企业纪检监审工作思路篇（1）

进入新世纪以来，伴随着经济体制改革的不断深入和经济全球化趋势的日益明显，很多国有企业经过改制，引入了很多国外先进的经营管理理念，都开始在新的历史时期走在了不断深化改革与科学平稳发展的道路上。笔者认为，在当前企业经营管理新形势下，做好国有企业执纪办案工作，加强执纪办案力量建设，全面构建反腐败信息平台，建立案件监督管理机制，充分发挥纪检监察办案的治本作用，对促进企业经济持续发展有重要意义。

一、纪检监察工作在国有企业经济发展中的重要性

首先，国有企业由于其特殊属性，大多由计划经济时期的大型企业转化而来，由于计划经济年代管理体制的特点，也使得现代的国有企业无论从规模还是部门及岗位设定，或多或少地沿用了计划经济年代的部分模式。近年来，在强调在市场经济环境下科学发展的理念指引下，迫切需要国有企业这类大型组织机构能够保持内部从人员到运行体系的相对稳定。不难发现，在市场经济深入开展的这些年，经济利益的驱动使得国有企业，尤其是干部人员出现了一些腐败现象。这些都有可能成为制约企业平稳发展的重要因素，容易引发企业内部干部职工的不良情绪，制约企业各项工作的推进。鉴于上述原因，笔者认为，纪检监察工作在国有企业经济发展中具有重要意义，通过行之有效的手段减少甚至杜绝腐败现象滋生的土壤，也是在一定程度上保证了国有企业各项事业的发展。

二、影响企业纪检监察工作成效的主要因素

（一）外部因素缺乏相关的法律依据

客观而言，由于纪检监察工作特殊傩裕加之从各级管理部门并没有明确强调纪检监察工作的地位和可以采取的工作方式，且长期以来未能得到国有企业各级领导高度重视的实际情况，纪检监察工作在外部因素方面存在较大制约。可以看到，在现代煤炭企业中，纪检监察部门经常需要处理编制人员、合同工、劳务派遣工等各类人员，进行纪律审查时必须与集团公司内部奖惩规定相结合，还要考虑企业原有的规定，工作开展难度远高于历史其它时期。

（二）内部体制因素保障薄弱

在国有企业中，企业纪检工作的地位作用与企业党委支持情况、纪委书记个人威信仍密切相关。在强调精细化管理和绩效管理的今天，由于企业改制等诸多因素，人力资源管理、销售管理等与企业命运息息相关的工作往往得到了企业各级领导的重视，率先取得了改革等成效。而纪检监察工作作为没有明显呈现出营业利润的隐性工作，却一直未能得到更多的关注，内部保障显得较为薄弱。

（三）纪检监察监督方式缺乏管理创新

国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，省市级纪委一般都有比较成熟的反腐败协调管理机制，能够协调公检法等成员单位，与审计、工商、税务等相关部门在工作中形成合力。而国有企业中，纪检监察部门常采取事后监督的模式，时效性较为滞后。

（四）国有企业纪检监察人员编制数量不足且素质参差不齐

国有企业纪检人员力量薄弱，有的企业二级机构没有专门的纪检部门，仅存在党群工作部，在工作上以党政工作为主，对企业经济发展的作用发挥不大。不难发现，很多国有企业纪检监察工作人员存在编制不够、人员乱凑的问题。与此同时，纪检监察队伍素质也参差不齐，这些都制约着纪检监察工作的开展。

三、新形势下国有企业纪检监察工作的思路

（一）完善国有企业纪检监察方面的相关法律

国有企业管理部门应当针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见建议，制定《反贪污贿赂法》、《国有资产管理法》等法律，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置。使得企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。

（二）创新教育方法，重视党风廉政建设

国有企业领导干部要在思想上创新，带头抓国有企业党风廉政建设，在工作中，应当适应不同层次，不同对象的心理。例如，使用调查问卷，利用报刊、网络等媒体开展问卷调查，深入基层了解职工群众的意见；对容易滋生腐败，群众反映问题多的单位组织则组织专项调查组进行调查，并在调查后，提出整改意见和建议，在源头上减少腐败问题的产生，促进企业健康发展。

（三）建立健全制度管理体系

国企纪检监察工作应当紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，对生产经营管理中出现的新情况、新问题，深入调查研究，认真选题立项，开展企业效能监察。在加强企业制度监控方面，针对企业重点环节出台《生产经营督查考核办法》、《内部市场化管理办法》、《公务用车管理办法》等制度，同时，对干部考核等工作要制定详细的管理办法，方便纪检监察部门的依法监控。

（四）加强与审计工作的紧密合作

国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。在国有煤炭企业中，审计区队职工工资的时候，发现有职工出勤台账与工资表中出勤班数不符的现象，在对照职工工资表中发现项目名称存疑，把这些作为案件线索移交矿纪委后立案查出区队长吃拿卡要等现象，都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。

（五）提升纪检干部素质

国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等多方面领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，笔者认为，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。

企业纪检监审工作思路篇（2）

企业对纪检监察工作不够重视，监督工作疲软。在一些企业中，决策层对纪检监察工作不够重视，认识不够深入，往往工作比较形式化，表面工作做得很好，口号喊得很亮，但是实际上这项工作并没有落实到位，这会导致纪检监察部门在实际监督工作中缺乏有力支持，出现监督机制缺乏可行性的方案，主要表现在三方面：第一，纪检监督部门力量比较薄弱，人员素质与工作能力不高，无法举起监督的旗帜，最终影响纪检监督工作开展效果。第二，纪检监督部门检查工作比较流于形式，担心受到打击报复，不愿意得罪人，所以工作经常打马虎眼，提出的改进问题无关痛痒，纪检监督工作没有真正发挥作用。第三，有一些企业领导有效益为先、政绩为先的主观认识，觉得纪检监察工作是自己企业的次要部分、附属品，所以不愿意接受监督，不想被监督。

纪检监察工作不透明，没有系统工作思路。有一些企业是具备完善的纪检监察部门，但是对于纪检监察工作没有做到公开透明化，比如在纪检监察部门工作人员甄选提拔方面暗箱操作，有些企业领导为了谋求私利，擅自指定纪检监察工作人员，任人唯亲。纪检监察工作不透明还表现在具体工作内容上，有些纪检监察部门工作业务水平有待提高，在工作中遇到问题不会迎头解决，而是遮掩事实。还有一些企业的纪检监察工作完全只是为了配合上级要求来进行，工作上面缺乏积极主动性，缺乏监督工作的系统思路，这样一来，导致工作比较被动，没有纪检监察工作的系统思路，这就会让企业内部员工认为纪检监察部门不专业、监督不力、没有做到公正公平，这会影响到企业员工的工作积极性。

腐败贪污现象频发。随着市场经济的不断发展，企业涉及的利益也盘根错节，有些受到权钱至上和拜金主义的不良理念影响，出现腐败现象，如果不能有效地遏制这种现象，就会扩展蔓延开来，从而影响企业的良性发展，最终导致国家和人民的权益受到侵害，造成社会发展的不稳定因素。比如销售部门利用销售业务上的便利获取回扣；比如物流部门利用运输单位招标或抬高运价获取好处比如有些企业在发放员工福利的时候，相关领导将现金或者实物私自挪作他用，造成一些员工不能正常@取，而这些领导还用种种理由搪塞，导致员工之间矛盾加剧，也会造成工作上的影响，甚至对整个企业形象和员工心理造成非常严重的伤害。可见腐败贪污现象在企业中经常存在，这给纪检监察工作带来一定困难，如果仅靠自己的力量可能无法做到高效工作，更需要全体社会成员一起监督和检举。

加强纪检监察工作，促进企业经济发展

加强企业领导干部的思想教育。在当前复杂的社会经济形势下，企业领导干部的思想教育工作尤为重要，要定期培训，特别是针对行业腐败问题的惩治，结合企业内部实际情况进行培训与学习，让企业领导干部树立正确的三观，并且了解当前企业发展方向与形式，提高自身的党性修养和自律意识，提高法治观念，从而能够加强对纪检监察部门工作的支持和配合，从匕至下树立企业廉政风气，减少企业不良现象的产生，给企业―个健康的环境，从而推动企业健康持续发展。

完善纪检监察体制。做好纪检监察工作就要健全纪检监察体制，才能保证企业稳定发展，保证纪检监察工作能够顺利开展。一方面要让企业管理公开透明化，确保企业信息的共享，特别是对企业纪检信息的公开，接受企业内部及企业外部广大群众的监督和协助。另一方面，要让纪检监察工作起到有效果，能够让企业内部中高层得到监管作用，能够让他们通过纪检监察自我反思，从而遏制腐败贪污现象的发生。而企业党委应该明确自己的责任，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察工作落实。

健全法制法规，引入外部监督。企业必须坚持党的领导和民主集中制原则，不能搞独大主义，不能将权利集中在一批人手中。要坚持党的领导，坚持中央关于四个全面和三严三实的工作部署，企业领导自己要做好严以律己、严以修身、严以用权、扎实做人、遵守国法党纪。只有坚持把规范权力运行的阀门越拧越紧，始终把关键领域关键岗位盯在眼中，只有不断加强与企业发展相关的法律法规，才能够有效遏制企业不良风气的产生，防止不法分子投机取巧。企业要引入外部监督，通过公开企业内部运行过程，接受外部群众的监督，接受舆论的监督，才能够让纪检监察工作更加全面，推动企业经济的不断发展。

企业纪检监审工作思路篇（3）

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，求实创新，进一步推动企业全面协调可持续发展，是企业纪检监察干部需要认真思考的问题。笔者认为，纪检监察工作必须与时俱进，求真务实，勇于创新，找准围绕企业发展以及开展党风廉政建设的最佳切入点，才能发挥更好的作用。下面就在新形势下如何创新企业纪检监察工作的相关问题做一点初浅的探讨。

一、新形势下创新企业纪检监察工作的重要性

（1）打击违纪违法行为、预防犯罪。由于市场竞争激烈，容易诱发企业管理者行为的扭曲，带来大量不正当交易行为。为此，我们必须充分认识到纪检监察工作任务的艰巨性，不断创新纪检监察工作，营造良好地市场竞争秩序。

（2）预防道德风险和机会主义行为。由于企业各级高管人员的权力相对集中，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。

（3）强化约束机制、实现依法经营。对于企业而言，纪检监察机构不仅仅是加强内部控制的职能部门，它还是通过充分发挥组织协调作用，不断促进相关内控部门的资源整合，进而提高企业的内部控制整体水平。

二、新形势下创新企业纪检监察工作面临的问题分析

（一）新形势下企业纪检监察工作面临的挑战

（1）自主性。企业全面走向市场，将使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。企业自力的扩大，可能带来有令不行，有禁不止的行为，给全局利益带来不利影响。作为企业职能部门的纪委，其力量将会削弱，纪检干部将难以开展工作。

（2）开放性。企业作为自主经营的主体，其经营行为与社会的开放性是一致的。随着对外经济交往的不断增多，社会上的各种政治观、人生观、价值观、道德观也必将会渗透和反映到企业中来，使企业领导干部增加了受腐蚀的风险。

（3）竞争性。目前在保证市场竞争的平等性、规范性、公开性等法律法规还不健全的情况下，将不可避免出现某些消极的东西。比如：面对激烈的市场竞争，一些有实权的领导干部的会诱发投机钻营、弄虚作假、损人利己，进而铤而走险、贪污腐化、行贿受贿等等。

（二）新形势下企业纪检监察工作中存在的问题

（1）思想认识上的问题。一是认为纪检监察工作就是查案办案，而企业并无什么案件可办，纪检监察工作人员多兼几项其他方面的工作，企业纪检监察工作没有得到准确定位和落实；二是认为企业纪检监察工作开展好难度大、得罪人、吃力不讨好。监督上级怕报复、监督同级怕排挤、监督下级怕失缘。

（2）工作机制上存在的问题。一是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专的现象比较严重。二是基层纪检监察工作开展浅尝辄止，不够深入。由于较为科学有效的工作机制尚未健全，加之缺乏有效的落实措施，致使企业纪检监察各项工作难以深入、深化。

（3）考核机制上存在的问题。目前，纪检监察工作开展的好不好，相关人员履职到不到位，没有一个较完善的考评体系。针对纪检监察工作人员具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有较为完善细化的考评办法，难免出现干好干坏、干与不干考核起来都一样的现象。

三、新形势下创新企业纪检监察工作的对策方法

（一）新形势下创新企业纪检监察工作要创新思想观念

新形势下，企业要增强纪检监察工作的创造性，必须用正确的观念来指导纪检监察工作：一是要解放思想。企业各级纪检监察部门要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要服务发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，为改革发展正本清源，推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（二）新形势下创新企业纪检监察工作要创新工作作风

新形势下，企业纪检监察工作给纪检监察干部队伍的政治素质、业务素质提出了更高的要求。为此，纪检监察工作人员一定要贯彻党的十精神，带头加强和改进作风建设，以开拓创新的精神，求真务实、真抓实干的工作作风，创造性的开展企业纪检监察工作。同时，要着眼于企业的发展，增强监督工作的预见性，坚持高标准、严要求，积极创新工作思路，认认真真而不敷衍应付，知任图进，以与时俱进的精神、扎实有效的工作，为企业的发展做出应有贡献。

（三）新形势下创新企业纪检监察工作要创新工作方法

新形势下，企业纪检监察工作方式方法创新，就是要以生产经营为中心，主动深入生产、深入第一线，改变以往单纯执纪办案的工作方法，围绕企业的中心工作进行：一是要积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。二是要积极参与企业改革进程，在参与中了解，在参与中监督，加强与有关部门的沟通、协调和配合，切实把党风廉政建设的要求结合，渗透到企业生产的各个环节。

（四）新形势下创新企业纪检监察工作要创新监督机制

新形势下，企业纪检监察部是监督监察的牵头部门，面对企业监督监察中的新问题：一是必须建立以纪检牵头、财务、审计、经营、工程等其他部门配合的联合监督机制，充分利用财务、审计等部门的资金检查和财务审计结果等一手资料，为纪检监督服务。二要充分发挥监督检查作用。努力把纪检监察工作渗透到优化企业发展环境之中，强化措施，积极开展工作，切实增强责任感和使命感，努力做好监督检查工作。三是加强纪检监察组织反腐败职能与各部门齐抓共管的关系。建设政治过硬、公正廉洁、纪律严明、业务精通的纪检监察干部队伍，担负起企业党风廉政建设的责任。

四、总结

总之，新时期党的纪检监察工作具有特殊性，企业纪检监察工作也具有特殊性，认识普遍性，研究特殊性，做好新形势下的纪检监察工作，是我们应该认真而长期研究开展的工作。企业纪检监察干部只有增强信心，确立正确的指导思想，工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干，锲而不舍，才能充分发挥企业纪检监察工作的整体效能，为创建一流企业提供强有力的保障。

参考文献

企业纪检监审工作思路篇（4）

一、当前国企纪检监察的薄弱环节

随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，在党风廉政建设领域出现了不少未曾有过的新情况、新问题。特别随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，国有企业的纪检监察工作虽比过去有所加强，但是整个监督工作中依然存在着一些薄弱环节。主要表现在以下三个方面：

第一、以内部监督为主的权力监督机制功能不足。

目前，企业普遍以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而一旦这些领导人员的素质低、自觉性差，内部监督乏力，企业领导权力就难免越轨，从而出现腐败。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功能。

第二、决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

决策权和监督权集于一身，领导者不但可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范，不敢对自己进行监督。

第三、民主和法制不健全，对权力监督缺少相应保障。

监督具有强制的属性，即要求被监督者必须无条件地接受监督，这本是监督实施的基本条件。但在现实中，监督的实施往往受到权力的阻挠。而权力主体对自己干扰监督所带来的后果不用承担什么责任。这样状况和问题的根源就在于监督主体和客体没有明确的法律关系，而无法可依的监督必然是苍白无力的。

显然，失去监督的权力必然产生腐败。因此，必须从改革体制，健全机制，完善法制入手，加强纪检监督防范力度，不断强化纪检监察部门对国有企业的监督制约作用。

二、针对薄弱之处，明确工作任务，有作为才能有地位

反腐倡廉是纪检工作一项主要职能。国有企业纪检监察工作中存在的上述薄弱环节在一定程序上成为当前滋生腐败现象的温床。对此，只有明确纪检监察工作任务，才能有效遏制此类现象的发生。那么什么是企业纪检、监察工作的主要任务呢？从职能上看是八个字：即“教育、监督、保护、惩处”。教育，就是要主动协助党委抓好党员干部的政治教育。使广大党员干部树立正确的人生观，价值观，强化法纪意识，增强遵纪守法的自觉性。监督，就是要对企业行为和党员干部遵守党纪国法的情况进行监督，警钟长鸣，防止和纠正违法乱纪行为的发生。保护，就是要依照政策、法律来保护国家企业、集体和群众的利益不受侵害，保证党的路线方针政策能落到实处。同时，也要保证党员、干部的正当权利不受侵害，对有影响的错误检举予以澄清。惩处，就是要依照党纪国法，对违的纪律，触犯国家法律的行为进行惩戒处罚，维护党的纪律，维护法律的尊严。

国企实现纪检监察工作的任务，要从四个方面抓起：

第一，教育是基础。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的。忽视思想政治教育，放弃积极的思想斗争，是滋生消极腐败现象的一个重要原因；加强思想政治建设是拒腐防变的一项根本措施。“教育搞好了，才能筑起拒腐防变的思想道德长城”。

第二，法制是保证。党纪国法是拒腐防变的一道重要防线。一方面要健全廉政法规和制度，做到有法可依；另一方面要加强法制和纪律教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，有法必依；第三要严格执法执纪，做到违法必究，执法必严。

第三，监督是关键。在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。越是改革开放，越是加强和健全党内监督。

第四，深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过深化政治和经济体制改革，推进民主政治建设，建立社会主义市场经济体制和秩序，减少权钱交易的机会和条件；从体制、制度、机制和管理上不断铲除腐败现象，也是现象的根本大计。

三、完善纪检监督机构设置，为企业纪检监察工作发挥作用提供坚实依托

根据和中央有关规定，凡是设党委的大、中型企业、事业单位均应设纪委；经上级党组织批准不设纪委的小型企、事业单位，党委应设专职纪检委员。但是，目前大多数单位一般配备纪委委员且都是兼职，而他们一般又都兼任有党政职务，主要精力不可能放在纪检方面来，由于纪检监督人员少，对违规违纪干部的监督查处出现不力，因此在一个企业单位纪检专职人员不应少于二名。这样无论开展党风廉政建设或是履行日常监察，都能有部署认真展开，使纪检监察工作能认真持久地开展下去，以促进企业单位健康发展。

第一、确立纪检监察部门在企业的地位。

目前相当一些企业对纪检监察工作支持不够，对纪检监察部门的地位与一般性管理部门等同起来，造成纪检监察工作难以开展，措施难落实。如何解决这一问题，作为企业领导首先要充分认识到纪检监察机构是党风廉政建设的急先锋，反腐败的排头兵，是违法乱纪分子的克星，是执法执纪的中坚力量。把纪检监察部门当成一个企业关键部门、要害部门来管理。其次企业领导要利用一切场合和条件，宣传纪检监察工作的重要性，放心大胆地支持纪检监察工作，在大是大非面前敢于做他们的坚强后盾，使纪检监察部门真正成为群众拥护，犯罪分子胆寒的执法执纪部门。

第二，明确纪检监察部门职能。

纪检监察部门要依照党纪政纪法纪开展工作，独立查处违法违纪行为。纪检监察部门要坚持党纪政纪法纪面前一律平等原则，严格执法，违法必究。使纪检监察工作有机地结合起来，使党政工作置于专门机构的约束监督之下，使各项工作能沿着正确轨道顺利前进。

四、加强纪检监察队伍的建设

企业纪检监察队伍肩负着服从、服务于经济工作的历史使命。只有充分发挥自身的主观能动性，不断研究新时期的党风廉政建设的新课题，采取标本兼治的有效措施，才能深入持久地切实抓好党风廉政建设，为企业经济发展创造良好的社会环境。

（一）努力学习党的十七大精神和有关党风廉政建设和反腐败斗争的理论。加强学习经济、法律、

审计、财会等方面的知识，努力钻研纪检监察审计业务，重视理论研究，不断提高业务素质和政策水平。加强对纪检监察人员的业务培训、职业道德及廉政建设教育，做到严格执法，依法办事。

（二）建设一支专兼职相结合的高素质的纪检监察干部队伍。经常组织兼职纪检监察人员学习上级党委纪委有关文件会议精神，吸取对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用。

（三）加强工作调研和理论研究，努力探索新形势下国有企业纪检监察工作的特点和规律，增强工作的主动性预见性，提高工作效率和工作质量。开展有针对性的专题调研活动，并写出专题调研报告。

五、加强组织和制度建设，构筑国有企业内部监察体系。

国有企业内部监察体系是企业内部的自我监察，以保护国家利益、企业利益、职工利益为主要功能。要建立各种组织制度，如党员代表大会，职工代表大会等，建立齐全监察体系，形成监督机制。为抓好制度建设，把企业的反腐倡廉工作纳入制度轨道，必须努力构筑和完善国有企业内部监察体系。如何构筑这个体系，笔者以为：

第一、抓好党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变能力，构筑思想防范体系

反腐倡廉一靠教育，二靠制度。要对党员和干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风，抓好党风廉政建设。坚持和完善党风廉政建设责任制，形成党委统一领导，部门各负其责，增强领导班子和领导干部的责任意识。要结合“”开展党风廉政建设民主生活会，增强企业领导干部的政策水平和法纪观念，提高廉政的自觉性，筑起思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励。

第二、建立干部竞争上岗能上能下制度，构筑干部管理体系

邓小平同志说：“党要管党，一管党员，二管干部”。干部是一个企业的中坚力量，抓好干部队伍建设至关重要。要根据中共中央干部选拔管理条例，坚持党管干部原则，把干部管理纳入正常化，制度化，规范化。严格实行对干部任前公示制度，竞争上岗制度、谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度等监督制度，对任职干部按德、能、勤、绩、廉等五方面作出民主评议，并把考核结果和监督鉴定如实载入干部档案，作为干部能上能下的重要依据。

第三、建立国有企业内部审计制度，构筑财务监督体系

企业内部审计工作作为国有企业自我约束和监督机制的重要组成部分，是企业持续发展的重要保证。为此要成立专门机构，加强内部的审计工作，制定内部审计制度，促进企业强化内部控制，防范经营风险，规范操作规定，强化党风廉政建设。同时对财务人员实行轮岗制度，促使财务人员规范操作，避免违规违纪现象的发生。此外，审计部门要加强正常性的经营规范管理，财务管理，经济合同管理，建设工程预决算及以行政领导任期经济责任审计和行政领导离任审计工作。通过内部审计工作，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律，加强企业内部的自律，确保国有资产安全运行。

第四、建立企业内部工程建设、物资采购招投标制度，构筑物流监控体系

加强工程建设、物资采购中的廉政建设是国有企业抓好源头防腐的一项重要工作。要根据具体情况，对单项工程和物资采购在一定数额以上必须实行招投标，国企纪检监察部门要遵循公开、公平、公正的原则，全过程参与招投标监督，在建设工程中，要支持和鼓励业主和施工方签订《建设工程廉政合同》，纪检监察部门作为《廉政合同》的监督单位，负责对该合同履行情况的监督检查。

企业纪检监审工作思路篇（5）

一、加强宣传教育，强化监督意识

一个没有监督意识的人是不会抓监督和接受监督的，要加强对企业领导人员的监督，就必须从党风廉政建设宣传工作入手，通过抓好国有企业党风廉政建设宣传教育工作，提高国有企业领导人员的思想政治素质，增强监督意识及拒腐防变能力。要以“三个代表”重要思想为指导，教育企业领导人员始终代表先进生产力的发展方向、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。要大力开展党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，要适应形势的发展变化，有针对性地开展党纪政纪条规和国家法律法规的教育，要积极开展正反两方面的典型教育，学习先进、弘扬正气、以案明纪、引以为戒。通过宣传教育，使企业领导人员带头廉洁自律，自觉接受来自各方面的监督，自觉做到把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作统一部、统一检查、统一考核，牢固树立起越是改革开放越要加强监督的观念，加强监督是企业改革发展重要保证的观念，变“要我监督”为“我要监督”。

二、建立相关制度，确保监督规范化、制度化

要把企业各级领导人员及管理人、财、物的重要部门和岗位的人员作为监督重点，把监督贯穿于培养、选拔、使用、管理的各个环节。一是要实行监管责任制。对因监管不力，导致所管理的领导人员违法违纪的，要追究企业党政主要领导的责任。二是要建立健全招投标制度。对企业涉及的重大工程项目、大宗的物资采购等，实行公开招投标，要通过制度规定具体的招投标项、原则、要求、程序和方法。三是要建立健全厂务公开制度。定期公开企业的生产、经营和管理情况，对涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律的有关事项要以各种形式及时公开。四是要建立会计委派制度。国有企业尤其是不直接管理产、供、销的老企业，由上级主管部门委派会计管理财务，委派会计负双重责任，既对被委派单位负责，更对委派单位负责，定期报告反馈被委派单位的财务情况，对被委派单位领导实行有效的财务管理。五是要建立改制后老企业资金监督委员会。委员会是由职工海选或职代会选举产生若干名职工组成，对留守人员资金运作情况，每半年进行一次审计，并公布审计结果，以防止国有资产流失，维护不在岗职工的经济利益。六是要建立健全企业法人代表任期责任经济审计等制度。不仅在离任时审计，在任期内也要定期不定期地开展审计工作，发现问题及时纠正。

三、加大查处力度，防止国有资产流失

要把查办国有资产流失案件、企业领导人员经济违法案件，作为各执纪执法机关主动出击查办案件的一个重点领域，会同有关部门对国有企业资产管理及经营运行情况进行调查，集中时间、集中人力查办侵害国有企业、侵吞国家资财和失职渎职、造成国有资产严重流失的违纪违法案件。要把对国有企业资产运营情况执法监察，作为今后工作的一个重点，纪检监察机关要会同各级企工委、国有资产管理部门，有计划地对问题严重、群众反映强烈的重点企业进行效能监察，对国有企业领导人员进行廉政监察，严肃查办违纪违法案件。要针对国有企业管理中违纪问题易于发生的环节和部位，开展经常性专项检查。如定期对基层单位工资、奖金分配情况开展监督检查，及时纠正不规范的管理行为，有效预防资金管理中的违纪问题。坚持对物资采购供应、工程招投标等工作的监督检查，完善管理办法，遏制企业管理中的不正之风和腐败问题。

四、建立立体监督网络，形成整体合力

企业纪检监审工作思路篇（6）

一、加强宣传教育，强化监督意识

一个没有监督意识的人是不会抓监督和接受监督的，要加强对企业领导人员的监督，就必须从党风廉政建设宣传工作入手，通过抓好国有企业党风廉政建设宣传教育工作，提高国有企业领导人员的思想政治素质，增强监督意识及拒腐防变能力。要以“三个代表”重要思想为指导，教育企业领导人员始终代表先进生产力的发展方向、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。要大力开展党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，要适应形势的发展变化，有针对性地开展党纪政纪条规和国家法律法规的教育，要积极开展正反两方面的典型教育，学习先进、弘扬正气、以案明纪、引以为戒。通过宣传教育，使企业领导人员带头廉洁自律，自觉接受来自各方面的监督，自觉做到把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作统一部、统一检查、统一考核，牢固树立起越是改革开放越要加强监督的观念，加强监督是企业改革发展重要保证的观念，变“要我监督”为“我要监督”。

二、建立相关制度，确保监督规范化、制度化

要把企业各级领导人员及管理人、财、物的重要部门和岗位的人员作为监督重点，把监督贯穿于培养、选拔、使用、管理的各个环节。一是要实行监管责任制。对因监管不力，导致所管理的领导人员违法违纪的，要追究企业党政主要领导的责任。二是要建立健全招投标制度。对企业涉及的重大工程项目、大宗的物资采购等，实行公开招投标，要通过制度规定具体的招投标项、原则、要求、程序和方法。三是要建立健全厂务公开制度。定期公开企业的生产、经营和管理情况，对涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律的有关事项要以各种形式及时公开。四是要建立会计委派制度。国有企业尤其是不直接管理产、供、销的老企业，由上级主管部门委派会计管理财务，委派会计负双重责任，既对被委派单位负责，更对委派单位负责，定期报告反馈被委派单位的财务情况，对被委派单位领导实行有效的财务管理。五是要建立改制后老企业资金监督委员会。委员会是由职工海选或职代会选举产生若干名职工组成，对留守人员资金运作情况，每半年进行一次审计，并公布审计结果，以防止国有资产流失，维护不在岗职工的经济利益。六是要建立健全企业法人代表任期责任经济审计等制度。不仅在离任时审计，在任期内也要定期不定期地开展审计工作，发现问题及时纠正。

三、加大查处力度，防止国有资产流失

要把查办国有资产流失案件、企业领导人员经济违法案件，作为各执纪执法机关主动出击查办案件的一个重点领域，会同有关部门对国有企业资产管理及经营运行情况进行调查，集中时间、集中人力查办侵害国有企业、侵吞国家资财和失职渎职、造成国有资产严重流失的违纪违法案件。要把对国有企业资产运营情况执法监察，作为今后工作的一个重点，纪检监察机关要会同各级企工委、国有资产管理部门，有计划地对问题严重、群众反映强烈的重点企业进行效能监察，对国有企业领导人员进行廉政监察，严肃查办违纪违法案件。要针对国有企业管理中违纪问题易于发生的环节和部位，开展经常性专项检查。如定期对基层单位工资、奖金分配情况开展监督检查，及时纠正不规范的管理行为，有效预防资金管理中的违纪问题。坚持对物资采购供应、工程招投标等工作的监督检查，完善管理办法，遏制企业管理中的不正之风和腐败问题。

四、建立立体监督网络，形成整体合力

企业纪检监审工作思路篇（7）

为了充实课题的素材与案例，“纪检监察机构管理模式”课题小组就“纪检监察工作运行机制、管理模式的创新形式与方法、企业纪检监察、法律、审计“三位一体”的大监督格局和纪检干部直派交流、巡视制度”等内容，组织了调研探讨，走访了本行业内的部分厂、所，本研究分会的成员单位和*地区有关航天、船舶、电子等军工企业及石化、汽车等大型企业，汲取他们在创新管理模式、整合监督资源、建立权力监督体系等方面的有益经验。

2007年11月，课题小组再赴上海，在片区纪检监察研究分会上集中研讨，形成《新形势下企业纪检监察机构管理模式的初探》课题成果。

二、课题提出的环境背景

改革开放的不断深入，促进了我国社会主义市场经济体制、民主法制建设的不断完善，当代世界经济一体化的格局，迫切需要国有企业的经营管理体制和运行机制,按照市场经济的规律发生调整和变化，迫切需要建立和规范法人治理结构。中国一航要跻身世界航空工业强者之林，实现在世界经济舞台上“大象跳舞”的战略目标，提出了“坚持社会主义市场经济取向的改革，走专业化整合、资本化运作、产业化发展、市场化经营和国际化开拓的道路”的战略转型思路，而这一转型的成功，很大程度上要依赖体制机制转型和管理模式转型的成功。

在这样的新形势下，企事业单位纪检监察工作如何适应中国一航发展战略转型，中国一航党组明确提出了“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的纪检监察工作十六字方针。把握这样的定位，必须进一步强化纪检监察监督职能，创新监督管理体系和纪检监察机构管理模式，完成好党组赋予我们的光荣使命。

本课题提出了“构建科学规范的监督领导体系”，建立和探索“巡视制”、“片区协作制”、“直派制”和所属单位“纪检监察、审计、法律三位一体”的监督模式设想。提出了增强制度的科学性、系统性、可操作性，形成结构合理、制约有效的纪检监察运行机制的思路。

三、创新纪检监察机构管理模式的现实意义

（一）建立科学有效的监督体系是中国一航大集团战略发展的需要

中国一航大集团战略的实施和新一轮跨越式发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求,党组确立的纪检监察工作“十六字”方针，是集团公司纪检监察工作为实现又好又快发展、构建和谐集团提供服务和保障的出发点和落脚点，也是其生命所系、力量所在。为此，积极推进纪检监察工作“两个转型”，即由事后监督为主向以事前和事中监督为主转型、由监控导向向风险防范导向转型，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新纪检监察管理模式，使纪检监察工作更好地融入企事业单位改革发展中心，更好地发挥保驾护航的作用，是当前面临的一项重要的课题。

中国一航党组书记、总经理林左鸣在2007年度纪检监察工作会议上指出，监督体系是现代企业管理的重要组成部分，对规避经营风险、实现企业战略目标具有独特而重要的作用。当前，在推进集团公司转型升级中，产业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，管理难度不断加大，经营风险不断增加。特别是房地产开发、资本运作、金融业务等新领域，对我们来说都还比较陌生，如果没有好的制度设计，没有好的监督管理制度，没有有效地监控程序和措施，就很难做到源头治理，就很难防止产生腐败现象，纪检监察工作“服务大局、保驾护航”的职能也就很难落实到位。

因此，“当前和今后一个时期的重大任务之一，就是建立严密有效的惩治和预防腐败体系，着力从源头上防治腐败”。创新纪检监察管理模式成为势在必然。

（二）现有监督管理模式存在着乏力、弱化、不到位现象

目前，我国国有企业内部监督机构主要有：在公司治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会(工会)。此外还有社会监督、舆论监督。应当说基本形成了一个立体多层、纵横交叉的监督网络。但实际运作中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不顺，机制不完善，监督权配置不当。表现为：

一是对权力的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证。一些企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，有的企业还没有建立监事会。一些单位监事会与董事会、经理层形成了一种实际上的隶属关系，要么是没有外部董事和外部监事，要么是从行业退下来的老领导中选派，独立董事或监事的作用没有体现出来。《公司法》规定的监事列席董事会议，检查公司财务、监督董事、高级管理人员行为，因为没有具体配套措施和人员力量，其履行职责很难落实到位。

二是同级监督主体的权限受制于监督客体。党内纪检组织虽然负有监督同级党委、行政的职责，但又是在同级党委的领导下工作，特别在人事任免、人员配备、财务经费、福利待遇等方面都要得到同级党委、行政的支持；对同级班子成员，特别是党政一把手的监督，因为干部管理权限的关系，往往出现“上级监督远，平级监督难”，“只对下，不对上”的情况，缺乏党纪监督的独立性，致使平行监督弱化、缺乏实效。

三是监督管理职能的资源优势难以显现。监察、审计、法律等一些监督机构，在企业内部是下设职能部门，由于条块对口的关系，往往出现上下对应单兵作战；监督的对象实际上也只有对企业领导层以下人员和下属单位，对其实际经营运作、财务状况及决策执行情况等监督内容又缺乏深入了解，所以难以发挥其应有的监督作用。职代会是职工民主管理、民主监督的基本形式，但由于普通职工参政议政的信息不对称，使得企务公开、民主监督很难奏效。

（三）纪检监察队伍的素质和能力亟待提高

纪检监察工作涉及到党纪、政纪、法律、财务、审计、管理等领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，对人员队伍的素质与能力的要求很高。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强集团公司纪检监察干部队伍建设,建立精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，形成各专业、各部门相互支持、大力协同的工作格局，不断推进纪检监察工作的创新发展。

中国一航党组强调，各单位要重视纪检监察干部的培养，既要严格要求、严格管理，又要在学习培训、表彰激励、职业发展上多予关心，使纪检监察系统成为人才培养的一个重要阵地。在推进大集团战略整个过程中，纪检监察工作只能加强、不能削弱。

纪检监察干部自身要牢记使命，不负重托，做到“三个必须”，即必须清醒地认识到，纪检监察工作在党的执政能力建设中使命神圣；必须清醒地认识到，纪检监察工作在实施大集团战略中任务艰巨；必须清醒地认识到，纪检监察工作在中国一航战略转型中的职责定位。

四、构建和创新一航纪检监察机构管理模式的思路

进一步建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众参与”纪检监察工作领导体制和工作格局，把反腐倡廉工作纳入到企事业单位改革发展和党的建设总体工作之中。进一步研究和创新企事业单位纪检监察机构管理模式的思路，从管理体制和工作机制上，改变现有监督乏力、监管弱化、监控不到位的不正常现象，逐步建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体系和资源整合整体协调机制，充分发挥监督体系整体功能。

（一）构建科学规范的监督体系和监督机制

首先，应当建立起规范的公司法人治理结构。明晰企业权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的权力职责，使他们在《公司法》的范围内各负其责，有效制衡，目标一致，形成合力。

要形成企业董事会与经理层、决策权与经营权的分离，避免权力过度集中。董事会应根据规定的权限和程序对企业生产经营的重大问题和发展战略作出决策。建立健全外部董事制度及董事会动作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的制度，建立科学合理、相互制约的权力运行监督机制。

同时，要强化监事会的作用。监事会应按照《公司法》的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，必要时有权聘请专业的会计事务所和律师事务所协助其工作，进一步解决企业内部监督机制乏力的问题。

第二，要建立企业纪检监察组织参与决策与监督的程序。纪检监察组织的领导同志应参与企业重大问题决策，把纪检监察组织的监督与监事会的法定监督有效结合，以利于形成党政协调、权责分明、相互制约的监督体系。

第三，要建立纪委监察部门对干部选拔任用前的把关程序。

配合党委、行政及干部管理部门对干部的选拔、任用、交流、奖励和考核，不仅要有话语权，而且要作为必经程序；对素质、品行不过关的，甚至可以行使“一票否决权”。

第四，要充分发挥纪检监察组织在企业监督中的组织协调作用。在探索体制机制创新中实现监督力量的整合，纪检监察组织作为监督约束机制的骨干力量，要加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度的实现对经营管理的全过程和动态监督。。

（二）实行上级组织的“巡视制”及纪检干部“委派”交流制度。

1、开展“巡视制”，实施巡视督导

（1）推行巡视制度的重要性和可行性

建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下推进党的建设、强化党内监督、改进党的作风的重大举措，是加强党内监督的一项重要制度，是改革和完善纪律检查体制的一项制度创新。实践证明是一种有效的监督制度。

总书记指出：“派巡视组的做法，解决了管得着的看不见的问题。”吴官正同志多次强调，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取意见和建议，有利于从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。

巡视制度在党内监督体制中虽然已经定位，但仍需要进一步拓展巡视范围，扩大巡视成果运用，创新巡视工作体制。巡视制度强化了上一级对下一级的监督，采取自上而下的方式对下级领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉洁自律等情况进行深入了解，对发现有损于党的形象苗头性问题，及时指出予以纠正；对腐败分子早发现、早查处，维护了党的团结和统一，维护了国家利益和安全。巡视制度在党内外、国内外反响之大，影响之好，成效之显，有口皆碑。

中国一航是中央直接管理的军工集团。她属下100多家企事业单位，有其政治任务重，专业技术强，管理幅度大，地域分布广，员工数量多的特点，实行巡视制度，符合一航的特性，符合现行的干部管理模式，具有可操作性。

我们建议，中国一航巡视组由集团公司组建，对集团公司党组负责。巡视组是一支独立的、不受业务部门左右的、自上而下的监督力量，是党组的“耳目”。通过巡视组“望闻问切”，调查研究，直接获取第一手资料，无疑是对加强全集团企事业单位领导干部管理的一种直接有效的补充，有着明显的发现推介作用和震慑警示作用。只要授权合理，组织有序，方法得当，一定会对各企事业单位党风廉政建设和干部廉洁自律起到积极地促进作用。

（2）集团公司推进巡视制度的办法

集团公司巡视制度的建立，可依据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》以及即将颁布的《中国共产党巡视工作条例》，结合集团公司实际，制定相应的实施办法。

巡视工作的组织机构：在集团公司党组的直接领导下，由纪检组组织协调，相关职能部门和业务部门参加，抽调一些经验丰富的老同志组成。巡视工作办公室设在监察局，作为巡视工作的日常办事机构，具体负责巡视工作计划安排、协调联系、情况汇总、材料归档保管等工作。由集团公司党组决定成立若干巡视组，任命巡视组组长和巡视组成员。

巡视结束时可酌情对被巡视单位反馈巡视情况；对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索及时报告，由巡视工作办公室向集团公司党组、纪检组提出查处或采取应急处置的建议，并由党组指定相关部门落实。

实践证明，建立和完善巡视制度，是新形势下针对“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的行之有效的监督方式和监督渠道，弥补了同级监督可能存在的缺陷。认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，避免造成无谓的损失。这对于加强源头治理和完善预防和惩治腐败现象，无疑有着重要的作用。例如，2004年底一航进行的财务、审计、纪检“内控机制”联合巡回大检查，集中一航监督资源优势，加强行业内的相互检查，效果较好，对各单位工作有很大的促进，是一个成功的案例。

总之，要在实践中不断探索国有企业巡视制度的范围和重点，并与企业监事会形成监督合力，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。

2、积极探索“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“直派制”

针对企业内部同级纪检监察组织难以对同级党委、行政实施有效监督情况，可在企业内部试行“垂直领导”、“直派制”的试点。试行“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“委派”交流，对于改变现有监督管理模式的不足，解决管理体制上的不顺，克服平行监督难的矛盾，将会产生重要作用。特别是有利于保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。但是，它也带来另一方面的影响。即“监督者，谁来监督”的问题；纪委书记“直管”了，纪检监察机构的其他干部和工作人员怎么办；本来纪委书记是同级班子的一员，现在成了班子的“督察”，并由此可能带来工作上的不便和同志间的戒备。上级对下级纪检监察干部“直派”交流，虽然有利于监督，但也存在跨地区、跨企事业不同体制的问题，实施起来有难度。这些问题，我们在调研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系统的*单位对其二级单位试行纪检干部“直派”，船舶工业系统对其四家重点企业试行“垂直管理”，取得了基本经验。我们可以学习借鉴。

（三）建立片区协作制，形成办案综合优势

中国一航是一个拥有跨地区并众多企事业单位的特大型企业集团，建立地区协调组织，充分发挥一个地区组织协调和人力资源优势，是一个很好的办法。

目前，中国一航已经建立了纪检监察研究会，同时按区域划分组成了七个研究分会。研究会的主要职责是理论研讨、课题调研和信息交流。

我们建议，一航纪检组、监察局在片区纪检监察研究分会的基础上，依托研究会的平台，建立查办案件协作组，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，建立一支由各单位办案业务骨干的“人才库”。根据需要对该片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下，由协作组统一调度这支办案力量，进驻查处。片区查办案件工作直接对纪检组、监察局负责。

（四）整合监督职能，共享资源优势

我们要认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极推进纪检监察工作的“两个转型”，建立教育先行、制度保障、监督与惩处并重的惩防体系，真正做到教育在先，防范有力，关口前移，切实抓好以领导干部廉洁自律为重点的党风廉政建设和反腐败工作。

1、积极探索纪检监察、审计、法律等监督资源整合的管理模式

一航成飞纪检监察、审计、法律“三位一体”，即纪检监察部/运营监控部，一个机构两块牌子，经过三年的实践，证明具有行业应用推广价值。它的成功之处在于，党政在企业发展战略目标上是完全一致的，为了实现这个目标，就需要推进纪检监察工作的党政融合和资源整合，从系统和整体上思考和推进党风廉政建设和企业内控机制建设，从源头上防范经营风险。同时也体现对党员干部的爱护和关心。考虑到纪检监察、财务、审计、法律、保卫等业务职能部门还有对上对外的对口接应关系，采用一个机构若干个牌子，以保证各业务部门的自身特性和系统工作的完整性。

通过调研我们感到，整合纪检监察、法律、审计等监督资源，有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统不仅仅站在本系统的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进监督工作，克服“只见树木不见森林”的状况。整合监督资源的作用在于信息共享、手段互补、力量互动，扬长展优。整合监督资源的目的，一方面，使纪检监察工作更好的融入中心、主动监督、保驾护航；另一方面，把行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，帮助企业建立有效的内控制度，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。

2007年8月，金城集团为了推进总部管理，强化总部职能，适应又好又快发展要求，实施了总部管理机构的调整，将原分属党政管理的纪检监察和审计两个部门，合署组建监察审计部。内设纪检监察、审计、保卫等职能部门，对总部、各事业部、子公司负有党风廉政、行政监察、审计监督、综合治理的检查和考核。通过几个监督主体的整合，在体制机制上增强监督工作的效能。

总之，整合监督资源的管理模式是可行的，是值得探索的。

2、通过监督委员会和专项监察的形式，从构建惩防体系出发，实施大监督、大预防格局

总书记在中央党校发表的重要讲话中明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡总书记的重要讲话，对我们当前和今后一个时期的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。

企业纪检监审工作思路篇（8）

近年随着社会经济的高速发展，国家对交通基础设施建设逐年增加投资，高速公路等企业单位大量出现、快速成长。高速公路发展过程中，由于单位监督管理机制不健全、党廉制度不完善等相关原因，高速公路领域的案件时有发生。体制上的空子、权力的寻租、内外部集体腐败，造成国有资产流失等恶劣影响。

一、高速公路领域发生腐败案件的原因和特征

高速公路建设营运过程具有投资大、工期长、项目多、环节多、投资主体多元、涉及地域广等特点，这些特殊性造成了高速公路单位运作监管难度高的现实。因此，即使党风廉政建设、反腐措施累见成效，但仍无法彻底根除腐败现象的滋生土壤。以2008年广东某段高速公路建设工程为例，24公里的路段总投资超20亿元人民币，工期长达5年以上；2010年被纪检机关立案，包括公路、交通、国土、建设、经联社等多部门、多行业的12名党员干部落马，涉案金额达1400多万元。仔细分析，近年此类腐败现象呈现以下特征：

（一）群体性腐败

表现为一人带多人相互串通，共同作案，窝案串案，案中有案，在征地、工程款上弄虚作假，慷国家之慨，侵吞国有财产，从个体单独犯罪逐步向群体腐败转化。

（二）多为权力寻租

政府官员利用行政权力、企业管理人员利用职务便利，在公路建设征地、工程招投标的时候直接介入，索取、收受他人款物。

（三）涉案环节多

高速公路建设营运的多个环节，包括预算立项、审批采购、施工监理、质量验收等过程都可以成为职务犯罪者钱权交易、违纪违法的切入点。

（四）知法犯法，经济违纪

腐败者都具备一定的教育程度，多为党员干部，甚至是国家公务员，为达成其贪贿的目的，不可避免地进行了违规操作，造成了更大规模的国家财产损失。

二、高速公路监管的薄弱环节

（一）权力缺乏监督

高速公路建设等交通基础设施建设作为国家重要的战略投资，多为国有资产投资，一些地方为某项高速公路工程，临时抽调人员设立管理机构、筹建处，人员管理松散，领导身兼多职，为利用职权实施“权钱交易”提供了可能。另一方面，许多高速公路筹建处既负责项目计划管理，又负责建设施工管理，双重身份导致权责不清，职能交叉，廉政负责制很难在这些单位落到实处。运作过程又缺乏有效的上级机构监督管理，一些职能部门和职权人员能够利用体制上的空子，以各种手段变相寻租，实施职务腐败。某些行政领导还可以利用职权干预工程环节，从中收受贿赂，计划性的建设行为模式和市场性的工程施工行为形成了高速公路领域职务腐败的温床。

（二）制度缺乏效力

高速公路企业即使建立了党风廉政建设责任制，但对责任制认识肤浅、思想片面、不想管、不愿抓、不真抓的思想倾向仍然普遍存在。廉政责任分解宽泛空虚，没有与经济业务贯穿结合，主体责任意识淡化，检查考核模式单调，检查考核“一阵风”，对发现的问题也缺乏跟踪检查，造成党风廉政建设没有落到实处。纪检监督职能部门也缺乏相对的独立性，有些单位领导身兼工程建设、管理营运及纪检监督等多项职务，“自己监督自己”，廉政体制空载运作。此外，在分析责任、追究责任时，地方保护与行业保护不同程度存在，存在重集体承担，轻直接责任人处罚，轻小案件集体隐瞒的现象，腐败不能得到及时查处，使制度的威信降低，易放纵腐败现象滋生蔓延。

（三）运作程序不规范

高速公路筹建处等临时机构掌握资金拨付权、项目审批权，但审批、程序不够公开、透明，资金运作过程不够规范，为腐败提供了滋生的土壤。项目审批环节及投资概算环节成为最大的腐败埋伏环节。企业招投标等各项规章制度体系虽已基本建立，但具体的执行仍然存在一些问题：如重制定、轻执行，重权力、轻制约，重办事、轻监督，重审批、轻监管，等等。物资采购、工程变更有时具有较大的随意性，职务人员可以利用漏洞谋取私利。另一方面项目评审等企业机制不科学，政企勾结虚增数据、工作人员私下串通泄露标底的现象屡有发生，专家学者、业务骨干遭受腐蚀，出现各种人为因素影响的腐败。

三、防治高速公路领域职务腐败的途径

（一）细化廉政责任，落实监督行动

针对领域腐败多发易发的特点，高速公路单位必须参照国家相关法律法规，出台系列廉政规章制度，建立反腐廉政体系，使项目管理有“法”可依，并落实好廉政责任制。落实责任制就是要把党风廉政建设和反腐工作任务、责任细化分解落实到人、落实到位。无论筹建处或何种形式的临时机构，领导者必须负总责，主要领导干部切实履行第一责任人的政治职责，牵头职能部门各负其责协调配合，切实解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标的问题。只有把本单位、本部门腐败易发、多发环节和领域作为责任制分解的重点，针对反腐倡廉中出现的新情况、新问题及时调整充实责任内容，才能使反腐倡廉融入高速公路实际工作之中。

各业主单位还要对廉政责任齐抓共管。纪检监察机关要强化监督检查，真正做到重要工作部署、重大问题必须过问，重点环节必须协调、重要案件必须督办，充分发挥监督助手、督促指导、惩处告诫等作用，抓好责任制的落实。近年来在国资委的引导下，广东高速充分开展了治理小金库、治理商业贿赂等专项廉洁行动，达到了提高监督检查强度，坚决纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的良好效果。但类似行动的关键还在于持之不懈的落实展开，进一步的扩大监督范围，提高监督效力，确保工程建设、管理营运的顺利进行和工程质量的稳步提高。建立不良行为记录和工程人员廉政勤政的预防职务腐败工作档案记录，作为工作人员廉洁从业的诚信依据，推行廉政准入。对重点部门、重点岗位人员实行定期轮岗交流、考核调任，完善用人选拔机制。

（二）规范工作机制，严格过程管理

高速公路项目无论是建设还是营运，都必须具有高度的工作计划性，避免被权力过度渗透及权钱交易行为。以笔者所在的高速公路公司为例，建立健全了一套操作性较强的工程建设招投标机制，从合同订立到计量与支付、从资金预算到设计变更，特别是竣工验收等关键环节，都有严格的程序规定，使“制度制定”和“制度实现”两个环节有效衔接。

监管部门把主要精力放在加强对审批项目的监管上，在工程项目进展过程中，应采取分权的思路加强管理，避免某一环节权力的过分集中造成违纪、违规、违法行为，最大限度地降低工程建设成本，形成按照市场经济规则的规范运作；应采取制权的思路加强对物资采购、征地补偿的管理，组织生活中要贯彻民主集中制原则，重大事项必须坚持集体研究决策，不断推进企业民主决策机制，推进厂务公开和民主管理，做到决策公开透明。

监管部门还要围绕工作进度、廉政情况仔细查找工作程序中存在的问题，缜密分析原因，把监督关口前移，实现事后监督向事中监督、事前监督模式转变；加强财务会计和审计的检查监督，确保工程建设资金使用安全，堵塞资金漏洞，防止发生贪污挪用等腐败行为；发动群众监督，增加工程过程的透明度，从根本上遏制私下交易等不正之风。

（三）强化宣传教育，筑牢反腐防线

在市场经济条件下，要让高速公路工作人员永远保持清醒头脑，廉洁从业，重要的一条是要抓好思想政治工作，常抓不懈地进行预防性教育。要用惩腐倡廉的政策规定引导人，开展以加强党风廉政建设为主题的各种纪律教育活动，宣传廉洁自律的各项规定，不断增强全体人员依法经营、廉洁从业的自律意识；要继续抓好警示教育，运用反面典型进行直观、形象、具体的教育，用职务腐败的典型案例警示人，使广大党员干部自警、自醒、自律；要加强理想信念教育、求真务实教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的政绩观，重实际，求实效。

根据笔者常年的廉政工作经验，紧贴党员干部的思想、工作和生活实际的学习教育是行之有效的。充分利用宣传栏、内刊、网络等内部资源，多种形式把活动搞活搞实。可结合建设管理工作实际，推行廉政承诺制度，积极建设反贪拒腐、诚信守法的企业文化，构建和谐、清静、廉洁的办公环境；制定一批廉政文化理念，把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，构建惩治与预防腐败体系的框架，加强自律与他律，使干部职工“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，防止克服“补偿、从众、侥幸”三种不良心理，从而最大限度地防止腐败问题的发生，引导企业员工廉洁从业，增强反腐倡廉的工作的渗透力。

（四）加强惩处力度，确保法制效力

对腐败案件一定要一查到底，不能不了了之，做到案案有结果、宗宗有落实。企业管理及制度管理并不全无漏洞，业主单位纪检部门要加强协作，整合查办案件的力量，联合审计、、评审等机构开展好“预防职务犯罪”活动，开展案件分析，从中找出漏洞，不断完善监督机制。

对腐败现象的惩处要掌控好时效性，突出刚性办案。对领导干部和业务骨干经常性进行警示谈话，做到防患于未然；对导致腐败问题构不上违法违纪的可采取责令辞职、免职、调离工作岗位；对领导不力对党风廉政建设和反腐败工作失职导致屡屡出现腐败问题的坚决予以严肃查处；对专项检查时期对检查过程中反映出来的失职、渎职问题及时予以责任追究；对任期内发生的党风廉政建设方面的问题的责任者，不论职务和岗位发生了任何变化，都实行终生追究；要善于利用法律武器，涉及到重大问题、重要干部、重要项目、大额资金的问题，对责任人坚决立案查实。

在完善监督监察有关工作的同时，还要进一步完善举报机制。无论是实名举报还是匿名举报，都必须同样地认真对待，对提供可查的线索认真查办；同时做好保护举报者的相关措施，维护群众的检查权、控告权和申诉权。再是健全完善问责追究、公开曝光机制，确保责任追究到位，切实解决查办与追究“两张皮”问题，为纪检监察工作提供舆论支持，彻底解决不愿追究、不予追究、不敢追究的问题。

新形势下，高速公路单位必须树立正确的指导思想，不断研究有效的工作思路和工作方法，正面问题，真抓实干，锲而不舍，强化纪检监察工作，充分发挥整体效能，才能为高速公路建设又好又快发展提供强有力的保障。

企业纪检监审工作思路篇（9）

1 国有企业纪检监察机构的定位和主要职能

1.1 国有企业纪委的定位和职能

作为党的纪律检查机关，维护党的章程和其他党内法规，对党的路线、政策和决议等执行情况进行检查，并且对党的委员会加强党风建设和组织反腐败工作进行协助是纪委的主要工作。除此之外，根据有关党章规定，纪委还具有监督党员领导干部行使权力、检查和处理违反党的案件、决定这些案件中党员的处分和保障党员权利等任务。

1.2 监察部门的定位和职能

监察部门和监事会有所不同，虽然也是两者都是国有企业内部行使监督职能的部门，但是监察部门是一种行政部门，在开展工作时需要经过总经理的授权和领导。目前我国并没有关于监察部门的法律依据，只有相关的企业章程会对其加以规定。对于监察部门而言，参与制订公司内部审计监察制度并贯彻执行、编制审计或监察计划和方案、按时完成审计监察任务、向上级报告审计监察工作状况和提出控制和管理措施的建议等是其主要职能[1]。

2 对国有企业纪检监察职能作用的发挥造成影响的难题

现如今，对国有企业纪检监察组织监督职能作用的发挥造成影响的难点问题主要有以下几点。

（1）纪监人员兼职会对纪监工作的全面推进造成影响。从一些实际情况看来，有些二级单位纪检监察部门的人员存在兼职问题，这会严重影响纪监工作的全面推进和深入开展。因为工作存在主次之分和工作能力存在差异，使得有些因其它事务的缠身，造成对兼管工作的主动性不强和积极性较弱的现象，从而无法做到面面俱到，一些工作也无法做得完美和细致入微。更加因为是兼职，才使得兼职人员存在懈怠心态，无法保持对工作应有的认真度和责任心，工作质量也会下降不少。

（2）纪监队伍的整体素质不够。国有企业纪检监察工作是一项具有特殊性质的工作，所以应该对纪检监察人员的政治素质和业务素质具有较高的要求。但是随着新形势的发展，对纪检监察工作的要求也越来越高，而纪检监察队伍的素质却参差不齐，有一小部分工作人员的政治素养、业务水平和专业知识等跟不上社会的发展，所以应该加强和提高其综合能力。

（3）纪监工作机制有待改进。在国有企业中，纪检监察组织的地位较低，这让国企内纪检监察组织的领导关系及其负责人的职级高低有所反映。作为一套机构，纪委和监察室一般都是合署办公的。对于企业纪委而言，其更注重维护党纪，其不仅接受本单位党委的领导，与此同时，纪委还接受上级纪委的领导，也就是实行双重领导。但是对于行政监察室而言，其更注重于维护国家法律和企业政纪，其只接受本单位主要行政负责人的领导，也就是实行单重领导。

（4）国有企业纪检监察组织的权限不明。对于国有企业纪检监察组织的职能及其权限而言，国家现行的法律法规并没有对其作出有关界定，在实际工作中，它只能根据国家机关纪检监察机构的相关权限来进行，但却不完全具备这种权限。并且他们拥有的执法执纪手段不多，措施力度也不都，因此难以具备独立行使职责和追究责任的能力[2]。

3 加强纪检监察的地位，发挥纪检监察的监督职能

在国有企业改革的过程中，为加强纪检监察的地位，发挥纪检监察的监督职能，我们应该做好以下几个方面的工作。

（1）提高国有企业纪检监察组织的地位。加强双重领导体制，也就是在党内和行政法规的基础上，对国有企业纪检监察组织接受的领导加以明确。让纪委主要负责人参与到企业党委和行政领导班子中，对国有企业纪委书记为企业党委副书记加以明确，让其明白抓纪检监察工作是其主要责任。还应该对企业纪委书记出席企业会议和参与企业重要问题的研究有所规定。

（2）加以改变国企纪检监察组织机构的设置形式。首先需要对相关监督机构进行合署。应该将国企内的一些纪委、监察室与审计室、法律顾问室等部门合为一体，并且这些纪委、监察室与审计室、法律顾问室等部门的职能是相近的、手段是需互补的，使其成为一个新的纪检监察组织；其次需要对机构的员额编制进行调整。按照新纪检监察机构的作用，在为其配备人员时，需要根据一定的比例来进行；最后需要设置兼职纪检监察员。在各基层单位中设置兼职纪检监察员，可以形成一个有效的监督检查网络。

（3）给予国企纪检监察组织必要的权限。从目前国有企业的实际情况出发，参照相关党章和国家行政机关的监督权限，国有企业纪检监察组织除具备监督权限外，还应该具备以下权限：首先必须具备检查权、调查权和建议权；其次必须具备一定的党纪政纪处分权；最后必须具备一定的经济处罚权。

企业纪检监审工作思路篇（10）

如何改进和提高纪检监察、内部审计监督的实效，一直是企业内部监督工作关注的一个方面。

    一、实现纪检监察与内部审计有力结合

内部审计和纪检监察同属于长实集团内部控制监督保障部门，但由于分工不同，工作的侧重点也不尽相同。内部审计主要是对成员企业进行常规审计、专项审计、全面审计等，其局限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。纪检监察部门在查处有关部门和人员违规违纪问题时，有一定处理职权，但又不可能经常深入到具体的业务中去。构建一套即符合实际又能发挥作用的监督工作机制，是搞好监督工作的前提。

在为纪检监察（审计）工作的开展提供基础保障的同时，首先是积极建立健全内部审计、纪检监察工作制度，充分授权纪检监察（审计）部门参与长实集团内部重大生产经营活动，确保纪检监察（审计）知情权和参与权；其次是加大对纪检监察（审计）成果的运用，对反映的问题进行认真分析研究，对各种违规违纪行为予以严肃查处，对纪检监察（审计）部门提出的合理化建议高度重视并积极采纳，强化了内部监督为增加企业组织价值服务的职能。

    二、探索纪检监察与内部审计监督模式

经过实践，已逐步形成了预防教育监督、成员企业负责人离任审计监督、效能监察及审计的增值保值监督、经济运行过程的的监督的“监审一体”管理模式。

（一）强化预防教育的监督模式

自2008年以来，每年年初就根据纪检监察处和审计处的要求，并结合实际，及时将公司纪检监察和审计工作要求和集团年度纪检监察和审计的工作思路、要点及时以文件形式下发，同时组织召开开展审计双向承诺制和《签订廉洁互保协议书的通知》，为推进预防教育工作开辟了新途径。

通过发放“廉洁监督卡”，对掌管“人、财、物”等重点岗位工作人员的教育和培训，对有业务处置权的管理人员和进入油田市场的供应商、服务商进行了反舞弊宣传教育，加强了对项目管理、施工队伍引进、工程建设质量等诸多与“大规模建设”密切联系的关键环节监督监管工作，并签订120多份廉洁互保协议书；通过审计双向承诺，我们就审计工作的客观性、执行审计工作纪律的严肃性等七方面向各单位和项目组做出郑重承诺；各单位和项目组就每年年度内经营管理工作的规范性、执行财经纪律的刚性、提交资料的完整性和真实性等9方面向长实集团承诺。三年来我们共与各单位（项目组）签订双向承诺书72份。

这一预防教育的监督方式的实行，强化了各责任主体责任意识，廉洁意识，有效约束双方的行为，提高纪检监察和审计质量；也将过去单方面监督变为现在双方共同治理，使各单位和项目组与施工单位和供应商有廉洁互动，使主体与客体的互动成为现实，从而增强了长实集团应对风险的能力，形成了经济安全、廉洁从业齐抓共管的良好局面。

（二）强化成员企业厂长（经理）离任审计的监督模式

为了完善干部管理和监督机制、客观评价企业负责人任期经济责任及经营绩效、强化企业党风建设、构建惩治和预防腐败体系，加强对企业负责人的监督制约，防止腐败现象的滋生蔓延，规范企业负责人的从业行为。我们以《中央企业经济责任审计管理暂行办法》、《内部审计基本准则》和《中国石油天然气集团公司经济责任审计管理办法》为依据，以保障企业资产保值增值和客观评价企业经营者或负责人任期内经济责任及经营效绩为目的，加大对企业经济责任审计力度，强化企业内部审计工作，及时发现问题，纠正违规行为，促进企业党风建设，维护职工合法权益，防止资产流失。

（三）强化效能监察的增值保值的监督模式

企业效能监察是企业纪检监察部门的一项基本任务，同时也是一种企业管理行为，是企业强化管理的内在需要，是促进企业资产安全运营和保值增值的重要工作；内部审计为企业增值的途径主要有两条：一是为企业提供增值服务；二是减少企业损失。几年来，我们将这两项职能紧密结合，为实现企业增值保值目标而努力。

在实践中，我们紧密结合长实集团实际，坚持开展具有为企业增值保值特色的工作。2007年开展了电、气、水方面专项效能监察，2008年开展重点工程建设项目方面专项效能监察，2009年开展了物资集中采购专项效能监察和陇东项目组合同标准化专项效能监察，其中物资集中采购专项效能监察获油田公司2009年度优秀效能监察项目奖。

（四）强化在案件调查中相互配合的监督模式

在开展案件调查的过程中，我们按照长实集团党委、纪委要求，充分发挥纪检监察和审计、财务的职能作用，做到相互配合，综合运用多种调查手段，使初查工作形成整体合力，确保初查工作效率和质量。

在2007年年初的一起案件调查中，我们分两个小组：一组以财务和审计人员为主，所侧重的是对内部经济事项的查证，从财务角度对经济事项线索进行查证核实；另一组以纪检监察人员为主，所侧重的是对相关事项的查证，从纪检监察的角度对相关事项线索进行查证核实。

三、几点体会

（一）由于其工作性质的差异性，在企业内部需要实现二者的有机结合。

内部审计是对成员企业的经常性业务监督，通过日常审计监督可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。纪检监察部门承担着对成员企业党的组织、党员及部门和工作人员进行监督检查，对违反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。只有实行内部审计和与纪检监察有机结合，纪检监察部门就可以利用审计工作的优势，将纪检监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的源头，从而使内控监督工作可以从源头治理开始，向纵深发展。

（二）实现二者的有机结合，才能使内部控制监督工作起到事半功倍的效果。