煤炭问题调查篇（1）

煤炭地质勘查的发展对于社会经济的发展极为重要，由于各个地区的环境和地质不同，煤炭资源的地质特点也不大相同，所以不同地区的地质勘查也存在一定的差别。因此我们要制定完备的策略，采取科学有效的方法来进行勘查。但是我国的煤炭地质勘查仍然存在一定的问题，所以我们一定要改进相应的技术，采取相应的措施，促进煤炭开采事业的发展。

1我国煤炭地质勘查存在的问题

虽然随着经济的不断发展，我国的煤炭开采事业取得了很大的发展，但是我国的煤炭地质勘查仍然存在某些方面的问题，这也严重制约了我国煤炭事业的进一步发展。

1.1勘查技术不够完善

目前我国的煤炭勘查技术还不够完善，常用的几种煤炭地质勘查技术主要有遥感技术、测井勘查技术、地质雷达勘查技术等。虽然随着科学技术的发展，我国的勘查技术已经有较大的改善，但与一些发达国家相比仍存在较大的差距，仍需努力让煤炭地质勘查工作水平得到更稳步的提升。要使用高技术，高标准，高精准的技术和设备，掌握科学的钻井技术和测井方法，还需要相应的电子设备来对数据进行及时的采集，监控和记录，这就对我们的设备和技术提出了很高的要求。然而我国目前在这方面还存在许多不足，再加上近年来新能源的不断开发，煤炭行业的发展受到了很大的制约，又因为地质勘查存在的问题，因此煤炭勘查事业的投入和产出不能达到一个均衡的状态。虽然目前国家对于煤炭事业的重视程度在不断加大，但煤炭地质勘查的技术和设备仍需进一步的完善和发展。

1.2勘查队伍人员不足

煤炭矿区的地质条件大部分都十分复杂，使得煤炭的地质勘查工作具有较大的难度，我们亟需大批专业化的地质勘查队伍。而目前我国地质勘查人员的专业队伍严重不足，不能满足勘查工作的需求，这也是影响我国煤炭事业发展的一个重要的因素。其次，部分技术人员不能够照顾到勘查工作的每一个环节，导致部分地质勘查工作缺乏重点和针对性，地质勘查工作的效率得不到保障。此外，存在部分煤炭地质勘查工作的勘查设计编写人员与勘查人员不一致，导致勘查中出现较多错误，这就给地质勘查工作的进程带来了较大的负面影响。

1.3勘查不当影响环境

煤炭地质勘查工作容易造成地质环境的破坏，尤其是水污染和土地沙漠化等生态问题。部分煤炭企业为了提高经济效益，在进行煤炭地质的勘查过程中没有建立起完善的煤炭开发和生态环境保护体系，对水资源造成了严重的污染。其次，煤炭勘查与地下水文地质条件有着极为密切的关联，而地下水水文地质条件复杂，在煤炭地质勘查过程中极容易对地下水文地质造成严重的影响，引发井突水等地质灾害。因此，煤炭勘查工作必须建立在严格的矿区地质评估工作的基础之上，必须首先确保将煤炭地质勘查对当地的水文地质条件的影响降到最低，避免井突水等地质灾害的发生，从而保证煤炭开采工作的顺利进行。

2改善我国煤炭地质勘查问题的相关措施

我国煤炭事业的发展首要条件就是煤炭地质勘查工作的提升，只有不断的解决煤炭地质勘查技术存在的问题，研发出更多新型的煤炭地质勘查技术，才能真正提高我国煤炭地质勘查的效率，从而对煤炭开采工作打下良好的基础，促进社会经济的繁荣发展。

2.1建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制

为了改善我国煤炭勘查方面存在的问题，我们首先要建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制，集中各方面的资源和能力，进行明确的分工，加强各部门的交流与协作，最大限度地提高我国的煤炭开采能力。同时我们还要充分发挥市场的作用，虽然要加强市场的宏观调控，但我们仍然不能忽视市场的资源配置能力。在实践中我们要将政府的调控和市场的作用有机地结合起来，使其可以发挥更大的作用。建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制是我们改善煤炭地质勘查的第一步，也是勘查的基础，只有建立了有效的机制，我们才能明确工作的方向和任务，从而进行更有效地工作。

2.2加强对于煤炭地质勘查队伍的建设

其次，为了提高煤炭地质勘查的质量，我们还要加强煤炭地质勘查队伍的建设，提高勘查队伍的专业技术能力。随着时代的发展，在国家的政策和经济的大力支持下，动态地质勘查、井下勘查技术及水平钻进技术等新型的煤炭勘查技术相继产生，我们对于煤炭地质勘查的人员有了更高的要求，因此必须加大对于相关专业技术人员的培训，提高他们的实践能力。同时我们还可以引进国外先进的勘测技术，并且结合我国的实际情况以提高相关专业人员的能力，为煤炭地质的勘查培养出更加优秀的队伍，促进煤炭开采事业的进步。

2.3加强对于煤炭地质勘查的整体规划

最后，要加强对煤炭地质勘查的整体规划，从多方面入手来进行规划，不断地分析和研究。首先国家要对煤炭的地质勘查进行有效的统一规划，建立有效的规划区。在规划区内，建立严格的制度，未经允许不可进行地质勘查，加大对违法勘查企业的惩罚力度。其次我们还要控制无序的地质勘查，加强地质勘查的资格认证制度，增强地质勘查的标准化。此外，要有效地规划勘测量和工作任务，要具体规划和考察地质状况，煤层厚度以及钻井方法等内容。同时我们还要采取行之有效的方法，提高我国煤炭地质勘查的质量。我国极为重视煤炭开采的安全生产问题，煤炭的现代化开采工作必须与矿区地质条件的研究工作结合起来，建立科学合理的煤炭地质勘查评估体系，对勘查地区由地震、山洪暴发等引起的地质灾害进行详细的分析，对该地区的地质状况进行科学的评估，从而保障煤炭开采工作的安全。煤炭企业不能为了一时的经济效益而懈怠于煤炭开采设备、安全生产保障体系的建设等方面的研究，必须加强煤炭现代化开采和安全生产，才能保证煤炭开采工作的效率和安全。综上所述，煤炭地质勘查事业对于国家经济的发展十分重要，我国煤炭事业的发展首要条件是煤炭地质勘查工作的提升。虽然目前我国在这方面还存在一些不足，但是只要不断解决地质勘查中存在的问题，就能提高我国煤炭地质勘查的效率，从而为煤炭开采工作打下良好的基础，促进我国社会经济的繁荣发展。

参考文献

[1]宋东蕴.浅谈煤炭地质勘查技术存在的问题及措施[J].能源与节能,2015(7):60-61.

煤炭问题调查篇（2）

根据州委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排，为扎实推进我局“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，按照局党组《开展“不忘初心、牢记使命”主题教育十大专题调研工作方案》要求，10月中旬，局党组成员、副局长董汛，调研员喇正义带领相关科室人员对全州煤炭交易市场体系建设和煤炭经营监管工作开展了专题调研。

一、工作进展及成效

近年来，各县（市）认真贯彻落实省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和省工信厅、省生态环境厅、省市场监管局《关于进一步加强煤炭市场体系建设和煤炭质量监管的意见》精神，加强全州煤炭市场体系建设和煤炭经营监督管理工作，加大煤质管控工作力度，打击销售和使用劣质煤行为，从源头保障用煤质量，防治燃煤大气污染，推进中央、省级环保督察反馈问题整改任务落实。

（一）加强组织领导，成立工作机构。各县（市）高度重视煤炭经营监管工作，成立煤质管控工作领导小组，在工信局设立办公室，明确工信、市场监管、生态环境等各相关部门工作职责，协调推进煤炭交易市场、二级配送网点市场体系建设和煤质管控工作。

（二）制定工作方案，建立煤质管控工作体系。州工信局、原州环保局、原州质监局制定印发了《临夏州散煤质量管控实施方案》（临州工信发[2017]217号）；州工信委制定印发了《持续加强散煤清洁化治理工作方案》（临州工信发[2018]206号）；州工信局牵头起草了《临夏州煤炭经营管理办法》，经州政府第91次常务会议研究审定后已印发实行；各县（市）制定出台了《煤质管控工作实施方案》和《煤炭交易市场管理办法》等一系列规范性文件，为各相关部门开展煤炭经营监管工作提供工作遵循和依据。

（三）加快推进建设煤炭交易市场及二级配送网点建设。各县（市）依照城乡规划，按照“布局合理、方便群众、统一配送”的原则，加快建设煤炭交易市场和二级配送网点，由政府统一规划、统一监管的煤炭交易市场和配送体系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一级交易市场11个（其中：临夏市3个、康乐县2个、其它县各一个）；建成二级煤炭配送网点176个（其中：临夏市1个、临夏县75个、永靖县25个、积石山县11个、和政县7个、康乐县43个、广河县10个、东乡县4个），正在规划建设二级煤炭配送网点45个（其中：积石山县1个、东乡县6个、和政县4个、康乐县20个、广河县14个）。广河县投资600万元规划新建的大型标准化煤炭交易市场已建成投入运营。

（四）从严规范煤炭市场经营秩序。根据国家和省上煤质管控工作总体要求，各县（市）成立煤炭市场整治领导小组，制定出台了等一系列规范性文件，为治理整顿煤炭市场创造了良好的舆论氛围。临夏市建立煤炭交易车辆监管台账，在市场内安装全天候监控设施，对固定的煤炭运送车辆安装专用牌子，加强购煤运送全过程监管。临夏县全面摸排煤炭销售网点，清理关闭露天堆放经销点37个；标准化改造建设二级网点75个。东乡县加大对储煤场、煤炭经营摊点的执法监督检查和整治，出动执法人员526人次，执法车12辆，清理煤炭销售站点68处，车载销售18车次，责令外迁5处。积石山县在建成标准化交易市场的基础上，县财政对各乡镇给予经费支持推进二级配送网点建设。

（五）加大煤炭质量抽检力度和频次。市场监管部门严格落实煤炭质量监督抽查制度，2018年完成抽检378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省级第一批环保产品质量监督抽查中，我州5家企业销售的煤炭产品全部合格；州级第一、二季度商品煤质量监督抽查共计36批次，合格35批次，合格率94.4%。同时，进一步规范完善煤炭交易市场及经营户购销凭证、煤质抽检报告等工作台账，对煤炭经营户全部进行了登记造册。

（六）设立煤炭检查站实施卡口管控。为从源头上杜绝劣质煤炭进入，除永靖县外，各县（市）在进入城区主要路口设立煤炭检查站，由交通运输、公安交警、市场监管、城管执法等部门联合执法。全州现已建成投入使用煤炭检查站卡口11处，对运煤车辆进行检查，对没有煤质检测报告及相关手续的运煤车辆予以劝返。截止目前，全州已劝返运煤车辆284辆/次，煤炭16555吨。

（七）加强煤质管控监督检查工作。州工信局会同生态环境、市场监管部门，通过配合省上督查、州政府分管州长督查、部门组织调研督查等方式对各县（市）煤炭市场建设及煤质管控工作多次进行调研督查，及时指出存在的问题，督促县（市）加快煤炭市场和配送体系建设工作进度，确保管控措施和监管体系进一步完善。

二、存在的问题和困难

一是有些县煤炭市场建设不规范。有的县煤炭市场及二级配送网点存在扬尘、污水防治等环保设施不完善的问题。

二是二级配送网点建设进展缓慢。除临夏市、临夏县、永靖县、积石山县外，其他县乡镇二级配送网点建设因规划、征地、经费等方面的困难进展比较缓慢。

三是煤炭检查站卡口管控还不到位。永靖县出入口比较多，至今在辖区主要入口未设立煤炭检查站卡口，采取公安交警摄像头监控煤炭运输车辆。

三、下一步工作措施

（一）提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感。州、县（市）工信、生态环境、市场监管等部门全面贯彻落实中央、省、州打好污染防治攻坚战各项决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实增强抓好生态环境保护工作的责任感和紧迫感，强化部门监管职责，加大联动执法力度，全力推动全州煤炭交易市场体系建设和煤炭经营监管工作，坚决打赢蓝天保卫战。

煤炭问题调查篇（3）

0 引言

煤炭资源是我国的主体能源，煤炭资源的开发利用对国民经济发展意义深远。煤炭资源开采过程伴随大量的工程地质问题，如果处理解决不当，对煤炭开采工程带来人员经济损失，影响煤炭正常经济效益。煤炭地质勘查是煤炭工业健康发展的基础，提供煤炭资源保障的同时，为煤炭的开发、利用、安全及环境保护提供重要参考信息。煤炭资源勘查阶段开展工程地质评价是十分必要且具重要意义的。

1 煤炭资源勘查阶段评价方法现状

1.1 勘查评价方法手段与设备有较大发展

过去很长一段时间的地质填图，就是将所获得的地质资料基本记录在纸质媒体上，地质勘查人员工作强度大，工作效率低，费时费力费钱。

而如今，地质填图在传统的“老三件（锤子、罗盘、放大镜）”之上增添了“新三大宝”（GPS、计算机、数码相机），实现了地质勘查信息采集数字化、多源信息数据可视化、图件绘制自动化，有效丰富了地质信息，活化了图面表达方式，实现了煤炭资源地质勘查填图过程和填图质量的飞跃。

1.2 煤炭资源地质综合勘查能力的提升

根据我国煤炭资源地形地质的实际情况和特点，我国地质工作者在科学合理的地质勘查技术手段运用，充分采集各种地质信息数据的基础之上，全面综合研究煤层赋存规律及其开采条件。我国煤炭资源综合勘查能力得到了很大的提升。建立起了中国特色的煤炭资源地质综合勘查体系。

1.3 一体化资源综合地质勘查的有效规范

国务院及煤炭资源开发有关部委共同制定了一系列的法律法规，要求并鼓励煤炭资源开采企业先采气，后采煤，走采气采煤一体化、地面与井下抽气采煤相结合的道路。现有的地面垂直井、多分支水平井抽采技术日益成熟，有效保障了煤炭资源开采的稳定和安全生产。

1.4 煤炭资源区生态评价机制发展

通过运用相应技术并结合地面实际地质调查，研究分析矿区土地环境问题，探究煤矿区沙化、水土流失和植被退化等生态环境、水环境、地质环境等自然环境在煤炭资源开采过程的变化规律，为煤矿区生态保护和改善起到了重要作用。

从李希霍芬和王竹泉等中外煤炭资源地质学家共同对我国煤炭资源的考察算起，我国煤炭资源地质勘查工作已经发展了一个半世纪。在我国几代的煤炭地质勘查工作人员的不懈追求和艰辛探索下，目前我国的煤炭资源地质勘查评价形成了具有我国煤炭资源地质勘查特色的勘查技术体系，尤其在最近几十年，我国的煤炭资源地质勘查思路越趋明确，技术日渐完善，设备也是越来越先进，科学的综合勘查理论和方法愈加成熟，探测能力和精度大幅度上升，这一切煤炭资工业成就对于指导煤炭资源开采安全高效发挥了重大作用。

2 煤炭资源勘查地质评价问题及方向

2.1 煤炭资源勘查地质评价问题

我国社会经济在持续高速发展，能源需求不断扩大。然而，当下我国的煤炭资源地质勘查工作相较滞后，煤炭资源供需矛盾突出，严重制约煤炭工业可持续发展。

①我国国土面积广袤，各地地质水文各有不同，这给地质勘查工作带来了严峻的挑战。东部地区煤矿区资源接替和深部开采的无法顺利进行；中西部地区复杂地形煤炭资源综合勘查开发难度大且容易引起其他环境问题；聚煤盆地区地质研究手段及煤炭资源勘查技术存在较大局限性。②煤炭开采洁净煤技术的研究和环境保护问题一直得不到有效解决。③煤炭地质勘查记录信息化程度不足，煤炭现代化开采和安全生产地质问题有效探明程度不足。

2.2 煤炭资源勘查阶段地质评价方向

①要以现代地质理论为指导，依靠科技，整体提升煤炭地质勘查能力创新能力，扩大地质服务领域。②持续有效加强煤炭地质基础研究的同时，加大新资源勘查力度，加大中国东部地区煤炭勘查和深部煤炭开采地质问题研究，西部地区聚煤盆地地质勘查研究评价力度。③以高产高效煤炭工业建设原则，加大煤炭资源综合勘探技术创新力度，力争提高勘查精度、质量和效率，满足日渐增长的社会煤炭能源需求。改善煤炭开采安全状况，促进煤炭开发和环境保护协调发展。着力发展煤炭资源的综合勘探技术，开展新一轮的全国煤炭资源评价。加强洁净煤技术的地质基础研究。加强煤炭资源现代化工业和安全开采地质问题研究。④煤炭地质科技体制改革，确立新型人才机制，创建煤炭地质勘查科技创新平台，努力培育高素质化的符合时展要求的新型煤炭地质勘查队伍。

3 结束语

煤炭资源地质勘查对煤炭资源开发利用意义重大。煤炭资源的工业发展要求煤炭资源勘查阶段地质工程评价起到煤炭资源开采保障者的角色，这也是国家社会经济发展的客观需要。坚持以科学发展观为指导，围绕煤炭工业发展变化，依靠煤炭地质勘查科技进步，早日建立新型煤炭地质勘查体系，对我国煤炭资源开发利用和国民经济发展具有重要意义。

参考文献：

煤炭问题调查篇（4）

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）15-0089-01

1 领导管理及质量活动

在煤企业内部建立完善的管理机制，做好煤炭质量的监管工作，并把责任落实到每一个人，把质量责任制真正的落到实处。另外还要制定合理的考核体制，做好煤炭质量的评测及把关工作，确保煤炭质量管理政策能够更好的实施。在企业内部展开各种质量管理活动，积极号召员工做好自身岗位的质量把关工作：定期对各部门进行考核，按照考核体制要求，规范员工的生产操作行为，并把考核结果作为员工绩效评判准则，采取合理的奖罚措施；定期召集主要领导进行质量相关工作的报告研讨会，找出现阶段存在的不足，便于在之后的工作中加以改正，并结合质量管理工作的实际开展及需求做好下一步工作的安排。

2 从源头入手，抓好进厂原煤数质量管理

（1）煤管科对进厂原煤的数量进行不定期抽查，抽查结果每月汇总后报到技术科进行考核，抽查次数每月不低于6批；

（2）工厂内的装卸车间要做好对煤炭的初步处理工作，将煤炭中掺杂的东西筛除出来，并且把进过初步筛选的煤炭再次检查，把混入的大体积岩石拣出来，体积较大的煤块弄碎，确保进入旋流器的煤炭提及达到一定的标准要求，粒度不应超过五十毫米，以符合下一步工作的需求；

（3）技检车间应该在煤炭供应场地协助做好对煤炭的把关工作，要严格遵循相关规定标准选择符合质量要求的煤炭，防止不合格煤炭流进工厂，并且要做好煤炭选择性的检验工作，确保一个月内对将进场的煤炭检查超过三十批，假如出现煤炭质量不过关的情况，要对这批煤进行更加严格的审查，并且在月末的时候把检查报告统一整理好上交给相关科室，等待进一步的考察核实；

（4）在负责洗煤的矿区附近设立专门的拣选场所，针对那些将要入洗的煤炭进行初步的拣选，控制煤炭中的灰质成分，避免出现增加成本及消耗的情况；

（5）负责技检的部门和洗煤的部门要健全信息沟通渠道，采取电话、短信等途径掌握每一矿区煤炭的基本信息，及变动信息，同时将变动情况逐一的记录下来，实现煤炭信息更好的掌控，以便于日后作为制定洗煤方案的参考依据。

3 加强生产过程质量控制管理

（1）领导要做好带头指挥的作用，定时召开例会，相关部门下属领导都要保证出席。在例会上，每一部门的负责人要把头天的工作情况逐一的汇报，比如技检车间的负责人要汇报煤炭的质量情况、生产当中出现的问题还有煤炭的变动事项。将各部门汇报工作中反映出的问题进行整理，对工作进行不断的改进，结合每种煤各自的特性制定适合的配洗方案，确保煤炭产品的质量能够过关；

（2）在进行煤炭生产的时候，出现煤炭数据不正常的情况，负责计检的车间要在第一时间把讯息传达给负责调度以及选煤的车间，负责选煤的车间在经过分析考证之后找到问题的起因，假如是因为生产设备的原因要尽快地解决，假如是因为煤炭分选密度的缘故应该及时地做出改进；

（3）技检车间待系统开车稳定后第一个小时留样做煤种指标，系统配洗方案发生变化时，在换煤稳定后的第一个小时留样做煤种指标，以加强过程煤种控制。生产过程煤种指标出现异常时，技检车间一方面要及时汇报调度，由调度协调装卸和选煤车间排查是否存在未按照配洗方案比例要求进行配洗的情况；

（4）定期对选煤主要设备进行单机检查试验，根据试验数据结果判断设备运转状况，更加有效地维护设备的正常运转；

（5）注重生产人员的技能培训，加大员工之间的信息沟通力度。负责技检的人员应该针对负责选煤车辆驾驶人员开展全面的培训工作，确保选煤车辆驾驶员能够及时的发现问题，便于设定适合的分选方案。

4 加强外运精细煤质量管理，保证综合合格率

（1）选煤车间根据生产时间、外运吨数以及生产过程的灰分及煤种指标编制精细煤仓存单，分系统地列出各个精细煤仓内的现存精细煤数质量情况，作为调度安排装车以及技检车间进行精细煤配装的依据，仓存单按时间段每天分三次分别送调度、技检；

（2）技检车间拿到仓存单后，首先要检查仓存单的合理性，检查是否存在仓存单上列出的精细煤已被装出等错误，发现错误及时和选煤联系，更换该时间段的仓存单；

（3）精细煤车皮进厂后，调度根据精细煤仓存情况下装车单，技检车间拿到装车单后，根据仓存单上列出的精细煤，进行配装计算。严禁在不进行配装计算的情况下装车；

（4）如果发生外运煤炭质量不符合标准的问题，负责技检的车间应该根据具体问题深入核查确定造成这种问题的因素，同时针对性的采取合理的处理手段，做好相关的防范工作，避免这种问题的重复产生，并把问题研究报告上交给技术科做好相关的记录；

（5）做好外运精细煤售后服务工作，认真听取用户意见，通过发函、走访等形式调查用户需求。根据用户反映的问题，查找自身不足，不断提高产品质量，提升品牌效应。

煤炭问题调查篇（5）

日前，国家安全生产监督管理局局长王显政分析了当前建设大型煤炭基地所存在的问题及注意事项，并针对这些问题提出对策建议。王显政指出，当前，在建设大型煤炭基地中存在如下问题： 一、煤炭资源管理问题日益突出，这里面既有精查储量不足的问题，也有回收率过低的问题；既有管理问题，也有政策导向问题；既有煤炭企业的问题，也有政府监管不到位的问题。 1.煤炭资源审批管理不规范。一些地方部门和企业，利用目前矿业权制度的漏洞，在煤炭经济恢复性增长过程中，违反程序、技术政策、规范，随意划分与占有煤炭资源现象突出。有的甚至在国家批准的大型煤田(矿区)总体规划范围内，划分井田范围的资源，影响了煤炭资源开发建设的总体部署和大型煤炭企业的资源接续，影响了矿区的稳定和持续健康发展. 2.资源勘探滞后。已探明的1145亿t可采储量中，现有的剩余可采储量仅660亿t，大型基地建设精查储量不足问题突出，据预测，2004~2010年缺少精查储量500多亿t。 3.资源回收率低。当前煤炭开采过程中“吃肥丢瘦”和“采厚弃薄”现象比较普遍，对资源回收率的政策和监管都不到位。我国薄煤层的比重大体占煤炭资源储量的20%以上，但是对薄煤层的开采缺乏必要的监管措施，致使相当一部分1.3m以下煤层未采。同时违反煤炭技术政策规定的开采方法也造成资源浪费。 4.资源税收不合理。目前的资源税费政策，基本不反映资源的利用状况，与资源回收率不挂钩，按采出量计收税费，使企业忽视资源的保护和有效利用。 二、煤矿生产力水平低，结构矛盾突出。目前全国煤矿仍有2.8万处，其中小煤矿2.4万处，行业前4位煤炭企业产销量仅占国内煤炭市场的15%，行业集中度低，企业组织结构不合理。众多小煤矿技术装备差、用人多、效率低，生产技术结构矛盾十分突出。煤炭产品单一，附加值低。目前煤炭洗选加工比例只有30%左右，煤矿提供给市场的基本是初级产品，经济效益差、职工收入低，企业缺少自我发展能力。 三、煤矿安全问题仍十分突出近年来，各级政府、部门通过加大安全监察力度，加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全专项整治，促使煤矿安全生产状况总体趋向好转。今年截至8月22日，煤矿事故起数减少186起，死亡人数减少502人，煤矿百万吨死亡率为2.826，同比减少1.171。但是，煤炭行业仍是事故高发行业。不论是事故起数还是死亡人数都占全国工业企业的一半以上。而且职业危害相当突出，特别是尘肺病比较严重，累计达到50多万人。 四、主要产煤地区结构不合理，煤炭超强度开采，引发的环境和社会问题越来越突出晋、陕、内蒙古地区以占全国16%的国土面积和不足4%的水资源，生产全国40%以上的煤炭。由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃烧等，对环境造成了较大影响。建国以来对我国经济发展做出重要贡献的煤炭城市目前的经济状况，应当引起各方面的高度重视。 五、煤炭行业监管弱化、缺位。近两年政府机构改革中，许多省撤销了煤炭管理部门，政府对煤炭工业的行业监管弱化，资源管理、技术政策、劳动管理、综合利用等方面的监管都不到位。 针对以上的问题，在大型煤炭基地建设上，王显政建议注意五个有机结合： 1.要与优化煤炭区域布局相结合。要加大与煤炭消费中心距离较近的云贵和晋东煤炭基地的开发强度，缓解我国煤炭调运矛盾，改善煤炭区域布局。对云贵基地实行“北进南出”调运方针，加快陕煤进川和云贵煤炭调出通道的建设，增加陕煤进川与加大云贵煤炭调出；开工建设昭通煤田，实行煤电联营，“水火相济”，优化西南电网。对晋东煤炭基地要加强运煤通道的规划建设，加大煤炭调出，统一规划大型坑口电厂和煤化工项目的建设。 2.要与产业结构调整相结合。煤炭基地建设一定要与区域经济发展规划相衔接，与产煤地区的产业结构调整相结合，同时延伸煤炭产业链，鼓励煤电、煤钢及煤化工等上下游产业联营。 3.要与组建大型煤炭集团相结合。发改委提出的培育和发展煤、电、路、港、化为一体的跨行业企业集团的思路很好。借鉴神华的经验，可以考虑以中煤能源集团、大同煤矿集团和平朔煤炭公司为核心，联合地方煤矿、大秦运煤铁路、秦皇岛煤港及铁路沿线

煤炭问题调查篇（6）

二、贵州省煤田地质勘探所面临的问题

1.煤田勘探的手段单一

目前，在煤田地质勘探工作中，经常使用的勘探手段主要有钻探、地质填图、测井等，勘探手段有限。另外，物探队可使用物探手段进行勘探。有限单一的勘探技术和勘探方法，使得我们对地质构造的情况得不到明确的探析，令地质控制的精度得不到提高。因此不能深入的勘探煤田地质的情况，以至于对后续的开采工作造成了一定的影响。

2.煤田地质勘探的程序简单化

目前，在煤田地质勘探的工作中，存在着勘探工程布置不合理的状况，降低了工作的效率。有时为了提高工作效率，缩短煤田地质勘探的周期，在煤田地质勘探的程序上，省略了煤田地质勘探的普查工作，省略了煤田地质勘探的详查工作，使煤田地质勘探工作从预测区直接越过普查和详查工作进入到勘探阶段，这样就使得煤田勘探工程布置可能存在不合理的状况。因此，我们不能盲目的进行简化煤田地质勘探的程序，而是要有选择的进行简化程序，将一些不必要的、影响不大的程序简化就可以了。这样既可以合理的进行布置煤田地质勘探工作，同时也提高了煤田地质勘探工作的效率。3.煤田地质勘探带来的环境保护问题目前，煤炭的需求日益的增长，煤炭开采也越来越多。在煤炭的开采过程中，地质可能因煤炭的开采而遭到破坏，从而引发了一系列的环境问题。例如，严重的水土流失、日益加重的水污染问题、土地沙土化和荒漠化等。这些具有一定破坏性的地质灾害，时刻都有可能对人们的生活生命财产造成一定的威胁。因此，在煤田地质勘探的持续发展过程中，环境保护问题是一项十分重要的任务。

三、煤田地质勘探技术

1.高分辨率的地震勘探技术

高分辨率的地震勘探技术指的是一种通过分析处理由数字来表征高质量的地质信号，从中获取高分辨率的地震勘探效果的技术方法。高分辨率地震勘探技术主要包括数据的采集、数据处理两方面的内容，数据的采集强调要采用小药量、小道距、采样间隅、小组合基距、合理的井深以及准确的炮点和检波点；而数据的处理则强调衰减噪声、子波长度压缩以及精准的叠加和位移；最后，通过数据处理后获得的高频信号，得到小型煤田的构造信息。长期以来，高分辨地震勘探技术在煤田地质勘探中得到了不断的发展和完善。它不仅大大减少了因地质资料问题带来的经济损失，还保证了矿井的质量。因此，这项勘探技术在煤矿业得到了广泛的推广和应用。

2.煤炭遥感技术

煤炭遥感技术是一项空间遥感高新技术，它主要应用在煤田地质和煤炭工业探测方面，这种技术的主要特点是具有实时性、客观性、整体性等。近年来，一套比较完整的煤炭遥感科学体系在计算机软硬件不断发展的前提下逐渐的形成了。煤炭遥感技术主要应用在煤田和煤矿区等自然环境的监测、煤矿区水资源和煤炭资源的调查、中小比例尺填图和区域地质研究等方面，并且在这些方面上的应用都取得了很好的成就。随着科学技术的不断发展，在计算机技术的支持下，建立煤炭地质和煤炭资源调查系统，为煤炭业提供快速的、实时性的、客观的煤炭资源资料。同时，煤炭遥感技术也会成为煤田地质勘探技术中的一种常用的手段。

3.重磁电及地质雷达勘查技术

在煤田地质勘探、石油地质勘探等资源勘探领域，采用瞬变电磁法、高精度磁法、直流电法、高密度电法等地质勘探方法进行断裂、褶曲、沉积盆地和陷落柱等地质构造的勘探，以及对矿区采空区和空洞等异常体的工程勘探。

煤炭问题调查篇（7）

当前我县经济正处在快速增长期，能源消费将继续增加，一方面政府采取干预措施，向地方煤矿下达电煤供应计划，另一方面要保障煤炭企发展，在确保电煤保障的同时，经审批允许企业煤炭出境，目前，习水县煤矿按照上级要求进行资源整合，多数煤矿在进行技术改造，生产能力相对下降，能源供给和运力不足的矛盾依然存在。

1、习水两大耗煤行业火电、建材对煤炭需求旺盛，煤炭资源争夺激烈。特别是入冬以来，水电产能减少，电力供应对火电的依赖程度明显加大，统调电厂电煤日消耗量达大大高于往年水平。

2、国际煤炭市场价格持续走高，刺激国内煤炭出口量不断增长。

3、社会煤炭库存量持续下降，各煤炭消耗企业采取各种“抢煤”措施增加“节日储备”，进一步加剧煤炭市场供应的紧张形势。

4、电煤运力资源严重不足，交通设施不完善的因素导致运费价格大幅上升，运输“瓶颈”依然成为制约电煤供应的重要因素。

5、国家加大资源整合、关停小煤矿力度，煤炭产能面临严重不足，我县原有70余家煤矿，现整合为32家，多数煤矿进行技术改造，限制生产。

6、地方政府从优先保证县内企业用煤出发，进一步加强煤炭资源管控力度，限制煤炭资源跨区域流通。各种因素导致煤炭市场空前活跃，区域性、阶段性电煤供应紧张状况在一定程度上存在。

二、对加强和完善电煤保障工作机制的的几点建议

1、切实提高对做好电煤供应保障工作重要性的认识。要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前电煤供应保障工作的重要性和紧迫性，认真履行职责，加强组织领导，采取切实有效措施，全力以赴做好电煤供应保障工作。

2、实行电煤供应保障政府主要负责人责任制。各级人民政府对电煤供应负总责，建立健全电煤供应保障工作机制，领导和协调电煤供应保障工作。

3、电煤价格应当结合区域性市场和煤质来综合考虑，从产量上调控电煤，建立保护煤电企业双方利益的长效机制，既保电煤，又让煤炭企业进入市场。

三、县纪检监察机关在电煤保障工作中应该履行的职责建议

1、加强对电煤保障责任制落实情况的监督检查。督促检查各产煤乡镇和相关职能部门落实电煤供应保障主要负责人责任制落实情况。

2、督促县政府各职能部门、各产煤乡镇制定电煤供应保障方案，了解掌握电煤需要情况、煤源分布情况、电煤运输情况、煤质构成情况、煤价等影响电煤供应工作的各种因素，认真查找本地区电煤供应中存在的主要问题，有针对性地采取切实有效措施予以解决。

3、督促相关部门切实履行职责，帮助煤矿企业增强电煤供应保障能力。督促县相关职能部门认真履行职责，按照中央、省关于煤矿整合、关停等有关要求，要积极帮助、指导、协调，加快申请、办理有关审批手续，加快建设步伐，尽快验收投产，增加煤源。对在安全生产隐患排查中发现问题进行整改的煤矿，要督促其加大整改力度，尽快消除隐患恢复生产。

煤炭问题调查篇（8）

自2012年以来，针对沙湾县煤炭企业税收征管中存在监管困难、征税依据取得难等热点难点问题，已造成煤炭企业税收正在流失的严重后果。笔者同沙湾县国税局及地税局相关人员组成调研组，多次到沙湾县9家煤炭企业实地调研。沙湾县煤炭企业税收征管中存在的问题，既有个别性，又有普遍性，调研形成的意见建议得到了政府部门的采纳，正在沙湾县实施。

一、加强煤炭企业税收征收管理的必要性

1.煤炭企业税收将成为沙湾县未来重要的税收来源

沙湾县地处天山北坡，蕴藏着丰富的煤炭资源，已探明煤炭资源储量23亿吨，预计资源量在70亿吨以上。沙湾县煤质具有特低灰、特低硫、高发热量、高含油量等特征，是良好的工业用煤、化工用煤和炼油用煤。2012年沙湾县煤炭企业缴纳增值税2208万元，占国税税收总额的11.09%，缴纳地方税收2450万元，占地方税收总额的5.80%，煤炭税收作为沙湾县未来重要的税收来源，其征管问题日益突出。

2.加强煤炭企业税收征管是地方财政和税务部门的重要课题

近年以来，随着内地煤炭资源日益枯竭，新疆煤炭产业变得越来越重要，煤炭生产企业一改过去困境，其产品的市场销售价格大幅度上升，获利空间增大，各煤炭企业均通过技改增加产量和销量，无论是市场的数量需求，还是市场价格都呈逐年攀升的态势，煤炭企业地理环境复杂，经营隐蔽性较大，煤炭市场内各方利益竞争激烈，对地方政府的利益损害则表现在税款流失严重，极大地损害了地方经济健康有序的发展，和行业间的公平竞争，如何堵塞税收漏洞？如何使经济税源有效增长？是摆在地方财政和税务部门面前的重要课题。

二、煤炭行业税收征管中存在的问题

1.监管困难，征税依据取得难

煤矿属地下作业，生产时间、工人数量、能耗、吨煤工资、产销量等基础指标掌握不全，一些煤矿的工人工资表，每天每班出煤登记册等资料，经常被煤炭业主故意藏匿或销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。

2.煤炭企业纳税意识不强，账务核算失真

目前煤炭市场是卖方市场，销售多以现金结算为主。煤矿虽然按规定领用了发票，但除购货方索要增值税专用发票以外，销售不开票现象比较严重，很难查实其应税收入。煤矿企业主普遍纳税意识不强，不能主动、全面申报，为了企业利润最大化想方设法逃避纳税，有的企业通过迟记销售收入、对现金交易少计或不计收入、销售煤炭不开发票不入账、开具假发票隐匿销售收入、使用运输发票代替煤炭销售发票等各种方法缓交和少缴增值税。有的企业将资本性支出列入当期费用、编造虚假产量表和工人工资表、少计收入、多列成本费用等方法少缴或不缴企业所得税。

3.煤矿监控系统没有充分发挥有效的作用

（1）煤炭监控设备损坏，不能调取煤炭数据

沙湾县6家煤炭企业由财政出资于2010年安装了轨道监控，2013年4月初经国税和厂家相关技术人员查看，总共8套设备，5家煤炭企业6套监控设备损坏，不能调取相关数据，其中：2家企业2套监控设备是自然损坏，3家企业4套监控设备均为人为损坏，只有2套设备正常工作。

（2）原轨道监控设备不能称重，煤炭企业产量数据难获得

沙湾县现有的轨道式煤炭产量监控系统由重量传感器和摄像装置、监控终端、数据服务器三部分组成。通过井口附近轨道的多强度压力传感装置，测算实际生产信息，通过监控终端将实时采集的产量数据和现场图像信息发送到后台监控中心。除因1家企业因为斜井角度超过40%，造成各种称重方式无法称重，没有安装。3家煤炭企业2012年通过技改，从原来的轨道式传输改为皮带传输煤炭，造成现有的轨道监控设备停止工作，无法获取产量数据。

（3）无法准确掌握煤炭生产企业实际销售数量

一是该监控数据不能作为企业销售纳税依据。目前因为沙湾县出产的煤炭热卡值高，企业为了获取更多的利润，将煤矸石粉碎后掺进沫煤中销售给热电厂，而轨道监控在记录煤矿的每一斗煤炭重量时，有一个标准，超过这个标准的计入煤矸石产量，不超过的统计到煤炭产量中，税务部门只能根据其反馈的煤炭产量数据，来确定其销售量，往往造成企业实际产量远远大于监控数量，且该数据不能作为征税依据，只能在纳税评估时使用。二是该监控设备监控到的只是混合煤的总数量，对高价值的块煤数量无法监控。

三、对进一步加强煤炭行业税收征收管理的建议

1.建议安装煤炭销售监控系统

（1）系统安装推行方式

第一种方式：是安装煤炭销售监控系统的安装和运行保障由政府主体投资，系统资产所有权归政府，有关部门和企业占有、使用并承担管理维护责任。这样推行阻力少，企业负担小，便于组织实施。

第二种方式：安装煤炭销售监控系统由企业自筹资金，系统资产所有权归企业，有关部门和企业共同占有、使用并承担管理维护责任。推行阻力大，企业抵触情绪大，不便推行，可能要用行政手段方可推行。

（2）煤炭销量监控系统基本情况

煤炭销量监控系统由称重管理装置、信息处理系统、公共网络服务器接收端三大部分组成。三者通过有线或无线传输，利用因特网平台进行数据交换，把煤矿的产、销量信息实时传输到服务器，不需要人工干预，自动称量，自动计算，自动传输，自动存储，可基本实现对煤矿产、销量的全面、实时监控，提供数据查询服务，存储数据用IC卡回读进行数据比对。

监控信息基本包括：企业基本信息、销售价格信息、产销量信息等，数据自动统计，数据信息各部门共享。业务需求可结合实际，要求系统生产开发商拓展开发。

站点式煤炭销量监控系统工作程序：

①在煤炭产品运输道路验票站或过磅站处安装监控设备及辅助装置对运输车辆进行称重和监控，记录进出运输车辆信息，通过传递调拨单或税控IC卡采集相关信息，对收集的企业信息、磅单信息、发票信息等记入系统。

②对煤炭生产企业的产品信息、销售信息、价格信息由过磅站把关，按照工作规程传递审核信息，包括出煤企业矿井、煤质、价格、称重，通过管理站点管理人员完成采集，并记入系统。可通过税控IC卡读取装置，可完成磅点与矿井之间的信息交换读取。每个井口与过磅点建立网络连接，做系统发行和初始化，可解决人工审核录机，提高工作效率。

③通过无线传输方式或有线光纤网络传输方式实时将各类数据传送到电子监控服务器。

④监控主机接收存储并能有效监控和统计各煤矿企业的运销数据，同时监控中心的服务器也可以接入政府的局域网，实现局域网内授权用户监看站点数据。

（3）推行煤炭销量监控系统的意义

进一步推进煤炭行业管理科学化，实现煤炭产、销量数据采集的信息化，堵塞税收征管漏洞，防止财政收入流失。运用科技手段，提高对煤炭企业监管的信息化程度，节约人力资源，提高政府管理效率，降低政府管理成本。通过煤矿产量监控，督促企业建账、建制和加强财务核算，辅助提高经营管理水平，降低企业的管理成本。准确掌握煤矿企业的生产情况，实现对煤矿企业的有效监管和信息共享，为统计分析和政府决策服务。

2.对账务不实的企业实行核定征收

鉴于目前沙湾县煤炭企业大多为民营企业，且账务不健全，无法正确核实企业的收入、成本、费用和经营成果，企业股东取得的红利所得在账上均不予反映的实际状况，建议税务部门对账务不实的企业采取多种措施核实产销量实行核定管理。可根据其监控销量和平均销售单价计算企业的销售收入，按核定其应税所得率征收企业所得税（5%-15%）和个人所得税（1%-1.5%）。也可通过煤管局核定的开采能力及当年开采计划，结合煤矿上年产量，核实和核定煤矿当年产量。通过煤炭企业生产过程发生的工资总额和用电量及火工品消耗量等矿用消费品的消耗量测定煤矿产量，然后与企业账务记载产量相核对。通过检查销煤过磅单，并与企业生产报表、销售报表、入库单、出库单、销售合同等相关资料进行比对，核实企业产销量。例如：《朔州市地方税务局关于印发﹤朔州市煤炭采掘业投资人股息、红利个人所得税核定管理办法﹥的通知》规定，暂确定全市指导性的分红比例为50%，个人所得税定额幅度暂定为2-3元/吨。

3.加强纳税评估和税务稽查

根据煤炭企业的生产经营状况、当期销售价格、行业税负情况、企业纳税记录等情况，对重点煤炭企业进行数据分析和纳税评估，评估小组可由专家、税务干部、税务人员、企业财务人员等共同组成，测算出煤炭行业税负指标，减少民营煤炭企业的异常申报，为税收征管和稽查提供第一手参考资料。同时，选好税务稽查案源，加大对大案要案的查处力度，严厉打击做假账、两套账、账外账等偷逃税行为，充分发挥税务稽查的优势，找出其偷逃税行为的规律性，加大查处的力度。通过煤炭企业的税务稽查案例，分析日常税收征管不足，严历打击偷逃税等不法行为。

4.建立联系会制度，强化信息共享

定期召开煤管、国土资源、财政、税务、工商、及煤炭企业等相关部门的联系协调会，加强各部门信息共享，对煤炭企业的生产、销售、税收相关指标进行分析，充分利用现代化信息技术，加强不同时期的信息对比，从中发现税收征管存在的薄弱环节，对存在的问题制定出相应的解决措施，定期组织开展对煤炭行业进行专项检查，整顿和规范税收秩序。

通过对煤炭企业税收征管问题的分析，找出解决问题的办法，可以有效促进煤炭企业税收应收尽收。促进税务部门科学化、精细化管理，政府适当投入税收监控设备是为了更好地对煤炭企业进行监管。争取用最少的征管投入、最低的征管成本获取最大的税收效益，才能真正地体现出社会主义税收取之于民、用之于民的性质。

参考文献：

煤炭问题调查篇（9）

我国煤炭行业的税费制度经历了2个主要阶段：第一个阶段的税收政策以“少税种、低税率”为主要特征，目的在于调节因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。1994年税制改革后，煤炭行业形成了“专门税费+一般税费”的税费格局。现行的煤炭资源有偿开采制度依然存在许多问题，例如国家的资源所有权权益没有实现，导致利益分配不均；税费重复征税，征收比率、方式不合理；现行资源税与地租理论的解释不符合，经济利益关系体现不到位；资源开发无序，生态环境破坏严重等问题。本文基于煤炭开发过程中的四个不同阶段，较为详细地梳理了煤炭开发所涉及的税费，有助于更好地理解我国现行煤炭税费政策。

1.文献综述

不少学者对煤炭相关税费进行研究分析，并提出政策建议。李敏和姬长生（2012）、郭晓丽（2013）、阐述了我国煤炭资源税费的现状，分析存在的问题并提出政策建议。吴新文和卢武涛（2014）从煤炭资源税改革的角度，对资源税改革提出建议。苏立功（2013）从煤炭企业税费负担的角度，提出企业负担过重的问题。李国平和李恒炜（2011）从稀缺租和极差地租的视角出发，梳理国内外资源税费的对应关系。曾先锋和李国平（2013）、王树新（2013）通过对比中外煤炭政策，为国内税费制度提供建议。张存登等（2013）从价格形成机制问题进行深入研究，提出进一步完善山西省煤炭价格形成机制的思路和政策建议。陈新玲（2013）、李维明和陈光（2013）从外部成本的角度提出资源税相关政策建议。

综上所述，关于资源税费政策分析有较为丰富的研究成果，然而目前较缺乏从煤炭开发过程来阐述煤炭现行政策的研究。为此，本文通过把煤炭开发分为四个阶段，分析不同阶段涉及的税费，并提出政策建议。

2.煤炭开发在不同阶段所涉及的主要税费

根据煤炭开发中不同过程的特点，本文把煤炭开发过程分为勘查、开采、加工和销售四个阶段。煤炭企业需要缴纳的税费包括专门税费和一般税费。专门税费主要包括资源税、矿业权使用费、矿业权价款。从2014年12月1日起，煤炭资源税改革，已取消资源补偿费、价格调节基金、可持续发展基金等。一般税费，即所有工业行业普遍适用的税费，以增值税和所得税为主。

2.1勘察阶段

根据煤炭资源勘查的特点，将煤炭地质勘查分为预查、普查、详查和勘探四个阶段。国家统一管理一级探矿权市场，出资完成预查、普查和必要的详查，然后将二级探矿权或采矿权向企业或个人授予，煤炭勘查企业只需要进行矿区详查、井田精查。在勘查阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有探矿权使用费和探矿权价款。

探矿权使用费指国家将探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费，按年度、按面积收取费用，避免占用矿地面积过大、时间过长的弊端。

探矿权价款指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款，是矿产资源勘查投资的回报。

2.2开采阶段

在开采阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦费等。

采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费，按矿区范围面积逐年缴纳。采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。

采矿权人在申请采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并缴存矿山地质环境治理恢复保证金。因采矿等地表挖掘所损毁的土地，由生产建设单位或者个人负责复垦。

2.3加工阶段

在加工阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要增值税和排污费等。增值税为一般税费，是以商品在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。对煤炭加工企业，增值税是主要税种。在2009年以后，缴纳增值税的一般纳税人税率为17%，小规模纳税人征收率为3%。增值税为中央地方共享税，中央政府分享75%、地方政府分享25%；

直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照规定缴纳排污费，包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费和噪声超标排污费。

2.4销售阶段

在销售阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要包括：资源税、所得税和增值税。资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。煤炭资源税收入完全划归地方，是一种地方税。长期以来，我国煤炭资源税实行从量定额征收，以销售（自用）数量为课税数量，其中，焦煤的税率为8-20元/吨，其它煤炭的税率为0.3-5元/吨。从2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。煤炭资源税的计征将按照销售收入乘以规定比例税率计征，税率幅度为2%-10%。企业所得为一般税费，是指对我国境内的企业和其他取得收入的组织以其生产经营所得为课税对象所征收的一种所得税。依据企业的所得额来征收，税率为25%，西部地区部分企业（国家鼓励产业）为15%。企业所得税为中央地方共享税，中央政府分享60%、地方政府分享40%。

3.结束语

第一，从开采和加工阶段来看，煤炭开采的外部成本已逐渐得到重视，煤炭企业对造成的土地破坏和水污染都要给予相应的补偿。相关部门应加大管理力度，进一步完善矿产资源开采保证金制度，由矿山企业合理承担环境治理的外部成本。此外，应当在全国范围内逐渐建立起生态补偿机制，保障开采地居民和地方政府的合法权益。

第二，从税种的征收比例上看，对于煤炭企业，主要税费为企业所得税和增值税，二者都为一般税费。相比于其他企业，煤炭企业还需要缴纳资源税，造成企业负担过重。应对煤炭企业实行所得税或增值税优惠政策。

第三，资源税的目的是为了保障国家的资源所有权权益，及调节极差地租。然而，现行资源税的计征依据为销售收入，开采和加工过程中造成资源浪费，国家的所有权益也不能得到保障。计征依据应该结合开采加工阶段的煤炭产量。

第四，加工阶段中，洗煤的重要性没有得到体现。提高洗煤率，不仅可以降低运输成本，还可以减少空气污染。然而，洗煤成本较高，也可能引发更严重的水污染。为了防止洗煤率过低，以及洗煤后企业排放未经处理的废水，需要对煤炭加工过程有进一步的思考，国家应给予一定的鼓励。

第五，在停征煤炭资源补偿费之前，实际开采回采率越高，则企业缴纳的补偿费越低，而开采回采率高低直接反映煤炭资源的开发利用水平。现已停征补偿费，说明煤炭的开发利用水平有可能受影响。（作者单位：南京财经大学）

煤炭问题调查篇（10）

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-01

一、销售管理工作在煤炭企业中的重要作用

1.提高煤炭企业的竞争优势

企业要想生存最根本的方式就是提高销售市场的竞争优势。市场竞争越来越激烈，销售的方式越来越多，传统的销售模式已经很难适应社会的发展，只有采用科学合理的销售管理模式，才能提高煤炭企业的竞争优势，从而使企业充满活力。

2.增加煤炭企业销售市场的份额

采用科学有效的方式，提高煤炭企业销售市场的份额，拓宽市场的范围，提高煤炭企业的市场占有率。

3.完善煤炭企业的管理制度

在煤炭企业经济管理中销售管理是最重要的一项管理，销售管理工作稳定前行，将有助于完善煤炭企业的管理制度水平。

二、煤炭企业销售管理工作中存在的问题

1.销售渠道简单

在市场经济的运行中，煤炭企业的销售渠道只有两种方式：直接销售和间接销售。这里面所说的直接销售，指的是以电力、建材、化工等大型用煤炭企业为主要销售对象的销售工作，这些企业的特点是对煤炭产品的需求量非常大，信誉非常高，资金回收率非常快;间接销售，指的是煤炭企业利用中间商为小型企业和居民消费提供小量的煤炭产品。由于市场的分布情况，很多大型国有煤炭企业将直接销售作为销售工作的重点，但是这种销售模式忽略了对间接销售的管理，很容易引起煤炭中间商的恶性竞争，使煤炭销售市场出现混乱。

2.销售管理的理念落后

很多国有大型煤炭企业的经营生产理念是“使产量、产值最大化”。虽然有些煤炭企业的营销理念是“以运定产、以销定产”，但是，这种营销理念没有应用到市场当中，依然延续着过去的理念，从现有产品情况出发，没有形成先进的市场理念和营销理念。落后的销售管理理念使销售的模式变得非常的刻板，销售渠道非常窄，还有一些国有煤炭企业的经营者只关注生产没有重视销售工作，这些方面都严重的制约了煤炭企业的发展，造成了企业出现供大于销的问题，使煤炭企业停滞不前，甚至出现了更严重的问题。

3.对市场的调查不够精准

真实、准确的市场调查是销售管理中非常重要的方式。及时的掌握煤炭消费市场的变化趋势，才能在激烈的竞争中屹立不倒。当今社会，很多煤炭企业没有长远的战略目标，只关注企业短期的利益，没有针对长远目标做出详细的调查，在销售管理方面缺乏前瞻性，使销售方面和决策方面存在着片面性和盲目性，这种方式导致煤炭市场的占有份额降低，同时也将丢失长远发展的机会，使煤炭企业未来的发展堪忧。

4.销售人员的综合素质偏低

目前，我国煤炭企业销售人员的综合素质偏低，很多销售人员对市场营销方面的专业知识和技能没有经过系统的学习，也没有掌握科学的营销手段，这些都导致了煤炭企业销售人员很难是适应市场的发展趋势，严重的制约了煤炭企业的销售理念，制约了现代营销策略的进行。很多国有煤炭企业对培训销售人员的专业技能和综合能力缺乏足够的重视，销售人员在开展销售活动中，经常按照自己的经验进行工作，使很多销售人员在现代营销环境中“阵亡”。在销售过程中，由于销售人员自身的综合素质偏低，就很容易导致他们和采购商进行非法的交易，使煤炭企业的利益受到损失。也可以说，在竞争激烈的市场中，要想使煤炭企业能够良性、长久的发展，需要提高销售人员的综合素质。

三、完善煤炭企业销售管理的有效措施

1.扩宽销售渠道

煤炭企业要制定企业发展的长远目标，为销售渠道指引方向。如果一家企业无法对销售渠道做出战略性的知道，将造成企业不可挽回的经济损失，同时制约企业良性发展。煤炭企业需要结合自身的发展优势，开辟出新的销售渠道，进而保证企业经济效益最大化。煤炭企业要认真的了解直接销售和间接销售存在的优势和劣势，针对自身企业的发展，选择合理的销售渠道和销售方式。国有煤炭企业要积极的开创新的销售渠道，针对国有煤炭企业来说，总公司要制定出统一的销售渠道。这种方式能够及时的掌握下属公司的实际销售情况，对于出现状况的下属工作及时给予帮助;进行统一管理的另一个好处是可以帮助子公司进行销售控制，便于统一管理。煤炭企业在市场运营的过程中，很可能会出现各种问题，只有制定出科学合理的销售渠道，才能使煤炭企业应对出现的任何问题，确保销售顺利进行，提升企业整体的销售业绩。

2.开创现代化的市场营销理念

市场经济在快速发展，国有煤炭企业需要改变自身的营销理念，建立现代的市场销售观念。将“以产定销、以运定销”的销售理念深入到煤炭企业当中，将这种全新的理念应用到实际当中，突破传统枷锁的束缚，将先进的理念应用到煤炭企业销售管理中;国有煤炭企业每年要给员工提供培训，使所有员工明确现代化的市场营销理念和范围。现代化营销不单单是销售产品，还包括对市场的调查、新产品的研发、销售渠道的建立等等工作，只有充分的了解现代销售的范围，才能煤炭企业在新时代做好销售管理。煤炭企业要树立全新的销售理念，提高客户的满意度。现代化销售理念不仅要深入到煤炭企业销售部门中，更要深入到生产部门、财务部门和管理部门，从整体上提高企业的销售管理水平，实现企业的长远目标。

3.强化销售市场的调研工作