土地资源管理的内容篇（1）

一、检查内容

对全国省级（含省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，下同）、市级（含计划单列市、副省级城市、地级市、地区、州、盟，下同）、县级（含市辖区、县、县级市、旗，下同）国土资源政务信息网上公开情况进行全面检查。对省级、市级重点检查政务信息公开的内容、质量以及信息服务的方式和深度，加大对在线办事和公众参与类指标的考核力度，并对网站设计和日常更新进行综合评估，具体内容见附件1和附件2。对县级重点检查政务信息公开的内容和质量，具体内容见附件3。

二、工作部署

本次检查分两个阶段进行。

（一）自查阶段（2008年1月1日～1月31日）。省级国土资源管理部门组织有关人员对照检查内容进行自查，同时对所辖的市级及县级国土资源政务信息网上公开情况进行检查，形成国土资源政务信息网上公开自查报告，并填写附件1——附件3（如果本级国土资源管理部门没有某项检查内容涉及的管理职能，请在自查报告中予以说明并附相关依据）。其中，对于市级、县级国土资源政务信息公开情况的检查，按照附件4要求统计市级和县级国土资源政务信息网上公开的普及率。同时，省级国土资源管理部门在检查所辖各县级国土资源政务公开情况的基础上，推荐3～5个国土资源政务信息网上公开工作开展较好的县级国土资源部门，随自查报告一并上报。各省级国土资源管理部门统一将自查报告、附表于2008年1月31日前（以电子邮件和纸质两种形式）提交部信息化工作办公室。

（二）部组织检查阶段（2008年2月1日～2月29日）。部将组织人员通过互联网对照各地自查报告对各省级、市级和推荐的县级国土资源管理部门政务信息网上公开情况进行全面检查和评比。

部在汇总两个阶段检查工作的基础上，将检查结果在部门户网站上公布。

三、工作要求

（一）各级国土资源管理部门要进一步提高对政务公开、行政为民的认识，加强领导，认真实施，注重实效。

土地资源管理的内容篇（2）

当今社会是信息化社会，科学技术在不断的发展，人们在工作和生活的过程中广泛的进行数字化管理，国土资源管档案管理是我国重要的管理事项，尤其是近几年的房屋建设和改造事项在不断增加，这使得国土资源相关数据在不断变更，需要进行不断的信息收集和资料整理，因此，数字化管理在国土资源档案管理中的适用性越来越明显。在今后的管理中将继续推进数字化管理内容。

一、数字化管理在国土资源档案管理中的适用性

（一）数字化管理满足了国土资源管理多样化的需求

国土资源管理档案设计的内容是比较丰富的，管理的种类是比较多的，主要包括综合类档案、地籍管理档案、建设用地档案和矿产资源档案，并且还需要对检查档案、测绘档案、会计、声像、基建设备等档案进行管理。关于地籍档案还包括集体土地地籍档案和国有土地地籍档案。这说明国土资源档案的多样化和复杂性。在进行国土资源档案管理中采用数字化管理方式，可以实现不同的档案资料的数字化转换，有效的将国土资源相关数据统计在数据库中，合理的运用智能化分析技术，实现了高效科学的档案管理，能够充分体现数字化管理能够满足国土资源管理的高度实用性。

（二）数字化管理满足了国土资源管理复杂性的需求

国土资源管理档案需要管理的内容是比较复杂，比较繁琐的，需要进行国家土地使用历史进行记录，长久下来，留存的文件是比较多的，在进行城市的设计和建设过程中，同一个地点会经历不同的建筑物，包括建设用房的性质，产权都会出现很多的变化。所以，针对于这种同一地点不同的国土资源使用情况，是需要有很多不同的记载档案的，但是档案之间是有紧密的关联的。我国地大物博，面积比较广阔，城市也比较多，这就能够充分能体现出国土资源档案的复杂性。数字化管理在国土资源管理中的有效应用可以通过智能软件将复杂的工作内容变得简单化，能够很容易的对一些土地资源的变更进行记录和保存，而且能够进行详细的记录，使管理模式变得简单，可以把档案之间的相互关系进行合理的整理和连接，工作人员在进行查找和录入时，只需要输入相关信息，就能轻松找到，充分的体现了数字化管理的科学性。

（三）数字化管理满足了国土资源易变更的特点

针对于种类繁多，管理复杂的国土资源资料，地籍档案会经常那个出现信息变更情况。我国社会经济在不断进步，城市化水平在逐年提升，城市中的建筑物在逐年增多，并且一些建筑物会出F重建的情况，这就导致了地籍信息会出现巨大的变化，数字化管理的合理应用，可以实现信息系统的智能化，轻松快捷的就能搜索到想要寻找的信息，并且统一修改，很大程度的提高了管理的效率。

（四）数字化管理能够满足国土资源完整性特点

国土资源管理是一个完整的系统性管理模式，有很多的管理内容不是单个存在的，是需要很多种信息组合而形成一个完整性的资源，如果其中摸一个信息内容出现缺少或丢失，就会导致国土资源管理的不完整，会给资源的检查、监督、查阅、变更带来很大的影响。数字化管理的应用，可以实现数据库的建立，方便了资源的修改，保护了资源的完整性。

二、强化国土资源档案数字化管理的有效措施

（一）转变传统观念，深刻对数字化管理的认识

作为国土资源管理的工作人员只有充分的进行数字化管理进行认识，发现数字化管理的作用，这样才能转变传统的观念。档案管理的内容牵涉到许多部门单位，在数字化管理的实施过程中应当加强同这些相关单位的合作，将他们所收集到的数据信息统一增添进国土资源档案部门的数据库当中。相应的档案管理人员转变观念，加强对数字化管理的认识，将其传统的思维方式转变为数字化、智能化的管理方式，从而使国土资源的档案内容更加完善、详尽。

（二）制定并实施相应的计划

在开展国土资源档案管理工作前，对于可能出现的管理难题要进行预见性分析。另外，数字化管理方式的转变是一个系统性过程，必须要借助于各部门管理人员的通力合作，因而，在档案管理工作开始前就要制定出详尽的实施方案，并对其开展过程中所需要用到的资金、人才等要素做好充足的准备工作。

（三）加强安全性建设

当前信息技术的快速发展，相应的病毒入侵形式和程度也在不断的加重，因而在对其进行数字化管理的实施过程中，相应的管理者应当提高安全防范意识，加强防范措施，对数据库系统定期进行病毒查杀。加强对档案管理人员的安全医师培训，在资料录入时必须要采取相应的密码设置，制定并完善相应的安全防范制度，提升国土资源档案管理的安全性。

三、结语

科学技术的不断发展，数字化管理在各个领域都得到了广泛的应用，在进行国土资源档案管理的过程中，数字化管理起到了非常重要的作用，不仅能够满足国土资源档案的复杂性、多样化、易变更、完整性的特点，还方便了工作人员平时的工作，能够大大提升工作效率，使国土资源档案进行更完整、更详细的管理，为我国今后的建设也提供了有利的条件和基础，能够不断促进我国管理事业的进步和发展。

参考文献：

土地资源管理的内容篇（3）

关键词： 土地测绘；土地资源；开发管理；价值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地资源有限，与日益增多的人口间存在严重的矛盾。土地资源管理是一项专业性很强的工作，与我国经济发展及人民日常生活水平具有直接相关性。土地测绘在土地资源开发管理中属核心技术，为土地资源开发管理工作提供依托，使该项工作顺利执行的基础和保障。与此同时，其也为土地资源开发管理工作奠定了良好的信息基础。认真执行土地测绘工作，认识到其在土地资源开发管理中的价值，提升国土资源有效性。

1 土地测绘与土地资源开发管理

1.1 土地测绘 作为土地测量技术，其极为先进。通过对计算机技术、网络通信技术、GPS技术和GIS技术的合理利用，以完整的图像，对地面实际状况进行科学反映。该技术主要应用界面为土地资源开发管理及工程建设，具体实施中，极为有效。作为常见性测量技术，它的发展速度比较快，使耕地信息采集、土地资源开发和城乡规划等各项工作更加便利。将该技术应用到土地管理工作中，便于各重难点问题的解决，其在土地资源开发管理工作中不可或缺。

1.2 土地资源开发管理 该项工作主要是相关部门依据政府规定，使土地资源开发及利用过程更加科学、合理。该土地资源开发工作目的明确，能够对土地供求不足问题进行有效规避。应用正确的方式，开发土地资源，使其分配更加合理，确保城乡面积比例科学，最大限度发挥土地生产潜力。正是该工作的实施，提升了土地资源利用率，于社会及经济发展有利[1]。

2 土地测绘与土地资源开发管理联系

2.1 土地测绘技术为土地资源开发管理工作奠定了良好的基础 该工作执行初期，依据实际项目背景，进行工程选址，继而对该区域土壤特性和周边环境信息情况进行记录和分析，使下一工序实施更加便利。将土地测绘技术应用到上述工作实践中，能够减少不必要的时间及资金浪费问题。该技术使土地资源管理更加便捷，为其提供帮助，是土地资源开发管理工作中不可缺少的重点内容[2]。

2.2 土地测绘为土地资源开发管理提供技术支持 土地资源开发管理工作较为复杂，涉及到诸多专业类目及内容。具体实施中，需要依据实际情况，采集耕地信息，并借助科学的方法测量工程用地，对相关违法用地信息进行收集，了解其实际情况。该项工作较为繁杂，实践过程中，稍有不慎就会出现纰漏，对土地资源开发及管理工作产生严重阻碍，使土地资源开发管理难度增加。执行土地资源开发管理工作时，对土地测绘技术进行针对性应用，能够使其实施更加简单、便利、有效。

3 土地测绘在土地资源开发管理中的作用

3.1 提供可靠依据 土地规划管理过程中，涉及到公共设施、环境、资源、经济等相关数据的收集和整理，其是土地资源开发管理的决策依据。因而，要加大对该类数据的重视度。具体实施中，要进行技术革新，不断提升测绘水平，确保数据获取更加真实、嗜罚从而对后期各信息进行准确判定。通常情况下，因测绘结果中包含的数据类目比较多。因而，测绘初期，要实施数据库构建，使数据应用更加有效。开展实际工作时，也要依据相关人口及地形情况，对其进行统一处理[3]。

3.2 节约投资 土地资源综合开发应用过程复杂，涉及到的资金投入较大。为节约投资，减少不必要的浪费问题，需在具体实施中，对各项资金进行合理分配和应用。安排财务人员准确执行预算工作，实现预算控制。与此同时，也需要对实施方案进行准确制定。为使测绘结果更具精确性，可对土地情况进行全面呈现，使其更加详细，以具象化的信息对真实土地情况进行有效反映，以免测绘结果出现偏差。倘若在测绘工作中，精度不足，很容易对设计优化问题产生干扰，影响土地资源开发管理效果。

3.3 规范工程行为 土地资源开发管理工作中，涉及到的施工验收标准问题较多，需要将这些标准的实施和执行建立在一定的条件基础上。基于上述内容考量，开展各项工作时，需要应用专业知识，对工程设计过程进行严格执行，使工程设计更具科学性和合理性。为使这些工作实施过程更加顺利，需要确保前期测绘数据收集整理的准确性和全面性。将设计流程及顺序作为该工作实施过程中的重点考量内容[4]。

4 信息化测绘特征

4.1 信息的经济建设 当前，我国无论是经济建设，还是科学技术，均呈现良好发展态势，使测绘技术与计算机技术联系较为紧密。测绘技术更倾向于数字化、自动化和一体化等。未来信息化将会被贯穿于测绘工作中，而测绘人员综合素养也将不断提高，使该工作更具现代化特性。计算机技术为测绘工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服务社会化 改变以往土地测绘方式，在测绘系统内部对该体系进行全面应用，并将其辐射到其他各领域。信息的社会化服务，讲求的是完整性，而不是仅限于某单一领域的使用。通过该种方式，使信息服务发展更加全面。

5 土地测绘在土地资源开发管理中的应用

5.1 土地资源开发管理前期土地测绘技术的应用 土地资源开发管理工作初期，涉及到的内容较多，该时期工作较为重要，直接影响到土地资源开发管理工作效果。该过程中，工作人员需要明确工程施工地址，完成场址选之后，对该区域地理、生态和气候环境等具备明确认知，并收集相关信息和资料等。因土地资源开发管理前期，任务量多，在该过程中，应用土地测绘技术，能够减少不必要的人员及物质消耗，提高土地资源开发管理工作质量及效率。因而，土地资源开发管理工作中，该技术不可或缺。

5.2 农村集体土地开发管理中土地测绘技术的应用 集体开发管理工作，任务量重，实施难度大。因农村集体土地缺乏法律效应，相关地籍资料不足，很容易产生土地纠纷。将土地测绘应用到农村集体土地开发管理中，能够使测量数据更具法律效应。土地具体使用过程中，资产在归属权上也会发生变化。通过应用土地测绘技术，能够对土地资源信息进行准确掌握，并用正射影像技术，对其实施准确定位，使其勘测过程和土地位置划定更加科学、合理。土地开发管理部门在测绘技术应用过程中，对影像技术和数字正摄像技术等进行同步应用，对违规占地行为具备清晰的认知和了解，明确掌握土地占地状况，并告知监督部门对土地非法占用情况进行从严处理，提升土地规划工作过程中的科学性和合理性[5]。

5.3 资源检测和调查中土地测绘技术的应用 我国国土辽阔，土地资源优势明显。国土资源调查和测试专业性强，难度大，集体土地管理中，需要考量的相关内容和指标有集体土地等级及征集、管辖范围内的土地开发工作。为满足上述要求，土地测绘工作实施中，强调技术分辨能力，为各数据收集提供便利。当前，我国信息技术处于高速发展状态，遥感技术也被用以土地测绘中，很多高分辨技术的使用，将土地测绘在国土资源调查及管理中的效用发挥到最大。与此同时，需要筛查土地，提升该技术应用价值，使土地资源开发及管理工作顺利进行，实现工作效率提升。

5.4 土地资源开发监管中土地测绘的应用 违法用地情况普遍，严重干扰了城乡规划建设，使城市建设过程中的美观度大打折扣。因而，需要应用正确的方式，对土地资源实施监管，以法律手段，对违法占地情况进行有效约束。倘若仅通过地面实施土地O控，很容易出现遗漏情况。为使土地资源监控中更具全面性，土地测绘技术的应用必不可少。具体实施方法是采用卫星影像对违法占地面积和地点等进行准确记录，得出详细信息后，用以后期土地资源开发管理中。土地测绘因其技术优势，在土地资源开发管理过程中极具适用性，有助于实现土地监管工作目标，将其效用发挥到最大[6]。

5.5 土地资源开发管理信息系统建设中土地测绘的应用 土地资源开发管理信息系统涉及到土地管理、使用、耕地等诸多系统类目。该系统中包括很多土地信息。早些年，土地资源开发管理系统中，数据的获取多以仪器测量为主。测量工作实施过程中，很容易受环境或记录过程影响，使测量数据出现偏差，导致土地资源应用及分配缺乏合理性。科学技术的快速发展，使土地资源开发管理中，开始逐渐应用测绘技术。其主要借助先进的科学设备，使数据采集过程更加可靠，而土地资源开发管理信息系统中的相关信息也更具实用性。因而，土地测绘技术的应用，对土地资源开发管理工作极为有利，使其更加简便。

5.6 土地规划审批中测绘技术的应用 土地开发管理部门执行土地规划审批工作时，需要进行土地测绘。对比土地规划图，可有效调整土地使用方案，使其开发和利用过程更加科学、合理。土地测绘能够对土地规划工作进行有效判定，极具实施价值。开展该项工作，能够对土地综合应用情况进行全面了解，依据实际状况，对土地规划方案进行科学调整，使其应用过程更加综合，并保障土地环境的可持续性。构建土地开发管理信息系统，并在具体实施中加以应用，有助于土地资料库数据和地籍管理等更新。而全球定位系统，也使土地采集工作更加精确，提供可靠信息，使土地监督管理工作顺利执行，并增加登记和评价功能，使数据支撑更加饱满[7]。

6 结语

综上所述，在土地资源开发管理工作中，应用土地测绘技术极为有效。社会及经济的快速发展，使土地供求矛盾日趋复杂和严重。相关人员要对土地测绘与土地资源开发管理工作具备清晰的认知，明确二者间的联系，了解信息化测绘特征，实施土地测绘技术更新，依据具体测绘标准，在土地资源开发管理工作中，严格执行土地测绘工作，使土地资源得到合理应用，减少不必要的土地浪费问题，实现预期工程目标。

参考文献：

[1]刘鸿羽.土地测绘在土地资源开发管理中的应用分析[J].通讯世界，2014（16）：132-133.

[2]孟向明.试论土地测绘信息化技术在土地开发管理中的运用[J].企业导报，2015（05）：167，169.

[3]杨福涛.土地测绘在土地资源开发管理中的方式创新[J].科技创新与应用，2015（13）：264.

[4]李振芬.关于信息化测绘技术在土地开发管理中的应用研究[J].中国房地产业，2015（09）：243，251.

土地资源管理的内容篇（4）

[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-7-1

为形成规范高效的网络化、精细化的土地管理模式，促进国土资源迈上新的台阶。如何利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果、抓住我县二次调查和基础地理信息平台建设的机遇，建立“一张图”新机制。为国土资源提供强有力的技术支撑和信息保障，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推动我县国土资源管理事业深入健康发展。

所谓国土资源“一张图”，是指遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查与遥感监测以及基础地理等多源数据有机整合，叠加国土资源规划、审批、供应、利用、耕地补充、执法等行政监管系统，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。

1 国土资源“一张图”工程建设总体思路

国土资源“一张图”工程的实施应整合现有的网络资源和数据资源，建立统一的数据资源标准体系、数据库设计规范以及运行环境标准、软件开发和接口的标准与规范等，形成科学化、标准化、规范化的国土资源管理平台，实现分层叠加、存储、更新、显示、查询浏览、解析、挖掘，并与县级国土资源电子政务平台对接，从而实现国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

2 国土资源“一张图”建设主要内容

国土资源“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统工程，涉及到国土资源信息化建设的方方面面，为实现国土资源“一张图”管理目标，该工程建设内容主要包括以下几个方面的内容：

2.1 运行环境建设

县级国土资源“一张图”工程建设，在网络方面，应建立“一张图”及核心数据库运行的网络环境，包括国土资源系统业务内网和业务外网建设，实现县、镇两级网络互通。在基建方面，建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设。在网络安全方面，采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保 “一张图”数据运行安全。

2.2 数据规范和业务标准建设

县级国土资源“一张图”工程建设，在业务标准方面，统一各业务事项代码和名称，按照实际情况，明确每项业务具体内容、工作时限、申报材料、工作流程等业务规程描述。在数据规范方面需要制定数据库建设、管理和应用等一系列技术标准和规范等。

2.3 “一张图”核心数据库建设

县级国土资源“一张图”核心数据库根据数据内容应划分为基础测绘类数据、专业类数据和业务类数据。其中基础测绘类数据包括基础地理数据、数字正射影像图（DOM）等数据。专业类数据包括土地利用现状、遥感动态监测、土地利用总体规划、土地开发整理复垦规划、基本农田、城市地价、耕地后备资源、矿产资源规划、矿产资源储量等数据。业务类数据是国土资源管理业务成果数据，产生于业务办理的各项环节，主要内容有建设用地审批系统（土地预审、农转用、土地征收、土地供应等数据）、土地市场、土地储备、土地整治项目、执法监察管理、土地登记等数据。

可根据现有数据情况，依据已制定的数据标准规范，对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，并将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。

2.4 “一张图”信息综合管理和应用系统建设

按照满足国土资源核心数据管理维护和共享服务的要求，开发“一张图”信息综合管理系统，实现对数据的集中管理与维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示国土资源信息。开发信息应用系统，将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，实现图形浏览、定位查询、空间分析等信息服务，为领导决策、业务管理提供综合性信息。

2.5 “一张图”移动执法检查系统建设

对于县级国土资源部门来说，日常土地执法巡查是国土资源管理的重点内容，是实现动态监管的重要手段。由于传统的土地执法监察方式很难发现和甄别各类用地类型，如少批多占、边报边用等情况，为提高执法监察效力，在“一张图”工程中建设移动执法监察系统，为执法巡查人员配备PDA，执法人员可直接通过PDA的背景切换、图层叠加，判断出疑似违法用地，将该疑似违法用地的各类信息上传到土地执法监察系统中，由受理人员根据案件类型进行后续的办理。这样将在很大程度上提高了工作效率，强化了执法力度。

3 “一张图”工程建设应注意的问题

3.1 标准规范的建立

目前，国家对县级国土资源“一张图”工程建设没有统一的建设标准和技术路线，而且县级国土资源部门的技术力量薄弱等原因，往往很容易忽视这个问题，然而统一的建设标准和规范是数据库建设和系统高效运行的关键所在

3.2 循序渐进，以点带面

“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统，在县级国土资源部门的实施过程中，应坚持循序渐进，以点带面的原则。由于县级国土资源部门缺乏技术人员、资金实力不足，如果盲目铺开，很难做精做细。

3.3 与电子政务系统有机结合

土地资源管理的内容篇（5）

作者简介：赵中秋（1975-），女，河南周口人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，副教授；曹银贵（1982-），男，湖南常德人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，讲师。（北京 100083）

基金项目：本文系教育部高等学校土地资源管理专业部级特色专业建设项目（项目编号：TS11214）的研究成果。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）26-0079-03

中国地质大学（北京）土地资源管理专业经过多年的摸索和改革创新，培养目标定位为以土地资源的合理利用与管理为目标，以“3S”技术与工程技术为手段，以土地资源的开发利用、整理复垦、保护管理为研究核心，理论与实践教学相结合，培养具备管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基本知识，具有计算机、测绘等基本技能，能在国土、城建、房地产以及相关领域从事土地管理、土地估价、土地规划、房地产经营开发等工作的中高级专门人才。[1]该专业分别于2008 年、2009年被评为北京市和部级特色专业建设点。专业依托学校地学、工程技术和信息技术的学科优势，强化了具有明显工程特色的“土地整理复垦与生态修复”、“土地资源评价与利用规划”、“土地集约利用技术与工程”的学生能力的培养。[2] 2009 年，学校为落实《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》和《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神，启动新一轮本科培养方案的修订工作。土地资源管理专业以此为契机，从优化课程设置、加强教材建设、突出实践教学等方面进一步完善课程体系，建立了“通识基础课 + 学科基础课 + 专业基础课 + 专业主干课 + 实践必修课 +公共选修课”循序渐进式课程和实践教学体系。专业基础课增加了土壤环境学、土地生态学、土壤地理学等环境科学、生态学背景的课程。

土壤环境学是一门环境科学与土壤科学之间的边缘交叉学科，是在20世纪60年代随着环境科学的兴起逐渐发展起来的，着重于研究土壤污染的发生与防治，包括污染物的形成、迁移转化规律、污染治理和土壤修复方法等等，以及土壤环境质量现状评价等方面，是环境科学和环境工程专业的一门重要的专业基础课程。[3，4]中国地质大学（北京）（以下简称“我校”）开设该课程的授课对象是土地资源管理专业大学二年级学生，笔者在教学实践中发现，现有的土壤环境学教材知识结构对土地资源管理专业并不太适用，为使“土壤环境学”符合土地资源管理专业的需要，更好地满足土地资源管理人才培养的知识结构需求，必须对现有“土壤环境学”课程教学内容体系进行调整和优化。

一、“土壤环境学”教学特点

1.内容多

现有“土壤环境学”内容体系主要由三大部分组成：土壤基础知识、土壤污染、土壤污染防治与修复。第一部分包括土壤的形成、组成、结构、性质（物理、化学性质），是学习后面内容的理论基础知识，对没有土壤学背景的学生来说，这部分课时量需要较大；第二部分土壤污染包括土壤环境背景值、土壤环境容量、土壤污染的主要污染来源与分类、特点、土壤污染动力学过程（迁移转化规律）、土壤污染监测与评价等内容；第三部分土壤污染的防治与修复包括土壤污染修复概述、土壤重金属污染修复技术、有机污染修复技术、放射性污染修复技术及其案例分析等内容。从以上内容可以看出，教学内容非常多，而该课程安排学时量为32学时。

2.知识面窄

从上一节“土壤环境学”主要教学内容可以看出，整个内容体系除了前面的基础理论知识部分外，其他内容主要涉及土壤污染的发生、迁移转化、防治与修复等，也就是说土壤污染与修复是该课程的主题内容。从土壤环境学的环境科学发展背景来看这一知识结构体系是不难理解的，土壤环境学是随着环境科学兴起而发展起来的，并作为环境科学的一门分支学科，成为环境科学专业的专业基础课程。[3，4]因此，目前大多数的土壤环境学教材主要是面向环境科学专业并以上述内容为主体知识结构。除了土壤学基础理论知识外，教学更侧重于讲授土壤污染的发生和防治，包括污染物的形成、迁移转化规律、污染治理和土壤修复方法等。[4]

从土地资源管理专业人才培养角度来看，当前的“土壤环境学”教学内容显然知识面太窄。此外，随着环境科学向着重视生态环境研究方向发展的趋势，土壤环境学研究的内容也在不断丰富与扩展，土壤生态环境与生态保护研究也同样受到重视，并获得重要进展，例如土壤环境退化研究，包括土壤沙化、水土流失、盐渍化、酸化以及土地的非农业侵占等。土壤环境学应成为融合土壤环境学基础理论，土壤污染与防治，土壤生态环境保护，环境质量评价、规划和管理为一体的较为完善的学科体系。[5]曲向荣[5]对土壤环境学内容体系试图做了些调整尝试，将土壤污染与修复的内容进行了适当压缩，增加了一章关于土壤生态保护与土壤退化防治（包括沙化、水土流失、盐渍化、酸化等）的内容。

3.实践性强

“试验实践”是“土壤环境学”的重要教学目标之一，学生在掌握土壤环境学基础理论的同时，还必须动手进行实验操作，如土壤及其植物样品的野外采集及制样，土壤理化性质室内分析试验，土壤中常见污染物的调查、分析及污染评价，土壤修复技术操作观摩等。其教学不能仅仅是传授基础土壤学知识，更重要的是培养学生利用土壤环境学知识与方法来发现和解决治理土壤环境问题。因此，土壤环境学是一门实践性很强的学科。

二、“土壤环境学”教学内容体系重构

“土壤环境学”是针对环境科学专业的一门专业基础课程，目前主要的教材有陈怀满主编的《环境土壤学》，王红旗主编的《土壤环境学》（研究生用），张辉主编的《土壤环境学》，曲向荣主编的《土壤环境学》。这些教材均是针对环境科学专业而编写的本科或研究生使用教材，多是以土壤污染与防治为主题内容。虽然曲向荣主编的《土壤环境学》对教材内容体系试图做了些调整尝试，将土壤污染与修复的内容进行了适当压缩，增加了一章关于土壤生态保护与土壤退化防治（包括沙化、水土流失、盐渍化、酸化等）内容，土壤沙化、水土流失、盐渍化、酸化等诸多土壤环境问题仅仅是点到即止，篇幅较少。而在土地资源管理专业体系中土壤环境学的主要教学任务是使学生了解和掌握各种土壤环境问题的形成原因或退化机理及其调控与治理方法。为了使其能够更好地满足土地资源管理专业人才培养的需求，本文在土壤环境学教学实践的基础上，根据土地资源管理专业的知识结构需求以及该课程与其他课程之间的内容联系，对其内容体系进行了重新组织与优化。主要内容由土壤学基础理论知识、土壤环境退化与防治、土壤环境评价与管理三大部分组成，具体见图1。

1.土壤学基础理论知识

本部分包括土壤的形成与发育、土壤的组成、性质，是学习后面章节的基础和前提。按照“系统结构组成决定系统性质，系统性质决定其功能发挥”的逻辑思路，该部分内容对于学生学习和掌握后面章节的内容至关重要。而本专业学生先修课程里有关土壤学基础知识方面的课程很少，因此，在32个总学时中，分配1/4左右的学时数讲授该部分。其中“土壤的形成与发育”部分在土壤地理学中有详细介绍，为避免知识重复并节约课时将本部分内容删掉。土壤组成包括土壤矿物质、土壤有机质、土壤生物、土壤水、热、空气，其中土壤矿物质、有机质与土壤性质及后面要讲的土壤退化过程有着紧密的联系，需作为重点来讲；土壤生物部分压缩，主要讲授与土壤性质关系密切的土壤微生物部分，并与土壤有机质合并为一章；土壤水、热、空气一章内容进行压缩和简化，保留与土壤退化过程关系较紧密的主要内容。土壤的物理化学性质（物理性质：容重、孔隙度、质地等；化学性质：酸碱性质、胶体化学性质、氧化还原性质等）都与土壤退化过程有着密切的联系，需详细介绍。经过如此调整，可以使学生更好地掌握和理解各种土壤环境问题的形成过程或退化原理及治理措施。

2.土壤环境退化与防治

这部分内容将重点扩充。主要讲授目前存在的主要土壤环境问题的形成原因或机理及其治理方法。包括土壤污染与修复、土壤沙化与治理、水土流失与治理、土壤盐渍化与治理、土壤酸化与治理，每部分设置一个案例。该部分打破了传统的土壤环境学只介绍“土壤污染”这一种土壤退化形式及其治理方法，把土壤污染内容压缩，补充了其他几种土壤退化形式，大大拓宽了知识面，更有利于土地综合整治对学生专业基础知识结构的需求。该部分是该课程主体教学内容，安排总学时的1/2左右进行讲授。

3.土壤环境评价与管理

本部分包括土壤环境现状调查、土壤环境质量现状评价、土壤环境质量预测、土壤环境影响评价、土壤环境生态风险评价以及土壤环境管理。土壤环境现状与预测评价依据评价侧重点的不同，可分为侧重土壤环境污染的土壤污染评价和侧重于土壤生态变化的土壤生态评价以及对土壤环境特性和外部条件、土壤污染和生态在内的系统全面的综合评价。[5]通过该部分学习，使学生了解和掌握土壤环境评价的内容与方法，了解和掌握土壤环境管理的主要手段与措施。

三、实践教学设计

土壤环境学是一门实践性很强的学科，实践教学是土壤环境学授课内容的重要组成部分。为了加强土壤环境学实践教学环节，在总学时只有32个学时的情况下，本课程教学大纲设置了8个学时的实践教学学时。为了充分利用有限的实践学时，本文对实践教学部分进行了重新设计。土壤样品的野外采集与保存是大多数“土壤环境学”实践的必有环节，由于本课程授课对象学习的“土壤地理学”中安排了土样采集这一环节，本课程的实践教学部分直接去掉了这一环节。在这有限的8个学时内，对土壤环境学的核心实践内容进行实习教学，土壤污染的调查、评价及修复，即让学生利用课堂所学理论知识对土壤中常见污染物进行调查、污染评价并根据具体情况提出合适的修复或治理对策，由学生自由选题，自行设计方案，进行综合性和探究性试验，通过试验掌握土壤中常见污染物的调查、评价方法，了解土壤污染物存在形态及其影响因素，进一步理解和掌握土壤污染修复技术及其原理，实现理论和实践相结合，提高学生实际解决问题的能力。

四、小结

当前土地退化问题日益严重，生态功能减弱或丧失，加强土地综合整治研究工作是解决土地退化问题，恢复土地各种生态功能的重要手段。土壤退化是土地退化中最重要、最基础、具有生态连锁效应的退化现象，因此，土壤环境的治理与修复是土地整治的关键与前提。土地资源管理专业人才培养过程中，加强土壤环境退化过程或机理及其防治的专业理论及实践教育具有重要意义。土壤环境学是中国地质大学（北京）土地资源管理专业针对本科二年级学生而设的一门专业基础课，其教学任务是通过土壤学基础知识以及土壤环境问题的形成及防治理论知识的传授，培养学生利用这些理论知识与方法来发现和解决土壤环境问题，为土地综合整治与管理奠定专业技能基础，从而全面提高土地资源管理专业学生的综合素质与综合能力。

参考文献：

[1]付梅臣，袁春，周伟，等.我校土地资源管理专业本科教育的现状与教育创新研究[J].中国地质教育，2005，（2）：26-29.

[2]周伟，袁春，付梅臣，等.土地资源管理特色专业建设的实践[J].中国地质教育，2012，（2）：38-43.

土地资源管理的内容篇（6）

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0281-02

土地资源管理专业（以下简称土管专业）是横跨经济学、法学、管理学、区域学等诸多学科的综合性公共管理专业。专业人才培养目标主要为培养具有土地规划、测量、土地信息系统、地籍管理、土地规划、不动产投资与估价等基本技能，能够胜任国土资源管理部门、城建部门、房地产企业、金融机构、资产评估机构与其他企事业单位从事国土资源调查和评价、土地利用规划、地籍管理、土地管理、房地产评估、房地产经营与管理、国土规划与管理等工作的综合性应用型人才。专业课程体系设置中，《土地经济学》、《土地管理学》、《地籍管理》、《土地利用规划学》、《土地资源学》和《土地信息系统》为专业的6大核心课程。其中，《地籍管理》作为为大学三年级第一学期学生开设的专业基础课，无论是在时机上还是在授课内容上，都对土地资源管理专业学生的专业能力和综合素质培养起到了举足轻重的作用。因此，探讨《地籍管理》课程体系优化与授课技巧显得尤为重要。

一、《地籍管理》与专业其他专业课程的关系

1.与《土地管理学》的关系。《土地管理学》课程系统地介绍了土地管理的原理、内容和方法。在学科体系中，《土地管理学》可分为三大部分：第一部分为基于管理学的土地管理原理与管理活动过程；第二部分为基于系统学的土地管理内容与方法；第三部分为基于应用学的土地管理案例分析与操作实务。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、城市土地市场管理和土地信息管理等内容。其中，地籍管理常作为《土地管理学》教学的一个章节进行介绍。在设立土管专业的高校中，《地籍管理》课程普遍是开设在《土地管理学》课程之后开展教学工作的，因此，《地籍管理》与《土地管理学》教学关系应为细节与整体的关系。

2.与《土地经济学》课程的关系。《土地经济学》属于经济学的一个学科分支，主要从经济学的角度、运用经济学方法来研究土地资源利用活动中人地关系（生产力）和与此相关的人与人之间关系（生产关系）的经济规律。课程研究领域涉及到土地资源经济、土地财产经济、土地资产经济等方面。从课程性质来看，《土地经济学》既是一门应用经济学、生产要素经济学，同时又是一门边缘叉学科，它与土地科学、资源科学、房地产经济密切相关。在土地资源管理专业中，《土地经济学》、《地籍管理》中的“土地分等定级”以及《不动产投资分析》与《不动产投资估价》共同构成了专业人才培养的土地估价师、房地产估价师方向的主要教学内容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定级”教学内容起着承上启下的作用。

3.与《土地利用规划学》课程的关系。《土地利用规划学》是强调土地利用分析与规划的课程，其主要教学内容包含土地利用总体规划、土地利用详细规划和专项规划的制定与修编，也包含了例如土地利用现状分析与规划后评价、土地利用战略研究、土地资源质量评价、规划基础数据预测、土地利用滚动调整规划和土地利用规划环境影响评价等内容。在土管专业课程设置中，《地籍管理》和《土地利用规划学》一般同期开设或《地籍管理》先于《土地利用规划学》开设，其中《地籍管理》课程中“土地利用现状调查”和“地籍调查”等教学内容可以同《土地利用规划学》相得益彰，互为补充。

二、《地籍管理》课程体系优化

为处理好《地籍管理》与上述课程教学整体效果之间的关系，《地籍管理》课程教学必须进行相应的课程体系优化。《地籍管理》课程应在充分优化的基础上，分为三个主要教学部分。

1.《地籍管理》的通识教育教学内容。《地籍管理》的通识教育教学内容，主要是指在课程体系教学中，授课教师必须对一些土管专业的通识概念进行一定基础的重复讲解。“温故而知新”，在《地籍管理》课程教学中，有的教师认为有些专业的基本概念就不必再强调了，有些以前课程讲授过的内容就不必要再重复了，其实此种观念是相对错误的。“三人行则必有我师焉”，每位专业授课教师可能在讲授同一个概念或问题的时候所处的认知角度是不同的，这些与教师个人专业方向、知识构成等不无相关。在当今广泛采用的群体式教学模式中，我们认为有多个教师重复讲授某一个特别重要的专业问题也很有必要，因为不同的讲授方式可能会有效提升更多不同悟性的学生的整体学习效果。

2.《地籍管理》的基础教育教学内容。《地籍管理》的基础教育教学内容主要是指课程教学过程中必须要强调的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作内容等。常有教师认为这些都是一些非常浅显易懂的内容，没有必要跟学生强调，但是殊不知教师对教授课程有多年的教学经验和感悟等做支撑，而学生可能只有有限的次数来接触相关内容。因此，强调这些基本概念是非常有必要的。就过去多年的教学经验来看，如果不强调《地籍管理》课程中的一些基础教学内容，学生则连地籍图、基本地籍图、宗地图和宗地草图四者的异同、土地管理部门与土地行政主管部门的异同等涉及基本概念基础教学内容都分不清楚。

3.《地籍管理》的专业教育教学内容。《地籍管理》的专业教育教学内容主要是指在课程教学过程中，对于一些属于本课程的特定内容的重视和讲授。每一门功课的教学都必须分清楚主次，突出重点。《地籍管理》课程中也是一样，虽然类似于《地籍管理》这类的管理课程感觉内容涵盖包涵很多，但教学还是应该突出重点。对于那些属于多门课程包括《地籍管理》的通识知识点，必须让学生“学而时习之”；对于特属于《地籍管理》课程的专识知识点，则要让学生“有的放矢”地学习；对于《地籍管理》和其他课程有交集或者前后逻辑关系的知识点，则要讲清楚各知识点的具体联系，让学生对这些专业问题有一个系统的认识。

三、《地籍管理》授课技巧探讨

针对于《地籍管理》课程体系优化的剖析，结合本门课程的教学经验，特提出授课建议和技巧以求探讨。

1.适宜开展双语教学。鉴于《地籍管理》课程是管理学科类的综述性的课程，课程牵涉的专业术语、概念和理论知识较多，因此，适合进行双语教学来培养学生专业英语方面的综合能力。参照教育部2001年颁布的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中“本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学”的要求，可在课程中适度引入相关的专业英文文献，同时结合教师的英文讲授，来达到丰富学生专业英语见识、提高学习兴趣，培养学生公共英语和专业英语的双重能力的目的。从笔者多年教学经验来看，现在国内还缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同时，因为我国土地管理工作与国外的土地管理工作的差异，能够直接在课堂引用和借鉴的专业英文文献也较少。因此，在《地籍管理》课程教学中，需要更多地发挥教师的主观能动性，把握好一些教师起主导作用的教学环节，提升《地籍管理》课程的学习质量。

2.可适当增加实习内容。参照课程的综合教学内容，可在土地利用现状调查、土地利用动态监测、地籍管理信息系统等教学章节上适当增加室内实验环节；在校园内或者大型综合性实验室完成土地利用动态监测等实习。此外，可结合《地籍测量》等课程增加地籍管理综合实习内容。综合实习可针对学校附近的一些乡镇进行分小组调查，以培养学生地籍管理信息系统的应用技能，以及掌握土地调查、土地动态遥感监测的技术操作流程。

3.可有选择性地重点讲授。如：土地利用现状调查是本门课程的特定内容，其他课程虽有涉猎，但都是简短概括，因此必须重点讲解；土地条件调查属于本门课程的兴趣内容，由于包含土地自然条件调查和土地社会经济条件调查两部分内容，知识点几乎涵盖物理、化学、地理、经济学和管理学等五大学科，授课教师如果能够根据此部分的教学内容来一个大串讲，则能更好地吸引学生兴趣，增强学生主动学习和研究的欲望。

4.可开展专题讲座，培养初步科学研究与实际工作能力。土地资源管理专业本科教学阶段虽然强调的教学重点是本科学生对专业所涉及的学科门类、专业术语等方面的认知能力，但从素质培养的角度考虑，知识不是简单地填鸭式灌输，因此，在完成课本所对应的教学内容的基础上，教师最好能够结合自己的研究专长开展某一个专业方向的专题讲座，以达到提高本科学生专业能力成熟度和综合把握能力的目的。

5.开展网络教学。当代教学当然离不开网络教学手段，利用网络教学，可以将《地籍管理》课程中的特别容易混淆的知识点制成微课，提供给学生进行课外学习。如：课程中“宗地编号的方法”中，教师可采用纸笔现场绘制，同时加上口头讲解，制成微课后，学生只要观看2～3遍就可以很深刻地理解诸如正弓、反弓、仰弓以及我国现行宗地编号等4种编号方法的异同，非常值得尝试。

四、结束语

诚然，一门课程的体系优化与授课技巧并非一成不变的，我们应该把握时代的特征，根据学生的实际情况，建立严谨的课程教学质量要求，多进行诸如授课技巧等内容的讨论和交流，才能有效提高课堂的学习效果，突显课程的特色，为提高学生的综合能力提供帮助。

参考文献：

土地资源管理的内容篇（7）

为了能够保障我国社会经济的可持续性发展，必须要充分的利用国土资源，积极的应用信息技术实现国土资源的信息管理，从而才能够不断的提高国土资源管理工作的质量和效率，从根本上能够避免国土资源出现浪费现象，保障我国社会的发展。

1 国土资源的定义

国土资源属于国家的命脉，其本身会直接影响到我国社会经济的发展，其主要包括了矿政、地政以及社会资源等，其中矿政主要就是指矿产的资源多少、分布区域以及实际的开采状况等，地政主要就是指乡村和城镇的地籍管理以及土地的使用情况等。社会资源主要就是指人口的分布和流动状况以及标准系统和法律政策等内容，国土资源包括了社会的各个领域和各个方面，所以，国土资源管理工作对于我国社会经济的发展起到了十分关键的作用，必须要认真落实管理工作，结合信息技术实现信息管理，才能够提高我国国土资源管理工作的科学性、可持续性。

2 国土资源管理信息系统的内容

2.1 国土资源管理信息系统的主要作用和特性

国土资源管理信息系统主要可以划分诸多系统，目前比较常见的系统包括了统计分析、地政管理、信息以及矿政管理等系统，信息管理系统相比于传统的管理模式来讲更具有优点，比如全面性、综合性以及经济性等优点。

2.2 管理信息系统的构成

国土资源信息管理系统主要就是由省、地以及县各个等级的系统组成，通过网络技术实现相互之间的连接，每一级系统必须要具有信息数据的支持，才能够构建十分完善和成熟的国土资源信息网，比如数据中心以及数据库管理等部分。

2.3 国土资源的意义

国土资源本身就属于我国国民经济的重要组成部分，其本身会直接影响到我国现代化发展的步伐，现代化信息技术的增长能够有效的促进我国国土资源管理工作的发展和完善。随着信息技术的快速发展，进一步改善了传统的分布结构，配置功能全面的基础设施，从而促使我国国土资源管理工作更加科学化、综合化以及公开化，最终能够实现国土资源数据的共享，最大化发挥出其社会效益和经济效益。国土资源信息化是实现我国信息化建设的重要保障，对于我国优化资源和结构具有重大的意义。

3 县级国土资源信息化建设不足之处

3.1 专业技术缺乏

导致我国县级国土资源信息管理建设出现专业技术缺乏的问题主要存在两个方面，其一，国土资源管理的内容繁多，数据类型比较多，从而导致县级国土资源管理信息化建设对于专业技术的要求比较高。其二，县级国土资源管理部门缺乏相关专业的优秀人才。国土资源管理不仅包括了土地管理和地质环境，还包括了矿产资源管理、地形测绘以及土地使用监督权等诸多方面，其本身的数据十分庞大，更新速度比较快，进而对时效性提出了较高的要求。县级国土资源信息化管理必须要存储大浪的数据，进而对专业技术人才和检测设备提出了更高的要求，制约了我国县级国土资源信息管理工作的开展。

3.2 数据管理分散

县级国土资源管理信息化建设比省级和市级的进程都慢，其主要原因包括了以下几个方面：

（1）相关的信息技术还不是十分的成熟，管理存在着不规范的问题，进而导致各个部门之间的数据管理软件存在着较大的差异性。

（2）数据库内部的数据格式依然沿用传统的分散管理模式，最终导致数据格式并没有得到统一。

（3）县级国土资源管理信息化建设的时候存在着数据交换不便的问题，从而导致数据资源无法实现共享。

4 县级国土资源管理信息系统探究与设计基准

4.1 县级国土资源管理信息系统探究

国土资源管理信息系统对于信息技术具有较高的要求，要求其必须要创建结构完整、技术高超以及能够实现高速的信息交换网络系统等，从而才能够实现国土资源信息的高效性。数据库作为整个信息管理系统的重要组成部分，系统的操作和运营会直接影响到数据库，必须要建立一套完善的信息管理系统，严格的按照相关规定和标准保护数据、开发利用数据，才能够实现其高效性管理。

4.2 县级国土资源管理信息系统设计基准

4.2.1 保密安全基准

国土资源管理信息系统本身就属于我国政府的内部资源，其内容会直接涉及到我国的矿产、土地等社会资源，受到了我国法律的保护，所以，国土资源信息管理系统必须要保障数据信息的安全性。

4.2.2 简单实用基准

为了能够得到人们的认可，实用性是其十分重要的属性，国土资源管理信息系统的实用性会直接影响到系统的运行动力，必须要真正的了解人们的需求，坚持实用性的基本原则，才能够保障国土资源信息管理系统的可持续性发展。

4.2.3 技术先进设计基准

对于县级国土资源信息管理系统来讲，必须要具有先进的科学技术作为支持，随着社会的发展，不断的满足社会的需求，保障其方便性，才能够促使整个大环境的发展，科学、合理的先进技术与设计是保障其实现可持续性运行的基础条件。

4.2.4 标准性基准

县级国土资源信息管理系统的标准就是能够兼容其他系统，能够进一步的深入扩展，国土资源信息管理在进行设计的时候，必须要满足相关规定和标准，符合其标准性，进而才能够满足信息管理系统的基本任务和目标，促使国土资源信息能够实现有效的共享。

4.2.5 发展性基准

县级国土资源信息管理系统在进行设计的时候，必须要从长远发展的角度对其进行设计，从而才能够保障其具有一定的发展性，尤其能够不断的优化和更新各类工作流程以及资料文档等，保障其具有一定的发展性，保障动态条件下的工作具有可操作性。

随着我国社会经济的快速发展，国土资源信息管理系统作为其重要的组成部分，受到了社会各界的广泛关注和重视，县级国土资源信息管理系统作为其基础部分，必须要积极的引用先进科学技术和管理理念，不断的完善和创新，才能够促进社会经济的可持续性发展。

参考文献

[1]高洪主，刘娟.关于建立“国土资源管理信息系统”数据库的研究[J].测绘与空间地理信息，2010，33（01）：119-121.

[2]陈欣，欧孝奇，田燕.国土资源移动执法监察管理信息系统设计与实现[J].国土资源信息化，2011（05）：42-45.

土地资源管理的内容篇（8）

资源是发展要素的重要组成，资源的保护及合理利用，同环境保护、人口控制一样，有着极强的现实意义。土地资源作为我国自然资源中的最重要组成，相应的管理措施必不可少。近些年来，我国城市化进程不断加快，城市建筑林立，土地资源紧缺现象十分普遍，而土地资源本身是一种不可再生、有限的自然资源，对保持城市竞争力，维持其持续发展有着重要的意义。市场经济体制下，如何强化土地资源管理，扩大城市经济总量，提升城市承载能力，最终实现效益最大化已成为当前政府思考的重要课题。

1 土地资源管理概述

1.1 土地资源管理概念

土地资源管理指的是为实现社会发展、国家经济的可持续发展目标，对土地资源的利用、开发、保护及治理等进行组织、计划、协调、指挥及监督等活动的整合。其中土地关系调整是土地资源管理社会职能的重要内容，组织和监督土地资源合理利用是土地资源管理的基本内容，对于土地资源管理的执行需要多种手段下综合的去实施。

1.2 土地资源管理作用

土地资源管理是国家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通过土地资源的管理，对于土地基本国策的贯彻落实，国家各类土地的宏观统一规划、耕地资源的保护，土地资产效益最大化的发挥等都有着极为重要的意义。进行总体的概括，其作用主要包括三个方面：动员宣传作用。对土地资源管理意义加以宣传，动员社会群众更多地参与到进来，配合、支持土地资源管理工作的开展；第二，协调和组织作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最终实现土地资源配置的优化；第三，监督执法作用。建立其土地资源监管网络，对土地使用情况进行有效、实时的监督和检查，以发现违法用地行为并进行及时处理。

1.3 土地资源管理内容

土地资源管理的内容主要包括以下几方面的内容：土地利用管理；地籍管理、土地市场管理、建设用地管理及土地法制管理。

2 城市土地资源管理现状中存在问题分析

2.1 定位不准确，缺乏科学的规划

改革开放至今，社会经济不断发展，市场经济体制也逐渐确立。这一背景之下，我国城市的发展呈现出急剧的变化状态，短时间内，土地资源的配置尚无法同市场经济需要完全适应，以传统计划经济体制为基础所制定的一套城市规划的方法和内容，同市场经济体制内部本身要求的必然性存在着不配套、不一致的地方，这使得城市的规划难以满足城市发展的需求，城市重复建设现象十分普遍，形成土地资源的严重浪费。此外，加之社会经济发展及一些人为因素，已经使得城市规划成为合理利用土地资源过程中的最大阻碍。

2.2 土地资源存在着紧张与浪费的矛盾现象

城市化建设过程中，一些城市政府增强了对土地利用开发的强度，造成土地资源利用过度，城市土地的生态更新能力被破坏。近些年来，我国城市土地用地呈现出快速的增长，但是人居占地面积却仍同世界的平均水平有着一定差距，人地矛盾十分紧张。当前，城市中住宅拥挤、地皮紧张、交通不便、道路堵塞，教育文化等基础型设施也难以同城市居民的实际需求相适应。但同时，在城市用地中亦存在着十分突出的浪费现象，由于受计划经济体制长期作用下，土地资源无偿使用或无偿划拨的影响，导致一些城市存在着早征迟用、多征少用，甚至征之不用等现象。此外，有些城市不顾中央政府指示，盲目建设开发区，“开而不发，围而不用”现象屡见不鲜，大量土地资源闲置，浪费现象十分严重。

2.3 地方政府同城市发展目标存在差异

在城市的发展过程当中，政府通常担任着经济保护者的角色，地方经济业绩是其政绩的直接表现，故他们追求的是任期内利益的最大化。一些城市所发展的高新产业区、开发区、物流中心、大学园区、度假区等，虽然在短期内对经济的快速发展起到了促进作用，但是却造成了土地资源在内的社会资源的严重浪费，代价相当昂贵。城市政府对于发展布局和对土地的综合利益缺乏考虑，不但引起了地产市场过热现象，也很大程度上破坏了对土地资源的合理利用。

2.4 市场不健全，土地管理规范缺乏依据

当前，我国城市土地市场为三级结构模式，一级市场中，国家是所有者，以招标、协议等形式将一定期限的土地使用权出售。二级市场中，获得土地使用权的经营者，通过建房等途径，将其投入市场加以流通。三级市场是房产交易的市场流通。在我国，一二级市场存在着不协调，有大量隐易的存在。此外，二、三级市场中，有些土地使用者受利益的驱动，将土地投入到见效快、利益打的领域中，破坏了城市生态更新能力，城市规模进一步扩大，这种状况之下，城市发展缺乏后劲，整个城市化的发展进程受到了严重影响。

3 城市土地资源管理问题的合理性对策

3.1 制定科学的土地资源管理规划

城市土地规划的科学性、合理性应体现出其在土地开发管理中的指导作用。土地使用者事先应明确城市规划中各个地块的用途，亦之余这样，才能保证城市资源管理在城市规划的约束下合理进行。在城市土地资源的总体规划中，应对用地规模、空间控制比、人口密度比等标准加以规范，强调城市规划的可持续发展和经济效益。

3.2 挖掘土地市场内部潜力，提升土地利用率

主要从以下几方面内容加以实施：第一，提升集约型土地利用程度，掌握城区内闲置土地数量，对存量土地进行开发利用，执行内涵式的发展路线；第二，城市土地布局合理，做到优地有用，地尽其力；第三，对城市土地进行综合开发，提升其容积率，使其地上、地下空间得到充分的利用；第四，科技规划，对城市存量土地潜力进行深入挖掘；第五，构建和谐的人地关系，使土地资源的更新能力得以维持。

3.3 转变政府观念，促进城市土地可持续发展

政府应针对土地开发制定科学的计划，综合考虑人口、经济、环境保护、城市化、文化教育等多方面的因素。确保土地开发管理应用计划透明性和公开性，实施统一的土地规划，做到统一的开发、出让、建设、管理，以确保土地的持续性利用。从而促进城市稳定、健康、可持续的发展。

3.4 建立和完善土地市场，规划市场管理

国家应对城市土地市场进行严格的控制，土地一级市场的垄断地位应保持，按照产业结构和产业布局来配置土地、控制供给，并采用相应政策引导供给价格。土地二级市场是对土地资源的再配置，其管理重点应放在对土地用途和规划的审查上，严把登记关，确保购买权的充分利用。土地三级市场，为交易和消费市场，应建立规范性的监督机制，健全土地管理制度的同时，保障城市土地的持续性利用。

4 总论

城市化建设的不断发展，将城市土地资源管理问题推至到城市发展规划的重要议题当中，分析城市土地资源管理中存在的问题，制定合理的可行性对策，并积极地去实施，以使土地资源能够被合理的利用，最终实现城市化建设的长足发展。

参考文献：

[1]王娜.论土地资源管理[J].理论探讨.2009（1）

[2]林志任.土地资源管理若干矛盾分析[J].中山大学.2009（12）

[3]丘斌春.浅析土地资源管理过程中存在的问题及对策研究分析[J].青春岁月.2010（11）

土地资源管理的内容篇（9）

中图分类号F124 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）43-0061-02

目前，土地资源动态监测不仅是土地资源利用管理的一种重要手段，而且已经成为土地利用管理的一个重要内容，有着十分广泛的应用价值和发展前景。对土地资源动态监测的研究和动态监测系统的建设，可及时掌握土地资源与土地利用的动态信息，揭示它们的变化规律，为土地资源质量和利用效果、土地利用规划方案的调整和修编、土地保护和土地利用措施及政策制定、土地资源信息化管理等提供数据和信息。

具体的操作过程中，必须在土地利用现状调查之后，应用土地调查、3S、计算机技术和手段，及时、持续地开展动态监测，确保对土地资源及其利用的最新状态给予把握，为各级利用决策、为编制规划、计划提供科学依据，也为合理利用土地、理顺土地权属关系，加强土地管理打下坚实基础。

1 动态监测的内容

1）土地利用数量变化监测。土地资源利用变化的动态信息，各地土地利用和地表覆被变化的状况，尤其是耕地总量、内部结构、基本农田保护区等的监测及准确信息的获取；

2）土地利用质量变化监测。土地资源质量变化的动态信息，比如土壤质量结构、水分流失、沙漠化的消长等方面的监测，获取准确的信息；

3）环境变化监测 。包括资源损耗、环境污染（水、土成分变化）、大气成分变化、地质灾害等方面的系统监测；

4）土地利用变化规律分析。有效而准确地获取不同时段土地变化态势信息，以便用于对土地资源变化规律的分析；

5）土地利用数据库建设。 建立土地资源利用及其变化的数据库，为土地利用信息化管理与决策以及土地利用信息共享等服务。

2 动态监测的工作程序

2.1 准备工作

1）制定工作计划。计划好监测范围、遥感数据源、监测方法及步骤、时间、人员安排及组织等；

2）收集有关资料。物候资料，遥感资料，基本农田保护区及城市建成区资料，规划、年度计划资料，地形图，土地利用现状图；

3）编制技术任务书。包括监测任务概述；监测区概况；已有资料的分析和利用；监测的技术依据；监测的主要内容；技术指标及技术要求；监测方法和作业流程；组织和实施；监测成果质量控制方法；提交的成果等。

2.2 监测程序

土地利用监测技术流程主要包括：多源数据的获取和分析，数据校正、配准、融合等预处理，变化信息处理提取及类型确定，外业核查，变化信息后处理，监测精度评定、成果提交、检查验收等环节。

3 土地资源预警

3.1 预警内容和方法

预警系统的基本内容包括警义、警源、警兆和警度。

1）警义（warningindex） 即预警指标，根据预警项目和资源监测数据确定，如人口密度、土地垦殖率、水土流失面积等；

2）警源（warningsource） 指产生警情的根源，可分为自然警源、外在警源和内在警源3种；

3）警兆（warningsign）通常分为景气警兆和动向警兆。前者以实物运动为基础，如耕地面积变化等，后者指价格、成本、收益等价值指标变化；

4）警度（warningdegree）指对警源系统警情的定量指标，一般分为无警、轻警、中警、重警、剧警等五级，多用不同的颜色表示。

以数据库提供的资源数据图件等资料为依据，及时分析整理，如发现警兆，应及时预警。

3.2 区域土地资源监测和预警系统

由于土地资源监测和预警系统在资源合理开发和资源可持续利用中具有基础性作用，所以全国和各省、区应采取统筹规划、全面信息管理、分级分步实施，市场化运作，资源共享。

配合国家“数字地球”（DigitalEarth）建设地区的监测预警网络系统，不仅必要，也有可能。框架如上两图。

4 结论

总之，通过土地资源的监测和调控，可及时发现土地资源及其利用的动态变化趋势和存在的问题，适时调整土地利用战略和措施，为保护耕地和土地生态环境、控制建设用地占地规模和速度以及农业内部结构调整等提供强有力的决策支持。

参考文献

[1]张银辉，赵庚星.试论土地利用遥感动态监测技术方法[J].国土资源科技管理，2001(3).

土地资源管理的内容篇（10）

一、数字化档案管理的适用性分析

（一）数字化档案管理能体现出国土资源多样化的管理需求

伴随着我国国土资源工作开展程度的逐渐深入，相应的档案内容及数量也日益增多，其类型也逐渐趋向于多元化的发展趋势。因而在进行国土资源档案管理时，首先应当进行分类处理，这当中主要包含了综合类、地籍信息、地表测绘等多种形式的书面文字档案信息，同时还有许多以视频、电子数据等形式存数的档案信息资源。因此在国土资源档案的管理当中应当依据我国国土资源档案形式多样化的特征，在其管理方式的选取上采用多样性的管理方式。采用多媒体数字化的档案数据处理形式，能够将国土资源档案转变为各种各样的类型样式，进而对其进行分类处理并将其统一存储于相应的数据库中，从而充分体现出数字化档案管理在国土资源多样化管理当中的有效适用性。

（二）数字化管理对于国土资源的复杂性具有较强的适应性

在进行国土资源档案的管理当中，由于其带有一定程度的特殊性，因此种类较多繁杂，对于不同种类的档案在进行管理时所采用的方法也具有一定的差异性。因而，在开展相应的管理工作时就必须要用到一些数字化的管理方式，有效地保证管理工作的有序性。采取数字化的管理方式并进一步加强对系统数据的整合、处理，从而有效达到对国土资源档案管理的适用性。

（三）数字化档案管理能体现出国土资源整体性特征

国土资源档案内容是对其实际资源及信息的有效整合，包含了一定程度的整体性和综合性，其中大量的资源内容都是具有一定的依存关系，因而必须要对其建立完整的数据信息库，并实行集中化的统一处理方式。建立相应的数字化管理方式，通过对数据库资源的不断改进、完善，便能够实现整体化的管理策略，对于出现的管理错误或漏洞问题也能够更加及时的发现并采取相应的弥补措施，从而显著提升了其对国土资源档案管理的实用性。

二、加强国土资源档案数字化管理的措施

数字化档案管理的具体含义，即通过多媒体等信息技术手段，将传统的纸质资料或是相应的录音或视频资料通过数据的转换，使其成为统一整体的多媒体信息内容，并将其依据相应一致的数据格式储存于数据库当中。进而利用强大的数据库资源对国土资源信息进行统一的处理和管理，从而高效的提高对国土资源信息的利用及处理能力。

（一）转变观念加强对数字化管理的认识

国土资源档案管理人员只有充分认识到数字化管理的实际价值，才能够真正的转变档案管理的理念。在此过程当中，相应的国土资源档案部门应当加强对数字化管理推广力度。档案管理的内容牵涉到许多部门单位，在数字化管理的实施过程中应当加强同这些相关单位的合作，将他们所收集到的数据信息统一增添进国土资源档案部门的数据库当中。因而，这就需要相应的档案管理人员转变观念，加强对数字化管理的认识，将其传统的思维方式转变为数字化、智能化的管理方式，从而使国土资源的档案内容更加完善、详尽。

（二）制定并实施相应的计划

在开展国土资源档案管理工作前，对于可能出现的管理难题要进行预见性分析。另外，数字化管理方式的转变是一个系统性过程，必须要借助于各部门管理人员的通力合作，因而，在档案管理工作开始前就要制定出详尽的实施方案，并对其开展过程中所需要用到的资金、人才等要素做好充足的准备工作，最大程度地构建出一整套完备的数字化管理系统，从而使管理的数字化进程工作能够有序开展。

（三）加强安全性建设