的，是可控的，而不是听之任之发展的。因此，作为财务管理人员必须要充分重视，并转变财务管理方法，积极推地进财务管理体系的建设与发展，使财务管理从简单的会计工作中解放出来，提高财务管理人员的专业素质。同时，还必须在学校内部建立完整的统筹规划体系，对所有收入和开支统一管理，建立责任制度，对每项开支进行严格审核，对重大开支进行充分研讨，力求充分发挥财务管理的职能，使得院校能够有足够的准备来防范财务风险，从而为院校发展保驾护航。

3.2、加强完善民办财务内部控制制度

民办高校财务管理的一个重要责任就是建立和完善内部控制，并监督控制政策和程序的有效执行。完善的内部控制有利于学校加强收支活动的管理、落实经济责任制和防范财务风险。民办高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照规定的预期目标进行，以保证学校任务的完成。在制定内部控制制度中，要注意三个方面：一是健全内部牵制和监督机制健全的内部牵制和稽查，使会计上发生错误和舞弊的可能性必然减少，而且即使发生了错误和舞弊也能迅速发现。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重明确经济责任制健全和完善逐级负责的经济责任体系，按照“统一领导，分级管理”的原则，实现逐级负责、责任到人的经济责任制度。

3.3、加强建立健全财务风险预警系统

民办高校财务风险防范工作的质量与学校领导的重视程度有着直接关系。民办高校应该立足自身的财务状况与发展需求，在进行风险评估之后，认真思考并制定学校的发展方案，保证贷款建设项目的科学性与可行性。民办高校财务部门要时刻关注贷款期限与贷款资金的实际使用状况，并对本校的偿债能力、发展能力、筹资能力进行综合评价，提高财务管理水平，合理规划资金使用与办学规模设计。财务部门要建立健全的财务风险预警系统，对一些财务风险要及时发出警报，以便财务部门及时采取有效措施规避风险。高校审计部门要建立一套系统全面的处理方案，保证高校有效控制管理财务风险，从而降低财务风险，实现高校财政收益最大化。

4、加强建立行之有效的贷款资金管理机制

民办高校要建立健全贷款资金管理制度，成立贷款资金管理领导小组，负责组织项目论证、资金使用与监督管理；要多渠道筹集资金，审慎评估自身的偿债能力，严格控制贷款规模。既要防止因资金不足影响学校建设与发展，又要防止贷款规模过大超出学校承受能力，同时要合理安排贷款结构，注意不同种类贷款的组合，优化结构，降低资金成本；必须加强贷款资金的管理，制定切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金；建立贷款预警制度，定期评估学校的财务风险状况，及时采取相应对策，将贷款风险约束在可承受的范围之内；建立偿债基金，确保贷款的按期归还。

5、提高财务人员素质，完善实务控制

随着民办高校规模逐渐扩大，以及民办高校业务越来越复杂，学校对财务人员的素质要求也越来越高.以往学校财务部门总是会根据上级领导的指示来记录财务活动，受外界影响很大，不具有独立性.财务人员往往也是一些知识老化的老员工，财务管理体制远远跟不上迅速发展的经济社会.因此，提高财务人员的素质，强调员工职业道德，完善实务控制，有着重大的意义.

6、建立财务分析评价体系

民办高校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）能力。它的主要作用在于：一是正确分析学校财务运行和财务管理状况、财务问题，为改善管理、提高效益提供依据；二是促进综合财务计划的顺利实现，加强财务调控能力；三是促进学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支。

总之加强民办高校财务风险防范工作是一项系统复杂的任务。民办高校必须针对财务失衡引起的风险、债务引起的风险和自办产业引起的风险，有针对性地提出一套系统的财务风险防范体制，通过建立健全财务风险预警系统、合理控制办学规模、拓宽筹资渠道、建立校办企业管理制度等途径来降低财务风险。同时民办高校需加强政府与银行之间的合作，三方共同努力，确保民办高校财务风险防范工作的有效开展。

参考文献：

民办学校财务管理篇（10）

中图分类号：F253.7；G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0091-04

民办高校已经成为高等教育体系中不可或缺的组成部分，在扩大高等教育投入、实现高等教育大众化等方面作出了重要贡献。但是，随着民办高等教育事业的发展，由民办高校投资者单边控制的财务治理结构弊端凸显，民办高校普遍遭遇财务风险、办学质量差等问题。因此，民办高校财务治理结构的优化成为当前加强民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。在民办教育“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的背景下，如何有针对性地结合“分类管理”进行民办高校财务治理的优化成为当前重要的课题。

一、我国民办高校“分类管理”制度设计的背景

近年来，我国高等教育取得了跨越式的发展，但相比公办高校所取得的一系列成绩，民办高校的发展则显得步履蹒跚，如何规范民办高校运作管理和提高民办高校办学质量已成为高等教育均衡发展的关键。民办教育发展过程中所遇到的瓶颈是民办高校的法人性质和定位：一方面规定民办高校办学不得以营利为目的，另一方面又允许出资人获得“合理”回报。这样的矛盾和困境，导致了民办高校规模发展后面临着规范管理、风险防范和质量提升的系列障碍。针对民办高校的这些问题以及改革的迫切性，学术界和实务界都在不断探索和研究，“分类管理”的制度设计理念逐渐显现，也得到国家层面的重视：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的思路；2013年9月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》向公众征求意见，拟对相关教育法进行统一修改，其中最具实质意义的修订就体现在对民办学校管理的分类改革上；由教育部牵头拟定的关于民办教育政策的重要文件（该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》也已上报，其核心内容是民办教育的分类管理改革。

基于分类管理视角，营利性和非营利性民办高校办学诉求有着本质上的区别，但现有的法律法规对两者之间的权利义务没有作出严格的界定，在管理政策上也“一视同仁”。近年来，政府、学术界和实务界的理论研究和实践探索，基本上确立了民办高校“分类管理”这一顶层设计思路和理念，从利益相关者的角度出发“分类管理”势必影响不同分类的民办高校利益相关者参与学校治理的格局。因此，为实现各利益相关主体在民办高校治理活动中权、责、利相互制衡，从根源上规避财务风险，基于“分类管理”的视角优化我国民办高校财务治理结构，有利于提高民办高校财务治理水平。

二、我国民办高校财务治理的现状分析

民办高校的财务治理内涵是指基于投资者、管理者（校方）、政府、社会、教职工等利益相关者内在关系基础上所构建的多元、双向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排。通过对民办高校财务治理现状的分析，有利于实现高校财务决策科学化、权力的制衡和效益的提高，从而保证高校利益相关者利益的最大化。

（一）民办高校内部治理模式极端化

当前，民办高校财务治理的主要问题凸显在内部治理结构的极端走向趋势，形成不同的差异，导致民办高校办学过程中存在较大的风险。一种模式是家族式的管理模式，重点表现在财务机构的设置和运行方面，尤其是财务负责人的地位和权利方面：要么权利过大，如财务负责人由投资者的亲属担任，具有相当大的权利，在学校整个领导班子中的地位和权利甚至超过了校长，学校校长被架空；要么权利过低，如财务负责人由外聘的专业人士担任，但其权利以及对学校财务情况的了解程度还不如由投资者亲属担任的出纳。另外一种模式是董事会领导下的校长负责制，原本借鉴现代公司制度的治理理念，但在民办高校的实际发展过程中又演变为两种模式：一种就是没有实质改变的上述家族式模式；另外一种就是演变成内部人控制模式，即校长权利过大，独揽财务、人事等核心权利，架空了投资者和上级管理部门（如少数公办学校的二级学院）。

（二）民办高校内部财务管理功能的缺失

有的民办高校尽管建立了董事会等较为先进的管理模式，但是执行起来仍然存在上述问题，使得财务管理的核心功能没有凸显。这些民办高校的财务管理只发挥了基础的核算职能，而对于财务管理的重要功能，如财务投资决策、融资决策以及财务风险防控等，没有充分发挥，甚至被忽略。究其原因，既与民办高校当前家族式管理现状和政府的单向、单一监督管理模式有关，更与当前投资者对高等教育领域的财务管理和风险防范的意识不足、重视程度不够有关。在当前民办学校规模发展和资本逐利性的驱动下，许多学校想方设法扩大生源，盲目追求升本，而忽略与学校建设密切相关的财务领域及风险。

（三）民办高校外部政策监督功能的弱化

首先，政府法律法规文件本身的冲突和不完善导致外部财务监督的功能和地位弱化。例如，《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，但是如何通过相关的税收、会计等规定计算取得，怎么的比例才算合理，没有明确的规定。对于民办高校如何从宏观上更好地兼顾和平衡教育事业的后续发展和民办高校的资本逐利性，也缺乏可操作性和指导性的文件，这也使得现实办学过程中，部分投资者违心选择不要求取得回报的办学模式后又通过各种手段变相获取利益。其次，现有民办高校没有执行统一的会计制度（执行企业、高校、民间非营利组织等相关会计制度的都有），无法及时、客观和有效地为政府提供相关财务信息，进而进行有针对性的监督。最后，政策执行不到位也是导致民办高校财务问题和经济纠纷乱象的原因。比如，法人财产权的过户问题，在实践过程中民办高校法人财产权没能真正落实，许多民办高校的校产登记在投资公司账上，将学校资产与投资公司资产相混淆。

（四）政府对民办高校的管理导向和监督模式存在问题

在公共资源短缺的情况下，政府部门大力提倡和鼓励社会资本举办高等教育，导致了发展目标上的“重规模、轻质量”和监管模式上的“重支持、轻监督”等现象。相关管理部门更多地是关注公办高校的发展情况，未能深入到民办高校发展的内部，使得“管理”和“规范”有限。同时，面对发展民办高校的现实需求和民办高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就乱”的矛盾，无法找到一个合理的模式。例如，民办高校的年检制度，执行过程很容易形式化，尤其是财务方面。尽管有关专家和部门针对民办高校财务管理不规范甚至违法违规的现象提出严格整治要求，但最终并未落到实处，导致民办高校对相关的财务问题不够重视。当然，这也与政府机构在行使监管职能时，部门之间的职责冲突与协调不力有关。

三、基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式

（一）“分类管理”对财务治理环境的影响

按照分类管理的原则，民办高校分为非营利性和营利性两大类，其财政投入政策、税收优惠政策、办学收益分配以及高校会计核算和财务管理制度等财务相关领域也会根据不同分类有所区别和侧重。在财政扶持和税收优惠政策方面，非营利性高校将高于营利性高校；在办学收益方面，充分考虑现有民办高校主体还是投资办学居多的现状，营利性高校可以按照规定的核算程序和比例取得回报，非营利性高校将通过公平、公正的绩效评价予以奖励的方式进行适当补偿和支持。这样，既能促使当前许多高校通过不同途径变相获得扶持和回报的隐性状况显性化和合法化，又能体现政府分类发展的指导思想，进而促进非营利性民办高校之间、营利性民办高校之间以及非营利性和营利性民办高校之间的多层竞争和发展。

（二）基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式设计

本文以现代公司制度中先进财务治理经验为基础，协调各利益相关者责、权、利关系，并结合当前民办高校财务管理现状和政府分类管理指导思想，提出民办高校“分类管理，共同治理”的财务治理模式（如图1）。该模式按照非营利性和营利性分类管理的原则，平衡民办高校资本逐利性和办学公益性，以权力制衡、风险控制和公益保障为导向，以民办高校多重财务关系为对象，以内外部财务治理要素和结构优化、内外部财务治理协同和优化为内容，改变民办高校投资者单边控制的财务管理现状，实现民办高校多元和双向的共同治理。

该财务治理模式的关键在于利益相关者各方如何嵌入到民办高校发展过程，形成新的财务关系和治理机制，改变民办高校投资者单边控制的财务治理结构，实现民办高校多元和双向的共同治理。利益相关者各方中社会监督机构及政府管理部门是主要的利益相关者，在不同类型的民办高校中社会监督机构及政府管理部门参与财务治理侧重点各有不同。营利性民办高校因要平衡其逐利性与公益性，其财务治理是尊重“市场的调节机制”，以社会监督为主、政府监管为辅。其中社会监督机构包括民办高等教育行业机构、行业联盟等主体。非营利性民办高校的公益性要求政府主管部门不但要加强监督还要实行考核奖励保障办学成本，其财务治理必须以政府监管为主、社会监督为辅。其中政府监管部门包括教育、财政、物价等单位。债权单位及其他社会利益群体是次重要的利益相关者，无论哪种类型高校，其参与民办高校财务治理的形式趋于一致。我国民办高校企业化办学负债投资是不可避免的，为防范风险、维护债权人利益可引入“相机治理机制”，让银行、金融机构等利益相关者参与到学校财务治理当中。其他利益相关群体则包括学生家长、其他关心教育发展的社会人士等，他们往往缺乏参与财务治理的渠道，有赖于“信息公开机制”的完善以促成对民办高校的监督。

该财务管理模式中各利益相关者一方面要发挥财务治理监督作用，另一方面则要借助董事会制度进一步参与到学校的管理中，使内外部治理结构实现协同和优化，形成决策、执行和监督分立的制衡机制。

四、“分类管理”制度设计下我国民办高校财务治理模式优化对策

（一）营利性民办高校财务治理模式优化对策

1.营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化

对于营利性民办高校的外部监督，应当吸收更多的市场要素进来，充分发挥市场行为的自我调节能力，以社会监督为主、政府监管为辅。可成立由政府部门、民办高校行业联盟、社会中介机构等组成的民间组织，将政府部分职能社会化，由该民间组织执行，并由其组织力量或委托第三方机构围绕办学经费使用管理、财务投融资及利益分配等行为进行监督，及时将相关情况向社会公开披露，以保障营利性民办高校办学的公益性及办学质量。其所需经费来源于按照民办高校办学收益一定比例提取的风险基金。

另外，为进一步优化治理结构，营利性民办高校需进一步完善董事会制度。董事会作为民办高校最高财务治理决策机构，一方面要吸收更多外部治理主体，另一方面必须平衡各利益相关者权力以实现多方治理，权力制衡。董事会成员的引入可以按利益相关重要程度配比，按分类管理的原则，营利性民办高校应当让市场性的外部财务治理要素以行业联盟、风险基金管理委员会以及独立董事等方式在董事会中起主导作用，以利于构建现代企业化的财务治理体系。

2.营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化

营利性民办高校内部财务治理的重点是实现财权的制衡，该财务治理模式的设计是参照现代企业的财务治理体系以董事会、校务会和教代会为核心，实现决策、执行和监督三权分立的制衡。董事会作为内部决策机构，除了吸收外部治理要素避免“内部人控制”外，应在董事会下设预算管理委员会、发展管理委员会、审计委员会、薪酬与绩效考核委员等专业委员会，对学校重大财务决策提出审议、评价和咨询意见。董事会作出的决策应由校务会具体执行，其中财务治理的执行权集中于财务负责人，以强化高校财务管理的核心功能。为避免营利性民办高校出现“家族式企业”对财权的垄断，财务负责人应聘请职业经理人，以其专业能力及独立性保证财务治理的顺利执行。教代会是民办高校内部治理的监督机构，与董事会平行设置，对董事会及校务会行使监督职能。教代会不仅要进行财务治理监督，而且要进行业务监督；不仅要有事后监督，而且要有事前和事中监督（即预算、决策时的监督）。

（二）非营利性民办高校财务治理模式优化对策

1.非营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化

对于非营利性民办高校，应当吸收更多的政策性要素进来，通过政策性的规范，以政府监管为主、社会监督为辅。教育、财政、审计等部门组织力量或委托第三方机构围绕财政扶持资金、学费收入以及其他专项资金等财政形态资金的使用管理过程进行合法、合规及绩效监督，并建立公开透明、互动的财务信息披露制度，使非营利性民办高校的财务信息不再局限于政府部门的统计之用，实现社会利益相关群体的外部监督作用。

董事会制度在非营利性民办高校同样不可或缺。按分类管理的原则，非营利性民办高校董事成员中政府主管部门作为重要的利益相关者，应保证一定的比例，赋予相应的权力和责任，以确保政府主管部门参与学校的管理。

2.非营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化

非营利性民办高校内部财务治理是参照公立高校财务管理体制兼顾民办高校的性质以董事会、校务会和教代会为核心，实现决策、执行和监督分立的制衡。董事会的机构设置与上文营利性民办高校一致，关键是确保政府主管部门代表的参与，明确董事会要向政府部门提交并向社会公众公开学校工作绩效报告，并建立相应的“问责机制”。在校务会方面因“非营利性”的特殊性，可以参照公办高校设立总会计师的政策和规章制度，由总会计师全面负责学校财经管理工作，以进一步完善非营利性高校的财务治理执行结构。总会计师实行教育主管部门委派制，对教育主管部门负责，接受其监督考核，确保学校办学的公益性及相关财经工作健康、有序进行。教代会作为非营利性民办高校监督机构，代表各利益相关者行使财务监督权，不仅要监督董事会的决策和校务会的执行，还应监督建立大学公开透明和互动的财务信息披露制度，使得与学校有关的日常或重大财务问题能够及时被公众了解，切实保证学校利益相关者能够公平合理地获得真实、可靠、完整和及时的财务信息。

“分类管理”制度下要实现共同治理目标的财务治理协同与融合，必须通过内外部治理要素之间的优化、内外部治理结构的协同与优化，最终实现共同治理和双向治理。