全面预算管理是一个单位为了实现自身价值、完成战略发展目标，而对未来期间的经营活动、财务管理等进行的一系列预测和规划，并通过对发展规划与实际完成情况的持续比对和分析，给管理者提供真实准确的内外部因素反馈，为及时调整发展规划或监督贯彻现有计划落实提供切实依据，帮助企业实现长期战略发展目标的综合管理工具。近几年，随着现代科技的推广，传媒行业实现了跨越式发展，传播形式越来越多样、载体平台越来越新颖便捷，就传播形式而言，已经由期刊、报纸、广播、电视等传统媒体扩展到网站、手机APP、公众号等新兴媒体，载体平台也由纸张、电视等扩展到了电脑、手机等便携互联网平台，新闻的和热点的切换也越来越快，随之而来的是传媒行业各单位间竞争越来越激烈，盈利能力受到严峻挑战。传媒单位管理者应充分认识预算管理的重要性，切实利用好这一高效管理工具，使其充分发挥作用，在全面预算管理的框架内，结合长远战略目标，进行中短期的计划、执行、反馈、评价和激励，从而实现单位价值。

一、传媒单位实施预算管理的重要性

全面预算管理是单位实现战略目标的高效综合性管理工具，将每笔业务每个流程每位人员都纳入管控范围，可以提高资源利用效率，充分挖掘单位潜力，赢得更广阔的发展空间。

（一）全面预算管理有利于提高管理层把控全局的能力

全面预算管理可以促使传媒单位管理层深度理解长期发展战略，结合行业环境，及时制定完善中短期目标，明确发展规划，合理调配资源，提高全局把控水平，时刻摆正发展航向，使单位巨轮朝着正确方向前行。同时，管理层及各部门结合单位战略目标制定发展计划的过程，也是分析了解自身发展现状、优势、劣势及潜力的过程，单位管理者及各部门负责人通过预算管理，能够深度了解实际情况，合理进行工作安排和资源分配，如对存在的缺陷予以弥补、对非盈利业务予以缩减、对重点发展业务加大投入、对提前预见发展过程中面临的困难提早采取措施解决等。这都有助于管理者掌握单位实际情况及未来发展方向，降低经营风险，提高运营能力。

（二）全面预算管理有助于提升单位整体应变能力

全面预算管理可以帮助单位管理层根据外部环境的变化，及时调整发展计划，优化资源配置，把握机遇，规避风险。在预算执行过程中，各部门需要及时对预算执行情况进行统计上报，监控部门负责汇总并对预算执行差异情况进行深度分析，单位管理层再结合分析结果和环境变化做出综合判断，及时对市场中新出现的机会和挑战做出正确判断，并对原有规划进行修正，如对盈利状况下降、读者关注度降低等突如其来的风险及时查找原因进行改进，对极具发展潜力先进传播工具的出现等稍纵而逝的机会及时判断是否加大投入占领市场等，增加了自主灵活性，有利于单位长远发展。

（三）全面预算管理有利于提高运营效率

全面预算管理能够加强单位内部各部门之间的协调和沟通，提高运营效率。因为全面预算管理并不是某个部门的事情，从编制到执行再到评价考核，都需要各个部门、各个岗位的积极参与，可以把预算管理作为建立流畅沟通渠道、完善内部信息沟通机制、健全信息化平台的媒介，提高各部门之间的协作能力，使各部门在完成自身目标的同时，积极配合单位整体任务的执行，为共同目标努力奋斗。

（四）全面预算管理有利于形成积极进取的单位文化

全面预算管理涉及企业运营各个方面，需要从单位决策者到普通职工各个层级的积极参与和支持，可以使全体人员更加清楚认识单位目前经营状况、长远战略目标、下一步经营规划和面临的机会与挑战等，为全体职工提供了建言献策的平台，增强了员工集体意识，有利于提高单位的管理能力、创新能力及应变能力。同时，易于形成团结进取、昂扬奋斗的工作文化，增强单位内部凝聚力和文化软实力。

（五）全面预算管理有利于增强全体员工奋斗动力

全面预算管理并不能只注重规划和执行，还必须重视对预算执行情况的分析考核及进一步的奖惩，应将考核结果与绩效奖金、年度考评和个人发展相结合，为优秀员工提供物质及精神上的奖励和更广阔的发展空间。对员工个人来讲，激励机制可提高工作获得感和成就感，增强进一步努力工作的激情与动力；对单位来讲，激励机制在提高士气的同时还有利于发掘内部骨干人才，结合配套完整发展培养计划，可为单位后续发展提供中坚力量。由此可见，激励制度可将单位整体利益与个人利益有效融合，推动单位不断前行。

二、传媒单位预算管理存在的问题

虽然全面预算管理对单位发展有很多优势，理论也已相当成熟，但传媒单位在实际运营中，还存在很多问题，未能达到理想状态，效用也大打折扣，下面就一些影响颇深的问题进行深入剖析。

（一）单位重视程度不够，未能成立全面预算管理机构

一些单位认为预算是财务事项，简单将预算管理工作全部交于财务部门负责，而财务部门却因与其他职能部门平级无法安排计划调配资源，就形成预算管理失效的情况。全面预算管理涉及单位各个部门，若想完全贯彻实施，必须得到企业管理层的足够重视，还应由高层人员担任负责人成立管理机构，负责预算的编制、执行、协调、考核及评价。如果不明确牵头领导机构、负责人不大力支持推进，不积极向员工宣传推广，则全面预算管理难以全面推行落实、各部门间资源无法合理调配、无法根据环境变化及时调整等，使得预算管理失去价值。

（二）预算编制较为简单，未结合实际情况制定详细计划

因传媒行业性质使然，许多费用、项目若无明确计划无法提前准确预测，比如为应对短视频新闻的流行造成的投入、纸张价格的节节攀高带来的成本提升等。实际执行中，一些部门对预算管理不重视，并不制定详细计划，而只是采用增量预算，将往年数据简单上调固定百分比应付了事。同时，一些部门认为预算编制等于给自己制定了规矩和目标，若完不成就要被批评，出于部门利益考虑，则尽可能往粗狂、宽松的方向来制定。但若不仔细编制预算，则从源头就不精准，后续执行、考评也无法落实。

（三）执行不规范，存在重编制轻执行的情况

目前很多传媒单位预算管理还停留在初级阶段，预算编制完成了就算预算管理了，对后续执行的实时监控、差异分析都未予以应有的重视，甚至一些临时项目未经预算调整审批即进行实施，预算成了只是在年初和年末进行统计的形象工程。而执行监督不严、分析不力，使得预算管理效果大打折扣，管理层无法及时得到运营信息，对实际遇到的问题和机会无法及时了解，更谈不上做出正确发展决策了。

（四）预算管理僵化，执行过程中调整不够

预算执行中的调整并非是指单位不遵守预算管理随意执行，而是根据对实际运营中遇到情况和预算执行差异数据的分析，按照一定程序做出的符合单位利益的正常调整。目前一些单位预算调整机制缺失，编制了预算就一成不变地执行，使得预算管理失去了自主应变的能力，无法为管理层提供及时有效的信息，无法根据环境变化及时调整发展规划，战略的应变性缺失，预算反而成为了单位发展的阻碍。

（五）分析制度不健全，预算考核未能充分实施

预算考核分析是对预算执行情况的反馈，有助于管理层深入真实的了解单位运营状况，也是对各部门各岗位工作成果的评价。有些单位不注重考核分析，未建立配套工作机制，使得预算管理成为信息孤岛，数据失去进一步挖掘的潜力，而不注重分析总结反思，也无法发现改正存在的问题，长此以往隐患将变成漏洞，扩大单位运营风险，预算的重视程度也会下降，预算执行将更加随意，以至失去效用。

（六）预算考核激励制度不完善，未能达到应有的效果

激励制度虽是绩效考核的一部分，但与预算管理也息息相关，一些单位未将预算管理结果作为职工奖惩的重要考虑因素，激励制度缺失，使得不论预算执行情况如何，都不会对个人造成影响，削弱了各部门、各岗位人员对预算的重视程度和执行的动力，不利于发掘利用人才，无法调动员工积极性，无法充分发挥单位潜能，最终对整体战略目标的实现造成负面影响。

三、加强传媒单位预算管理的对策

结合传媒单位实施全面预算管理过程中出现的问题和实际发展环境，针对性提出解决建议，希望促使预算管理能真正发挥效用，帮助单位在行业竞争激烈的今天，把握机遇、规避风险，达成战略目标，实现企业价值。

（一）提高重视程度，成立全面预算管理机构

一个单位完整的全面预算管理机构通常包括决策、工作、执行三个层面，涵盖了编制、审批、执行、监控、调整、分析、考核、奖惩等多个方面，哪个环节缺失都会造成预算管理效用的折扣。这就需要单位管理层在各职能部门之上设立预算管理机构全面领导预算工作，并由高层管理人员担任直接负责人，明确机构工作职责、业务流程和各岗位权限，配备高素质人员，并大力支持推进相关工作的贯彻落实，树立预算管理权威。同时，积极向职工介绍预算的重要性，加强宣传教育引导，最终实现将预算规则深入员工意识，使其自觉推动前进。

（二）明确发展计划，准确编制预算

单位应制定预算编制指南并由全面预算管理机构给予相应实施指导，各部门应根据单位战略目标制定自身详细发展计划，在增量预算、滚动预算等的基础上，明确编制依据，综合考虑各方面因素，制定详细预算，将本年度计划发展方向、重点工作规划、预计投入、预计产出等做出详尽阐述，并向全面预算管理机构报送接受研究审批。审批部门必须严格审核各部门报送预算是否合理合规，结合单位整体利益对预算出具调整建议，在与职能部门充分沟通的基础上，最终编制出详细、准确、符合单位战略发展规划且具有一定挑战性的预算。

（三）重视监控分析，提高数据利用率

全面预算管理机构要充分发挥对预算执行进行监控的职能，加强对各部门预算执行情况的监督检查，同时各部门也应建立数据分析监控机制并积极配合监控部门的工作，监控流程及实施办法应以制度进行约束。无论哪一方发现问题，均应及时沟通上报，并就差异进行统计分析，查找差异形成原因，形成详尽分析报告，作为管理层决策、预算调整及后续考评的依据。

（四）完善调整机制，提高运营灵活自主性

预算调整在实际运营中为适应外部环境变化也十分必要，单位必须重视并制定预算调整机制，这有利于对预算执行中发现的问题和内外部环境变化做出及时反应，提高应变能力，实现可持续发展。单位应制定预算调整制度，并将详细内容如调整条件、审批流程、申报材料、岗位权限等告知员工，并督促落实。一般由相关职能部门就拟调整事项出具详细说明和分析数据提交全面预算管理机构审批，凡符合单位发展利益及客观实际的合理调整应予以支持，并按调整后的预算继续严格执行落实和监控，不断提高单位把握机会、躲避风险的能力。

（五）完善考评制度，提高预算执行力

预算考评在全面预算管理中，处于承上启下的关键环节，预算编制、执行、监控、评价作为一个完整的系统，循环运行来帮助单位实现对全部经营活动的严格控制和对整体情况的深度掌握，而业绩评价既是对本年度预算管理的总结，又为下一年度预算管理的开始奠定基础。单位应结合实际情况制定详细的考评制度并严格执行，预算考核主要是对实际执行结果是否偏离预算目标、完成进度是否符合预期、偏离幅度等进行分析，并结合实际运营情况，分析原因查找问题，综合考虑合理性和客观性得出结论，作为改正问题、修正决策及编制下一年度预算的依据；预算评价主要是对各职能部门预算执行情况进行评价，表扬鼓励预算工作优秀部门并作为示范推广，对不积极作为的部门进行批评并责令改正。考核、评价双管齐下，让预算管理得到切实有效实施，真正发挥应有的效用。

（六）完善激励制度，提高员工积极主动性

奖惩是预算管理中的最后一个环节，单位应完善激励制度，明确绩效考核指标体系和人才发掘培养机制，将预算考评结果与绩效考核体系相结合并作为其中的重要指标，将预算执行情况作为职工奖惩、工作评价和职务晋升的重要依据。为工作优秀员工提供更良好的待遇和发展空间，激励各部门、各岗位员工更加主动为高质量完成预算而努力。

四、结语

全面预算管理为传媒单位尽可能高效实现企业价值和长远发展战略提供了强有利的管理工具，随着网络技术发展和智能终端不断升级换代，传媒单位面临发展环境也不断变化，单位应针对性的完善自身全面预算管理体系，结合发展实际，切实提高管理、数据分析和成果利用能力，在时展的潮头屹立不倒。

参考文献：

[1]董吾.关于加强传媒企业预算管理的思考[J].中国商论,2017(15).

[2]王兰.传媒公司预算管理特点研究[J].中国市场,2017(25).

作者:李振峰 单位:中国纪检监察报社