合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。规范的工程建筑合同的内容应该包括工程质量、建设工期、技术资料交付时间、工程造价、尾款支付、条款变更、以及签订合同双方之间的一些书面上或者口头上的一些协作等条款。
工程造价广义上的含义的讲是指工程项目从开始筹建到最后工程竣工验收的一套全部工程，在进行建筑工程建设当中所花费的所有经费的总和；所花费用的总和。狭义地讲，是指在建设施工中所进行工程建设花费的成本和在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设的费用。
造价控制是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对施工、建设以及其他相关各方都非常重要。
一、合同管理与建设工程造价控制的关系
（一）合同影响着工程造价的确定和控制
施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理和造价工程师的权利与义务，从而确保了合同双方间的利益最大化。一般在拟订施工合同过程中，造价工程师往往要计算在建设施工过程，所有的财务消耗的各种费用的花费。这需要过硬的专业知识、一定的实践经验、足够的责任心和耐心，来更好的来处理施工中的计价，合同变更，问题索赔等重要原则条款，更好的维护施工合同双方的合法利益，以确保在未来的施工中所有工作的进行得到相应的保障。
（二）合同管理贯穿着建设工程造价的整个过程
施工合同文件的保存管理的重要性，紧密连接着整个建设施工造价过程中的各个环节。工程造价就是指进行某项建设工程所花费的全部费用，由于建设施工的周期长，生产中的要素价格浮动较大，使得整个建设施工过程复杂多变。其过程包括早期的立项决策、项目设计、工程招标以及后期的承发包工程、施工过程、竣工验收、结算和最终的财务决算，其中后五个环节与施工合同紧密相关，每个环节中的细节均会由造价工程师详细的体现在施工合同之上。
（三）合同是解决双方经济纠纷的重要依据
施工合同作为重要的法律依据，因此合同双方应妥善保管手中的施工合同。其内容详细、条款合理、态度严谨的合同条款，很好的控制了在施工过程中涉及的各个环节，很好的避免了更多纠纷的产生。在实际施工过程中，往往存在着承发双方中，其中一方忽视施工合同中的有偿条款内容，无视施工合同的严肃性、法律性，为求己方获得更大经济利益，违反合同条款，破坏商业信誉规则。与此同时，利益受损方便可凭借手中的原始施工合同文件条款内容，寻求相关法律援助，从而很好的维护己方的合法利益，避免不必要的经济损失。
二、怎样做好规范的合同管理来决定工程造价
（一）规范建设工程变更的管理
在整个履行施工合同条款过程中，总会出现新的工程施工问题，此时便避免不了合同条款的增加及变更，合同变更，对于施工方而言意义重大。一般引发合同变更的情况，往往是施工方在施工过程中遇到不确定因素，这时就有必要加大合同的变更，以维护自己的经济利益。在这种情况下，合同双方就应及时的做出变更签证，以免造成不必要的经济损失，引起纠纷。及时合理的进行合同变更也是合同双方企业自己我保护的必要手段和措施，拟订合理的变更条例，从而达到自我经济利益的提升以及及时的避免自我经济利益的损失。
（二）订立好规范合同
现今《建设工程施工合同（范本）》中，把合同双方基本条款罗列清晰，但详细内容还需合同双方协议完成。由于施工合同影响甚大，为避免以后的经济利益收到不必要的损失，合同甲、乙双方应拟订一份内容清晰、条例详细、合理的的建设施工合同，以便达到最终受益目的。一份规范的建设施工合同，是自我经济利益保护的重要依据。一旦施工合同中的部分条款不公，必定会影响合同的执行力度，利益受损方必定要求更改，或者拖延期限。签订一份公平合理、清晰规范的施工合同，才能很好的保证造价的合理合法性质，减少合同双方的纠纷，维护了合同双方的经济利益。
（三）加强工程款支付时的管理
工程款的支付是一项比较重要的内容，如果付款不能按时进行或者没有按照合同规定支付全额款项，将会导致施工方的经济利益严重受损，如若超过规定金额则会导致多余款项难以讨回，处于一种被动局面，合同当中应该明确工程给付的时间、款项、进度款项的计算、支付方式等等，最后应该严格按照合约进行执行。倘若工程款为及时支付，此时施工合同的重要性完全体现出来了，施工方可凭借手中具有法律效益的施工合同，来加大对己方的利益维护，使拖欠方最大力度的弥补己方的损失，最大限度的赔偿己方的损失。从而很好的维护己方的合理合法权益。
（四）加强现场签证的管理
对于现场签证而言，是一种处理合同价款中没有包含施工过程中发生的一些特殊的无法预料到的一种书面依据，这种签证产生的一系列费用是工程总造价的一个组成部分，签证最终到会以价款的表现形式出现在最后的工程结算当中，如若产生了问题也会直接影响施工双方的经济利益。
（五）加强工程计量管理
工程计量是指根据文件而言，比如工程量清单、设计图、招标文件等合同当中关于工程量计算为规定的作为依据，对施工单位申报已完成的施工工程进行核算检验的过程，由于签订合同时的工程量可能与实际施工时有一定的差异，因此对于施工单位完成的实际工程量应该予以严格的核实和确认，并且作为严格办理时的依据。
（六）加强最终获益的管理
往往在施工末期，施工方在保质保量下完成了工程的建设，而建设方却并不能按时一次性支付合同中明确表明的工程款。此时施工方的经济利益必定受到了严重的损失。为确保自己的经济利益不受到损失，达成预期经济收益目标。确保己方在纠纷中站立有益立场，为自己的争取最大经济利益。
三、结语
在工程造价过程中施工合同的规范化管理相当重要，及时的学会发现问题，弥补经济损失，加强制定赔偿条款，并且采取相应的补救措施是工程管理当中采取的最主要的解决手段，如何在现代化的管理当中稳步发展，采取有效果有效率的管理手段，是非常重要的一件事情，是企业快速发展的保证，也是攸关国民经济稳健发展的有力要求，所以在建设工程的造价管理中，一定要严格规范合同的管理。
参考资料
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关键词 石油行业 合同管理 问题 解决措施
一、石油行业合同管理作用
（一）避免石油行业蒙蔽损失。规范的合同管理可以避免石油行业蒙蔽损失。石油行业作为一个垄断性的企业，在其发展过程中存在着风险与利益的矛盾，因此在石油行业发展的过程中，要重视合同管理的规范性。只有重视合同管理，才会看穿日常交易中的合同陷阱，保障企业自身的利益不受影响。
（二）推动石油行业合同管理规范性发展。平时合同管理者及时发现合同管理的相关问题，并不断完善解决问题。在这个发现问题并解决问题的过程中，就是完善石油行业合同管理规范性发展的一个过程。举一个简单的例子，某石油企业在与第三方进行交易的时候，发现合作单位的员工并没有经过单位的授权就和自己的企业签合同，而造成了不必要的麻烦，因此在今后，其就会注重合作单位的授权。这种完善的过程有助于推动石油行业合同管理规范性。
（三）推动石油行业乃至社会主义市场经济发展。合同管理规范化可以规避企业受到损失，使得石油企业在与合作单位合作的时候，能够保证自己的利益最大化，这样有助于保证石油行业的快速稳定健康发展。石油行业作为我国市场经济的重要组成部分，对于我国市场经济的发展也起到了重要的推动作用，有助于社会主义市场经济的繁荣发展。
二、石油行业合同管理存在的问题
（一）合同管理主观意识不强。石油行业的领导者与合同管理者的主观意识不强是我国石油行业企业普遍存在的问题。这种主观意识的轻视就直接造成了在签合同的时候忽视细节，容易造成一些不必要的损失。更有甚者，签合同的时候往往选择在酒桌上，这样的合同没有时间细读，往往存在着一些合同陷阱，不利于石油企业自身利益的维护。
（二）合同管理文本不规范。合同管理文本不规范是石油行业合同管理存在的主要问题。由于石油行业自身的特殊性，尤其是石油行业其衡量单位不同企业有不同的规定，这种不统一的现状就造成了合同管理文本不规范。举一个简单的例子，目前我国石油企业在与合作单位签订合同的时候，往往是“协议书”、“意向书”的，更有甚者采取口头协议的方式进行交易。而实际上，这些看似是合同而实际上不是合同的协议书在法律面前有着不同的法律效力，因此规范合同管理文本对企业发展极为重要。
（三）合同管理法律效力不明确。我国法律规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。而有些合同约定自双方签字盖章之日起生效。这里提到的成立和生效是两种不同层面的意思，成立是指双方达成了协议，而生效是指真正要执行合同的内容。同时这里的盖章是加盖单位的公章。某些石油企业在对此尚不明确的情况下，就签订合同，给合同的管理带来了安全隐患。
三、解决石油行业合同管理问题的相应措施
（一）加强合同管理主观意识。石油行业的企业领导层与合同管理者要注重加强合同管理意识。要对从事合同管理的工作人员进行岗位培训，并要细化合同岗位的工作流程。只有这样在日常的合同管理中，才能从心理层面刻意去关注合同可能存在的问题，这样能防患于未然，及时发现一些合同隐患，避免企业遭受不必要的损失。
（二）规范合同管理文本。规范合同管理的文本内容是解决的重要问题。只有规范文本内容，双方才有统一的规范可循。举一个简单的例子，目前我国石油行业中合同所涉及到的价钱金额必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价。譬如我国中石油即使与国外签合同，也是采用人民币的方式。
（三）明确合同管理法律效力。明确合同管理法律效力的最好办法是能够对合同进行审批权限。这里提到的审批权限包括三个方面：一是经济方面，要考虑资金是否到位、是否超投资签署合同；二是技术层面，主要是技术保密方面，涉及到企业隐私，合同规定双方不得泄漏。第三方面是指法规方面，只有在审核的时候双方都达成了协议，才真正明确了合同管理法律的效力问题。
四、结语
理作为一条主线贯穿于地税工作的始终。各级领导特别是“一把手”要进一步转变观念，统一认识，牢固树立以基层规范化管理统揽全局工作的指导思想，切实把加强基层规范化管理作为深化管理，推进落实的工作平台，作为促进地税各项工作上台阶、上水平的重要途径，举全局之力，精心组织，狠抓落实，经过几年坚持不懈的努力，使全市地税系统基层建设提高到一个新水平。 二、要进一步明确和完善全市地税系统基层规范化管理工作思路 全系统基层规范化管理取得了一定的成绩，特别是一些县区分局积累了一些经验，但从整体来看，各级对基层规范化管理要抓什么、怎么抓的问题解决的不够好。在开展保持*党员先进性教育活动研究制定整改措施时，市局党组针对在新形势下如何更好地推进基层规范化管理这一问题，在组织力量进行专题调查研究的基础上，结合实际，提出要着重从三个方面进一步明确思路，需要各县区分局认真把握： （一）要坚持思想*建设和税收业务建设“两手抓”，重点抓好税收业务建设。在基层规范化管理当中，一些县区分局抓“虚”的东西比较多，当然，基层规范化管理是有形的，需要通过必要的形式反映出来，而过多地把精力集中到形式上，这就是问题。税务部门作为一个重要的执法部门，就是要通过抓税收业务建设来规范管理，组织好收入，这是我们的主要职责。各县区分局要在坚持“两手抓”的同时，在工作摆布上注重抓好税收业务建设，当前，要围绕落实税收业务工作规程，提高税收征管业务水平，抓管理，促规范，求突破。 （二）要坚持全面推进、重点突破、稳步实施的原则。全面推进，就是要按照省局对基层建设的总体要求和实现“四个规范”的总体目标，把加强基层建设作为一项系统的工程来认真谋划和组织实施，各项工作要全面推开，不能落项。重点突破，就是要认真研究针对税收工作的内在联系和规律，结合新形势、新任务的要求和各县区分局自身实际，明确一个年度、一段时间的工作重点，以重点工作的突破带动和促进基层规范化管理的全面推进。沽源县局之所以在基层规范化管理上取得突破，就在于抓住了几个重点，其中之一就是以信息化来促动规范化；怀来县局是以推行税收管理员制度来带动和推进基层规范化管理的开展，工作也很有成效。各县区分局在谋划规范化管理工作时，一定要结合自身实际，明确怎么抓，重点抓什么，以重点工作的突破来带动基层规范化管理的深入开展。重点突破，还有一个含义，就是要认真地研究和解决推进基层规范化管理当中发现的问题，要把推进基层规范化管理的过程作为一个不断发现问题、研究问题、解决问题的过程，这样才能取得重点工作的突破。沽源县局一个最可贵的经验，就是他们初步研究解决了目前在全局工作当中应该解决而其他单位没有解决好的问题。比如提高人员素质问题，在全系统早已形成共识，但时到今日，不少同志还在泛泛地谈人员素质低的现象，而沽源县局则采取了岗位练兵培训，多媒体网络语音学习，每月进行一次考试，并将考试成绩与干部利益挂钩等有效措施，取得了初步效果。所以说，发现问题、研究问题、解决问题也是重点突破的应有之意。稳步实施，就是要树立长期抓、抓长期的思想。实现基层工作、管理基础工作的规范化，是一个从量变到质变的工作过程，不可能一蹴而就，也不能寄希望于在短时间内使所有工作都能取得质的飞跃，各项管理工作必须稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜，以工作的量变求得工作的质变。特别是要通过制度规范，促进干部行为的规范，使各
促进高校教育内涵式发展对高校的改革方向进行了明确，同时也反映出我国高校改革的阶段性特点，同时也为高校行政管理工作提出了更大的挑战和更高的要求。新时期全面推进高校行政管理规范化是促进高校长足发展的动力，有利于加快现代大学制度建设，促进高校工作标准化，也能提高高校行政管理的聚合效应，提高高校活力和竞争力。文章将重点就新时期高校行政管理规范化的策略进行研究。
一、高校行政管理规范化的理论思考
（一）高校行政管理规范化含义
高校行政管理是为了实现教育目标而开展的一系列活动、组织、措施、制度等，在实际工作中要求学校能够对高校内外的资源进行统筹和科学运用，引导广大师生掌握科学的方法以及正确的方向，更好地实现高校教育目标，促进高校管理工作的有序开展。高校行政管理内容当中包括学校总务管理、教学管理、教师管理、学生管理、校风校纪管理、校容校貌管理等，是一项系统性的工作任务，也是维护高校正常运转的重要保障。规范化指的是高校在开展管理工作的过程中要逐步建立相应的制度和法规，确保管理秩序，并在每一个工作环节中严格遵守制度和程式。高校行政管理规范化对于高校的持续稳定发展以及标准化工作体系的建立意义重大。
（二）高校行政管理规范化特点
高校行政管理规范化是高校管理工作的重要内容，能够满足高校的发展要求，同时也需要具备以下特征：第一，科学性。一方面高校行政管理规范化必须严格遵循高校管理的实际规律，秉持实事求是准则；另一方面高校行政管理规范化必须将先进的管理理论作为工作依据，同时也要结合高效的管理实际，提高管理工作的可操作性，确保行政管理规范化能够和高校的思想政治水平相协调，并且建立在管理统计扎实以及在师生承受范围内的基础上。第二，激励性。高校行政管理规范化工作实施当中的各项规范以及制度不应该成为师生枷锁，需要采用合情合理以及科学性的规范方法给予师生正确引导，从而激发教师的工作积极性，提高学生的学习主动性。第三，民主性。民主管理是高校行政管理的根本制度，而行政管理规范化仍然要坚持民主性原则，严格落实分级管理形式，确保各项管理工作借助民主参与的形式进行明确和贯彻落实，最终形成一个全校上下共同遵守的行政管理规范局面。第四，超前性。高校行政管理应该坚持开拓创新和与时俱进，而在规范化的进程中，更要充分发挥其管理优势，确保管理的先进和超前性。
二、高校行政管理规范化的实践策略
（一）强化高校制度管理
进一步强化高效的制度管理，用完善的制度来规范行政管理工作是新时期高校行政管理规范化的重要内容，也要求高校能够逐步建立起完善的管理制度体系，并发挥其作为高校最高法规的主导作用。高校管理制度体系涉及到行政管理工作的各个环节，如教学管理、后勤管理、财务管理、科研管理、招生分配管理等，是一套系统性的管理规范，能够确保高校各项管理工作的规范运行，维护高校的稳定发展。在高校的管理制度当中，高校要全面推进行政管理规范化就必须进行行政工作管理制度建设，对于高校的各级领导以及其他管理工作人员所要遵守的工作要求必须进行进一步明确，确保其在开展行政管理工作中严格遵循工作准则以及相关的报告请示制度，在强化高校制度管理的同时，也促进管理的规范化，加快高校行政管理规范化进程。在促进高校管理规章制度完善的同时，高校也要适应我国经济、政治以及科技体制的改革要求，积极响应改革要求和顺应潮流，对高校的各项管理制度进行调研，积极改革不适应高校行政管理规范化的制度，尤其是影响师生切身利益的制度，从而更好地服务于广大师生，促进行政管理规范化进程的加快。
（二）建立目标责任制度
高校行政管理工作并不是单纯的属于职能部门的工作范畴，纵向部门仍然要对行政管理工作负责，并承担相应的管理责任，为高校管理工作的有序开展打下基础。新时期高校行政管理规范化的发展要求，高校建立起完善的目标责任制度，对高校的总体行政管理目标进行分解，同时也对各项管理责任进行划分，这样不同的部门以及管理工作环节都能够有序地按照目标责任制度的要求开展管理工作，更好地服务于行政管理规范化。高效的管理工作都有其独特的方法以及规律，同时在行政管理规范化的要求之下需要按照管理工作性质的不同采用差异性的责任制度开展管理工作，如党政管理目标责任制、教学目标管理责任制、后勤管理承诺制等。高校的相关职能部门以及纵向部门都需要明确自身的管理责任，并严格依据目标责任的实际要求对工作目标进行分解，从而进一步明确本部门的工作内容、方向、目标等，实现分层管理，同时也能形成一个自我管控和层层负责的完善的目标责任体系，确保高校行政管理工作的有序开展，为规范化进程的加快提供动力支持。
（三）落实岗位和学分制
岗位责任制以及学分制在高校行政管理规范化工作开展中占有重要重要地位，为了促进各项管理工作进程的进一步规范必须严格落实岗位责任制和学分制。岗位责任制是高效开展各项管理工作以及进一步实施目标责任制度的有效手段，能够保障高校各项管理任务的顺利实施，同时也能确保各个岗位各司其职和规范化发展。岗位责任制包括高校内部每一个工作岗位的职责、奖惩、任职、薪资、考核、岗位规范等，每一个环节都会影响到岗位职责的发挥，也会对行政管理规范化造成巨大影响，只有严格落实岗位责任制才能从根本上提高岗位管理责任的落实质量。高校在落实岗位责任制的过程中必须对内部人员的构成情况进行全面了解，并将工作岗位进行有序划分，并为每一个序列岗位提出责任规范，同时每一个岗位配备人员的选拔和聘任都要严格依据考核进行。学分制是高校教学改革的重要内容，它区别于学年制，逐步变成高校的一项教学管理制度，解决了专业定向问题，并为高校学生素质和能力的培养创造了有利条件。学分制度的落实，在高校行政管理规范化的进程中扮演着重要角色，更是促进高校人才培养和人才质量提升的有效途径，在落实学分制的过程中需要进一步推进教学目标管理，提高学生的主动性和积极性，更好地达成高效教育目标。
（四）明确津贴和奖学金制
校内津贴是关系到高校教师切身利益的内容，也是教师工资的重要构成部分，而校内津贴制度落实必须真正体现出教职员工的职责、业绩、责任以及任务完成质量，这样才能真正发挥校内津贴制度的运行作用。校内津贴制度在实施过程中运用的是经济杠杆，而这一杠杆作用能够起到对教职工的激励价值，提高广大教职员工的工作热情和主动性，确保行政管理工作环节的有序发展，更好地满足高校教育的实际需求。高校必须进一步明确校内津贴制度，在制定该项制度的过程中需要与目标管理以及岗位职责结合起来，严格按照考核管理的结果，对集体或者个人进行津贴的评定，提高校内津贴制度的公平性和合理性。校内津贴制度应该体现人性化特点以及教育特征，将薪酬以及工作完成质量联系起来，通过严格的考核以及完善的指标体系对教职工的津贴进行评定，全面推进高校行政管理规范化。奖学金制度关系到学生的切身利益，也是高校行政管理规范化建设中需要进一步完善的一项管理制度，关系到行政管理规范化工作的质量。奖学金制度的贯彻落实能够让大量品学兼优的学生得到相应奖励，从而提高学生的学习质量和效率。高校在制定和完善奖学金制度的过程中要善于利用经济杠杆增强学生的学习动机，在确定分配制度以及方案的过程中必须坚持德育原则和导向原则，将促进学生的综合发展作为重要目标，有效运用经济利益促使学生努力学习和综合进步。
（五）抓好高校建设
建设在新时期高校行政管理规范化建设当中不可或缺，同时也是高校改革的必然要求，需要在实际行政管理工作中进行进一步的落实。第一，校风建设。校风是高校师生在日常的教学、管理、科研等多样化的实践活动中逐步形成的具有高校特色的行为风尚，综合体现了高效精神，也反映出高校师生的精神风貌和工作水准，更是新形势下高校行政管理规范化的保障。校风建设能够为高校发展积蓄更大的精神力量，最大化的发挥校风的导向、激励、规范以及凝聚作用，维护高校教学以及管理的秩序，将高校打造成真正意义上的人才培养阵地。第二，学风建设。学风建设的主体是高校的广大学生，能够对学生的思想道德行为进行规范。广大学生应该树立主人翁意识，积极参与到高校的学风建设当中，积极响应规范化管理号召，提高对自身的管理能力。第三，教风建设。教风建设的主体是高校教师，教风凝聚了教师在实际教学中形成的价值标准以及行为规范。教师的言行举止以及教学质量都会对教风建设产生影响，因此教师必须严格要求自己，在教书育人当中保持严谨的态度、正确的观念以及良好的道德风尚。第四，作风建设。高校的各级管理干部在实际工作中应该遵守的行为规范构成了作风，在作风建设过程中，高校各级领导干部必须以身作则，做好带头表率作用，并积极深入基层进行调查，更好地为广大师生服务。
三、结束语
高校行政管理规范化并不是对个人自由的排斥，倡导的是一种以有序自由，因为只有在规范化的道路上开展管理工作才能够进一步弱化强制性管理，更大程度上发挥规范化管理的诱导性和功效性。高校在开展各项管理工作的过程中必须根据高校教育的发展规律，进一步强化行政管理规范化，努力提高管理工作质量，促进高校管理的高效性和规范化，更大程度上发挥高校在中国梦建设中的作用。
参考文献
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合同管理是指单位或企业之间根据法律进行一系列共识的达成并以文书的形式固定下来，作为在双方交互活动的最高准则，合同管理是高速公路工程建设项目管理工作的核心，运用合同管理能够规范双方的行为，调解双方的争执，推动建设单位风险管理的提高和应对能力，降低工程建设合同管理制度，促进高速公路工程建设行业快速、稳定发展都具有重要作用。
一、完善合同管理法规，推进执法能力建设
当下，我国高速公路工程建设中的法律体系并不完善，法律环境也不完整，执法情况也不甚良好，规章条例稀疏有漏。内容中往往存在矛盾，前后先抵的情况，没有强有力或者可靠的法律依据。与此同时，各个分部直接缺乏统一性、协调性不足，而且在工程的实施过程中，相关的法律法规完全没有起到应有的作用，从而致使合同并没有发挥应有的效果，出现了“有法不依，执法不严”的情况。甚至于出现违背合同的情况，不正视合同中和规章中的规定，不认真负责工程，偷工减料工程，这严重损坏了单位的利益，更是对施工质量是一种威胁，久而久之，有非常大的危害性。面对以上种种情况，如果要加强高速公路建设单位的合同管理，以下几点是必须要做到的：一、建立起全面完整的法律法规，保证有法可依，二、加大合同管理的力度，执法必严，三、保证市场建筑业的平稳发展，促进高速公路工程建设的稳步前进。国家等相关部门也为此做出了新的规定：第一、2011年第十一届全国人大常委会第20次会议进一步完善了中华人民共和国建筑法，在此基础上国家还出台了相关的配套措施和辅法律规定，国家对地方性的法律法规的制定和实行实现了进一步把控，旨在规范建筑行业尤其是大型施工工程的行为，推进中央和地方的法规更加明确、一致，更加适应各种不同的情况。二、除了从司法层面加强高速公路工程建设的合同管理，行政击鼓作为主管和监管的主体，也要加强对工程建设的管理和监督，各级政府的路政单位和交通管制部门要加强在实际工程施工过程中的监督，经常派相关人员实地考察，加强宣传教育，提高施工单位双方的法制意识和合同管理意识。
二、合同规范化、全面化
当下，我国高速公路建设行业中合同管理的应用越来越多，但传统的合同管理办法仅仅是单一的采用承包的形式，签订承包合同，这种单一的方式无法得到突破就无法适应现代市场经济运行中出现的突况，也阻碍着高速公路工程建设的发展进程。例如《建设工程造价咨询合同示范文本》《建设工程设计合同示范文本》这一类的合同文书和合同形式仅仅只能满足单一的情况和一般情况，对于突发的特殊情况和特殊争执，在高速公路建设工程多元化和多样化发展的今天，这样的合同文本无法发挥项目需要达到的作用。为了解决以上的问题，高速公路工程建设的主管部门和施工单位需要进一步研究创新新的合同管理模式，让合同管理模式朝着多元化的方向发展，值得注意的是，要规范新的合同文书，使得新的合同文书适应时代的不断发展。现阶段，阶段性发包模式也就是CM合同模式最主要的优点是可以使得施工周期得以缩短。而BOT合同模式（建造—运营—移交模式）的特点不同，它能够减轻风险承担，缓解施工单位的资金压力。研究实际情况和考虑到未来发展两重因素，建设单位可以将具有不同特点的合同模式结合起来，例如将BOT和EPC模式结合起来称之为工程总承包模式，要注意结合实际情况和现实因素来发展和运用不同的合同管理模式，多元化发展的前提是尊重实际、科学有效地进行评估，在总价的前提下引进多种不同的定价方式，结合市场规律来满足建设单位、消费者、施工人员和牵头单位的利益诉求。例如:福建省高速公路总管理处依据我国《合同法》与公路工程标准施工招标文件，结合实际管理情况，制定了《福建省高速公路合同示范文本》，该示范文本涵盖的内容范围较广，专业性强，实用性高。
三、合同管理人员专业化、精英化
人是决定效果的关键因素，人才的素质和能力决定着合同管理的科学性和效用性。现阶段，高速公路工程建设的合同管理人员的专业水平和业务能力总体较低，并且呈现出不平衡、参差不齐的现象，一些缺乏专业技能和能力从其他岗位调转过来的人员从事着这样的工作，导致工作效果较差，合同管理水平低，无法满足其合同管理工作的要求。
四、高速公路合同管理的重要意义
高速公路合同管理的重要性，高速公路建设合同对合同双方在项目建设中做了很详细、全面的规定，工程项目实施过程中的相关事项，都随着被纳入合同的规范之中。加强公路工程建设合同管理，在工程建设起着至关重要的作用。加强公路工程建设合同管理，在工程建设过程中起到关键性的作用。加强公路工程建设合同管理，可以维护合同双方的权益，避免合同双方在履行的过程中产生争议，减少一些没必要的纠纷，为实现高速公路工程项目的开展提供法律保障。
五、总结
综合上述，高速工程建设项目需要职业水平高的管理员工，要加强员工的培训，规范合同示范文本要建立全面的组织机构，提高管理效率，确保高速公路工程建设的有序开展，要完善法律法规严格执行与落实，完善示范文本，采用多样化合同模式，要加强高速公路工程建设的合同管理，完善组织机构，示范文本要全面，加强示范文本的规范性和详细程度。高速公路工程建设合同管理是对工程建设合同的签订和履行，所进行的计划、组织、指导、监督和协调是顺利实现工程建设目的的一系列活动。
参考文献：
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工程建设的招投标合同管理工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，可以最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量。加强招投标合同管理势在必行，可以完善建设市场机制，对市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。只有加强招投标合同管理，针对存在的问题制定科学合理的措施，才能够使工程建设项目招投标工作有序展开，完善建设市场的秩序。
1 建设工程招投标合同管理概述
（一）建设工程招投标的原则
建设工程在进行招投标工作时应具备透明公开性的原则，工作中的每个部分都必须公开，要求招投标工作必须依托法律程序进行，工程项目建设根据法律程序以及签订的合同条款记录在公共平台上，使招投标工作具有标准性以及规范性，对项目的建设开展做好数据统计，有利于大众监督。招投标工作应具有竞争公开的原则，避免不公正的竞争，其也是保证建设市场经济稳定发展的决定性因素，保证竞争的公正能够提供提高工程建设企业的积极性，能够使他们认识到自身的不足，不断的完善自身的管理机制以及技术要素等。招投标管理的参与者都应该明确平等公正的意识，使招投标工作能够有序的开展。
（二）建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程的招投标阶段是工程建设项目合同在签订之前的前提条件，也是合同管理的基础。在建设工程招投标中重的是一盒具有竞争性的合同，招标单位应以节约成本实现最大化经济效益为目标，规范建设工程，要求禁止低价竞标。然而投标人追求用最低成本来完成符合招投标文件与合同的项目任务来完成工程建设，实现利润的最大化。因此招投标实质上就是满足招投标双方之间的利益需求，但需要法律制度上的制约，但在实际上的招投标过程中双方之间没有合同关系，只能采取投标保证资金来对投标方进行约束，确定中标者后保证资金需要如实退给全部投标方。因此建设工程招投标是合同管理的基础，需掌握招投标工作与合同管理之间的关系。
2 工程建设项目招投标合同管理要点
（一）合同管理与招投标配合
合同管理与招投标之间相互作用、相互联系，因此需要将合同管理人员与招投标人员紧密协调起来，合同管理人员应积极参与到招投标工作中，全面了解招投标文件，另外招投标人员也应积极协助合同管理人员的工作，协助合同管理人员更好的了解项目流程，弥补专业上的不足。合同管理人员参与到招投标中，为合同的管理提供了有利的条件，便于合同管理工作的正常进行。招投标人员应定期对合同条款进行监督，使合同条款符合工程的实际情况，使建设项目能够严格按照合同进行，为招投标工作提供参考性依据。
（二）完善招投标管理机制
将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标管理机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标管理工作的审查机制，确保招标者的资质，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标管理部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。合同管理部门需要积极配合招投标项目的工作，要求双方应严格履行合同条款内容，按照项目合同、招标文件等资料，对合同进行定期检查，强化双方之间的合同意识。还应监督合同的履约程度，提高合同的履约率，来实现招投标工作的目标，对合同进行履约检查，在每次的检查过程中做好统计记录，生成评价文本，为后续工作提供了重要的参考依据。
（三）规范合同条款的签订
合同条款是保证双方权益的重要关键因素，必须具备合同规范的意识，按照标准来签订合同，确保合同的科学性以及真实性，成立合同管理部门，对合同条款加强管理，认真核对合同条款的内容，对不合理的合同条款的及时进行修改，在合同签订结束后，合同管理部门应做好跟踪工作，确保工作严格按照合同条款进行。以某个建设工程为例，合同中应具备中标价格的内容，工程造价应选择固定价款的制定，在结算的过程中不可一味的按照图纸结算，确保工程的有序开展。
（四）提高合同管理意识，推行示范文本
建设工程明确合同管理部门的职责，提高工作人员的职责意识，建设工程中在签订合同时应规范流程，依据相应的标准进行签订，不得采用口头的形式，应采用规范的书面形式，双方各持一份，在施工前就要确保合同的制定，不得在施工阶段或者施工结束后签订，必须规范合同管理制度的签订，防止出现虚假招投标及违法的行为。参考优秀的合同示范文本，借鉴其他工程优秀的合同文本，积极推行示范合同文本，对工程建设带来促进作用。做好合同档案管理工作，对合同条款的相关负责人、工程的具体内容以及合同流程等都应建立起档案；成立专门的合同管理监督部门，加强监督力度，对于合同签订过程中的具体环节都要进行监督管理，合同管理意识不断加强，才能够保证建设工程稳定运行。
（五）提高合同管理人员的素质
建设工程应认识到培养人才的重要性，加大人才的投入力度，加强招投标合同管理，对合同管理人员进行定期培训学习，培训合同管理人员的专业知识以及实践能力，应确保人员掌握理论知识的基础上来提高人员的实践能力，并且确保培训保持长期性，在对人员培训后，需对人员进行考核，根据人员的考核结果为人员发放相应的合格证书，保证人员持证上岗，在工作人员上岗后，为人员实行激励机制与惩罚措施，提高人员工作的主动性与积极性，还应加强对工作人员法律内容知识的培养，提高合同管理人员的法律意识，避免出现纠纷现象的情况，不断的提高合同管理人员的素质，为培养专业的高素质人才做准备。只有工作人员的素质不断的提高，才能够制定出规范的合同文本，使招投标以及合同管理工作能够有序进展。
3 结语
招投标文件与项目合同是建设工程中的重要法律依据，合同在建设招投标中具有很大的恶意以，对工程质量起着决定性作用，因此需重视合同管理的重要性。在实际的工程建设中，将两者有效的协调起来，才可以实现招投标文件与合同管理一体化。应加强招投标合同管理，制定科学合理的策略，完善招投标机制，规范合同条款内容，提高合同管理意识，推行示范文本，提高合同管理人员的素质，保证工程建设项目的有序进展。
(1)书面经济合同未正式签订。在现代经济活动中，书面经济合同极为重要，是利益相关方约定的重要凭证。然而，一部分企业对合同签订不够重视，仅仅通过口头协议、电话或清单予以交易，给合同履行带来。风险。
(2)经济合同签订不规范。一些企业虽然能认识到经济合同的重要性，但对合同内容、签订要求及规范性认识不到位，进而出现约束不明确、条款不全、责任不清等情况，易引起相关利益方的纠纷，给企业带来损失。(3)经济合同履行监管不到位。在市场经济环境下，合同是企业经营和管理的重要方式。但是，诸多企业并未做好合同履行监管工作，没有建立经济合同管理的专门制度及机构，很难规范合同签订，也无法有效监管合同的履行[1]。
二、企业经济合同管理风险的防范对策
1.强化培训，提升认识
为提高企业对经济合同管理的重视度，应对企业相关人员，尤其是管理者进行系统、全面的合同业务知识培训，以提高他们的认识度。对于从业人员而言，应积极学习经济合同相关的法律法规、制度等知识，认真研读上级管理部门制定的措施和方法。在合同签订、管理中做到合法合规，以避免合同纠纷发生。对于经济合同管理人员而言，应在业务培训基础上，加强风险管理和防范意识。应积极学习经济合同风险的管理和防范知识，包括风险产生机制、风险类型等，并掌握规避风险的措施，通过理论和技能提升自己的业务素质，进而提升经济合同管理水平。此外，从业人员还应积极借鉴和学习他人优秀经验，扩充自己的思路[2]。
2.健全机制，明确任务
在企业经济合同管理中，应明确各部门责任，并督促业务部门积极做好自身各项工作，并加强合作一同防范合同风险[3]。首先，企业应建立专门的经济合同管理机构，并配置专业人员，让其担负经济合同管理的工作，同时还应明确该部门的职责。其次，应将企业经济合同管理工作根据企业发展需要和实际情况具体细化到各业务部门。在签订和履行经济合同中，应协调和组织好各部门参与进来，完善和规范合同，以形成多部门参与的经济合同风险防范及管控机制。
3.完善制度，规范管理
因企业所在行业的差异，使得业务合同内容也不尽相同，进而也使经济合同管理的方式和方法存在差异。为确保企业经济合同管理的规范性和合法合规性，应做好这几点：一是企业应建立和完善经济活动相关制度，需要根据自身发展实际，严格按照《合同法》及相关政府部门制定的经济合同管理制度和方法，制定适合自身经济合同管理的制度，通过这种制度来明确人员配置、人员职责及相关部门的权责。二是应强化合同用章管理。经济合同用章是企业签订合同中最为重要的一个具体凭证，应设专人专管，实现专章专用，以规避合同用章滥用而引起的合同纠纷。三是应制定企业对外合同签订的授权和审批制度。对于此方面的工作，应严格按照相关制度规范授权及审批等行为，以有效防范合同风险。
4.加强审核，强化监管
在合同的签订过程中，必须对合同的内容进行细致、全面的审核。首先，应对合同签订中对方资质和实际状况进行详细调查，包括经营业务、经营状况、签约资质等方面。其次，应对经济合同的文本格式进行有效审查，以确保合同符合《合同法》规定的标准，保证基本内容、条款完备。再次，应对经济合同的具体内容进行细致审查，应保证合同条款无违法违规的情况，各条款间不存在矛盾，且语句要清晰无其他语义，标点符号应用规范和准确等。最后，应加强对外合同签订依据审查，以保证合同符合企业内部管理需要，确保合同的立项、资金构成等有足够依据。另外，还应对加强合同履行监管，应定期检查合同履行的实际状况，及时有效掌握合同履行中出现问题或不足，并采取补救措施予以解决，以保证合同如期合法有效履行，可有效避免合同风险的发生。
企业发展的实践表明，企业管理制度是企业战略规划实现的基础，企业战略目标的实现受限于企业组织管理制度和战略规划的适应性，因为良好的管理制度是各种生产要素有效运行的基本前提。成功的管理制度的整合可以用最少的代价发挥重组的协同效应，大大提高整合的效率和成功率。因此，中国建材在中外市场看好、企业发展持续稳定之际，中国建材依然将“管理整合”放在重要位置。
一、管理制度整合的内涵
企业管理制度是维系企业正常运作的各种章程条例守则、规章程序和标准办法等的总和，借以约束全体员工的行为管理制度的整合是指双方在企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等方面的协调规范，减少因双方制度差异造成的信息沟通障碍与信息处理成本，提高重组后公司内部管理与经营效率，由此带来管理协同效应[1]。
企业组织整合的基本内容包括：简化组织流程，提高效率；设计集权或者分权的组织形式，通过信息技术的引进，使不同的组织形态相互融合，提高运作效率；实行组织的并行结构，强调组织的协同性，以同时并行运作来实现组织结构的设计；建立信息同步传递的组织结构，使并购后的企业双方的业务、行政各个部门在第一时间内能够相互交换与实施监控企业各种信息。
二、管理制度整合的作用
并不是每次联合重组都能做到1+1>2，得到协同效应。原本分散的企业，通过重组后，联合在一起，无论是出于提高运行效率的目的还是增加企业效益，实施统一的管理整合是非常有必要的。从而能够提高企业内部的管理水平，改善企业的盈利能力，进而推动云南地区水泥行业价值的回归。
1.重组成本的节约。重组双方通过组织与制度的整合，降低了组织结构混乱和管理制度不合理所带来的各种成本。组织结果和管理制度整合的失败会带来企业的动荡，企业对员工的约束力较差，造成企业人浮于事，资源配置不合理，经营绩效低下。这些都会让企业产生额外的成本。
2.提高企业重组的效率。组织制度整合的任务之一便是要形成明确合理的岗位说明书、组织结构图和各种规章制度。这一行为可以解决重组企业员工迷茫的心理状态，明确知道自己在重组后企业中的岗位、工作责任和任务，有了个人发展的动力和目标，稳定了员工的心态，从而大大地提高了工作效率，同时，新建立的规章制度可以在一定程度上对重组进程进行控制，从而保证了重组的顺利进行[2]。
3.保障了重组后的企业快速步入正常的生产经营轨道。组织和制度的整合可以保证重组后企业在最快的时间内，按照最新的制度和组织结构开始高效率展开工作，从而加速了企业步入正常的生产经营轨道。
三、管理制度整合的手段
（一）建立新的管理制度并扩散
重组联合不是简单的把企业相加，要把原来各自为政的水泥企业联合起来，组成一个整体，靠的是管理整合。例如中国联合水泥在管理整合上，就建立了一整套全新的管理制度和方法，从绩效管理到“五化”+KPI再到“三五”管理，使得管理整合有序顺利推行。
中国建材联合重组的成员企业越来越多，由于各企业都有自己的成长历史、经营文化、产品品牌，管理理念各不相同；专业技术水平、企业管理水平、人力资源水平参差不齐；企业资本结构、资产结构不尽合理，企业融资能力、创造现金的能力偏低；企业绩效整体偏差，有些企业运转率低，产能发挥不充分，生产成本居高不下，在恶性竞争的环境下出现亏损。
为此，中国建材积极推进其“五化”（一体化、模式化、制度化、流程化、数字化）加KPI（关键绩效指标）管理模式，这一模式是以绩效为目标的集中、统一的管理模式。其中以KPI为导向的绩效管理体系包括了管理中心和所属企业两个层面，是又互为整体的绩效管理体系，形成总体KPI指导下的自上而下的责任体系和自下而上的保证体系，建立KPI实现要求配置资源的机制。建立以绩效为导向的薪酬制度、能力评估制度，加大绩效激励约束力度，进一步完善控股、参股企业经营责任管理制度，扩大绩效评估结果的适用范围，建立按企业绩效等级排序、经营者诫勉、经营者任免等挂钩机制。这套体系是在资本市场的推动下提炼出的，它与有效提升企业绩效水平密切相关[3]。
（二）确立重组后企业新管理制度的权威性
重组后企业管理制度的权威性是指企业所制定制度的刚性，也就是“法治”的程度。制度的刚性决定了制度所能发挥的作用，如果管理制度缺乏权威性，那么所制定的制度也就流于形式，其激励和约束的功能将会受限，制度所应具有的作用也得不到保证。而受国情所限，企业制度的权威性在很大程度受到了非正式制度的影响。企业文化、员工的价值观以及忠诚度等非正式制度将对员工在追求共同目标的过程中的行为产生影响，良好的非正式制度将可以引导员工的行为，弥补管理制度整合过程中由于制度移植所造成的冲突，相应的过于分散的非正式制度将会削弱正式制度的权威性，形成情大于法的局面。
因此考虑到正式制度的两面性，在水泥重组整合的过程中，一方面要从正式角度出发，研究和制定一系列的规章制度来协调各个部门的工作，通过正式制度解决企业重组过程中的矛盾；另一方面要按习俗、文化、情感等培育非正式制度，减少重组双方的冲突[4]。
（三）整合企业各项制度，统一行动规范
水泥企业在管理制度整合过程中，主要包括了企业基本制度、管理制度、规范制度三个方面内容的整合：
1.企业基本制度。企业基本制度是企业“宪法”，它是企业制度规范中具有根本性质的、规定企业形成和组织方式、决定企业性质的基本制度。企业基本制度主要包括企业的法律和财产所有形式、企业章程、股东大会、董事会、监事会、高层管理组织等方面的制度和规范。它规定了企业所有者、经营管理人员、组织成员各自的权利、义务和相互关系，确定了财产的所有权和分配方式，制约着企业活动的范围和性质，是涉及企业所有层次、决定企业组织的根本制度。在重组企业对管理制度进行重组整合的过程中，首先要处理的就是企业的基本制度，根据重组的目的、性质以及发展境况，对其进行科学合理的调整，最终找到合理的方式对其进行整合。
2.企业管理制度。企业管理制度现代企业管理制度是对企业管理活动的制度安排，包括公司经营目的和观念，公司目标与战略，公司的管理组织以及各业务职能领域活动的规定。企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中，必须遵守的规定和准则的总称，企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作，如果没有统一的规范性的企业管理制度，企业就不可能在企业管理制度体系正常运行下，实现企业的发展战略。企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，整合重组企业各项管理制度，是重组企业进行正常经营管理所必需的，它是一种强有力的保证[5]。在企业管理制度整合的过程中，要对敏感问题进行特别处理，例如攸关员工切身利益的职位变迁，薪酬变动等。
3.规范制度整合。（1）员工行为规范整合。员工行为规范是企业针对员工个人的行为所制定的规范和准则，它由基本制度、工作制度和责任制度所构成。具体包括了个人行为品德、劳动纪律以及劳动操作等。就重组双方企业而言，各自都有一套成熟的行为规范，且由于企业在经营水平、规模等方面都存在着差异，各自的行为规范自然也存在着差异。重组后，企业就要通过对原有员工行为规范和准则进行详细的比较，实现优势整合，结合实际情况，形成一套完整的规章制度，这套制度应该是政出一门、奖惩分明、准则一致的。（2）业务规范整合。业务规范是针对业务活动过程中那些大量存在、反复出现，又能摸索出科学处理方法的事物所制定的作业处理规定，在企业重组后，需要对这些作业处理规定进行重新梳理和整合。业务规范的整合对重组企业来说，是非常重要的，因为每个企业的作业处理规定不一样，如果不按双方的特点和性质进行整合，就意味着双方企业的流程和方式存在对接问题，进而可能带来很多重组成本。此外，在现代企业中，信息化管理已成为最重要的一环，而每个企业的信息流程不可能完全一致，有必要对其进行整合。整合后的信息流程应该具有统一性、规范性和网络性，而且是符合重组企业的要求。
参考文献
[1]赵平.企业联合重组与员工行为准则[J].经济师，2010，(8):295.
[2]谈正鑫.重组改制条件下国有企业职工民主管理工作思考[J].中国劳动关系学院学报，2007，(8):84-86.
1.1合法合规性
对于一切单位内部制度的构建而言，合法合规性都是首要前提。具体来说，军工企事业单位合同管理制度的合法合规性应至少包含以下三个方面：首先，制度要符合法理特别是合同法一般规则。构建合同管理制度的前提是对法理和合同法一般规则的正确掌握，并确保制度内容与其一致。其次，制度要符合国家、地方、行业、上级主管部门法律、法规、规章的规定。因此，单位在构建合同管理制度的时候，必须深入研究相关规定，避免制度与这些规定的冲突。再次，制度要与本单位其他相关制度协调、衔接。合同管理制度的构建要在合理统筹规划的制度体系中进行，并经过缜密的前期调研以及相关部门充分商讨论证，确保制度之间的协调、衔接。
1.2符合科研生产经营情况实际
军工企事业单位的科研生产经营情况实际，是制度赖以产生、生存进而发挥作用的土壤，脱离这一实际的制度只会沦为空中楼阁。在实践中，制度难以得到有效执行的主要原因往往也正是“脱离实际”。因此，为实现合同管理制度与科研生产经营情况的符合性，制度的构建要重点考虑以下几个问题：首先，制度中体现的合同签订审批流程、合同履行流程，都不能太过形式化、表面化，要体现出清晰明确的管理层次和职责权限，充分发挥经办业务部门合同法律风险防范的主体作用，形成法律部门与经办业务部门相互协调配合的工作机制。在这一点上，有些企事业单位的制度流程就非常清晰合理，在合同全过程的各节点上，将管理层次和职责权限根据职能部门的业务范围进行细分，法务、财务、生产、技术、质量、安全等各个部门各负其责，各司其职，使得制度流程贴合实际进而有效发挥作用，强化合同过程参与人员的风险防范意识和责任意识。以合同审批流程为例，制度可以规定：各个审批节点的责任部门应在意见栏准确、全面地概括提供帮助进行风险评估的信息，而不能只有简单的“同意”二字。其次，制度的构建要考虑执行制度所要付出的效率成本。从工作实践来看，员工规避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。构建制度的初衷是通过统一、规范员工的行为范式而提升管理效率，而执行制度的高昂成本将使得制度运行驶入荒谬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必须理顺自身与效率的关系，针对每一个会产生效率成本的规定，都要论证其必要性与合理性，特别要摒弃那些效率成本过高却没有实际效用的规定。再次，根据法律风险管理“事前防范为主”的原则，合同管理制度与单位实际的符合性还应以这种方式有所体现：在科研生产经营过程中主动调查、识别和评估合同法律风险，总结已造成重大法律风险事件的经验教训，进而在制度中提出有针对性的风险防范建议与措施，对重大风险点进行特殊预警。用构建制度的手段主动防范特定的风险，一方面有利于风险防范的制度化和规范化，另一方面也丰富了制度的内涵，提高了制度的针对性和可执行性。
1.3动态管理而非静态规范
制度，从静态角度来看是“规范”意义上的，从动态角度来看是“管理”意义上的。一套理想的合同管理制度要体现事前、事中、事后全过程的合同管理，不仅要关注合同的签订和审查，还要重视合同的谈判、评审、履行、中止、变更、解除、归档、台账、纠纷处置等环节。制度文本不仅要覆盖到所有这些环节，还要考虑到这些环节之间的逻辑关系，从实时监控、适时调整等动态管理的角度考虑制度的可执行性。
2.合同管理制度的执行
合同管理制度设计得再完美，也必须得到有力、有效的执行才能实现制度的意义。为实现这种有力、有效的执行，要重点做好以下三点。
2.1重视制度的宣贯和法治宣传教育
在实践中，特别是制度运行初期，很多经办人员对制度并不知悉，往往是“走流程”的时候遭遇障碍才了解制度，甚至有时候具有审批权限的人员也并没有深入领会制度，导致制度执行消极、不到位。因此，制度制定部门应当通过多种形式主动进行制度的宣贯。一种比较有效的形式是将制度宣贯与业务培训结合起来，让制度真正深入人心，并且在制度宣贯中贯穿进行法治宣传教育，提升员工风险防范意识。当全员法治思维、风险防范意识逐步形成并成熟后，制度执行的成本和阻力也会大大降低。
2.2加大责任追究和处罚的力度
制度文本中的责任追究和处罚条款必须真正落到实处，才能提升制度的有效执行力。责任追究和处罚条款的目标并不在于追究、处罚本身，而在于促使员工形成遵守制度的行为习惯。相应地，应加大合同管理考核评价激励体系的建设力度。
2.3领导层率先垂范，确保“零例外”
由于众多复杂的、基于行业特点和历史传统的原因，很多时候，合同管理制度执行不力是因为单位领导层对制度的突破和逾越。这种来自领导层的“例外”是对制度最大、最根本的破坏，其本质而言，制度体现的是单位内部的“法治”，用以制衡领导层的权力，填补“人治”的缺陷和弊端。要真正落实制度运行的“法治化”，单位领导层必须率先垂范，避免自身“例外”行为，自觉捍卫制度权威，推动营造制度氛围。这不仅取决于领导层的个人素质和管理理念，也依赖于制度质量和运行方式。保证制度的合理可行性，用信息化流程替代人工纸质审批，建立高管权力监督约束机制，都是提高制度在领导层层面执行力的可行举措。
（一）条块结合，建立健全合规管理组织体系
有效的合规风险管理架构是合规风险管理的基础，建立健全的合规风险管理组织体系是合规风险管理的首要任务。为理顺和加强合规风险管理，重新修订了合规管理岗位责任制，增强了合规管理透明度，有利于及早发现潜在的违规事件，使合规风险管理渗透到了每个业务管理环节，建立了纵横贯通的合规风险管理组织网络和体系结构，从而更好的支持、协助高管层做好合规管理工作，为本行合规风险防范发挥积极有效的作用，为各项业务的合规开展奠定了坚实基础。
（二）完善机制，建立合规风险识别和报告管理流程
一是开展各业务部门和网点的风险报告分析会，对存在的合规风险进行原因分析，提出整改措施，及时了解各业务条线和基层营业机构在制度建设、合规培训、责任追究等方面的合规风险控制情况，尤其是全面掌握合规风险管理中存在的问题以及对存在问题的整改落实情况，并根据有关规定，对有关责任人员进行责任追究，从而真正建立起自查、整改、处罚等较为完整的合规风险自查自纠体系。
二是制定合规议事制度，成立风险委员会、财务委员会、审贷委员会，进一步规范了风险合规领域的管控，使本行合规风险管理趋于完善，为合规风险实施精细化管理，创建合规文化提供有力制度保障。
三是建立合规检查信息台账。把控原则性的问题,及时把握苗头性、倾向性的问题，做到未雨绸缪。并将每次自查、排查中的问题归类管理，屡查屡犯将视问题的轻重对业务经办人及负责人进行工资绩效考评，奖优罚劣，以优化检查效果，保证检查频率和范围，把隐患消灭在萌芽状态，防止转向重大差错，并逐步成为合规风险管理的长效机制。
（三）全员参与，倡导和培育良好的合规文化
一是全员逐级签订《坚持依法合规经营、杜绝屡查屡犯行为承诺书》、《坚持依法打击黄赌毒和黑恶势力承诺书》。
二是各部门定期按照内部管理制度和岗位职责进行自查自纠，对薄弱环节进行培训和辅导，常年持续性的进行普法合规宣导，培育员工的合规意思，建立本行的合规文化。
（四）恪尽职守，切实做好日常合规管理工作
一是梳理行内规章制度。规章制度是全行经营管理活动指南和操作行为规范，为了便于各级管理人员查阅、学习、贯彻、执行，提高坚持制度、按章办事的自觉性和有效性，风险合规部对现有的各类内部制度进行了一次全面疏理。按董监事会、综合管理、人事教育、授信业务、会计结算财务、资金业务、风险合规、科技信息等八大类规章制度，并整理成册。通过对规章制度的系统梳理和汇编，以进一步规范业务经营管理，发挥制度在提升合规管理中应有的作用，形成规范自律的长效机制。
二是制定《票据业务操作手册》，该手册共分银行承兑汇票业务、商业汇票贴现业务和商业汇票转贴现业务三个部分，不仅详细规定了每项业务的操作流程，并附有相应的流程图，而且还对每项业务中的关键风险点作了必要提示，能够对票据业务的实务操作起到很好的指导作用，从而进一步规范票据业务操作流程、促进票据业务的稳健发展。
三是修改信贷合同文本。随着《民法通则》、《物权法》以及有关司法解释的颁布实施，我行原来信贷合同文本中的一些条款已经不符合法律规定，需要根据新的法律法规作出修改和完善。为了及时防范可能发生的法律风险，风险合规部对我行使用的信贷合同文本进行了修订，共修订《个人购房合同/担保合同》、《个人借款合同》、《小微企业借款合同》、《个人联保借款合同》、《抵押合同》、《最高额抵押合同》、《连带责任保证合同》、《最高额保证合同》、《个人定期存单质押合同》、《股权质押合同》、《最高额质押合同》等11个品种，新合同文本预计将于2020年初投入使用，并制定《合同填写规范和风险点》，规避填制合同过程已发生的法律风险。
四是开展合规检查。为贯彻落实镇江银保监分局关于《中国银保监会镇江监管分局关于开展银行保险机构风险防控“大排查、大处置、大提升”行动的通知》要求，丹徒蒙银村镇银行于9月10日组织召开风险防控“大排查、大处置、大提升”工作会议，会议既是对丹徒蒙银村镇银行合规与案防工作的总结，又是深入推进全行合规工作的再动员、再部署和再促进。全行班子成员、部门负责人参加了本次会议。随后，行里召开党员干部会议，对排查行动起到了表率作用。
五是做好日常合规咨询工作。积极要求各部门向风险合规部门提出合规咨询和建议，合规部门根据自身的责任和义务为业务部门和员工提出的合规咨询和建议，认真、耐心的积极解答，并提供合规和法律指导与帮助，避免了合规风险，为银行新业务和产品创新提供必要的合规评估和支持。
（五）以本行利益出发，从源头上规范业务行为，控制法律风险；直接参与不良资产清收，化解法律风险，为本行业务经营行为提供法律保障。
积极介入全行不良贷款的清收或转化工作。在长达两年的时间里由于受政策因素的制约清收工作步履为艰。在董事长统一指挥下风险合规部配合业务发展部采取积极主动的清收措施。风险合规部克服诉讼工作任务重、时间紧，人手少的困难，完成了18户案件的诉讼审批手续以及诉前的论证、诉讼资料的收集整理等工作。如“赵旭所事件”、“吴祥夫妇事件”、“镇江大酒店关联贷款事件”由于涉及面广，关联关系复杂，是今年我行不良贷款处置重点。目前以上相关企业的诉讼资料已提前准备就绪，根据事态进展情况及时提起诉讼。
以上是2019年风险合规部在合规管理方面的主要情况以及本行目前在合规管理方面所做的重要工作。我部将继续努力，不断提升合规管理水平，保证本行各项业务持续、健康、协调发展。
二、存在的主要问题
（一）建立良好的合规文化任重道远
近年来在全行牢固树立合规创造价值和合规人人有责的合规理念，提高全体员工诚信意识与主动合规的直觉性收效显著，但合规文化建设在我行还处在起步阶段，在业务运行过程中员工的合规理念和风险意识不够深刻牢固，违规事项仍有发生，情面大于制度、习惯代替制度、信任代替管理等不良行为不同程度存在，制度执行力不强或执行存在偏差现象依然需要重视。
（二）合规风险管理机制需进一步完善
我行风险合规部成立较晚，人员配备不全，管理上还存在盲点，“形似而神不至”的现象较为普遍。未能真正履行合规管理职责，缺乏责任心；检查、督导不到位，发现问题做不到及时报告，影响了合规管理工作的客观性和真实性。
（三）合规管理水平有待进一步提高
合规风险管理缺乏科技支撑。当前本行合规风险管理技术与手段比较单一有限，难以适应新形势的要求，不能有效识别和评估新业务拓展、新客户关系建立以及客户关系的性质发生重大变化等所产生的合规风险，对合规风险进行动态、持续的识别、计量、评估和管理的能力较薄弱，不能随时发现和提示风险点。虽参与改进、优化业务流程和新产品论证，但其技术和手段不能适应业务发展日益多样化、复杂化的需要，对新产品和新业务的开发不能提供有效的合规性测试。
三、2020年工作思路
（一）倡导和培育良好的合规文化，加快合规文化建设进程。
在2019年合规风险管理机制建设的基础上，2020年我部将进一步提高合规风险管理的有效性,扎实推进合规文化建设和完善。
一是通过合规文化活动平台，全员参与，传导合规知识，增强全员合规经营意识，营造良好的合规文化氛围；
二是与各部门、网点第一负责人签署合规经营承诺书，从高层至普通员工每人承诺遵循各项合规工作要求并接受全员监督，以合规行动兑现合规承诺，使全行员工进一步树立合规经营意识，表明严格遵守国家法律法规，合法守规经营的态度和决心。
（二）完善合规管理机制，制定完善的合规风险管理流程和规章制度。
从流程管理、岗责体系、绩效管理等方面入手，探索合规管理新途径，有效发挥合规风险管理岗位的监督职能，让其承担起平行制约和行为监督的责任，协调和处理好业务发展和合规风险管控之间的关系，使合规风险管理涵盖各业务领域，实现对风险的及时监控。进一步优化合规风险管理流程，实现合规风险管理与业务管理的平行作业，提高合规风险管理的效率。
（三）建立严谨规范的制度体系，引导合规风险管理工作的有序开展。
一是结合全行各项制度的推广应用，对现有制度继续进行清理，制订统一的《业务操作指南》；
二是从制度审查把关，要求业务部门在出台和修改制度前充分调研，广泛听取意见，各部门要及时反映执行制度的情况，实现上下联动，避免制度因脱离实际情况而朝令夕改，维护制度的权威性和严肃性；
三是及时进行管理制度的梳理归纳，对全行历年来的规章制度进行后评估。把各类基本制度、管理办法、实施细则、操作规程的健全性、有效性和贯彻落实情况作为监督、检查和评价的重要内容，从强化流程控制入手，对风险控制点和关键环节进行重点评估，及时发现并弥补制度设计和执行上的缺陷，不断完善和改进制度体系。
四是完善信贷格式合同文本。在2020年修改的信贷格式合同文本初稿的基础上，集思广益，广泛征求各业务条线意见，在充分论证的基础上，编制《信贷格式合同汇编》。
（四）根据综合业务核心系统升级换代后有关业务处理流程的变化，全面推进流程的合规建设。
一是按照合规管理和新系统的要求，配合科技和前台业务部门为新核心系统提供必要的合规测试、审核和支持；
二是以综合业务核心系统升级换代为契机，推动信贷管理、事后监督、风险预警等风险管理系统改造，规范业务处理、风险流程控制，提高合规风险管理技控手段，提升合规风险管理科技含量；
三是制订操作流程业务标准、业务办法、业务流程，规范各项业务操作，防范和控制业务操作风险。
