1前言
企业安全文化建设是弘扬企业精神，塑造企业安全形象，实现企业安全生产目标的动力。让“我要安全”、“我会安全”贯穿于生产经营活动的每一个环节、所有时空，让安全生产保证原油的稳定增长，树立“以人为本的绿色能源生产企业”的良好社会形象，大力推广“本质安全化”理念，营造企业稳定、和谐的安全生产环境，依靠安全文化的潜移默化作用，提高全员的安全意识和整体安全文化素质，增强企业的抗风险能力和竞争能力，在做强做大中国海洋石油总公司(下称中海油)发展的同时，为企业打好坚实的人文基础。这既是中海油持续稳定发展的客观需要，也是中海油在纽约和香港成功上市，并在迎来又一次合作开发高峰后，企业内、外部环境变化的客观要求。
2中海石油企业安全文化建设的必然性
企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的。它是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是企业安全形象的重要标志，是凝聚员工的强力磁石和树立企业安全精神的动力。中海油是一个高风险、高投入的石油能源生产企业，它是在水深几十米、几百米的大海中，在不足半个足球场的钢铁小岛上，将深埋海底几千米的石油、天然气勘探开采出来的能源生产企业。建造一个钢铁平台最少也得投资上亿元，一个油田群一般需投资几十亿、几百亿元。在保证不发生跑、冒、滴、漏等险情，保证不污染海洋环境的同时，每天与带压的、甚至是高压的、易燃易爆的石油、天然气打交道，其危险性是可想而知的，其危险程度和所承担的风险是巨大的，因此，对安全的要求是第一位的、非常严格的。作为一家已在纽约和香港成功上市的国营大型石油能源生产企业，特别是中国加入WTO后，企业的内、外部环境已从根本上发生了变化，具体表现为：
首先是来自国家指令的变化，政府不仅要求企业提供能源、创造利润、提高国际竞争力、增加更多的就业机会，而且还要求企业保护蓝色海域，在确保不污染海洋环境的前提下使企业不断发展壮大；
其次是企业自身发展要求的变化，企业不仅需要健康稳定的发展，确保国际大型能源公司的地位，获取最大的经济效益及利润，而且股东也以国际大型能源公司要求企业健康稳定的发展，向股东发放丰厚红利的同时，保证股东手中的股票稳定升值，这就要求企业不仅要考虑发展问题，考虑绿色的能源生产企业问题，还要想方设法取信股东、回报股东；
再次是来自员工的需求变化，员工的需求早巳超越了解决温饱的时代，他们对获得尊重、实现价值、自身发展及工作环境中的各种因素都非常重视，他们需要企业提供更加宽松、舒适、安全的软硬件工作环境；
最后是企业外部环境的变化，中海油过去的行业垄断地位即将消失，国外大型公司直接进入中国市场后，在人才、市场占有率等诸多方面跟国内的竞争更趋于复杂、激烈，而现代的市场竞争主要是人才的竞争，如何吸引、培养、留住人才，是关系到企业盛衰存亡的大事。这些变化都要求中海油人以发展的、市场竞争的眼光重新审视自己，自觉的改变观念适应时代的发展变化，自觉维护企业形象，确保安全生产，确保可持续稳定发展。
综上所述，中海油在引进、运用和掌握现代科学技术和提高管理水平的同时，必须学习核能工业企业，把安全高于一切、超越一切的先进经验，树立大安全观的思想，增强建设企业安全文化的自觉性和紧迫感，让“我要安全”、“我会安全”落实到生产经营活动的每一个环节、每一个角落，让高素质的员工为企业的安全生产保驾护航，这既是中海石油自身发展的客观需要，也是新形势下企业内、外部环境变化的客观要求。
3中海石油企业安全文化的发展历程
文化是有继承性的，它不可能、也绝对不会被人们简单地扬弃。企业安全文化是企业文化极其重要的组成部分，分析并构建中海石油的企业安全文化建设，必须从中海石油企业的发展历程及其企业文化发展进程人手，吸收其中优秀部分并继承下来，扬弃自身文化中制约发展的、不健康的成分，再注入符合时代要求、充满活力的创新文化，形成当代企业的安全文化的内涵。
3．11965年成立至20世纪70年代末典型的前国企安全文化
1965年2月，石油部一厂成立海洋勘探室，开始了中海石油开发的筹创时期。从1965年成立到20世纪70年代末，中海石油企业的文化是典型的前国企文化。在那个时代背景下，在大庆精神的鼓舞下，在服从大局、无私奉献、艰苦奋斗等前国企文化优秀成分作用下，中海石油企业走过了从无到有、从小到大的艰难创业历程。当时，安全文化并未得到健康发展，凭政府热情，靠精神鼓励，忽视科学、不怕死、冒险为荣的言行占了上风。
3．220世纪70年代末至90年代中后期变革中的国企安全文化
20世纪70年代末，改革开放的政策使中海石油企业成为了第一批受益者，埕北油田的成功合作开发，不但为中海石油培训输送了许多的高层管理人才，获得了中海石油“黄埔军校”的美誉，而且也使中海石油人真正接触到了现代石油开采的先进技术。此时，中海石油的企业文化充满了强烈的学习变革精神，在新、旧文化体系激烈的碰撞和冲击下，各种思维方式和理念也在发生着革命性改变。此时，企业安全文化已蕴藏在企业文化中，开始出现模仿和学习国外企业文化构建行为。因未能摆脱前国企文化的影响，只是吸收了部分适用的安全文化，在不断总结成功经验和惨痛教训中，开始重视、回避或减少政治色彩过强、缺乏科学精神、效率意识差、缺乏个性化等典型的前国企文化的不良成分，但忽视职工个人利益、对政府的依赖性强等国企文化的特色并没有改变，前国企文化仍占据着重要地位。
3．320世纪90年代末至今，正在健康发展的企业安全文化
随着市场经济体系的建立，在不断学习掌握国外的先进管理经验和现代先进科技，在不懈努力并成功在海外分拆上市的推动下，为走出国门，中海油不得不在取得诸如IS09000(质量管理体系)、IS014000(环境管理体系)、IS018000(职业安全健康管理体系)、DNV(挪威船级社)第三方认证等各种国内、国际资格认定证书的同时，强制改变了许多根深蒂固的旧思想理念和管理模式。在不断运用各种现代安全管理技术和手段(如正在大力推行的HSE管理体系，即“健康安全环境管理体系”等)，为安全生产保驾护航的过程中，在不断总结和改进的过程中，在完善各项规章制度的过程中，使中海油的安全管理工作不断向现代化发展，使企业安全文化的现念，正慢慢渗透到企业生产的各个层面、各个角落。
4中海石油的企业安全文化建设
中海油在挖掘和发扬自身优良文化(如无私奉献精神、吃苦耐劳精神)，完善和优化各项规章制度、推广先进的安全技术和安全管理体系的同时，十分重视总体规划自己的企业安全文化建设。企业不但要在公众中树立良好的绿色能源、安全生产的社会形象，而且要在内部树立起奋发向上，“以人为本”，珍爱生命”，“安全第一”的安全文化氛围，使每一个成员在正确的安全心态支配下，在本质安全化的“机—物—环”系统中，注重安全生产、关心安全生产，使人人参与安全文化建设成为一种风气和时尚，让中海油人引以自豪的同时，自觉地维护企业的安全形象，自觉规范自己的安全行为，用安全生产的理念和行动保证原油产量的稳定增长，使文化为企业的经济效益作贡献。
4．1树立“以人为本的绿色能源安全生产企业”的良好形象
社会公众对现代企业，特别是股份制企业的认识和评价，是直接关系到企业的社会形象和企业的竞争能力、生存能力能否持续、稳定发展的大事。作为海洋石油能源勘探开发的生产企业，如何塑造自己的企业形象和企业精神，是现阶段中海油人必须面对的问题。
树立“以人为本的绿色能源安全生产企业”的良好社会形象，既是由中海油的企业特征决定的，也是中海油持续向前发展的必然趋势。一到倒班期，中海油人就乘船或飞机来到了既无绿叶又无地气的钢铁平台上，在单调、紧张、危险中，开始了二十多天的石油勘探开采作业。在大海多变的环境中，从事寂寞和艰辛的劳动，稳定的情绪和高度的责任心是安全生产的保证。这种精神和力量来自于中海油对职工的爱护和关心，中海油一直把“珍惜生命，文明生产”及“不断改善和提高员工的生产、生活条件”作为企业的根本政策；也正因为如此，中海油必将把“关心员工，保护员工的身心健康与安全”、以及“以人为本”作为中海油长期不变的立企宗旨，形成具有特色的企业安全文化。
中海油的生产必须是绿色的生产，安全生产必须是百分之百的，不但不能污染海洋环境，还应为清洁海洋环境作出贡献。为达到这些目的，必将牺牲许多既得利益，这既是时代和社会赋予的使命，也是中海油必须利用现有的科学文化技术去努力实现的目标，更是中海油向广大股民和社会公众所作的最好的安全承诺。所以，建立“绿色的、环保的海洋石油能源安全生产企业”既是奋斗的目标，也是中海油最好的安全文化形象标志。
中海油树立“以人为本的绿色能源生产企业”的良好社会形象的总体规划：在内部通过宣传、教育，通过自上而下的宣贯活动，通过在日常生产经营活动中不断贯彻执行这一宗旨，并运用现代科学技术和管理手段确保“以人为本的绿色能源生产企业”名符其实；在外部通过宣传和举办各种活动，向社会展示企业，使社会了解中海油，使“以人为本的绿色能源安全生产企业”的光辉形象深入人心。
4．2坚持不懈地大力推广“本质安全化”建设
事故的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态。“人的本质安全化”和“物的本质安全化”是预防事故的最有效的手段。人是生产、生活中的动力之源，提高全员的安全意识和责任心，使全员养成“我要安全”的良好习惯，杜绝违章违纪行为，发现隐患及时整改，真正做到防患于未然，达到人的本质安全化，是追求事故为零，保障人民生命财产的必由之路。因此，企业在进行安全文明生产的同时，必须不断地对员工进行安全知识的宣传和教育(如采取宣传栏、专题安全知识讲座和竞赛、制作安全教育片、安全运动会、建立企业安全互联网等各种不同形式的安全文化活动)，提高他们的安全科技文化水平和安全意识，在企业内形成“我要安全”、“我会安全”的良好文化氛围，使新老职工都能自觉地遵章守纪、规范自己的行为，使其既能有效保护自己和他人的安全与健康，又能确保各类生产活动安全、顺利地进行。
在中海石油企业的钻井、生产平台上，各类仪器、仪表和报警系统既是员工视觉等感觉器官的延伸，也是必不可少的监视耳目。所以，确保仪器、设备、流程的可靠性，确保它们的本质安全化，是提高事故预防能力、保证安全生产的根本出路。学习核能工业在从核电厂选址、设计制造到调试运行、维护和人员培训等各种相关生产活动中都始终贯穿安全思想的先进经验，利用现有的经济实力和技术手段，从设计、建造时就严把质量关、安全关，使设备和流程从本质上实现安全，不达标决不投产，通过不断地宣贯和培训，在员工中牢固树立“将事故隐患从根源消除”的“本质安全化”思想。
4．3完善用人机制，营造激励员工好学上进的安全文化氛围
随着海洋石油事业的发展，上千万吨的客观需要，使平台一线人员的新老交替较为频繁，由于缺乏人才和熟练工人，常把一些安全文化素质较低的人员推上了工作岗位。如何对外来人员和新来人员进行系统的、全面的、有针对性的安全技能培训，使其尽快熟悉本职工作、掌握应知应会知识、达到岗位要求，已成为现阶段企业急需解决的难题。要解决这个问题必须遵循以下原则：
①先保证基层一线的技术力量，只有生产一线平安，机关人员才能坐稳；
②注意后备人员的培养，宁缺毋滥，不赶鸭子上架；
③先制定培训计划、要求和目标，编制培训教材，通过师带徒，传、帮、带和自学等培训方法，使培训人员尽快掌握应知应会的专业知识，并待实习期满达标后方可竞争上岗；
④营造开放、宽松、自由、鼓励创造力、尊重人才的良好环境，完善用人机制，激励员工好学上进；
⑤注意岗位知识的积累，通过在岗培训，巩固和提高应知应会知识。一方面既要为企业摸索出一条创造和培养人才的新路子，使各路千里马为海洋石油事业贡献自己的力量；另一方面，要为留住人才创造条件，消除因人员频繁流动对企业造成的各种负面影响，使企业在相对稳定中持续向前发展。
4．4完善法规制度，营造和谐的安全生产环境
以现在推行的HSE管理体系为龙头，执行各项法律、法规，建立、健全安全生产责任制，依法实施奖惩，激励员工规范自律行为。持续改进HSE管理体系，完善各项安全标准，让管理体系和技术标准指导企业的日常安全管理工作。教育员工不存侥幸和麻痹心理，牢记“平时多流一滴汗，难时少流一滴血”的警言，不断提高安全生产技能和自我保护意识，依法保障自己的行为安全，不断营造和谐的安全生产环境和安全文化氛围。
4．5齐心协力共建企业安全文化
安全文化建设是一个深层次的人因工程的开发，是安全管理的升华，是理性的、系统安全管理的基础。它要求企业各主管部门都采用系统的观点和安全文化的理念，用安全文化的方式，塑造出符合时代要求的、具有企业特色的安全文化。只有各级领导干部都带头学习和掌握“企业安全文化”理论，提高安全科技文化水平，明确安全文化建设的战略意义和现实意义，切实加强领导，将职工凝聚在企业自我发展、自我完善的文化氛围中，全力推进“企业安全文化”建设，才能推动中海油向更高层次、更加文明的方向发展。
5结束语
安全文化建设不是一蹴而就的事情，要不断提高，持续创新和丰富。只有得到领导层的高度重视，制订周密的规划，形成强有效的运行机制，着力创建自己的安全文化活动形式，并持续改进，才能形成与时俱进，不断丰富和繁荣的中海油企业安全文化。笔者相信，企业安全文化必将为中海油的持续、稳定发展保驾护航，也必将为中海油的明天创造更多的经济效益和誉载全球的安全文化形象。
参考文献
(1)国际石油市场原油价格波动剧烈，我们缺乏安全经营的经验。受"9·11"事件的影响，国际石油市场价格进一步降低，2001年10月，美国纽约、英国布伦特、亚洲迪拜等国际石油交易市场的原油现货价格分别降至22.10、20.49和19.63美元／桶，比去年同期下跌30～40%，这对美国来说可能意味着大量进口以扩大储备，对欧佩克可能意味着限制原油产量，因此，我国能否在动荡的国际市场环境中求得国民经济、政治与军事的安全是我国加入WTO后面临的新课题。
(2)我国国民经济的高速增长需警惕能源危机的风险。21世纪，还将是我国国民经济的高速增长时期，石油工业是国民经济的基础与支柱，20世纪50年代和80年代，我国国民经济都曾因为石油供应不足而受到巨大影响；60年代和70年代因为有了大庆、辽河和胜利油田才使我国的能源供应有了保障；90年代，因为西部的天然气发现才使我们对未来充满了信心。但是，这种对本国资源的单纯依赖不是积极的能源发展战略，我们引进外资合作开发石油资源，意味着外资对我国资源的部分拥有，而我们走出国门合作开发国外资源意味着我们对外国资源的拥有，这种资本与资源的结合，国内与国外的融通，给我们的经济安全问题注入了新的内容。
(3)石油产业安全是政治和军事安全的基础。20世纪发生过的所有战争几乎都与能源有关，反映了帝国主义掠夺资源、瓜分世界的暴行。近期的阿富汗战争同样对世界石油业产生了巨大影响，一定意义上，战争为了石油，战争又必需石油。战争是实力的较量，实力是经济发展和财富积累的结果，但是，在开放的经济系统中，实力不是静态的存量，而表现为产生流量的能力，因此，研究能源供应的动态和开放系统就至关重要。
当我们站在资源的可耗竭性立场上时，我们会始终保持资源的可持续发展战略，即为当代人和后代人来谋求福利的要求是平等的。当我们站在国际化市场经营角度时，石油产业的经营首先存在一个安全问题。国民经济增长对能源的依赖是永恒的课题，因而，石油产业的经营不仅是一个商业行为，也是一个保证国家政治安全、社会繁荣的政治行为，我们的研究目标是用商业手段来完成肩负的政治任务。
2国外石油安全储备战略评述
(1)日本的石油安全储备战略分析。日本是世界第四大能源消费国，但却是能源生产小国，其国内能源资源极为贫乏。日本能源消费以石油为主，形成了“能源需求高度依赖石油，石油高度依赖进口，进口高度依赖中东”的畸形能源消费结构。日本石油消费的数量很大，自给率很低，99.6%靠进口，其中又有77.3%是从中东地区进口。这意味着日本经济极易受到石油价格上升和石油供应中断的冲击，特别是更易受到中东地区政治局势变化的影响。1973年的中东战争触发了第一次石油危机，使日本经济陷入了混乱。1991年的海湾战争，又一次使日本认识到确保石油稳定供应的重要性。因此，日本的石油安全问题历来受到政府的高度重视。
早在1963年，日本产业结构审议会综合能源小组的报告就提出：储备一定量的石油，以应付临时性的供应不足，纠正供求不平衡，作为转变供应来源之前的衔接性措施，保证稳定的能源供应的需要。1979年前，日本的石油储备完全是由民间储备完成的，采取的是民储官助的形式。1979年后，国家储备建立并快速增长，形成官民并举格局。进入20世纪90年代，日本政府石油储备达到5000万立方米，民间储备达90天消费量的水平。
日本的石油储备除以法律形式强制执行外，更明显地表现为商业手段的促进。表现为：
第一，建立石油专门帐户。先是为煤炭、石油和其它能源政策的实施设立了专门帐户，后称石油专门帐户。此后，政府石油储备所需的资金，主要是靠1978年设立的石油税筹集的，这个税对所有的原油和进口的石油产品征收，后来又对LPG和LNG征收。1995年，石油税大约为2040日元／千升，累计征收了5270亿日元。其中用于石油方面的约为4910亿日元，分配情况是政府储备3380亿日元，民间储备77亿日元，石油开发等1452亿日元。
第二，给予财政投资和贷款。为完成国家石油储备计划，日本政府还采取财政投资和贷款措施。这些资金是通过政府和国家信贷部门筹集各种公共基金而来。1995年这些投资和贷款达到7490亿日元。
第三，国家财政政策支持。为维持私营石油企业的石油储备，日本政府采取了强有力的支持措施：A.向日本石油公司(JNOC)提供低息贷款，以购买、储备所需的石油；B.由日本发展银行提供低息贷款，来建造、维护和修理储备设施；C.由JNOC对联合储备公司提供股权投资和建造储备设施所需的贷款；D.允许石油储备设施加速折旧。为维持政府储备，日本政府采取了以下措施：A.由JNOC购买储备所需的原油；B.由JNOC购买储备基地需要的土地，然后租给国家储备；C.JNOC投入70%的股权资金，用于日本国家石油公司的储备运营；D.由来自石油专门帐户的资金支付储备基地设施使用费、私人储油罐租赁费、技术研究费、以及土地税等。
(2)美国的石油安全储备战略分析。美国既是石油资源大国，又是石油消费大国。其石油储量排名世界第十，石油产量排名第二。同时也是世界头号石油消费国和石油进口国，其石油消费量和进口量占世界的1/4。1996年石油进口占消费量的比重已超过50%。因此，美国各届政府尤其是20世纪70年代以后，都表现出对石油安全储备的关注，且具有政策的连续性，这些政策可归纳为以下几个方面：
第一，调整能源结构，减轻对石油的依赖。第一次石油危机后，缩小石油在美国一次能源消费中的比重，一直是各届政府的努力方向。石油消费和进口的绝对数量得到控制。1995年石油消费量为8.07亿吨，低于最高消费年份1997年的8.66亿吨；同期，石油进口量基本持平，都是4.35亿吨左右。
第二，调整石油进口来源，减少从不安全地区进口。西半球历来被视为美国的“后院”。石油危机后，美国增加了从西半球的石油进口。欧佩克主要成员国所在的中东和非洲，被视为政治危险地区，美国从这两个地区的进口减少了许多，而且美国分别于1983、1991和1992年停止了从利比亚、伊拉克和伊朗的石油进口。
第三，提高能源使用效率和节能。提高能源使用效率和节能，是历届政府能源政策重点之一。1985年，美国GDP比1973年增加31.9%，能源消耗并没有增加；1990年，美国GDP比1973年增加51.5%，能源消费量仅增加9.2%，1995年GDP比1973年增加72.8%，能源消费量只增加17.5%。
第四，增加国内石油战略储备和商业石油储备。1975年福特总统在任时，美国即开始筹建石油战略储备。最初的储备目标为7.5亿桶，布什上任后又将此目标提高到10亿桶。1996年的实际储备量已达到5.92亿桶。海湾战争时期曾动用石油战略储备3000万桶，对稳定当时油价和供应起到了重要作用。
美国国内的商业石油储备早已有之。1995年初，美国国内各种石油储备量为16.53亿桶，比1973年增加72.5%，这些储备对调节市场有很大作用。每周由美国石油协会(API)公布的库存变化报告，已成为目前石油期货市场价格的主导因素之一。石油季节性需求的变化，以及石油消费“淡季不淡、旺季不旺”现象的出现，都是通过调节库存来实现的。
第五，以价税政策引导，推动油气生产。在特定时期，实行的价格管制、暴利税、百分比折耗、滑动矿区使用费以及税收和贷款扶持政策，都是美国政府曾经使用或正在继续使用的经济手段，它们都有效地调节了国内油气生产和消费，配合了战略石油储备计划的实施。
(3)对美日石油安全储备战略的评价。对比分析日本、美国的石油安全储备战略，我们可以得出以下结论：
第一，广泛使用法律和经济手段来建立战略石油储备。无论是日本这样的资源小国，还是美国这样的资源大国，都需要建立石油战略储备，这是由经济稳定和增长的需要决定的。因此，采用经济手段和法律手段促使民间和官方石油储备目标的实现是较为普遍的。
第二，石油储备和石油生产并举。被动的石油储备不能实现永久的安全，为争取主动，各国政府都大力推进本国石油公司向更广泛的地区进发，从而拥有更多的油气资源，实现长治久安。
第三，积极探索石油安全储备的商业化运营体系。美国、日本等国都由国家石油公司来经营石油储备业务（官方储备），使储运设施具有商业性运营能力。并能根据国家安全需要顺利调整石油储备规模。
第四，发展能源技术，减轻国民经济对石油的强烈依赖。如用酒精替代汽油，最终完成不可再生资源向可再生资源的转换，以及节能技术等都是国家和社会的长远发展趋势。
3我国石油安全储备战略分析
迄今为止，我国严格意义上的战略石油储备还是一个空白。借鉴国外经验，我们认为，我国石油安全储备的主要对策可归纳为：积极推进本国石油生产，提高石油采收效率，全力开拓国外石油资源，建立国家战略石油储备，开展国际能源合作，保证本国政治经济安全。
(1)大力推进勘探开发，拥有更多石油天然气资源储量。拥有储量比现货原油储备更安全。我国近年来在鄂尔多斯盆地、塔里木盆地的天然气发现，大大增强了我国能源供应的安全系数。不仅如此，我们应扶持本国石油公司向国外油气地区进发，积极投资获得国外油气资源的份额，使石油储备通过商业手段得以实现。
(2)努力使石油进口来源多样化，分散石油进口风险。根据投资组合理论，投资多样化可降低投资的风险，尤其是非系统性风险。所以，我国战略石油储备的建立和进口石油来源的充分多样化，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。
(3)动用国家和政府的力量，为石油天然气国际合作开辟道路。石油天然气采掘业是商业性和非商业相交融的产业，任何国家的政府和领导人都没有放松过对石油产业的关注。比如美国，在《新世纪的国家战略》中认为，“美国基本能源需求40%以上依靠石油，石油需求大约一半左右依靠进口，而石油进口的大部分来自波斯湾地区（尽管其份额正在减少）。……我们不能忽视这样一个事实，即从长远看，绝大部分已查明的石油储备仍位于中东地区。从更长远看，随着资源趋于枯竭，即使采取了各种节油措施，确保获得这一关键资源对美国仍有着生死攸关的意义。”
从我国国情和面临的21世纪世界局势出发，充分考虑我国改革开放建设和独立自主的和平外交政策的需要，并参考上述西方国家的石油安全战略，笔者认为，我国目前的石油安全战略，仍然缺乏足够的油气地缘政治观念，特别是对建立国家战略石油储备的迫切性和加强国家对石油这一战略资源的控制与介入的必要性重视不够。我们必须充分考虑到石油与政治间的密切关系，具有宽广的石油政治视野。
4我国石油产业的安全经营战略分析
加入WTO后，我国的石油天然气产业进一步融入国际市场，争夺世界资源，抢占国际市场。在这场争斗中，如何保持强大的竞争力，使我国石油天然气企业立于不败之地，这将是我们研究产业安全问题的最终目的。
(1)保持对我国石油天然气企业的国家控制权。美国、日本等国为了实现国家经济安全目标，都设立了国家石油公司来执行国家意志。我国加入WTO后，在控制权问题上有所放开，这是为了大规模引进外资的需要，但是，不能因此而认为可以完全放松国家对主要石油天然气企业的控制，否则，国家的安全储备等意图将很难顺利实现。
(2)转变经营观念，追求市场化经营目标。加入WTO后，我国的国民经济将是世界经济的一部分，石油天然气资源的开采序列应在世界范围内形成，比较成本优势原则将迫使我们放弃高成本、低效率的矿区生产，进而将生产和消费转向国际市场，这有利于国家的资源安全，有利于企业的市场化经营。
(3)积极进入国际市场，开发和利用国外油气资源。世界大型石油公司无不开展跨国经营，积极投资开发国外资源。中东的原油和独联体的天然气资源规模大、丰度高，其开采成本是世界上最低的地区。世界各资源消费国都相继在中东、独联体地区寻找合作对象，争取更多的储量份额。比如，在日本政府对本国到境外勘探开发石油的优惠政策支持下，日本公司以多种方式参与国外油气合作，如购买股份参与开发，签订产量分成协议，签订各种转让协议，直接投资开发油田等，以期拥有更多的油气资源和获得更多的股份油。据统计，到1995年，获得国家的技术、财政支援在海外进行石油勘探开发的日本企业达到117家，在1994年度共获得了3879万吨的自主开发原油，即相当于日本石油进口量的14.2%。日本政府提出明确的目标，要求在海外的石油勘探所获得的股份石油要在21世纪初达到进口石油总量的三分之一。日本还大肆从别国购买石油资源储量，企图从中取得一定量的产品支配权。可见，参与国际市场竞争，对石油企业来说，可以完成其肩负的石油安全储备和石油安全经营的双重任务。
【参考文献】
在生产中，违规操作、操作错误以及不按照化工的安全规章制度等等。化工的储存、运输以及生产都有严格的程序，违背安全操作规则，则容易发生安全事故。从笔者的统计来看，在整个化学事故中，由于操作人员违规操作导致的化学事故大约占了28%左右。
（二）设备故障
1、先天性不足
例如：化工场地选择不正确，规划不够合理，不符合化工厂搭建的安全距离，生产工艺不够成素等等，都会在化工的生产上带来先天性的隐患。
2、设备设计上的缺陷
设备的选取不当，制造安装设备的质量低劣，缺乏比较的管理、维护以及及时的更新等等。多数的化工产品在生产的过程汇总都需要高温、高压，加之多数材料产品具有强烈的腐蚀作用，极容易造成生产所需的管、缸、塔由于腐蚀损毁导致有毒有害的气体（液体）出现跑、冒滴等现象。
（三）管理上的漏洞
管理制度的不健全，不能够及时的将隐患消除或者治理，化工生产操作员工没有经过良好的培训，作业环境底下，管理层领导不当等，都容易导致化工安全事故的发生。
（四）意外因素
意外事故主要是包括了突然的停水、停电，导致化学反应失去了原有的控制，或者是在有害物质的运输中，出现了爆炸、泄漏或者是车祸等事故。从上面四方面的安全事故的根本原因来看，化工事故造成的原因当中，人为因素占有的比重较高。既然化工事故中，人为因素占有过高，就应当想方设法的将人为的化工事故的发生控制完好。
二、预防化工事故的几点措施
（一）把好设备质量关
随着石油化工企业的生产规模不断的扩大、设备技术工艺的不断改善以及量得增长，经过多年所使用的设备和仪器，难免会出现一些异常的情况，而新投入的设备仪器还没有处于稳定状态，而操作人员也没能详细的了解设备的运行，也容易导致在生产过程中出现一些错误操作，从而发生各种安全生产事故，所以作为化工企业的管理层，需要高度重视设备的安全、质量。例如：根据生产管理的实践，制定出一套相对的、科学的、有效的安全责任管理制度，并建立出相应的台账。尤其是特种设备、大型生产设备、存储器等等设备以及装置的管理和维护，并对设备定期的检测、维修，如发现安全问题，应立即处理；如遇到不能处理的情况，则需要立刻对有关的单位进行报告。
（二）建立健全安全制度体系
石油化工企业的安全管理是一种综合性的管理工作，建立出使用的、恰当的安全管理体系是做好安全生产的关键。化工生产的安全与每一个操作员工的人生、财产安全都有着直接的影响，也是关系到企业存亡、发展的关键因素。如果一个企业没有安全管理制度作为保障，就更谈不上在激烈的市场竞争中占得一席之地，企业想要争取到理想的经济效益，安全的生产是必要的前提。在企业中，要树立出安全就等于效益的生产经营理念，在内部建立出自我约束、检查、纠正的管理体现，实行科学化、规范化的管理，真正做到“防微杜渐”，有效的遏制安全事故的预防、发生。
（三）建立安全事故问责制
在2001年4月21日，（国务院令第302号文件）国务院正式颁布施行了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。在制度的施行之后，石油化工企业先后将重大安全事故的问责制度落到实处。如果发生以下几类重大安全事故，则应追求其企业领导责任：其一，违反了安全生产、消防、危险化学品安全管理等有关的法律、法规；其二，违反了企业新建或者是扩建的项目管理制度规定；其三，违反了国家、行业的有关技术规范、标准；其四，面对安全事故，处理不够及时、恰当，从而导致事故进一步的严重或者出现次生灾害；其五，没有对有关专业技术人员、操作人员进行岗前技术培训以及上岗技术指导、监督。
（四）建立安全管理机构
安全管理机构的建立，是一个企业安全生产的重要保障。安全管理机构的合理完善，对企业的安全生产起到了至关重要的作用。而安全生产管理机构的建立必须要有企业高层领导的参与，这样才能有效的增强其执行力。安全管理制度是否能够落实到位是管理的关键，有管理制度不执行，是安全生产中发生安全事故的主要源头，安全生产必须将制度落到实处，否则一切都是空话。领导管理层需要以身作则的执行每一项规章制度。建立安全管理机构的最终目标是让每一位员工都懂得安全、了解安全、重视安全。在遵守安全制度中，对于一些取得了成绩的人员要进行一定的表扬与奖励，相反，对违反了操作规章制度的人员，必须进行严厉的处罚。
（五）全员参与全方位的安全管理
论文摘要：伴随中国经济的持续快速发展，石油短缺问题日益成为中国能源安全的核心和国家安全问题的一个重要方面。中国石油安全问题不能不通过国际石油市场来解决，然而，当今世界石油市场的发展趋势却使中国石油安全面临一系列严峻的国际环境。为此，必须广泛参与国际石油领域的竞争与合作，实施维护石油安全的对外战略，以确保中国海外石油供应安全。 论文关键词：中国 能源安全 石油短缺 国际环境 国际战略 中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。 1 石油短缺是中国能源安全问题中的核心问题 近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。中国能源安全问题越来越成为国家安全的重要组成部分和重大影响因素。如果从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡。 20世纪80年代，中国国内能源供给总量基本大于需求总量，当时还是能源净出口国。从90年代开始中国能源呈现总需求超过总供给的态势，且随经济增长缺口逐渐扩大，1992年中国的能源供求缺口为19.14 Mt标准煤，2000年扩大到190 Mt［1］，从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国。在新世纪之初，中国能源安全形势日益严峻起来。 中国能源安全问题的核心，或者说中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结构的矛盾。基于资源禀赋特点和建国初期所制订的经济建设路线，中国能源供应几十年来一直采取完全依靠国内资源的方针，从而在一次能源消费结构中煤长期居于主导地位，占到75％左右。尽管石油勘探开发取得相当大的成绩，但由于长期实行油品限供与高价政策并大量出口原油以获取外汇，2000年，2000年，中国在一次能源消费结构中，石油的比重仅为23.6％，而煤炭的比重高达67％，天然气仅为2.5％，一次电力为6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消费结构中，石油占39.9％、煤占27％、天然气占23.1％，一次电力高达23.8％［2］。这表明，与世界一次能源消费结构相比，中国还存在着很大的差距。因此，多年来在中国的能源构成中，煤一直居主要地位，而石油、天然气等其他烃类能源相对较少，水电等非烃类能源所占比重也比煤少。 进入新世纪，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计，2002年，世界一次能源消费增长了2.6％，远高于10年来的年平均增长趋势1.4％。可是，同年中国的能源需求却增长了l9.7％，而不包括中国在内的世界能源消费增长则低于1％，连续第二年低于经济增长趋势。煤是2002年全球消费增长最快的能源，而中国的煤消费增长高达28％，而世界的煤消费只增长了7％，如果把中国除外，世界煤的消费仅增长了0.6％［3］。在中国，目前消费量最多的是煤、石油、天然气和水电的常规能源。尽管水电、风力、核电和太阳能是理想的清洁能源，但由于资本、技术差别等原因，在可预见的将来，它在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色。从能源清洁度、使用价值和开发成本来看，煤、石油、天然气各有优缺点。同煤相比，石油是较清洁的能源；同石油相比，天然气则是更为清洁的能源。石油和天然气在许多方面可以代替煤，但煤却不能完全代替石油和天然气。煤同石油、天然气、水能、核能相比，是笨重而肮脏的能源，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。中国
（1）从使用网络的人来看，网络使用者的安全防范意识不尽相同，有的人非常重视网络安全，有的人甚至不知道什么是网络安全，网络安全意识薄弱。
（2）从黑客的角度来分析，黑客对于网络安全的威胁是目前最大的。黑客通常是利用技术将带有病毒的游戏、网页、多媒体等放入软件终端，电脑使用者不留意就会点开这些资源，黑客就会监控电脑的一切活动，会偷取计算机上的用户名、账户、密码等个人隐私数据，或者占用系统资源，严重的情况下会导致系统崩溃，企业相关的资料都会消失，损害企业的经济、财产，并为网络安全带来威胁。
1.2客观因素
石油企业应用网络办公都已经形成了企业独立的网络系统，但还是受到网络安全的威胁，主要是由于影响石油企业网络安全的自然原因主要是操作系统和软件的漏洞。随着科技的发展，网络操作系统和应用软件总在不断地更新，而且其更新比较慢，这就为黑客的入侵提供了缝隙。
2、石油企业网络安全的防护技术措施
随着石油企业网络安全问题的频繁出现，网络使用者必须重视网络安全问题，必须对网络安全采取有效的防护技术和措施，为企业提供安全的网络管理平台。
2.1石油企业建立健全企业规章制度
为了确保企业网络安全，必须建立完善的安全系统，了解网络安全的重要性。对于网络安全事故的发生，应采取处罚制度，并进行记录，一旦出现重大网络安全事故，可以做到有证据可依。
2.2石油企业应对网络数据采取加密技术
石油企业内一些重要的文件必须对其进行加密后再放到外部网络中，并结合防火墙技术，才能进一步提高石油企业网络信息系统内部数据的保密性和安全性，防止数据被非法人员偷盗，损害企业的利益。
2.3石油企业应加强员工网络安全知识的培训
员工作为石油企业网络的使用者，梳理员工网络安全意识变得尤为重要，只有让员工认识到网络安全的危害和意义才能从根本上防止主观因素网络安全问题的发生。石油企业应加强对员工网络安全信息的培训工作，提高员工的网络安全意识，保证企业网络安全的使用。
2.4石油企业应加强系统平台与漏洞的处理
网络管理员可以利用系统漏洞的扫描技术来提前获取网络应用过程中的漏洞，并通过漏洞处理技术快速恢复系统漏洞。
3、关于石油企业网络安全中其它防护技术
在石油企业网络安全防护技术方案中，还应该应用以下几个防护技术：访问控制技术、入侵行为检测技术、异常流量分析与处理技术、终端安全防护与管理技术、身份认证与管理技术。
3.1访问控制技术
企业可以根据企业本身的安全需求、安全级别的不同，在网络的交界处和内部划分出不同的区域，在这些区域中安装防火墙设备进行访问控制。通过防火墙设备对数据包进行过滤、对于有问题的数据进行分析，防止外部未被授权的用户入侵企业网络。单向数据输出的安全区域，防火墙设备应对外区域的访问请求进行阻止；对于需要进行双向数据交互的区域，必须按照制源地址、目的地址、服务、协议、端口内容进行精确的匹配，避免网络安全问题的出现。
3.2入侵行为检测技术
入侵检测就是在石油企业网络的关键位置安装检测软件，对入侵行为进行检测与分析。入侵检测技术可以对整个企业网络进行检测，对产生警告的信息进行记录并处理。
3.3异常流量分析与处理技术
为了保障供应服务的稳定性，避免拒绝服务攻击行为导致业务系统可用性的丧失，需要通过深度包检测。当发现网络流量有问题时，就会将恶意数据删除，保留原有的正常数据，这样就保证了有权限的用户进行正常访问。
3.4终端安全防护与管理技术
企业整体信息安全水平取决于安全防护最薄弱的环节。在石油企业中，企业比较重视网络及应用系统的保护，忽视了对终端计算机的全面防护与管理措施的保护。这些就需要企业利用安全防护管理技术在内部终端计算机进行统一安全防护和安全管理，保证信息的安全。
目前很多石油化工企业在安全生产意识方面存在很大的缺陷，再加上一些地方性的政策出现错误性的导向，很多企业并没有将安全性生产的相关性的制度真正在绩效考核之中加入，还可能出现一些违规性的指挥等现象[2]。而且如果出现问题就继续投入资金来进行挽救，却并不会对于真正的问题源头进行深入性的调查，不能对于每次出现的问题进行细致性的分析，并总结出经验和教训。所以，很多石油化工企业的安全生产问题都不能得到真正的解决，这样的治标不治本的方法只能是在未来造成更加严重的后果，不仅使得经济损失的程度扩大，还可能威胁员工的生命安全。另外，在一些相关的监督机构中，根据调查发现缺乏安全生产意识的问题也存在其中，很多地区的相关性企业内部并没有设置安全生产的监督机构。
1.2缺乏完善的安全生产监督
根据相关的调查发现，很多石油化工企业的安全生产的检查情况非常不正规，在对于相关的生产管理进行检查的过程中，并没有严格遵守检查的规则进行，经常会出现一些敷衍了事的情况，出现这种情况的结果一些生产过程中可能隐藏的安全隐患没有及时在检查的过程中发现，那么就会导致一些安全事故的出现，严重影响石油化工企业的生产质量问题[3]。另外，很多石油化工企业在进行安全生产培训的过程中并没有引起足够的重视，其中企业提供的培训水平不足且管理不够严谨，导致培训过程中内容针对新不强且学习效果不佳。这样就会导致员工在面对一些突发性事件的过程中失去判断力，不能及时控制事态发展。
1.3缺乏完善的安全生产管理
石油化工企业内部需要展开完善的安全生产管理，其中主要是指企业的领导层次人员对于安全生产进行管理，并且派遣一些安全监督的工作人员对生产过程进行检查和监督。但是很多企业的领导人员并不注重安全生产问题，而一味追求经济效益。还有一些监督的工作人员也因为管理制度松懈等一些一系列的原因出现管理和监督缺位的情况。
2.石油化工企业安全生产对策分析
2.1增强企业的安全生产管理
石油化工企业需要在安全生产管理方面提高意识，才真正有可能将一些安全事故排除掉。石油化工企业可以使用培训的方法来加强企业内部的安全生产和管理意识。因此，企业内部需要定期进行安全三级的培训以及特殊的安全知识培训等。另外，石油化工企业中所有的工作人员上班之前要完整佩戴资格证，并在上班之前对这些安全知识进行重复申明。其中还可以对于标准化的岗位或者是班组进行绿色工程性的建设。对于一些评定的技术相关的工作人员需要要求其具有应对事故发生的能力，并且定期举行安全的应急演习。只有在企业内部大范围地开展类似的活动才能引起大家的重视。
2.2提高生产设备质量
石油化工企业的日常生产中涉及到众多的设备的使用，那么生产设备的安全问题也是其中比较重要的问题之一。另外，石油化工企业的生产规模在不断扩大的同时就会增加仪器的负荷量，一些仪器难免出现故障问题。如果是及时引进新的设备，但是也很难解决目前已经发生的问题，因为员工对于新的机器运行还需要一定的磨合期，所以企业对于生产设备的安全质量管理还是需要引起重视。在生产设备的安全管理方面，相关的工作人员要制定相关的安全生产管理制度，还需要对于生产设备建立制度。另外，对于一些大型的生产管理的设备还需要派遣专门的工作人员负责，并且定时进行设备的检修和维修。
2.3加大投入
石油化工企业在很大程度上属于资金密集性和技术密集性的企业，所以在其生产和管理的过程中如果缺乏一定的资金或者是其中技术的支持，那么企业的安全生产管理很难实现。因此，石油化工企业在资金和技术的投入方面都应该进行计划，保障一些新技术开发和研究的资金充足，还需要及时引进一些国外的先进设备，这些也需要企业能够在资金方面能够及时提供充足的物质上的支持。另外，对于一些大型的国外的设备需要在维修和维护方面准备一定的资金，这样才能保障大型设备能够顺利工作。因此，石油化工企业要想切实减少安全生产事故的出现，不仅需要加大一些资金的投入，还需要及时补充技术性方面的支持，有利于安全生产的实现。
1.1Internet的安全性
互联网是把双刃剑，在给企业带来极大便利的同时，也不可避免地给企业的运营带来了极大风险。因为黑客与病毒无孔不入，稍有疏漏，就可能使整个网络遭受攻击，并带来不可逆转的损害。因此，建立科学的网络体系，保障系统网络安全迫在眉睫。
1.2大中型企业内网的安全性
ERP、OA和CAD等生产和办公系统已经在企业中得到普遍性应用，随之而来的就是企业对这些系统的高依赖性。这样带来的另一个问题是内网面临的风险。内网运行稳定、可靠、可控才能保障日常生产和办公的进行，一定程度上，将内网信息网络比作企业的生命线也不为过。这个内网同时由大量终端设备，大中小型服务器，各种网络设备构成，这个其中每一个部分都要确保正常工作，否则一点小问题都有可能引发网络的停滞甚至瘫痪。但目前大中型企业的内网安全依然存在很多安全隐患，主要表现为以下几种情形：对外服务器缺少安全防护遭到黑客攻击；员工上网过程缺乏有效监管，一方面会造成网络安全隐患，另一方面也影响工作效率；此外还有一些内部的服务器被非法访问，造成企业信息的外泄。
2大中型石油企业信息网络安全威胁及安全体系构建
2.1大中型石油企业面临的信息网络安全威胁
进入21世纪以来，大中型石油企业对数字化信息网络建设可谓不遗余力，软硬件的建设开发中，信息网络的安全性却未得到足够的重视。由于对网络安全防护重视程度不够，我国的大中型石油企业长期饱受网络安全的困扰。有相关调查显示，我国企业中，约有41%经常受到恶意软件和间谍的入侵，63%的企业经常遭受病毒或蠕虫攻击。而就大中型石油企业而言，不仅面临着外部病毒的攻击，同时内部人员的信息泄露也考验着企业的网络安全。由于员工信息安全意识淡薄，上网过程又缺乏有效监管，在员工无意识的情况下，就可能引起发一系列问题。比如，企业机密信息的泄露，各种垃圾邮件的充斥，各种网络病毒的侵袭，黑客的攻击等等，这些问题随着信息化的发展进程和企业经济发展利益竞争白热化，成为大中型石油企业最为棘手的问题。
2.2大中型石油企业网络安全体系的全方位构建
随着网络攻击的多元化，攻击方式也是五花八门。传统的只针对网络层面以下的安全对策已经不足以应对如今复杂的网络安全情况，企业必须要建立起多层次多元化的安全体系才能有效提升企业网络信息安全指数。大中型石油企业信息网络安全的五个重要组成：物理安全、链路安全、网络安全、系统安全、信息安全。
1）物理安全。物理安全是整个网络系统安全的前提，物理安全旨在为企业提供一个安全可靠的物理运行环境，这个更多指对企业相应硬件设施的安全防护，比如，企业服务器、数据介质、数据库等、
2）链路安全。链路安全指的是信息输送通道。数据传输过程中能够确保内容安全、可靠、可控、能有效抵御攻击。常见的几种数据链路层安全攻击有MAC地址扩散、ARP攻击与欺骗、DHCP服务器欺骗与DHCP地址耗尽、IP地址欺骗。
3）网络安全。这主要针对于系统信息方面。这个是涵盖范围相对广泛的一个方面。比如，用户口令鉴别，计算机病毒防治，用户存取权限控制，数据存取权限，数据加密等都属于网络安全范畴。
4）系统安全。系统的正常运行是企业日常生产和运行的根本保障。但是，系统出现崩溃、损坏的风险依然存在，这就需要能够有一套有效的风险预防机制和办法。能够确保系统崩溃时对相关信息实现最大化备份，同时能够具备保密功能，防止系统崩溃后的信息外漏。
5）信息安全。这就要分信息的传播安全和信息的内容安全。很大程度上是对不良信息的有效过滤和拦截。侧重于对非法、有害信息可能造成的不良后果的有效遏止。信息内容角度更侧重于对信息保密性、真实和完整的保护，防止网络黑客对信息的截留、篡改和删除等手段来达到损害企业利益的行为，本质上是对企业利益和隐私的保护。
2.3大中型石油企业安全设计的基本原则
信息保密性、真实性、完整性、未授权拷贝、寄生系统的安全性等五个方面的内容构成了信息安全的整体统一。信息安全的原则也就指明了大中型石油企业“数字化”网络建设安全设计的基本原则。
1）保密性：对授权用户的保护和对非授权用户的防止，信息利用的用户、实体的专属性。
2）完整性：信息的输入和传输要确保完整，防止非法的篡改或者破坏，保证数据的稳定和一致。
3）可用性：针对授权用户而言要确保其合理使用的特性。
4）可控性：信息能够在处理、传递、存储、输入、输出等环节中有可控能力。
3大中型石油企业网络信息安全风险漏洞的成因及一些防范措施
网络信息流量几何式增长，大中型石油企业信息资源对系统的应用也日渐成熟，生产经营数据也日益增多。与此同时，国内大中型石油企业信息系统安全问题日益突出。因而，如何保障大中型石油企业信息数据安全，全面建立安全保障体系，这就显得愈发重要。应从内因和外因上进行分析和预防。内因上，处于方向性决策的管理层对网络信息安全的防护意识不强，不够重视。这类人群往往关注的是信息化进程给企业带来的收益，对于安全隐患和潜在的威胁却往往忽视。此外，在信息化发展进程中，大中型石油企业在数据化硬件建设中容易竞争对比，但是对于数据的管理安全性建设要求不高。其次，网络信息安全建设不是一蹴而就的，相反是一个长期过程，需要不断进行系统补丁的更新。其一，信息系统连接于因特网，开放的网络环境带来的是企业信息安全的脆弱。其二，大中型石油企业信息化建设往往求新不求稳。云计算，物联网，只要是当下发展流行技术都会上马，而不充分考虑技术的实际应用于企业的现实贴合。多系统的复杂应用带来的是更多、更高的系统漏洞风险。再次，大中型石油企业在信息安全技术团队建设上海相对滞后，缺乏强有力的信息安全维护团队带来的是企业信息安全的高风险。这往往是因为大中型石油企业往往将预算优先分配于能够直接带来经济效益的生产方面，对于见不到短期回报的信息安全防护支出是能少则少。然而，一旦企业信息泄露带来的可能是灾难性的后果，因而，有水平有业务能力的专业信息安全维护队伍建设至关重要。外因上，一些不可抗力造成的硬件设备损坏，外部对企业信息的攻击，相关法律法规还不够健全等等因素都是影响企业信息安全的外因。因而，加强大中型石油企业的安全防范可从四个方面着手。在机制层面，第一，管理层要对信息安全有强意识，第二，信息安全意识要渗透到整个企业。进而建立企业信息安全管理、运行、检测体系。另外，在面对一些风险来临之时，能够有有效的应急机制加以应对。在技术面，技术指标相对可量化，过硬的技术实力是保证大中型石油企业信息安全的关键，所以说，提高对信息安全水平的投资力度，建设高水平，高素质的技术队伍显得尤为重要。在系统安全性建设层面，大中型石油企业在信息系统安全性建设之初就要结合企业实际充分考虑信息系统需要的安全保护等级以及架构建设，对后期风险能够有科学的分析与控制建议。在企业人员素养层面，大中型石油企业能够在技术层面实现对企业信息安全的保障，就需要企业能够有具备专业技术业务水准的网络信息技术安全人员队伍。从设计到操作到运维都离不开专业的技术人员。这些网络管理技术人员还要能够在后期不断得到组织和学习，不断得到新的知识补充，能够让这些技术人员时刻与最前沿的IT科技接轨。
近两年来，世界石油市场变得越来越“弱不禁风”，＿有风吹草动，石油价格就扶摇直上。2004年8月以来，国际市场原油价格不断刷新，纽约市场的原油期货价格突破每桶50美元心理大关，创下历史新纪录。石油输出国组织的发言人赫赖吉认为，这次油价飞涨是三个因素共同作用的结果：一是产油区持续不断的政治动荡；二是原油需求日益增加，超过了预期水平；三是市场心理，人们担心供应环节会出现严重的问题，造成供应中断。赫赖吉也认为，高油价对世界经济的影响取决于高油价持续的时间，持续时间越长，出现不利影响或者世界经济受损的可能性就越大。美联储主席格林斯潘认为，如果油价持续走高，中国经济可能“硬着陆”。
长期关注我国能源问题的专家认为，油价走高将使我国贸易赤字增大。经济增长放慢。通涨被推高，对宏观调控的负面影响也是显而易见的，但这些因素都不是影响我国经济的决定性因素，应当不会出现经济“硬着陆”的局面。目前我国年耗石油接近3亿吨，占世界总消费量约7%，占我国能源消费总量约24%，进口石油占石油消费量的30%以上，国际市场的高油价敲响了我国能源安全的警钟。
一、石油安全问题
（一）原油需求持续膨胀，供求矛盾日益显著
20世纪90年代以来，我国原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%.1993年我国成为石油净进口国，此后原油进口量逐年增大。在10年左右的时间里，石油净进口量增加了7倍，外贸依存度已经逼近30%.据海关统计，2003年我国进口原油9112万吨，金额198.1亿美元；进口成品油2824万吨，金额58.6亿美元；扣除当年出口的813万吨原油和1382万吨成品油，实际进口原油和成品油折合已经超过1亿吨。我国已经成为全球第二大石油消费国和第二大石油进口国。
我国原油需求仍将持续膨胀，科技部“中国后续能源发展战略研究”对我国2010年和2020年的石油需求做了预测，分别为2.80亿吨和3.60亿吨；中石油研究报告预测，2005年、2010年、2015年和2020年我国原油需求分别为2.7亿吨、3.10亿吨、3.5亿吨和4.O亿吨。
与持续膨胀的石油需求相比，我国的原油自给能力几乎达到了极限。2002年全球能源统计，我国石油探明储量居世界第11位：目前我国剩余可采储量为23.8亿吨，储采比仅为14.8，已开发油区的储采比只有10.9；在这样的储采比配置下，原油稳产已处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到2020年至多也就能达到2.O亿吨；按目前的开采速度，我国将在14年后出现石油枯竭的局面。据此保守估计，2005年、2010年和2020年，我国需要进口原油分别约为1.0亿吨、1.5亿吨和2.0亿吨。
我国未来15年的经济增长将维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口逐年加大，原油的生命线将越来越脆弱。由于我国在全球石油需求中所占的比例持续增长，石油开采量又不能满足自身的需求，因此我国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局，对世界石油市场的稳定以及石油供给安全也将产生一定的影响。一旦世界风云突变，我国的能源安全将首当其冲地受到威胁。
（二）原油进口通道单一，供给受制于人
能源安全问题，取决于原油进口来源地的政治经济稳定和进口海上通道的安全。从我国原油进口的主要来源地来看，2002年80%以上来自10个国家，其中60%以上来自中东和非洲的5个国家。未来的几年里，我国从中东及非洲地区进口石油的比例仍将继续保持较高水平。而中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生。从我国原油进口的海上通道来看，90%以上需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担。中石油、中石化、中石化龙禹公司三大石油公司的油运业务，大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运。这使得我国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，我国的石油运输安全将处于极为被动的局面。
从目前我国同几个大国之间的关系来看，美、俄、日等国在能源领域已对我国构成了较大牵制，我国利用国际资源的环境并不十分理想。我国有超过一半进口的原油来自中东，而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权；中亚国家是我国的近邻，拥有丰富的油气资源，我国与这些国家在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手我国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制我国油气供应的中亚源头；我国原油水路进口的重要通道马六甲海峡也是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作的顺利进行。
我国虽然具有利用中亚、俄罗斯石油资源的地缘优势，但重要的是如何将地缘优势变为政治和经济优势。同处在东北亚地区的日本，在保持地区石油市场稳定方面与我国有着共同的利益，但也存在矛盾，因为世界经济所依靠的石油的生产已经达到了顶峰，石油产量很快将下降，直至枯竭。
专家强调，世界石油生产将在2006—2016年间达到顶峰，尔后工业国家充足的能源供给每年将以2%的速度下降；与此同时，中国、印度、巴西和亚洲的其他一些国家对石油的需求却迅速增长，到2020年也许会成倍增长，这意味着世界石油将供不应求。
（三）应对石油风险能力脆弱
据世界最大的投资银行美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元以上，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。我国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国经济的影响不会低于这个数字。国家资讯中心有关专家计算，2004年平均油价若为37美元～38美元，将直接导致我国全年外汇损失88亿美元，拖累GDP下降O.7～O.8个百分点。
2004年上半年，我国原油进口额151.7亿美元，增长57.4%，累计贸易逆差144.8亿美元，其中受进出口价格变化影响，贸易逆差增加了近17.28亿美元，即如果没有国际市场原油价格走高，我国贸易逆差压力将减少25.3%.据国际能源机构预测，到2010年我国原油缺口将达到1.5亿吨，对进口石油的依存度将提高到40%；如果每桶石油的价格上升1美元，我国将多支付6亿美元的外汇，而进口达到1.5亿吨则需多支付11亿美元。
我国石油战略储备体系十分落后，面对危及原油供应的战争和其他突发事件，应对石油风险的能力很低，“买涨不买落”现象便是最直接的证明。2000年，当国际油价大幅上涨时，我国进口原油7000万吨，比1999年增加了七成多；随后原油价格有所回落，至2001年底国际油价回落至每桶17美元左右，但此时我国却在释放库存压力，减少原油进口，2001年原油进口比上年下降约7%.国家的战略石油储备计划刚刚启动，2005年石油储备中相当于21天进口量的石油将由主要石油公司储存，2010年将增加至28天；2005年石油储备中相当于14天进口量的石油将由政府储备，2010年将增加至22天。
二、保证石油安全的税收政策
保证我国的石油安全需要有一个整体性的长期战略规划，但从产业政策和产业发展的角度来看，适度的税收政策也可以在一定程度上减缓我国的石油危机。
（一）尽快实施燃油税，开发替代燃料汽车
美国经济学家曼昆认为，征收或提高燃油税，一是增加使用私人汽车的成本，有助于缓解高速公路上的堵车状况；二是提高用车成本会使人们更多选用省油的汽车，而这种类型的汽车体积都比较小，即使发生交通事故，所造成的损害也要小于耗油量大、体积大的汽车；三是减少汽车使用量还会降低尾气的排放量，有利于减少环境污染，减缓全球变暖的趋势。国际能源机构执行干事克洛德。芒迪建议我国不要走西方国家走过的弯路，应该避免鼓励消费大功率、高油耗的汽车。
近几年来，汽车工业对提高人民生活水平、拉动经济发展的贡献功不可没。但汽车也带来了大气污染、能源消耗等负面效应。因此，政府应该做好调控工作，保证汽车工业可持续发展。当前应做的事情是尽快实施燃油税，让每一个人在加油的时候都感到费用的增加，促使人们购买节能型的经济车，在一定程度上抑制对石油需求的增长。长期要做的事情是把替代燃料汽车、清洁燃料汽车和电动汽车纳入发展方向，对汽油和气燃料实施不同的燃油税；通过燃油税来鼓励使用气燃料，把消费引导向使用替代燃料汽车方向，这不仅符合WTO规则，而且能够解决国家的能源供给紧张问题。
（二）调整汽车消费税税率，节制汽车工业消耗能源
根据国家能源安全战略和汽车工业发展、变化的情况，适时调整汽车消费税税率，对大排气量、高油耗的汽车实行较高的消费税税率，以此抵消汽车工业发展所带来的能源消耗等负面影响。例如。2004年1月1日起，对达到欧洲11号标准的小汽车停止减征消费税，一律恢复按规定税率征税；从7月1日起，对达到欧洲川号标准的小汽车减征30%的消费税。目前汽车消费税税率为3%-8%，其中排气量在2.2升及以上的适用税率为8%，2.2升以下的为5%；2.4升及以上的越野车适用税率为5%，2.4升以下的为3%；2.0升及以上的小客车为5%，2.0升以下的为3%.如果一辆15万元的中档轿车，若按5%的税率计算，消费税为7500元，取消30%的税收优惠意味着税费增加了2250元，若一家企业年产过5万辆汽车，就意味着每年要多缴上亿元的税费。这一新政策的实施，既可以增加政府的财政收入，为现代汽车的开发提供资金保证，又可以激励企业全面提升汽车引擎标准。
（三）继续实行向使用天然气倾斜的税收政策
目前全世界的天然气汽车拥有量已达100多万辆，有关专家认为，到2010年天然气汽车将会普及。我国应继续实行向使用天然气倾斜的税收政策，鼓励电力企业的发展，加大对天然气、电力等能源的开发力度，尽快减少对石油的依赖。加快我国IT业的发展，变“轻”我国的工业结构，减少对石油的需求。
（四）用足出口退税政策，减缓贸易逆差的压力
在日益规范的国际市场环境下，出口退税作为WTO认可的出口鼓励政策越来越受到重视，我国自1985年实施出口退税政策以来，用于退税的财政支出年均增长32.8%，特别是1998年连续3次提高退税率抵消了1997年亚洲金融危机对我国出口的滞后影响，这说明出口退税和出口之间存在着重要而显著的相关性。
进口原油价格上升，提高了运输业、石化业等相关产业的生产成本；同时，一部分油品取消出口退税，另一部分油品出口退税率降低，导致我国贸易平衡压力的提高。因此，一要充分利用出口退税新政策，鼓励其他商品的出口；二要加大税收鼓励出口的力度，依据WTO的规则，有必要把营业税、城市维护建设税、教育费附加列入退税范围，利用出口退税的带动减缓贸易逆差的压力。
（五）运用战略性关税政策，提升产业竞争力
克鲁格曼认为，在寡头垄断和规模经济条件下，利用关税和其他贸易政策对国内市场的保护，不但可以夺取垄断租金，还可以充分发挥国内企业“边干边学效应”，促进产业发展和壮大。我国经济中耗油多的是工业部门和运输部门，新一轮重工业化的快速发展令耗油量保持较大增幅；而且由于技术水平比较低下，能源浪费也十分严重，单位能耗所创造的财富远远低于发达国家。我国每创造单位GDP的能耗是世界平均值的3～4倍，日本的11.5倍，美国的4.3倍，德国、法国的7.7倍。因此，我国应该采取与国家的宏观经济政策、产业政策相配套的战略性关税政策，阻止产业内过度进入，达到产业规模经济，为企业技术改造提供良性竞争环境，节约工业用油。
高油价敲响了我国能源安全的警钟，能源安全又是我国经济安全的关键。面对油价上升，我国必须加快相应的产业调整，以此减低油价上涨的影响以及依赖进口的风险；还应该建立一个协调能源政策、主管能源的机构，出台协调一致的针对能源安全的法律法规，鼓励节油，抑制无效、低效的石油消费。
石油是一种稀缺资源，在日常生活中占据重要地位，不管是正常运转工业工厂设备还是正常驾驶汽车，石油都是必要的源动力，不仅扮演着燃料角色，其衍生物也是生活必备品。但石油深藏地下，挖掘难度较大，安全环保问题的治理是一大难题，亟待加强行业监督。
1加强石油行业安全环保监督的重要性
石油行业具备易燃易爆、有毒有害、高温高压等特征，安全环保风险高，且随着国家逐渐加大安全环保监管力度，石油行业面临的安全环保形势十分严峻，安全环保不再是企业、行业发展的需要，更是不可触碰的法律红线。同时，石油行业的发展规模不断扩大，产业链持续延伸，管理模式越来越多元化，行业发展速度快、管控能力不足的矛盾日益突出，安全环保问题愈加突出，加强监督迫在眉睫[1]。具体而言，加强石油行业安全环保监督的重要性体现在四个方面：一是石油行业的采油、注水以及油气处理、运输、工作人员生活等所有活动都在较狭小的空间里集中，且现场施工环境相当恶劣，安全隐患较多；二是地层滑移、地震等会严重破坏石油设施设备，危险性很大；三是石油行业的特殊性导致石油生产、油气仓储等过程极易发生火灾、爆炸等恶性事故；四是石油作业的人员数量庞大，管理难度与施工协作难度都很大，加上不容忽视的自然环境影响，造成石油行业安全环保形势严峻等。因此，做好石油行业安全环保监督工作至关重要。
2加强石油行业安全环保监督的具体措施
整个石油行业的安全环保工作都有待于加强，目前可以采取以下安全环保措施进行强化。
2.1增强安全环保意识，提升领导干部履职能力
石油行业安全环保责任落实的关键在于领导干部的重视与否，领导干部的理念差异造成其安全环保管理与监督出现差异，导致安全环保工作的方法、方式及结果也出现差异，只有从本质上转变石油行业领导干部的安全环保理念，增强其安全环保意识，才能提升其履职能力，夯实石油行业安全环保监督的基础。一是加强对安全环保理念的宣传与贯彻，利用新闻媒体宣传、安全经验分享、教育培训等途径大力宣传石油行业安全第一、环保优先的理念，增强领导干部对安全环保的认识，帮助其深入领会内涵，形成安全环保共识，真正使安全环保监督成为推动石油行业安全环保工作的强大支撑，将安全环保贯彻落实到石油行业的整个生产经营过程。二是严格遵循HSE原则，将健康、安全、环境作为统一认识、汇聚力量的旗帜，促进领导干部落实安全环保监督责任，为完善石油行业的安全环保制度提供条件，使领导干部对安全环保能做到入脑、入心、入行。三是加强对直线责任的落实，有机结合石油行业的业务职能和安全环保职责，形成主要领导干部全面负责、副职领导干部分管负责、职能部门具体负责、岗位职工直接负责的直线责任格局，把安全环保真正作为石油行业的第一责任，全面落实到各项工作当中。
2.2落实石油行业监督，提升现场监督工作质量
一是针对作业区在井下监督施工现场被上级监督通报的违章问题，及时联系作业区组织安全监督办井下监督人员、施工单位进行原因分析，制定对策，落实统一的采油厂井下作业管理制度，强化现场监督管理。同时，按监督计划定期对作业区各个现场进行监督检查，过渡期对发现的问题按统一安全标准与作业区领导、相关管理人员进行沟通、交流，以落实现场安全监督管理为主、通报为辅，使作业区现场监督工作逐步与采油厂监督工作融合。二是监督站要改变原有监督带处罚的监督方式，强化专业管理部门、施工项目属地管理（管项目必须管安全），对于基地抗震加固及外墙保温工程、沙南作业区沙联站大罐维修工程，现场监督查处的典型违章交由主管部门和施工项目组处理并召开现场分析会，强化专业管理部门项目管理。
2.3优化安全环保技术，提升行业安全环保水平
石油行业监督机构要监督石油企业严格依据安全生产法规、环保法规等要求，坚持完善生产设备检查机制，较完整地检测生产设备[2]。在使用安全生产设备之前，石油企业必须检查安全生产程序，按照设备的技术图纸要求分析每一道安装工序，保证石油生产设备安全运行。与此同时，要监督石油行业、企业按照生产设备的调试需要科学处理每一阶段的设备调试程序，以便有针对性地处置设备调试工作可能存在的安全隐患，提升石油行业安全技术应用水平。如针对高危作业必须制定措施、加强管控。石油公司修改许可作业时要明确规定审批期限为8小时且不能偏离，针对执行中的高危、交叉许可作业组织专家评审，落实现场检查表，建立高危作业风险清单，在降低现场作业票审批繁琐的同时加强现场安全措施。
2.4全面开展应急管理，提升安全环保监督效率
石油行业的生产环节存在诸多安全隐患，一旦有突发事件发生，救援难度很大，带来的损失也难以估量[3]。所以务必要监督石油行业编制安全应急计划、安全应急工程程序，针对各种各样的环境条件制定出对应的安全应急管理计划，同时监督各个石油企业按照自身实际状况建立安全控制中心或应急指挥中心，由各个区域、各个企业、基层单位共同组建庞大的安全应急网络，并在安全控制中心或应急指挥中心配备先进的救援设备、通讯设备，促进石油行业安全环保监督效率的提升。为确保应急管理的实效性，安全办公室还要定期、不定期检查、审查石油行业的安全应急计划及工作程序，始终坚持宁愿防而不来、拒绝来而不防的基本原则，全面开展石油行业应急管理，最大限度降低突发事件、安全事故造成的影响。
3结语
石油是国民经济主要的收入来源之一，与优化工业产业结构有密切联系，对现代生活有重要影响。鉴于石油行业安全生产事故频发，工业污染问题相当严重，相关单位、机构务必要加强对石油行业安全环保工作的监督，提高石油企业的环保意识，保证石油行业安全生产、绿色生产，促进石油行业科学、有序地发展下去，为经济与环境的和谐发展提供保障。
作者:马江波 单位:中国石油新疆油田公司准东采油厂技术监督站
参考文献
石油是当今世界最重要的能源之一。世界各国都高度重视本国的石油供给安全，石油战略是国家战略的重要组成部分。我国既是石油生产大国，又是石油消费大国。国内经济连续多年高速增长，石油需求急速上升，2008年，我国石油表观消费量达38965万吨，对外依存度达到51.3%。国际油价波动通过石油进口对国内经济产生影响，已经成为我国石油供应安全的隐患。由于目前我国尚未大规模参与全球石油衍生品交易，尚未建立自己的石油期货市场，在世界石油定价中并没有取得相应的权利，无论油价涨幅多大，都只能被动接受。因此，加快完善我国石油市场体系，积极推进石油期货市场的建立与发展，对于我国的能源安全和经济安全有着紧迫而深远的意义。 石油期货交易规模迅速扩大 20世纪70年代以后，随着国际石油交易的迅速增长，国际油价也开始剧烈波动，给生产商、炼油厂、贸易商以及消费者都带来了巨大的价格风险。在此背景下，1978年，美国纽约商品交易所进行了取暖油的期货交易，这是第一个石油产品的期货交易；1983年3月，美国纽约商品交易所首次进行了原油期货的交易；另外美国纽约商品交易所还推出了无铅汽油和丙烷的期货交易。人们建立石油期货交易合约来对冲价格上涨带来的风险，石油期货现已成为世界期货市场的重要组成部分。 石油期货是一种集中交易标准化石油期货合约的交易方式，即交易双方在期货交易所通过买卖期货合约并根据合约规定的条款约定在未来某一特定时间和地点，以某一特定价格买卖特定数量和质量的商品的交易行为。石油期货交易的出现满足了市场贸易当中规避风险、发现价格以及风险投资和资源配置的需要，交易规模迅速扩大，纽约商品交易所、英国伦敦国际石油交易所和新加坡商品交易所是目前国际石油市场三大石油期货交易所。 1.规避风险 规避风险功能是指生产经营者经过在期货市场上进行套期保值业务，有效规避、转移或分散现货市场上的价格波动产生的风险。套期保值，是指在签订买进或卖出实货合同的同时，在期货市场上卖出或买进与现货合同到期日相近、数量相等的期货合同。合同到期时，由于价格变动使现货买卖出现的盈亏，可由期货交易上的亏赢得到抵消或弥补，使价格风险降到最小。 在石油期货市场上，原油生产商、炼油厂商和油品消费商都可以通过套期保值来规避价格风险。原油生产商在现货市场上是要卖出原油，当原油生产商认为油价会上涨时，他们在其原油出售协议签订日或能够合理确定该项活动将发生之日起，在期货市场上进行“买进”期货合约的操作；等到履行现货合同时，再卖出期货合约进行平仓。油品消费商是在现货市场上买入油品，在油品价格下跌的形势下，就在现货市场卖出油品的同时，在期货市场开展“卖出”套期保值操作。炼油厂商既在现货市场买入原油又卖出油品，因此他们背负着原油和油品的双重价格风险。炼油厂商需要进行套期保值的对象是原油价格与油品价格之间的价差。这样，当未来价格发生不利变化时，将手中的期货进行交易后，就可以使现货面临的风险得到有效的规避，从而以极小的成本就可以使现货保持原有价值。 2.发现价格 发现价格功能是指在石油期货市场通过公开、公正、高效、竞争的期货交易运行机制形成具有真实性、预期性、连续性和权威性价格的过程。在石油期货市场上众多的石油生产商、经营者和投机者聚集在一起，以生产成本加预期利润作为定价基础，对商品未来价格进行行情分析、预测，通过有组织的期货交易所公开竞价。他们的竞价可以代表供需双方的力量，这个价格是各方普遍接受的价格，它在很大程度上影响着现货市场上商品的价格，甚至可以说是在一定程度上指导着现货市场上商品价格的形成。石油期货市场的参与者大多都熟悉石油市场的行情，有丰富的经营知识和广泛的信息渠道和一套科学的分析、预测方法，这样形成的价格基本反映了供需变化的趋势，同时克服了现货市场分散交易所形成的现货价格对时间和地域的局限性。它一方面为世界范围的现货交易提供了重要的定价依据；另一方面使企业能够根据此价格信号，指导将来的生产经营活动，从而使企业能够更加符合市场需求，减少生产经营的盲目性和自发性，提高社会资源的配置效率。 石油期货价格具有反应供求关系的连贯性和超前性，可以有机地、动态地反映当前的、变化中的和变化后的供求关系，使价格机制更为完善，价格信号更为完整并具有预期性，在一定程度上避免和消除了价格机制在运行过程中所造成的盲目性和波动
