食品安全战略篇（1）

打造辣椒食品全产业链战略模式的目的，就是以研究和探索辣椒食品全产业链安全保障问题；以研究和探索生产、销售领域如何实现信用化合作、道德化约束、参数化控制、信息化管理并最终形成具有中国特色、国际领先、切实可行的经营管理运行战略模式；以研究和探索辣椒食品在文化层面的规律性认识，从而使辣椒食品产业货畅其流，人畅其心，厂家、商家和广大消费者各得其所、各享其乐的理想境界。

吉林省金塔实业（集团）股份有限公司是集辣椒种子培育、种植、收购、加工、销售、科研于一体的农业产业化国家重点龙头企业。公司采用“公司+农户+基地”的先进种植经营模式，建立了从辣椒育种、育苗、种植基地到产品收购、初加工、精深加工、物流、销售为有机整体的全产业链，有效保证了“ 吉塔”牌系列辣椒产品在品味、质量、规模、成本和安全等方面一直处于领先地位，同时也促进了当地农民的就业和增收，带动了吉林省、辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区4省（区）18县近10万农户的脱贫致富。

几年来，公司实现了跨越式发展，创造了优质品牌辣椒种植基地规模全国第一，辣椒粉生产能力全国第一，冷冻辣椒出口量全国第一，CO2超临界萃取红色素日产规模全国第一，被农业部等七个部委和中华全国供销合作总社联合认定为“农业产业化国家重点龙头企业”。

诚信为本，确保食品安全

金塔集团成立以来，始终践行诚信为本的要求，按照市场经济平等、互利和信用的客观要求，建立平等的经济关系，反对强权；主张双赢的价值取向，反对倾轧；提倡诚实的经营行为，反对欺诈。基于此，市场在痛苦的经历和血的教训中逐渐总结、沉淀了宝贵的守则，这便是信托——信用与委托，包括品德信用、能力信用和财产信用。只有有了信用，才有放心的委托。我们恰恰是在诚信与伪诈的博弈中悟出了个中的道理，信守人格价值，把诚信做为企业发展的道德基础，自觉、自为、自主地担负起社会责任，赢得了广大椒农、合作伙伴和终端用户的信任与与爱戴，建立了长期合作关系，有效地稳定了椒农队伍和市场渠道及经营规模，巩固了产业链条。

今天，诚信已经不能满足于厂家与商家之间狭小的范围了，她将以食品安全、食品品质、食品特色为主要内容和表现形式，把诚信问题扩展到厂家、商家与广大消费者，扩展到全社会。对食品安全、食品品质、食品特色负责，就是对企业、对合作伙伴、对广大消费者负责，也就是自己的人格、企业的命运、社会的和谐负责。

科技为先，实现品牌创优

金塔集团拥有处于世界领先地位和科技前沿的辣椒研发能力及试验手段。集团与圣尼斯种子公司合作多年，致力于选育优质、高产、抗病、抗逆的辣椒品种，研发了具有自主知识产权的“吉塔”牌辣椒，在本土化辣椒新品种的培育和推广方面做了大量卓有成效的工作，形成了金塔系列核心产品，在源头上保证了辣椒食品的品质与安全，博得了国内外客商的广泛青睐。金塔系列产品远销日本、韩国、印尼等东南亚国家和西班牙、德国、俄罗斯等欧洲国家，是东西方普遍接受和欢迎的辣椒品牌。在辣椒消费大国韩国的辣椒集散地——旮旯洞市场上，以“杨茂义辣椒”为特称，已经取代了金塔辣椒成为业内商贩们约定俗成的知名品牌。

集团与大连民族学院生命科学院合作建立了亚洲规模最大、设备最先进的辣椒实验室，开发了“微生物发酵与分离纯化法制备生物活性辣椒食品”，在辣椒食品领域，首次引入生化绿色概念，采用生物发酵分离方法，实施辣度量化技术，为消费者提供了消除刺激、辣度可选、美容保健的全新辣椒食品，达到了“品之鲜爽、食之健康”，“辣口不辣胃”的境界，被誉为辣椒食品专家。集团出资200多万元作为科研合作研究经费，用于辣椒特效功能化学成分的研究和天然系列辣椒食品的开发。

集团通过引入信息化技术，确保食品安全控制与追溯落到实处。为此，拟订了上千万元投资计划，引进物联网技术，一期工程已经投入300万元，并即将投入使用。还采用国际通用的《良好农业规范》，制订了《金塔辣椒GAP标准操作规程》，搭建覆盖“从农田到餐桌”食品链全过程和所有方面。切实保证产品质量在生产过程中的实时监录。

合作为用，提升整体素质

海纳百川，能容为大。实事求是的说，金塔不是神话。金塔的思辨、实力、视野是有限的。但是，金塔人有宽广、宽厚、宽容的胸怀，树立了合作这面旗帜，让自己置身于认识和实践这个无限广阔的空间之中。

一是开展国际合作。早在2004年8月，金塔集团就与美国孟山都公司及旗下的圣尼斯蔬菜种子公司建立了长期、稳定和卓有成效的合作关系，成为圣尼斯蔬菜种子公司在中国大陆的独家人和忠实的合作伙伴，双方贸易额累计高达1.2亿元（人民币）。2010年10月，金塔集团与圣尼斯蔬菜种子公司签署了金塔辣椒种质资源及该杂交品种在中国大陆的所有权转让协议，双方的合作进入了一个崭新的历史阶段。

食品安全战略篇（2）

三鹿奶粉事件轰动全国、乃至世界，一个著名民族品牌轰然倒下，使我们不免感慨唏嘘，也使石家庄市企业蒙上了阴影，如何消除灰色影响，凝聚企业家力量，振奋精神，创造明天的辉煌。向全国表明坚定的信念，以企业自律、自强形式，组织万名企业家宣言，应该是重树城市品牌形象、调动企业家投身石家庄市建设的一剂强心剂。

二、石家庄市聘请兰图智业5大顾问并策划了万人宣言

2008年11月8日，河北省石家庄市人民政府聘请兰图智业5名专家为政府顾问，组成政府智囊团。其中联合国・全球城市发展组织战略运营官、兰图智业机构总裁孙德禄为城市战略顾问：中国兰图智业研究院副院长、建设部稽查特派员苏是嵋为城市建筑顾问；中国兰图智业研究院秘书长、中国十大设计专家姚建伟为城市设计顾问；中国兰图智业研究院教授、国家旅游局旅游饭店管理司副司长孙伟仑为城市旅游顾问：中国兰图智业研究院副秘书长，经济日报内参主任孙运财为招商顾问，河北省策划协会主席江华为中国经营城市团队河北团队秘书长。

2008年12月6日，智囊团出招，针对三鹿奶粉事件，组织策划了“石家庄市建设安全放心城市万人承诺签名活动仪式”在石家庄文化广场隆重启动。被业界称为“城市最大策划公关案例”。河北省委副书记、代省长，省委副书记、石家庄市委书记车俊等领导出席万人承诺签名活动仪式，数千名机关干部、食品从业者和普通市民参加了活动。本次活动共设有市主会场1个、县级分会场17个、乡级分会场200多个，近8万人参加了活动。

石家庄市代市长艾文礼宣读了《石家庄市建设食品安全放心城市宣言》。他代表市委、市政府和全市960万人民庄严承诺：要真正把人民群众生命健康放在第一位，坚决消除各类食品安全隐患，他号召大家倾力建设食品安全最放心的城市。

石家庄市委书记车俊表示，三鹿事件严重损害了石家庄的形象。我们要重塑形象，就是要从人民群众最关注的食品生产领域抓起，就是要建设食品最安全、最放心的城市，就是要向全省、全国乃至全世界表明我们痛定思痛、狠抓食品安全的决心。在食品安全上跌倒了，就一定要在食品安全上重新站立起来。建设食品安全放心城市，是一场维护人民群众生命健康、重塑石家庄形象的特殊战役，是每个石家庄市民义不容辞的责任。

石家庄市卫生局局长、工商局局长、晋州市奶牛厂厂长、裕华区石门社区居委会主任等代表宣传了承诺书。仪式结束后，、车俊等领导携在场民众在“签名墙”上签名，群众及媒体反响积极且强烈，群众表示：此次活动使我们在三鹿事件后对石家庄的食品行业有了重新认识，也相信政府的行为能带动相关食品行业，自觉生产安全食品，我们能感受到政府的决心，非常支持!

三、三鹿奶粉事件后的启示：

三鹿留下的思考和教训，是沉痛且深刻的，由三鹿引发的中国的奶业危机，并不因三鹿的倒下就戛然而止，而它也只是全国性奶业危机的一个典型缩影。

这样一个著名企业的危机事件，其影响牵动着他的地域、民族、乃至国家，这就要求它首先要有一颗坦诚面对公众、勇于承担责任的心。企业只有开诚布公地说明事情的原委，诚恳地接受批评，才能淡化矛盾、转化危机，才能重新树立品牌形象。无论面对的是何种性质、类型及起因的危机事件，企业都应主动承担，积极进行处理。以积极的态度去赢得时间，以正确的措施去赢得顾客，以诚恳的形象去赢得市场，创造妥善处理危机的良好氛围。当然我们谁都不希望出现这种危机，因此，预防成了至关重要的环节，也是对付危机的最好方法。许多公司现在非常重视危机的预防，尽早发现引发危机的线索和原因，制定多套可待选择的应对方案，还通过培训来树立、加强员工的危机意识。

四、“石家庄市建设安全放心城市万人承诺签名活动仪式”――万名企业家宣言

企业社会责任宣言

面对庄严的国旗，

我们郑重宣誓：

我们是光荣的企业家，

是国家的经济柱石，

在我们神圣的队伍里，

不允许任何蛀虫玷污。

面对整个社会，

我们庄严宣誓：

我们是民族的企业家，

社会责任重如泰山，

把良心注入每个产品。

把诚信铸成每道工序，

把真与美献给整个社会，

把苦和累留给我们自己。

面对企业家同仁，

我们真诚的欢迎你，

横跨京津群雄逐鹿

石家庄是投资的新天地，

让我和你手拉手，

告别昨天突破今天，

共创环渤海新硅谷。

石家庄市建设食品安全放心城市

万人承诺签名活动仪式现场

五、兰图智业简介

中国兰图智业研究院(China LanoChiyip Research Institue)是以美国兰德公司智力操作机制为模本，聚合国际国内著名一流管理、策划、营销专家学者国家相关部委领导、专家，哈佛、剑桥、清华、北大等著名学者、专家与国内策划设计运营实战团队组成的联合智业机构，是中国智库之一、中国策划二十年十大策划机构，由香港特别行政区为国际平台，整合内地太平洋地区合作委员会兰图战略研究中心、中国城市经营团队、清华工美神笔形象中心、中国城市运营网、兰图智业(北京)企业管理中心、太平洋地区名人俱乐部等著名团队组成，是中国智业的航空母舰。口号：美国兰德、中国兰图、政府幕僚、企业智囊。

名誉院长：迟浩田　中共中央政治局原委员、中央军委原副主席

院长：刘吉　国务院第一批稽察特派员、中央智囊之一

执行院长，孙德禄　中国策划十大首席评委、联合国・城市发展组织战略运营官

副院长：高潮　崔秀芝　李国强　任玉岭　苏是嵋　牛凤瑞　李忠平

秘书长：姚建伟　执行秘书长：张良

副秘书长：(若干)

主要业务三大系统：

课题研究系统：中央、国务院相关部委重大课题、重点城市课题与重点企业课题以民间的角度参与合作，主要合作机构有国务院参事室、国务院发展研究中心及国资委、发改委、科技部、商务部所属跨国公司研究会等部委与相关省市课题单位。办公地点在人民日报社。

经营城市系统：中国经营城市团队

在全国40多个城市做过典型案例，除城市形象、品牌、文化、活动、规划等常规案例外，特别在国际竞标中取得法国电力创意设计第一名，国内竞标取得广州开发区设计竞标第一名。办公地点在朝阳区文渠东路小郊亭248号CB艺术区。

企业顾问系统：以国家兰图竞争力工程、世界500强企业品牌研究中心、兰图商学院为核心，对企业提供智囊服务。重点企业有：海尔、中远、蒙牛、移动、联通、爱国者、大红鹰、万昌、银桥、总部基地、奥康、天脊、胜利油田、邯钢、王老吉等。办公地点在：东区国际3号楼3A08。

六、兰图智业机构总裁――孙德禄简介

孙德禄，兰图智业机构总裁、联合国・全球城市发展组织首席战略官、中国策划20年十大元勋、中国营销策划30年十大功勋、中国策划十大首席评委、著名战略整合专家。被业界誉为“企业极速战略第一人”。

1989年起在国务院发展研究中心某下属部门从事国际战略研究。商务部商务策划标准起草人，担任中国经营城市团队执行主席，中国兰图智业研究院执行院长、太平洋地区合作委员会兰图战略研究中心秘书长，曾任人民日报海外版策划办公室主任。先后从事记者、作家、法律等职业活动，担任多所大学客座教授、石家庄等多个城市战略顾问、行者集团等多家企业集团战略顾问，并历任第二、三、四、五届中国策划大会秘书长、城市运营商大会秘书长等。

孙德禄理论建树：总裁极速战略理论体系――战略决定生死，细节决定成败、速度决定盈利；经营城市6P5S360度理论体系――城市形象、城市工业、城市地产、城市旅游、城市农业、城市服务形成360度运转；物种传媒理论体系――切皆有可能、一切皆可改变、一切皆是载体；兰图智业新四轮定位体系――策划：发现无需求而创造它、营销；发现不满足而满足它、整合：发现不饱和而充实它、定位：发现不规则而修正它：企业极速战略顾问体系――企业战略诊断+企业战略顾问+解决核心问题方案+分析、计划、执行、控制+捆绑利益分配。

指导城市战略(部分)案例：阿联酋迪拜区域合作战略、广州开发区罗岗形象战略，北京西单商业街形象战略、三亚城市品牌形象战略、博鳌品牌形象战略、石家庄城市公关战略、西安城市旅游战略、大连城市品牌战略、京津冀金三角定位战略、安徽宁圜世界木屋村景区旅游战略、湖南怀化国际稻交会、浙江玉环国际阀门城、河南南阳国际智慧节、滨州城市定位战略、山西晋商文化节、山东寿光国际蔬菜节、河南永城中国面粉城、湖南武冈中国卤菜之都、湖南邵阳茶油之都等。

指导企业战略(部分)案例：沃尔玛中国本土战略、法国电力形象战略、海尔城市战略、中石化形象战略、联想集团人才战略、中国远洋集团整体发展战略、蒙牛品牌媒体战略、中房集团广告战略、行者集团资本战略、人民电器集团跨国战略、天士力集团整合战略、波司登集团品牌战略、吉利集团人才战略、北京同仁堂年度整合营销战略、大红鹰集团广告战略、万昌集团地产扩张战略等。

代表著作：《点击中国策划》(一、二、三、四、五)、《换脑方法》、《名牌策划ABC》等。

石家庄十万人宣言后引发的社会反响(网络摘选)

石家庄万人签名承诺建设食品安全最放心城市(搜狐)

12月6日，河北省石家庄市数千名机关干部、企业代表、食品从业者和普通市民在广场集会，举行“石家庄市建设食品安全放心城市万人承诺签名活动仪式”。仪式上，河北省代省长带头在“签字墙”上签名，以此向社会宣示，这个刚刚发生过“三鹿毒奶粉事件”的城市，正在认真吸取这次事件的惨痛教训，从我做起，从现在做起，倾力建设食品安全最放心的城市，重塑石家庄形象。

石家庄市委副书记、代市长艾文礼宣读了《建设食品安全放心城市宣言》。他代表960万石家庄市人民庄严承诺：要真正把人民群众生命健康放在第一位；坚决消除各类食品安全隐患；从严生产销售安全放心食品；扎实开展守法诚信生产经营：大力营造食品安全放心城市的社会风尚。

石家庄市卫生局、工商局、双鸽集团、晋州市周家庄奶牛厂的负责同志分别代表党政机关、执法部门、企业从业人员就转变作风、加强市场监管、履行社会责任、守法诚信生产经营向社会公开承诺。裕华区石门社区居委会主任代表市民宣读了《遵守道德规范、争做文明市民倡议书》。

三鹿事件发生以来，石家庄市按照党中央、国务院和河北省委、省政府的决策部署，全力以赴抓好应急处置工作，最大限度地减轻事件带来的损失，取得了重大阶段性成果。三鹿事件已经严重损害了石家庄的形象，下一步，石家庄市将在深刻吸取三鹿事件教训的基础上，重塑食品安全形象，努力建设食品安全放心城市，向全省、全国乃至全世界表明石家庄痛定思痛、狠抓食品安全的决心。

河北省委副书记、石家庄市委书记车俊要求，石家庄市的党政机关必须认真学习实践科学发展观，进一步强化宗旨观念，始终坚持把人民群众的利益放在首位，把食品安全建设作为执政为民的头等大事，把以人为本的执政理念真正落实到为人民服务的实际工作中。执法监管部门必须加大执法力度，健全监督机制，依法行政，恪尽职守，提高食品安全执法监管能力和水平。食品生产经营企业必须认真遵守食品安全法律法规，把为社会提供安全合格的食品作为自己最大的社会责任，加强制度机制建设，建立健全食品安全检测检验、信用保证体系和责任体系，做到标本兼治，从源头上确保食品安全。食品个体经营从业人员必须以诚信为本，严格遵守食品安全卫生各项规章，学习采纳先进生产加工技术，提高保证食品安全的能力。广大市民必须争做守法诚信文明市民，增强依法维权意识和食品安全监督意识，众志成城，同心协力，形成推动食品安全的强大合力。

集会在石家庄市的17个县、市和矿区设有分会场，并在食品药品生产销售和种植养殖户比较集中的乡镇以及大型集贸市场，设了200多个分会场。参加签名活动仪式的党政机关和执法部门干部代表、企业代表、从事食品生产销售和种植养殖业的个体从业者代表以及普通市民近10万人。

石家庄万人签名庄严承诺，努力建设食品安全放心城市

、车俊、杨崇勇、聂辰席出席签名仪式

2008年12月07日08：59　来源：人民网

人民网石家庄12月6日电记者李德金)今天上午，河北省石家庄市文化广场人头攒动，激情飞扬，几千名机关干部、企业代表、食品从业者和普通市民冒着严寒，从四面八方涌向这里，参加石家庄市建设食品安全放心城市万人承诺签名活动仪式，他们以自己的庄严承诺向世人宣示，这个不久前刚刚发生三鹿奶粉事件的城市，正在认真吸取这次事件的惨痛教训，将其转化为保证食品安全的巨

大力量和勇气。一场维护人民群众生命健康、重塑石家庄形象的特殊战役已经在这里打响。河北省委副书记、代省长，省委副书记、石家庄市委书记车俊，省委常委、副省长杨崇勇，省委常委、宣传部长聂辰席出席万人承诺签名活动仪式。

上午10时30分，活动仪式正式开始。石家庄市委副书记、代市长艾文礼宣读《石家庄市建设食品安全放心城市宣言》。他代表市委、市政府和全市960万人民庄严承诺：要真正把人民群众生命健康放在第一位；坚决消除各类食品安全隐患：从严生产销售安全放心食品；扎实开展守法诚信生产经营；大力营造食品安全放心城市的社会风尚。他说，重任在肩，路在脚下。让我们行动起来，从我做起，从现在做起，革故鼎新，戮力同心，倾力建设食品安全最放心的城市，重塑石家庄形象，开创我市科学发展新局面。

石家庄市卫生局、市工商局以及双鸽集团、晋州市周家庄奶牛厂的负责人分别代表党政机关、执法部门、企业从业人员就转变作风、加强市场监管、履行社会责任、守法诚信生产经营向社会公开承诺。石家庄市裕华区石门社区居委会主任代表市民宣读了《遵守道德规范、争做文明市民倡议书》。

河北省委副书记、石家庄市委书记车俊在讲话中指出，举行“石家庄市建设食品安全放心城市万人承诺签名活动”，是全市正在开展的“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动的重要内容，展示了石家庄市深刻吸取三鹿事件教训，重塑食品安全形象，建设食品安全放心城市的决心和信心。食品安全关系广大人民群众的切身利益，关系社会稳定，关系经济的持续健康发展。三鹿事件发生以来，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全力以赴抓好应急处置工作，最大限度地减轻事件带来的损失，取得了重大阶段性成果。建设食品安全放心城市，是我们下一步面临的重大而紧迫的任务。

车俊强调，要吸取教训，就要把沉痛的教训转化为革故鼎新、重塑形象、科学发展的实际行动，转化为构建社会诚信体系的巨大力量，转化为建设食品安全放心城市的强大动力。这是党中央、国务院和省委、省政府的要求，是全市人民的期待。三鹿事件严重损害了石家庄的形象。我们要重塑形象，就是要从人民群众最关注的食品生产领域抓起，就是要建设食品最安全、最放心的城市，就是要向全省、全国乃至全世界表明我们痛定思痛、狠抓食品安全的决心。在食品安全上跌倒了，就一定要在食品安全上重新站立起来。

车俊强调，建设食品安全放心城市，是一场维护人民群众生命健康、重塑石家庄形象的特殊战役，是每个石家庄市民义不容辞的责任。党政机关必须认真学习实践科学发展观，进一步强化宗旨观念，始终坚持把人民群众的利益放在首位，把食品安全建设作为执政为民的头等大事，把以人为本的执政理念真正落实到为人民服务的实际工作中。执法监管部门必须加大执法力度，健全监督机制，依法行政，恪尽职守，提高食品安全执法监管能力和水平。食品生产经营企业必须认真遵守食品安全法律法规，把为社会提供安全合格的食品作为自己最大的社会责任，加强制度机制建设，建立健全食品安全检测检验、信用保证体系和责任体系，做到标本兼治，从源头上确保食品安全。食品个体经营从业人员必须以诚信为本，严格遵守食品安全卫生各项规章，学习采纳先进生产加工技术，提高保证食品安全的能力。广大市民必须争做守法诚信文明市民，增强依法维权意识和食品安全监督意识，众志成城，同心协力，形成推动食品安全的强大合力。我们相信，有党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，有全市广大干部群众的共同努力，就一定能够把石家庄建设成为食品最安全放心的城市，就一定能够重塑石家庄的新形象，就一定能够开创我市科学发展新局面，创造石家庄更加美好的未来。

此次万人承诺签名活动，除在石家庄市设立主会场外，还在17个县(市)和矿区设有县级分会场，各县(市)区结合本地实际情况，在辖区食品药品生产销售和种植养殖户比较集中的乡(镇)或大型集贸市场，设了200多个乡级分会场。全市参加此次万人签名活动仪式的党政机关和执法部门干部代表、企业代表、从事食品生产销售和种植养殖业的个体从业者代表以及普通市民近10万人。

石家庄建食品安全放心城市万人承诺签名活动(新浪博客)

食品安全战略篇（3）

战略原为军事用语,指作战的谋略、对战争全局的谋划。时至今日,战略一词被广泛应用于社会经济活动的各个领域,泛指重大的、带有全局性和决定性的谋划。战略管理指的是制定战略的决策和行动,实施控制战略是实现企业的发展目标的过程。战略管理是企业取得卓越业绩的有效途径。

所谓的质量战略,就是通过高的质量水平去获取竞争优势,从而获取更多利润的战略。质量战略是以质量为中心,以为顾客提供满意的产品和服务为理念,以顾客满意和赢得顾客忠诚为目标,力求提高市场份额和国际竞争力的企业全局发展的谋划。为了保证企业发展不偏离企业宗旨,增强顾客对企业满足其需要的信心,适应外部环境的变化,企业必须建立与企业战略相适应的质量战略。质量战略目标除传统的战略目标中市场竞争地位、企业的生产规模和组织结构、社会责任、盈利能力、生产率、研究开发和技术领先程度、人力资源、用户服务上述8项指标外,还包括“顾客满意”这一项特别的指标,这是基于“质量层次”的重新界定和“顾客”内涵的再认识。

从市场营销的角度看,质量的内涵由单一层次质量、质量三层次演变为质量四层次。本身质量:产品有使用价值;情感质量:产品有美感愿意买,给人带来愉悦的感受;附加质量:产品有名气,产品信用好,售后服务好;社会质量:消费者可以借助产品名气显示自己的身价。

二、质量问题是最根本的战略问题

它不仅关系着企业的生死存亡,前途命运,而且关系到社会和经济的发展,人民生活的改善。

一是好的产品质量是好的生活质量的前提条件。质量是人民生活的保护大堤,好的质量等于高的生活水平,反之,就会危及人民生命和财产安全。二是质量是经济发展的原动力和生命。实践证明,企业靠市场,市场靠产品,产品靠质量,全面涵义上的质量竞争已成为市场竞争的关键。市场竞争的重点正由价格竞争逐步转向非价格竞争。三是质量是市场竞争取胜的武器。企业立于不败之地的名气不是吹出来的,是靠实力拼出来的,正如哈根达斯、星巴克,还有中国的海尔等。21世纪全球经济一体化,国际贸易和竞争的焦点无疑是质量。面对机遇与挑战,若不闯过质量关,企业只能被淘汰出局。

三、食品企业产品质量现状

目前中国市场正处于过渡阶段,许多企业对质量停留在口头上或满足于一时的“达标”,对产品质量战略认识不足,质量管理水平落后,质量认证效果不明显。究其原因,主要有以下几点:一是国家和企业安全制度和监管体制还不完善,执法不严,或无法可依。二是企业家和企业职工职业道德培育和建设抓得松,存在不负责任和侥幸心理。三是短期行为严重,较少考虑长远效益,有的企业虽然创出了自己的品牌,却忽视了保护品牌,如冠生园。四是形式主义,应付检查。中国从古至今都有这种只为检查而做事的态度,或为了所谓的“知名企业”头衔。

企业立足市场,质量就是招牌。质量经营是企业发展战略的核心内容,应该把产品质量作为一个关键战略抓好。按照ISO9000的说法,“组织依存于顾客”要求,顾客需要产品满足自己的要求,也就是要求产品必须达到一定的质量水平。

四、实施质量战略管理的措施建议

(一)国家方面

第一,建立统一、完善的食品质量法律法规。借助法律的威严从根本上防止和杜绝动机不纯的企业和个人生产和销售不合格产品,在源头上保证食品质量。

第二,严格执行质量检查和监督管理。根据法律法规全面有力地管理和监督企业和个人,坚决打击食品安全犯罪行为。对于刚出台的《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》,民众都拍手称快,因为它能切实保障人民生命健康安全。

(二)企业方面

首先是企业理念要改变,既然进入了食品行业,就要为民众提供安全放心的食物。其次,把战略目标定位于企业和消费者共存,以消费者满意促进企业长久发展。最后,加强企业家和职工职业道德教育,每个人只是社会的一员,应换位思考,利人最终才会利己。

建立完善有效的质量体系是企业获得成功的保证。公司通过不断完善企业标准、采购文件、工艺文件、设备管理文件、检验文件、岗位管理制度建立了一系列质量管理体系,使公司拥有一整套完善的管理制度,规范化的管理体系,良好的运作环境,人性化的推行方法,健全的执行跟踪能力,完备的考核体系,使企业得到规范有序的发展,公司的产品质量指标得到有力的保证,从而使产品质量水平达到国内同类先进的水平。

(三)消费者方面

食品安全战略篇（4）

【关键词】

区域经济;食品工业;SWOT模型

四川省是我国食品工业大省，2013年全省食品饮料工业(本文所指食品饮料工业包括:农副食品加工业、食品制造业和酒、饮料及精制茶制造业3类)总产值5793．5万元，排名全国第三位，工业总产值、利润额、利税额分别占全省工业总量的16．4%、21．8%、15．9%，是四川省重要支柱产业。2010年，食品饮料产业被列为四川省特色优势产业重点打造，确立了2015年实现万亿产值的目标。如何在新形势下促进食品饮料工业结构调整、产品升级、核心竞争力提升，成为当前迫切需要解决的问题。本文采用SWOT分析法，分析新常态下四川食品工业发展的优势、劣势、机遇与威胁，并有针对性地提出解决对策。

一、SWOT分析方法概述

SWOT是优势(S)、劣势(W)、机会(O)和威胁(T)的简称。该方法是通过调查研究，列举出与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势及外部的机会和威胁，将各因素相互匹配进行系统分析，进而确定研究对象发展战略的分析方法。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统的分析，找出有利的、值得发扬的因素和不利的、需要避开的因素，从而根据研究结果制定相应发展战略及对策。根据SWOT的分析理论，可以提出系统未来发展的四种战略，即SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。SO战略是利用自身内部优势去抓住外部机会的战略，即开拓进取型战略;WO战略是利用外部机会来改进自身劣势的战略，即发展改进型战略;ST战略是利用自身优势避免或减轻外部威胁的战略，即加强回避型战略;WT战略是克服自身劣势避免外部威胁的战略，即防御完善型战略。

二、四川食品饮料工业发展SWOT分析

(一)优势分析。1．资源优势。四川省是农业大省，种植业和畜牧业产业基础较好。2013年，牲畜饲养量、猪牛羊肉产量分别占比全国8．9%、8．6%，位列第一;粮食、油料、蚕茧和茶叶种植面积及产量均居全国前五，薯类和麻类产量稳居全国第一，达到全国总产量的14．4%、24．5%。四川省是全国劳动力资源大省，城乡劳动力资源达6，152万人，有利于劳动密集型产业的食品饮料工业发展。2．产业优势。2013年，四川省有规模以上食品饮料企业2，081家，工业总产值5793．54亿元，占四川工业总产值16．4%，利润总额508．5亿元，利税总额215．7亿元，从业人员54．15万人，均占四川省总量的15%以上，是四川省重要支柱产业。经多年发展，四川已形成白酒、肉类加工、粮油加工、饲料加工、茶加工业等优势行业，五粮液、川粮、高金等知名品牌，产业基础好。3．技术优势。四川省拥有四川省农业科学院、四川省食品发酵工业研究设计院、四川大学、四川农业大学等20多个科研院所和大专院校，已建立省级食品重点实验室等7个，拥有育种、养殖、防疫、栽培、土肥、植保、加工等多学科知名专家和科技人员，综合开发实力较强。

(二)劣势分析。1．产品结构合理度和产业聚集度有待提高。高附加值产品比重偏低，技术密集型的产品不多，产品同质化严重。例如，肉类和粮油工业，初加工产品多，而深加工优质产品少，传统产品多，现代产品少;茶叶加工业，中低档茶占50%以上，品质茶和适销特种茶为30%，茶叶的综合利用40%。同时，企业规模普遍偏小，截至2013年销售收入1亿元以下企业占59．73%，中小型企业占规模企业的92．45%，领军型企业缺乏，中型成长型企业不足。2．企业创新能力低。2013年农副食品加工业、食品制造业R＆D支出占主营业务收入比重仅为0．05%，占比最高的酒、饮料和精制茶制造业也仅有0．61%，食品工业整体技术和装备水平偏低。2013年仅4．6%的企业设有科研机构，大多数企业不具备技术创新主体的能力，技术推广投入少，核心技术和装备的研发整体落后。3．产业配套亟待完善。围绕食品饮料工业发展的配套体系不够完善，产业配套和服务滞后。生产原料与加工环节关联度低，原料基地标准化、专业化、规模化程度低，生产加工综合开发程度不高，副产物综合利用能力不足，产品储存、运输、包装、销售等环节薄弱。行业中介服务组织较少，公益性社会化服务平台尚未形成，第三方检验检测、融资担保、信息服务、人员培训、技术推广等方面支持乏力。

(三)机遇分析。1．消费结构升级和需求多元化。随着经济的发展，城镇化速度不断提升，工业企业不断进行结构改造和升级，在这种背景下，食品饮料行业也进入了升级发展阶段，结构也随之发生变化和改革。人们更加重视食品饮料的方便性、营养性、安全性，食品饮料消费结构呈加快升级趋势。食品饮料市场需求多样化的特征越来越明显，为具有较强创新意识的中小企业提供了产品创新和品牌培育的良好机遇。2．产业转移持续加快。我国已成为全球最重要的工业转移承接地，东部发达地区在产业转型升级中，传统产业也向中西部地区梯度转移。目前，中粮集团、达能、汇源等国内外知名食品饮料企业均在四川设立加工基地。产业转移的加快，不但有效整合了四川省食品饮料工业资源，也为四川省食品饮料工业从技术、资金、人才等方面带来创新发展动力。3．政策和社会经济环境优越。西部大开发是我国长期发展战略，新一轮西部地区经济社会建设将随着“十三五”发展规划继续推进，国家在投资、税收、财政转移支付等方面进一步向四川等地的西部地区倾斜。四川省相继出台工业2025、四川食品工业发展等规划和政策，进一步加强食品安全政府投入。

(四)挑战分析。1．市场竞争压力日趋加大。相对于其他行业而言，食品饮料行业技术含量偏低。另外由于基本不存在政策性限制，所以食品饮料行业的各个子行业准入门槛较低。近年来，食品饮料工业快速发展，越来越多的外部资本和国外品牌进入我国食品饮料行业，生产成本的不断上涨给四川省食品饮料工业发展带来了巨大的压力和挑战。2．食品安全全面提升的要求。近年来，国际、国内对食品安全问题越来越重视。国际上，各国纷纷在食品饮料的生产、加工、销售以及进出口上采取了更加严格的管理措施，设置了种类繁多的绿色壁垒。国内出台了新《食品安全法》，各地成立专管部门，对食品安全从标准到操作的要求日益提升。四川省以中小企业为主的食品饮料工业企业，面对日益提高的食品安全要求，从资金投入到技术升级等方面倍感压力。

三、四川食品工业发展策略

(一)SO战略。充分利用四川省地域性资源优势，依托酒类、粮油、肉类、饲料等优势产业基础，满足多元化市场需求。抓住打造中国白酒“金三角”的机遇，巩固浓香型白酒在全国行业领军地位，适当发展酱香、兼香、四川小曲清香等其它香型白酒，打造一批高水平生态工业园区，实现酿酒产业和都市农业、旅游业共荣发展。粮油、肉类等优势产业应围绕油料—食用油、粮食—主食产业化、畜禽—屠宰加工—肉制品等精深加工产品链，通过产业集聚凸显聚集效应，形成竞争优势。抓住发达国家和地区产业和资本转移的机会，通过引进外资和先进生产设备和技术，打造一批发展后劲足、贡献率大、竞争力强的食品饮料工业项目。

(二)WO战略。抓住产业转型升级和消费特征悄然转变的机遇，把握西部大开发和四川灾后重建扶持政策，优化产业布局，积极引导产业向优势地区集中，资源向优势企业集中，培育一批大企业、大园区，发挥龙头带动作用，引领中小企业灵活健康发展。完善食品产业配套体系，加快推进标准化原料基地建设，提高绿色、有机农产品比重，构建涵盖原料生产、产品加工、物流仓储和副产物综合利用等关键环节的完整产业链条，形成产业布局科学、产能规模合理、专业分工明确、社会协作顺畅的联动发展模式。政府要进一步加大政策扶持力度，通过产业、税收、金融等政策，鼓励食品饮料企业兼并重组、合资合作，跨区域、跨行业整合发展，扶持和培育中型企业提升产业竞争力和抗风险能力，增强产品原创性。

(三)ST战略。食品饮料行业因技术门槛较低、原材料较丰富等原因，一直竞争激烈。四川省食品饮料原料优质，原酒、原茶等被外省品牌企业收购后贴牌销售情况已成常规，品牌建设迫在眉睫。以“市场主导、企业主体、政府支持、专业运作”为原则，实施品牌发展战略，树立企业的品牌意识，增强品牌培育能力，整合品牌资源，挖掘现有品牌潜力，加大品牌宣传和保护力度。目前，川茶产业正在按此方式制订四川省区域品牌建设方案，通过川茶品牌促进会，着力提升区域品牌影响力和凝聚力。此外，四川省特色食品资源丰富，如高原牦牛、野生菌菇、旧院黑鸡、郫县豆瓣等，开发特色产品，做大特色食品，提高附加值，走“人无我有”的特色发展之路。

(四)WT战略。面对激烈的国内外竞争和国外“绿色壁垒”的挑战，四川省在严格落实国家食品饮料行业准入制度外，应着力提高基层食品安全监管能力，加强对原料供应、生产加工和流通消费等重点环节的监督检查。严格标准化生产和产品出厂检验，强化企业食品安全责任制，促进食品企业诚信体系建设。此外，四川省有较好的食品饮料科研基础，应加大对科技成果转化和重大技术攻关支持力度，打造科研和创新服务平台，提高自主创新能力，通过一批食品加工重大关键技术和装备的研究开发、引进与推广，突破食品工业发展技术瓶颈，提升四川省食品加工业核心竞争力。

【参考文献】

食品安全战略篇（5）

1、认真学习，提高建设放心食用菌之都工程重要意义的认识

我公司认真学习上级部门有关加强食用菌放心消费工作的文件精神，统一了思想，提高了认识，增强了责任心与紧迫感。通过学习，我公司充分认识食用菌产业当前所面临的严峻形势，要以提高我县食用菌质量安全水平和省内外市场竞争力为目标，要以深化“无公害食品行动计划”为主线，科学把握和遵循食用菌质量安全管理工作规律，在夯实食用菌质量安全监管工作的基础上，通过重点加强宣传教育和制度建设，全面提升我县食用菌质量安全管理能力和水平，确保食用菌正常采摘、收储、加工和放心消费。

2、加大宣传教育，营造科学种植、采摘的良好氛围

我公司加大宣传教育，要求各食用菌企业和农户规范食用菌种植、采摘、加工、包装行为，防止农药污染，要深刻认识农药污染对食用菌质量安全、交易价格带来的不利影响，养成科学种植、采摘、储藏、包装的良好习惯，确保食用菌质量安全，让消费者放心食用，以此促进食用菌产业发展，增加农民经济收入。

3、坚持标准化生产，确保食用菌质量安全

我公司带头并号召各食用菌企业和农户坚持标准化生产，要掌握无公害食用菌生产技术规程，大力推行“统一供种、统一供料、统一组织生产、统一技术规程、统一收购包装销售”的食用菌“五统一”生产标准，实行全县范围内的标准化生产，从产前、产中、产后各个环节确保产品质量安全。

4、规范食用菌操作流程，避免发生农药污染

我公司号召各食用菌企业和农户规范食用菌操作流程，特别是要坚持卫生采摘，采摘、分拣时要保证个人（尤其是手）的清洁卫生，不得在采摘时喷涂防蚊虫等有毒药水，避免发生农药污染。要坚持用规定容器盛装，必须使用龙头企业统一提供的包装容器盛装食用菌。要坚持隔离堆放，将食用菌与其它农资及生活物品分开堆放，防止发生交叉污染。

5、抓好“三品认证”，打造我县食用菌安全品牌

农业“三品(无公害、绿色、有机食品)认证”是食用菌产业健康发展基础，也是食用菌产业上台阶、上水平的基石。我公司切实抓好自身“三品认证”的同时，倡导各龙头企业，立足自身的产品特色开展“三品认证”工作，要通过“三品认证”工作，提高我县食用菌的安全质量，打造我县食用菌安全品牌，使我县食用菌市场信誉高，为消费者所信得过，放心食用。

6、抓好技术培训，确保食用菌质量安全

我公司采取多种形式，组织培训，把食用菌各项技术培训及技术指导工作任务落实到人，提高农户的科学种菇水平。在实际技术培训中，采取“专家技术员示范户普通农户”的技术培训模式，把食用菌的特征特性及其配套技术措施，特别是如何保证食用菌的质量安全，广泛向农户进行技术培训，切实提高农户的科学种植食用菌水平，确保食用菌质量安全，实现增产增效的目标。

二、加强企业文化建设，推动放心食用菌之都工程

我公司充分认识到，要推动放心食用菌之都工程，必须加强企业文化建设，通过开展文化创建活动，引导全体干部职工树立社会主义核心价值理念，增强政治、道德、文化素养，提高工作积极性，努力形成精诚团结、开拓创新、与时俱进、追求卓越的良好氛围，科学种植食用菌，确保食用菌质量安全，促进全县食用菌产业发展，促进农户增加经济收入，改善生活质量。为此，我公司提出企业口号：坚持以人为本，实现科学发展；企业精神：调整产业结构，带动经济发展。

1、加强行为文化建设，树立“诚信、勤奋、务实”理念

一是加强社会主义核心价值理念建设，牢固树立“诚信、勤奋、务实”理念，教育和引导全体干部职工自觉践行科学发展观，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，弘扬爱国主义精神和改革创新精神，做到为人诚信，劳动勤奋，工作务实，切实搞好食用菌产业建设。

二是加强政治素质建设，要求全体干部职工认真学习党的路线方针政策和社会主义法治理念，坚持“以人为本，服务为民”，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，激发干部职工投身食用菌产业的责任感和使命感，扎实推动放心食用菌之都工程。

三是加强工作能力建设，始终支持全体干部职工认真学习食用菌知识，参加食用菌专业技能培训，开展多种形式的研讨、评比、业务评查活动，以此提高全体干部职工的工作能力，高效率、高质量地完成各项工作任务，为打造放心食用菌之都工程贡献自己的力量。

三、加强产业文化建设，促进食用菌产业发展

我公司企业精神是“调整产业结构，带动经济发展”，为此，我公司加强产业文化建设，要求全体干部职工围绕食用菌产业发展，启动五大带动战略即品牌战略、唯一战略、开发新功能战略、深加工战略、安全质量战略。品牌战略，要求对食用菌产品进行深加工，进行精美包装、注册商标，加强品牌的市场宣传，使我县食用菌产业的科技含量、质量档次、组织规模等在品牌的内涵和外延上充分展示，真正实现靠品牌闯市场、拓市场，通过品牌效应来拉动我县食用菌产业的发展。唯一战略，要充分发挥区域优势，调整食用菌的种植结构，做到人无我有、人有我优、人优我特，靠产品的唯一性赢得市场。开发新功能战略，通过高科技手段开发食用菌的多重功能，变单一食用菌种类为多方向产品，多角度占有市场。深加工战略，通过食用菌产业化的开发建设，形成集科研、生产、加工、配送服务于一体的食用菌产业链，特别是通过发展贮藏和深加工，促进产品增值，实现利润最大化。安全质量战略，通过科学、规范食用菌的种植、采摘、储藏、包装，严防农药污染和其他污染，真正使我县食用菌成为质量安全名牌，让消费者信得过，放心食用，从而发展壮大食用菌产业，增加经济收入。

食品安全战略篇（6）

在2013年的中央经济工作会议上，粮食安全成为国家一号战略;2014年12月22-23日举行的中央农村工作会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

2014年曰月，国务院发展研究中心主任李伟在2014中国粮食与食品安全战略峰会开幕式上指出，农为邦本，食为政首。尽管当今人类的经济活动已高度非农化，人们粮食之外的消费需求日趋增加，但粮食的小可替代性永远小会改变，农业的基础地位也永远小会改变。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全。粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分。中国在迈向高收入国家的进程中，如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。

众所周知，当前我国经济发展进入新常态，农业发展也进入亟须转变发展方式的历史新阶段。虽然我国粮食实现了十连增，但粮食安全的基础并小稳固:一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，导致农业比较效益持续走低，而国际市场大宗农产品价格下降，导致进口持续增加，成本地板与价格天花板严重影响农民种粮积极性;另一方面，我国农业生态环境受损严重，耕地、水资源使用日益紧张，粮食生产遭遇生态资源两道紧箍咒，粮食可持续增产的压力前所未有，保障粮食安全的难度越来越大。

中国社科院农发所研究员李国祥表示，2015年中央一号文件的主题将围绕进一步深化农村改革加快推进农业现代化，而其最终的目的是要保障中国的粮食安全。中央农村工作会议就此提出的五条具体措施最终都是围绕着粮食安全这一主题而来。

而就粮食安全与食品安全的关系，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示，粮食安全的定义，就是保证所有人在任何时候都能够有足够安全的和富有营养的食品。罗云波认为，粮食安全的概念和指标或许需要与时俱进的调整。粮食安全要考察的小仅是禾本科植物的量，更要有食品安全和营养保障。而食品安全应该是一个重要指标。

二、农产品质量安全持续向好

据了解，2014年农业部和各级农业部门积极依法履行职责，全面强化监管，农产品质量安全呈现持续向好的发展态势。全年未发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽和水产品合格率分别为96.3%、99.2%和93.6%，总体保持在较高水平。

制度机构建设成效显著。农业部配合全国人大法工委修订《食品安全法》，协调保持《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法并行、相互衔接。根据新的食品安全监管职责分工，与食品药品监管总局，联合印发了加强农产品质量安全监管工作的指导意见，形成监管合力，同时开展检验检测认证机构整合工作。

深入开展专项整治行动。农业部深入开展农药和农药使用、瘦肉精等7个专项治理行动。全年共检查生产经营单位141万家，向司法机关移送案件79起。查获假劣农资2.6万吨，为农民挽回直接经济损失4.7亿元。

食品安全战略篇（7）

一、中粮集团全产业链战略的构想

中国粮油食品进出口(集团)有限公司(简称中粮集团)自1952年成立以来，从最初以粮油食品进出口贸易为主业，到如今多行业多领域齐头发展，走出了一条不同于大多数大型国有企业的发展之路。

2004年宁高宁入主中粮集团后，就展开了一系列的品牌整合和并购活动，全产业链战略初见端倪。不仅高调推出“全产业链粮油食品企业”的战略，还随之开展了一系列的宣传推广，把打造全产业链战略模式作为企业长期发展的一个重要目标。

近几年，中粮集团并购式发展的速度持续加快，昭示着其多元化发展的勃勃野心，引起了业界的普遍关注。实际上，全产业链战略并非新生事物。国际知名ABCDIN大粮商(ADM、嘉吉、邦吉、路易・达孚)无一不采用这种模式。通过对全产业链链条下的种植、加工、物流、贸易的掌握，获得关键的话语权、定价权和销售主导权。当今时代，产业链之间的竞争已经超越了产品的竞争，转化为大型企业核心竞争力中的一个重要部分。

所谓的中粮“全产业链”，是指以消费者为导向，控制“从田间到餐桌”的每一个环节，并通过系统管理和关键环节有效控制，为消费者奉献安全放心、营养健康的食品，最终在产业与市场上获得关键的话语权、定价权和销售主导权。这在食品安全持续成为大众普遍关注焦点的当今显得更具实际意义。更何况，作为以食品为主业的大型央企，中粮集团理应在落实食品安全方面做出表率。

无论是电视媒体广告、还是成为世博会的高级赞助商，中粮集团在实施全产业链战略的过程中，无不展现出大型国有企业转型的决心，和全面走上全产业链战略道路的信心。

二、中粮集团实施全产业链战略的举措

1、通过业务整合，全产业均衡发展，提升整体竞争力

中粮集团旗下业务众多，涉及范围较广。2006年初，中粮将众多业务板块归纳为贸易、粮食加工、品牌类食品业务、酒店业务、中土畜业务、新疆屯河业务、包装业务等九大业务，各业务板块独立发展，明确“集团有限相关多元化，业务单元专业化”。同时在整合过程中，继续深化“业务单元专业化”思路，组建专门的中粮食品营销公司，管理中粮旗下全部品牌食品的营销业务。

2、通过强大的集团品牌效应，为旗下品牌增强市场竞争力

由于中粮长期扮演着食品企业原材料供应商的角色，消费者对其集团品牌的认知度不够，所以与许多跨国公司采用独立品牌管理模式不同，中粮集团在全产业链宣传推广中一直强调“中粮出品”的概念，在广告和产品包装上都强调了这一点，希望消费者把其集团品牌形象和子品牌的美誉度联系在一起。对“中粮集团”这个母品牌的塑造是中粮集团走全产业链战略的宣传着手点，试图通过“中粮集团”品牌的强大背书和美誉度，来提升旗下品牌的形象，进而整体推动产业链条的形成，进一步使其集团品牌与终端产品品牌正向叠加，产生良好的放大效应。

3、开创食品产业B2C模式

中粮不仅启动了国内第一家食品类B2C电子商务网站――我买网，还在消费者众多的淘宝网设店，直接面向终端消费群体，为旗下诸多产品和服务开通网上服务，利用中粮全产业链的优势开创国内食品类B2C网站的先河。中粮我买网商品的进出库原则为：超过保质期1／3的食品不进库，保质期超过2／3的食品不出库。这说明中粮不只是想把我买网做成一个中粮集团的销售终端，而是想把B2C这一销售模式在食品业做大做强，使我买网成为其“全产业链”的重要环节之一。

4、推进全面市场化转型

许多大型国企缺乏良好的融资渠道，不擅用营业推广模式进行宣传。而资本市场的发展道路正是中粮“全产业链”中的重要一环。凭借资本的力量加速产业整合，迅速形成规模，正是宁高宁一贯的整合思路。目前，中粮旗下已形成中国食品(0506.HK)、中粮控股(0606.HK)、蒙牛乳业(2319.HK)、中粮包装(0906.HK)四家香港上市公司，以及中粮屯河(600737.SH)、中粮地产(000031.SZ)和丰原生化(000930.SZ)三家内地上市公司。

同时中粮一改过去不重视形象宣传和终端推广的做法，近年来，把中粮集团作为集团品牌进行推广的活动开始频繁在各种媒体出现。为《舞林大会》、《今夜有戏》等节目冠名；成为2010上海世博会高级赞助商；在开心网策划“悦活种植大赛”大型推广活动等等。在这一系列广告宣传的助推下，中粮“全产业链”的概念逐渐被公众知晓。

三、中粮集团实施全产业链战略应注意的问题

1、把质量管理作为落实全产业链战略的关键点

“从田园到餐桌”的全产业链模式不仅意味着从田园到餐桌都有其对应产品，也意味着从田园到餐桌都不能有任何的质量问题。在实施全产业链的过程中，从食品源头就要加强质量管理，加强原料来源地区农业种植的质量调研与监测，有效保障食品原料安全；在加工过程中严格执行国家和行业标准，扩大抽样检测的频次和样本数量，提高覆盖率和检测效果，严把产品出厂关；积极监管并保证销售流通环节食品安全，实现原料、生产、物流、销售等环节均安全可靠，不断完善食品产业链全程可追溯体系，真正确保食品安全。

2、正确看待并购式发展模式

食品安全战略篇（8）

“十连增”背后的挑战

2013年12月10日召开的中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”作为2014年经济工作的首要任务，提出“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，之后召开的中央农村工作会议再次强调了粮食安全问题，提出“谷物基本自给，口粮绝对安全”的目标，形象地以“中国碗必须装中国粮”来强调坚持粮食自给。

中国粮食生产实现“十连增”，表明当前中国粮食安全保障水平正处于历史的最高水平。那么，中国为什么还要在多个重要会议反复强调国家粮食安全呢？

全国政协委员、国家粮食局局长任正晓认为，中国粮食连年丰收，粮食等农产品供需总体上却处于“总量基本平衡，结构性紧缺”的状况，目前玉米、稻谷、小麦均平衡有余，大豆等油料对外依存度较高。这些年中国耕地、淡水资源和环境都绷得很紧，粮食安全仍存在不可低估的风险。特别是粮食生产具有波动性，要在高基数上继续实现粮食总产量的增产，难度将越来越大，粮食安全这根弦任何时候都不能放松。

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在接受本刊记者采访时表示，中国粮食的“十连增”，现在看起来只具有总量统计学意义，并不能缓解目前中国粮食供需的结构性矛盾。中国粮食连年增产的主要是库存本来就充裕的小麦、玉米和水稻，短缺品种依然生产不出来。“当前和今后一个时期，中国的粮食问题仍具有供给保障的内生性、品种替代的有限性、价格波动的敏感性、影响的全局性等政治经济学特征，特别是稻谷、小麦等口粮品种，直接食用消费比例越高，品种替代性就越低，供给内生性和价格敏感性也就越高，对经济社会的影响也将更加突出。”

程国强告诉记者，他在调研中发现，东北部分产粮区，为了实现粮食增长，他们所带来的是地下水过度开采的生态灾难。“不要说华北或者其他地区，这种局面在最近10年以来特别突出。所以我们特别担心，就是我们这一代人怎么向我们子孙交代，我们交给他一个怎样的地、怎样的水？”

同时，很多地方为了实现粮食高产就是以化肥集中的使用来实现的，程国强提供的调研资料显示，欧美发达国家从上个世纪80年代开始，开始减少化肥的使用量到原来的1/3，再到接近一半，同时保证单产的提升。而中国粮食单产提高了56%，而化肥使用量却增加了225%。目前我们以占世界9%的耕地施用了世界30%以上的化肥，从而生产了占世界20%的粮食。

“据环境保护方面专家们讲，这种破坏带来的土壤破坏，它需要三十年五十年的修复，”程国强眉头紧皱，“这一代人你有粮食安全，有农产品充分的供给，以后子孙怎么办？”

“此外，如何保障粮食质量安全问题，实现粮食生产的可持续发展，形成持续、稳定、安全的全球供给体系等，都是中国粮食安全问题面临的挑战。”程国强说。

在这种情况下，构建新形势下的国家粮食安全战略成为必然选择。

粮食安全的新内涵

中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，内涵极其丰富，更具有动态性、全面性和开放性，更加有助于指导当前和未来相当长时期内的中国经济工作和农村工作。

程国强认为，“新形势下的国家粮食安全战略突出重点，有保有放。具体讲就是国内粮食生产集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口粮，确保口粮供给的绝对安全；通过适度进口国外的大豆、油脂油料、食糖、棉花等非口粮资源型农产品，以腾出国内宝贵的农业资源，确保口粮生产供给。”

较之传统的国家粮食安全战略，始终强调立足国内生产保障国家粮食安全，程国强认为，“粮食增产，是确保国家粮食安全的重要途径，但并非唯一内涵。显然，仅仅立足国内生产解决中国粮食安全问题，没有充分考虑到中国面临粮食安全挑战的长期性和农业资源的有限性，也没有考虑到统筹利用国际国内两个粮食市场，国外国内两种农业资源。传统的国家粮食安全观已经很难再很好地指导中国粮食工作和经济工作。”

目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。亦即，需要从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内耕地资源。程国强指出，从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，适度进口国外农产品、统筹利用境外农业资源将不可避免。

全国人大代表、农业部部长韩长赋表示，随着人们消费需求的增长，目前国内也需要适度的进口粮食，但是总量并不多。以2012年为例，进口粮食最高位200多亿斤，三种谷物的进口大约为国内产品的2%。

对于衡量国家粮食是否安全的标准，程国强认为：“粮食安全的核心问题是供给保障问题，但是用粮食自给率来衡量国家粮食是否安全，是不全面的，在国际上也并不多见。”程国强建议用库存消费比来衡量粮食安全生产水平。

库存消费比是联合国粮农组织提出的衡量粮食安全水平的一项指标，库存消费比=本期期末库存/本期消费量。库存消费比下降，表示供小于求，上升则表示供给充足。

“联合国粮农组织把库存消费比17%-18%界定为粮食安全警戒线，根据中国的基本国情，可将谷物库存消费比30%作为粮食安全保障水平。这是什么样的水平呢？就是国家所储备的粮食能够在极端情况下，可以让全国人民吃上三四个月，这种情况下，国家的粮食安全才能算是得到保障。”程国强解释说。

构建开放型国家粮食安全保障体系

在新形势下的国家粮食安全战略中，究竟如何确保国家的粮食安全？

对此，全国人大代表、农业部部长韩长赋表示，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食，这是我们的一个基本方针。今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。未来，我们有信心继续保持粮食生产的稳定。”

全国政协委员刘汉元建议从全局出发，从战略高度考虑，合理提高国家的粮食价格，加快集约化、规模化、现代化农业发展，进一步营造良好的国际环境，从而确保的中国粮食安全，进而确保国家经济可持续发展和全社会的安全稳定。

全国政协委员、民建中央常委秦博勇建议要彻底改变中国土地的运作模式，促使农民土地自然流转，形成新型农庄；中央和地方财政注重向农田基础建设倾斜，逐步改变粮食生产靠天吃饭的局面；提高生产销售补贴；切实提高仓储能力和物流效率达到调节余缺、保障供给、稳定粮价的目的。

程国强指出，“粮食安全是一个保障体系问题。”不能把粮食生产、粮食进口、土地撂荒、科技兴农等问题剥离出来单独看待，他认为要确保国家的粮食安全，必须深入贯彻落实中央关于国家粮食安全的新战略，要抓紧构建开放型国家粮食安全保障体系。这包括几个方面。

第一，立足国内，确保口粮绝对安全。要突出水稻和小麦等口粮在国家粮食安全战略中的核心地位，立足国内保障供给的绝对安全。为此，要进一步加强粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，创新农业经营体制机制，保护和提高农民种粮务农积极性，抓紧建立粮食主产区利益补偿机制，充分调动主产区重农抓粮积极性，促进科技创新，更加注重发挥科技对提高单产的支撑作用，确保粮食生产持续稳定发展。

第二，强化粮食战略储备体系建设。要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的物质基础。同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。要全面深化粮食流通体制改革，加快建立开放、高效的现代粮食市场体系。

食品安全战略篇（9）

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0187-02

一、粮食安全面临需求刚性增长、增产瓶颈制约和国际贸易劣势的挑战

1．粮食安全是经济安全问题。也是政治和国际问题，没有一个国家不对本国的粮食安全进行监督管理，防止发生粮食安全问题。经济越是开放，就越要加强粮食安全监管。河南省粮食总产量连续六年过千万亿斤，连续十一年居全国第一位，用全国1/6的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食，每年向国家贡献400亿斤以上的粮食及其制成品，大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品走出河南省，走向世界。从短期看，国际粮食形势的变化直接影响国内粮食安全，国内面临的风险越来越大，粮食生产是一个比较效益不高的传统产业，河南省目前的粮食产量1 100亿斤，产值大约是1 100亿元，相当于几个大型企业的产值。从中期看，通过农业结构调整，稳定粮食安全的任务日益严重，2020年河南省粮食生产能力中央要求稳定在1 300亿斤。从长期看，耕地刚性减少，人地矛盾，水资源匮乏，资源约束，环境保护，农业科技，中原经济区“三化”协调发展，农业基础设施，粮食产销服务体系，消除粮食安全的长期隐患，达到粮食安全。

2．农业结构调整是经济发展的内涵和动力。结构优化和升级是经济发展的长期任务。包括农村结构调整、城乡结构调整、区域结构调整、所有制结构调整、产业结构调整、产品结构调整、规模经济及集中化等，核心是结构优化和升级。与经济增长相比，是经济发展的内涵和动力。结构优化和升级是基本趋势，农业结构调整是一项战略性的系统工程，其目标是协调农产品的供需关系，促进农业的持续发展，使农产品的供给和需求在总量上力争基本平衡，使供给结构与需求结构在变化上保持协调。科技创新、农民增收渠道和收入水平、劳动生产率、生产经营主体的组织化、绿色生态安全、粮食生产集约化标准化组织化机械化产业化信息化，赋予农业结构调整新的内涵，达到粮食安全。

3．衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。不低于95%的粮食自给率；不低18%的粮食储备率；年人均占有量不低于400公斤；基本农田面积不低于16亿亩；粮食播种面积不低于16.5亿亩；低收入阶层粮食保障水平；满足和保障低收入者的基本食物需求；才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。我们必须建设高标准的粮食安全体系，通过农业结构调整的途径和方法，机制和动力，可持续发展，社会化大生产，提高综合生产能力，实现粮食安全。

二、稳定粮食安全，推进农业结构战略性调整的途径

1.有效配置农业资源，通过农业现代化稳定粮食基础。通过资源整合，开辟区域农业经济发展的新思路，培育具有地域特色的农产品产业链条，提高农业产品在国际市场上的竞争力。建设粮食生产核心区，把河南省7 500万亩耕地打造成为全国重要的优质粮食生产基地，实现集约化、内涵式增长，构建现代农业作物体系，整合农业资源，实现现代农业机械化。

2.调整产品品种结构，实现增产、增值、增效、增收。加大农业科研投入，提高农产品品质质量和提高单位面积产量。通过产品差异占据市场，避开通过激烈的价格竞争争夺市场。把追求粮食绝对数量为主的“增产”战略转向追求粮食质量和经济效益为主的“增收”战略，实现农业的可持续发展，通过科学技术提高农产品单位面积产量。统一制定农产品分级标准，实行优质优价政策，促进“无公害农产品”、“绿色”食品和“有机”食品的发展，发展循环农业、节约农业、标准化农业、提高农产品质量安全水平。

3.调整农业产业层次的结构。不断地调整种植业、畜牧养殖业、林业、水产养殖业的产业构成，扩大市场需求大的产业的生产规模，缩小市场需求萎缩的产业的生产，使各产业间相互协调、联动发展，带动相关产业发展，促进地区产业升级，形成规模经济，提高地区整体经济发展水平。提升粮食产业化经营水平，发展高效设施农业、休闲农业观光农业，现代农业产业园、产业集聚区、农产品市场体系、农产品信息体系建设，提高农业质量和效益。

4.调整产品层次的结构。产品结构的调整避免单一因素造成市场风险。在产品品质多样化、优质化的同时进一步实现农产品的专用化、精细化、功能化、营养化、有机化，增强农产品的国际竞争力。

5.农业龙头企业，是农业产业结构调整的示范，突出劳动密集型产业发展，吸纳农村劳动力就地转化，加速工业化进程。以市场为导向，以科技创新为动力，围绕抓龙头、建基地的思路，调整发展战略和发展模式，强化服务功能，创新工作机制，拓宽投融资渠道，扶持壮大农产品企业，走“公司+农户+市场”的企业产业化运行模式，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用，实现产业与城市化协调发展，农村人口有序转移。

6.科技是农业产业结构调整的依托。建立健全农业标准化服务体系，大力推进农产品的名牌战略。强化农业标准化信息网络化建设，搞好品牌效应，促成名优产品+龙头企业+农户以及标准化+协会+农户等多种生产经营模式，发挥龙头企业的资金优势和协会的技术优势和指导带头作用。在中原经济区建设中，由政府牵头，职业院校发挥主体作用，健全农民职业教育培训体系，搭建农民受教育培训的社会化服务平台。

三、建立有效的粮食安全风险防范机制

1.粮食安全风险防范监测指标和实施手段。粮食安全风险防范机制以最小限度的效率损失为前提，追求的是一定安全水平下的最小效率损失或一定效率损失下的最大安全水平。粮食贸易中的风险防范是粮食安全体系中的一个环节，其作用的大小取决于安全体系各个环节的协同作用。风险防范机制应尽可能与国际多边协议相一致，注重对影响粮食供给和进口能力的因素的控制。将贸易依从度作为监测和控制指标，将使得风险防范机制滑向单纯对粮食进出口规模的行政干预。

2.预防或减轻国际政治关系恶化对中国粮食安全构成的威胁。粮食贸易依从度控制在8%以内，控制耕地面积的非农业占用，利用国际双边和多边协议，建立长期稳定的粮食进出口关系，分散粮食进口的政治风险，建立粮食贸易伙伴关系，对进口粮食所需外汇用量进行监控，建立高效的粮食储备系统。

3.进行农业结构战略性调整，为粮食安全创造条件。基本目标是：提高农产品质量和市场竞争力，提高农业的素质和效益，促进农民收入较快增长，实现农业的可持续发展，加快农业现代化进程。主要任务是：全面提高农产品质量，优化农产品结构；加快发展农林畜牧业，优化农业生产结构；发展农产品加工业，促进农产品转化增值；充分发挥比较优势，优化农业区域布局；发展外向型创汇农业，提高农业国际竞争力。

四、稳定河南省粮食安全，推进河南省农业结构调整的政策建议

1.农业结构战略调整。通过政策引导、信息服务、技术示范等手段带动农业结构的战略性调整。研究制定分行业、分品种、分区域的农业结构调整规划。

2.产业化发展政策。建立和完善农业社会化发展，产业化发展，区域化发展的经济政策，促进农业产业结构战略性调整。重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化、城镇化、产业化建设，不以牺牲环境和资源为代价的科学发展、和谐发展、规模发展。

3.粮食主产区灾情农险。以法律形式明确农业保险在农业保护体系中的地位和作用，明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的关系，以及政府在开展农业保险中应承担的责任和作用，为农业保险发展提供稳定的制度安排。探索建立以政府为主导、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充的多层次巨灾风险损失补偿体系，构建巨灾风险管理长效机制，提高抗御巨灾风险的能力。

4.粮食稳定增产行动。保护耕地，推进耕作制度改革和规模化种植。加强生产、储备和统筹调度，农业信息系统保障种子、化肥、农药、柴油、电力、水利等物资需要。农资价格监测和市场调控治理行动。

5.核心农业产业区。加强农田水利和高标准农田建设，开展整乡整县推进粮食高产创建，全面推进科技进村入户，推广增产增效技术。

6.粮食经济政策和粮食生产贸易管理。落实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制，强化协调配合和督导检查，重点扶持农产品精深加工企业和农民专业合作社。以市场为纽带，发展粮食经济的产品链、产业链、供应链、消费链。

7.把农业当做民生产业来抓。河南省是一个传统的农业大省，农业有优势，应该予以挖掘和发挥。把农业作为在国际市场上能与发达国家相抗衡的产业来抓。实现机械化、集约化、工业化、产业化、聚集化、层次化、重点化、多元化、规模化发展。

8.组织结构的调整。建立和完善农业社会化服务体系，促进农业结构战略性调整。组织结构调整是农业结构调整取得成功的必要保障，是农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。

参考文献：

[1] 冯志强.中国粮食经济问题研究[M].香港:世界文明出版有限公司，2002:10.

食品安全战略篇（10）

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0077-02

一、食品药品监督管理绩效评价现状

国务院在2013年3月18日组建了国家食品药品监督管理总局，将以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合，实行统一监管，为加强食品药品监督管理[1]，提高食品药品安全质量水平打下坚实的基础。

目前我国食品药品监督管理绩效考核都是根据国家食品药品监督管理局的《办法》进行的[2]。国家食品药品监督管理局指导全国餐饮服务食品安全监管绩效考核工作，同时对各省、自治区、直辖市的餐饮服务食品安全监管工作进行考核[3]。我国的食品药品监督管理绩效考核制度实施至今确实起到了积极作用，通过制定目标、下达任务、落实目标责任、监控考核目标的实施，确保了食品药品监督工作各项工作的顺利完成。但是其绩效评价的体系和方法没有统一规定，没有形成统一体系，因此，评价的客观性和有效性大打折扣，具体来说现今的食品药品监督管理绩效评价存在以下问题。

1.评价结果缺乏可比性。通常情况下，绩效评价结果要求既能进行跨地区（横向）的比较，又能进行同一地区在不同时期的历时性（纵向）的比较，也就是绩效评价是指标设置应符合时空上的可比原则。但现实中食品药品监督管理绩效评价的指标有交叉重叠的关系，不能进行横向和纵向的比较。

2.绩效评价缺乏可操作性。不可量度一直以来是准确测评食品药品监督管理绩效的难点之一。在现实操作中食品药品监督管理绩效评价的指标更多的是选择定性指标，因此评价标准很模糊，评价结果也会随之扭曲[4]。

3.指标的设置缺乏科学性。科学性原则是食品药品监督管理绩效评价的指标设置的首要原则。但目前其绩效评价指标的设置不够科学合理，不能公正地反映出食品药品监督管理绩效的客观状况。

绩效考核对促进食品药品监管工作起到了不可或缺的作用，因此研究制定既切合实际又便于考核的指标是绩效考核工作的重点，进一步改进考核方式，进一步完善激励约束机制。

二、基于平衡计分卡的绩效评价体系设计

1.平衡计分卡法。平衡计分卡是由美国著名的管理大师、哈佛大学卡普兰教授和波士顿复兴方案国际咨询企业总裁诺顿共同开发的。这种绩效考核体系与以往只重视财务考核的体系迥然不同，它从四个维度关注企业绩效：财务类、顾客类、内部流程类、学习与发展类[5]。平衡记分卡的优势：一是有利于战略的实施。企业在制定绩效计划的时候就必须充分考虑到企业的战略，并将企业的总体战略逐级分解，为部门和员工个体分别制定具体的战略实际，能够帮助企业在实现部门和员工个体的绩效目标的基础上实现企业的战略目标。二是有利于体系的建立。平衡计分卡将企业的绩效管理组织成为一个卓有成效的体系，这个体系将企业战略目标、部门以及个人目标囊括成一个紧密相连的体系，以企业目标指导部门和个人的目标，同时企业战略的目标又是以部门和个人目标的实现为基础的，这样就达成了一个相辅相成、利益攸关的系统。三是有利于员工的激励。平衡计分卡具有激励性，根据部门或员工在各个维度所做出的绩效，企业可以根据各种事先确定绩效指标进行对应的报酬，这样可以在企业内部建立一种良好的激励气氛。四是有利于全面的评估。平衡计分卡以企业最为重要的维度为核心，在各个维度下面建立了各种绩效指标，这样就使得企业在进行绩效管理的时候不惟财务，而是较为全面地考虑到了各种能够使企业很好地运作、完成企业目标的各种绩效因素。

2.食品药品监督管理平衡计分卡的战略地图。战略地图是设计平衡积分卡的基础。通过调查研究，在了解食品药品监督管理的使命、核心价值、工作内容等信息之后，本文设计出了创建食品药品监督管理高绩效的战略地图（表1），为构建食品药品监督管理绩效评价指标体系奠定了基础。

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3.本文根据食品药品监督管理的战略地图，设计出食品药品监督管理的绩效评价体系（表2），结合了财务与非财务指标，具体指标及标准会在该体系中有详细的介绍。该指标体系分别由领导干部、中层正职和非领导干部分别打分，最后取所有分数的平均值。

运用本体系进行绩效评价，可以比较客观的、系统的反应了实际情况。此外，本体系在用作绩效评价的同时明确了发展战略，还明显的凸显出食品药品监督管理中的不足之处，可参照作为日后工作的重点。

三、结论

食品药品的监督管理关系着人民群众身心健康，关系着社会和谐稳定，关系着党和政府的执政威信，是重要的公共政策之一，而食品药品监督管理绩效评价是提高食品药品的监督管理水平的有效手段。本文研究了平衡计分卡在食品药品监督管理绩效评价中的应用，并且得出了以下几点结论：第一，现今我国食品药品监督管理绩效评价存在着问题，不能有效地提高食品药品监督管理工作效率。第二，把平衡计分卡法引入到食品药品监督管理部门绩效评价中是可行的。平衡计分卡把组织的整体目标分解成为个人的目标，这样完成了个人目标也就是完成了组织的战略目标。

参考文献：

[1]周婉婷，王彤.将食药品生产流通消费等环节监管部门职责整合―组建国家食品药品监督管理总局[N].新华社，2013-03-11.

[2]刘丽萍.《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》解读（二）[EB/OL].http：///co

mp/view_xx.aspx？ID=507786