(1)推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的问题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。
(2)引进中介服务，加强设计质量监管。一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介入设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化。另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术问题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是政府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量。
(3)加强设计合同管理，建立奖罚制度。设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一旦突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。
2施工前准备价段的投资管理
施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保证。
(1)施工图设计，是指导施工的重要依据，其重点应注意设计内容全面、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水”影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、边坡支护等内容必须充分考虑，避免漏项，其设计质量控制可按上述方法管理。
(2)完善预算审核机制或引入造价咨询服务，提高预算质量。水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制准确性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。
(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷。
(4)提前做好征地、拆迁工作，及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。
3施工阶段的投资管理
水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因素影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要，为此，建议项目法人重点抓好。
(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。
(2)强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理。施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。
(3)加强信息管理，项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时全面掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。
2招投标及签约合同阶段
在工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容，还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
我国当前的建筑工程投资确定方法多种多样，但是最为常见的是静态控制的方法。以此为基础进行的投资管理，通常要以定额为根据。虽说在我国的一些地区已经实行了工程量清单报价模式，但是在信息系统的开发与运用方面还难以及时提供造价管理人员所需的各种数据和相关信息，无法完全做到和国际社会的惯例接轨。所以，这种静态的价格取定方法，在当前时期还难以全面满足日益变化的市场需求。尤其是不同水平的承包商要依照同一定额编制不同的工程价格，这样一来，就难以区别承包单位在地点、工程存在差异的情况下的价格差异。
1.2造价管理人员素质较差
在建筑工程项目投资管理过程中，造价管理人员的素质对工作绩效将会产生深远的影响。具体表现在以下方面：①难以较好的组织协调建筑工程项目中不同主体之间的关系。②相关人员缺乏经济与法律知识，在处理索赔问题时，往往表现出较差的能力，这与今天竞争激烈的建筑市场是不相匹配的。③相关专业技术人员的技术水平难以满足现代化工程造价管理的诉求，倘若不尽快改变这一现状，提高其业务管理能力，将会使我国建筑企业失去更多的市场份额。④专业技术人员的素质缺位，难以独立果断的处理复杂问题，尤其是工程技术经济问题。⑤在投资预控方面能力较差，经常性的导致大量工作停留在事后处理阶段，对整个工程的进行产生了消极影响。
2建筑工程项目投资管理的特征解析
2.1投资控制应具有全面性
因为建筑工程项目投资属于工程项目投资的范畴，因此在进行投资控制时，需要针对项目成本对其进行综合控制，实现对建筑工程费的严格控制，不至于忽视控制设备与工器具购置费以及其他费用的发生；此外，还要针对建筑工程项目的结构，对所有子项目的费用加以严格控制，最大限度的防止出现只重视主体工程或者红线内工程投资控制的情况，保证其他子项目投资也能处在合理的控制范围之内。
2.2投资控制不是单一目标的控制
建筑工程建设的投资控制指的是在整个项目的实施过程中，开展的一系列管理活动，其目的在于通过管理活动，使项目能够达到较高的质量，在既定的进度下满足各方的需求，保证建筑工程项目的实际投资与计划投资基本相符。当然，为了更好的完成项目投资管理，还需要将投资控制在合理的范围内，重点关注工程项目实际发生的投资额度；同时，还应该认识到，投资控制是和质量控制以及进度控制保持同步的，它应该被看做是整个建筑工程项目目标系统的重要组成部分，因此，在实施投资控制的过程中，需要兼顾量与进度这两个重要的控制目标。
3建筑工程项目投资的控制机制构建
3.1建筑工程项目设计阶段的投资控制
①深化招标工作。为了使得建筑工程设计能够按照设计标准进行，在引入第三方对设计方进行监督与审核的同时，要对影响投资的各种因素进行必要的分析和研究。尤其在工程设计图纸确定之后，要在工程招标的同时，保持公开、公正、公平的原则，借助竞争的方式通过最合理的工期和造价确定施工单位，以此实现对工程投资的有效控制。②实行限额设计。在建筑工程投资过程中实行限额设计的目的在于能够为设计单位和设计人员施加必要的压力，在一定程度上增强其责任感。同时，这样一来，还能够引入竞争机制，使原有的设计人员在做出设计决策时，能够进行多种技术的比较，为了实现最优的效果，往往会选择性价比较高的方案，而这恰好与建筑工程的目标保持一致。
3.2建筑工程项目施工阶段的投资控制
①对建筑工程项目而言，为了做好投资的管理工作，需要对相关工作加以严格有效的控制。比如，在施工过程中要制定与设计变更相关的管理措施，借助对图纸和现场情况的深入分析和研究，最终选定最优的变更方案。实际上，随着科学技术的不断进步，在建筑工程领域已经出现了一些新的工艺、设备和材料，因此，在确定了质量目标之后，应该对施工阶段的质量目标形成理性认识，切记盲目求新，因为这将产生不必要的投资。②加强现场监理。在对建筑工程投资进行管理的过程中，工程监理企业需要与建筑单位结合在一起，共同做好工程投资的管理和控制工作，其目的在于能够取得显著的经济与社会效益。而对建设单位而言，在招标工作开始之前，需要事先确定和选择信誉较高和资质较强的监理单位，此外，还要依照实际情况对监理单位的利润空间加以合理的设计和处理，以便能够最大限度的避免监理中出现的监理缺位与效果减弱等情况的发生。
3.3建筑项目工程验收阶段的投资控制
竣工结算是工程造价控制的最后一个环节，在这一环节中，要对工程进行验收，验收合格之后，要对结算报告和结算资料进行完整的整理，并以此为基础，确定最终结算的工程价款。因此，在审核工作中，要对工程施工图、竣工图和施工合同等资料加以认真的核对，比如，要注意手续的齐全性，各种费用文件的完备性和收费标准的合理性等。此外，建筑单位还要严格的对竣工决算加以审核。充分了解合同背景，对建筑工程投资的变更和相关价格做更为详细的了解等。
1.没有全面实施信息化管理。工程造价管理和工程造价投资的最终目的就是要实现投资收益的最大化。在工程建设全过程中就是要通过工程造价管理和控制，将人力、物力和资金充分地进行合理化利用。自从建筑产品进入市场后，受社会经济的影响，市场对工程造价信息的需求也越来越多，但目前我国各企业在工程造价管理和工程造价投资上还没有全面实施信息化管理，信息传播的速度没不快。通常在这一管理和投资过程中，我国工程造价管理工作大多数还停留在“三性一静”、“四算”分离和“三超”上，给企业造成了很大的资源浪费。
2.工程造价控制重施工轻设计。目前我国工程建设项目对进行建设前期阶段不太重视，也不会过多地去进行设计和预算，没有做好充分的工程造价预算，就进行工程造价投资，通过把重点放在工程项目建设的后期阶段，或者是工程进行到最后的核算阶段，因此往往造成投资超限的现象。我国工程建设项目在进行工程造价上还没有像发达国家那样重视事前预控和事中控制，都是较注重技术，对工程具体造价多少都不太关注，等建设完后才一起进行核算。因此总是会事与愿违，导致建筑设计人员不得不反复更改设计，又反复施工。
3.缺乏健全的工程造价咨询机构。目前我国很多地方都建立了工程造价咨询机构，但都不太健全，也没有充分发挥其应有的咨询作用。大多数工程造价咨询单位规模都比较小，实力不雄厚，而且技术力量也不强大，无论从哪方面来看都不太完善，自身也存在很多问题，基础差，行业管理体制比较混乱，受主管部门的约束过多，严重阻碍了公平竞争的发展，所以很难适应千变万化和竞争激烈的市场。
4.缺乏高素质的工程造价技术人才。工程造价技术人员必需要获得工程造价师资格证才能进行实践工作。但是目前我国很多工程造价人员虽然已经取得了从业资格，但是综合素质和技术并不高，也没有太多的实践经验，都是在主管部门和领导的意志下进行工作，所开展的工作内容也很单一，服务的领域也不宽广，甚至有少数工程造价技术人员在实际工作中是无证上岗的，很难满足日趋多元化的社会主义市场经济体制的需要。因此，急需一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
二、我国工程造价管理和造价投资的具体策略
从我国工程造价管理和造价投资现状分析得出，要想从根本上来解决这些实际问题，笔者认为应从以下几方面来进行完善。
1.改变传统观念，树立全新的造价投资意识。改变传统观念，树立全新的造价投资意识，是目前我国工程造价管理和工程造价投资所有面临的实际问题。管理和投资的目的就是要对工程造价进行全面的研究和分析，根据工程实施的状况和实施过程中出现的一系列问题，进行正确的调整和改正，保证工程项目的造价控制在合适的范围内，以便更好地实现工程项目投资管理的目标。
2.提高工程造价信息化管理的力度。近几年来，由于信息网络的快速发展，网络已变得无孔不入，工程造价管理和工程造价投资已越来越依赖电脑技术和网络技术，今后，我国工程造价越来越趋向信息化管理。如工程造价可以通过网络向各个市场材价信息，让各企业进行对比和测定，并通过市场竞争来进行定价，确保材价的合理性。因此，提高工程造价信息化管理的力度，高度重视工程造价和投资的信息化管理，将是我国工程造价领域和建筑业的必经之路。
3.建立完善的工程计价体系，提高自身的竞争力。目前，我国的建筑经济责任制度还存在很多弊端，而且有很多制度都还不完善，对建筑内部的具体事宜分工不细致，也不到位，很难形成统一和完善的责任制度。再加之很多工程项目造价管理人员的素质良莠不齐，有些计价人员在建筑项目管理造价上没有认识的底蕴，全凭粗浅意识里的想法一意孤行，所以很容易造成造价失去控制的现象。为了避免造成资金流失，保证施工企业获得最高的投资利益，就要建立完善的工程计价体系，并且有效推行，在提高自身竞争力的同时，使工程造价管理和工程造价投资更加有效地实行。
4.加大对工程造价专业人员的培训力度。目前我国工程造价预算人员的业务水平并不高，有些预算人员没有经过专门培训，也没有获取合格的资格证就私自上岗。因此，使工程造价进行预算时也会有偏事实，导致整个工程建设的不成功，结果让建筑、设计人员反复进行建造，既浪费了物力和人力，又使建筑资金无法周转，出现所编制的工程预结算不正确。所以，针对这种情况，加大对工程造价专业人员的培训力度已经显得十分重要，要结合目前工程造价的信息化管理，对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，培养他们运用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的综合业务素质，定期对预算人员进行业务讨论，对造价管理献计献策。
2地铁工程项目投资管理的模块分析
针对投资管理工作的阶段性、总体性控制相结合的管理思路，将其划分为资金计划管理、阶段完成计量支付管理和变更索赔管理几个模块。投资管理模块的建立，可实现投资信息在寿命期内的实时更新和控制，减少界面发生，最终实现资金的有效管理。
2.1资金使用计划管理模块地铁项目资金使用计划的编制包括工程量清单的编制、概预算文件和资金使用计划三部分，参与编制的单位有:工程管理部、监理单位、施工方、工程部、财务部门和计划管理部门等。该模块的建立，为后续的资金使用情况提供依据，便于进行对比和纠偏工作，控制资金投入。
2.2变更索赔管理模块地铁项目在实施过程中，必然会涉及工程变更。工程变更存在于建设方和施工方间，有价和量的变更，具体来说，工程变更是施工方依据施工合同，针对在工程实施过程中量和价的变化向监理单位提出变更索赔申请，经监理工程师确认后生效。以BIM为平台，建立变更索赔管理模块，可实现索赔事项的实时记录，保证各方对事件和资金的即时、有效掌控。
2.3阶段性完成量计量支付模块基于BIM信息系统的阶段性完成量计量支付模块，可实现地铁工程项目在实施过程中的工程量完成情况、资金批复与使用情况以及工程量清单和报表等基于网络平台的即时记录，并可自动整理并生成动态的资金使用状况记录表，自动与资金使用计划进行对比分析，帮助参建方快速、有效的进行投资控制和决策。通过对投资控制系统的各功能模块的功能进行分析，可得出在整个投资控制过程中信息的输入输出状况。
3基于BIM的投资管理系统的实现
地铁投资管理信息系统的实现首先以地铁投资管理通用流程为基础进行模块分解，确定部门职责，得到各模块的信息流动状况，同时为解决界面问题进行了管理集成化研究，整个系统采用B/S架构，鉴于地铁工程项目的专业繁多且部门职权不同，参建方通过操作层登录进入，并获得相应的权限，从而进行信息的输入、查询与输出。应用层包括各功能模块进行信息的处理与加工。在这个过程中，系统用户通过Web浏览器实现信息的传输，而数据将通过浏览器被所有界面呈现发送到服务器端，利用各类数据模块进行集成和处理。
1.工程造价管理在国际上的发展
工程造价管理最初的出现可以追溯到13世纪，那时在英国出现了工程项目管理专业分工细化，这种项目专业管理细化需求诞生了工料测量师，这一从事工程项目造价的确定与控制的专门职业。19世纪初，以英国为首的发达资本主义国家开始尝试着在工程建设中逐步推行招投标承包制，而招投标承包制要求处于主要地位的工料测算师在工程项目设计后和开工前进行工料的测算和评估，同时也根据设计出的图纸计算出项目实物工程量，汇编后得到工程量清单。这就是工程预算诞生的标志。1868年，英国皇家批准下，成立了“皇家特许测量师协会”，作为最大分会之一的工料测量师分会，它的成立，是现代工程造价管理专业诞生的标志，同时也是工程造价管理的第一次飞跃的标志。
皇家特许测量师协会成立之初，工料测量师的主要工作只是在开工前预测项目所需要的投资额，而对于在设计阶段项目所需的投资额还无法进行准确的测算。这种造价管理方式使得工程实际造价成本过高，投资额不足，从而不能按设计阶段预定目标完成工程。为提高投资的效益和社会资源的有效配置，到了二十世纪的三四十年代，造价工作开始把投资决策阶段和设计阶段的成本控制工作考虑在造价管理范围内，与此同时工作人员又把技术经济综合运用到造价管理中，于是工程造价管理逐渐开始向重视投资效益评估和重视工程项目经济与财务分析等方向发展，“投资计划和控制制度”就在英国、美国等主要发达国家应运而生了，这是工程造价管理的第二次飞跃标志。
二十世纪的七十年代到八十年代初，工程造价管理在理论、方法论与实践等各个方面得到了全面发展。各国造价工程师协会先后都逐渐开始了自己的造价工程师执业资格的认证等一些列工作。这些工作都大大推动了工程造价管理的发展。
到了二十世纪八十年代末到九十年代初，世界各国对工程造价管理理论的研究进入了一个综合阶段。以英国的工程造价管理为主，提出了造价理论和方法论，随后美国提出了全面造价管理，这一概念理论涉及到工程项目战略资产管理和工程项目造价管理。美国造价师协会推动全面造价管理理论和方法I的发展，还在这一方面开展了许多的研究和探讨，也在全面成本管理理论与方法的创立和发展上做出了巨大的努力。
2.工程造价在我国的发展
建国后，我国现代工程造价管理开始起步并得到了飞速发展。并伴随着我国经济建设的起步与发展，在全国引进苏联的造价管理理论的基础上，全面开展了我国的工程造价管理工作。并先后颁布一系列的法律法规，如《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》、《基本建设工程设计与预算文件审核批准暂行办法》等等。这些法规文件的内容基本确定了概预算在工程建设中所处于的地位和所起的作用，另外，这些文件也明确规定了在工程建设项目的设计阶段的不同的时间段内也必须编制各种概算或预算，这些文件还对工程建设预算制定的编制原则、概预算文件内容、编制方法和审批办法等方面作出了规定的审批、管理等。从1958年到1967年，工程概预算定额管理逐渐被削弱，甚至最后遭到严重的破坏，最终造成了造价设计无概算、工程施工五预算、工程竣工无决算现象。
改革开放后，随着不断深入的经济体制改革，造价管理开始步入快速发展阶段。先是1977年重建了国家的工程造价管理机构，接着1983年成立了国家基本建设标准定额局，后来1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，随后在1988年将国家基本建设标准定额局从国家计委划归到了国家建设部，成立了建设部标准定额司。在此阶段，国家颁发了大量工程造价管理方面的法律法规，包括工程造价概预算定额、工程造价管理方法和工程项目财务与经济评价方法、参数等一系列法律法规。自1990年成立了中国建设工程造价管理协会后，我国在工程造价管理论和方法的研究和实践都加快了步伐。国内许多高校和学术科研机构开始逐渐介绍、引进国际上先进的工程造价管理理论方法和技术。
随着市场经济的发展，工程造价管理模式、理论和方法等也开始了全面变化。传统的“量、价统一”的工程造价概预算定额管理模式已经无法适应社会主义市场经济的要求。自二十世纪八十年代中期，我国工程造价管理领域涌现了许多优秀理论工作者和实践工作者，他们先后提出了对工程项目进行全过程造价管理理论。至此，我国的工程建设期的造价管理也逐渐发展成熟，这意味着我国的工程造价管理水平同国际管理水平的差距在逐渐缩小。
3.工程造价管理的意义
工程造价管理从不同的角度看，所采用的方法和措施是不一样的，工程造价管理有着不同的含义。结合特点，根据工程造价的含义就有两种不同的解释，这两种含义准确涵盖了工程造价管理工作的主要内容：
第一，从投资人和业主角度定义，工程造价管理是投资人或业主对建设项目投入资金的管理。就是指预期要指出，或是实际已经支出的为进行某工程建设所投入的全部固定资产，也就是我们常说的投资成本。在这个过程中所形成的固定资产和无形资产是有投资者在投资活动中所支出的全部费用形成的，这所有的费用开支就构成了工程造价。就是说从投资者这个角度出发，工程造价其实就是工程投资费用，从这一层含义上来说，建设项目工程造价其实就是建设项目的固定资产投资。对投资来说工程造价管理工作要从决策阶段开始。
第二，这种含义是从承包商、供应商、勘察设计市场等项目的供给主体角度来说，从这种含义来说，工程造价指的是建设工程的承发包价格。中国建设工程造价管理学术委员会把这种含义的造价定义为：建成一项工程，预计或者实际使用在土地，材料和设备，技术、劳务及承发包市场等，交易中形成的建安工程造价与其它用于建设的价格。从这个角度定义的工程造价是工程项目作为其交易对象、通过招投标这一程序，最终由市场形成的价格。从这个意义上说，建设项目工程造价其实就是完成这一项建设工程所需花费的费用总和。它包括建筑安装工程费、设备、施工器具购置费用和其它关联费用等，其中绝大多数是以价格为基础构成的。
一、我国基建工程造价管理控制的现状
当今我国国民经济的迅速发展，市场竞争的日益激烈，随着企业基建项目的日渐增多，项目投资也越来越大，如何做好企业基建工程的造价管理与控制日益显现了它的重要性。，控制。。目前我国在基建工程的造价管理上还存在积习陋弊：如长期以来传统的做法普遍忽视基建项目前期工作阶段的投资决策与控制，而往往把控制投资的主要精力放在施工阶段，先建设后算账的不良后果。，控制。。面对我国市场经济的快速发展，国内国际间的竞争日益激烈，企业项目投资要进行正确的事前预测和全过程控制，基建工程实现造价管理与控制现代化迫在眉睫，建立一套完善的符合市场经济规律的基建工程造价管理体系．努力提高基建工程造价管理与控制的水平是企业生存和发展的必然趋势。
二、基建工程实现造价管理与控制现代化——全过程管理与控制
基建工程全过程的造价管理与控制，主要包括了投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、施工阶段、竣工结算阶段五个方面的造价管理与控制。
其一，投资决策阶段的造价管理与控制。
投资决策阶段是基建工程造价全过程管理与控制的起点阶段。，控制。。，控制。。这一阶段的造价管理与控制包括了项目的立项、选址、可行性研究，以及合理的社会效益预测。一方面是企业投资对基建过程中项目的技术层面和经济层面的决策，另一方面也是企业对基建工程造价以及项目建成后的经济和社会效益合理预测。合理确定基建工程的建设规模、标准、地点、工艺、设备等都将直接影响到工程造价。决策阶段根据企业繁荣发展战略及项目开发的需要，通过对拟建项目的技术、规模、资源、市场、工程等进行全面、系统的论证，确保企业能做出正确的投资决策，从而也达到了从基建工程的开始阶段对造价的有效控制与管理。
其二，设计阶段的造价管理与控制。
设计阶段包括初步设计、技术设计和施工图设计三个部分，因基建工程施工中原则上严格照图施工，所以设计阶段的工作得当与否，直接影响了整个基建工程的建设和造价。因而其是基建工程造价全过程管理与控制的关键阶段，它负责了基建工程整体规划，它是整个基建工程建设的定调阶段。一个基建工程可以有多种不同的设计方案，而一个合理科学的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用等。在设计阶段有效控制投资，合理确定工程造价，对实现基建工程项目“质量好、投资少、工期短”起着关键性作用。
其三，发包阶段的造价管理与控制。
基建工程发包阶段包括了招标和签订合同两个部分。首先招标管理与控制，应本着公开、透明的原则。，控制。。施工组织设计方案科学、技术措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能保质、保量顺利完成工程且最低，其优势是在质量一定的情况下，选择最低合理价，一定程度上降低基建工程造价。其次，合同管理与控制，加强合同管理，合同的形式有多种且风险各不同，发包时应根据工程项目的工期、规模等实际情况，分析市场变化状况和利率等各种风险，选择合同形式，降低风险控制造价。
其四，施工阶段与竣工结算阶段的造价管理与控制。
基建工程在施工阶段的造价管理的内容，主要是：一方面，做好施工中的有效组织，包括充分利用现有的机械设备和劳务，合理调度、提高管理水平、缩短工期、节约成本从而降低基建工程造价。另一方面，施工过程中的成本控制，按照原则，施工阶段应严格按合同，照图施工。在实际工作中，基建工程首先要严格控制设计变更，如扩大建设规模、增加建设内容，提高建设标准等都是应当严格控制的。对于确实要发生的变更，应做好成本与风险估算做到科学、合理地计算变更造价。竣工结算阶段的造价管理与控制也即在严格审核实际工程量、材料设备价格、设计变更、现场签证、隐蔽工程记录、定额套用、合同履约及各项取费等等，科学客观的做出竣工结算书，其是有效控制基建工程造价的最后保证。其工作主要包括了对整个基建工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决算，比较分析工程造价等。
三、我国的基建工程造价管理与控制的发展前景
我国的基建工程造价管理与控制比较薄弱，从实施上来看，距离西方发达国家先进的基建工程的造价管理与控制理论与实践都有很长的一段距离，这需要我国首先造就一支德才兼备的造价人才队伍；其次做到我国的基建工程的造价管理与控制跟国际惯例接轨推动我国工程造价管理控制理论与实践的全面发展。
第一，从人力资源角度来看：我国的基建工程的造价管理与控制发展需要一支德才兼备的造价人才队伍。首先，我国已经建立了较为完备的造价从业人员执业资格考试制度，执业资格的获得不仅需要坚实的理论知识，而且更注重结合实际，考查报考人员的实际工作能力。所以造价从业人员应加强业务学习，努力提高职业能力，并且在实际工作中不断总结得失，丰富从业经验。同时对已经取得执业资格的从业人员还要注重其再教育与培养，对于没有工作业绩和工作能力的，要取消其执业资格。其次，当更多地借鉴和吸取国外工程造价行业管理的有益经验和做法，在行业管理上逐步按照国际通行规则办事，从而推进现代工程造价咨询业制度的建立，提高我国工程造价人员的整体素质。
第二，从发展前景来看，当今我国国民经济的迅速发展，市场竞争的日益激烈，随着企业基建项目的日渐增多，项目投资也越来越大，做好企业基建工程的造价管理与控制是尤其重要的。我国的基建工程的造价管理与控制跟国际惯例接轨是必然的趋势，它势必推动我国工程造价管理控制理论与实践的全面发展。，控制。。首先，管理理念上，注重全过程工程造价管理的学习，关注和借鉴西方国家先进的工程造价管理理念。其次，实践过程中，运用当前国际上普遍适用的全过程工程造价管理方法，避免我国不够重视投资决策阶段的工程造价、设计阶段的工程造价控制不严、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式、施工阶段对工程造价控制不够、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等等方面的不足。总之，在我国国民经济的迅速发展的大前提下，我国的基建工程的造价管理与控制领域日趋成熟，前景可喜。
BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT） 、建设――经营――转让（BOT） 、建设―拥有――经营（BOO） 、建设――拥有 ――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。
5、BT模式的特点根据BT的概念可知：5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；5.2政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国
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Abstract: the engineering project cost management is the important part of the construction project management, the quality of the work reflects engineering technology and management level, so how reasonable control of the project cost, how to strengthen project cost management, engineering construction projects become a big problem. This paper focuses on the construction project cost management and control and the analysis of existing problems.
Keywords: building engineering; Cost management; control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
随着社会经济发展，我国建设领域前进步伐也在加快，工程项目的计价模式也在不断改革。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个非常关注的问题。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。
一、建筑工程造价管理现状和问题
（一）工程造价管理体制不健全
工程造价管理有两种含义：①指建设工程投资费用管理；②指建设工程价格管理。我国工程造价管理发展的初期以概预算管理为主要内容。传统工程造价管理模式要求必须根据国家或地方规定的各种实物定额、取费标准、估价指标等来确定工程造价。我国广大工程造价管理人员深刻体会到传统的概、预算定额管理制度必须改革，如果不改革，我国的建设工程造价管理就没有出路。
目前我国建筑市场投资体制还不完善、市场供需关系不平衡等，同时对业主的不规范行为缺乏约束机制，建筑市场缺乏规范的法制管理，工程肢解发包、转包等问题严重。
（二）新旧计价方式并存
建设工程造价计价具有差异性、动态性和多层次性等鲜明特点。目前我国建设工程造价中的计价方式已实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。但按工程量清单计价和按定额计价模式是两个不同的计价模式，两者在工程量计算规则、计量单位、单价组成内容上的差异，加上目前两套计价模式并存的现实，容易使已习惯使用定额计价的工程造价从业人员在实际操作上陷入理解认识混乱困境。
（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。例如，建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力等现象。
二、工程造价控制分析
建筑工程多次性计价估价情况，如图1所示。
图1多次性估价示意图
由图1分析，从建设工程的投资估算到建设工程的竣工决算，整个估价过程是一个由粗到细、由浅入深，最终准确确定出工程实际造价的多次性估价过程。在此过程中，各个估价环节循序渐进、相百衔接、相互补充、相互制约，较好地满足了经济规律及建设工程造价管理的客观要求。
（一）项目投资决策及设计阶段的投资控制
建设项目投资决策，是选择和决定投资行动方案的过程，决定建设项目必要可行实施的一种选择。设计阶段造价控制的目标是使项目总投资控制在计划投资之内，通过各种手段使设计的建筑物产品造价构成合理、提高资金使用效率、合理分配资金、使建筑物各组成部分功能与成本匹配，主动采取有效的控制方法消除差异，使设计能较好的体现技术与经济的完美结合。投资决策阶段的工程造价控制主要体现在以下几个方面：
1)项目投资估算所需资料必须可靠
要做好所选用的已运行项目的实际投资额、有关单元指标、物价指数、项目建设规模、建筑材料、设备价格等资料的收集。工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2)进行充分的调研、分析工作，是论证项目建设必要性的关键
选择使用投资估算的各种数据时，不论是自己积累的数据，还是来源于其他方面的数据，要求估算人员在使用前要结合时间、物价、现场条件、装备水平等因素做出充分的分析和调查研究工作；对工程所在地的交通、能源、材料供应等条件做出周密的调查研究；做好细致的市场调查和预测。确保选用造价指标的工程特性与拟建工程要尽量相符。
3)控制工程造价的关键是做好方案优化
优化方案设计是以系统理论为基础，应用现代数学方法对工程设计方案、参数匹配、材料及设备选型、效益分析等方面最优化的设计方法，是保证投资限额及控制造价的重要手段。在进行优化设计时，必须根据实际问题的性质，选择不同的优化方法。对于一些确定性的问题，如投资额、资源消耗、时间等有关条件，可采用线性规划、非线性规划、动态规划等理论和方法进行优化；对于一些非确定性的问题，可以采用排队论、对策论等方法进行优化；对于涉及流量的问题，可以采用网络理论进行优化设计。
（二）投标报价阶段的造价控制
建设项目招投标制度是控制工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。
