（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文对环境问题对石油企业发展进行限制分析，得出国家法规及政策限制、大企业社会责任的制约、资源浪费严重、国际环境保护标准限制是主要问题。借鉴国外的成功经验并结合我国石油企业环境保护的现状，探讨中国石油企业环境保护机制的构建，以期为中国石油企业的环境保护提供一些参考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
关键词：石油企业 环境保护 机制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中国石油企业在资源的勘探开发以及运输过程中都不同程度地存在环境污染，导致生态环境恶化，其可持续发展前景不容乐观，然而由于重视程度、政策执行、结构体系等原因，中国石油企业开展环境保护远没有取得令人满意的成效。因此如何在资源日益萎缩的形势下，保证高产稳产的同时，探索一种能够充分体现可持续发展理念，对大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济发展模式做出根本变，缓解资源约束和环境污染的矛盾，实现生态效益和经济效益双赢[1]的石油企业环境保护战略机制，便成为中国石油企业当前迫切需要解决的重要理论和实践课题。
1环境问题制约中国石油企业发展
国内国际竞争日益激烈的今天，产业结构不断调整，科学技术不断升级，经济全球化趋势日益显著，中国石油企业在直接面对世界经济强手的较量时，其自身的资源优势正在国际环境保护标准的要求下弱化，虽然中国石油储藏相对丰富，但是这些自然资源有限且不可再生，环境保护投资不足和环境保护技术发展缓慢愈加成为企业发展的瓶颈，环境保护机制的不完善更加剧了企业发展的艰巨性，制约了石油企业的可持续发展，主要体现在以下四个方面。
1.1 国家法规及政策限制国家法规及政策已经将环境保护作为允许企业营运的重要指标，在政策层面约束企业的经营行为。石油企业本身必须遵守国内国际石油行业环境保护标准，在达到各项市场规范环境标准（如污染物排放标准）之前，国家的法规及政策绝不允许正常经营，如果环境问题过于严重并始终得不到治理和改善就有被退出市场的可能，在市场层面限制企业经营行为。
1.2 大企业社会责任的制约由于环境问题直接关系到经济发展、社会安定、人民安居乐业，所以政府和公众对环境问题产生了前所未有关注。石油企业作为国家支柱企业，在拥有更多国家支持的同时也同样承担着环境保护的社会责任。石油企业作为环境污染的大户，必须时刻关注环境保护以维护良好的社会形象，特别是在目前的互联网时代，各种媒体与社会舆论都加大了对企业的监督力度，环境问题越发限制石油企业的发展。
1.3 资源浪费严重与世界先进水平相比，中国石油企业在环境保护方面无论是重视程度还是投入力度都有很大差距，尤其是在环境保护技术研发及应用上，还存在很多不足，对水电资源浪费非常严重，特别是加工原油用水量仍然较大，据统计中国加工原油的用水量为2.0～2.5t水/t原油，而国外一般为0.5～1t水/t原油之间，耗费了大量水资源；在油气资源勘探开发过程中，某些石油企业为了减少开发成本，对已经打出的可以进行回收利用的燃气，采取排空燃烧的方式进行处理，尤其以新疆塔里木油田库车县境内的牙哈一井为最，排空燃烧达15年之久。石油企业这种对自然资源大量耗费的做法间接削弱了石油企业的可持续发展能力。
1.4 国际环境保护标准限制在国际市场竞争中，已经有越来越多环境保护标准和绿色壁垒削弱了石油企业的国际竞争力。以成本领先战略为主的石油企业如果只顾眼前利益，忽视对环境保护的投入导致环境破坏，会对企业形象大打折扣，进而丧失国际竞争力。
2国外石油企业环境保护机制发展现状及经验的借鉴
目前，国外大型石油公司都十分重视环境保护工作和环境保护机制的探索。
2.1 BP石油公司的做法该公司的保护环境方面探索体现在一是实行ISO14001环境管理系统并将“无损环境”（no damage to the environment）作为企业的目标之一。二是建立“计划－执行－考核－改进”这样一个循环往复的HSE管理体系并建立HSE管理体系保障系统，保证公司的HSE管理体系框架得以实施。
2.2 壳牌公司在环境管理方面也一直走在前列1994年，壳牌公司管理委员会批准正式颁发和实施HSE管理体系导则。壳牌公司的HSE管理体系随后不断完善，形成了适于其多层次跨国经营的HSE管理体系模式。在环境保护管理方面主要体现在对业务单元、各级领导、企业员工三个层次的要求方面。
2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是体现在在HSE管理方面建立了业务一体化管理体系（OIMS）提出了十一个要素，包括：领导、管理、风险评价和管理、承诺和责任；设施设计和建造；信息与文件；员工能力与培训；实施与运行；第三方服务；事故调查与分析；群体意识与应急准备。二是为满足公司OIMS管理体系提出的十一个要素，要求它的每一个业务单元要建立管理体系，并且通过自我评价和外部评价对OIMS管理体系的实施进行检查。
可以看出，目前国际上几大石油公司为推行环境保护工作的具体实施，在环境保护机制方面主要依靠的自身制度化的措施。与壳牌、埃克森等企业自身管理机制是主要驱动因素的环境管理发展过程不同，我国石油企业环境管理工作中，是一种自上而下的管理模式，主要以行政手段为主，企业处于被动接受的地位。先是出台法律，进而建立相应的内部管理规范指导企业环境管理。由于我国法律制度的欠缺，没有类似的对生产者责任制的手段，因此企业缺乏内在保护环境的动机。借鉴国外经验，中国石油企业的环境保护必须首先突出石油企业环境保护主体的地位，同时石油企业的环境保护又是一个系统工程，我们必须从系统的角度并思考这个问题。鉴于此本文所探讨的环境保护机制主要是站在石油企业的角度从规范的环境保护管理机制、环境保护监督机制、环境恢复机制三方面探讨中国石油企业环境保护机制的构建。
3中国石油企业环境保护机制的构建
3.1 建立规范的环境保护管理机制
3.1.1 完善组织结构与责任体系中国石油企业要建立规范的环境保护管理机制，就要从以下两方面着手。首先，应以石油企业党政领导为首，层层签订环境保护目标责任书，在污染治理、环境管理、环境保护宣传等方面，明确领导责任和义务，自上而下推行HSE（health，safety，environment的缩写，即健康、安全、环境）管理体系和ISO14000环境管理体系，将环境保护指标与责任落实到每个人的日常工作中。其次，根据实际情况建立符合生产能力和发展水平的全面科学的环境保护目标责任考核制度，定期召开环境保护研讨会，审议通过具体的环境保护工作计划，认真总结上一阶段环境保护工作情况，确实解决经费等阻碍环境保护的具体问题。
3.1.2 细化计量体系与指标标准规范的环境保护管理机制离不开规范的节能降耗计量体系，中国石油企业在生产过程中应尽可能量化各项标准，或采取定性或状态描述的方法，使实际节能降耗工作更符合标准，增强环境保护管理机制的准确性和可操作性。具体包括以下几方面。首先，石油企业首先应逐步实现与国际接轨，采用国际先进的能源计量、体积计量、热值计量和自动计量等计量方式，对计量器具实行三级管理，定期实行检查，分厂、分矿、分区计量，为环境保护的分析、考核提供准确的第一手资料。其次，按照国家和中油集团关于主要耗能设备监测比例的要求对重点能源消耗设备加大动态监测力度，建立统计分析制度，并依据其监测结果，对工况进行分析并及时调整，使运行效率得以提高。除此之外，通过建立相应培训、监督、报告、处理、评估制度以及活动开展的程序制度、操作规程等，使石油企业环境保护管理的所有过程都有章可循、有据可查，使环境保护管理机制更加系统和完整，为实施精细管理奠定了基础。
3.1.3 明确工作步骤和部门职能石油企业为使环境保护所涉及的各项工作都权责到位，避免互相推诿及责任不清的现象发生，必须针对统计、计量、监测、考核等多个环节制定“环境保护管理工作流程”，并且定期进行流程完善，实行节能减排任务责任制，落实到员工岗位。具体包括以下两方面。首先，对于涉及环境保护内容的部门，石油企业要明确其部门职能，例如计划审核部门负责项目可行性研究报告中的环境保护篇章并且对其进行审核；技术开发部门负责油田开发项目中环境保护措施的布置及环境保护投资的落实；过程管理部门负责项目设计、施工、竣工验收中环境保护措施落实和监督管理；总体环境保护部门负责项目的全程参与，负责项目管理中环境保护的整体评价工作。其次，石油企业在新开发建设油气田之前，要对新项目严格把关，严禁采取落后淘汰生产工艺，坚持先评价后建设原则，加大对新项目的审批和验收力度，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，防止新污染源的产生。
3.2 建立全方位环境保护监督机制
3.2.1 加强数字采集与防污监控中国石油企业在规范环境保护管理的基础上，还应该建立全方位的监督机制，通过数字采集加强污染防治监控，应成立专门的安全环境保护委员会或安全环境保护处，设置环境监督岗位，对企业周围的环境质量进行监测，并且实时更新环境监测设备，提高监测技术水平，进行油田污染物控制、治理及日常环境保护的监督工作。
3.2.2 加强奖惩力度与公众监督中国石油企业对环境保护的监督还体现在对员工的操作监督上，对于员工在安全生产过程中是否做到环境保护的监督还应进一步完善，对于造成环境污染的非环境友好型操作的惩罚措施还需加强力度；此外，来自石油企业外部的公众监督对于石油企业加强自我环境保护意识也有很大的影响，重视公众反馈信息，及时与公众沟通也是石油企业加强环境保护的一项有效措施。
3.3 建立油气田环境恢复机制石油企业在对油气田生产开发之前，首先应积极利用自然环境的自净功能，对油气资源区域的生态环境承载力进行评价，对超越区域生态承载力的开发项目进行限制和整顿，对可以项目开发的区域进行妥善规划再进行施工；其次在工程施工过程中，应尽量减少污染物的制造和废弃物的回收；但是这还不够完善，最后即使是工程竣工后，也应该对已经受到污染破坏的环境进行修复，采多种手段加强污染源治理，对作业现场进行清污和平整植被，不断改善油田生态环境。以下是石油企业在施工前后应该对周边环境进行的准备和修复工作。
参考文献：
我国油气田分布地域广，环境条件各异，敏感程度也有很大的差异，油（气）呈藏性质、地质构造、生产工艺、废弃物处理方式也有很大不同，这些情况直接导致产生的污染物和排放指标不同，这将对环境造成极大的破坏。在这种情况下再加大石油开采力度必将进一步加大对生态环境的破坏，采出水量增加也将对环境造成影响，天然气产量的增加也将导致二氧化硫排放量大幅度上升。为了保障对石油天然气资源的合理开发，防止生态环境遭到进一步地污染和破坏，加强环境风险防范，提高石油天然气开采的环保意识，我国也颁布了《石油天然气开采业污染防治技术政策》，这是一部指导性文件，适用于陆域石油天然气开采行业。政策明确指出，到2015年末，行业新、改、扩建项目均采用清洁生产工艺和技术；工业废水回用率达到90%以上。该政策是依据我国油气田的废水回用情况，老油田已经进入产能中后期，等实际情况进行制定的。政策中规定，油气田的工业固体废物资源化及无害化处理的有效率要达到100%，逐步实现对石油与天然气开采的污染物的控制。
一、石油天然气勘探开发与环境保护存在的问题
我国对于石油天然气勘探开发的环境保护的相关研究历程较短，经验与保护方法均未成熟。现有的防治措施与法规还不足以应对石油天然气勘探开发工程引起的复杂的生态环境问题，其广度与深度均还不够，距离环境保护的决策、运行与管理等实际操作的要求还有较大一段差距。主要表现在以下几个方面：
1.忽略生态环境的影响
部分单位的经济能力受限，使其无法保证在环境保护上投入充足的资金，在费用编制时，只考虑了石油天然气开采工程本身所产生的费用，而对环境保护费用方面的编制往往只是流于形式、定目标，未明确环境保护资金的来源，且多数由于资金来源问题而不能实现，或是对环境风险进行转嫁。
2.对地下生态影响的分析不足
目前的石油天然气勘探开发工程仅重视开发成本多少，可收获的经济效益的高低，往往忽略了过程中对生态环境的综合效应，仅重视自身利益，对环境隐性的影响关注较少或者根本不予以重视。油田勘探开采过程中的采油废水、钻井废水、洗井废水、处理人工注水产生的污水的排放；气田开采过程中产生的使土壤盐渍化的地层水这些都将给环境带来局的的伤害，而这些伤害还未引起大多数油气开采工程的关注。
二、石油天然气勘探开发工程的环境保护对策
1.强化石油天然气勘探开发工程方的环保意识与价值观
所谓的环境影响评价就是指按科学发展观及相关的价值导向对勘探开采工程所引起的生态环境的变化进行判断与预测。尤其是对地下资源与环境的长期影响进行评价，当然要想对环境进行评价就必须要有明确的价值观作为指引。在评价的过程中，必须保证价值评价的时效性，我们还必须突破传统价值观点对于生态环境对经济增长制约性的忽视，仅重视经济增长，孤立的看待经济增长点的弱点，一旦经济利益成为生产活动的唯一目的与最高价值标的，那么将永远不可能实现经济的持续性增长。环境保护往往只流于油气开发的方的口头上，但是从未予以落实。这种只顾切身利益而不计后果的做法将给环境带来令人担忧的不利影响，油气勘探与开采的环境评价工作应始终坚持可持续性发展战略，坚持评价价值体系的多样性，决策者自身必须先树立这种价值观并将价值观加入到可操作的政策与方案中去[1]。
2.加强石油天然勘探开发环境的经济评价[2]
在研究石油天然气勘探开发工程对环境的影响时，必须考虑到工程引起的环境质量变化、资源利用条件等将会影响到开发成本与开发效益。因此，应该将工程引起的资源和环境变化加以重点评判，凡是由于工程所带来的各种影响都应以经济开发角度出发，转换为货币加以计算，但某些因素难以用货币来衡量。对于石油天然气勘探开发引起的生态环境的恶性变化采用投资效益分析，探讨怎样投资治理及投资治理后的环境状况可恢复何种程度，治理效应如何等，这些都应引起特别注视，力求工程实现环保的目标。
3.工程污染的治理
提倡污油、污水进入钻井与井下作业的生产流程进行循环利用，对没有进入生产流程的污油与污水行固液分离，并经废水处理一体化装置处理达标后再外排；在油气开发过程中，未回注油气田的采出水最好采用混凝气浮和生化处理相结合的方式；在天然气净化过程中，可采用二氧化硫尾气处理技术，提高去除效率；固体废物的贮存与处理设施应按要求采取防渗措施；试油（气）后应立即封闭废弃钻井液贮池；回收落地原油，以及原油处理产生的油泥等含有的油类物质，残余固体废物应按照《国家危险废物名录》[3]和危险废物鉴别标准识别，根据识别结果资源化利用或无害化处置；对受到油污染的土壤宜采取生物或物化方法进行修复。
三、结语
目前，我国因石油与天然气勘探开采所造成的环境破坏事故并未得到有效地控制，其中不乏有因油气管道泄漏所造成的区域环境污染事故，因此，对于油气开采工程环保意识的确立具有十分重要的意义，加强油气开采工程的风险防范意识，提前做好紧急预案防患于未然，另外，国家还应鼓励研发各种新技术，开发环境友好型的油田化学剂，钻井废物的及时处理，钻井废液、含油污泥的资源再利用，污染物的快速降解措施等，总之，油气开采工程要因地制宜，坚持可持续性发展道路，重视对生态环境的保护才能实现经济的长足发展。
参考文献
2树立绿色经营理念要有效实施绿色经营，企业首先要在思想上树立绿色管理理念，只有将绿色管理提高到企业战略的高度，才能将绿色管理落实到日常运作中去。对于石油企业来说，在制定企业战略发展规划之前，必须要充分考虑到各种能够影响到生态环境的因素，要尽可能采取措施确保生态环境不受损害，在思想上高度重视生态环境保护。石油企业需要坚持绿色管理思想理念，并建立相应的绿色管理制度，通过采取新的工艺与技术，追求环境代价最小的产品，以此来提高企业竞争力。石油企业需要对产品的各种环境因素进行分析，并根据分析结果来制定产品生产方案，实现企业经营绿色管理。
3弘扬企业绿色文化要有效实施绿色管理，必须对企业的各个方面进行改革，只有对企业内部的各种关系进行改变，优化系统管理机制，为企业实施绿色管理营造良好的氛围，才能确保真正实现绿色管理。石油企业需要对自身各方面的情况进行分析，并对本行业的各种环保标准进行了解，对石油行业的各种不同的环境影响因素进行分析，以便建立起相应的绿色管理机制。企业需要对员工进行培训，提高员工保护环境的自觉性，将绿色管理的各项工作落实到实处。只有从员工的角度出发，确保员工能够按照环境保护的各项要求来开展相关工作，才能真正实施绿色管理。因此，必须要弘扬企业绿色文化，为员工提供良好的环保氛围，让员工不仅在工作过程中，更能够做到在日常生活的各个方面自觉保护环境。石油企业要提高自身竞争力，更需要弘扬绿色文化，追求低碳经济，以便实时绿色管理。
4实施绿色审计监督实施绿色审计监督也是实施绿色管理的一项有效措施，同时也能够对石油企业的各方面经营活动进行评估，以便实时了解石油企业的各种信息，分析石油企业发展过程中对环境造成的影响，找出其中存在的缺陷和不足，定期排除环境保护隐患，实现企业绿色管理。通过实施绿色审计监督，能够有效杜绝企业经营过程中在环保方面的弄虚作假和敷衍了事，进而真正做到从根本上实现绿色经济发展。
海洋石油；用电设备；安全防护
中图分类号：TB
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）17018202
1引言
海洋石油面积占地球面积的百分之七十，相应的海洋石油资源也是相当丰富的，其蕴含大量的石油、天然气等资源。世界上各国均在海上进行采油作业，包括美国，英国，日本，中国等，然而对于深海作业，其作业难度往往较大，承受外界环境压力较大，海水的腐蚀等对石油开采设备造成一定的影响，如此，石油开发用电设备常常出现一些故障，甚至出现开采用电设备过负荷崩溃导致灾难的后果。一般现在的海洋石油开发分为海洋石油的钻探与勘查，对于确定有石油存在的海底区域，进行方案化设计布局开展油田作业，进行设备的装配，进行采油和集输作业。对于海洋石油开发用电气设备防护设施研究显得尤为重要，本文将全面而系统的对其面临的困境进行分析和其防护措施研究。
2海洋石油开发风险分析
对于石油的开采与勘探，目前，应用较为广泛的有海底机器人，海底勘测潜艇，水下工作挖掘机等设备，海底勘查根据不同海深，应用了不同的海底钻井设备，对于海底钻井设备，分为固定式设备和移动式设备，固定式设备主要在浅海区域工作，一般是15-30米，工作为固定式，工作灵活性较低，开采速度也较低；对于移动式钻井设备，应用工况较多，也是现今使用最多的钻井设备，移动式钻井设备工作深度一般为50～300米，工作灵活性较大，开采海洋石油完工后，移动到其他地方进行石油的开采作业。对于我国现有工况而言，海洋开采风险主要存在如下表1所示。
从表1综述看，影响油田生产的外界影响因素较多，油田生产所供人员与设备的空间较小，对于人员与设备的安全至关重要，企业的安全管理以及油田生产安全预警装置等是合理的防护设施，一般情况下，为了保证海底石油开采顺利的进行，海上所有的设备必须连续、安全稳定、满负荷运转，对于在深海里面的设备应满足油田生产过程中的本质安全，对于故障及时报警以及及时修复等功能，设备应该足够的安全可靠，较强的适应外界环境。
3海洋石油开采防护设施
海洋石油开采难度较大，环境影响较大，多为分表1所述的人员与设备，开采环境条件以及井控技术等影响，特别是对于海洋石油用电设备的防护设施，在海洋石油开采中尤为重要，石油多为管道集线输送，一方面石油管道承受一定的压力，另一方面用电设备的连续和安全满负荷的运行是保证整个过程安全运行的关键条件，石油开采中，用到的钻井装置，自动控制，电动钻井机，水下和水上电动机，水下电气连接器等等均需正常的运行才能保证设备的安全有序的运行，对于一般的发电机而言，容量达到4000kW，系统的灵活性和可靠性是亟待解决的问题，本文从管理防护和用电设备的安全防护出发，汇总防护设施方法如表2所示。
从表2可看出，对于海洋石油开发用电设备防护设施，合理的管理体系对于保证用电设施的安全防护有着重要的作用，采用新型的钻井船，对于用电系统的适应性改变对开采工况下是有利的，对于电力系统采用的可控硅供电，保证了设备的安全有序的运行，新型的钻井装置，能够保证人员和设备抵抗外界环境条件而不受影响。
4结束语
本文从海洋石油开采用电设施研究出来，阐述了海洋石油开采的风险，人员与设备在应用过程中，易受到影响，存在安全隐患，为了保证海底石油开采顺利的进行，海上所有的设备必须连续、安全稳定、满负荷运转。此外合理的管理体系，采用动力定位技术，可控硅电力系统以及新型海底钻井装置均会对海底作业有着重要的影响，对于海底作业故障应满足及时报警以及及时修复等，设备应该足够的安全可靠，较强的适应外界环境。
参考文献
[1]用氟化醚作为单一的均质的堵塞冷却和液U.5. Patent 3671786（C13846）[P].
[2]石油化工部石油技术引进办公室.电动潜油泵技术座谈资料[Z].
[中图分类号?演F407.22 ［文献标识码］ A [文章编号?演 1673-0461（2011）05-0093-05
一、引 言
随着企业社会责任在全球的快速发展，企业社会责任的履行情况已经引起了各国政府、消费者、学术界等利益相关者的普遍关注。2010年4月20日，英国石油公司租赁的“深水地平线”钻井平台在路易斯安那州附近的墨西哥湾
水域爆炸，引发美国历史上最严重的原油泄漏事故，这一事件的发生引起了社会各界对石油行业社会责任的关注。石油行业作为一个对环境、能源方面有着重大影响的行业，并且石油行业工作的安全性问题都会严重影响到利益相关者的利益。
西方发达国家的石油公司，如壳牌、埃克森美孚和英国石油（BP）早在20世纪70年代就开始在相关的财务报告中披露与企业环境相关的信息。经过30多年的积累和不懈的改进，这些石油公司社会责任的履行不仅仅局限于最初的环境问题，已经扩展到企业对消费者、员工、社区等大部分利益相关者的责任；反观国内两大石油公司中石油和中石化，则是在20世纪90年代后期才开始向外界披露有关环境、安全等信息。但是经过近十年的学习探索阶段，中石油和中石化不仅同壳牌、埃克森美孚跻身世界500强的前十位，而且在社会责任的履行方面也得到了较大的发展。因此，从新认识发达国家石油企业与我国石油企业社会责任履行情况的差异对推动我国石油企业社会责任履行有重要意义。本文通过对壳牌、埃克森美孚、英国石油以及国内两大石油公司的社会责任履行现状进行客观地分析比较，寻找差异并探求继续发挥我国石油企业长处、改善不足的切实可行的途径。
二、社会责任现状：中外石油企业社会责任现状比较
石油行业是一个对经济、社会和环境影响十分显著的行业，其中多数为一些巨型的跨国石油公司，如埃克森美孚、壳牌、中石油等。这些石油企业是依赖于资源开采、危险性高的巨型企业，它们对环境的影响巨大，主要在开采不可再生能源、排放温室气体和其他有害气体、污染水资源等方面。石油行业这些特点决定了石油企业对环境和社会的巨大影响力，同样也决定了石油企业应承担相应的社会责任。但是不断飞涨的石油价格以及类似墨西哥湾原油泄漏事故的发生使人们开始质疑石油企业的社会责任履行程度，占据了大量人力物力资源的石油企业在现实中是否承担了相应的社会责任。
2007年2月28日，中国石油天然气集团总经理蒋洁敏在该公司的《2006年企业社会责任报告》表示石油企业的社会责任是“持续稳定地为社会供应能源，保证生产运营过程的安全清洁，促进员工的全面发展，关注民生，支持作业所在地社会经济发展，支持社会公益事业”。因此，石油企业作为一个经济组织，它要为所占有的自然资源以及所使用的人力资源等承担相应的社会责任，如环境保护责任、员工责任、社会责任等；同时，石油企业作为一国能源供应的重要环节，还必须承担维持国内能源供应稳定、保证油品供应的责任。
本文以利益相关者理论为主要理论框架，结合石油企业的特殊性，并依据国际石油行业环境保护协会（IPIECA）和美国石油学会（API）对石油企业履行社会责任的评价标准，将从经济责任、环境责任、消费者责任、员工责任和社会公益五个维度入手对埃克森美孚、英国石油（BP）、壳牌、中石油和中石化的社会责任现状进行分析比较：
1. 经济责任
经济学家弗里德曼在《商业的社会责任是增加利润》中指出：“企业的一项也是惟一的社会责任是在比赛规则范围内增加利润。”因此，石油企业作为一个营利性组织，其存在的目的之一就是创造社会财富，为投资者赚取更多的利润。石油企业经济责任是企业社会责任的重要部分，主要从企业的经济效益、经济贡献来评价石油企业经济责任的履行程度。
五大石油企业2007年～2009年销售收入（见图1）的比较表明，美孚在2007年～2009年期间经济效益居首，壳牌、BP紧随其后，且这三家石油企业的销售收入约为中石油、中石化销售收入的2倍；尽管中石油、中石化的销售收入有所上升，但是与其他三家石油企业相比差距较大。比销售收入更能直接说明企业对股东履行职责的指标是净利润，从净利润的比较（见图2）中可以清楚地看出中国石油企业与外国石油企业盈利能力的差距。美孚仍然居于榜首，且拉开了与壳牌的差距；在净利润上，中石油与BP持平，由于BP的销售收入远高于中石油，可见中石油的盈利能力要优于BP；中石化虽然在销售收入高于中石油，但是净利润却大幅低于中石油，可见其盈利能力远低于其他四家石油企业。
2. 环境责任
由于石油行业的特殊性，石油企业对环境有十分显著的影响，因此，环境责任是石油企业应当加以侧重的企业社会责任实践内容。石油的开采、炼化以及运输、存储和销售过程都可能会对周围的生态环境产生污染，如2005年中石油吉林石化公司在松花江发生爆炸事故，造成苯类污染物流入松花江致使严重的水质污染问题，2010年同样的事件在墨西哥湾发生，由此可见，石油企业在生产作业中极其容易对环境造成污染。尽管特大污染事件并不是经常发生，但是石油企业在日常生产过程中排放的温室气体、其他有害气体、废水等都会对环境造成一定程度的污染。所以，环境责任是石油企业必须承担的社会责任。
由于国内石油企业与国外石油企业所采用的环境保护衡量指标不同，国外三家石油企业对废气采用温室气体排放量等指标衡量，而中石油在其社会责任报告中则几乎没有披露温室排放的相关数据，只披露了废气中SO2的排放量；在衡量水污染的指标上，中石油、中石化采用化学需氧
量（COD）排放量进行衡量，而国外石油企业在其每年的可持续发展报告或者企业公民报告中并没有披露相应的衡量指标，这些指标选取的不同给中外石油企业进行对比分析造成了困难。鉴于数据之间的差异性，不能直接用于对比分析，因此，本文利用下面一组数据从侧面说明中外石油企业所承担的环境责任。
从图3的数据比较中可以看出，壳牌2009年废气排放量较2007年下降了18.29%，是废气减少幅度最大的企业，中石油、中石化分别居于第二位和第三位，比美孚、BP废气减少的幅度大，由此可见，中国石油企业在减少废气排放方面做出的努力并不亚于其他外国石油企业。
3. 消费者权益
消费者权益一般包括产品安全性、产品质量、产品信息透明、问题产品处理、消费者纠纷解决等。涉及消费者的部分指标与顾客多样化的需求有关，不易加以量化，更难以加以比较，但是石油作为一种差异性较小的产品，石油企业能否持续稳定地向消费者提供石油产品是决定企业能否满足消费者需求的关键。随着石油被不断开采，世界石油存量越来越少，石油企业若要持续稳定了向消费者提供石油产品，就必须在坚持可持续发展的前提下加大新能源的开发和发掘新油田以满足消费者的需求。因此，本文将借助石油供应量这一指标来衡量对比美孚等五家跨国石油企业。
从美孚等五家跨国石油企业2007年~2009年的原油产量数据（见图4）可以看出每家石油企业在2007至2009年基本都保持原油稳定供给。中石化、BP的供给量每年有小幅上升，而美孚、壳牌略有下降，中石油则每年原油产量稳定约为13,794万吨。这表明中石油为了保护消费者的权益、满足消费者的消费需求，在企业日常管理和生产中都在致力于向市场提供稳定的原油供给。
4. 员工责任
石油企业对雇员的责任包括收入水平、福利待遇、工作环境、劳动保护、职业培训以及假日休息等内容。由于石油行业是高危险性行业，所以对员工人身安全的保护是衡量石油企业履行对员工的责任的重要部分。
在这五家石油企业员工伤亡率（见图5）的比较中可以看出伤亡率都比较低，但是要真正做到对员工负责就要尽全力保护员工的人身安全。在这五家跨国石油企业中，BP的员工伤亡率最低，2009年达到0.008‰；中石化在员工安全方面要优于其他几家石油企业，2008其伤亡率最低为0.011‰。
5. 社会公益责任
作为大型跨国石油企业，社会公众对它们做出的社会贡献以及公益活动期望较高，它们不仅要在母国履行社会责任，还需要在东道国履行相应的社会责任。跨国石油企业的社会公益责任包括从民生、教育、灾难救助等多个方面，这些慈善事业是跨国石油企业承担社会责任的主要方式，如2009年中石化出资1,195万元资助四川、甘肃、贵州、湖南四省的26个部级贫困县里的3万多名高中女生完成学业。以及中石油连续3年为苏丹贫困者慈善机构每年捐赠100万美元或等额的苏丹法定货币，用于资助一般慈善项目，以及扶贫、促进教育和生产、改善贫困人口生活条件等项目。
从五大石油企业公益总投入（图6）的比较看出，美孚每年约投入2.7亿美元用于公益事业，是石油企业中公益投入最多的企业；中石油紧随其后，每年约投入1.77亿美元，其后依次为壳牌、BP和中石化。然而从各家石油企业公益投入占销售收入的比例（图7）可以看出，尽管中石油2007年～2009年每年的公益投入在总额上低于美孚，而在投入比例上中石油却大幅度超过美孚，约为美孚的1.65倍，更是五家石油企业中公益投入比例最高的企业。
尽管企业的慈善投入总额和投入比例可以用于衡量一个企业履行社会公益责任的程度，但是由于企业在社会公益方面具体做法的个性化，有些公益活动难以用数值来衡量，因此下面将列举美孚等五家石油企业在2009年的部分公益活动以辅助衡量跨国石油企业所承担的社会公益责任（见表1）。
三、结论及建议
随着世界经济全球化的深入和我国改革开放步伐的加快，越来越多的跨国石油企业走出国门开始在中国进行跨国经营，中国石油企业也依靠自身实力在国际市场上赢得了一定的地位。虽然现在中石油、中石化已经与埃克森美孚、BP、壳牌一同位列世界五百强前十位，由于舆论长时间以来对外企的标榜与神话，在公众心中外国石油企业一直是履行社会责任的良好企业公民，而对中国石油企业则存在很多误解。
从以上的现状比较可以看出，中国石油企业在环境保护、员工安全以及社会公益方面的表现并不逊色于外国石油企业。在环境保护方面，中石油、中石化的废气排放减少比例均处于前列，虽然不能说明中石油、中石化每年废气排放的总量，但是中石油每年平均降低9.44% 、中石化每年平均降低9.13%足以见得中国石油企业在环境保护方面所作出的努力。在员工安全问题上，中石化的表现（0.012‰）并不弱于埃克森美孚、壳牌，同时，在社会公益投入上，中石油尽管在投入总额上略低于埃克森美孚，但是投入比例却远高于埃克森美孚，更是高于其他几家外国石油企业，这说明中国企业在社会公益方面的表现要强于外国石油企业。由此可见，外国石油企业所承担的社会责任现状在这环境保护、员工安全以及社会公益方面并不强于中国石油企业，而在经济责任方面，虽然中国石油企业与埃克森美孚、BP、壳牌同属世界前十位，但是无论从销售收入还是从净利润的表现都明显弱于外国企业。
基于上述比较分析,中国石油企业在履行企业社会责任时还应加强以下几方面：
一是在不断加强其他社会责任履行的同时提高企业收益，这不仅是更好地履行企业对股东的责任，而且奠定了企业为其他利益相关者承担社会责任的基础。企业只有拥有更雄厚的经济基础，才能够更好地履行其对各利益相关者的社会责任。
二是增加企业透明度，积极与公众沟通。我国石油企业与我国其他企业一样存在企业透明度不高的问题，与国外石油企业相比，我国石油企业在外界沟通、维护公众关系以及塑造良好企业形象等方面存在很大差距。良好的沟通能使企业得到各利益相关者的理解与支持，树立企业的品牌形象，提高企业的品牌声誉，为企业创造一个有利的发展环境。因此，我国石油企业必须积极主动与公众进行沟通，及时公布相关的企业信息，以透明的姿态对待企业各利益相关者。
三是将自己打造成为石油企业的社会责任标杆。中国石油在做好以上两方面后应树立企业社会责任目标，即成为国外石油企业的社会责任标杆。现在中国石油企业在社会责任实践上并不弱于国外石油企业，因此完全有能力也有责任成为社会责任标杆。崔新建（2008）认为提高东道国企业社会责任水平,尤其是国有企业社会责任水平是推进跨国公司社会责任前行的有效途径。因此，中国石油企业在国内提升了自身社会责任感的同时间接提升了国外石油企业的社会责任感，也就推动了整个石油行业更好地履行其所承担的社会责任。
[注释]
①② 图表中数据均来自各企业年报。为便于比较，BP、壳牌的数据经过近似调整，中石油、中石化的数据则调整成以美元为单位。
③数据均由各企业的社会责任报告（可持续发展报告或者企业公民报告）中的数据整理得来，以2007年各企业的排放量为基期计算2008、2009年废气的减少比例。
④数据均由各企业的社会责任报告（可持续发展报告或者企业公民报告）中的数据整理得来，将国外石油产量的单位由桶转化为吨。
⑤⑥ 数据均由各企业的社会责任报告（可持续发展报告或者企业公民报告）中的数据整理得来。
⑦根据各企业社会责任报告（可持续发展报告或者企业公民报告）以及相关企业网站资料整理。
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Comparative Research on Corporate Social Responsibility of Chinese
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Zhang Jing，Wang Chenghui
关键词：油气生产；生态环境；协调发展；对策建议
Key words: oil and gas production；ecological environment；coordinated development；countermeasures
中图分类号：TE6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0041-02
0引言
在油气田的勘探开发过程中，不可避免地会对水环境、大气环境、土壤和生态环境产生土地退化、水资源紧缺、水质恶化、植被破坏、生物多样性减少及咸水入侵等人为环境问题，破坏人类的生存环境，损害人类健康甚至危及人类生命。特别是近年来，随着我国油气需求的持续增长，油气供需矛盾日益加剧，油气资源的过度开发导致环境负荷过大，资源和环境问题日益突出，资源开发中的经济收益和环境治理之间的矛盾更为尖锐。
1油气生产对环境的影响
石油的生产过程中，会不可避免地对环境造成破坏，比如水污染、大气污染、土壤污染、植被破坏等。
石油勘探开发阶段的主要工程包括地质勘探、钻井、修井、油气集输等，在这个过程中，会对环境产生废水、噪音、废气、固体废弃物等污染，其中最主要的是废水污染和固体废弃物污染。石油勘探开发阶段的污染，主要是由钻井作业造成的。在钻井作业中，产生的废弃物以钻井废水和废弃钻井液居多，钻井液的添加剂是钻井过程中的主要污染源，同时还会产生无机盐类污染、重金属污染、有机烃（油类物质）污染等。
在石油炼制过程中产生的污染物主要包括废气、废水和含油污泥等三大类。其中，废气包含两大类，一类是由燃料燃烧产生的烟气，主要污染物包括二氧化硫、多氧化硫、一氧化碳、烟尘等。另一类是生产工艺废气，主要污染物包括硫化氢、沥青油烟、催化剂粉尘、非甲烷烃等；石油炼制过程中产生的污水主要包括含硫污水、汽提净化污水、碱渣污水、轻污油罐脱水、汽油罐脱水，污水处理场“三泥”滤后液，其他特殊的高浓度污水，生产装置无组织排放的污水等。在这些废水中，主要包含硫、二氧化硫、酚、硝酸纤维等有毒物质；含油污泥是石油化工工业的主要污染物之一。石油化工企业的污水处理系统产生的污泥主要来自隔油池的底泥、浮选池浮渣、剩余活性污泥，统称为“三泥”。含油污泥一般由水包油（O/W）、油包水（W/O）以及悬浮固体组成的稳定的悬浮乳状液体系，脱水效果差，污泥成分和物性受污水水质、处理工艺、加药剂等因素影响，差异性大，处理难度高，含油量差别较大，部分具有回收再利用价值，且含油污泥含有PAHs、重金属等有害物质，对环境还具有放射性污染。
近年来，随着人们环保观念的增强和对环保工作的重视，我国石油行业大力推行清洁生产，不断增加环保投入，依靠科技进步降低污染物的排放。虽然目前我国石油工业的污染排放总量仍然较大，但呈现逐年递减的趋势。2008年，石油工业二氧化硫排放量66.06万吨，同比降低3.5%；工业烟尘排放量26.66万吨，同比降低36.6%；工业粉尘排放量21.51万吨，同比降低1.8%；工业废水排放量81705万吨，同比降低1.7%；工业固体废物排放量51万吨，同比降低4.6%。
2促进油气生产与生态环境的协调发展
为促进油气勘探开发与生态环境的可持续协调发展，应积极推进油气资源的清洁生产，加快油气回收进程，循环利用水资源，建立油气田环境恢复保障机制，并不断提高节能的意识和水平。
2.1 以理念创新引领社会责任世界上最重要的资源是人类自身以及人类赖以生存的自然环境，因此，我国石油企业应把关爱生命、保护环境当做工业发展的核心工作之一，以“奉献能源、创造和谐”为宗旨，牢固树立“安全第一、环保优先、以人为本”的安全环保理念，关注并积极应对气候变化，强力推进节能减排；追求零伤害、零污染、零事故的目标，努力在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平；积极推行安全生产、清洁生产、节约生产，大力倡导生态文明，努力创建资源节约型和环境友好型企业。
同时，作为特大型国有企业，我国石油企业不仅要在自身的生产运营过程中，力争把对环境的负面影响控制到最小，还应以大企业的资源和影响力，搭建广阔的社会参与平台，积极倡导和带动全社会共同参与到绿色生态环境建设的大行动中去，在减碳理念与碳捕获、碳储存专业技术与社会公民绿色行动之间，搭建桥梁和通道，积极推动全国性的绿色创新行动。
2.2 积极推进油气资源的清洁生产清洁生产是一种“源头控制”污染的思想，其概念的提出最早可追溯到1976年，30多年后的今天，“大力推进清洁生产，积极实现可持续发展”已经成为当今全球工业界的普遍共识。目前，油气清洁生产的趋势是由污染控制向生态控制转变，即在油气生产的过程中，着眼于污染的预防，将对资源与环境效益的考虑有机融入开发生产全过程中，最大限度地降低原料和能源的消耗，提高油气资源和生产用能源的利用效率，使油气生产过程对环境的不利影响降到最低。我国油气资源的清洁生产应做好以下几个方面的工作：
2.2.1 坚持以人为本，实施生态设计管理，使清洁生产成为促进石油工业发展的持续动力。首先，切实把清洁生产纳入到我国石油工业的企业文化建设中，围绕我国石油工业“安全发展、清洁发展、和谐发展”的理念，把清洁生产纳入到“创造能源与环境的和谐”的企业文化建设中，按照可持续发展的生态影响成本化原则，建立经济效益与环境效益有机结合的综合决策体系，并积极举办环境管理、清洁生产、环境信息等各类环境保护培训班，利用先进的环境文化为实施清洁生产创造良好的空间。其次，认真制订并实施清洁生产战略规划。通过与国际石油公司清洁生产“对标”分析，开展环境保护职能研究，制订相关落实制度，提出环境保护发展目标，确定实施清洁生产的主要任务和保障措施，明确生产全过程防治污染和保护生态要求，为建立清洁生产目标责任制，推进循环经济的持续发展提供保证。最后，建立投资安全的环境评价制度，按照我国石油工业的环保规章制度，把清洁生产纳入到石油工业的经营决策过程中。我国石油工业的发展规划应当包括清洁生产专项规划，建设项目环境影响评价应当落实清洁生产措施，新产品开发应当从生命周期进行清洁生产分析，重大设备更新改造应当进行产业政策评估和清洁生产论证。通过实施生态设计管理，使清洁生产有机地融入到产品、生产、服务领域，促进我国石油工业可持续发展能力的提高。
2.2.2 开展“绿色”示范活动，实施技术创新工程，使清洁生产成为提高市场竞争力的基础保证。我国石油工业应牢固树立科学技术是第一生产力的思想，高度重视清洁生产技术创新和系统集成，把清洁生产作为专项领域列入到各级科技规划和计划中，实行分级、分类管理，实施生产作业与环境保护的协调发展。石油行业层面上，以清洁生产技术创新为主导，注重形成具有自主知识产权的专有技术；在石油企业层面上，以推进清洁生产技术集成为主导，注重解决生产过程中的污染控制和生态环境保护问题；在基层单位层面上，以实施绿色工程为主导，注重解决生产过程中的清洁生产技术问题。通过实现清洁生产技术创新工程，开展“绿色”示范活动，全面提高生产现场环境保护水平，提高我国石油工业的市场竞争力。
2.2.3 推行HSE管理体系，实施清洁生产审核，使清洁生产成为持续提高环境绩效的重要措施。我国石油工业应高度重视HSE管理体系与清洁生产机制的融合，以清洁生产战略预防性原则促进HSE管理体系的有效实施，以HSE管理体系规范化运作推进清洁生产的持续改进，在企业环境保护管理中发挥重要作用。通过推行HSE管理体系，严格控制环境风险；通过实施清洁生产审核，落实生产全过程环境管理；通过开展ISO14001认证，持续提高环境保护水平。
2.3 加快油气回收进程，循环利用水资源油气回收是节能环保的高新技术，运用油气回收技术回收油品在储运、装卸过程中排放的油气，可以大大减少油气对大气的污染，可以消除可能导致的爆炸、燃烧等安全隐患，有利于安全、健康和环保。同时，通过提高对能源的利用率，减小经济损失，从而得到可观的效益回报。美洲和欧洲各国早在70年代初期就建立了油气回收行业，发达国家目前的油气回收装置使用率已经超过90%，每年产生直接效益500多亿元。我国虽然是世界上最早提出油气回收概念的国家，但目前仅有1/3的炼油企业建有油气回收装置，仅相当于美国上世纪90年代的水平。按照《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》等强制性国家标准的规定，2010年以前，所有储油库必须建设油气回收设施；2012年以前，所有加油站、汽油运输车辆必须建设（或增加）油气回收设施；对于新、改、扩建的加油站、储油库，标准要求“必须同步设计、建设、运行油气回收装置”。这个期限目前已经越来越近，逼迫企业现在必须抓紧油气回收装置的建设。同时，随着《大气污染物排放法》的修订并实施，油气回收的范围从汽油扩大到油漆、苯、甲醇、二甲醚等所有易挥发的轻质有机物，国家要求这些产品的储存、运输及销售单位，必须按规定建设相应规模的油气回收设施，减少挥发性有机物的排放。所以从环境保护、节约能源及安全等方面考虑，从我国油气资源可持续供给考虑，我国必须加快引进并创新国外先进的工艺技术和油气回收装置，加快油气回收的产业化进程。
另外，在油田开发建设的过程中，各种作业中产生的多种污染物，例如落地油等，可随雨水通过土壤渗入的方式进入地下水环境，污染水资源。在原油开采的中后期，为保持地层压力和提高采收率，必须进行油田注水，不仅消耗地下水，脱油后的水中也会含有微量原油，排放后造成环境污染。要按照“污染治理与生态保护并重、水量与水质并重”的模式，对于受污染的水源采用水源地保护技术和生态恢复技术进行合理治理，并合理开发利用水资源，使水环境生态系统保持平衡。同时运用污水生物处理技术，对油气开发过程产生的钻井废水、采油废水、作业废水以及废弃泥浆等进行处理，最大限度的实现水资源的循环利用，进一步加强石油开发生态环境保护，走出一条科学可持续开发之路，促进石油开发与环境保护双赢。
2.4 建立油气田环境恢复保障机制人类活动，特别是资源开发利用目前已对生态环境造成了严重的负面影响。在今后的发展中，应将经济效益与环境效益统一起来。将综合运用法律、经济和行政手段，落实“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，树立环境有价、资源有价的观念，使企业自觉处理好贡献与补偿的关系，建立资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强油气勘探开发地区的生态环境恢复治理，建立健全油气开采生态补偿机制，构筑油气开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线。
2.4.1 生态恢复既要有政府手段，也有市场手段，但整体上要有一个合理的规划。在油气资源勘探开发过程中，要通过科学规划、合理开发，以最小的环境代价，取得最好的油气资源开发效果；要建立油气资源开发利用全过程的生态环境承载力评价标准体系，进行油气资源区域生态环境进行承载力评价；以保护生态环境为前提，加大生态环境建设的投入，保护油田周边的水、土、林等自然环境；制定行之有效的生态环境保护措施和环境恢复保障实施方案，建立油气田环境恢复的多元化投资机制。同时要预防和减少油气田开发运营中的地质灾害。重视油气资源勘探开发中的各种灾害和事故的预防及治理，采取积极有效的措施，合理开发利用资源，科学规划和实施工程建设。同时，应广泛开展地质灾害的调查、监测、预测和减灾宣传及教育工作。
2.4.2 积极探索和实施我国油气开发的生态补偿机制。近年来，一些地方积极探索生态补偿机制，但从总体上看进展还是比较缓慢。生态补偿涉及复杂的利益关系调整，尚缺乏明确的法律规定，对生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方式和标准还存在争议。因此，为了实现油气开发的可持续发展、保证社会和谐，有必要采取多种措施，建立科学合理的资源补偿机制，让油气资源地人民分享经济社会发展的成果。因此，建立石油天然气相应的生态补偿机制迫在眉睫。一是进一步推动生态补偿政策规范化，二是建立风险共担、利益共享的资源开发新机制，三是深入研究生态补偿标准，四是抓紧开展生态补偿试点，五是强化部门间的协调和合作，六是大力开展国际合作。同时，由于油气资源属于不可再生资源，油气资源地应在经济上升期注意节约资源、避免资源枯竭城市衰落；而开发企业也要在开发资源时不断进行技术创新，体现资源价值，保持与资源地之间关系融洽。只有加强环境保护，注重经济发展与环境保护协调发展，才能够保证经济发展的持续性，也才能够保证人民安居乐业。
3结束语
经济社会的可持续发展应将生态环境保持良好状态作为基本的约束，在采掘资源时利用先进的勘探和开采技术，最大限度地减少对自然环境，尤其是地壳表层环境整体性的破坏。同时，积极开发和利用洁净生产技术，向社会提供清洁的能源及相关产品。
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引言
海洋环境、生产安全、职工健康与海洋石油建设和运营有着直接的关系，健康安全环保管理体系就是将以上的环境、安全、健康三者有机的结合起来，形成统一的管理体系。健康安全环保管理体系的建立有效的对环境起到了保护的作用，是将环境管理体系和健康管理体系的有机结合，完善和改进工作现场员工的身体健康和施工安全。健康安全环保管理体系是由西方发达国家在20世纪90年代首先应用的，西方国家首先认识到环境的保护不仅仅依靠国家和政府，还需要企业、公众一起努力，才能不断的加强环境保护。目前国际上通用的健康安全环保管理模式就是对风险进行分析，通过对风险进行分析找到其中存在的危险因素，然后针对出现的风险因素，制定有效的控制措施和预防手段，尽量避免风险因素对施工人员安全产生影响。目前我国的一些大型企业和石油企业中健康安全环保管理体系得到了广泛的应用，逐渐的得到了有关领导的高度重视，促进我国企业管理制度水平的不断提升，走向成熟[1]。目前我国海洋经济发展速度越来越快，海洋工程建设无论在数量上还是规模上都有着显著的提升。海洋石油工程建设有着施工时间长、海洋环境影响大的特点，因此需要建立完整的环境保护管理机制。所以海洋工程建设中健康安全环保管理体系的应用，将政府单独强化逐渐向着企业自觉守法的方向发展，海洋石油工程的环境管理通过企业内部管理的加强而得到进一步的提升。
1认识海洋石油工程的特点及不安全因素
海洋石油工程健康安全环保管理体系中，受到的不安全影响因素主要有以下几点：（1）海洋石油工程一般都是建立在环境比较恶劣的地区，离城市的距离比较远，因此经常受到恶劣环境的影响，例如暴雨、大风、大雪等，对海洋工程有着严重的影响。想要保障海洋石油工程生产安全，首先就要保障海洋石油工程设备系统和设施的建造满足生产使用需求，保障恶劣环境下石油海洋工程施工的正常生产运行。（2）海洋石油工程建设中，设备的种类比较广，数量比较多，主要包括动力系统、通信系统、消防系统等。海洋石油工程上还配备了工人们正常生活和工作的基本设施，例如生活污水处理设施、救生设施、垃圾处理设备设施等。海洋工程施工中还同时还配备了钻井需要的相关设备和设施，例如泥浆泵、处理泥浆的配套设施、钻井绞车、物体吊运需要的其中设备等。海洋石油工程中使用的设备一些属于特种设备，需要配备相关的特种作业人员。（3）海洋石油工程涉及的工作量比较多，一些工作具有一定的危险性。其中生产作业中经常使用的设备有锅炉、压力容器、起重设备等。一些特殊设备进行操作时，需要操作人员持有特殊设备工作证。因此海洋石油工程与其他工程相比存在较高的危险性，想要保障海洋石油生产作业的安全，就要尽量的避免出现石油生产安全事故，保障施工人员的人身安全和财产安全，加强海洋石油工程体系安全文化建设[2]。
2建立健全海洋石油工程管理制度
科学合理的安全文化建设规章制度是海洋石油工程健康安全环保管理体系中的重中之重，只有完善的规章制度才能对各层的工作人员进行约束。海洋石油工程作业过程中一定要遵守相关的国家规定，同时还要建立符合海洋石油管理制度的流程，主要包括以下几方面内容：（1）组织海洋石油工程的工作人员定期参加安全教育和培训，安全教育与培训是不可或缺的关键内容，尤其是针对高风险作业人员，阐明安全注意事项。（2）应急通讯设备一定要保持畅通，保障海洋石油平台上各个部门之间的良好沟通，一旦发生紧急情况，能够及时的通知各个部门。（3）除了操作人员日常的生活外，一些特殊岗位一定要经过岗前培训后持证上岗，一切操作都要签订作业许可证，审批后才能开展施工作业。（4）海洋石油工程定期组织各部门人员进行应急演练，对健康安全环保管理体系的执行力进一步加强，对现场操作人员的实践能力进一步提升。（5）对海洋石油工程中使用的设备进行维修和保养时也要填写维修和养护记录，设备的使用前一定要进行检查，合格后才能继续使用。对存在安全隐患设备，进行备案，针对出现的问题找到有效的解决措施，避免发生安全事故。
3加强安全知识及安全技能的培训
安全知识培训是海洋石油工程管理中的重要内容，要定期的组织相关人员参与培训，海洋石油工程施工人员不能光有安全意识，还要掌握足够的安全知识，才能在工作中及时的发现安全隐患，针对出现的问题制定有效的解决措施，不让自己陷入危险之中。同时，工作人员还要具有较强的安全技能，一旦发生事故能够及时的自救和救险。施工过程中一定要严格按照规章流程进行，避免发生安全事故。因此，海洋石油工程安全知识和安全技能培训一定要和实际的生产作业密切联系，才能不断的提升工作人员的综合素质水平，促进石油工程的安全、稳定发展[3]。
4提高安全意识
建立完善的海洋石油工程健康安全环保管理体系文化，日常生活和工作中加强工作人员的安全意识，形成良好的文化氛围。只有不断的提升工作人员的安全意识，建立完善的安全文化体系，才能将安全由被动转变为主动，加强员工安全意识的能动性，善于发现工作中存在的不安全因素和不安全行为[4]。将以前发生一些安全事故作为案例，对其发生的原因进行讲解，让员工了解安全事故发生造成的严重后果。不仅仅是财产的损失、环境的破坏，还可能造成家破人亡，因此海洋石油平台工作人员要时刻牢记安全理念的重要性[5]。
5组织开展各种健康安全环保活动
中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0163-01
中国石油行业在HSE业务上实行一体化管理模式，业务上实行垂直领导和报告模式，在集团公司、地区公司、油库、加油站都设立相应的HSE组织机构和岗位。本文将从目前中国石油行业安全环保管理基本现状、存在的主要问题和安全环保管理体系的构建三个方面对安全环保管理进行分析，为中国石油行业安全环保管理模式创新提供相关参考。
目前，石油行业安全环保管理的主要内容如下：建立安全管理网络；特种作业人员的培训及特种设备管理；职工健康管理；安全现场检查；安全教育；隐患治理；劳动防护用品管理；交通安全管理；环保目标制定；污染治理及污染治理设施的管理；生产现场的环保管理；建设项目的“三同时”管理。
1 中国石油行业安全环保管理基本现状和主要问题
1.1 安全环保管理的现状评价
中国石油行业在健康安全环境管理工作中已经取得了重要的进展：建立与实施健康安全环境管理体系工作；完善了各项规章制度。开展专业培训，强化安全教育，提高全员安全素质：各级主管部门建立了安全教育培训档案和基础管理台帐，安全教育培训工作做到了有计划、有检查、有考核。制定了应急措施和事故预案，加强了各级安全监督检查。控制职业危害，改善劳动条件，有效地降低了职业病发病率：就业前体检率；加强监督管理，整改事故隐患，保障安全生产。积极推行HSE管理体系，强化环境保护目标责任制，环境管理水平普遍得到提高。
1.2 安全环保管理中存在的主要问题
（1）技术设备方面存在的主要问题：安全检测检验技术与国外差距较大。安全技术还有待于进一步提高。（2）人力资源方面存在的主要问题：个别员工安全观念意识薄，缺乏基本的自我保护常识和意识。员工安全培训考核上有较大空白，HSE的专业知识和安全技能还要进一步提高。（3）制度方面存在的主要问题：安全管理制度尚不够科学完善。（4）运作方面存在的主要问题：风险评估和应急预案尚不能满足现实需要。（5）承包商游离于监管之外。承包商长期游离于HSE监管之外，部分承包商施工质量和蛮干现象令人担忧，“三违”现象仍然比较多。（6）监管深化细化不够。在各个环节、各个层面的监督管理工作还需要进一强。一些异常事件反映出，由于某些环节缺乏监管，导致工在制度执行上流于形式，或不按制度执行，对安全生产造成不良影响。安全管理还需进一步细化，低标准现象仍然存在。
2 构建中石油自身特性的HSE管理体系
为了推动HSE管理体系的实施，中石油自上而下辅以制度要求，逐步建立和形成对HSE管理体系支撑的三个相互关联的体系。一是制度和标准体系，统一规范操作、建立了一套自上而下的体系；二是培训和咨询的体系，中石油共建立了五大培训基地；三是考核和认证体系，要求按照HSE管理体系要素进行考核，并逐步用HSE审核的方式替代传统的、走马观花式不系统的安全检查。
（1）HSE计划的策划和建立。项目HSE计划是针对某一特定项目而策划的对项目活动和服务所涉及的危险源、环境因素进行辨识、评价和控制的健康、安全与环境管理文件，其目的一是形成基层作业的HSE工作程序和指南，指导生产、服务现场的具体作业活动；二是参与市场竞争，用于投标或签订项目合同；三是用于作业现场健康、安全与环境业绩审核。
（2）职业健康、安全管理。石油企业应该管理、控制、监视和测量本身及其分包商有关项目职业健康和安全方面的所有活动。在项目开工之前，按照危害因素评价准则，开展涉及项目的所有活动的风险评估，采取合理可行的消除或减少任何可预见风险的控制措施。企业应确保所有参与项目活动的员工、相关方知晓所涉及的风险、消减措施及所必须遵守的安全规定。应保持开展风险评估活动、采取控制措施及所运用的程序情况的记录。
（3）环境管理。作为HSE计划中的一部分，项目部应识别并遵守适用的环境保护法律法规要求，应确保在项目施工期间采取适宜的环境保护和防止污染措施。根据法律法规要求和业主要求，结合项目自身特点，项目应编制水污染控制、施工场地环境保护、环境质量控制、空气污染控制、废物处理、噪声和振动控制、海洋污染保护、土壤污染处理、生态保护、海洋恢复、环境监控等部分或全部计划或应急预案，并组织实施。
（4）安保管理。目前国际通行的做法是将项目安保工作与项目HSE管理体系进行结合，形成项目HSSE管理体系。项目部负责施工现场的安保管理，提供必要的设备和安保人员等资源，控制施工现场的人员和设备的进出，采取必要的措施保护项目人员和财产的安全，并保持失窃、损坏、事故损失的记录，按信息沟通程序要求向业主报告。
（5）保险。建造项目保险也应作为项目HSE管理的一项重要工作。为规避石油工程交付前的风险，须按照国际惯例对项目进行投保。保险申请资料包括：项目简介（业主背景资料、建造方案、总价值等）、保险范围（界定OFE保险要求、业主对保险事务的要求）、保险方式、保险起止日期及其它相关资料。
3 结论
HSE管理体系是国内外企业职业健康、安全、环境管理的发展方向，石油企业要认真研究本行业职业健康、安全、环境管理的特点，坚持向国内外石油、石化先进HSE企业借鉴学习，坚持持续改进和与时俱进，不断提升项目HSE管理水平和能力，探索和制定一套满足自身发展和适应市场要求的HSE管理体系。
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[4] 余文晟.安全管理决策支持系统的管理控制框架探讨.工业安全与环保，2004（8）.
一、行业现状
中国石行业经过半个多世纪的发展，整体实力不断增强，产业结构日趋合理，完整的产业链条已具规模。据预测到2015年，我国的石油需求总量将增至5.0亿～5.3亿吨，对外依存度将有可能升至60%左右。中国石油业主要由三大国有公司垄断。陆上，中石油，中石化南北划江而治，海上主要是中石油控制。勘探开采阶段，三大石油公司基本掌握了我国的石油权，非国有和国有控股以外的成分较少。成品油市场，中石油中石化占主导，基本上控制了成品油批发专营权。汽油柴油零售定价权，市场监管权等政府职能。（ 向清，2007）2010年，据英国《金融时报》报告显示，中石油位居全球500强企业榜首，成为全球市值最大的企业。（百科名片，2010）然而，石油业发展在能源进口，结构调整，大型石油公司的国际化，政治博弈，价格波动，环境安全，油气产品贸易壁垒等方面任面临诸多挑战。
二、体制及制度分析
目前，中国的能源管理模式是相对高级别分散式的。管理机构由综合协调部门，综合管理部门，具体能源部门和相关监管部门构成。综合协调机构是国家能源委员会，综合管理部门是发改委下设的能源局。相关能源监管部门包括科技部，商务部，财政部，环保部，国资委等。能源机构经过多年改革，迄今尚未形成一个部级的，统一的，长期稳定的管理部门。近几年分别进行了煤炭，石油，电力领域的改革，但缺乏整体设计，是表面，局部，低效的，未触及宏观层面的能源体制在笔者看来，中国能源管理体制改革明确战略目标，统一规划是首要的。政监分开，进一步政企分开，设置高级别的管理部门-能源部是最终目标。能源监管机构的设置，可以考虑借鉴电力行业监管模式，先设立独立中央地方两级油气监管机构，待时机成熟合并为综合性的能源监管机构。直接设置综合性的监管委员会尚不成熟，单一产业监管刚刚起步，传统利益关系尚未理顺，法律体系还不健全。
政府管理石油行业主要基于四个目的：消费者利益，供给保证（经济安全），国家安全和环境保护，围绕着四个目标，形成了相应法律规范群。
四个部委负责消费者利益保护。反垄断法》，《反不正当竞争法》针对石油业对垄断，不正当竞争行为进行规制，来保护消费者利益。石油行业垄断主要表现在超高定价和拒绝交易，滥用市场支配地位和行政垄断。国务院反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作。工作职责和程序依据《反垄断法》和《国务院反垄断委员会工作规则》。商务部颁发成品油，原油资质，管理经营者集中行为。发改委指导石油价格调节，管理价格同盟等价格违法行为。工商部门查处成品油不正当竞争，限制竞争行为和滥用市场支配地位行为。
石油行业涉及相关环境保护的部门主要是环境保护行政主管部门。从勘探开发，加工储备，利用转换到输送都涉及环境保护问题。《宪法》，《环境保护法》，《大气污染防治法》，《固体废物污染防治法》，《环境影响评价法》，《石油天然气管道保护法》等均有涉及。环保部主要负责石油行业环保政策，基本环境制度建立健全，污染工作。国家海洋局负责石油企业勘探开发活动的海洋环境保护。水利部负责水环境水资源保护工作，防治石油企业活动对水环境水生态的破坏。农业部下属的渔业局，国土资源部的地质环境司，耕地保护司也有相关环保职能。
确保经济发展，油气需求的部门主要有国家发改委下属的能源局，国土资源部及中国人民银行，财政部，国家税务总局等政策制定部门。国家能源局和国土资源部是能源资源主管部门。能源局作研究提出石油业发展战略，研究拟订发展规划和年度指导性计划，提出油气产业政策，推进体制改革等政策活动，其下属的几个处级机构可再生能源处，石油天然气处，石油储备办专门负责可再生能源开发利用，石油天然气行业管理，石油资源储备工作。国土资源部下属两个司专管矿产资源。
当前石油资源立法体系包括：《矿产资源法》，配套行政法规，专项法规，相关环境资源法规（涉及土地，环保，安全生产，能源利用），相关政策规定和内部行业规范。《矿产资源法》是矿产资源领域基本法，也是调整石油资源的基本法。从勘察登记，开采审批到勘探，开采确立了各项基本制度。《矿产资源开采登记管理办法》，《矿产资源补偿费征收管理规定》,《矿产资源法实施细则》,《矿产资源勘查区块登记管理办法》等行政法规是基本法的细化和补充。《节约能源法》围绕能源节约利用展开，其中包括原油，成品油和液化石油等。
石油行业立法缺陷早已暴露，基本石油天然气法的缺位，体系杂乱无章，层级过低是突出矛盾。矿产资源法的滞后，储备制度，监管制度，安全预警，事故处理的法律缺位也不容忽视。事实上，中国石行立法最大的问题不在于缺少制度，在于制度的规范化和有效整合。大量的行业制度各自为政，条块分割，政策和内部规定占绝大比例，这些内容恰恰是上述缺位的重要法律的组成部分，已经在石油业发展中发挥着重要作用，只是规范化程度低，协调性差，彼此冲突，没能引起立法机构和政府的重视。
作为宏观调控部门中国人民银行通过汇率利率，货币政策，国家税务总局通过税收政策，财政部通过财政政策，影响石油行业经济政策，调控石油资源价格，保障石油资源供需平衡，指导石油健康行业发展。专门的能源政策制定部门中，国家能源委员会负责研究拟订国家能源发展战略，国家能源局也有微观政策制定权。
与安全相关的石油行业管理涉及三方面问题。其一，保障石油能源供应。国家发改委经济运行局负责保障煤电油资源供应，价格司管理石油价格，国家能源局石油储备办专门负责石油储备工作。其二，石油业的安全生产，由国家安全生产监督管理总局（简称国家安监总局）负责，规范安全生产的法律主要有《矿山安全法》，和《安全生产法》。其三，外资介入能源行业与国家安全的关系。商务部，能源局，和司法部都有权负责外资在我国能源领域的活动。我国从1978年开始允许和国外石油公司合作进行石油天然气勘探和开采。发改委06年的《利用外资“十一五”规划》中突出强调引导外资在能源领域投资，加快国内石油天然气的勘探、开发、利用及输送管道建设。如何在不同的垄断环节和非垄断环节向外资开放，成为十二五规划及今后长时期的议题。
三、石油行业的近新趋势与政策回应
石油行业监管制度怎样应对新的趋势，值得从监管制度上分析。最新趋势及政策走向体现在以下方面。
第一，促升级，调结构，促效率。《石化产业调整和振兴规划》，《石油和化工产业结构调整指导意见》等准入条件的，均围绕结构调整。国际金融危机赋予了破解这一重大主题深层次的意义。国际能源局近期表示，十二五期间，油气能源一要理顺与其他能源消费的关系，二要重点顺应发展方式转变，在科技发展，低污染，低耗能上作文章，以求上中下游产业链条形成合力。哥本哈根大会前，中国政府向世界庄严承诺：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。坎昆一轮谈判，中国代表团与各方就资金支持、技术转让、适应、森林保护以及发展中国家能力建设等基本问题达成一定共识。然而，旧国际秩序的存在，国家利益各自为重，资金的匮乏，实质性成果达成的预期推向了南非会议。在笔者看来，石油和化学工业结构矛盾是深层次的，产业结构调整是长期复杂的。淘汰落后产能的重点不应该完全放在关停环节上，更多精力宜用于建立落后产能退出机制、转移劳动力就业以及引导投资方向上，从根本上实现石油化工行业产业升级。
第二，搞活，完善石油战略储备体系建设。2008年底，在向有关部门递交的《关于加大进口石油建立国家能源战略储备机制的建议报告》中，中商联石油委就已指出，在油价重回高位之前，国家可以利用现有的民营仓储资产加快进行原油储备，充分发挥民营石油企业的进口和储备能力。2009年5月，利用社会库容存储国储油资格招标项目曾于2010年5月14日在北京开标。最终，6家民企获准介入国家石油战略储备。（中华商务网，2010）民营企业业的介入，在石油储备领域市场化改革迈出关键一步，如何在商业储油上充分发挥民营资本和民间闲置油库的作用作用，建立有效的风险防控机制，有待于石油储配基本法的出台和相关配套规定的实施。
第三，强话对石油天然气管道的保护，完善管网建设。2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，首次从法律的角度规定了石油、天然气管道各方的权利义务责任，理清了管道活动中的有关法律关系，明确了保护措施。国家能源局表示，十二五期间将重点加强能源输送管网建设，提高能源配置能力，形成布局合理、衔接通畅、安全可靠的体系。
第四，基于墨西哥灾难，大连港事件等重大石油事故，开始从行业规范，技术标准，应急处理预防机制到制度的全面反思。笔者以为，安全预警和生态补偿机制的建立无可厚非，传统的预防原则更值得检讨。预防是从操作程序，技术规范到制度安排的详细化。单纯口号化，现有的安全制度形同虚设。所谓的事前，事中和事后的全程防控，除了前两个突击性，应付性执行外，后者常常是以事故的形式体现救济作用的。问题症结在于预防制度本身惩罚，激励内容空白和预防制度违法问责的不足。由此，将现行的问责制度和奖惩机制重心提前到预防部分，不失为一条现实的选择。
四、结语
经济发展发展方式转变中，受传统发展观念制约，大型石油企业的市场化改革尚不成熟，又面临新的贸易壁垒。另一方面，管理体制运行和制度设计出现新的难题。怎样处理好政治体制改革和经济体制改革的关系，协调石油产业中消费者，石油企业，国家相关机构的利益。如何形成国家的石油管理理论，将石油业管理和制度体系的推进稳步纳入能源管理体制框架内，都是国家层面亟待研究的。
参考文献：
清洁生产是实现可持续发展的一项重要战略措施，其核心“节能、降耗、减污、增效”对每个企业来说都有着不可忽视的重要意义。石油是一个国家的命脉，是能源的重要组成部分，从开采到运输到提炼，每一个环节都涉及到能源的损耗，通过对石油企业的清洁生产不仅能提高石油产品的质量，从经济角度来说也可以提高石油企业的经济效益和市场竞争力。文章通过的石油企业的分析，研究了清洁生产在石油行业起到的重要作用和影响的主要因素。
一、油田企业清洁生产现状
节能是清洁生产的重要核心，在油田企业，节能不仅能降低油田企业的生产成本、减少污染物的排放，也是油田企业实现清洁成产的最根本的途径。所以在油田企业清洁生产审核中节能应是重中之重，应采取有效的措施，来强化节能工作。
（一）缺乏对清洁生产认识
目前在油田企业的各个部门，一线员工和管理的决策者对清洁生产缺乏相应的认识和理解，并没有意识到如果把清洁生产贯穿在整个生产过程，对企业的整体素质和综合实力来说将会有很大程度的提高，急需在企业内部对清洁生产的环境保护意思加强宣传。
（二）缺乏相应的组织机构执行力和运行机制
从1999年《政府工作报告》中提出“鼓励清洁生产”的新主张以来，我们国家制定了一系列的清洁生产相关措施，从中央到地方设置了对应的清洁生产办公室，制定了一批清洁生产的技术标准和清洁生产的审核标准，但由于各地对经济发展的重视，导致各地清洁生产的职能部门不能很好的行使其环境保护的权利，同时政府部门也缺乏相应的鼓励措施和激励机制，企业也不能很好的认识到清洁生产的重要性和清洁生产所带来的经济效益和环境效益。
（三）缺乏行之有效的清洁生产技术
从2000年国家经贸委了关于《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）以来，各个行业也建立了一批清洁生产技术，但对于油田企业而言，广泛应用的技术仍然是以末端治理为主，在油气田的勘探、开发和生产的过程中缺乏一套行之有效的、成熟可靠地清洁生产技术，油田企业的清洁生产技术急需改进和创新。
二、油田企业清洁生产技术应用简介
在油气田的开采过程中，通过多年清洁生产的实践，也形成了一些在油田企业常见的清洁生产技术，比如钻井清洁生产技术、采油清洁生产技术、井下作业清洁生产技术等，对然是仅仅从小的环节上来提高油田企业的效率，但也取得了比较明显得成果。近年来在长庆油田推出的“绿色作业”、“绿色固井”等措施就属于清洁生产在石油行业中的应用。
在钻井过程中，清洁生产技术的应用主要体现在对其产生的水、气、声、渣的预防和处理上，这些污染物对周边环境的影响比较明显，因此在钻井开始之前应在施工区域内合理的布置井场，在运输和搬迁时应合理的选择路线，并根据自然条件和气候条件合理的布置钻井设备；在钻井过程中为避免噪声的影响应选用具有消声设备的工具。
在炼油过程中，清洁生产主要体现在对能源和原材料的利用上，应最大限度的实现原材料的循环利用来降低成本、减少污染物的产生，提高能源的利用率并降低其对环境的影响。
在管理上，应严格按照国家规定的相关标准执行，如《石油炼制业企业清洁生产标准的指标要求》、《催化裂化装置清洁生产标准的指标要求》等，强化组织管理，减少跑、冒、滴、漏和物料的流失。
清洁生产审核在石油行业中的应用也是一项重要的环境保护措施，要严格按照标准对石油企业进行审核，不，加强对企业清洁生产的监督，强化企业清洁生产的环境保护意识，这样才能使企业不断的提高、创新和发展，同时也降低了成本，提高了产品质量，减少了对环境的污染。
三、油田企业实施清洁生产前景分析
清洁生产是环境保护的一项重要的战略措施，是实现可持续发展的有力手段，清洁生产不同与末端治理，它从源头抓起，在生产过程中控制污染物的产生，能最大限度的减少污染物的产生，这样对企业而言就减少了治理污染物的费用和运行处理设施的成本，达到企业的经济效益和环境效益的“双赢”。
石油行业，作为能源行业的重要组成部分，在勘探、开采和生产过程中产生的污染物对环境造成的影响是非常严重的，在石油行业推广清洁生产不仅能降低成本，提高石油能源的利用率，还可以在整个生产过程中降低其对环境造成的影响。
参考文献：
[1]企业清洁生产设计手册[M].中国环境科学出版社，1996.
[2]清洁生产审计培训教材[M].中国环境科学出版社，2002.
