财政扶贫工作计划篇（1）

（一）明确计划编制的原则要求

计划编制总的要求是：坚持实事求是、因地制宜、发挥优势的原则，以增加农民收入为中心，以巩固温饱、加快发展、缩小差距、构建和谐为目标，以突出发展特色产业、加强基础设施建设、强化农业科技推广和农民实用技术培训为重点，按照“产业扶贫、整村推进、连片开发、到村到户”的总体思路编制计划。在计划编制过程中，要有贫困村群众的广泛参与，要认真听取各方面的意见，做好充分的考查论证，保证项目计划具有较强的科学性、可靠性、可行性和可操作性。

扶贫开发项目主要用于发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路（基础性建设投资不能超过30%），优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训，贫困村发展互助资金等。

扶贫开发项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。按照面向市场、效益优先、因地制宜、突出特色的原则，调整农业产业结构，发展特色产业，依托合作组织、龙头企业，促进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，逐步形成产业化机制，提高村民的组织化程度，引导低收入农户有序进入市场，有效增加收入，加快产业扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。

（二）规范项目计划的编制内容

扶贫开发项目计划内容应包括：一是计划扶持区域内的基本情况，包括自然条件、区位环境、经济社会发展水平、贫困状况及原因；二是项目计划的任务目标，包括项目覆盖的贫困村、户的范围和数量，解决的贫困人口，社会经济效益；三是项目计划的主要建设内容及质量标准；四是项目投资概算及资金来源；五是项目建设的进度安排；六是项目效益分析（经济、社会、生态效益分析）；七是项目实施的保障措施；八是各类相关的附件材料。

（三）严格项目计划的申报、审批程序

项目计划的申报、审批统一按照乡镇（单位）提项编制、县级审查上报、省市审核批准的程序逐级进行。各重点扶持乡镇（单位）要根据本区域扶贫规划和上级业务部门的总体部署编制年度计划，上报县扶贫办、财政局审查。县扶贫办会同有关部门结合上级对申报扶贫项目的有关要求，提出年度扶贫项目计划草案，报经分管副县长、县长审定后由县扶贫办、财政局联合行文上报省市扶贫办、财政局审批。扶贫开发项目年度计划经省市扶贫办、财政局批准后，由县扶贫办、财政局行文下发至有关乡镇（单位）。计划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更；确因条件变化，需要调整变更的，要按原申报程序逐级报批。

二、认真组织项目计划的实施

扶贫开发项目计划要在县扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫部门负责组织协调、指导检查、监督项目实施；财政部门负责扶贫资金的核拨、会计核算和使用监督检查工作；监察、审计部门负责对项目监督和审计工作。各重点扶持乡镇（单位）是扶贫开发项目的具体实施责任单位，乡镇（单位）主要负责人是第一责任人。项目计划下达后，县、乡镇、村要逐级签订责任书。扶贫项目实施前，各扶持乡镇（单位）要制定出项目实施方案，落实自筹资金，认真组织项目施工建设，并搜集整理项目相关资料。

扶贫开发项目实施方案内容应包括：一是题目：县乡镇村年财政专项扶贫开发项目实施方案。二是项目村基本情况：包括区域位置、户数、人口（其中贫困户、贫困人口，按照年人均纯收入低于2500元标准计算），耕地面积，经济状况、主导产业等。三是项目实施的必要性。四是项目实施的有利条件（或可行性分析）。五是项目建设具体内容、质量标准及投资概算。建设内容、质量标准要翔实、具体，可操作性强；投资概算要科学合理。六是项目资金来源及各级资金的用途要明确。七是项目效益情况。八是组织实施。包括：项目实施的准备（包括公示、物资招标采购方式），项目建设进度，竣工时间，检查验收等有关事宜。九是项目实施的保障措施。十是逐户填写《年度财政专项扶贫项目受扶持贫困户登记表》。

三、加强完善项目资金和物资的管理

财政扶贫资金实行项目管理。财政扶贫资金使用管理严格执行《省财政专项扶贫资金管理办法》的规定，实行报帐提款制度，要做到专款专用，项目、账户、资金、核算独立运作，避免账户、资金交叉管理，严禁项目之间相互挤占挪用资金。资金报帐，由项目乡镇（单位）依据项目建设进度向县扶贫办、财政局提出项目建设进度查验申请，填写项目建设进度审核表，经县扶贫办、财政局实地查验后，向财政局提出报帐提款申请，填写报帐提款申请表，提供有关报帐手续和原始报帐凭证，经县扶贫办、财政局审核后，由财政局按国库集中支付制度办理。项目乡镇（单位）提供的凭据必须真实合法。

有下列情况之一者，财政部门不予报账提款：

1、未列入年度扶贫资金项目计划擅自实施的项目；

2、不按要求提供有效报帐文件和合法凭证的；

3、扶贫、财政部门未经查验的项目；

4、未经上级批准，擅自改变上级批准项目建设内容的；

5、经查有弄虚作假、虚报冒领行为的；

6、违反国家规定，财政扶贫资金使用超出规定支出范围的；

7、经县级验收未完成计划的。

四、建立和推行扶贫资金项目公告、公示制

各重点扶持乡镇（单位），要根据国务院扶贫开发领导小组《关于建立和推行扶贫资金项目公告、公示制的通知》的精神，本着公平、公正、公开、规范的原则，对扶贫资金项目进行严格的公告、公示。公告、公示的内容主要包括：项目审批程序，项目名称，实施地点，建设内容，实施期限，实施单位及负责人，资金来源、额度及结构，大宗物资及招标情况，质量标准及效益目标，扶贫开发项目实施完成验收后的扶贫资金使用情况和项目实施情况。要重点做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目应在事前公示，广泛征求意见。项目审批后，应公告接受监督。公告、公示时间均不得少于7天。

财政扶贫工作计划篇（2）

（二）精准信息录入，更新完善贫困户信息。自2016年1月20日开始，我办制定了工作方案，要求各县（市、试验区）对2014年建档立卡工作认别的贫困户、贫困村、贫困县，以及2012年省扶贫办确认的贫困乡镇等相关信息进行数据更新，并录入贵州省精准扶贫信息平台。目前，全州共完成8个县、88个乡镇、629个贫困村2014年相关数据的更新和录入；完成30.59万户贫困户信息修改更新；完成3.27万户贫困户帮扶措施的修改更新和录入；完成6.72万户贫困户帮扶计划的修改更新和录入；完成2016年计划脱贫贫困户标注3.87万户；对因死亡、出嫁等原因贫困人口1378人进行消户处理，对新出生或嫁入而新增加的1036人进行补充登记，做到有进有退，动态管理。并于5月13日召开了全州“精准扶贫建档立卡暨‘两项制度’有效衔接培训会”，共核实比对五保户4928户6895人；低保户10.60万户21.78万人；低保贫困户14.45万户56.90万人。

（三）强化责任分解，大力推进减贫摘帽。一是分解目标、落实减贫任务。年初，我州将全州扶贫开发工作目标任务一一分解，明确到8个县（市）和义龙试验区，并签订了目标责任书。同时以州扶贫开发领导小组《关于下达2016年减少农村贫困人口计划任务的通知》（州扶领〔2016〕1号）将15.06万人减贫目标任务分解落实到县（市、试验区）、按照精准扶贫要求，明确各县（市、试验区）逐级将减贫目标任务认真分解落实到乡镇、村、贫困户，按照“脱贫必须有项目扶持、必须列入年度脱贫计划、收入必须超过扶贫标准”的要求。有针对性制定切实可行的帮扶措施，明确帮扶负责人，实行“精准”管理，有效推动减贫目标任务落到实处。其中：兴义市计划减少0.75万人；兴仁县计划减少2.05万人；普安县计划减少1.6万人；晴隆县计划减少2.2万人；贞丰县计划减少1.9万人；望谟县计划减少2.31万人；册亨县计划减少2万人；安龙县计划减少1.55万人；义龙试验区计划减少0.7万人。二是精细测算、做好“减贫摘帽”县、乡镇申报。根据“十二五”期全州重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”计划，对还未实现“减贫摘帽”的重点县和贫困乡镇2014年度农村居民人均可支配收入等指标进行摸底、测算，将晴隆县和2014年农村居民人均可支配收入高于5400元的贫困乡镇，拟申报为2016年计划“减贫摘帽”。并于2016年2月22日以《____州扶贫开发公室关于申报2016年度“减贫摘帽”重点县暨贫困乡镇的请示》（州扶呈〔2016〕4号）向省扶贫办初步申报。

（四）积极探索创新，努力抓好各项试点工作。一是积极探索信贷支持精准扶贫工作。为了充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，我办加强与州金融办、信用联社驻州办等部门的联系，印发《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》，努力推动全州各县市积极开展小额信贷金融扶贫试点，从因素法分配到县资金中安排2407.30万元作为小额到户贴息资金，撬动金融资金投入。预计可撬动金融资金4.8亿投入扶贫开发，放大扶贫资金投入效应。目前，各县正在跟金融部门积极对接，做好工作的进一步落实。二是大力推进“减贫包干试点”。下达上级财政扶贫资金6949万元，实施精准扶贫“十大工程”（即：产业化扶贫工程、生态化扶贫工程、城镇化扶贫工程、科技化扶贫工程

、品牌化扶贫工程、合作化扶贫工程、就业化扶贫工程、个案化扶贫工程、信息化扶贫工程、兜底化扶贫工程），强化“六大措施”（ 召开攻坚誓师大会、建立贫困户退出机制、严格落实包保责任、严格过程管理、强化协调联动、严格追责问效），细化责任，确保兴仁县“减贫包干试点”有力推进。三是全面推进麻山乡精准扶贫整乡推进试点。成立麻山乡四项行动领导小组，及时下达麻山乡“四项行动计划”资金5370万元，推进59户贫困户移民安置到望谟县生态移民安置点；完成牛场小康寨及“美丽乡村”建设规划设计，完成广场、农贸市场场平，现正进入主体施工阶段；完成小水池建设60口；建成标准化牛（羊）圈10个近1620平方米，种植皇竹草1200余亩；完成3000平米标准化生产大棚。四是积极开展“雨露计划·1户1人”试点。适应新常态下精准扶贫对培训工作的新要求，按照省的统一安排部署，并结合我州培训工作实际，科学制订全年培训计划，确定重点专业、培训数量、培训班次和补贴标准，并将任务指标具体分解落实到各县市。同时，对全州培训工作进展情况随时进行检查和指导，实行月统计、季报表、截止目前共完成各类培训5809人。五是积极探索壮大集体经济试点村。根据省委组织部、省扶贫办文件要求，州扶贫办与州委组织部联合行文，要求各试点结合实际积极制定方案，拟通过加强基本公共服务设施建设、培育发展优势主导产业、开展“1户1人·雨露计划”培训、大力发展农民经济合作组织等方式，推动贫困村村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，实现扶持一村、脱贫一村、致富一村，形成党建、扶贫共同推动村级集体经济发展壮大的新格局。 （五）创新体制机制，统筹开展同步小康及精准扶贫工作。一是实施“212”扶贫开发战略（即抓好州内、州外两个市场，用好党建扶贫和同步小康这一个载体，实现帮扶对象和脱贫目标任务“两个精准”）。打造“三招两式一提升”精准扶持____模式（即招支部结对子、招市场促销售、招能人搞带动这“三招”，以“菜单式兜底，育婴式管理”这两个帮扶模式，提升群众文化、技能、文明等方面素质），通过农餐对接，实现学校、机关、企业等单位食堂与贫困农户建立面对面、点对点直接的购销关系；同时，积极开拓州外市场、发展电子商务，帮助贫困农户将农产品变为商品直接进入高端消费市场，助农增收，脱贫致富。二是推行“6大特派员”制度。选派1537名组织、扶贫、科技、流通、金融和企业等六大特派员驻村开展工作，帮助基层党组织软弱涣散的村（社区），有扶贫开发任务的贫困村，有科技需求的乡镇、村委会和省级农业园区开展帮扶，为农民持续增收，农业高效发展，农村稳定繁荣服务。三是强化同步小康驻村。从州直单位选派名4560干部，赴全州8县（市）、义龙试验区854个村，统筹开展同步小康驻村、“联乡、驻村”、城乡党组织结对共建工作暨州直单位党支部结队帮扶特困户工作，每个村至少安排5名驻村工作队员，确保全州629个贫困村派驻精准扶贫同步小康驻村工作队达到全覆盖。同时，州四大家班子成员挂村帮扶，从精准识别出的扶贫对象中选择2户以上特困户重点帮扶。通过政策引领、领导示范，确保每村都有一个以上帮扶责任单位，每户贫困户都有一名帮扶责任人，每户贫困户都有一套帮扶计划。

（六）强化督查检查，推动扶贫项目稳步实施。下拨上级财政扶贫资金40824.6万元到县，下拨率100%。督促各县（市、试验区）严格执行扶贫项目审批“七流程、十步骤”；开展全州扶贫系统整治铸廉三年行动和民生政策、民生工程及民生资金信息公开，促进项目公开公示接受监督。4月，我办对全州2013-2016年扶贫项目实施、资金拨付和报账情况以及利益联结机制和精准扶贫等方面的情况进行专项检查，就存在的部分乡镇群众积极性不高、技术服务不到位以及资金报账不及时等问题提出明确要求，限时整改落实，确保财政专项扶贫资金专款专用，充分发挥使用效益。

（七）深化沟通协作，进一步争取对口帮扶力度。3月17日，宁波市对口支援办领导到我州调研对口帮扶工作，共同洽谈初步确定了2016年宁波市级对口帮扶项目及资金,共5类14个项目，帮扶资金1500万元。截至5月底，我州初步确定宁波对口帮扶项目54个，帮扶资金总额已达4275万元,其中，市级帮扶资金1500万元，各县（市、试验区）帮扶资金2775万元。6月17日，宁波市对口支援办到我州就7月初党政代表团考察访问事宜做准备工作，并初步商定党政代表团到访我州时，追加市级帮扶资金1000万元。

（八）全面深化改革，明确扶贫专项改革思路。按照州委州政府的安排部署，我办高度重视扶贫开发专项改革工作，先后制定出台了《____州领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》、《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》、《关于加强全州党支部结对扶贫工作的指导意见》、《____州关于创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划（2016-2017年）实施方案》、《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》和《____州精准扶贫工作考核办法（试行）》等政策措施，为我州扶贫专项改革的指明了思路。

（九）瞄准市场靶子，突出抓好绿壳蛋鸡产业发展。截至2016年5月底，全州投入发展绿壳蛋鸡产业资金4203.49万元，其中，财政扶贫资金3703.49万元，部门投入资金90.00万元，贷款资金75.00万元，企业、农户自筹资金335.00万元；覆盖67个乡（镇、街道办）、514个村、2.40万户、9.49万人，其中，贫困乡镇39个，带动贫困农户2.30万户，9.01万人发展绿壳蛋鸡产业；养殖绿壳蛋鸡存栏139.00万羽,其中，兴义30万羽、兴仁18.60万羽、安龙14.5万羽。

（十）做好扶贫

宣传，营造良好舆论氛围。今年来，按照“大题大作、搞好策划、把握导向、注重实效”和州领导的要求，围绕扶贫开发中心任务，服务大局、把握大势、着眼大事，形成内外结合、上下互动、正面引导、重点突破的宣传工作新局面，努力营造扶贫开发的良好舆论氛围。我办切实把扶贫宣传作为一项重要工作来抓，州扶贫办党组加大了扶贫工作的宣传力度，制定了《____州扶贫开发办公室扶贫宣传工作实施方案》，从“一网一刊两报一信息”（即：扶贫信息网、金州扶贫专刊、扶贫简报、扶贫信息专报、短信发送平台）对扶贫开发工作进行全方位宣传，拓宽了扶贫宣传的渠道；5月19日至23日，举办了全州扶贫宣传工作培训，对全州扶贫系统通讯员进行了系统全面的培训，切实提高了全州扶贫系统的信息宣传能力；5月底，第一期《金州扶贫》专刊正式出版，并在全州范围内进行分发，得到了各界的一致好评。截至目前，报送省扶贫办信息80条，全省排名第四，采用40条，全省排名第三。 （十一）完善体制机制，多措并举推动党风廉政建设工作。为切实履行好“两个责任”，办党组高度重视，按照“不抓党风廉政建设就是严重失职”和“一岗双责”的要求，坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠党员群众支持和参与”的领导体制和工作机制，切实促进各项工作有序推进。一是扎实推进干部召回管理工作。办党组高度重视干部召回工作，将开展干部召回管理与讲政治、讲规矩相结合，与“三严三实”专题教育活动相结合，与解决自身矛盾相结合，认真总结、借鉴全州干部召回管理的好经验，研究制定了《____州扶贫开发办公室关于深入开展“三严三实”专题教育深化拓展不胜任现职干部召回管理工作实施方案》。及时按要求报送工作台账和工作信息，确实保证干部群众深刻认识召回管理对从严治吏、转变干部作风的重要作用，切实使干部召回工作取得实效，真正落实到位。二是狠抓三大纪律不松懈。办党组根据有关要求，全面统筹，精心组织，研究制定一系列规章制度，并通过党组中心组学、全体党员干部和职工学等多层次学习，切实使全体干部职工学习三大纪律、认识三大纪律、遵守三大纪律，让三大纪律入脑入心，形成工作、生活的行为规范。三是深入开展“三严三实”专题教育活动。按照州委活动办有关要求，研究制定《州扶贫办深入开展“三严三实”专题教育暨调研的实施方案》、《2016年州扶贫办机关党支部学习计划》、《2016年州扶贫办干部职工政治理论学习计划》、《2016年____州扶贫办党组中心组学习计划》和和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，按时报送有关材料，确保“三严三实”专题教育活动不走样、不变味。四是切实贯彻落实州委“十严措施”。切实做好新形势下从严治党各项工作，坚决在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。3月，全体干部职工签订了《2016年勤政廉政承诺书》，加强了对党员干部的党性教育和道德教育，把思想教育与落实规章制度相结合，既使制度治党的过程成为思想建党的过程，也使思想建党的过程成为制度治党的过程。

第一，层层签订任务，明确目标责任。根据《全省、全州经济工作会议及2016年<政府工作报告>重大事项目标任务责任分解方案》和2016年州扶贫办工作要点安排部署，我办将各项指标细化分解到各相关科室，明确分管领导和具体责任人，确保任务有序开展，目标顺利推进。

第二，切实加强调度，推动形成常态。一是会议调度。每个月由分管主任和有关科室负责召集各科室召开干部职工会，分别汇报各项工作的措施、进展，以及存在问题和解决办法，共同商量有效推进。二是分类调度。重点针对财政扶贫资金的投向、使用，以及扶贫项目的实施、扶贫产业的推进、扶贫园区的建设等四个类别进行调度。

第三，扎实搞好督查，确保有序推进。一是项目实施督查。在财政扶贫项目实施管理上，按照“乡镇实施、部门指导、县级监督、确保质量”的运作模式，重点做好：（1）申报审批管理。（2）强化组织实施。在项目的组织实施上：强化组织领导，做到“两个明确”。精心组织实施，确保进度质量。（3）强化项目实施过程监管。突出加强重要环节的督查工作，全面了解掌握扶贫项目的落实情况。（4）严格验收工作。二是扶贫资金使用督查。采取“县设专户、乡建专账，封闭运行，专账报账、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“三专"的要求，即“专户储存、专人管理、专账核算”，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，实行项目资金公示公告制；资金实行专账报账制；实行项目责任追究制，项目采取法人负责制；专项资金审计制。三是档案管理督查。在档案管理工作上形成 “专人负责，全程收集，县乡一致、一事一

档、分类存放，长期备案”的管理模式，一个项目一个档案专卷，分类排列入柜存放。项目实施每个阶段的图片、影像资料刻盘保存，随纸质统一归档，长期保存。 第四，以干部召回为抓手，强化干部作风建设。制定《____州扶贫开发办公室干部召回管理工作实施方案》、《州扶贫办不胜任现职干部召回管理办法》和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，严格按照规定抓好“三严三实”专题党课教育，强化干部职工政治纪律、组织纪律，以作风转变扎实推进全州各项扶贫开发工作。

半年来，各项工作虽然扎实推进，但也还存在一些问题：一是人员编制问题。全州扶贫队伍现状与担负的任务极不相称，州、县、乡各级扶贫办人员少，业务骨干缺乏，工作任务繁重。二是县、乡扶贫工作有待加强。由于实施扶贫项目要投入大量人力、物力和财力，部分贫困乡（镇）因财政困难而不愿实施扶贫项目、或对扶贫项目的争取积极性不高。导致大量的扶贫资金项目实施管理不到位，效益不明显。三是工作质量问题。各县市因为人手少，扶贫项目编制不精，项目储备不够，项目实施推进不理想，项目信息录入滞后。

下一步工作打算：

（一）全力抓好“减贫摘帽”工作。围绕省委、省政府“33668”扶贫攻坚计划和《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》，实施精准管理、精准帮扶，扎实抓好“六个到村到户”及基础设施“六个小康建设”，努力减少贫困人口15.06万人，实现晴隆县及拟“摘帽”贫困乡镇“减贫摘帽”。

（二）扎实抓好遍访工作。为认真贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的安排部署，制定《____州领导干部遍访贫困村贫困户实施方案》，扎实抓好全州领导干部遍访贫困村贫困户工作。

（三）积极争取项目资金支持。积极与中央、省对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，多方位了解和掌握项目信息，为向上争取项目资金创造良好条件。

（四）加强项目资金监管。严格落实目标、任务、资金和权责“四到县”，严格执行扶贫项目审批十流程七步骤，推动项目加快实施，提高效益，确保扶贫资金高效安全运行。

（五）认真谋划，编制好“十三五”扶贫开发规划。在前期工作的基础上，加强部门的沟通对接，抢抓政策机遇，开拓创新，拓宽视野，谋划编制好“十三五”扶贫开发规划，切实壮大产业规模，拓展市场，提升扶贫产业效益。

（六）着力抓好扶贫体制机制创新。重点抓好望谟麻山试点、兴仁包干试点、信贷扶贫试点、1户1人试点等工作。

(七)努力实现对口帮扶和社会扶贫工作取得新突破。推进与宁波共建产业园、招商引资等工作；配合做好同步小康工作队和扶贫特派员下派、集团帮扶和定点帮扶工作；认真组织好国家“扶贫日”系列活动，广泛动员社会力量关注扶贫、参与扶贫。

财政扶贫工作计划篇（3）

一、进一步提高对财政扶贫项目资金监管工作重要性的认识，确保项目资金投向准确

财政扶贫资金是国家、省、市专门针对老区贫困地区和贫困人口实施的一项政策性极强的专项资金，因其资金来源的公共性、帮扶对象的弱势性和改善民生的敏感性而备受社会各界关注。为此，国家、省、市都对财政扶贫项目的筛选论证和财政扶贫资金的管理做了十分严格的规定。有关部门和各乡镇主要领导务必要站在对贫困群众负责、对干部个人负责、对扶贫系统负责的高度，充分认识做好扶贫项目资金监管的重要性，认真查找项目建设和资金管理中存在的不足或问题，严格对照政策和规定，采取必要、得力、有效的措施，确保财政扶贫项目资金投向准确并发挥应有的经济效益和社会效益。

二、进一步推进财政扶贫资金监管工作的制度化、科学化、规范化建设，确保建立长效管理机制

（一）严格执行财政扶贫资金监督管理法规。

各级财政、扶贫部门要严格执行省、市、县出台的一系列关于财政扶贫资金管理的制度规定，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格财政扶贫资金的使用范围和流程管理，坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取财政扶贫资金等违规行为。

（二）严格执行财政扶贫资金项目计划。

各级扶贫部门要按照省扶贫办的统一要求建立扶贫项目库，编制年度财政扶贫项目计划，年度财政扶贫项目主要从项目库中择优选择。按照“乡镇申报，县级核准，省市备案”的程序，对拟扶持项目进行论证、立项，商请有关部门提出初步意见，经县扶贫开发领导小组审核同意后，上报省市扶贫办进行备案。申报项目一经认定即具有法定约束力，不得随意变更，必须按照批准方案切实加强管理，积极组织实施；在项目审批备案期间若因特殊情况确需调整的，要严格按照项目计划申报的程序，说明其调整理由，上报县扶贫办核准后，报省、市扶贫办备案。

（三）严格执行财政扶贫项目资金报帐管理。

财政扶贫资金实行报账制管理，报账项目要符合项目计划，报帐资料要真实、合法、合规、有效、完整，不得以任何造假方式套取财政扶贫项目资金。

在财政扶贫项目资金实施报帐的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫部门负责项目实施管理、检查验收和项目费用支出审核。各级扶贫、财政部门要严格按照报帐制管理规定，切实维护项目资金管理的严肃性。一是严格资金专账管理。各乡镇设立财政扶贫资金专账，坚持先审批后使用，实行全过程跟踪管理，确保资金封闭运行。二是严格报账资料审核。对已完工的项目，项目实施单位要及时组织验收，验收合格后方能报账请款，扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报帐资料后，应严把审核验收关，所有报帐凭证必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门负责人签字盖章后方可报帐。三是严格资金直达管理。对通过审核验收的财政扶贫资金项目，由财政通过国库集中支付的办法，将资金直接拨付到项目实施单位，不得以现金支票拨付项目款。其中公共项目预留10%的项目质量保证金，待第二年项目通过复审后再行支付；由农户自主实施的项目，项目竣工验收后通过“一卡通”直接拨付到户。

三、进一步加强财政扶贫资金项目规范、安全、有效运行的监管，确保发挥资金扶贫效益

（一）加大社会监督力度。

一是严格项目公示公告制度。所有财政扶贫项目要在实施乡镇和项目受益范围内，建立项目标志牌，明确项目实施单位、项目负责人、建设内容、建设规模、实施期限、投资额度、资金来源、主管单位等，接受群众监督，增强财政扶贫项目实施的透明度。二是加大政策宣传力度。要通过村务公开、座谈会、发放宣传资料等多种形式，进一步加强扶贫开发方针和政策的宣传教育工作，让项目所在地群众特别是贫困群众家喻户晓，广泛接受舆论监督、社会监督和群众监督，促进财政扶贫项目资金严格按计划实施。

（二）加大检查验收力度。

财政扶贫工作计划篇（4）

我国政府对财政扶贫项目的重视程度越来越高，对财政扶贫项目的资金管理工作也更为重视，为了能够让财政扶贫资金有效的投入到贫困地区，我们就要加

大了对财政扶贫资金的管理力度，积极的为农村脱贫致富奉献一份力量。目前，我国的财政扶贫资金管理切实的解决了“三农”问题，财政扶贫资金的使用去向主要是在农村的公路建设、农村的教育、农村医疗卫生等基础设施上，另外，一些偏远地区的种养业也逐渐的发展起来，农产品加工企业也发展起来，财政扶贫资金的投入使得贫困地区的人口有了收入，帮助广大贫困的农民自力更生，摆脱贫困。财政扶贫资金就是通过我国中央政府的财政来拨款，从而改善贫困地区的生产生活条件，以提高贫困地区人们的收入水平和生活质量为目的，推动贫困地区经济与社会全面发展。

1我国扶贫工作的现状

自1978年，我国农村的贫困人口已经达到了2.5亿之多，在当时，这个贫困人口的数量占我国总人口的1/3。自改革开放以来，我国开始组织并实施了大规模的、持久的专项扶贫项目的开发计划，这种扶贫项目计划符合我国的国情，为我国的扶贫工作开辟出了一条宽阔的道路。经过不懈的努力，我国的一些贫困地区的经济也得到了持续稳定的增长，贫困人口的生产生活条件也逐步得到改善。据我国统计的数据，我国的贫困人口从1978年到2004年底，由的2.5亿人减少了2610万人。在1986-1993年间，我国的农村贫困直到2001-2004年间，我国的农村贫困人口共减少317万，平均每年减少约80万。随着我国进入新世纪，我国的贫困人口减少的速度逐渐变得缓慢，并且贫困农民与我国农民之间的收入也存在着较大的差距。农村贫困人口减少速度明显减慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我国的贫困地区在基础设施建设上比较薄弱，扶贫资金在管理上有所缺失，使得资金的合理使用效率不高，加之扶贫工作的相关制度与实际工作脱节，不利于农村扶贫工作的进展。

2财政扶贫资金管理存在的问题

（1）财政扶贫项目在一些地方上存在扶贫资金不到位的情况。在审计一些项目时，我们会发现一些地方的政府通过项目重复申报、项目虚假申报等手段，来谋取用于扶贫项目的财政资金。在获取超额的资金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他项目的建设，甚至有些会被用于日常公用经费，或作为个人补贴等。

（2）财政扶贫资金按照计划下达后，一些地方政府并没有按照实际的计划来使用资金。例如在一些贫困县中，为了获取扶贫资金，在扶贫项目的方案编制上，没有按实际的工程量进行申报，项目申报的过程存在弄虚作假的现象，最后用于项目实施的资金就是少之又少，大部分都用于非扶贫项目的建设中。

（3）一些扶贫资金的投资计划与实际工程建设相脱节，造成财政资金的浪费。在一些贫困地区，他们在项目立项阶段的工作做得不够细致，缺少实际的前期调查工作，编制的项目方案缺乏考证，以致资金下达后，发现项目方案根本不可行。这就是项目建设前期论证不充分，与实际相脱离，存在盲目性，最终造成资金的损失浪费。

3财政扶贫资金管理的措施

（1）项目管理单位间要加强沟通.在项目申报上，要密切联系，建立统一的项目管理，对项目管理工作统一管理，避免出现多头申报的现象.在对专项拨款的管理方面，要完善和规范专项管理，提高专项资金的使用效率以及加强资金的使用效益。

（2）在扶贫资金的使用方向上，要拓宽资金投向。扶贫资金的使用一定要结合扶贫项目的实际目标和任务，加大贫困地区人们的收入，扶贫资金的重点要与人们的生活实际相联系，从改善基本生产生活条件出发，发展贫困地区的种养业，调整贫困地区的产业结构，推进贫困地区的农业产业化的发展，以满足贫困地区的农民需求为出发点，建设社会主义农村。

（3）扶贫项目的前期调查要做到详细认真，避免盲目性。项目在实施前一定要项目的实施主体和管理部门，并进行调查研究，使得扶贫资金能够合理的用到实处，规范专款的使用。加强项目管理及验收，规范扶贫资金的使用。

（4）扶贫资金在使用的全过程要加强管理与监督。对于资金的管理、监督要建立完善的审计制度，将扶贫资金作为农村建设的一项重要措施。监督工作重点是要核查项目目标的实施情况，避免资金的损失与浪费，在资金的筹集、管理、使用等环节加强监督，了解扶贫资金的使用情况，并分析影响资金使用效益的相关问题，针对问题制定完善监督与管理制度。

4结语

综上所述，财政扶贫资金管理确实存在存在着一些问题，这些问题主要表现在影响了财政扶贫资金的使用效益，不利于我国贫困地区的发展进程。财政扶贫是为了帮助贫困的农村摆脱贫穷，建设社会主义新农村。因此，我们要加强财政扶贫资金的管理，以及对扶贫项目上资金的使用，努力优化扶贫的环境，保证我国的农村扶贫项目顺利开展，切实提高扶贫资金的使用效益。（作者单位：连云港市东海县财政局）

参考文献：

[1]袁萍.当前财政扶贫资金管理面临的问题及对策[J].农村财政与财务，2008，（08）.

财政扶贫工作计划篇（5）

财政专项扶贫资金是指为改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业的财政专项资金。随着各级财政专项扶贫资金投入不断加强，管好用好财政专项扶贫资金，直接关系到贫困群众的切身利益，关系到贫困群众的脱贫增收，关系到财政专项资金使用效益的长久发挥。如何建立新时期新阶段财政专项扶贫资金管理长效机制，已成为财政扶贫开发工作的重中之重。

澄城县地处渭北黄土高原东北部，国土面积1121平方公里，耕地面积90万亩，辖8镇2乡266个行政村，总人口40.6万，其中农业人口31万，是典型的农业大县，属省定贫困县。全县共确定低收入村111个，按照2500元收入标准全县共有低收入人口12.5万。2011年澄城县被确定为国家扶贫开发工作重点县和黄河沿岸土石山区省级连片特困地区。随着国家新一轮扶贫开发全面启动实施，财政专项扶贫资金投资重点也从基础设施建设向产业扶贫转移，着力加快脱贫产业发展，实现贫困群众增收致富，财政部门义不容辞，责无旁贷。新一轮扶贫开发累计投入各类财政资金7435.05万元，为确保财政专项扶贫资金使用安全并发挥最大效益，我们通过实际调查研究，提出以下见解，以适应新阶段扶贫开发工作的需要，提升财政专项扶贫资金管理水平。

一、强化宣传统一思想是管好财政专项扶贫资金的关键

实施扶贫开发是党和政府在改革开放过程中，为缓解和消除农村贫困现象、最终实现共同富裕而采取的重大战略举措。如何搞好新时期新阶段扶贫开发工作，关键在于县、乡、村三级干部的思想认识，关键在于对扶贫工作的投入、研究和引导。因此，大力宣传扶贫开发政策，采取以全县扶贫开发工作会议和各类扶贫培训为主，通过报刊、电台、网络等新闻媒体和村级板报等有效手段，多层次、多渠道、全方位广泛宣传，培训教育县、乡、村三级广大党员干部群众特别是领导干部树立扶贫开发全局意识，全县上下形成重视扶贫、支持扶贫、关心扶贫和参与扶贫的良好氛围，上下齐心共抓共管共同谋划，确保实现新一轮扶贫开发目标任务，确保财政专项扶贫资金发挥最大的社会效益、生态效益和经济效益。

二、因地制宜科学规划是用好财政专项扶贫资金的基础

农村农业生产受自然因素的影响很大，具有区域性和不稳定性，自然环境条件直接制约农村产业发展。新一轮扶贫开发实施，省级下放项目管理权限，加强自主开发意识，实行项目备案制。因此，项目选择的准确性和科学性决定着项目资金的实效性，财政专项扶贫资金投放的项目和方向就成为脱贫产业发展，贫困群众增收致富的关键。县级管理部门应坚持瞄准贫困的原则，按照“一村一策，一户一法”为方略，一是科学谋划全局项目。要依据县域农村农业发展规划纲要，遵循村域自然环境和贫困村产业发展实际，深入项目村，全面掌握情况，制定全县扶贫项目规划方案，指导项目村因地制宜，科学规划好项目，确保年度项目的顺利实施，确保财政专项扶贫资金尽早尽快发挥效益。二是民主决策规划项目。在镇、村制定年度项目规划时，要通过召开村民小组会、村民代表会、村“两委”班子会等形式，广泛征求群众意见，共同议定最急需解决的、最有发展潜力的项目，避免项目规划与实施脱轨，加大项目实施力度。三是全面综合论证项目。县级管理部门对所有项目按照重点考虑村域自然环境和资源优势发挥，侧重考虑整体产业布局和轻重缓急，统筹项目结构，广泛征询吸收各方面意见，对规划的项目进行充分论证，看是否符合国家产业政策，是否符合全县规划和村域资源开发实际，是否符合市场需求，尤其是农业产业开发项目，要充分考察市场，避免“前开后废”，确保财政专项扶贫资金安排到脱贫致富的项目上。

三、健全制度规范管理是管好财政专项扶贫资金的前提

加强制度建设是促进项目管理规范，搞好扶贫项目的支撑措施，也是确保财政扶贫专项资金安全有效使用的前提条件。严格执行扶贫各项政策规定，做好“八项制度”建设，即建立扶贫项目计划管理制度，不得擅自调整或变更项目；建立扶贫项目由相应资质等级的设计单位进行勘测设计制度；建立扶贫项目法人责任制，建设单位和项目主管部门签订责任书，落实项目建设责任；建立扶贫项目施工合同制，建设单位与施工单位签订工程承包合同，明确施工责任；建立会同财政、农业、水利、乡镇等对项目进度进行检查、验收制度；建立工程质量质监制度，建设单位确定贫困户代表、群众代表和工程技术人员实施质量监督，并作为项目验收的依据；建立扶贫项目资金公示公告制度，项目实施过程中及时向群众公示项目投资完成情况，接受群众监督，让群众参与项目，融入项目；建立项目后续管理制度，建成移交资产，落实责任人和管护措施，长久发挥效益。健全规范的管理制度，使项目资金从方案制定到实施、监督、评估、验收、监管等全过程有一套严格的管理办法，实现项目管理的规范化、科学化和精细化，使财政专项扶贫资金发挥最大效益。

四、阳光操控有序运作是用好财政专项扶贫资金的重点

扶贫开发项目资金管理，要严格坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则。一是项目前期阳光操作。对基础设施建设项目要通过有资质部门的技术人员现场勘测、设计，以市场当期平均价格，编制项目预算书，对工程投资量大、技术复杂的项目，要按照《中华人民共和国招投标法》实行招投标管理，属于政府采购范围的，要严格履行政府采购，确保财政专项扶贫资金使用阳光公开。二是严格“三专”管理，即财政专项扶贫资金实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，并建立完善拨款程序及内部稽核控制制度，把项目资金拨付与项目计划、实施方案、施工检查进度相衔接，确保专户资金拨付公开透明、安全高效运行。三是实施县级财政扶贫报账制。严格执行县级财政扶贫报账制管理办法，所有项目报账时，均须出具原始支出票据以及项目实施相关资料原件，填写扶贫项目资金报账请拨单，报县级扶贫管理部门初核后，送县级财政部门审核项目支出范围和内容，根据扶贫管理部门审核意见按规定准予报账并拨付资金，做到资料全、手续齐、及时拨、不挪项，使财政扶贫报账管理自始至终置于公开、公平、公正和透明之下。

五、广泛参与全程监督是管好财政专项扶贫资金的保证

财政扶贫工作计划篇（6）

我们认真组织自查的是2005年至2009年省、地、县等财政支农扶贫资金的安排、到位、使用、管理的安全情况，重点检查的内容是：1、易地搬迁扶贫项目资金，2、整村推进扶贫项目资金，3、其它项目扶贫项目资金，4、小额信贷扶贫项目资金。具体检查的主要内容是：1、支农扶贫资金管理制度建设情况，2、支农扶贫资金管理制度办法执行情况，3、审计扶贫项目资金反映出的问题整改情况，4、支农扶贫资金监管责任制落实情况，5、支农扶贫资金管理的机构及人员建设落实情况。

三、自查2005年至2009年支农扶贫项目资金的规划和落实情况

我办在县委、政府的领导下，按照国家、省市扶贫部门的要求，在2005年制定了《江川县十一五整村推进重点村扶贫开发规划》和《江川县十一五易地搬迁扶贫开发规划》。我县整村推进扶贫2005年至2010年计划争取扶持项目36个村民小组，争取扶持投入资金606.9万元，其中：国家省级投入财政扶持资金465万元，市县投入资金26万元，群众自筹和投工投劳资金115.9万元。我县2005年到2009年实际争取扶持项目54个村民小组，还有一年时间我们已经超额完成18个项目，超出50%。已经争取扶持扶贫资金1417.2万元，其中：省级资金420.81万元，市级资金351万元，县配扶贫款37万元，县级部门扶持配套资金312.9万元，集体群众自筹和贷款295.49万元。超额完成总投资810.3万元，超出134%，超出一倍多的投资。我县易地搬迁扶贫2005年至2010年计划争取扶持5个村民小组128户499人。易地搬迁项目计划总投资1044.89万元，其中：国家省级投资230.54万元，市县级投资77.06万元，群众自筹737.29万元。到现在实际完成4个村民小组111户385人搬迁任务，完成计划总人数的77%。实际完成总投资807，6万元，其中：国家省级投资162.5万元，市县级投资55.6万元，整合投资138.9万元，自筹资金450.6万元，完成计划投资的77%，争取明年完成规划任务。小额信贷扶贫计划每年扶持发放200万元，总发放1000万元，到2009年实际完成发放1760万元，其中：扶持种养业的1685.5万元，其他项目的74.5万元。

四、支农扶贫专项资金的分配、拨付、管理情况

我县扶贫项目和资金都是严格按照申报、审批、施工、验收、审计的程序进行，有项目有资金，资金跟着项目走，专款专用。具体的支农扶贫项目由困难村组根据自己的困难实际，认真计划项目内容，写出项目建设申请，乡镇审核同意，县扶贫办、财政等部门实地调查、核实，再由县级主管领导申批，上报市扶贫办。项目立项后，由市扶贫办、市财政局联合下文到县，资金到位后，我们会同财政、监察、审计、城建等部门对整村推进扶贫项目进行公开招投标，严格按照招投标形式进行，这样有效地保证了项目资金使用的公开、公正和公平。对中标单位项目的投资、实施地点、实施单位、建设内容、实施要求等进行全面公示;整村推进项目各建设单位都与中标单位签订建设合同和廉政合同，合同生效后，严格按照合同条款对项目的实施内容、质量、进度等进行监督和管理，严格按照计划内容和文件下达的项目进行实施，不准随意调整项目，从而保证了整村推进项目的顺利进行。我办十分注重扶贫开发工作项目的管理，为形成县、乡、村层层有人管，事事有人抓的一盘棋运作格局，以县扶贫开发领导小组为主，每个村选派干部和村民代表，成立了项目实施监督小组，工程建设中经常到现场检查督促工程的质量，工程进度和资金的开支使用情况。扶贫专款资金的管理收支由县财政农财科设立专门帐户运行，并按工程的进度和质量分期分批拨款，具体的拨款办法为：开工拨款40%，中期拨款30%，验收审计合格拨款20%，留下10%左右的资金作风险抵押金，待一定的时间工程没有问题，才拨完工程款，只要项目按质按量圆满完成，我们没有拖欠过一分钱的补助款，资金下拨是及时有效;从2001年开始实行专项资金报帐制，采取财政管资金，扶贫办管项目的办法，工程资金报销是实施单位向县级报帐，县级再向市级报帐的方法，工程完工后，组织县、乡、村、组进行验收审计，验收工程数量和质量是否按合同保质保量完工，对建设点从组织领导、规划设计、项目管理、资金管理、项目效益的20个小项现场进行考评打分;认真审计资金的开支是否专款专用，写出验收审计报告，做到工程项目当年施工，当年受益。还有每年定期或不定期地与县监察局、审计局、人大、政协等部门对扶贫资金管理使用情况，以及工作纪律情况进行执法监查，通过检查审计，我县扶贫开发工作在扶贫项目审批和资金的管理使用上认真负责，做到项目管理制度化、规范化，扶贫资金实行专户、专帐、专人管理的“三专”制度，资金使用上严格把关，从未出现挪用，挤占和改变用途的情况，专款专用，并且帐目清楚、单据齐全，手续完备。我县的扶贫资金，与其他县相比，投资小、效益好，很受山区人民的称赞，发挥了较好的经济效益和社会效益。

五、审计反映出的问题整改情况和扶贫资金管理机构及人员落实情况。

我办协同县审计局于2009年2月13日至4月14日，对支农扶贫项目和资金的投入、拨付、管理和使用情况的真实性、合法性、效益性进行了就地审计。××市审计局下发了玉审决[2009]10号《审计决定书》所提出的“江川县扶贫办未经批准，于2007年8月至2009年2月期间向扶贫项目实施的村组收取项目规划费、工程项目监理费及考核押金163000元，已经开支使用和退还了114935元，还有48065元，根据中央的文件规定，责成我办将余下资金48065元退还原项目实施单位用于项目支出，并立即停止此项收费行为。”的审计决定，我们根据提出的决定，作出的回复意见和整改措施是：江川县的整村推进扶贫开发项目建设工作，在各级的支持帮助下，为改善困难群众的生产生活条件，改变落后面貌，提高文明卫生程度，发展经济，增加收入，起到了很大的作用，但项目的建设管理出现了不同程度的问题，为加强扶贫项目的管理，保证项目按时、按量、保质顺利完成，使扶贫项目和资金发挥更好的经济、社会、生态效益，真正使扶贫项目建设规范化，正常化，合理化;我们认真和扶贫项目的领导深入讨论和研究，并报分管的县级领导同意，以文件的形式制定整村推进项目建设考核考评办法：从而才向项目的小组收取费用的，所收取的费用没有结余，实际已经用于开支整村推进的项目规划设计、部分监理费和考核奖励，还有一部分是未付的项目监理费，根据我们的实际，请求在审计部门的监督下，由我办支付应付的规划设计及监理费;并且我们已经及时的同项目实施村组、监理单位联系，就项目的费用进行支付和退还。其二是从2009年起，我们不在收取费用，严格按有关的政策执行，保证专款专用，使扶贫资金发挥应有的效益。

江川县扶贫办是独立的副科级单位，但我们只有编制3人，所以很多事无法自己完成，只能依靠县发改委进行工作，从而我们机构不健全，人员太少，我们根本没有一个财务人员，就连驾驶员也要作为财务的出纳使用，职责难以明确，会计工作未能达到规范化要求，我们有时下去查账检查，是没有依法办事，对扶贫资金的管理使用是有一定的困难问题。

六、支农扶贫资金管理使用中存在的困难问题

我县的扶贫开发工作，在扶贫资金的管理使用上，虽然发挥了很大的效益，为山区人民服务致富奔小康作出了贡献，但还存在一定的困难和问题：

1、扶贫工作点多面广，难度大，任务艰巨，但扶贫投入的资金不足，财政资金越来越少，特别是县配资金更是扣了又扣，减了又减，有的项目规划做好，但因县配资金不到位造成难于向贫困群众解释说明，群众意见大，需要各级财政的大力扶持，才能改变贫困面貌。

2、扶贫投入转向，只保重点和民心工程，扶持投入相对集中一部分人，对改变全县上万人的贫困面貌任务难于完成，还有工程项目建设中，所扶持的资金与工程的造价相差很多，工程出现负债太大，增加了群众的负担，影响工程的进度和质量。

财政扶贫工作计划篇（7）

一、县级财政保障基本情况

2016年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做到“扶贫精神及时落实、扶贫工作主动规划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排”。按照“脱贫、提升、振兴”三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：2016年X亿元、2017年X亿元、2018年X亿元。2019年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫资金X万元，同比2018年X万元，增长X%。

二、县级财政扶贫资金使用方向

产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。

易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。

生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。

健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共服务项实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级和信息化建设和民生工程建设等。

金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或贷款风险补偿基金等。

社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶等。

三、县级扶贫资金管理的模式

根据财政部、扶贫办、国家发改委、农业部《关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知》文件精神，目前，县级财政部门在扶贫资金管理过程中执行在基本上都是实行的国库集中支付和政府采购等有关规定。主要模式是扶贫部门负责根据扶贫资金预算安排情况，制定资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。财政部门根据扶贫部门的年度扶贫计划制定资金的筹措方案，落实本级财政扶贫资金的投入，严格财政资金的监管，各项目实施单位制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加强项目实施及资金使用管理，充分发挥资金使用效益。同时，县级履行扶贫资金管理、使用、监督、绩效主体责任，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，加强对资金和项目的管理，并落实绩效管理各项要求。

四、县级财政扶贫资金使用管理中的问题

一是扶贫工作体系不健全。各县扶贫办是对扶贫开发统筹协调的管理部门，承担着扶贫工作的主要职能。但是，扶贫工作是整个社会的系统工程，一方面，扶贫需要全社会的关注与参与;另一方面，除扶贫部门外，水利、农业、林业、教育、医疗、保险、住建等部门都会涉及到扶贫工作的开展。由于涉及到扶贫工作的各个部门之间缺乏有效的协调，容易导致扶贫资金投入项目难以得到有效开展，扶贫资金投入产出比率较差。

二是县级扶贫项目库建设不完善。经现场走访了解到的情况看，个别部门前瞻意识不强，项目提前谋划不够充分，有关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫项目前期工作推进缓慢，导致扶贫项目库建设滞后，存在资金等项目的现象，资金到位后项目才落实。尤其在制定立项方案时，缺乏科学理论支持，脱离扶贫对象的生活实际，如此一来除了抑制扶贫资金使用管理效果的发挥外，还对顺利实施造成了非常大的阻碍。同时，项目的申报在乡村一级，受人口教育程度、能力水平及地理环境影响，选择的多数是短平快项目，缺少龙头企业、品牌引领，附加值不高，形不成规模，打不开市场,尤其是在项目选择上盲目跟风，完全没有考虑当地的市场情况和做好风险评判和预测，一旦市场不景气，贫困户增收就难以实现。

三是扶贫项目推进偏慢。受前期工作不精不深、审批程序复杂、招投标耗时长等多种因素影响，基础设施项目建设进度偏慢。部分项目负责人在扶贫项目的具体实施过程中疏于监管，未能及时跟进项目实施进度，在一定程度上影响了项目建设按时推进，进而影响扶贫资金支出进度。同时，新增债券资金、中央和省级第二批扶贫资金都是集中在8-9月份下达，导致一些扶贫项目等待资金，前期工作难以开展，影响到整个项目的实施进度。

四是扶贫资金管理存有缺位。由于扶贫资金管理的不到位，也容易导致扶贫资金不能真正用于扶贫项目，甚至出现资金闲置的现象。个别部门没有制定专项资金管理办法，使得扶贫资金管理难以贴合实际，加之项目资料管理混乱、资料信息收集不完善等问题不同程度存在;使得在项目实施阶段开展的一系列工程初期备案、招投标、终期审计和政府采购等活动缺乏对应责任人，监管不力，责任不清，项目实施效果不佳。

五是挪用截留问题依然存在。县级财政扶贫资金存在资金管理不规范的问题，各资金项目间的界定较模糊。调研了解到，乡镇一级制度不完善，一些上级的资金管理办法听说过但没有学过。财政专项扶贫资金使用存有随意现象，从现场实际了解到的情况进行分析，在审计环节依然存在着较为明显的私自挪用或截留专项财政扶贫资金的问题，其中占比最大的为实施单位私自挪用与截留扶贫资金，在某些地方还存在着“以拨代支”问题。

六是存有随意改变资金用途的现象。某些县级部门并未对扶贫资金的使用范围和相关政策有一个系统、全面的认识，以致在项目实施环节并没有按照相关要求来实施项目方案，如此便出现了随意改动扶贫资金用途的情况，甚至有的部门将本该用于统筹整合的扶贫资金用于了非扶贫领域，完全脱离了批复项目的初衷。

五、相关意见建议

(一)正确理解把握扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。

(二)切实做到扶贫资金管理的规范性。不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制;对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时，要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量;要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，要重点做好五项工作:一是坚持“四专”原则。

对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

财政扶贫工作计划篇（8）

扶贫开发工作有极高的社会关联度和参与度，在不同的历史时期，其工作方式和重点也不断发生着变化。

从新中国成立到1978年，四川重点采取了农村贫困救济的方式，如口粮救济、寒衣救济、住房救济等。1979-1985年，开展了农村改革；1986-1993年开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。1994-2000年，集中人力、物力、财力实施“扶贫攻坚计划”。1978年实行扶贫开发以来，扶贫工作始终坚持书记挂帅、党政一把手负总责，促进了农村扶贫的顺利展开。从1984年起到2000年，省委、省政府每年召开一次扶贫开发工作会议，检查部署扶贫工作，并从1998年起，把解决当年贫困人口温饱列入省委、省政府为全省人民办的10件好事、实事之一。

上世纪80年代：主要目标解决贫困山区农民温饱问题

从1980年起，省委、省政府就把发展贫困山区经济、解决群众的温饱问题放在重要地位。1981-1983年先后3次召开贫困山区工作会议，对山区经济发展不断进行政策调整，放宽搞活，使山区群众的贫穷状况不断缓解。

为保证“七五”时期扶贫目标的实现，省委、省政府加强扶贫工作领导，各级党委和政府把扶贫开发工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导专门抓，主要领导每年都深入贫困乡、村调查研究，发现问题、解决问题。省和有关地、县都建立贫困地区经济开发领导小组和专职的扶贫开发机构，负责省委、省政府扶贫开发方针、政策和任务的落实。

从1984年起，省委、省政府不断制定特殊政策，扶持贫困地区，如：免交农业税，调减粮食定购，对贫困地区新办企业给予税收减免并由财政贴息安排专项扶贫贷款，省财政每年拨款200万元用于贫困地区扶贫培训，省交通厅每年补助山区公路建设资金2000万元，省卫生、教育部门每年拨款支持贫困地区改善医疗卫生条件、发展职业教育，省属大专院校对贫困地区定向降分招生；同时，对贫困县实行提前3年预拨财政定额补贴；帮助贫困县兴办富县项目；实行农副产品收购定基数，超基数返利以及自由销售等。上述政策的落实，使贫困县每年得实惠1亿元以上。全省改救济式扶贫为经济开发扶贫，国家和省投入贫困地区的各项扶贫资金一律按项目投放，重点发展种养业和农副产品加工业。资金随项目走、项目随建卡贫困户走，把资金、项目、解决温饱紧紧联系在一起，实行资金到户、项目到户、工作到户、责任到户、效益到户。

到1990年底，全省盆周山区48个贫困县中有43个县按期解决了温饱问题，实现了“七五”时期解决农村绝大多数群众温饱问题的战略目标。

“八五”时期：发展支柱产业，

带动农民增收

“七五”时期虽解决了四川贫困地区大多数群众的温饱，但仅是一个良好开端，与全国比较尚存在四个问题：一是四川解决温饱标准低；二是全省“七五”时期尚有150万人口未解决温饱；三是解决了温饱的贫困户不稳定；四是贫困程度深。

“八五”期间，四川省委、省政府继续加大扶贫开发工作力度，把扶贫开发工作重点向少数民族地区和最贫困的乡、村转移，向深山区、石山区、高寒山区和最贫困、最落后、最偏僻的地区延伸。在各贫困县健全扶贫开发目标责任制，县、区、乡、村干部和党员每人包扶1～3户贫困户，限期达标。继续对贫困地区实行特殊扶持政策，“七五”时期规定的扶贫政策继续执行。

省财政采取提前预拨定额补助，帮助贫困县兴办富县企业或对县属企业进行技术改造，培育财源，实现财政自给。西部民族地区农业税减免1/3 ，牧业税减免1/2。各级计划部门确保贫困县计划物资正常分配，并尽可能给予照顾。优先安排贫困地区资源开发项目，使之尽快形成支柱产业，做到一村一品、一乡一业，增加农民收入。提高扶贫资金使用效益，未解决群众温饱的贫困县把90%的扶贫资金投入到贫困户解决温饱的种养业，已解决群众温饱的贫困县60%以上的扶贫资金用于稳定解决温饱项目。加强智力开发，培养当地人才，注重在校学生职业技术教育和回乡青年实用技术培训。改善生产条件抓好农田基本建设和基础设施建设，增强贫困地区抗御自然灾害的能力，减少返贫。实行异地扶贫，办好省级扶贫开发区，推进与发达地区的合作。加强基层组织建设，建设好贫困村党支部，选好脱贫致富带头人。广泛开展社会扶贫，继续动员全社会力量以各种形式支持贫困地区经济开发。

据1993年的统计，贫困农户收入增加后，有12.80万户迁出了岩洞和窝棚，有1/3贫困户盖了新房。

“八七扶贫攻坚”：基本解决全省

农村贫困人口温饱问题

1991年-1993年，四川贫困人口减少的速度明显减缓，扶贫开发工作处于徘徊不前状态，主要原因是：一方面，随着扶贫开发工作的重点向深山区、石山区、高寒山区延伸，本身难度随之加大。已经解决温饱的人口由于标准过低，生产条件和生活条件未得到根本改变，一遇自然灾害便重返贫困；另一方面，随着社会主义市场经济的逐步建立，原有行政性扶贫优惠政策逐步弱化乃至失去效力，贫困地区更加处于劣势地位。国家扶贫投入虽有增加，但增长幅度不大，加上贫困地区在区域开发过程中又将有限的扶贫投入多用于办工业项目，贫困人口难以得到有效扶持。

财政扶贫工作计划篇（9）

（一）特色产业发展：

1.种植特色优质水稻，在全村1一6组，规模规范计划发展川优6203新品种面积1100亩，完成发展1100亩。(含计划招投标采购46%氮.磷.钾复合肥28吨，完成招投标采购28吨)。

2.发展稻田养鱼；在1.2.3组计划发展稻田养鱼100亩，整治田坎2200米，按砖砌体，高0.8一1.5米，厚0.24米要求，完成2546.3米。

（二）基础设施配套：

1.沟渠整治：在5组丛木林计划新建沟渠250米，按照沟宽0.4米，高0.2米砖砌体要求，完成250米。

2.山坪塘整治：在4、5组计划整治山坪塘3口，完成2口。

3.公路整治：计划在1一6组整治泥洁石公路5.4公里，完成5.4公里(其中配套农综项目硬化2.68公里)。

4.建设生产便道：在1、2、4、5组计划硬化田间生产便道5.4公里，按宽0.8一1米，厚0.08一0.09米要求，完成5.991公里。

（三）生活基础改善：

1.危房改造：在2、3、4、5、6组计划贫困户新建住房9户，完成9户。

2.计划完成9户贫困户进行小庭院建设，实际完成1户。

3.农户三改：对9户贫困户进行改厨，完成9户；对9户厕所改造，完成5户；对9户进行圈舍改造，完成0户。

4.建田间蓄水池：在果园区计划新建20立方米蓄水池4口，按长4米、宽2米、高2.5米的要求，完成4口。

(四)农户技能提升：为进一步提高农户生产技术水平和自身素质，在2016年2一4月完成500人次的农村实用技术培训。

二、财政扶贫资金使用情况

通过自查验收，村2014年整村推进项目省级财政专项扶贫资金为100万元，完成财政扶贫资金投入100万元，已申请划拨资金40万元，已兑现资金40万元，验收未兑现金60万元，项目节余资金8.7876万元。

（一）特色产业发展：

1.种植特色优质水稻，规模规范计划发展川优6203新品种面积1100亩，(含计划招投标采购46%氮.磷.钾复合肥28吨，完成招投标采购28吨)。计划财政资金18.288万元，按照招投标政策，集中采购46%氮.磷.钾复合肥28吨，实际使用资金9.5万元，结余项目资金8.788万元。

2.发展稻田养鱼：在1、2、3组计划发展稻田养鱼100亩，整治田坎2200米，按砖砌体，高0.8一1.5米，厚0.24米要求，完成2546.3米。计划财政扶贫资金22.162万元，实际使用资金22.4394万元。

（二）基础设施配套：

1.新建沟渠:计划财政扶贫资金0.75万元，实际使用资金0.75万元。

2、山坪塘整治:计划财政扶贫资金3万元，实际使用资金2万元。

3、整治公路:计划财政扶贫资金27万元，实际使用资金27万元。

4、建生产便道:计划财政扶贫资金16.2万元，实际使用资金17.97万元。

（三）生活基础改善：

1.危房改造:计划财政扶贫资金9万元，实际使用资金9万元。

2.建小庭园:计划财政扶贫资金0.45万元，实际使用资金0.05万元。

3.农户三改:计划财政扶贫资金1.35万元，实际使用资金0.75万元。

4.建蓄水池:计划财政扶贫资金0.8万元，实际使用资金0.8万元。

(四)农户技能提升：在全村范围内开展500人次的水稻、玉米、特色水产养殖、水果种植、田间管理、病虫防治等农村实用技术培训，计划财政扶贫资金1万元，实际使用资金1万元。

（五）剩余87876元拟用于4口人饮水池管道购置（涉及2、3、4、5组）。

三、项目整合情况

1.整合农业综合项目硬化村內道路2.68公里，整合资金50万元。

2.整合农业项目整治黄金沱提灌站，整合资金30万元。

3.整合农业综合项目新建150立方米人饮蓄水池2口，整合资金12万元。

4.整合农业项目建沼气池9口，整合资金1.35万元。

四、项目实施效益

（一）基础设施得到改善。一是通过整治提灌站，山坪塘，沟渠，及人饮蓄水池，促进农业产业发展，彻底改善人饮水，农业用水困难的现状，受益面积1000亩，受益人口1200余人。二是硬化村组公路和院户路，形成了农村交通网络格局和特色产业环线，极大地改善当地群众的生产生活条件，解决了群众出行难问题，方便农副产品运销，推进优质水稻、发展稻田养殖，特色水产和特色林果等农业产业的发展，大大提高了村民致富增收能力。

（二）人居环境逐步完善。通过实施五改三建、院户路、新建微水池和沼气池等项目，改变了原来脏、乱、差的居住环境，村容村貌焕然一新，生产生活条件发生了明显变化。现在的村民吃了上安全放心的山泉水或机井水，用上了清洁、干净的沼气能源，摩托车、电瓶车直接开到家门口，呈现出一片幸福、和谐、安康的景象。

（三）致富增收能力大大提高。开展农村实用技术培训5余期，培训人次500余人。特别是针对新发展的优质水稻6203新品种和特色水产业，稻田养鱼产业，更是邀请农艺专家，将栽培种植，养殖管理技术送到田间地头，现场示范讲解，手把手教学，切实增强了农民的后续管理意识，让农民真正掌握实用技术。

(四)实现扶贫效益。通过扶贫整村推进项目的实施，一是覆盖全村6个村民组，302户，1289人，其中:贫困户85户，293人，贫困户100%覆盖。二是扶贫先扶志。开发智力扶贫,实现贫困人口素质和致富本领大提升，文明村风民风形成。三是实施整村推进增加产业培育，实现经济社会大发展，助农增收成效明显，全村贫困人口脱贫致富。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，实现贫困村向新农村，小康村转变丶贫困户向富裕富、小康户转变。

五、存在的问题

（一）农业比较效益低，农业生产劳力不足，农业生产经营模式未能根本改变。

（二）产业基础薄弱，农民增收举步维艰。

（三）基础设施不够完善。

六、下一步打算

扶贫开发整村推进项目是一项民生工程，关系到老百姓的切身利益，工作的好坏也直接关系到困难群众脱贫的步伐，在下步工作中我们将做到：

一是切实利用好项目的节余资金，将资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。

财政扶贫工作计划篇（10）

以党的十七大和全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，继续加大实施“突破西山战略”力度，带动南部秦岭山区、西部关山地区、北部乔山地区板块扶贫，突出、西部山区、渭北旱塬三大重点地带，把促进贫困群众持续增收作为新阶段扶贫开发工作的出发点和落脚点，以贫困村为平台，以低收入贫困户为对象，实施特困户安居工程和外资扶贫项目，抓好贫困地区村级互助资金试点工作，开展技能培训转移就业工程。以市场为导向，以科技为引领，扶贫到村到户，实行分类指导，按照“规模化发展、专业化生产、产业化经营”原则，采取综合措施，完善发展机制，多渠道增加贫困群众收入，推进城乡一体化建设，加快全面小康社会建设步伐。

二、目标任务

全市“十万贫困户增收行动计划”的主要目标是：用5年时间，为贫困地区投入项目资金4.7亿元，改善基础设施和贫困群众居住条件，扶持特色产业和增收项目，力争使10万贫困户收入增幅超过全市平均水平，逐步缩小与全市农民人均纯收入差距。到年，十万贫困户收入比年增加11.22亿元，人均增收2805元，达到4300元。

主要任务：通过加强贫困地区产业基础建设，利用小额信贷扶贫、贫困村互助资金以及外资等多渠道投入，加强对贫困户增收项目和龙头企业扶持，加大对贫困户的技能培训和实用技术培训，鼓励农民就业创业，建立和完善贫困户增收的长效机制，大力发展特色产业和增收项目，促进贫困群众持续大幅增收，加快贫困户脱贫致富步伐。

三、行动计划

5年内，在全市贫困地区开展“十大增收行动计划”，扶持十万贫困户发展增收产业，实现贫困村“村村有主导产业，户户有增收项目”。具体安排是：

（一）十万贫困户小额信贷行动。通过财政扶贫资金贴息引导信贷资金投入，进一步加大对贫困户种养业的投入力度，为贫困户增加收入、实现脱贫致富创造条件。计划每年投入财政贴息资金500万元，吸纳小额贷款1亿元，按照户均5000元的标准，五年共贴息2500万元，利用5亿元信贷资金扶持十万贫困户，年比年增加收入2.2亿元，并建立起小额信贷资金投入的长效机制。

（二）百村互助组织行动。在贫困村建立推行村级发展互助资金组织，安排财政扶贫资金以股本金注入，引导贫困村群众入股，按照“周转使用、互助发展”的原则，支持贫困户发展增收项目。计划投入1665万元，按照每村平均不低于15万元的标准，在全市111个贫困村建立互助资金，组织2万贫困户入股，累计投入1.332亿元，加大扶持力度，培育农村贫困地区金融合作经济组织，增强农产品区域经济市场竞争能力，提高贫困群众生产经营水平，年比年增加收入2亿元，实现财政扶贫资金滚动发展，贫困群众长期收益。

（三）扶贫龙头企业带动行动。围绕贫困户特色产业，扶持贫困地区龙头企业发展。建立稳定扶持机制，促使龙头企业以“公司+基地+农户”方式与农户结成利益共同体，带动贫困户种养业发展。五年计划投入1250万元财政贴息资金，吸纳项目信贷扶贫资金2.5亿元，扶持扶贫龙头企业30个（次），覆盖贫困户5万户，年比年增加收入1亿元。

（四）贫困户“雨露计划”培训行动。按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，积极开展贫困户子女专业技能培训。计划每年投入800万元财政扶贫资金，5年投入4000万元，完成“雨露计划”技能培训转移就业安置农村贫困户子女2万人，加大贫困户转移就业创业力度，达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标，使年比年增加收入2亿元。

（五）贫困户科技扶贫行动。按照实际、实用、实效的原则，依托特色产业发展，开展实用技术培训、农村能工巧匠手工艺培训等，在贫困村建设信息路项目，全面提高贫困群众科技素质和自我发展能力。5年计划投入财政扶贫资金400万元，培训30万贫困户劳动力实用技术，每户有1—2人掌握1—2项实用技术，使年比年增加收入3000万元。

（六）贫困户移民扶贫行动。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土（业）安置”的思路，继续执行“1+5”的移民扶贫建房补助标准，市、县给予政策配套，从根本上改变贫困户的生存与发展环境。5年计划投入财政扶贫资金6500万元，完成3万贫困人口的扶贫移民搬迁任务，每人增加转移性收入2000元，使年比年增加收入4200万元。

（七）贫困户外资项目扶持行动。扩大对外交流与合作，积极吸引国外资金，依靠项目带动促进贫困户增收。在陈仓区西部山区、陇县实施世行五期扶贫项目，覆盖两县区13个乡镇60个村，5年项目总投资1200万美元。改善贫困村基础设施条件，建立贫困户增收产业发展基金，带动60个贫困村1万贫困户发展特色产业，使年比年增加收入4800万元。

（八）“西山扶贫特区”集中连片开发行动。巩固“西山扶贫特区”三年建设成果，完善基础设施，改善生存环境，提升开发目标，把重点转向特色产业开发、扩大增收项目和贫困户自我发展能力建设上，计划五年投入产业发展资金1000万元，扩大苹果、肉牛、花椒、核桃特色产业规模，建立示范园100个，人均果园面积达到3亩以上，带动1万贫困户实现产业增收，使年比年增加收入3000万元。

（九）贫困户增收基础行动。继续搞好扶贫重点村整村推进，加快改善贫困户基本生存与发展环境，全面完成扶贫重点村规划建设任务，使农村基础设施条件得到明显改善。五年计划投入4000万元财政资金，扶持提升发展200个整村推进扶贫重点示范村，推动贫困村晋星升等建设，加快贫困地区新农村建设，使年比年增加收入1.5亿元。

（十）农业综合开发强基增效行动。按照发展现代农业的要求，积极实施渭北旱塬、关山山区和台塬区中低产田改造，改善农业总体生产条件，提高农业综合生产能力，促进产业升级增效，加快项目区贫困群众脱贫致富步伐。五年计划投入资金1.8亿元，改造中低产田36.3万亩，使年比年增加收入1.08亿元。

四、工作措施

（一）制定行动方案，扶持到村到户。进一步完善贫困户建档立卡工作，瞄准贫困村、贫困户，坚持开发式扶贫方针，因地制宜，分类指导。各县区要根据区域产业分布和每村每户增收项目，制定行动计划实施方案，指导乡村按照“村有主导产业，户有增收项目”要求做出规划，逐村逐户制定具体的帮扶计划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和增收目标，确保增收行动计划真正扶持到贫困村、贫困户。

（二）实施大扶贫战略，集中板块开发。按照“政府主导，统筹规划，社会参与，多元投入”的原则，实施大扶贫战略，围绕扶贫产业带建设，按照全市秦岭、关山、乔山板块式集中连片三大区域扶贫开发和、西部山区、渭北旱塬三大重点地带特点分类指导。秦岭及重点发展猕猴桃、无公害蔬菜、花椒、中药材等特色产业，着力打造60万亩优质猕猴桃产业带；关山及西部山区重点发展花椒、核桃、板栗等干鲜杂果和肉牛、肉羊、土鸡等特色产业，着力打造百万亩花椒、百万亩核桃。乔山及渭北旱塬重点发展苹果、奶畜、肉畜、烤烟、蚕桑等特色产业，着力打造渭北塬区百万亩优质苹果带。加强部门协作配合，整合各类涉农资金，组织引导各级帮扶单位加大投入，积极吸纳社会资本，加强统筹协调，完善投入机制，加大增收工程行动计划的投入力度。