事业单位财务管理研究:有关事业单位财务管理的思考

事业单位为全社会提供公益性服务,它的蓬勃发展是我国社会主义现代化建设的重要力量,为我国国民经济的增长和人民生活水平的提高做了突出的贡献。然而,目前我国事业单位普遍存在财务管理不善的现象,这已经成为制约事业单位向前发展的一股阻力。我们应该正视事业单位财务管理问题,做好事业单位财务管理工作,以促进事业单位向前发展。

一、事业单位财务管理简介

事业单位是直接受国家机关领导的,不以盈利为目的,其财务构成和资金来源主要有预算资金、经营性收入、事业性收入、资助性资金、专项资金等,由此可见,事业单位的财务来源是相对固定的。因此,对事业单位的财务进行妥善管理是十分必要的。

财务管理是指在一定的整体目标下,对投资、筹备资金、运营资金的管理,是一项对资本的使用进行规划、使之协调的财务活动。事业单位的财务管理主要是组织事业单位的收入,节约事业单位的支出,编制准确合理的预算,从而提高资金的使用效率。可以说,事业单位的财务管理工作是事业单位管理活动的重要内容,关系到事业单位的经济命脉。

二、事业单位财务管理现状

经过多年的探究,我国事业单位财务管理工作不断进行改革,财务管理水平有了很大的提高,取得了一定的成绩,这是值得肯定的。但事业单位中的财务管理仍存在一些问题,具体表现如下。

1、对预算资金的管理水平有待提高

事业单位财务预算管理是整个财务管理的中心工作,一定意义上决定着整个财务管理工作的成败。事业单位预算是国家预算的一部分,预算资金来源于国家预算拨款和单位自身组织的各项收入,国家预算拨款又分为正常经费拨款和专项经费拨款两部分。由于我国事业单位财务管理受传统体制影响较多,所以对预算资金的管理多使用粗放式管理方式,没有严格执行专款专用,资金乱投、违规违纪现象严重。如果不提高事业单位对预算资金的管理水平,整个财务管理工作就无法正常进行。

2、内部控制机制不完善,业务流程过于简单

事业单位的内部控制机制不完善,业务流程过于简单,各部门之间缺乏互相监督、互相制约的财务控制机制。第一,事业单位实行“事后审计制”,本身在时间上就具有落后性,又由于事业单位内部控制机制不够完善,不能把握好最佳处理时机,事后补救的效果也是不尽人意。这样,财务管理应有的控制作用成了空谈,毫无发挥的余地,财务监管也只做表面工作,徒有形式。第二,事业单位领导管理不善,内部控制意识不强,忽视事业单位内部控制,对其不够重视,这也是事业单位财务管理工作中的一道鸿沟。比如,事业单位一些工作人员被外部不断变换的经济环境所迷惑,不能够正确地预见应有的风险和损失,致使事业单位资金空投无回,造成不可挽回的经济损失,在这个过程中,如果事业单位的内部控制机制发挥了应尽的监督作用,及时分析总结出外部环境的风险,并提出相应的解决方案,那么便可减少不必要的麻烦,保证事业单位财务运营准确无误。

3、资金管理不规范

资金是事业单位财产物资的货币反映,资金管理是事业单位财务管理的一项重要内容。事业单位的资金管理主要包括对银行存款、现金、有价证券、周转金、结算资金和专用资金六项资金的管理。在实际操作过程中,事业单位对六项资金中的银行存款和专用资金的管理严重不符合规范。第一,对银行存款的管理不符合规范。一些事业单位银行存款方面的财务政策根本没有实施到位,巧立名目,违规设立多个基本账户和在多家银行开立账户。银行账户并没有纳入财务管理部门,以至于不能对其进行统一化管理;还有一些事业单位不按管理要求进行规范化操作,如:对银行存款的收支不序时登记,不能做到日清月结、定期对账,甚至出借本单位银行存款给外单位使用,等等。第二,对专项资金的管理不符合规范。事业单位的专项资金有其专门指定的用途,未经上级单位许可不可擅自挪作他用。但在实际的财务工作中,对于单位的财务漏洞,财政部门通常是“拆东墙,补西墙”,东拼西凑,随意改变专项资金的用途。有的事业单位甚至制造虚假项目以申请专项资金,骗取国家财政资金。

4、财务人员缺乏专业素养

事业单位的财务从业人员构成不稳定,大多是身兼数职,且变数大,普通科员兼任办公室会计,很多都不是会计专员。这些所谓的“财务工作者”专业会计知识匮乏,使一些先进的科学的财务管理模式和管理方法被弃置而不为所用,不具备会计应有的职业判断能力;从业法制意识淡薄,不熟悉与业务相关的最新制度、法规,不能客观公正地做好财务工作。

三、加强事业单位财务管理的举措

我国事业单位在不断优化财务管理工作,虽然在财务管理中一直存在一些问题,但事业单位也在不懈努力地探索、改进财务管理模式和方法。事业单位正在从多方面对现在的财务管理工作进行优化,具体来说,事业单位要做好财务管理工作,应做好以下几点。

1、加强对预算资金的管理

首先,事业单位应摆正对管理预算资金的认识,树立正确的认识观。预算管理工作只是财务管理的一部分内容,不能简单地把预算资金管理工作归为财务计划管理,还要充分考虑到资金预算的可行性,如果费心做出的资金预算不具实践性,不仅

是对时间的浪费,更会让事业单位财务管理工作陷入混乱的局面,进而导致整个事业单位的工作都进入瘫痪的阶段。鉴于此,事业单位的资金预算管理工作有必要坚持实事求是的原则,在考虑本单位需要的同时,也要考虑到国家财力的可能性,正确处理好需求与可行性之间的关系,做到避轻就重,合理地安排可支配资金。其次,事业单位的资金预算工作还要注意“勤俭办事”,充分挖掘隐性潜力,发挥自身优势,精打细算,尽可能地去增加收入,减少支出,提高资金使用效果。最后,事业单位的资金预算管理工作还必须做到细化,识别不同经费的不同渠道,划清事业资金、经营收入、专项资金之间的界限,根据各项经费的不同渠道分别制定预算方案,专款专用,以防资金的错乱交叉投用。 2、建立健全的内部控制制度

第一,事业单位要强化预算的执行力度,以确保各项资金的收支平衡,防止资金收入小于支出、入不敷出现象的发生,促进事业单位财务管理工作顺利进行。第二,事业单位要适时实行“事前审计制”,把握好最佳处理时机,充分发挥财务管理的控制作用,加强对事业单位内部控制的监管,争取第一时间发现内部控制制度的缺点,并针对这些缺点及时提出改进的方法,不断完善、建立健全的内部控制机制。第三,提高事业单位管理层领导的内部控制意识,设置专门的内部控制监管部门,并使内部控制监管部门发挥切实有效的作用。第四,事业单位的财务部门要结合本单位财务管理的实际状况,严格执行各项财务制度,将财务制度精细化,还要注重财务制度的科学性和可行性,在财务管理整个过程中做到权责结合,在保证管理领导绝对权威性的前提下,将本单位各项财务制度落到实处。

3、加强资金管理

作为事业单位财务管理的重要内容,资金管理不容忽视。针对资金管理中出现的不规范现象,事业单位要在加强资金管理工作上多做努力。第一,加强对银行存款的管理。为适应财政国库集中支付制度改革的需要,加强财政性资金的管理与监督,各级事业单位要逐步实行财政国库存集中支付制度;清理银行账户,由财政部门统一开设零余额账户;按照管理要求进行规范的操作,定期与财政、银行核对零余额账户,每月至少核对一次,编制零余额账户调节表,如调节不符,应查明原因,及时处理。第二,加强对专用资金的管理。事业单位的财务人员要提前做好功课,对专项活动进行认真考察和审核,确定专项活动的真实性和可靠性,保证专项活动的切实可行性,以确定专项资金投入到此项目活动中能有所收益。财务人员应该以专项资金的来源为依据,分别设置不同的明细,以明确区分各部分资金的不同用途,不得在使用过程中任意更改项目的内容,扩大或缩小专项资金的使用范围,加强对专项资金使用过程的考核,做好回馈工作,争取做到“花最少的钱办最漂亮的事”,确保事业单位的良性发展以及国家资金的有效使用。

4、加强财务队伍建设,提高从业人员的专业素养

事业单位应调动会计人员的学习积极性,定期组织财务从业人员参加专业培训活动,采取网络教育、协助主管部门组织培训、教育培训机构培训等多种形式,为其创造优质的学习条件和良好的环境,使所有财务从业人员熟练掌握专业财务知识,学习财务法规,提高业务能力,增强会计应有的职业判断能力和法制观念,采用先进的、科学的财务管理模式和管理方法,深入了解本单位的财务工作情况。此外,还要加强培养财务从业人员的职业道德素养的力度,打造一支作风过硬、思想可靠、业务精湛、清正廉洁的事业单位财会队伍,以确保事业单位财务管理工作的健康发展。

四、结语

财务管理是事业单位管理工作的核心构成内容,合理的财务管理能促进事业单位更好地服务社会,促进社会公益事业的快速发展。随着市场经济的发展和财政改革的深化,国家对事业单位财政管理的要求越来越高,这就需要我们不断去发现事业单位财务管理过程中存在的多方面问题,并对症下药制定切实可行的解决措施。虽然我国事业单位财务管理方面存在着诸多不足的地方,但事业单位已经认识到财务管理工作的重要性,文秘站:并且正在通过全体工作人员的不懈努力,不断探索财务管理新模式和新方法,以促进事业单位财务管理工作健康发展。

事业单位财务管理研究:如何加强行政事业单位财务管理

行政事业单位的财务管理是指为社会提供公共产品,服务时所消耗的无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济活动,包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化。近年来随着市场经济体制的逐步建立,行政事业单位的财务管理工

作逐步体现了它的不适应性。

一、存在的主要问题

1、体制方面的问题

近年来,我国相继出台了一些财政方面改革的制度、措施,但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革。

2、专项资金未单独核算。

一部分单位专项资金和有专门用途的资金与行政事业经费混淆使用,在一本账上反映所有资金的收支余情况,这样专项资金的年终结余也成为单位的事业费结余,挤占、挪用专项资金的现象就被掩盖了。

3、现金管理有漏洞,资金安全有隐患。

部分单位现金管理漏洞百出,会计、出纳不相容,职位没有严格分离;库存现金数额大,白条抵库现象严重;超范围、超限额使用现金;单位对出纳监督不够,很少对库存现金进行盘点;公私不分,自己的钱也往金库里放,单位资金不足,出纳人员自己垫付,不履行财务手续,造成账实不符。

4、内控制度不健全,财务管理混乱。

如审批报销程序欠规范,会计监督职能执行不利。部分基层行政事业单位不重视固定资产的管理,对资产的购置、核销、登记、保管无明确的制度,对新增和减少的固定资产不能及时建账和核销,资产变卖、报废不按国家规定程序进行,造成单位财产不清,家底不明,极容易造成国有资产流失。

5、票据管理不规范

首先,一方面有些单位对发票管理办法的重要性认识不足,单位没有制定票据管理制度,既使有制度也是流于形式;另一方面,有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。其次有些预算单位仍然在使用不规范票据收款,且未建立票据领购缴销制度,有些正规票据的管理也是如此,责任不清,容易造成资产流失。

6、财务人员素质低。

会计基础工作不规范,会计信息失真比较严重由于行政事业单位业务的特殊性,财会人员业务素质普遍不高,大多数行政事业单位没有专职的会计人员,兼职会计人员无证上岗,会计岗位人员变动频繁、随意,会计人员业务能力差,导致了单位会计信息失真尤为突出,

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

1、现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。

第一,1997 年预算会计制度改革,财政部根据当时经济体制改革的要求,分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》,实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入,现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

第二,许多政府部门内部职能交叉,既是行政管理部门,又是事业管理部门,在单位既有行政经费又有事业经费的情况下,适用哪一种会计制度就难确定。这样,就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的,也有执行《事业单位会计制度》的,还有一套账内同时执行两套会计制度的。由于执行情况不规范、不统一,影响财政年终决算报表的数据统计和对比。

2、现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求,不能全面清晰反映其实际情况。

第一,由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多,造成行政事业单位发生业务时,运用会计科目混乱,不能正确反映其资金动向。

第二,行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收入这样的科目来反映这两类款项往来,造成有的单位对上缴上级支出要么不反映,要么列入暂存款科目核算。

第三,现行行政事业单位会计制度的大部分会计科目核算的内容和性质是一致的,只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费;行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等,人为地将其分设两套会计科目,没有多大意义。而且,在实行行政事业单位会计集中核算的情况下,不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。

3、各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。

第一,部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。

第二,部门预算编制不够细致严谨,在安排项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算不能打足,影响了预算编报的准确性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,也给项目的绩效考核带来一定的难度。 第三,在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节

的问题。一是不管项目是否能批准,其前期经费使用都在经常性经费中列支,挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位,项目经费只有支出,导致项目经费红字,甚至难以正常结转。三是项目立项后,款项也已到位,但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的,或实际条件发生了变更,没有实际支出,最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续;

4、忽视内部控制制度建设。

行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设,内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上,缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”,“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清,存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则,收 入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

5、单位的财务管理和会计核算相分离,部门之间缺乏协调。

行政事业单位的会计核算实行集中核算后,带来一些负面影响:一是由于单位的预算管理与会计核算业务相分离,会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解,制约了会计核算的准确性。二是资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况,登记行政事业单位的固定资产明细帐,单位负责固定资产的日常管理,相对形成明细帐和实物管理的分离,造成帐实不符。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

1、合并制定行政、事业单位会计制度。

对现有的行政事业单位进行梳理,对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位,执行企业会计制度;对一些以事业收入为主的事业单位,如高校、医院等,可暂时先执行行业会计制度,等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后,再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位,退出预算单位会计系列,适用企业会计,其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法,将之合并为一个制度,称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目,根据目前的核算需要和管理要求,进行必要的归并和调整,建立一套科学合理的会计科目系统。

2、建立科学、高效的内部控制制度,完善行政事业单位的财务管理制度

第一,建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则,设立财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度,能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整,使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制,保证资产的安全完整,保证预算执行的合规性,提高财政资金的使用效率。

第二,建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性;审核单位各项支出的合规性和效益性;审查单位资产和财务管理的安全性;审查单位内部财务管理制度;审查单位重大经济事项的制度和执行情况。

第三,完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度,对财政未明确开支标准的制定实施细则,从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化,对一定金额以上的单笔开支,应实行集体讨论决定。

3、强化预算管理,规范单位收支行为。

第一,科学合理地编制部门预算,要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,要坚持按项目、按进度支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出,因特殊情况需调整预算或追加支出的,应当按照规定的程序报批。

第二,严格遵守财经法规,编制资金使用计划,从严控制支出,各单位都应根据各自的情况,科学合理地编制资金使用计划,制定费用消耗限额及定额,严格控制开支范围和开支标准。要加强对专项资金的管理,制定专项资金管理办法和实施细则,从严控制专项资金中列支各项费用,确保专款专用,建立财政专项资金绩效评价分析制度,促进专项资金进行规范核算。

4、加强财会人才队伍的建设,提高单位的财务管理水平。

第一,在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任。

第二,加强思想和职业道德教育。

第三,加强培训,抓好继续教育。

第四,加强会计核算,提高会计基础工作水平。

5、加大监管执法力度。

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时,要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据,对会计工作质量进行监督;财政业务主管部门要对行政事业单位的会计进行定期或不定期的考试、考核,不断提高其业务素质,要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。

事业单位财务管理研究:事业单位财务管理的问题与对策

摘要:随着我国经济的不断发展,财务管理越来越受到各事业单位的重视,成为单位管理的核心。经济社会发展的速度过快,配套的事业单位的财务制度在某些方面没有跟上社会的发展速度,导致在某些方面存在漏洞。目前的情况是我国事业单位的财务管理方面还比较的薄弱,加强事业单位的财务管理势在必行。

关键词:事业单位;财务管理;监督机制

事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通,不具有国家管理职能,直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。是我国一种重要的特殊的组织形式,具有资产性质和职能的复杂性,行使国家赋予的权力、具有一定政府职能、管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位发挥了越来越重要的作用,但是财务管理在观念上和人员素质上都存在很多问题。因此在新形势下加强财务管理,是摆在我们面前的一项重要任务。

从目前的形势看,事业单位财务管理存在的以下几方面的问题:

第一,一些事业单位领导不重视财务管理工作,缺乏财务管理意识,不了解财务管理的政策法规,未将法规学习纳入重要工作日程;财务管理应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。同时很多事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能,财务管理过于简单。缺乏科学的理财和成本意识,不注重资金的使用效益,管理体制不健全。

第二,预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性。在预算编制中,对预算编制重要性认识不足,简单地采用增量预算法编制预算不准确。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,隐瞒、截留财政资金和其他收入,私设小金库。预算支出随意性也大,超发津贴、奖金,超支业务费的现象普遍,审批制度不严格,“专款不专用”的现象经常发生。财务部门的考核也只停留在表面,存在一定的随意性和盲目性。

第三,资产管理混乱、账实不符。财产清查制度不健全、管理权责不清,尤其体现在固定资产上。有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理,资产使用效率低,流失严重;监督机制不健全;固定资产出租管理不到位且混乱,取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化管理,导致腐败发生,虚增资产价值。

第四,银行账户开立混乱,票据管理不规范。近年来,事业单位多头开户的现象越来越严重,造成资金分散,不易管理,给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全,核销上存在监督漏洞;票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞,部分事业单位变相隐瞒截留收入,账外资产问题严重;相关职务没有分离;现金管理问题很多;通过往来账户对真实收入掩盖,从而偷逃税;资金使用缺乏计划性,费用开支不透明,导致事业单位经费紧缺。

第五,财务人员素质较差、会计基础工作不规范。财务人员专业素质参差不齐,有相当一部分未经过系统的财会知识培训,理财观念陈旧,知识欠缺,方法落后。同时事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真,收付款凭证概念不清、审核不严;财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。

通过发现以上的问题,我们在工作中总结经验,提出了以下几方面的解决事业单位财务管理问题的措施。以达到科学、合理、规范的进行事业单位财务账务的处理。

第一,提高领导者意识,建立健全财务管理机制。领导者应该观念创新确立财务管理的中心地位,要加强成本管理,树立成本观念,有效地把握和预计风险,建立风险预警机制;树立市场化的观念,面向市场开源节流,壮大经济实力。同时事业单位领导应该宏观调控、总揽财务;纪检监察部门要加强督查;财务人员持证上岗,分工明确,实行严格的岗位回避制度;建立单位财务内部审计和控制制度,实行监管分离,规范本部门内部财务管理。以运用科学的财务管理手段为重心,细化预算,规范资金运作,提高效益。同时审计部门要加强监督检查力度,及时发现和纠正财务管理中的问题,对违法违纪问题要从严处理。

第二,加强预算管理。针对预算编制,应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时预算编制的准备期可以适当延长,充分预见各因素,安排充足的编制时间,为科学预算提供条件。另外,事业单位应将收入进行统一核算和管理,健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见,收集各部门的资料,汇总后交领导和群众讨论,反复协调与平衡,实行预算内外综合统筹,进一步细化收支。严格执行部门预算,按项目、时间、进度支出,不准随意变更预算项目。坚持以收定支,确保年度收支平衡,禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的,应按规定的程序报批。

第三,加强资产管理。加强实物资产管理。应该加强资产清查,定期或不定期进行抽查盘点,以确保设备的完好无损;确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则,合理分工,明确职责。对固定资产的管理实行双人保管,相互制约。规范事/，！/业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购,增加物品采购的透明度;完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系,逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度,加强日常管理。

第四,加强货币资产管理。规范银行账户,加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜,不出借出租账户,不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管,不使用不合规票据,收据不跨年,剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定:库存现金不得超过银行核定的限额,遵守现金使用范围;不挪用及白条抵库,不保留账外现金;高度重视往来款项的管理,把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来;建立项目决策负责制和决策失误追究制,透明开支,加强预算外资金管理,加强专项资金的监督管理;提高部门、单位领导依法理财的意识,增强责任心,民主理财。

第五,提高财务人员素质,完善会计核算制度。加强对财务人员培训,建立健全机构。单位应配备合格的财会人员,持证上岗。加强培训,提高专业人员素质,全面掌握政策法规和专业知识。各单位财务主管领导也应参加,通过培训增强财务管理意识,提高综合素质,强化经济效益观念,在资金运营上讲究投入产出比,利用有限的资金实现效益最大化。加强财务人员后期教育,利用绩效考评制度,提高财务人员的积极性,使其更好地适应单位发展的要求。

第六,会计集中核算制度。各单位应规范财务核算,对薄弱环节和重要岗位加强控制,细化责任。不相容职务分开,保证资金安全;定期核对资产,做到账账相符、账实相符;健全内部财务制约机制,实行分级授权制,规范大额资金的流向。国库集中支付将事业单位的财务资金集中起来,便于财务处对下属各部门的预算资金执行情况实施监督,控制预算的实施,保障单位整体预算目标的实现,杜绝预算部门私设“小金库”,截留预算外资金等违规行为。

在新形势下,随着事业单位改革的进一步深化,各决策更加依赖于财务分析提供的信息,财务管理作为中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中,必须加大改革力度,积极探索财务管理新模式,建立健全一种全新的财务管理体制,对促进事业单位发展有积极的现实意义。

事业单位财务管理研究:当前事业单位财务管理中存在的问题

【摘 要】近年来,随着财政改革的不断深入和一系列财务会计制度的改革,事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是在具体的财务运作过程中,还存在许多不容忽视的问题。笔者就此问题作一简要陈述。

【关键词】事业单位 财务管理 问题及对策

一、存在的问题

(一)财务管理的制度不健全

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:

1.专项资金的管理。一是把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。突出表现在单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。

(二)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

1.有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。

2.有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

3.有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

(三)资产管理有漏洞

财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位,或把库存物资以赊销形式出售,事后不及时清理、结算,长期挂在应收款账户上,日久形成呆账。资金使用计划性不强,费用开支不透明。资金使用随意,未制定计划、消耗定额等。

二、对策和建议

(一)健全体制,从源头上堵塞漏洞

1.实行分类管理。目前,财政专项资金在财政资金中占有一定比例,涉及项目较多,必须实行“分类管理,专款专用,统一决算”的管理模式。分类管理,即根据专业资金的不同性质进行分类,根据不同类别,采取不同的管理办法。

2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间,一般不应发生借款业务,特殊情况需要借款的,应履行借款合同,依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。

3.明确预算外资金的性质,彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出:“预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质,是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金,突破了过去“两权”不变的格局,重新把所有权归还国家,管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模,增强政府宏观调控能力成为可能。

4.逐步实行票款分离制度,从源头上堵塞漏洞,防范腐败。实行票款分离制度,就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制,执法单位有权开票,无权收费,开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金,必须严格按规定上缴,实行“票款分离”、“收支两条线”管理,使其统一纳入单位综合财务收支计划,统筹安排。

(二)建章立制,严格执行

1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。这样,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.强化开支计划性,合理安排项目经费。首先确保人员经费开支,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性。

3.严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。第一,建立严格的经费开支审批制度。第二,制定严格的经费开支报销程序。第三,统筹安排使用各项经费。第四,加强经费开支的事前监督。第五,健全单位财产物资的

管理。

4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字,说明此经济业务确实发生;二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单,财务人就原始凭证是否符合财务制度,是否符合开支范围等进行审核。

5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度,明确有关部门的职责范围;二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查;三是有关职能部门应尽其职,加大执法力度,对原始票据实行稽查制度。

6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整,年终清理结算和结账应做到:(1)单位内部必须建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作。(2)严格按照财务制度的规定,于年终结账前,对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项,需严格按照“严格控制、及时清理”的原则,分类清理。同时,将应当转作各项收入或各项支出的往来款项,及时转入各有关账户,编入本年决算。

(三)加强监督,责任到人

1.改革资金的分配方式,加强监督检查。

2.开展财务活动分析,提高经费管理水平。

3.加大对应收、应付款项的清理力度。

4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责,对会计信息真实性负责的态度,完善对坏账损失的审批处理程序。

(四)提高财务人员的整体素质

一是在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任;二是加强思想和职业道德教育;三是加强会计核算,提高会计基础工作水平;四是实现会计电算化;五是加强培训,抓好继续教育;六是建立有效的激励约束机制。

知识经济时代的到来,客观上要求财会人员树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,才能充分调动人的积极性、主动性和创造性,这是提高财会人员整体素质的根本保证。

事业单位财务管理研究:新形势下事业单位财务管理创新的探究

一直以来,事业单位的财务管理都是令人头疼的一个问题,因为我国事业单位的财务管理一直都存在很多的问题并且千头万绪,难以解决。我国最近相继在财务管理的方面发生了大大小小的变革,而财务管理的制度方面近些年也有着较大的变革。所以,在新的政策新的形势下事业单位财务管理究竟该如何调整如何改革,是值得每一位工作者深思的问题。

1 现今形势下事业单位财务管理的问题

1.1 对于财务预算的重视不够

当今的情况是很多事业单位仅仅是把财务预算作为一个流程而已,仅仅停留在表面的功夫,预算既没有什么实际操作性也没有什么客观基础性。并没有通过事业单位往年的财政情况进行整理、预算从而做出一个符合客观情况的财务预算。其实财务预算的作用远远不仅仅如此,它作为事业单位未来一个发展方向是能够反映出事业单位今后财政的一个总体规划和总体走向。所以,财务预算不可忽视,甚至一个事业单位的财政预算往往反映出事业单位的工作情况,如果只是做表面功夫,根本不具有具体操作性,那么到后期的时候一定是无法按照这个财政预算走,就会要求不断的增加预算,这样就会让预算程序杂乱无章,甚至根本做不到财务预算的目的。违规调整预算项目、混用资金或挤占专项资金的现象也有发生。

1.2 财务自控能力单薄

事业单位因为其单位属性,和市场经济其它组织相比没有大的市场竞争压力,大部分的事业单位的资金也是由国家或者当地政府拨款,所以这就导致了事业单位对于财务自控能力的意识非常淡薄。领导者并没有真正对本事业单位的自控有个把握或者有个计划。他们往往遵循的政策就是今年得到的财政支持多的话今年就多花点,如果得到的财政支持少点的话今年就少花一点。对于权力的控制,例如财政预算,就是将权力关在笼子里,那么领导者们就会觉得对自我的控制,这样的思想下,事业单位财务的自控能力就更加的单薄。

1.3 事业单位内部管理的机制混乱

我国事业单位非常容易出现的问题就是管理机制的混乱,在这方方面面都有体现,在财务管理方面也不例外。因为责任制并没有进行明确的落实,或者设立的部门比较多,这样对于职责真正的分工并不是很明确的情况>！<下容易出现的问题是各个部门之间进行“踢皮球”,似乎每个部门都应该对这个事情负责但是每个部门又都有理由可以把这个责任踢给别人。这样管理机制一直都存在,而且往往非常受人诟病,相当部分事业单位未能建立定期财产盘点制度,有的即使有制度也未按规定严格执行,诸如固定资产实物卡片登记项目不全,登记不及时,账卡物不符现象严重。

2 新形势下事业单位财务管理创新的意义

对于当今新形势下事业单位财务管理创新的意义有如下几个方面。首先,我国政治体制正逐步的进行改革,并且改革的力度也比较大,从政府到事业单位都是如此。并且通过这一系列的改革我们可以看的出明显的信号是对于政府、事业单位的自律要求逐步提高,对其权力的限制也在逐步加强――也更是致力于把权力关在笼子里面的说法。我国现在对于“贪污”、“反腐”的力度也比较高,所以在这样当今一个变革着的形势之下,事业单位财务管理必须要进行改革、进行创新,加强自律。能够适应当今我国对于事业单位财务管理的要求,过去那种得过且过,走流水账形势的财务报表已经不能够应付的过去。

其次,我国正在逐步走入市场经济,任何一个单位都不可能完全脱离市场而独立存在,即使是事业单位,他们也需要依赖于市场,我国近些年颁布了与会计有关的法律法规,就要求会计严于律己,在岗位上面能够充分发挥其作用。所以,市场经济对于其主体的一个要求也必须他们能够拥有一个完善的财政体系。毕竟,一个单位的财政体制代表着这个单位的资产、资金状况,是非常重要的“信用财产”和“无形财产”。

3 新形势下事业单位财务管理如何加强创新

3.1 事业单位财务管理岗位人才的重视

当今我国事业单位的招聘大部分都是以考试的形式进行,所以这就可以要求事业单位在进行财务管理部分招聘的时候可以提高对于人才的专业素质要求。例如,从事财务工作岗位的人员必须取得会计从业资格证书;必须具备相关财务、会计等专业知识,熟悉财经法律法规,并按规定接受继续教育,留住人才的关键是要给人才发挥的空间和更好的福利待遇,所以对这些有专业知识的人可以提高其工资待遇,让他们更好的投入其工作。因为财务部门其具有一定的特殊性,所以在这个岗位上工作的员工要有更高的道德素养,所以平时在这方面也要进行考察。不管任何制度,一切创新的前提都是对于人才的重视,只有多多收纳高职业素质的人才才能让这个事业单位具有活力,从而进行制度上面的根本性的改革和创新。

3.2 加强事业单位的自控能力

关于单位财务管理的自控能力,其实是市场的主体之一,企业早已经有比较高的认识并且正在实施。一个单位的自控能力是非常重要的,因为只有自控能力真正的有提高才能够在新形势下不断地突破自我,完善自我,提高自我。这也是当今时代和当今政策对于事业单位的要求。我国近些年颁布了新的《会计法》,这就是要求我们对于事业单位的控制力增强,规范财务核算流程,建立相互牵制的组织结构和完善有序管理制度。特别是审批权限的负责制度,明确会计、出纳、审核、稽核审计等会计人员的岗位职责。这就要求在进行制定预算的时候一定要合理、有据,是根据了这些年的实际情况并且能够客观的进行贯彻执行。而且,在进行规划的时候,像年度的预算一定要进行党组讨论,如何申请资金、划拨资金以及报销资金程序党组都要进行严格的制定。对于这些会议决议的内容也要对本单位进行公开,受到大家的监督,这样也是一种方法督促工作人员认真、负责及时的进行工作。

3.3 对财务的分析方法进行创新

在现今的形势下,如果真的想对事业单位的财务管理进行创新,那么就需要对财务的分析方法进行创新。具体表现在我们可以利用网络信息化的处理手段来对事业单位的财务进行分析。当今的市场上面,有很多相关的企业已经可以做出比较完善的信息化财务管理系统,利用其系统可以对事业单位的资金管理有一个动态化的了解。从各个方面来进行分析之后了解单位存在的优劣以及存在的问题。可以在国内外引进这样先进的分析方法对于事业单位更好的进行财务管理以及监控都有着极大的好处。这个也算是在新形势下结合国内外的先进技术来进行创新。

4 结语

综上所述,其实,任何一种体制的建立与改革都不是一朝一夕可以完成的,也不是一段时间就能够一蹴而就可以实现的,这是一项长期的、复杂的艰巨的任务,受到多种因素的影响,还要在具体工作中不断摸索和实践。