煤炭行业论文篇（1）

Abstract:Despiteallthecontinuouseffortstoimprovesafeproductioninrecentyears,collieryaccidentsstilltakeplacefrequentlyinChina,duetotheweakfoundationandtheinsufficiencyofsafeguardinthisregard.Nevertheless,theapplicationofthecrisismanagementtheoryincoalindustryhasnotyetcalledforthpublicconcerns.BasedontheintroductionofthecurrentsituationofcoalindustryinChinaandthecausesoffrequentaccidents,thethesisaimsatconductinganinstructivediscussionabouttheapplicationofthecrisismanagementtheorytothecoalindustry,andproducingcountermeasuresandsuggestionstoallkindsofexistingcrises.

Keywords:crisis;crisismanagement;coalindustry;collieryaccidents;safeproduction

近年来，煤炭行业的生产事故频频发生，以2007年为例,从国家安全生产监督总局网站上的年度事故通报中可以得知以下数字：3月10日辽宁抚顺矿业集团老虎台矿发生特大透水事故，29人死亡；4月19日河北峰峰矿业集团大淑村矿发生煤与瓦斯突出事故，17人死亡；5月5日山西临汾蒲邓煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人，另有2人下落不明；2007年8月17日山东华源煤矿发生特大泄水事故，死亡172人（注：①参见国家安全生产监督管理总局网站/.）。这些事故给国家和人民的生命财产造成巨大损失，在国际上也造成了重大的不良影响。因此，危机管理在煤炭行业中的应用研究已是十分紧迫，它关系到我国经济的持续稳定发展和和谐社会的构建。从这个意义上讲，加强对危机的认识，了解其特点及其产生的诱因，学习和借鉴国外危机管理的先进理念和经验，在此基础上深化对危机管理的研究，探索其管理规律，提升政府危机管理能力，促进煤炭行业健康有序发展，显得十分重要和紧迫。

一、煤炭行业危机成因分析

（一）理念上的危机

各级政府、煤矿管理者以及基层职工的危机意识普遍淡薄，认识不到煤炭行业潜在危机爆发的危险性，这是目前煤炭行业危机管理现状的一个最为深层和根本性的问题。主要表现在：一方面纳入危机管理范围的突发事件还不多。目前我国以法律的形式纳入危机管理的只有屈指可数的几种：火灾、洪水、地震、传染病、核辐射和社会动乱，对于其它的突发性事件我国基本上是事发后才临时采取应对措施，缺乏长效的管理，更不用说纳入法制轨道，进行危机管理；另一方面平时缺乏教育培训和实践演习，致使社会民众在突发事件来临时缺乏自我救助的能力，煤炭行业更是如此。以2006年5月18日大同市左云县张家场乡新井煤矿特大透水事故为例，该矿批准开采煤层为4号煤层，但开采者非法越层越界开采，超能力生产，超定员下井，擅自越层开采8号、14－1和14－2号等煤层，组织大量人员下井，并在14－1号煤层越界至同煤集团燕子山煤矿矿区范围，盗采其资源，与燕子山煤矿采空区贯通，造成了特大透水事故。这起事故是安全生产责任不到位，日常管理混乱，缺乏危机管理意识的典型案例（注：②参见国家安全生产监督管理总局网站事故查询系统的事故分析:8090/iSystem/shigumain.jsp.）。

（二）管理体制方面存在的危机

煤炭行业危机管理是一个综合性系统管理工程，离不开社会各部门的积极配合、团结协作。虽然目前我国在一些领域建立了专业的危机检测与预警机构，但社会各部门在面对突发事件时还不能做到密切配合，形成协同作战的格局。究其原因：一是现行的条块分割的管理体制在客观上造成了各个部门往往只对自己的主管上级负责，唯上级主管部门命令是从；二是部门利益的差异使有的部门为了自身利益，对一些应对突发事件的措施采取抵制或不予配合的态度；三是法律授权不明确。我国目前还没有就突发事件在法律上对相关部门进行特别授权，这使有关部门针对突发事件采取特别措施后得不到其它部门的理解和配合。

从组织管理看，各应急部门的垂直突发危机事件应急管理体系较为完备，但各部门横向之间的职责分工关系并不十分明确，职责交叉和管理脱节现象并存，缺乏统一协调。由于相互之间并没有形成制度化的信息通报和信息资源共享机制，一方面灾害主管部门时常感到应急救援力量和资源紧缺；另一方面感到协调困难，其他部门现有应急力量和资源得不到充分利用，资源闲置。启用应急指挥部虽可弥补这一缺陷，但其他应急管理阶段的协调问题并未得到真正解决。因此，加快建立健全应急机制，实现资源共享、协同行动，已成为应急管理亟待解决的问题。

（三）风险评估不足，预警机制不健全

为了避免事故，政府部门、煤炭企业应建立相应的监测体系，加强对煤炭行业灾害风险的监测，开展有关灾害风险的预报预警工作。但从全行业看，对灾害风险信息的综合利用、评估和趋势预测则有所不足，风险评估指标体系也不健全，不利于实现超前预防和早期预警。例如，山东华源煤矿“8.17”特大透水事故发生的前一天即16日已经下大暴雨，汶河的水位已经到达警戒线，但煤炭部门、煤监部门、气象部门、水利部门等各部门都没有意识到汶河支流柴汶河对煤矿的威胁，敏感性不强，即风险评估不到位，预警机制不健全，致使洪水泄入井下，172名职工遇难。

（四）信息沟通和共享欠缺，社会参与程度不高

由于信息公开制度的缺失，突发事件发生后，一些政府官员出于各种考虑，往往封锁消息，甚至编造谎言欺上瞒下、谎报虚报情况。这是我国在危机管理中普遍存在的问题，其结果是造成全社会范围内谣言四起，并引起民众的心理恐慌。煤炭行业的信息沟通欠缺主要表现在以下几方面：首先，煤矿灾害风险信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生；第二，煤炭企业和相关部门各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互连，难以实现信息资源共享；第三，缺乏综合性的煤矿信息平台和分析机制，无论是在信息收集汇总方面，还是在综合评估和预测预警方面，都有所欠缺。提高煤炭企业危机管理能力，需要有全社会的参与，各种非政府公共部门、社会组织、社区、企业、新闻媒体和公众在危机管理中都可以发挥积极的作用，但目前各个方面的参与程度都不高。

（五）缺乏完整和统一的危机管理的法律、法规

西方发达国家成功的危机管理经验之一是有一个比较全面的公共危机管理法律框架，在应对紧急事态方面有法律依据和支撑，政府、公民、相关的社会组织各自应该采取什么样的行为，法律有基本的甚至是详尽细致的规定，使得危机的处理有章可循。而我国目前却没有一部完整和统一的法律，各地方也没有专门的危机管理的法规，只有一些零散的针对某类危机事件的管理制度。这就使危机管理缺乏法律保障，危机管理不科学、不规范、不得力，而且危机处理中的人为因素过重，行政干预过多，容易引起各方的分歧，甚至可能贻误最佳救助时机。

二、完善煤炭行业危机管理的对策和建议

（一）政府在煤炭行业危机管理中的作用

1．加强煤炭行业危机管理中决策系统的建设

决策系统是危机管理的核心，主要职能是对如何应对危机做出决策。但是，从目前来看，我国煤炭行业的危机管理大部分还停留在从工作经验出发开“碰头会”进行决策的水平。要提高危机管理中决策系统的创新能力，首先要重视煤炭行业及其危机知识基础设施的应用。危机决策者要充分利用各级煤炭院校、培训机构、研究实验室、电信网络、图书馆、数据库等设施系统，完善决策研究的科学方法，将危机决策引入专门化的轨道。其次，要充分利用信息技术。危机决策者要积极顺应科技发展的要求，特别是信息技术发展和电子政务发展的需要，利用高新技术进行信息的搜集、储存、提取、分析和交流，提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。煤炭行业建立危机决策支持系统“不是要代替管理方面的判断，而是去支持这项工作，并且使决策过程更加有效益”［1］。再次，要创新决策方法，应成立专门的独立组织机构，公开甄别煤炭行业危机诱因，建设危机事件（矿难）“案例库”，举一反三，吸取教训，最大限度地减少直至杜绝类似灾难、事故的发生，并结合实际，为煤炭行业危机决策和管理提供新的方法。

2．建立健全煤炭行业危机管理的控制机制

在煤炭行业危机管理体系中，组织机构设置、决策机制和控制机制是实现危机有效控制的基础。而控制机制在煤炭行业危机管理体系中居于核心地位，其完备程度的高低在很大程度上决定着整个政府危机管理体系的成败。管理学中把控制工作按时序划分为前馈控制、现场控制（或实时控制）和反馈控制［2］。依此类推，也可以把政府危机管理体系中的控制机制划分为前馈控制、现场控制和反馈控制。

前馈控制也即预防性控制。政府危机管理的最理想状态是将危机消灭在萌芽或潜伏时期，政府应“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”［3］。当然前馈控制并不能消除所有的危机，但它可以为危机的现场控制制造良好的条件和赢得宝贵的时间。政府危机管理体系中的前馈控制系统的构建主要包括建立危机预警系统、制定危机反应和恢复计划、举行反危机演习与培训等三个部分。现场控制也称实时控制，反映到政府危机管理过程中也即政府对具体危机事件的管理，它主要包括危机开始阶段的应急管理、危机发展阶段的反应管理和危机结束阶段的恢复管理三个部分，即矿井事故发生后的应急抢险和事故后的生产秩序整顿。反馈控制亦即政府危机管理评价，通过对政府危机管理进行评价可以发现政府危机管理体系中存在的缺陷和不足，提出改进的意见和措施并反馈到体系之中，从而不断完善政府危机管理体系，降低危机事件的发生率和提高对事故处理的效率，就煤炭行业而言可以提高整个煤炭系统预防和处理危机的能力。

3．完善危机管理相关法律体系建设

以法律手段来处理煤炭行业危机事件是世界各国普遍采取的措施和对策。近年来，我国虽先后制定了一些相关的法律，例如《安全生产法》、《煤炭法》、《消防法》、《矿山安全法》等，但这些法律本身的部门管理色彩较浓，缺乏对政府各部门间、政府和社会之间、部门与企业之间的协调与合作的规定。在应对高频度的以及自然灾害引发的煤炭企业紧急事件时，往往显得力不从心。

4．建立长期相对稳定的专家咨询机制

煤炭行业是特殊行业，技术性非常强，在危机决策中，专家不仅可以弥补决策者知识、经验、能力和体力的不足，而且在决策的各个阶段都可以为决策者提供专业性、技术性以及决策方法等方面的咨询意见。然而目前参与政府危机决策的专家大都是“临时征召”、“仓促上阵”，具有较大的随意性。这不仅不利于专家作用的发挥，影响危机决策的质量，而且也不利于专家对危机相关领域的跟踪研究。针对这种状况，我国应建立长期相对稳定的政府危机管理专家联系制度，分级建立煤炭行业专家库，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分类，建立相应工作机制，一旦发生危机可直接根据危机类型迅速召集有关专家参与决策，从而提高决策的质量。

（二）煤炭行业（企业）在危机管理中的作用

1．强化责任制，建立健全煤矿责任考核体系

责任制建设是搞好煤矿危机管理的根本性措施。首先要强化企业安全生产第一责任人的责任，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，其主要职责是：首先需贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，使企业安全与发展同步规划、同步部署、同步推进；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素，使其及时、如实报告安全生产事故。其次要建立并严格落实各个岗位的安全责任制：必须建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。再次是要落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任。建设项目要严格按照有关规定办理项目核准手续。建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，切忌盲目追求规模和速度。应严加审核建井队伍的资质，杜绝井下工程转包，井下工程严禁使用与资质不相符的施工队伍。第四是加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。要建立安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济利益挂钩。

2．加强安全文化建设，培植危机意识

煤炭行业危机管理的基础性工作在于建设先进的安全文化，这是实现煤矿长治久安的有效途径。强化安全危机的培训教育，提高员工素质是安全文化建设重要的一环。培训中，对安全价值和安全行为准则的灌输、对价值观及行动方式的培育都应是其中重要的内容。安全文化可在企业内部把全体员工的安全需要转化为具体的奋斗目标和行为准则，形成职工的安全生产精神动力，使其从整体上、长远上促进煤矿安全管理水平的提高，提升职工的安全素养。安全文化建设必须坚持以人为本，把尊重人的价值、满足人的需求、实现人的愿望、促进人的发展作为根本出发点和落脚点。据统计，近年发生的事故有85%以上是由于违章操作、违章指挥、违反劳动纪律造成的。只有通过精心构建一种先进、科学的安全文化，才能借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，引发职工安全观念的变化，引导职工树立正确的安全观，使危机管理工作获得广泛的群众基础和丰厚的文化底蕴。

3．发挥非政府组织（煤炭行业管理协会）的作用

煤炭行业危机管理的主体应该是全国和地方的各级政府及其相关部门和煤炭企业，但不可忽视煤炭行业协会对煤炭行业危机管理的统领、协调和纽带作用。我国的煤炭企业具有很强的地域性，如果成立这种地域性的行业协会将有利于对地区内的企业规制。2004年颁布的《行政许可法》也规定“政府不再干预由协会组织能够自主决定的事”。行业协会在煤炭行业的危机管理中可以发挥积极有效的作用，可以通过制定和优化煤炭行业标准、推动新技术的应用、加强技术力量的整合、开展应急救援方面的技术比武、开展危机（灾害）治理的经验交流等推动煤炭行业危机管理水平的提升。

4．加大安全投入，建设本质安全型矿井

充足的安全投入是搞好煤矿危机管理的保障，各煤矿企业必须按规定足额提取安全费用。安全费用必须专款专用，对提取不足、挪用安全费用、投入不到位的行为，应该追究责任。同时应积极推进安全质量标准化建设，制定各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准，由跟班负责人、安监员、质量检查员依据标准对工作质量进行评估，推行作业现场精细化管理，建设“本质安全型”矿井，实现人、机、环境的高度和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现煤矿企业的本质安全。煤矿企业要结合实际，建立煤矿安全应急救援体系，建立专职应急救援队伍，保证资金投入，制定各类事故的应急救援预案，加强预案宣传和应急救援教育，公示应急救援流程，经常开展相关演练，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，提高煤矿的防灾抗灾能力和应急处置能力。

5．加强和改进煤矿技术管理和现场管理

煤炭行业技术管理是安全生产管理的基础。煤矿要健全以总工程师为核心的技术管理体系，总工程师要对技术工作全面负责。采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员，负责现场安全技术措施的实施。煤矿行业要建立和完善安全科技开发机制，建立安全科研机构，配备足够的科研人员，保证安全科研经费，制定奖励制度，特别是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要配备专门的瓦斯治理研究人员。同时要加强现场技术管理，矿总工程师要定期对技术措施、作业规程、操作规程进行审查，增强针对性和可操作性。要严格技术资料档案管理，准确、及时标注图纸资料，健全技术资料档案，对记载矿井开采情况和隐患的技术资料以及周边小煤矿的开采技术资料要妥善保管。许多矿井就是因为忽视了周边小煤矿的开采技术资料而导致了矿难的发生。

总之，真正解决安全生产问题需标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全的深层次问题；坚持当前和长远相统一，既要抓好当前的薄弱环节，又要治理整改安全隐患，真正建立起安全生产的长效机制，确实实现煤矿的安全生产。危机管理的特征决定了它区别于一般的政府公共管理。尽管本文应用危机管理理论结合煤炭行业实际提出了一些对策和建议，但煤炭行业危机管理体制的改革和完善是一项复杂的系统工程，这需要政府部门、煤炭行业、专家学者、社会公众的共同努力。

煤炭行业论文篇（2）

从目前国家宏观经济政策和煤炭产业发展情况来看，煤炭市场的走势不容乐观，短期内难以改变，当前行业的困难局面还会持续较长时间。达竹公司是以冶金煤为主的企业，直接受到了这次市场大环境的严重冲击。同时，随着川渝交通条件的不断改善，煤炭市场区域分割的局面将会打破，北方产煤大省的煤炭已经并将进一步大举进入川渝两地，从而加剧川渝两地煤炭市场的竞争。在省外市场，我们受到生产成本、运输成本高的制约，与同作为向武钢1/3焦煤供煤的平煤集团相比，成本较高，竞争力不强，这些都是我们当前面临的市场挑战和难题。

二、扭亏为盈迫在眉睫

受4月份以来煤价大幅、持续下跌的影响，公司精煤售价近十多年来首次跌破成本价，7月份的含税均价与前几年最高时的售价相比，下跌了近50%。目前的售价与年初相比，降幅达200多元。公司从5月份起已经失去盈利能力，开始出现亏损，且亏损额逐月增大。从目前的销售形势看，精煤价格还难以止跌，有继续下降的趋势。同时，外欠货款居高不下，达到了5亿多元，回收十分困难，银行贷款的难度越来越大而且利息愈来愈高，公司面临着非常严峻和被动的局面，正危及到企业的生存和发展。对此，唯有扭亏为盈才能求得生存和发展，这是摆在各级领导干部和广大职工面前的一项十分紧迫的任务。只有把这项艰巨的任务完成好，才能摆脱更加被动的局面，才能经受住市场“寒冬”带来的严峻考验。如果我们对当前市场形势和经营形势认识不清，研判失误，把握不准，应对困难和挑战的准备不足，措施不力，得过且过，居危不思危，知难而后退，外部的市场危机就会转化为企业的生存危机，将企业淘汰出局，更谈不上企业发展了。

三、增收节支任重道远

要扭亏为盈，就要在增收节支和提质降耗上做文章、下功夫。进一步树立过紧日子的思想和勤俭节约的观念，切实融入到生产经营的全过程，体现到各项规章制度中，逐步变成广大干部职工的自觉行动和工作习惯。

一是要以推行全面预算管理为契机，建立增收节支长效机制。8月14日，川煤集团在我们达竹召开了全面预算管理现场推进会，我们要把这次会议取得的成果与当前的增收节支和扭亏为盈有机结合起来，乘势而上，深入学习和推广运用全面预算管理经验，把它作为传递市场压力，层层落实增收节支岗位责任的重要抓手和实现扭亏为盈目标的重大举措。通过坚持不懈地抓全面预算管理，进一步练好企业内功，增强企业的市场竞争能力。

二是要坚持增收节支目标不动摇，层层细化分解指标到岗位。在公司8月27日的经济活动分析会上，已经给各单位下达了增收节支指标，这是当前残酷的煤炭市场倒逼成本的具体体现，也是我们主动顺应市场的有力举措，更是关乎到企业生存发展和广大员工的切身利益。各单位一定要站在扭亏为盈的高度，勇于担当，充分运用全面预算管理的手段和方法层层落实指标责任，形成“级级有目标，人人有责任”的增收节支目标体系，形成“人人都是经营者”的良好局面，千方百计确保指标完成。

三是要抓好增量提质，不断增加收入。要以市场为导向，坚持以销定产，及时根据市场变化调整产品结构和生产部署，牢牢抓住市场机会，最大限度地满足市场需要。同时要把质量提升作为我们增强市场竞争力的重要手段抓紧抓好，全方位、全过程地加强质量管理，不断提高产品质量，努力向质量要收入和效益。

四是要在节支降耗上下功夫，深挖内部潜力。要进一步增强成本意识，树立成本可控的观念，彻底改变过去那种只管生产不管成本，只管使用不管消耗，只管实物不管价值的倾向，从生产经营的各个环节抓起，从节约一度电、一张纸、一滴水做起，不因利小而不为，不因帐小而不算，千方百计节支降耗，让“勒紧裤腰带过紧日子”的思想体现在生产经营的方方面面，让勤俭节约成为一种工作方式和职业美德。具体而言，要抓好设备、材料和配件的采购和使用管控，通过各种方式和手段比质比价，着力降低采购成本，大力加强调剂使用，减少库存，积极开展修旧利废和回收复用；要压缩和严格控制非生产性投入和支出，把有限的资金用在安全生产上，确保正常的安全生产秩序；要注重错峰填谷，杜绝设备空转，从各个环节节能降耗；达竹公司对机关部门的经费统一下降5%，基层各单位也要制定相应的部门经费降低措施。

五是要进一步调整和优化分配结构，加强工效挂钩考核。薪酬分配要进一步向生产一线、脏苦累险岗位和为增量提质，节支降耗提效和改革创新做出重大贡献的人员倾斜。达竹公司根据国务院关于进一步清理规范各类表彰奖励的要求，结合实际，对2013年已出台的各项奖励、办法进行了清理与规范，同时根据不同的奖项、种类，压减比例为10-50%，各二级单位也要对本单位出台的各类单项奖进行清理和规范，真正发挥好单项奖的激励作用和对工作的促进作用。

六是要大力推进改革创新，促进增收节支。6月份以来，达竹公司党政多次召开改革创新专题会，并组织开展了6个课题调研，为实施创新发展战略奠定了坚实的基础。目前，面对扭亏为盈的艰巨任务，更需要我们把改革创新这篇文章做好，依靠管理创新和科技进步，破解扭亏为盈这道难题，最大限度地挖掘出改革创新红利，寻找出增收节支的新路径和新方法，培育出新的效益增长点。

七是要坚持不懈地抓安全，努力向安全要效益。在当前严峻的煤炭市场形势和巨大的扭亏为盈压力下，我们更要牢固树立安全就是增收，安全就是效益的思想，把安全与增收节支有机结合起来，作为增收节支的重大举措抓紧抓实抓出成效。要防止把安全与增收节支对立起来的倾向，要努力巩固目前较好的安全效果，为生产经营和扭亏为盈创造良好的条件。

八是要进一步抓好市场开拓，着力提高销售收入。要全力以赴舞活营销龙头，围绕“量、价、款”三个字做文章。要认真分析和细分市场，深入研究和及时调整营销策略，拓宽销售渠道，优化销售结构，做好产销衔接，确保收入最大化。要着力加强货款回收，减少外欠货款，减轻融资压力，努力降 低财务费用。

四、坚定信心奋勇向前

从目前来看，全国煤炭市场弱势运行态势难以在短时间内转变，企业经营困难的局面还会持续一段较长的时间，达竹公司无法改变市场，也没有能力去改变市场，只能主动去适应和应对市场挑战。 对此，我们以什么样的精神状态去爬坡过坎，如何引导和带领广大职工群众满怀信心地攻坚克难，是摆在各级领导和管理人员面前十分紧迫的任务。

煤炭行业论文篇（3）

1、煤炭行业盈利能力与国家税费改革方向分析

2006年，我国规模以上煤炭工业企业工业销售产值为6869亿元，比上年同期增长了24%；煤炭生产企业利润在10亿元以上的有6家，5亿元以上的有22家，平均吨煤利润为31.83元。其中，吨煤利润在40元以上的企业有22家，吨煤利润30—40元的有1280家，有382]家生产企业年利润在500万元以下，平均吨煤利润只有7.39元。总体上看，煤炭行业的总体盈利能力不足、盈利水平仍然较低。

煤炭行业税费管理制度改革不断深化，将逐步建立起科学合理的煤炭税费制度。国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确提出了要“切实落实中央财政对国有重点煤矿定额返还和所得税返还政策，加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担”。近年来，有关部门集中调整了煤炭行业税费额。

(1)第十届全国人大五次会议通过了企业所得税法，统一了内资企业与外资企业所得税法；统一并适当降低了企业所得税税率；统一并规范了税前扣除办法和标准；统一了税收优惠政策，实行了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系；企业所得税税率降到25%，下降了8个百分点。

(2)国家有关部门正在研究制定增值税改革方案，拟定在中部6个省的26个城市开展增值税改革试点工作，煤炭作为采掘业将进入8大行业的试点范围。按照试点政策，企业购进固定资产时，可直接抵扣增值税进项税额，从而降低企业增值税缴纳额，减轻企业增值税负担。目前，有关部门正在研究制定《安全生产设备企业所得税优惠目录管理办法》，对于煤矿企业购置安全生产专用设备投资，按一定比例税额抵免，以鼓励企业加大安全生产方面的资金投入，提高煤矿安全装备水平。

(3)国家逐步调整了煤炭资源税税率。近几年，全国已有22个产煤省(区市)相继调整了煤炭资源税，大幅度提高了煤炭税率征收标准，由调整前的0.5～1.2元／t提高到2.5～4.2元／t，炼焦煤资源税率调整为8.0元／t。提高煤炭资源税，加大了煤炭资源使用成本，有利于促进煤矿企业珍惜资源，提高资源的回收率。

2、煤炭税费调整对煤炭企业的影响分析

近2年是国家出台煤炭经济政策数量最多、力度最大的时期，涉及面广、政策调整幅度也比较大，煤炭成本增支因素大幅度增加。国家有关部门和省级政府已经出台和酝酿出台涉及煤炭成本的产业政策共有18项。其中：已经出台的全国性政策13项，地方性政策2项，另外，山西省煤炭工业可持续发展试点政策中，涉及煤炭成本的政策有3项。

2.1、已出台的全国性政策

(1)提高煤矿安全投入。2004年，财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局了《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》和《煤矿生产安全费用提取和使用管理办法》，要求煤矿提取安全费用，加大煤矿安全投人。目前原国有重点煤矿吨煤提取安全费用在20元左右，有的生产条件复杂、瓦斯灾害严重的煤矿吨煤提取安全费用30元以上。

(2)调高煤炭资源税额。自2005年以来，财政部、国家税务总局在2004年已对6个省区调高资源税额的基础上，又先后对18个省区市的煤炭资源税进行了调整，分别由0.30～1.20元／t，提高到2.50—4.00元／t。

(3)推行煤炭资源有偿使用制度。2006年9月30日，国务院办公厅批复同意由财政部、国土资源部和国家发展改革委联合提出的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个省区进行煤炭资源有偿使用试点，试点范围内煤炭产量占全国煤炭总产量的70%以上。

(4)恢复煤矿未利用采煤沉陷土地使用税。2006年8.月21日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税政策的通知》(财税[2006]74号)，同时废止了《国家税务局关于对煤炭企业用地免征土地使用税问题的规定》([89]国税地字第089号)第二条中“煤炭企业的塌陷地在未利用之前暂缓征收土地使用税”的规定，并从2006年9月1日起执行。城镇土地使用税采用定额税率，根据土地等级按0.5～7.5元／a·m2征收。

(5)增加煤矿排放煤矸石和矿井水费用。2003年国务院公布《排污费征收使用管理条例》，从2003年?月1日起，一方面，增加了对煤矿企业排放矸石征收排污费，征收标准为：煤矸石5元／t，尾矿1.5元／“另一方面，扩大了矿井水排污费征收范围，由原来按矿区排出的污染量计征改为按矿井口排出量计征，未扣除企业利用矿井水量，征收标准为：每一污染当量征收0.7元。

(6)建立煤矿安全生产抵押金制度。2005年12月14日，由财政部、国家安全生产监督管理总局联合下发的《煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建[2005]918号)，规定按采矿许可证确定的煤矿生产能力，对安全风险抵押金实行专户存储，存储标准为60—600万元。

(7)提高井下工人津贴标准。2006年7月12日，劳动和社会保障部、财政部和国家发展改革委三部委联合下发文件，在全国范围内提高煤矿井下艰苦岗位津贴标准。其中，井下津贴：井下采掘工：15—30元／工；井下辅助工：10～20元／工；安检人员、基层干部、技术人员及管理人员的井下津贴标准按井下辅助工标准执行。班中餐补贴：6—10元／工。夜班津贴：前夜班为6～10元／工；后夜班8～12元／工。

(8)增加煤矿沉陷区治理和棚户区改造支出。按照国务院2005年8月12日在大连召开东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会精神，发挥国家、地方、企业、个人等多方面的积极性，多渠道筹措改造资金，加强煤矿沉陷区治理与棚户区改造，解决矿区人民的切实困难。但事实上，大型国有煤炭企业仍然是资金的主要来源。如，山西省征收大同矿区采煤沉陷、棚户区治理资金共计60亿元，大同煤矿集团承担资金本息共计达33.3亿元。

(9)建立煤矿工伤保险制度。根据国务院第5次常务会议讨论通过的《工伤保险条例》(国务院令第375号)，劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局了《关于做好煤矿企业参加工伤保险有关工作的通知》(劳社部发[2005]29号)，规定煤矿企业必须依法参加工伤保险，及时为其从业人员缴纳工伤保险。

(10)取消煤炭出口退税。2005年，财政部、国家税务总局再次下发通知，自2005年5月1日起，动力煤出口退税率降至8%。2006年9月14日，财政部等部委联合下发了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，从2006年9月15日起，取消煤炭出口退税。(11)征收煤炭出口关税。2006年10月27日，国务院关税税则委员会下发了《关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》(税委会[2006]30号)，对煤炭、焦炭、原油等4项能源类产品实施5%的出口暂定税率，自2006年11月1日起执行。

(12)提高铁路运价。2006年3月29日，国家发展改革委、铁道部联合下发了《关于调整铁路货物运输价格的通知》，从2006年4月10日起，国家铁路货物统一运价平均每吨公里提高o.44分钱，即由现行平均每吨公里8.61分钱提高到9.05分钱。其中，货物运营价格由平均每吨公里5.31分钱提高到5.75分钱，铁路建设基金每吨公里3.3分钱不变。以大秦煤炭铁路专用线为例，大秦线运营里程658km，通过大秦线运输的煤炭，平均吨煤增加铁路运费2.9元。

(13)提高秦皇岛港杂费。2006年3月21日，秦皇岛港务集团发出《关于调整内贸煤炭港口作业收费标准的通告》，自2006年4月1日零时(开始装船时间)起，秦皇岛港内贸煤炭港口作业包干费标准由12.94元／t调整为15元／t(不分火车集港和汽车集港)，货物港务费和港口建设费仍执行交通部现行标准(货物港务费0.5元／t、港口建设费3元／t)。调整后，秦皇岛港内贸煤炭转运的各项费用合计为18.50元／t(块煤为21.1元／t)，比调整前上涨了2.06元／t。

2.2、已经出台的地方性政策

(1)山西省建立煤矿育林基金。山西省积极探索煤炭开发、生态补偿新机制，今后将从每吨煤的销售收入中提取0.15元育林基金进行生态补偿，计划每年筹集5000万元。

(2)部分产煤省征收出省煤价格调整基金。目前，贵州省、陕西省和宁夏等省区市通过对出省煤征收价格调整基金，调控煤炭出省量。其中，陕西省按电煤15元／t、精煤25元／t征收价格调整基金；宁夏对太西煤征收15元／t的价格调节基金；贵州省对出省电煤征收30元／t、洗精煤50元／t、焦炭征收70元／t的价格调整基金。

2.3、山西煤炭工业可持续发展试点中涉及的煤炭成本政策

国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展试点工作中酝酿提出的涉及煤炭成本政策主要包括以下3方面。

(1)建立矿山环境治理恢复保证金制度。按照山西省《关于开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的总体实施方案》(简称《试点总体方案》)，对煤炭生产企业依据矿井服务年限或剩余服务年限，按原煤产量吨煤提取10元，分年按月提取矿山环境治理恢复保证金。

(2)征收煤炭可持续发展基金。按照山西省《试点总体方案》，对煤炭生产企业按动用(消耗)资源储量、区分煤种征收，其中，动力煤5—15元／t、无烟煤10～20元／t、焦煤15～20元／t。按我国井工矿平均资源回采率45%折算成原煤产量，平均吨煤征收可持续发展基金为：动力煤11—33元／t、无烟煤22～44元／t、焦煤33～44元／t。

(3)提取煤矿转产发展基金。按照山西省《试点总体方案》，建立煤矿转产发展基金，根据原煤产量，按月吨煤提取5元。并且要专户存储、专款专用。

3、相关政策建议

(1)煤炭企业的增值税过高，应该予以降低。煤炭行业是基础行业，是生产能源和原料的，所以有的国家把它与农业类比，税负比其他工业企业要低很多。目前我国煤炭行业的增值税，明显高于其他行业，所以应该予以降低。

(2)国家集中调整煤炭产业税费政策，应该考虑到煤炭企业的承受力和政策出台的时机。比如出口政策的调整，应该有缓冲期，很快出台，既造成企业亏损，也会影响企业出口合同的履行，会损害中国企业和国家的商业信誉。

(3)国家在煤炭资源税制度设计上，要体现节约资源、保护环境的目的。政策不能简单一刀切。要根据煤矿资源的品质、赋存条件和开采条件，体现资源优劣的级差收益，制定不同的税费标准。对开采薄煤层、开采深度大、资源枯竭挖潜、开采整装煤田边角资源等类型的矿井，应采取免税、减税等措施，给予税收优惠政策，鼓励尽可能多地回收资源，促进资源节约。对开发与煤共伴生资源，实现煤炭资源综合利用的项目，如煤矸石利用、矿井水利用、煤层气利用、油页岩和其他矿物质的综合利用等项目，应给予税收优惠政策。

煤炭行业论文篇（4）

煤炭企业实施作业成本管理的可行性分析 简介：文章简要分析了煤炭企业实施作业成本管理的必要性、适应性和可行性。认为在煤炭企业中实施以作业成本法为中心的成本管理新体系,适应煤炭企业的生产方式;有利于煤炭开发与生产成本的控制;有利于改进煤炭产品及其勘探开发的设计,提高产品的市场竞争能力;有利于落实煤炭勘探与开发的责任成本;有利于煤炭企业进行作业的横向比较,提高作业水平和企业的竞争实力;有利于我国煤炭企业成本管理与国际水平接轨。 1必要性 1.1在市场经济体制下,低成本战略和产品差异化战略是两种基本竞争战略。煤炭企业的产品质量主要由地质条件决定,是先天性的,无法实施产品差异化战略,只有加强成本管理,实施低成本战略,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。目前,我国煤炭企业成本核算采用的是以最终产品为惟一对象的品种法,这种方法在成本控制方面存在以下三个问题: ①成本控制和管理只停留在产品这一层次上,没有深入到每一个作业层次,不能为企业进行作业分析及时提供准确的信息,更谈不上作业管理从而在深度和广度上影响了成本控制和管理的效果。 ②因为在成本计算过程中将全部成本按成本项目归类,使最终计算出的成本高低受到各种因素制约,所以无法确定责任者。有的企业虽也实行了成本指标分解,但考核的只是实物量指标;即使考核价值量指标,也只是一种账外核算。成本控制缺乏系统性和连续性,无法真正实施成本管理责任制。 ③成本控制力度不够。煤炭企业长期受生产型组织管理机构的制约和影响,成本意识不强、成本控制力度不够,主要表现在:进行成本控制的人员、部门单一;成本控制的范围局限于生产过程;成本控制手段、方法落后;技术与经济隔离等。可见,加强和改善成本控制,是当前煤炭工业的一项紧迫任务。为此,煤炭企业应该结合其生产的特点和经营管理实际,运用现代管理理论和方法,不断进行创新和实践,尽快建立起一种行之有效的成本管理和控制方法,以提高我国煤炭工业的整体管理水平。 1.2煤炭企业成本管理和成本控制手段、方法与国外先进的管理方式还有差距,成本控制的行为和效益还有一定的空间。虽然采取了一些硬性的成本控制指标约束方法;但规划与预算指标的不科学、不公正,严重影响了各级经营者的管理积极性,阻碍了进一步降低成本、提高效益的经营实践。因此,有必要继续深化成本控制理论研究,突破关键技术难关,尽快应用于煤炭经营管理的实际,充分调动各级经营管理人员的积极性和主动性,发挥各级管理人员的能动性和创造性,把煤炭成本控制和成本管理提高到一个新的水平,这对提高煤炭的整体竞争能力有着重要意义。 1.3传统成本管理以产品为中心,难以落实作业的成本责任,不利于建立企业生产经营全过程的责任制。传统成本管理难以对作业的效绩进行评价,不但不利于资源消耗的监督和节约,而且也难以建立激励与约束相结合的经营机制。传统成本管理注重投产后的成本管理,忽视了产品开发、设计阶段成本的管理,而产品60%～80%的成本在设计阶段就已经确定下来了。要从根本上解决传统成本管理存在的问题,最有效的方法应是进行成本管理的创新,即通过建立作业成本管理新体系,以进一步改革和完善成本管理。作业成本管理能有效地降低产品成本,提高企业盈利能力,使企业成本管理的重点落在作业的管理上,使成本管理得以深化。 作业成本管理与当前存在的其他成本管理思想并不冲突,各种成本管理思想都是相互结合、有机联系的。对作业成本进行研究,在为当前管理提供必要支持的同时,也为煤炭企业未来企业资源计划(ERP)管理系统的实施、适时生产系统(JIT)和全面质量管理体系(TQC)的实施等,储备成本管理技术。 2适应性 与传统成本法相比,无论是成本核算信息的准确性、成本管理的有效性,还是对企业整体管理水平的促进作用,作业成本法都胜

煤炭行业论文篇（5）

二、煤炭企业市场营销主要对策

建立高素质的营销队伍。市场营销是一项业务性和专业性很强的工作；优秀营销队伍是企业营销取胜的关键因素之一。一是严把营销队伍进入关。将业务精、社交能力强、热爱营销工作的优秀员工纳入营销队伍。二是加大对营销人员培训。重点对企业的营销人员进行煤炭质量等方面的知识强化，掌握重要煤炭质量指标的概念，熟悉各种产品的优劣，根据客户需要正确的向客户推销不同的产品；及时掌握客户所需产品和服务要求，指导企业生产、服务部门进行调整。三是加大对营销人员管理。营销人员在外的一切活动代表的是企业形象，销售人员是消费者与企业沟通的主要桥梁。要加大对营销人员的管理，要求营销人员及时掌握市场动态以及客户个性化需求；及时协调处理客户与企业存在的问题，增加客户对企业产品的忠实度，最大限度保持市场份额。

建立高效的信息管理体系。一是实行市场营销例会制度。结合单位实际情况，实行市场营销例会制度，及时调度，及时分析，掌握市场的营销动态，时刻掌握营销工作的主动权。二是实行市场跟踪制度。落实营销人员到各大、中型企业，尤其是重点的客户对象，开展调查研究，了解客户的生产经营状况及需求，适时调整策略。三是实行信息共享制度，建立一套从生产、销售、运输等信息共享制度，打破企业部门之间信息不通畅、信息不能共享的格局，及时、全面的掌握市场信息，及时调整生产、销售策略。四是建立客户关系管理系统。开发数据库管理系统，对煤炭用户的各种信息进行收集，生成清晰有效的数据信息；加大与客户的沟通力度，及时改变经营策略。做好产品销售策略调整。一方面认真做好市场调查与预测。

煤炭市场与其他产品市场一样，都受国际、国内大环境的影响。因此，市场调查要有目的地收集、分析信息，根据掌握的信息对市场需求以及变化进行正确的预测。另一方面，企业要根据市场的调整变化，调整产品销售的策略，通过深加工和多元化的服务来满足客户的需要。根据不同的不同地区、不同用户、不同行业的客户情况，实行灵活机动的价格办法，留住新老客户。创新营销手段和战略。市场经济的高速发展，煤炭营销市场手段也应适应市场进行不断创新。企业应该结合自身企业实际情况，进行有效研究与规划，通过制定科学的市场营销战略，争夺新的客户和资源。

煤炭行业论文篇（6）

(一)煤炭行业发展形势的基本判断

本世纪初，随着国内经济持续快速发展，全球经济也保持较好的发展势头，煤炭产品及其衍生品需求大幅度的增加，甚至可以说煤炭产品面临供不应求的局面，煤炭价格不断上涨，2003年，我国煤炭行业开始实行招标、拍卖、挂牌的“招拍挂”模式，此后，行业整体进入“黄金十年”，煤炭价格上涨到上千元每吨。但随着金融危机的爆发，全球经济步入低谷，国内为应对金融危机采取了一系列的举措包括促进产业结构调整、转变经济发展方式等，高能耗行业发展面临重大挑战，这给煤炭行业带来重大的影响，而全球经济低迷又导致国际煤炭价格处于低谷，进口煤炭价格优势显现，国际国内双重打击使得国内煤炭行业形势发展了重大转变，甚至可以说是根本性的逆转，中国煤炭工业协会数据显示，从2011年第4季度开始，煤炭行业步入发展艰难期，2013年，煤炭行业利润水平同比下降33.7%，部分企业包括上市公司甚至出现亏损，全部煤炭企业、大型煤炭企业资产负债率分别达到64.03%、66.96%，表明煤炭企业生产经营面临较大的压力。

(二)煤炭行业发展趋势分析

总体来看，虽然国家为扶持煤炭行业发展采取了积极的举措，如出台了《煤炭行业“十二五”发展规划》、《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》等政策文件，但目前煤炭行业尚未出现回暖的势头，2014年前2月，规模以上煤炭企业成本利润率下降到近年来的最低值，仅6.29%，大型煤炭企业集团开滦集团开始出现亏损，中煤集团、神华集团也面临较大的盈利压力，由此可见，短期内我国煤炭行业发展形势仍然不容乐观，其影响可能将进一步扩大。

二、煤炭行业下滑对安全服务企业投资的影响

煤炭行业下滑对安全服务企业投资的影响可以从二个维度来考察，即积极影响和消极影响，并不能简单的认为行业下滑必定会导致安全服务企业投资风险加大。

(一)煤炭行业下滑对安全服务业投资的积极影响

煤炭行业下滑导致部分煤炭企业采取停产整顿等举措，这些举措中包括暂停生产对煤矿的安全进行全面的检查，积极构建新设备或者对煤炭机械设备进行检修等等，这些举措的采取必然要求安全服务供应商的参与，如为其提供安全方案等，从而带来了投资机会。实际上，虽然煤炭行业下滑，但其固定资产投资近年来却保持了较好的发展势头，虽然2013年前4个月煤炭行业固定资产投资下降6%，但全年仅下降2%，投资额达到投资5263亿元，2014年前2个月，固定资产投资达到175亿元，同比增加10.3%。此外，对于煤炭安全服务企业而言，还可以利用煤炭行业下滑的战略机遇积极延伸产业链条，向煤炭行业领域投资。

(二)煤炭行业下滑对安全服务业投资的消极影响

煤炭行业下滑导致部分煤炭企业陷入资金困境，甚至出现资金链断裂，从而对安全服务需求处于“有需求无动力”的状态，由于利润水平下降，加上大量的赊销，部分煤炭企业资金周转困难，2013年上半年，山西省属五大煤炭集团应收账款规模达到589.55亿元，占销售收入的比重达到11.70%，这就使得其在安全服务方面的购买动力不强，对该行业的投资带来了较大的影响。其次，煤炭行业下滑导致部分煤炭企业转型发展，积极向非煤领域进军，对安全服务需求下降，以产煤大省山西为例，2012年煤炭行业非煤业务收入占比达到59.21%，这种转型发展必然会对煤炭安全服务需求下降。

三、煤炭行业下滑背景下煤炭安全服务企业投资策略

煤炭行业下滑还将维持一段时间，并且随着国家对环保要求的增加，新能源的发展，未来煤炭行业还可能面临较大的发展压力，因此，安全服务企业必须注重投资策略的选择，以控制风险，增加盈利能力。

(一)紧盯需求把握安全服务投资主线

要全面的分析煤炭企业安全服务需求，安全服务企业在投资开发新的服务之前，必须加强对煤炭企业特别是大型煤炭企业集团的调研，全面而细致的了解其安全服务需求特别是细分领域的服务需求，甚至可以创造性的与煤炭企业沟通，激发其某一领域的安全服务需求，通过明确需求提高投资的有效性。

(二)加强战略合作改变投资模式

首先，安全服务企业要积极谋求与煤炭企业构建战略合作伙伴关系，通过战略合作应对激烈的竞争，获取服务合同。一般而言，一旦战略合作伙伴关系得以建立，则安全服务企业在竞争上就获得了优势，甚至构建了一道进入壁垒，为获得投资合同提供了便利。其次，要积极谋求与煤炭企业相互持股等方式构建合作关系，安全服务企业要利用煤炭行业积极引进民间资本等机会有选择的进行投资，并利用煤炭企业积极发展非煤业务的机会引进战略投资者，以此形成合作关系，改变简单的依靠服务进行投资的发展模式。

煤炭行业论文篇（7）

(一)确立工伤保险省级统筹制度和实施原则

按照自治区政府《关于自治区国有重点煤炭企业工伤保险实行省级行业统筹管理的通知》(内政办字［2005］335号)，2006年全区国有重点煤炭企业全部参加了工伤保险自治区级统筹。

(二)政策支持力度不断加大

为顺利开展工伤保险各项工作，自治区制定并陆续出台了相关的配套政策，如《内蒙古自治区国有重点煤炭企业工伤保险业务管理规程(试行)》等。一系列配套措施的出台规范了业务经办行为，为自治区煤炭行业工伤保险工作的顺利开展和平稳运行提供了政策支持。

(三)构建多层次工伤保险框架体

以维护企业职工权益为宗旨，在不断夯实基础、完善配套制度、规范管理体系的基础上，逐步建立以工伤保险为主体，职工意外伤害和其他互助形式为补充的多层次工伤保险框架体系，在充分发挥工伤保险主体作用的同时，借助行业和社会的力量，最大程度的保障工伤职工和工亡遗属利益，使这些弱势群体在遭遇不幸后能得到及时的医疗救治和较多的经济赔偿。

(四)工伤保险保障范围和待遇水平不断提高

2006年参保人数为10万人，2006－2009年企业政策性破产2．4万人，通过加大工作力度，2013年参保人数为10．48万人;在保障范围不断扩大的同时，工伤保险基金的规模也在不断增加。2013年煤炭行业工伤保险基金收入16356万元，比2006年的4311万元，增收12045万元，基金规模扩大近4倍。

(五)完成“老工伤”纳入统筹管理工作

从2011年开始，按照国家和自治区的布置和要求，在确保稳定的前提下，积极稳步开展老工伤实名登记、待遇核定和支付工作。截至2013年，自治区国有重点煤炭企业43949名老工伤人员登记入库纳入了工伤保险统筹管理。同时在自治区有关部门的大力支持下，积极争取到中央和地方财政配套资金政策7667万元。

(六)建设工伤保险信息平台

针对自治区煤炭企业分布于我区各盟市，点多面广、路途远，企业经办工伤业务不方便、待遇赔付速度慢的实际情况，2008年开始建设统一高效的煤炭行业工伤保险系统业务管理和信息服务平台，2009年11月煤炭行业工伤保险信息系统正式启动运行。目前自治区劳动部门、煤炭社保局与参统煤炭企业之间通过信息平台，实现网上工伤认定、登记、缴费、审核、支付等功能，起到了方便企业和提高管理水平的效果。

(七)煤炭行业工伤保险存在的问题

工伤保险制度在我区煤炭行业启动并实施9年来，对于确保煤矿安全生产、化解社会矛盾、维护工伤职工合法权益和矿区社会稳定等方面发挥了重要作用，但也存在一些亟待解决的问题。一是参保扩面工作难度大，扩面范围有限。由于各地区工伤保险启动时间不同，造成同一煤炭企业(集团)跨统筹区域参保或选择性参保。二是老工伤纳入基金统筹管理，制度建设仍不完善，对基金支撑和平稳运行影响较大。三是基金支出结构和结余水平不尽合理。四是业务经办专业化、信息化程度不高，影响工作质量和效率的提高。当前，这些问题都不同程度地影响和制约我区煤炭行业工伤保险事业的发展。

二、促进我区煤炭行业工伤保险事业续健康发展的几点思考

(1)坚持以维护职工权益为宗旨，努力让工伤保险制度惠及更多的煤炭企业职工，必须不断扩大煤炭企业工伤保险和意外伤害保险覆盖面。工伤保险制度是重要的民生工程，在保障劳动者权益、分散企业用工风险、推进和谐社会建设方面越来越发挥出重要的作用。促进工伤保险事业健康发展，核心是要坚持以人为本，以关爱人的生命安全健康为本，维护好企业职工的切身利益，是我们做好工伤保险工作的出发点和落脚点。在扩大工伤保险覆盖面方面，要重点做好以下几方面工作:一是要将企业劳动合同用工和临时雇佣工作为参保稽核重点，全部纳入煤炭行业工伤保险制度保障范围;二是要将企业跨注册地或行政区域，在异地生产经营的煤炭企业职工采取相对集中方式参加自治区统筹，使工伤保险选择性参保问题得到解决;三是将2006年工伤保险启动以前，已在属地参保的煤炭企业职工转回自治区参保;四是鼓励煤炭企业为职工在参加工伤保险的基础上，积极办理意外伤害险，逐步扩大意外险保障实施范围，研究意外险和工伤保险协调发展的问题，强化意外险和工伤保险的互补性，真正发挥意外伤害补充保险的作用;五是研究全区重点煤炭企业和地方煤矿统筹管理模式，逐步提高这些煤炭企业工伤保险统筹层次，不断扩大国有重点煤炭企业工伤保险统筹覆盖面。

煤炭行业论文篇（8）

执行力文化就是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的群体性意识，其关键在于透过企业文化塑造和影响企业所有职工的行为，进而提升企业的执行力。

二、企业执行力建设的现状

1.执行无效，该做的没做。一些干部职工在日常工作、生活、学习中对自身要求不严格，遇事推诿搪塞，拈轻怕重。工作执行时拖沓、工作推进缓慢、被动应付。个别干部分不清主次。有的干部职工对政策、规章掌握不透，导致工作质量下降，“三违”现象发生。

2.执行低效，做了没有做好。有些干部在决策时犹豫不决、执行时等待观望，有的对交办的工作缺乏真抓实干、雷厉风行的作风，有的对工作不过问、不检查、不落实，有的缺乏干事创业的锐气和勇气，对发展机遇认识慢，推动发展动作慢，贻误了时机，有的干部习惯于按部就班，工作随大流、一般化、平平过。

3.执行负效，做了不该做的。少数干部职工认为制度是束缚，逃避制度、违反制度，造成制度难以完全贯彻执行。少部分干部业务不熟、能力不强，却不主动学习业务、提高素质，得过且过，消极应付，只见树林不见森林，对工作安排缺乏沟通，导致执行变形。

三、加强执行力建设，培育执行力文化应注意的几个因素

1.执行力建设要坚持以人为本，提高执行意识。人是企业最大的资产，是执行力建设和执行力文化培育的核心。以人为本要求在加强执行力建设时把重点放在发挥人的主观能动性上，坚持理解职工、重视职工、培养职工、激励职工。要树立“三种意识”：一是树立“企业即人”的思想。在执行力建设中要把人作为主体放在首要位置，给予职工足够的弹性空间，调动职工在执行过程中的积极性和创新精神，执行力文化培育过程中要始终不渝的将职工放在核心位置；二是树立“企业为人”的思想。让职工自觉接受执行力文化并扎根思想之中，消除职工思想中“加强执行力建设就是企业管严了”的消极因素，让职工认识到执行力在企业改革完善体制时期的重要地位，认识到执行力建设是为了职工个性发展和自我完善，是实现自身价值的重要途径和机遇；三是树立“企业靠人”的思想。企业加强执行力建设的目的是确保企业战略目标能顺利实现，提升企业对市场经济的适应能力。执行力建设只有把握好这个基点，才会持续有效的提高干部职工的执行意识，提升整体执行素质。

2.执行力建设要坚持文化先行，营造良好执行文化氛围。文化是一种社会性、群体性意识，是某一群人或者一个团体、组织的共识。要以执行力文化建设为阵地，找准执行力建设的突破口，把握住执行力建设的三个特点，即敢、快、对。“敢”就是要求执行要有决心，有毅力、锐意创新、敢于碰硬、义无反顾，有一种百折不挠的执行精神。“快”就是要有节奏、有效率，雷厉风行、言出必行，始终保持一种高效快捷的执行风格。“对”就是方法得当、措施得力、规范有序、公平公正，有一种科学稳妥的执行效果。只有把握这三个特点，执行力文化建设才能得以产生先进的执行理念。

煤炭行业论文篇（9）

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0036-01

1中国煤炭发展现状述评

随着社会发展的需求以及外部环境的各种变化，现在经济全球化背景下的外资引进的要求变得日益复杂。随着我国社会经济事业的快速发展，中国煤炭发展前景受到很多人的关注,这对以后社会经济的正常发展有重要的影响,根据多年的工作经验，详细分析中国煤炭发展前景的一些看法，我国近期的煤炭资源现状，煤炭资源总量据煤炭工业部1981年第二次全国煤田预测汇总统计结果,我国煤炭资源总量为50592亿吨。其中，预测煤炭资源量为44927亿吨，煤炭储量为5665亿吨。而在未来的很长时期由于新能源的广泛使用，因此中国煤炭面临更为激烈的市场竞争和外部环境的变化。煤炭行业对于中国的经济系统的正常运行具有重要的作用，它可以加强我国的竞争能力，而且对保证利益相关者的利益也有重要作用，因此煤炭行业的前景分析不仅有着重要的实际应用，而且一直是理论界讨论的热点。煤炭行业产生问题都应该详细分析煤炭发展的前景。无论是表现良好的煤炭企业还是绩效很差的煤炭企业都应该时时刻刻注意煤炭行业的前景分析，只有这样才能维持煤炭企业长久的竞争优势。中国煤炭发展前景的分析强调的是一系列的过程，其目标是煤炭企业的高层管理人员为了实现煤炭公司良好的运营，所进行的各种分析的集合体。

2中国煤炭发展所存在的问题

近年来很多大型的煤炭公司的突然倒闭，暴露了我国的煤炭发展过程还存在很多问题，揭示了我国的煤炭发展过程中的严重问题。由于我国对环境监控的日益严格，在政府宏观经济路线考虑下，内需不可能像工业投资那样对刺激经济增长短期立竿见影，钢铁、电力原本产能过剩，煤炭产能过剩也是随之而发生的事件。所以煤炭行业的分析具有重要的理论意义和现实意义。

2.1煤炭行业缺乏监督管理的动力

由于现阶段煤炭行业很多企业是属于国有类型的企业，因此对于煤炭企业的监管，缺乏严格的措施和手段，因此监督既是对企业自身进行监督管理，这个过程存在很多的阻力，没有任何组织倾向对煤炭行业进行监督管理，即使采取了某种措施监督和管理，很多时候这些行为也只是停留在表面上，很少将这些措施落到实处。一方面，煤炭行业的高层管理者不愿意制定一系列的管理控制制度，来约束自身和员工的行为。另一方面，煤炭企业也淡漠监督因素，认为对于煤炭前景的分析和预测没有什么实际价值，但是为了煤炭企业的长期持续的健康发展，煤炭前景的分析和预测不可或缺。

2.2煤炭企业的相关工作人员观念落后

很多煤炭企业的基层管理人员和一线工人头脑中，很少有人能够意识到煤炭前景的分析所具有的重要作用，由于很多一线工人和基层管理人员缺乏相应的理论知识，也不了解煤炭前景的分析所涉及的过程及目标，因此即使制定完善的煤炭企业控制制度，也很难付诸实施，将煤炭企业的发展的相关监督管理制度落到实处。煤炭企业的管理人员认识到预测煤炭行业的前景对于防范企业财务风险、促进企业健康发展的重要意义，有的管理者甚至认为加强煤炭企业的制度管理和内部控制是对煤炭企业发展的一种制约和束缚，会加大煤炭企业的工作负担。观念上的偏差在煤炭行业的管理过程中表现出来，有的煤炭企业甚至是为了应付上级检查而实施各种管理和分析制度，因此现阶段的煤炭工作人员还存在很多观念的问题。

3提高现阶段煤炭发展前景的相关措施

现阶段理论界对中国煤炭发展前景的研究还刻意追求西方理论界的研究成果，很多制度规范的实施仅仅刻意的去模仿西方的中国煤炭发展前景的行为准则制定和实施，因此其结果总是未能达到预期的效果，究其原因主要包括以下两个方面，首先，对西方中国煤炭发展前景的研究仅仅停留在表面，而没有深层次的研究中国煤炭发展前景在西方企业的使用范围和产生起源。中国煤炭发展前景涉及到深层次因素的影响，因此为了更好的研究中国煤炭发展前景，应该从其法律文化因素追求。其次，中国煤炭企业也具有与西方国家不同的国情和特点，所以会造成水土不服的现象。

3.1构建有利的组织文化加强煤炭行业的观念转变

现阶段，企业文化的研究一直是企业管理研究的热点问题，如何构建良好的企业文化，对于煤炭行业的员工的工作环境和煤炭行业的正常运行都有重要的影响。很多学者认为企业文化决定了企业经营状况的好坏。文化是一种无形却充满力量的影响力，它对组成整个企业的成员起到约束凝聚、以及协调组织的作用，文化可以凝聚一个企业的集体力量，推动煤炭行业更快更好的发展。财富无法创造出绚烂的文化，然而一个企业凝聚的文化却可以给煤炭行业带来意想不到的巨大财富，一个企业建立独特的文化理念，那么这个独特的文化理念无形中就会为煤炭行业带来很多积极的影响，煤炭行业最终获得生产经营丰收的硕果。组建煤炭行业文化内控管理模式，必须具有超前的风险意识，才能使煤炭行业的文化理念在迅速发展的社会中逐渐成长并完善。

3.2完善煤炭企业的管理机制

良好的煤炭行业规范制度是煤炭行业有序运营的根本保证。不仅对于煤炭行业如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果煤炭行业有健全的管理制度，那么煤炭行业的运营必然会收到良好的结果。现代企业的四个基本特点是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这些特点都是良好企业规范制度的基本表现。煤炭行业的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。软的方面强调煤炭行业必须以人为中心，在煤炭行业发展的过程中，必须切实考虑到煤炭行业的员工实际需求，只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求煤炭行业必须有严明的规章制度，规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处，无论是员工还是高层管理人员违反了规章制度，都要受到相应处罚，那么在这种条件下煤炭行业才能长久稳定的发展。

3.3建立清晰的煤炭评估绩效评估体系

绩效评估包括很多方面，对于煤炭行业来讲，可以有财务绩效，员工工作绩效，产品绩效，虽然不同的绩效衡量煤炭行业运营的不同方面，但是它们都具有一个共同的特点，公正与实用。如果任何绩效考评标准不能够体现公正与实用，那么也不会取得良好的发展结果。例如，对于财务绩效如果失去了公正，那么投资者会依赖错误的信息，这样对投资者等利益相关者的决策造成很大影响，煤炭行业的员工的薪酬绩效评价若失去实用和公正，会导致员工消极工作，在某种程度上也会影响煤炭行业的发展效果。因此煤炭行业在构建绩效评价体系时，必须时刻体现体系的公正和实用性，只有这样才能收到更好的发展。

4总结

通过对煤炭行业的详细描述，发现煤炭行业主要存在以下问题：煤炭行业缺乏监督管理的动力，人员观念落后等，为了分析煤炭行业的前景，维持煤炭行业的可持续发展，提出了很多改进措施，例如，构建有利的煤炭行业文化等，通过这一系列的措施才能使得我国煤炭行业在市场竞争中利于不败之地。

参考文献

［1］COSO.煤炭行业整合框架［M］.大连：东北财经大学出版社，2006.

煤炭行业论文篇（10）

一、选题背景

山西省是煤炭资源丰富的资源型经济大省，承载着为全国经济发展输送动力的同时，也产生了诸多问题。如何实现资源型经济转型，破解资源型区域发展难题，将资源优势更好转化为经济优势，是山西省面临的重大抉择，也是世界资源型区域多年来探索的课题。2010年12月，国务院批准成立山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，进一步在国家政策层面强化了山西省经济转型的重要性，国家强调在山西省进行初步试点，争取探索出一条中国特色的资源型经济转型的道路，以实现山西省经济转型发展和跨越发展，并为国家的其他资源型区域经济转型发展提供借鉴。

耦合效应是指各系统之间通过中介环节的关联和作用，达到相互促进的动态关系。目前，耦合效应在心理学、经济学中应用广泛。本文在低碳经济背景下研究分析山西省煤炭行业的耦合效应，对于促进煤炭行业内部生产的良性耦合以及外部产业集聚的合理匹配，加快山西省煤炭行业的经济转型，实现山西省煤炭经济的可持续发展，具有一定现实意义。循环经济是指在人、自然资源和科学技术的系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的增长模式。本文认为在研究山西煤炭业耦合效应的中介环节即是循环经济理论，通过循环经济实现山西煤炭业的内部生产结构的耦合效应和外部相关产业集群的耦合效应，达到和谐共生，产生环境效益、生态效益和经济效益，最大限度产生良性社会财富。

国内外对低碳环境下的煤炭行业经济转型研究甚少，主要涉及以下方面：煤炭行业内部生产环节的循环经济指标体系研究；煤炭企业环境成本内部化核算研究；低碳视角下煤炭企业环境成本体系评价研究等。关于煤炭行业内部生产环节的循环经济指标体系研究，高冠群指出循环经济理论指导下的经济发展模式可以能够促进煤炭经济的可持续增长。关于煤炭企业环境成本内部化核算研究，朱海静在其文章中详细阐述了环境成本的界定、构成以及控制方法，提出煤炭企业应该在其生命周期的各个阶段进行控制，包括环境损失前的预防成本、环境损失过程中的维护成本和环境损失后的补偿成本。然而上述研究都未涉及到循环经济体系下煤炭行业耦合效应的研究，因此，本文在前人的研究基础上，运用耦合效应理论，基于山西省煤炭行业历年数据，对其进行分析。

二、山西煤炭发展现状

山西省作为中部矿产资源型省份，拥有丰富煤炭资源，其煤炭存储量占全国总量的1/3。在过去六十年中，山西共生产106.3亿吨原煤，在全国煤炭生产和开采中居于首位，全省含煤面积占山西省国土面积40%左右，山西外运煤总量占全国外运煤总量70%以上。

煤炭既是山西经济命脉，也是山西经济之痛。煤炭行业高速繁荣背后也制约着全省经济可持续发展。煤炭产业带来经济财富增长的同时，也产生了对资源过度依赖，使山西经济在可持续发展上产生诸多问题。在全省煤炭业整合之前，高涨的能源需求和超乎想象的黑色暴利，加之煤炭行业的技术准入门槛较低，大量的资金吸入至煤炭行业，致使其他行业缺乏必要的生产投资，使得本来基础较好的机械装备、农产品加工业日益萎缩，造成了产业结构初级化，产品结构低端化的局面。长期粗放无序、过度开以及生产方式低效单一，导致省内煤炭资源过度耗费与枯竭，影响山西经济发展。山西省煤炭行业现状可概括：1.煤炭为主的超重型产业结构单一，产业集群效益较差。2.煤炭粗放生产经营模式带来高耗能、高排放、低效率、低附加值。3.生产安全技术条件无法达到要求致使矿难频发。4.煤炭资源开采殆尽，矿产资源浪费严重。 5.生态环境遭到破坏，污染严重。6.“资源诅咒”效应凸显，对其他产业和科技创新的有挤出作用。

三、循环经济与山西煤炭业的耦合效应理论分析

循环经济理论是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐共生地纳入到自然生态系统的物质循环的过程，建立起一种全新形态的经济体系。循环经济理论是在可持续发展的思想指导下，以清洁生产为方式，把经济活动组成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采，高利用，低排放。山西省作为中国资源大省，经过几十年发展形成了以矿产资源型和原材料初级加工型为主导单一煤炭产业结构，科技含量低，同时由于对矿产资源的过度开采，已经严重打乱原有生态平衡，若要实现产业循环、能量循环和生态循环，发展煤炭行业循环经济势在必行；加之如今在国家低碳经济的大环境下，及山西“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建立，政策和资金的支持使得山西省煤炭行业开展循环经济成为可能。

对于山西煤炭行业发展循环经济要从两个耦合效应考虑：一是遵循“循环经济理论”达到煤炭企业内部的生产开采与加工处理的低碳循环，发展高端化、无污染、高效率的煤炭企业，实现内部生产环节的经济效益和生态效益的耦合效应。二是遵循“循环经济理论”实现山西省内煤炭相关产业的耦合，加强循环经济园区的建设，发展产业集聚，实现外部相关产业经济效益和生态效益耦合效应。

大同煤矿的塔山工业园是山西煤炭业第一个企业内部生产循环经济示范园，在园区内每一类上游企业部门废弃物都是下游企业部门原材料，实现了“资源―产品―废弃物―再生资源”的闭路循环。该园区主要包含三条循环链：第一，原煤开采全部进入选煤厂，精煤进入销售，中煤、煤泥和矸石输送至园区电厂，保证园区厂房生产用电和职工生活用电，发电产生的热可以给园区供暖。第二，塔山矿井开采的煤层中有高岭岩，直接输送至加工厂进行深加工，形成高岭岩系列产品，可用于造纸、陶瓷等行业。第三，矿井排出的工业废水进入污水处理厂，净化处理后一部分再进入电厂复用，一部分经过深度处理后可用于厂区生活、消防用水。

2006年之前，山西省煤炭产业结构单一，原煤的开采就是当时的山西煤炭的产业现状。2008年以后山西煤炭以“集群化推进”为策略，以“大企业引领”为手段，以“大项目带动”为契机，以“园区化承载”为依托，逐步确立了“全循环、抓高端、多联产”的产业理念，形成具有山西特色的现代产业组织体系。2011年，按照综改试验要求，山西省在119个县、市、区选定125个循环经济试点企业，这些企业涉及煤炭、焦炭、冶金、电力、建材等资源型产业和装备制造、农产品加工、生物制药等非资源型产业。同时，在此基础上，选择山西焦煤、同煤等10家大型试点企业，围绕传统产业改造延伸以及新兴产业壮大两个方面来推动产业集聚转型。在循环经济理念的指引下以及在政府政策的支持下，10大试点企业都取得了“循环”和“联产”经济效益和生态效益。数据结果也进一步说明山西省煤炭相关产业集聚后采用循环经济思路可以取得双重效益。

五、结束语

山西省的经济发展一直以来过分依赖煤炭资源，造成资源枯竭，生态破坏；单一的传统资源型经济发展模式造成煤炭行业的科技含量低，以高耗能和低效率为发展手段，以高污染和低附加值为代价。物质财富飞速增长的同时也阻碍了山西经济的可持续发展。因此，在循环经济理论的指导下，结合国家政府的产业结构调整政策，山西煤炭实施转型跨越发展是必然选择。本文以2010年12月国务院批准成立山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”为契机，利用耦合效应理论，深入分析山西省煤炭行业内部生产和外部产业集聚在循环经济理论的指引下如何达到生态效益、环境效益、经济效益的共赢。并给出几点建议：

第一，全省仍以煤炭为基础，以资源整合为突破口，继续推动煤炭工业进入集约化、高效化、规模化、高技术的大矿开发阶段，同时加快多条循环产业链的建设，拓宽煤炭资源的开发领域，延长煤炭资源的加工链条，提高煤炭企业的多元化非煤收入比重。

第二，在煤炭开发利用和生态环境领域加强科技研发，山西省煤炭资源型经济转型需要改变传统粗放生产方式、提高资源的利用效率，这就要求在资源的开采环节、深加工环节、伴生资源的利用环节、污染物的减排和回收处理环节必须有先进的技术作支撑。

第三，政府要对煤炭各相关产业间的协同发展给予足够的支持，引导煤炭企业向高端制造业、新兴产业、服务业和现代农业渗透发展，加快资本、技术、人才在循环经济体系内的流动，形成煤炭产业协调发展和良性互动的必要机制，推进煤炭产业集聚区的开发。

参考文献：

[1] 王杰.循环经济型企业环境成本核算探析[J].财会研究，2004（11），47-49

[2] 诸大建.从生态效率的角度深入认识循环经济[J].中国发展，2005，8（1），11-12

[3] 袁纯清.转型发展为主线，为实现山西经济跨越发展而努力[N].山西日报，2010（07.29）

[4] 国刚，张国强.坚持以科学发展观理念统领全局，推动我国传统行业协调快速发展[J].理论学习与实践，2006（04），13-16