农业产业发展存在的问题篇（1）

现代农业是以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环等为特征，以特色、高效、生态、安全等为标志的一项系统工程。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。根据对我区农业产业化发展的调查，结合我区农业产业化发展实际，就永川农业产业化对永川现代农业发展的重要性提出一些粗浅的看法。

一、永川区农业产业化发展的基本情况

永川耕地面积101.2万亩，其中，基本农田87.9万亩。现有农业人口75万人，农村劳动力42万人。是传统农业大区，是全国农村改革试验区、产粮大县、生猪外调大县，国家农业综合开发现代农业园区试点项目区，农业部“健康养殖示范区”，重庆市最大的“早熟梨”、“晚熟龙眼”、“食用菌”生产基地，重庆市城市发展新区，重庆市现代农业综合示范工程区县之一。有市级现代农业园区3个（圣水湖、黄瓜山、八角寺）。 “三品一标”农产品品牌认证100个，“永川秀芽”、“黄瓜山梨”、“永川莲藕”、“永川豆豉”等获得国家地理标识认证认证的农产品品牌7个。茶叶产业，全区现有茶园面积达6.2万亩，茶树无性系良种化率达43.5%，茶叶年产量4400吨，年产值2.2亿元。水果产业：全区现有水果总面积21万亩，年总产量14万吨，年总产值4.2亿元，其中名优水果面积8万亩，年总产量7万吨，产值2.6亿元。粮油产业：全区粮食播栽总面积104.07万亩、粮食总产50.26万吨，基本建成绿色无公害优质稻生产基地20万亩，全区50亩以上规模种粮大户达到139户、规模种粮面积2.37万亩。水产产业：全区现有各类宜渔水面（含稻田养鱼）308305亩，已养鱼水面187245亩，30亩以上规模化养殖大户（不含稻田养鱼）626户，养殖面积42465亩。

二、存在的问题

（一）基础设施、服务功能不完善。在园区建设过程中，往往忽视了基础设施的重要性，为了保障园区今后能够平稳快速的发展，基础设施的建设是不可缺少的；此外，服务功能的完善也将是园区发展的助力之一，但部分园区只看到眼前利益，放弃了基础设施的建设与园区服务功能的完善，使得园区发展根基不稳，为今后的发展埋下了隐患。

（二）农民组织化程度低，与此同时，各类协会、专业合作组织甚至包括集体经济组织作用发挥不足。在基层虽有各种协会，近年来又成立了100余个专业合作社，也有数量不少的龙头企业，但其作用发挥不足。

（三）由于受资金政策等因素制约，我区农业产业化发展速度还需加快步伐。与渝西地区其他区相比较来看，我区对农业产业化发展的扶持力度还需加大。如用电、用地、用水等优惠政策还没有完全落实，地方税收优惠、财政资金扶持、金融服务等措施难以到位，企业负担过重。

（四）发展不平衡，休闲农业档次低。近年来，我区突出农业产业结构调整，引导各镇街因地制宜地发展“一镇一品”特色农业，取得了显著成就，镇街特色农业纷纷崛起。但我区发展极不平衡，地理条件较好的东南部发展较快，龙头企业也多（如朱沱、松），而地理条件较差的西北部，发展缓慢。没有形成整体发展效应。

三、几点思考

（一）完善基础设施建设，强化园区服务功能。基础设施建设必须从园区的建设初期抓起，它是园区发展的物质根基，各园区应充分重视其基础作用，务必加强对基础设施建设的监督与管理，为园区今后的发展夯实根基；同时，园区应该具备齐全的服务设施，可为园区内工作人员提供完善的服务，为其解决工作中的后顾之忧，使其能够全身心的投入到园区的建设当中来。

（二）进一步加大对农业产业化的投入力度。通过整合各类支农资金并逐年加大财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。

（三）加大对农业产业化金融支持的力度。一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，鼓励商业银行参与产业化贷款的发放，给与同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的发放力度。制定小额信贷相关法律和法规，确立民间专业小额信贷机构的金融机构地位，逐步建立由商业银行以外的专业小额信贷机构为主的小额信贷发放体系。

（四）积极做好相关工作。一是加强农业科技推广。重点推广工厂化育苗、设施化栽培、标准化生产、信息化管理技术；推广“稻-鳅-菜”、“畜-沼-菜”、“鱼-菜”等生态农业循环发展模式。二是加快推进良种化进程。建立良种推广繁育基地，实施重点产业良种化工程。三是强化农技社会化服务。强化农业科技产前、产中、产后社会化服务。四是培训新型职业农民。改革创新农村新型职业农民培训方式，通过科技三下乡、冬春农业科技大培训等形式培训农村科技示范户。五是提升农业信息化水平。构建市、区、镇、村4级农业信息网络体系，充分利用农业科技网络书屋免费为广大农民提供技术、政策、市场等综合信息服务。

（五）拓宽农业园区扶持面。目前，我区将农业扶持力度倾斜于黄瓜山、圣水湖、十里荷香三大已具规模的农业园区，建议在加大规模园区扶持力度的基础上，拓宽扶持面，向其他乡镇具有一定规模、有发展前景、特色效益好、示范带动作用强的农业产业铺开，形成三大农业园区引领，各乡镇品牌农业产业全面开花的农业产业格局。

农业产业发展存在的问题篇（2）

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0295-02

农业是万业之本，是立国安邦的根本，是兴国的必要条件。尽管我国农业自改革开放以来获得了巨大的发展，以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，然而我国农业的长远发展仍存在深深的隐忧[1]。我国是人口众多的农业大国，在近几年的中央1号文件中都明确提出要大力推进现代农业产业化的发展。然而事实却不尽如人意，农业的发展远落后于其他产业，目前还存在投入资金不足、先进技术缺乏，生产资源利用不当、高技术人才短缺与农民文化素养较低等现象。放眼当今时代，随着社会工业化的迅猛发展，全面建设小康社会的加速，政府和人民多将视线转向了工业，农业效率低下，表现为弱势产业。尽管中央领导和各地方政府一再强调重视农业状况，狠抓农业发展，同时给予各方面的帮扶，但仍难以达到预期效果。农业是基础产业，农业的这种弱势必须得到改善。现代农业产业化已是我国农业发展的新目标与新方向。宿迁学院思政部暑期课题研究就是为了通过对宿迁市现代农业发展状况这一特例的调查研究，分析宿迁市现代农业发展中存在的问题和不足，提出有针对性的建议，推动宿迁市农业产业的创新发展。

1 宿迁市现代农业产业发展存在的问题

1.1 投入资金不足，未能有效带动就业

农业产业的进步需要各方面的协调，发展中总会有诸多的问题。通过调查，发现宿迁市现代农业发展中也存在诸多问题，其中制约农业发展的关键因素是资金问题，在走访中了解到大多创业者都是农民起家，而且他们的企业与农场利润空间不大，资金有限，无力支付企业扩大和转型所需要的巨额资金。纵使政府每年都会有一部分的财政补贴，但实际上起到的作用很小，无异于杯水车薪。这样他们大部分无力投资将企业做大，又无法实现利润的显著上涨，自然制约了其前进的脚步。

正是由于投入农业产业的资金不足，导致无法扩大企业规模，也就相应地限制了企业员工数量的增加。大企业有着巨大的员工需求量，而小规模的工厂只能接纳一小部分，二者之间的差距显而易见。中国有着巨大的农民工市场，政府正是希望通过发展农业产业带动当地的就业，然而小规模企业对解决就业问题所起作用较小，这种现状着实令人担忧。

1.2 缺乏先进技术，生产资源利用不当

我国在农业技术上存在多方面的短板。而调查显示，全国农业全要素生产率的增长主要源于农业技术进步[2]。技术的改进需要资金的投入，两者紧密相连，如果没有足够的资金，现有的技术根本无法跟上时代的步伐。而只有采用先进的科学技术才能实现农业生产模式的改进，才能推动传统农业向现代农业的转型[3]。“物竞天择，适者生存”，传统的生产方式必将被不断进步的社会淘汰。现代农业需要广泛运用科技才能更好地实现农业产业的经济效益。调研的涉农企业中，只有宿迁市泗阳县的华茂生物科技公司的食用菌生产现代化水平较高，而江苏绿港现代农业发展股份有限公司掌握农业种植与拓展的核心技术。农业发展的核心科技由极少数有实力的企业掌握，大部分企业只能苦苦经营，维持生计。如果先进的技术得不到普及和推广，农业难以得到跨越式发展。

技术无法得到改善，必然带来不必要的浪费。浪费和节约作为现代社会的主色调早已风靡全球，但是在调查中依然发现很多涉农企业由于缺乏相关技术造成浪费严重，导致许多有价值的资源不能得到合理有效的利用。资源包括显性和隐性，充分利用隐性资源十分重要，比如企业之间的相关合作，同样也是可以利用的资源。但在调查中，实际情况与理想化的程度相差很大。宿迁市农业园区里的企业相对独立，少有关联，缺乏互助合作的生机。一旦发生原料危机，必将给这些企业带来巨大的损害。园区结构分布不够优化，导致生产成本提高，给企业带来额外的开支，同时也使得企业的生命力和活力下降，这对于农业的长期持续有力发展极为不利。

1.3 农民文化素养较低，高技术人才短缺

农场主、家庭合作社和农民企业家是农业产业的主要经营者。他们中很大一部分人是由农民转化而来，大都只有小学或中学文化水平，知识储备很少，在接受新观念、获取信息、提高技能和参与市场过程中存在困难。现有的农业从业人员只能勉强满足基本种植和简单管理的需要。劳动者的素质低下，使得其只能根据传统经验从事农业生产，缺乏创新发展的意识和能力。这种低下的生产模式无法有效管理企业，也很难带领农场和农业企业向着现代化发展。

随着社会的进步，工业的发展，很多农家大学生与年轻人毕业后都选择了其他行业，他们认为农业收入甚微，农业劳动辛苦，而且身份卑微。如2012年宿迁市乡村人口438.8万人，而乡村实有从业人员只有224.94万人，200万余人外出就业。正是由于这种在认识上的偏差与现实中农业的弱势，使当代许多年轻人不愿从事农业生产及与其相关的工作。这就导致现今农业技术人员与农业生产人员都偏老龄化，得不到新生力量的补充也就不能与新时代、新科技相融合。因此，缺乏新时代人才的注入，使农业发展缺少活力，举步维艰，这在很大程度上限制了技术的进步和农业产业的发展。

2 宿迁市现代农业产业发展对策

2.1 给予政策支持与技术指导，加大财政补贴

众所周知，企业的进步发展必然需要资金的投入、资本的追加，然而这对于薄利的中小企业来说却是一个难题。想要更新设备，培训专业人才，却因经济实力欠缺而无法实现。因此，政府要重视这一问题，有必要深入当地农业企业进行调查研究，了解其在资金方面的难处，从而加大财政直补以及相应财政补贴和优惠，间接弥补企业在技术和设备上的不足。只有资金真正得到解决，企业的技术水平才能得到有效提高，生产力才能得到发展，企业才能壮大并且更具竞争力，农业才能得到现代产业化发展。宿迁市在优化经济结构中，加大对农业企业的扶持力度，农业综合开发完成投资2.8亿元。

立足长远，不难发现农业技术才是推动农业发展的第一生产力。但是在众多农业企业中，中小企业是主力军，由于缺乏资金尤其是先进的技术，导致企业的生产力一直发展滞后。虽然目前国内有关农业技术推广体系的研究很多，然而从农民技术需求的角度进行农业技术推广体系研究的却不多[4]。相关研究成果很难给农民带来实际利益。如果政府补贴起不到显著效果，那么政府就要不间断地向需要帮助的农场和小企业提供技术指导，帮助其跨跃这一瓶颈问题，共同攻坚克难，弥补多发展的短板，实现技术的创新和发展。

2.2 合理布置园区，推动农业产业绿色可持续发展

因为现代农业是一个系统的工程，所以农业企业之间的相互联系是一个重大问题。对此，政府可以在划定的区域内将有关联的农业企业聚集在一起，全面布局，实现结构的优化整合。在政策支持的基础上，亲自出面进行协商谈判，有必要时可提供合适的帮助，促成企业与企业之间的合作。形成专业化和产业化的生产格局，提高商品率，实现农业的增效、农民的增收[5]。此外，政府也可以劝说帮扶企业发展附属产业，自己加工生产原材料，从而为其主产业的生产提供便利，同时注入活力，节省额外开支。这就有利于企业加大在其他方面的投入注码，创收更大的利润，推动农业产业的发展。

资源循环利用、可持续发展是当今时代的主旋律，如今许多产业都在追求资源的循环利用，提高经济效益的同时提升生态效益，农业生产也不例外。然而很多创业者置之不理，导致浪费严重，流失大量可利用资源。这种情况下，政府有必要出面进行干预，发挥指导作用，对相关企业进行教育指导，提供相应帮助，倡导将废弃的资源重新利用起来，推动资源的有效循环利用。例如腐烂的蔬果可以加工成肥料或者当作制备沼气的原料，不仅可以减少生产成本，而且会带来额外收入，久而久之，带来的利益定会让农民转变观念，主动创新提高资源利用率。现在全社会都在提倡节俭，反对浪费，农业作为一个大产业有必要挑起重担为社会做贡献，实现农业绿色可持续发展。

2.3 高薪吸引高技术人才，推进新型职业农民培育

农业产业发展呼唤现代农业产业人才的出现。人才是技术进步的先行军，而人才缺乏是制约农业产业发展的瓶颈。年轻人不愿投身农业有着方方面面的原因。为此，政府要发掘从事现代农业产业的潜在人群，如高校涉农专业的大学生、大学生村官、务工返乡的青壮年、退伍的军人等。政府有必要与地方高校、农业相关大中专院校进行长期有效的沟通，实行双向培养模式，合作共建。加大宣传力度，提供更加优惠的方针政策吸引各方面的人才支援农业发展。另外，还可以高薪招聘掌握农业科学技术的现代化人才。有了这些“新生军”的加入，农业产业必将收获新的生命力，农业必将迎来前所未有的发展[6-7]。

现代农业产业需要人才，而且是多方面的涉农人才。为此，农民也需要掌握相应的新知识与新技能，广大农民对农村感情深厚，对改变农业面貌有强烈需求，培养新型职业农民是现代农业产业的迫切需要。因此，政府要集中对文化程度较低的农民、农场主和企业老板进行教育指导，教授他们农业和管理的相关知识，使他们掌握新技术，培养他们成为现代化新型职业农民，让他们成为黄土地的新主人，方便他们更合理、更有效地对农场和企业进行管理与经营。现代农业的发展进步需要知识的力量，而发展新型职业农民更会给农业产业注入新的活力，农业产业也必将取得新的进步[8-9]。

3 结语

综上所述，制约现代农业产业发展的因素很多。随着现代科技广泛应用于农业，政策与资金不断支持现代农业产业，涉农人员素质不断提升，探索适应现代农业产业发展的新举措不断深入实践，现代农业产业化发展必将给新农村带来新面貌。

4 参考文献

[1] 周兴河.中国农业可持续发展：目标、问题与对策[D].成都：西南财经大学，2000.

[2] 潘丹，应瑞瑶.中国农业全要素生产率增长的时空变异：基于文献的再研究 [J].经济地理，2012（7）：113-117，128.

[3] 喻茜.山西现代农业发展问题研究[D].太原：山西财经大学，2011.

[4] 王玄文.中国农民对农业技术服务意愿的研究[D].北京：中国农业科学院，2003.

[5] 刘玉莲.河北省涞源县特色农业发展现状及对策研究[D].保定：河北农业大学，2013.

[6] 高怀勇，刘峰，戢焕奇.农业科技期刊英文摘要特征统计分析及建议[J].中国科技期刊研究，2014（3）：368-370.

农业产业发展存在的问题篇（3）

1湟源县农业产业化发展存在的问题

1.1优势产业不明显,集约化程度较低

湟源县大多数农村经济以传统种植业为主,并伴之劳务输出,在积极调整农村产业结构,发展农村经济的过程中,有部分群众积极发展各式农业产业,成效显著,如苗木种植、养殖业等。但其间产业的发展,多为农民自发盲目的自主型农业,缺乏集约型管理和规模化经营,优势产业不明显[1-2]。

1.2传统习惯根深蒂固,承包土地流转困难

在当前土地流转过程中,广大人民群众仍普遍看重自家土地,个体经营性较强。外出务工、经商的农民中,大部分人没有将土地流转出去,大面积抛荒影响农业经济发展,给农村经济造成一定的损失。

1.3农田水利基本设施老化、破坏现象普遍

自农村实行联产承包责任制以来,农户家庭经营成为农业生产活动的主体,对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用、不维护的现象比较普遍,基础设施年久失修,疏于管理,破坏严重,积累的问题越来越多。

2发展对策

2.1提高农民素质和技术水平,推进农业机械化

随着农业规模的扩大,为实现农村产业发展的规模化和集约化,当务之急须提高农民的整体素质和技术水平,以推进农业机械化的应用。目前有些农业机械不适合小块土地的耕种,需要改良。应鼓励工厂生产适宜不同地块类型的机械,并扶持农民购买,对提高农民的生产力有很大的帮助。

2.2加大宣传力度,妥善开展流转工作

基层干部要从为民办实事出发,加强土地流转工作的引导,并将其列入重要的议事日程。结合实际,应通过以下2方面来实现:第一,要加大对土地流转的宣传工作,在土地流转过程中,普遍存在农民群众对流转的认识度和知晓度不充分的现象,应在思想上做好群众工作;第二,要多形式、多渠道积极稳妥地开展土地流转工作,把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来 ,促进资源合理配置,推动农业产业化发展。同时,对土地流转法规政策要进行广泛宣传,促使农民积极参与土地流转工作,改变传统的农业耕种模式,扩大种植规模,有效地推动农村土地流转[3-4]。

2.3进一步维护和建设农村基础设施

建设、维护农村基础设施具有十分重要的意义,否则会浪费大量资源,给农民的生产和生活带来诸多不便。所以,在加大各项基础设施建设的同时,要加强基础设施维护。

2.4强化统筹理念,加快整合各类资源

一是整合资金资源。实现“一村一品”示范村产业发展。二是整合部门资源。整合分散在计划、财政、农业、农发、扶贫、科技等部门的资金,改善农村基础设施与农业生产条件。同时,整合交通、水利、电力部门资源,着力解决产业发展所需的水、电、路、讯等配套设施建设。三是整合信息资源。加快电子农务服务站建设,鼓励支持电信、移动、联通、广电网络等公司搭建多种形式的信息服务平台,确保每村每户在2010年底至少有1个适合自己需求的信息服务平台。

2.5强化规划理念,加快构建区域特色产业

在规划编制上,根据湟源县区域资源和产业发展现状,坚持规划到乡镇、到村组,明确每个乡镇的产业发展重点。按照“稳粮、兴牧”的思路,大力发展特色产业,如稳定小麦种植面积,大力推广地膜马铃薯种植,提高粮食单产,确保县域粮食安全;积极实施奶牛基地建设、饲草基地建设、乳制品加工企业招引、奶畜配套产业建设四大工程,建立良种繁育、疫病防控、质量监测、技术推广四大体系[5]。

2.6强化工业理念,加快组建产业化龙头企业

迅速组建龙头企业,坚持把产业化龙头企业与招商引资、县传统企业的挖潜改造、乡镇企业的发展相结合,以附加值提升产业发展规模和速度,使其惠及于民。

2.7强化市场理念,加快专业合作经济组织建设

目前湟源县共有各类专业合作社16个,拥有会员8 000人,涉及种养业、加工业、流通业等领域。针对不同产业建设不同的专业合作社,有以下几种组建方式:一是由农村专业大户或龙头企业牵头,联合从事同一产业的农户组建专业合作社。二是由农村能人牵头,围绕主导产业建立专业合作社。三是由村委会牵头,吸纳该村或周边从事同一产业的农户建立专业合作社。四是由农牧部门牵头,依托其人才、科技优势,与农户联合发展主导产业。五是由供销社牵头,联合农户建立专业合作社。建立专业合作社既可以加快农村产业结构调整,又可提高农民及相关产业进入市场的组织化程度,同时促进产业科技成果转化。

3参考文献

[1] 牛树海.河南省农业产业化现状及发展对策[j].河南农业科学,2006(6):5-7.

[2] 张宇松.略论农业产业化[j].河南农业科学,2008(12):5-8.

农业产业发展存在的问题篇（4）

1.农业产业化概述

1.1农业产业化

所谓农业产业化，就是利用市场经济活动中的合同、入社、入股等模式，通过一定的科学技术以及管理技术，在传统农业中融入现代工业、商业、保险以及信息等内容，实现现代农业发展中的种、养结合，慢慢形成一整个系统化的农业一体化经济共同体。农业产业化，可以围绕农业活动中的某个或者多个农业产品，根据该产品的供销状况，建立起一条龙的工、农、货、运等一体化农业模式。通过农业一体化，可以实现农业在产前、产中以及产后各个环节的协作，将农业生产的各个环节联合起来，形成一个系统的经济运行体系，可以让传统农业实现更高层次上的价值，真正实现农业资源的优化配置，将农业经济中的产供销三方面有机结合起来，并且统一到同一个经济模式下，在一定程度上实现了农业规模经济的目标，促进了农村经济效益的提升。因此，农业产业化将成为未来农村经济发展的核心方向。

1.2实行农业产业化的必要性

我国长期实行的家庭联产承包责任制，在我国农村经济发展的历史过程中，曾经起到了很好的作用。但是随着现代农村经济的发展，农村经济发展模式需要进行变革，实行农业产业化，是对农村生产力以及生产关系的变革，农业产业化变革的深度以及影响力，对未来农村经济的发展，具有重大的意义。实行农业产业化，我国农业从传统的生产部门逐渐向现代产业方向转变；传统的农业生产型组织结构逐渐转变为新型产业组织结构，主要体现在多元主体自由联合这一层面上；此外，农业产业化还将传统农业技术结构发展为现代农业技术结构，也促进了农村社会面貌朝着现代化方向转变。

2.乡镇农业产业化发展中存在的主要问题

虽然农业产业化是当前乡镇农业发展的基本方向，但是受到我国基本国情的影响以及我国农村的农业发展的现状。在乡镇农业产业化发展的过程中，仍然存在很多问题。一方面，农村现有的合作经济组织体系不够成熟，一些乡镇地区的合作经济组织存在产权不清晰、管理混乱的状况，直接导致了合作经济组织体系下农民家庭实际利益的损害。其次，一些乡镇地区农民群众的思想观念比较落后，农民的思想观念以及农业技术相关知识，直接影响着农业产业化的进程。农民的思想观念落后，对农业产业化这一未来农村经济发展趋势认识程度不足，不能完全接受，因而也无法对农业未来发展趋势进行判断，直接导致地区农业发展水平滞后。此外，一些乡镇地区的农业服务体系相对落后，对农业服务体系建设力度不够。农业产业化发展需要完善的服务体系进行支持，在市场化的经济条件下，没有完善的服务体系，农业产业化发展所需要的信息、技术、资源等条件无法有效的得到满足，这些因素都直接影响了乡镇农业产业化的发展。最后，乡镇地区的土地经营规模比较小，信息比较闭塞，都制约了农业产业化的发展，从某种意义上来说，农业产业化的基本特诊就是产业化、规模化经营，一些乡镇地区用作农业生产的土地比较狭小，无法实现大面积、高效率的产业化经营。同时，乡镇地区的农业信息渠道不畅通，农业科技信息，农产品市场信息，农作物灾害以及病虫信息等无法及时传播，都会给农业产业化发展造成极大的影响，甚至是灾难性的。

3.促进我国乡镇农业产业化发展的对策

针对我国乡镇农业产业化发展过程中遇到的问题，需要采取一定的对策，对产业化发展中的问题进行解决，促进我国乡镇农业产业化的发展。

3.1促进农民思想观念的转变

乡镇地区农民思想观念的进步程度直接影响着农业产业化发展的进程。农民的思想观念进步，对农业产业化这一未来发展趋势更加的理解和支持，更能够积极的投身到农业产业化发展工作中去。因此，需要在乡镇地区做好宣传教育工作，促进弄明思想观念的转变，同时需要做好教育培训工作，促进乡镇地区农民整体科技文化素质的提高。例如，在乡镇地区开展农村职业教育、农科专业协会、农村广播电视教育以及成人教育等，通过各种形式的农业宣传教育活动，让农业产业化深入人心，逐渐在乡镇地区建立起完善的农业教育培训体系，全方位的促进新型农村，新型农民的发展，促进乡镇地区农业产业化发展。

3.2对农村合作经济组织进行建设和完善

农村合作经济组织是农业产业化的得力助手，巩固和促进农村合作经济组织的发展，才能更好的发展农业产业化经营。进行农村合作经济组织建设首先需要对组织财产进行划分，将组织财产归全体社员所有，对财产利润进行分配，同时，也需要建立规范的组织管理制度，让经济合作组织的各项工作都有章可循，有法可依，促进经济合作组织工作的规范化，促进乡镇地区农业产业化的发展。

3.3适度推进土地规模经营

乡镇地区农业产业化发展离不开规模经营，在一些条件有限的乡镇地区，达不到很大的经营规模。可以有条件的，逐步的进行适度规模的土地产业化发展。根据乡镇农业产业化发展实际情况，发展一些乡镇企业，同时结合户籍制度、小城镇发展政策等，让农民真正意义上同土地脱钩，实现土地的集中化、产业化发展。此外，还可以对乡镇地区的耕地制度进行变革，采用耕地流转制度，从而促使一些拥有耕地却不用来进行农业发展的农民进行土地流转，实现乡镇耕地的有效利用，逐步实现小规模的产业化经营。

3.4推进乡镇地区农业信息化建设

农业信息对农业产业化发展的重要性不言而喻，因此，需要在乡镇地区不断推进农业信息市场建设。建立有效的农业信息系统平台，借助信息平台在乡镇地区对农业信息资源进行传播，对有效的农业信息资源进行整理和加工，最终将农业信息转化为乡镇地区的农业收入。通过农业信息化建设，可以改变乡镇地区农业信息闭塞的现状，为乡镇农业产业化发展提供必要的科技信息，产品信息以及灾害病虫害信息等，使弄明能够真正依托市场，以市场的需求为导向，生产适销对路的农产品，在农业产业化的基础上，实现规模生产，进而获取更大的农业经济效益。此外，信息化建设还能够让农产品在传统特色的基础上，利用信息技术手段，对农产品进行深加工，获取更大的价值。同时，信息化建设还可以促进农业信息数据库的建立、促进广大农村地区农业信息的交流和学习，促进我国乡镇地区农业产业化建设的全面发展。

4.结语

农业产业化发展是农村经济发展的基本方向，可以促进农村生产力水平的提高，加快农村经济的发展。针对我国乡镇地区农业产业化发展的现状，各地区需要开动脑筋，积极解决农业产业化发展过程中遇到的各种问题，发展新思路，促进农业产业化的发展，促进乡镇地区以及整个农村地区的发展。

【参考文献】

农业产业发展存在的问题篇（5）

中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）24-0009-02

农业产业化是农村产业结构调整的根本出路，是农业在市场经济条件下进一步发展的必然选择。当前甘肃省农业正处在“爬坡”时期，农民增收空间变小，难度加大，农业产业化经营已经成为农村新的经营方式和组织形式，成为应对国内外农产品市场的激烈竞争者和提升农业整体竞争力的重要载体和依托。近年来，甘肃省坚持把推进农业产业化经营作为转变农业增长方式、促进农民增收、加快农村经济发展的主要途径和战略措施，依托资源，面向市场，积极发展节水高效特色产业，完善政策措施，扶植龙头企业，培育市场体系，农业产业化经营水平不断提高。但在发展过程中也暴露出一些突出问题，需要认真研究解决。

1 甘肃省农业产业化发展存在的主要问题

经过多年发展，甘肃省农业产业化已经进入了加快发展、提升层次和重点突破的新阶段。纵向相比，发展很快，成绩很大。但横向比，特别是与发达地区相比，甘肃省的农业产业化发展还存在不少问题。主要表现在五个方面：一是农业龙头企业的规模小，缺乏知名度高、产品市场占有率高和带动能力强的“重量级”龙头企业。由于龙头企业规模小，缺乏新产品研发和市场开拓的能力，难以在激烈的市场竞争中处于优势地位，不能带动产业基地的稳定发展。二是产业发展、加工产品的层次较低，科技含量不高。目前，在发达地区龙头企业拥有数量较多的名牌产品，市场占有率高，综合收益较高，而甘肃省农产品生产加工占了绝大部分比重，且精深加工落后，名牌产品很少，这不仅难以获取加工增值的经济效益，直接影响整个产业化工程的效益，而且在市场竞争中难以摆脱不利地位。三是利益联结机制不完善，农民获利少。要实现龙头企业和农户风险共担、利益共享，就必须有完善的利益联结机制。由于龙头企业、基地、合作经济组织、运销大户、农户等各利益群体之间联结不紧密，利益不均衡，矛盾纠纷时有发生。个别地方的农户在签订“订单”后，由于缺乏合同意识和法律意识，当市场价高于“订单”价后，不履行订单义务，违约销售；企业在签定订单之初承诺保证农民的收入水平达到某一标准，而一遇到市场价格走低时，一些企业就以产品质量差，达不到收购标准等原因为由，拒绝收购或压价收购，以致损害农民利益。四是农民专业合作经济组织发育不充分，运行不规范。目前，甘肃省农民专业合作经济组织处在起步发育阶段，虽数量大、会员多，但组织不紧密，法人治理结构尚未完全建立，组织管理人员素质偏低，工作条件简陋，缺乏资金和设施，无法满足会员对市场信息和技术服务方面的需求；合作组织与会员之间缺乏紧密的利益联结机制，组织比较松散，利益分配机制不完善，管理队伍不稳定。五是产业化服务体系不健全。在特色优势产业发展上表现尤为突出，如制种产业因多数企业没有自主知识产权的品种，只属于委托代繁，抵御市场风险的能力弱；蔬菜产业无公害标准化生产差距大，产品的检验检测手段跟不上。在企业项目建设上，一些企业新上项目普遍缺少熟练技术工人，影响按期投产和达产达标。在技术服务上，基层农技服务体系不能适应产业化基地发展的技术服务要求，导致农民不能按企业要求种植农产品。加之农村信息服务不够、相对闭塞，农产品生产、销售信息收集、综合、反馈相对滞后，时效性不强。

2 加快农业产业化发展的对策建议

2.1 做强做大龙头企业，带动产业化快速健康发展

加快农业产业化发展，龙头企业是关键。一要精心培育发展。进一步落实中央有关扶持龙头企业的优惠政策，为龙头企业的培育发展创造良好的环境；根据产业的发展特点，重点加强对高科技、高附加值、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业进行引导和扶持，促其做强做大；同时，根据产业发展需要，确定招商引资项目，通过组织和参加招商会、交易会、展销会、外出考察学习和主动上门联系等多种方式，加强与国内外知名企业的交流，吸引一些实力较强的知名企业前来投资兴办农产品流通、加工项目。二是引导联合做大。按照产业发展政策，适度提高农产品加工准入门槛，促使科技、资本、管理等实力较强的企业优先发展。积极支持相关企业整合联合上市，形成大型企业集团，借助资本市场，增强竞争实力。积极促进企业内部或与相关企业配合，发展循环经济，延伸产业链条，提高资源利用率和加工转化率。三是倾力打造品牌。鼓励龙头企业努力培育优质产品，改善加工工艺，提高包装品位，开拓农产品及其加工产品的销售终端市场，打造畅销精品，争创著名商标和驰名商标。四是完善创新体系。引导龙头企业建立自己的科技研发和科技创新组织，积极研发拥有自主知识产权的新产品。鼓励企业与知名大学、科研院所合作协作，共同研发科技含量高、附加值大的高科技产品。鼓励企业与技术推广单位合作，建立企业出资、技术单位承包、农民合作经济组织配合，三方共同受益的农业产业化技术服务新机制。五是培育市场体系。市场是实施农业产业化的前提条件，也是农业产业化终极牵动力所在。要有组织有计划地建设一批农副产品专业批发市场，培育一批运销中介组织，必要时由政府出面组织企业外出考察推荐产品，找到产品销售终端市场，促进产业化健康发展。

2.2 密切利益联接机制，解决龙头与基地不配套的问题

按照贸工农一体化、产加销一条龙的要求，继续完善和发展“龙头企业+农户”、“专业市场+农户”、“中介组织+农户”、“专业协会+农户”、“专业合作社+农户”等多种行之有效的产业化经营形式。规范产业化经营组织与农户的利益联接机制，鼓励和倡导龙头企业采取建立风险基金、提供全程化服务、实行最低收购保护价、按农户出售农产品的数量返还利润等方式，与农户建立紧密的利益连接关系；鼓励和倡导农户按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中；鼓励和倡导农民利用土地承包经营权以及技术和资金等要素入股，与农业产业化组织形成利益共享、风险共担的经营机制；鼓励和支持龙头企业按照规定的技术和质量标准，组织农产品的生产和收购，带动基地和农户的标准化生产；进一步完善委托生产和订单农业，实行产销合同制，用合同形式明确龙头企业与农户各自的权利、义务与违约责任，规范对方的经营行为，把产业化经营纳入市场化、法制化的轨道。同时，要大力培育发展农民合作经济组织，建立起能够真正联系龙头企业、服务农户生产、双方信任的农业协会，起到为会员组织生产销售、提供技术信息服务、维护合法经济利益、增加经济收入的作用，引导和推动农民专业合作经济组织发展。要注意扶持农民专业合作经济组织能人和流通大户，发挥其在农产品流通和销售中的重要作用。

2.3 推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力

农业标准化生产是提升农业产业化经营水平的重要渠道，也是提高农产品市场竞争力的必由之路。在今后产业化发展中，必须把标准化生产摆上重要议事日程。一是进一步修订和完善农产品生产技术标准，建立农产品标准化生产示范基地，积极推广农业标准化生产技术，努力提高农产品质量。二是下决心整顿和规范农资市场，坚决查处、严厉打击销售国家明令禁止的高毒农药和有害饲料添加剂。教育农民安全用药，农产品不得在农药的残效期内采收上市。实行农产品质量安全追溯制度，有毒有害物残留超标的农产品流入市场，追究生产者的责任。三是进一步建立健全农产品质量检验检测体系。鼓励龙头企业建立自备的产品质量检测与控制系统，严把产品质量关。建立健全省、地、县、乡及重点生产企业和合作社农产品质量检验检测机构，开展农产品质量检验检测与监督。四是企业根据终端市场的需求，由企业牵头从源头上实行标准化，从建立健全产品质量标准、制定生产技术流程入手，建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范，并通过协会组织进行标准化生产。对于标准化生产的农产品，要加大实施品牌战略，打造甘肃省农产品生产基地的优质品牌，提高市场竞争力和知名度。

2.4 提高农民素质，培育适应产业化发展的新型农民

农业产业发展存在的问题篇（6）

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）03-0713-05

农业产业化是建设农业强省、加快发展现代农业的主要抓手，更是统筹城乡发展、带动农民增收致富的关键。2012年6月中共湖北省第十次党代会报告明确提出“推动湖北农业产业化总体水平进入全国前列”的重要战略目标。近年来学术界对农业产业化进行了一系列深入研究，主要集中在以下5个方面：①对农业产业化基本内涵、重要性、工作重点等相关问题的认识[1，2]。②对农业产业化经营中订单履约关系的研究。在农业产业化经营中商品契约完全有可能在长期内达到稳定，优于要素契约；以广东温氏食品集团股份有限公司为例，基于内部结算价格与农户间形成的准纵向一体化关系，加之信任、互惠、灵活性、声誉机制等关系治理机制，实现企业与农户双赢发展目标[3-5]。③对农业产业化组织模式的研究。对农业产业化组织模式及其形成的驱动因素进行分析；基于制度经济学视角对几种组织模式进行比较分析[6，7]。④对农业产业化某个关键点的典型研究。如农民专业合作社、政府角色、金融支持、经营战略[8，9]。⑤对农业产业化的国际经验借鉴研究。如美国、法国等国的农业产业化主要做法[10]。

毋庸置疑，上述研究已经相当深入，为农业产业化经营发展提供了重要借鉴，但是，涉及具体某一地区农业产业化经营发展的研究却鲜有文献涉及。为实现推动湖北省农业产业化总体水平尽快进入全国前列的重要战略目标，必须对当前湖北省农业产业化经营发展存在的突出问题与面临的形势有准确客观的认识，进而提出相应的对策，为此，笔者2012年8月和2013年6月相继展开两次专题调研，并对上述问题进行分析和解答，以期为相关部门制定政策提供科学依据。

1 湖北省农业产业化经营发展存在的突出问题

近年来湖北省农业产业化经营发展迅猛，农产品加工业产值6年来实现年均35.1%的增长，由2006年的1 478.1亿元增加到2012年的8 970.5亿元，一跃成为湖北省第一大支柱产业。但与山东、江苏等先进地区相比还有一定的差距，突出表现在以下4个方面。

1.1 缺乏在全国有显著影响力的企业和品牌

首先是龙头企业总体规模偏小。2012年山东、江苏、河南、四川4省销售收入过百亿元的龙头企业就分别有10、11、5和3家，过50亿元的分别有19、15、15和7家。江苏雨润集团和四川新希望集团2012年销售额分别高达1 061亿元和732.38亿元，而湖北省惟一2012年销售额过百亿元的稻花香集团才为160.04亿元，过50亿元的也仅有6家。其次是品牌影响力不够强。近年来湖北省虽然打造了一批优质特色农产品品牌，但还没有像五粮液、青岛啤酒等享誉国内外市场的“铁军”和“王牌军”。2012年在《中国500最具价值品牌排行榜》中，全国有82个食品、饮料类品牌上榜，山东省、广东省、四川省、北京市分别有8、6、5和7家，而湖北省仅有稻花香、枝江两家，差距很大。

1.2 农产品科技含量较低

首先是产品呈现精深加工比例和附加值“双低”特征。湖北省农业科技创新实力雄厚，但中试转化及产业化开发环节相对薄弱，产业链条短，成果转化率较低，精深加工关键核心技术掌握较少，农产品大都为简单加工。绝大多数农产品加工企业存在不重视新产品研发、产品研发投入少、科技研发能力差等突出问题，很多企业的发展模式仅仅是简单的复制、模仿和跟风行业知名企业。油菜产业最为典型，年产量连续18年居全国之首，拥有全国一流的科研技术和顶级人才，却长期停留在提供初级原料的低端产业链上。其次是加工、冷藏装备落后。湖北省目前只有约5%的农产品加工技术装备接近或达到发达国家水平，80%左右处于发达国家20世纪70～80年代的水平。

1.3 行业整体管理水平不高

首先是主导产业发展缺乏统一、科学的“顶层设计”。各地市在选择主导产业和制定产业规划时基本是“单打独斗”，缺乏全省统一的科学规划与协调，个别地方甚至是一把手“拍脑袋”，导致部分地市、行业重复建设问题十分突出。盲目引进和重复投资的现象时有发生，造成农产品加工与原料供应脱节，生产出的产品与市场需求脱节，导致不少企业倒闭，造成资源的极大浪费。其次是行业协会建设滞后。作为现代农业的重要组织形式，行业协会在山东、江苏等先进地区农业产业化实践中发挥着非常重要的作用，目前湖北省农业行业协会大多处于起步阶段，整体水平不高，经济力量薄弱，组织比较松散。三是行业风险管控能力较弱，一些地方还未建立主要农产品市场信息网络体系，风险应急管理体系流于形式。

1.4 很多企业面临严重的融资瓶颈

除了为数不多的重点龙头企业外，湖北省很多农业产业化经营企业处于起步阶段，自有资金匮乏，经营规模偏小，抗风险能力较弱，内部治理不规范，内部信用达不到银行贷款的要求。加之农村金融供给的市场割据、正规金融体系缺乏应有的活力、中间业务品种少、信用担保体系缺位等原因，致使当前湖北省很多农产品企业面临很大的金融信贷约束。

2 湖北省农业产业化经营发展面临的形势分析

2.1 湖北省农业产业化经营发展面临的困难

2.1.1 经济增长面临一定的下行压力 受欧洲、美国等高负债国家仍处在“去杠杆化”过程的影响，世界经济处于危机后的调整期，即所谓的“软复苏”状态，经济危机影响呈现长期化趋势；同时由于投资扩张动力不足、消费内增性趋强但增速趋缓、出口增速减缓等因素的影响，我国经济增长也面临一定的下行风险。2010年第四季度至2012年第三季度的中国经济增速分别为9.8%、9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，经济增速连续7个季度下滑，2012年第四季度和2013年前3季度经济增长依然在低位徘徊，分别为7.9%、7.7%、7.5%和7.8%。当前湖北省也面临着经济下行的风险，2013年前3季度湖北省规模以上工业增加值增速同比回落3.1个百分点，与2012年末相比，增幅回落3.1个百分点，前3季度湖北省工业用电量800.79亿kW・h，同比仅增长5.1%。全省食品工业生产放缓，2013年前3季度食品工业完成增加值691.66亿元，增幅比2012年同期回落12.2个百分点。尽管截至2013年5月底，湖北省经济增长已经止跌回升，但目前湖北省经济回升的基础尚不牢固，发展的动力尚不充足，结构转型升级的任务还很艰巨，这必将对湖北省农业产业化经营快速发展产生不利影响。

2.1.2 企业面临生产成本不断增长的压力 2013年湖北省企业原材料、资金、劳动用工等生产要素成本压力突出，1～2月规模以上工业企业应付职工工资204.1亿元，同比增长23.8%，土地和固定资产支出189.66亿元，同比增长90.2%。同时产品价格上涨动力不足以及企业生产扩张意愿不强，2013年前3季度，湖北省工业产品出厂价格指数为99.3，分别比2012年末和同期下降1.0%和1.1%；对大中型企业的景气度调查显示，一季度湖北省固定资产投资减少或持平的企业比例高达85.2%；从企业销售费用增长情况看，1～2月规模以上工业企业销售费用为147.08亿元，同比增长22.3%，增幅高于主营业务收入增幅，也远高于管理费用、财务费用增幅，这从另一方面印证了企业市场开拓的难度。在外需不振、内需不足、劳动力成本上涨，以及前期产能集中释放等多重因素作用下，2013年不少农业产业化企业感到经营困难，中小企业尤为明显，这必将对湖北省农业产业化经营快速发展产生不利影响。

2.2 湖北省农业产业化经营发展面临的机遇

2.2.1 党中央、国务院对农业产业化经营工作的高度重视 2012年3月国务院出台《关于支持农业产业化龙头企业发展意见》（以下简称《意见》），对大力发展农产品加工、促进产业优化升级作出明确部署，并强调应推动龙头企业集群发展，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力，对大力发展农产品加工、促进产业优化升级作出明确部署。2012年11月党的十报告作出的“发展现代农业”和“统筹城乡发展”这两个破解“三农”问题的重大战略部署均与农业产业化经营紧密相关。根据2013年中央一号文件精神，应培育壮大龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。

2.2.2 湖北省委、省政府一直将农业产业化工作作为建设农业强省的首要议程 近年来湖北省委、省政府一直将农业产业化工作作为建设农业强省的首要议程。2009年大力实施“四个一批”工程，计划通过5年的努力在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。2012年6月湖北省第十次党代会明确提出“推动农业产业化总体水平进入全国前列”的重大战略目标。2013年2月湖北省人民政府《关于进一步支持农业产业化龙头企业发展的意见》，对加快湖北省农业产业化经营，做大做强龙头企业的总体思路、基本原则和具体要求作出明确部署。

2.2.3 湖北省迎来“黄金十年”发展的重要战略机遇期 目前，湖北省已进入发展的“黄金十年”，加快发展面临多重叠加的重大机遇：国际金融危机引发国内外经济格局深刻调整，我国发展重点由沿海地区向中西部地区梯度推进，湖北省将成为拓展内需市场的前沿阵地，为湖北省扩大对外开放、承接国际资本和沿海产业转移提供十分难得的重大机遇；我国经济加快转型升级，为湖北省充分发挥区位、交通、科教、产业、生态等方面的综合优势提供了很好的平台；湖北省拥有优越的政策条件，既享有实施中部崛起战略的政策优惠，部分地区还享受西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和国家新一轮扶贫开发的政策优惠，还有长江经济带开发、东湖国家自主创新示范区等一系列政策优惠；长江中游城市集群建设进入实质性推进阶段；湖北省“四化”同步加快推进，近年来大规模的固定资产投资和产业成长，将为经济持续较快发展提供强大的推动力，同时为湖北省农业产业化经营跨越式发展提供千载难逢的战略机遇。

3 加快湖北省农业产业化经营跨越式发展的对策建议

3.1 实施“巨人计划”，打造一批在全国有显著影响力的产业化龙头企业

深入推进“四个一批”工程，实施“巨人计划”。以打造优势产业链为抓手，在指导龙头企业完善法人治理结构及建立现代企业制度的基础上，支持一批优势特色领军型龙头企业，以资本、品牌、技术和市场等为纽带，通过合资合作、兼并重组和产权转让等方法成长为特大型企业，打造“百亿”、“千亿”企业；支持符合条件的部级、省级重点龙头企业通过发行债券、股票等现代融资行为，提升企业综合发展能力；大力支持农产品加工企业引进包装、运输、保鲜、贮藏等方面的先进设备，通过延长产品链条，发展精深加工，从而提高产品的科技含量和附加值；进一步加大农产品流通体系建设，通过开展农超对接、农交会、直营或连锁、电子商务以及流通标准化建设等，优化农产品营销网络，大力提升农产品的营销能力和流通效率。

3.2 以农产品加工园区和示范基地为主要抓手，加快农产品加工业集群集聚发展

2012年湖北省共建设26家省级农产品加工园区，实现农产品加工业产值3 209.39亿元，且发展势头迅猛。2013年农业部即将启动第二批部级农业产业化示范基地的申报工作，要以此为契机，一方面做好对26家省级农产品加工园区建设与规划的指导工作，另一方面大力支持一批有条件的园区积极申报部级示范基地。要进一步加大政策扶持力度，鼓励各地结合自身资源特点和传统优势，发展切合本地区实际的主导产业，推动农产品加工企业和优势、特色农产品向园区集中，并注重配套产业同步发展，形成产业集群。在农产品加工园区建设过程中，强化上游产业链建设，着力规模化和标准化建设，提高农产品质量水平；特别重要的一点是农产品加工园区要取得长足发展，首先定位要明确，要以打造一流的农产品精深加工园区为目标，产品开发方面追求绿色、生态、专业、品牌、特色等理念；要建立一流的投资环境，完全按照“七通一平”的标准构筑基础设施，并且以适度超前的战略眼光来实施建设。同时打造一支公正、廉洁、高效的管理队伍，建立专班，为农产品加工龙头企业提供全程“保姆式”的服务，要用一流服务、一流环境将农产品加工园区打造成特色园区、品牌园区、实力园区和生态园区。

3.3 加快科技创新，提升农产品科技含量和附加值

一是大力培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。鼓励龙头企业自身加大科研资金投入，建立新产品研发中心，将市场有效需求和精深加工紧密结合，各地要严格落实鼓励农产品研发的财政、税收等优惠政策，鼓励企业加大自身研发投入或利用国家、省部级科技项目进行关键产品开发，支持企业引进并消化吸收发达国家农产品加工先进设备工艺。二是组织召开农业科企对接会议，推动农产品加工龙头企业和大专院校、科研院所实现紧密的合作关系，鼓励科研院所和高校的实验室、信息资料向农产品加工龙头企业开放。三是强化技术推广应用，为农产品加工企业及时搭建关键技术推广、转让平台并完善当前的农业科技成果转化机制。尽快建立政府主导型体系和市场导向型体系相融合的多元化技术推广体系，为龙头企业开展技术服务。四是加快农产品加工科技人才队伍建设。培养一批具有世界眼光、经营管理水平高的农产品加工龙头企业高管人员。鼓励龙头企业采取多种有效方法大力引进优秀人才，培养市场、管理和技术业务骨干。注重通过到重点高校和科研单位进修学习的方式对业务骨干进行高层次培训，给予一定的优惠条件，吸引专业对口的重点高校硕士、博士到农产品加工企业就业。

3.4 强化品牌建设，增强农产品营销能力和市场竞争力

一是各地要制定农产品加工品牌发展规划。按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，统筹制定本地区农产品品牌培育发展规划。挑选有实力的企业重点培育扶持，分年度、按计划、有步骤地培育发展农产品品牌，建立层级递进的品牌培育机制，把握层次，梯次推进，形成“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批”的品牌发展良好局面。二是突出品牌建设重点。以中国驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志为重点，着力打造一批在全国叫得响的农产品加工品牌。三是积极推进农产品标准化生产。大力发展无公害、绿色和有机农产品，建立和完善农业标准化体系、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系。推行品牌农产品标准化生产，实行全过程标准化管理。以优质板块基地为重点，集中建设一批绿色、有机农产品生产基地，依靠品质打造品牌。四是完善品牌建设配套服务。充分利用各种媒体大力宣传推介品牌农产品和品牌企业，在全社会营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围。加大品牌保护力度，完善打假协调机制，加强监管，规范秩序，维护品牌企业的合法权益。

3.5 完善管理服务体系，健全推进机制

一是要强化组织领导。湖北省农业产业化经营领导小组要做好“顶层设计”工作，抓好资金项目等协调落实，做好龙头企业的运行监测、调研和分析工作。二是优化发展环境。对龙头企业审批事项实行一条龙服务。对龙头企业项目建设用地，市县要拿出一定的用地指标优先安排。对龙头企业投资1亿元以上的项目用地，在符合省级土地利用计划准入条件的前提下，可以直接向省政府申请使用省级土地利用计划。三是加大财政扶持和金融支持力度。整合现有的支农涉农资金项目，向农产品加工龙头企业重点倾斜。实施“腾飞”奖励计划。各市县要建立稳定的财政扶持投入机制，安排专项资金扶持重点龙头企业。强化金融信贷支持，搭建银政企对接平台，引导信贷资金向符合条件的产业化经营龙头企业倾斜，引导龙头企业向各类资本市场融资。四是加强风险防范，健全农产品市场信息网络体系，包括国内外农产品市场数据体系、标准制定采集体系、信息分析评估体系。五是大力发展农产品加工行业协会，积极组建省、市、县三级特色主导产业行业协会，并与部级的农产品加工行业协会建立良好的联系。六是建立湖北省农业产业化中小企业融资信用担保体系，健全信用担保机构的风险补偿和税收优惠政策，积极推进担保公司与当地金融机构之间的互利合作，为担保机构提供服务创造有利条件。

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农业产业发展存在的问题篇（7）

一、存在的主要问题

1.利益联结机制不紧密。大部分农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的较低层次的产销合作上,没有真正形成“风险共担,利益均沾”的经济利益共同体,企业返利于农户的很少。“订单农业”由于受市场行情变化和企业、农户信用程度的限制,很不规范,产、加、销脱节现象仍然比较突出。

2.运作机制不完善。多数合作经济组织只是初级联合,极不稳定。由于受追逐各自利益最大化影响,各方只顾眼前利益,发挥不了合作经济组织的作用。农民专业合作社的章程不健全,农户和合作社的责权利关系不够清晰,组织化程度不高,发展规模小,辐射带动面小,经济实力弱,结合层次低,合作领域窄,服务功能不强,内部运行机制不够规范。

3.龙头企业辐射带动能力不强。从龙头企业加工产品来看,多是附加值低的粗加工产品,高科技含量、高附加值的精深加工制品少,知名品牌更少。从龙头企业的规模看,大多数农业龙头企业存在资金不足、规模不够大、机制不完善、科技含量低等问题。

4.基地建设滞后。产业规模小而分散,很难形成种、养大户,客观上制约了产业化发展,不利于规模的形成和基地的发展。产业化基地建设、龙头企业发展还不平衡,部分乡镇尚未形成自己特色的产业基地。

5.优惠政策落实难。一些政策操作性不强,对政策的实施对象和主体不够明确。一些政策由于涉及部门利益,落实起来比较困难。

二、对策和建议

1.大力培育发展一批实力雄厚的龙头企业

一是改造提升现有的龙头企业。通过产权制度改革、技术改造和提高经营管理水平等方式,努力扩大龙头企业的生产加工能力和辐射带动作用。二是实行抓大放小战略。重点抓好大型农业产业化龙头企业,推动成为带动面大、技术含量高、外向型的农产品加工企业集团;放活搞好中、小农业企业,实现多种经济成分参与。三是加大扶持力度。对规模大、效益好、带动辐射强、科技含量高、与农民利益和产业基地结合紧密的龙头企业,财政要充分整合支农资金,建立专项资金,强化资金扶持,对农业产业化的投入要由目前的产中贷款贴息投入转向产前基地建设、产后产品开发、品牌创建投入并重;银行部门要在政策允许的范围内实行倾斜,既要增加对龙头企业的信贷投入,又要增加对农户的小额贷款等。

2.积极探索和完善农业产业化运行机制

采取多种方式,进一步加强基地、农户与企业的联系,建立风险共担、利益共享机制。鼓励农民与农业龙头企业以资产、劳务或土地为纽带结成紧密的利益共同体。重视农村中介服务组织建设。要加快农民合作经济组织的发展,推广“公司+合作组织+基地”的联结模式。发展“订单农业”,企业、合作组织、基地农户之间都应签订农产品供应、收购合同。积极引导基地农户以土地、资本等生产要素入股企业经营,改变农民作为单纯原料供给者的状况,企业通过预付收购资金、赊销生产资料、提供科技服务等形式,给农户以扶持,把加工、销售环节的利润部分返还给农户。

3.加速培育和完善市场体系

一是扶持、扩大、规范现有的农产品批发市场。对鲁南蔬菜批发市场等传统农产品市场进行全面改造和提升,促进单纯的产地市场向多功能、全方位的综合性市场转变。二是建设一批功能齐全、设施完备、辐射力强的专业批发市场。尤其要积极培育具有地方特色的产地专业批发市场建设,做到有主导产业和重点产品就有市场与之相配套。三是积极开拓外埠市场。引导农产品加工、营销企业在国内大中城市乃至境外建立临沂农产品一条街、专销店、等,提高我市农产品的市场占有率。要采取多种形式,组织龙头企业、农产品基地和流通举办展销会,扩大我市农产品的知名度和外向度。四是充分发挥网络媒体信息传播快、流量大的优势,加快农产品的信息网络建设,努力开拓农产品的无形市场。

4.全面推进农业标准化生产

一是加快农产品质量标准的制定和修订工作。要按照国家、行业和地方标准,逐步完善我市农产品质量标准体系,积极引进和采用国际标准,重点推广国家、行业的农产品质量标准和技术操作规程。二是引导龙头企业加强标准化体系建设。龙头企业要采用国际标准对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的管理,尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。三是积极推进农业标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。加快建立和完善县、乡两级产品质量检测体系和监督检测制度以及产品质量跟踪、追溯制度。大力推行GAP(标准化种植体系)、GMP(标准化生产体系)、GSP(标准化销售体系)标准,加强无公害农产品、绿色农产品、有机农产品标准化生产基地建设。

5.大力发展开放型农业

农业产业发展存在的问题篇（8）

××县位于××市东南部陇东高原沟壑区，属季风半湿润气候，全年降雨量600毫米左右，蒸发量1500毫米左右。耕地53.79万亩，农业人口21.43万人,占到全县总人口的90%,是一个典型的旱作雨养农业县。改革开放前，××县主要是以粮食种植为主，仅有的经济作物也是自产自用的一点油料和蔬菜。改革开放后，××县把农业产业开发做为提高农民收入，富民强县的头等大事来抓，坚持区域统筹，分类指导，举产业旗，打绿色牌，走特色路，通过三十年来不断调整和优化，在保证基本粮田面积的前提下，“塬面苹果、烤烟，川区蔬菜，林区缘边草畜，全县劳务输转”的农业产业格局更趋成形，产业效益已逐年显现。20xx年全县粮食种植28.94万亩，比1978年减少9.15万亩，下降24%；烤烟种植3万亩，比查字典1978年增加2.71万亩，增长9倍多；

1978年和20xx年主要农作物种植结构对比(万亩)

粮食

经济

作物

果园

粮经

①小麦

②秋粮

①烤烟

②油料

③药材

④蔬菜

比例

1978年

38.09

21.36

16.7

2.91

0.29

1.46

0.17

0.9

1.92

84:16

20xx年

28.94

12.05

16.89

23.82

3

9.34

2.49

7.65

19.82

55:45

增减±

-9.15

-9.31

0.19

20.91

2.71

7.88

2.32

6.75

17.9

油料种植9.34万亩，比1978年增加7.88万亩，增长6倍多；药材种植2.49万亩，比1978年增加2.32万亩，增长近15倍；蔬菜种植7.65万亩，比1978年增加6.75万亩，增长8.5倍；果园面积达到19.82万亩，增加17.9万亩，增长10倍多；粮食单产水平提高到311公斤，比1978年净增141公斤，农民人均纯收入由1978年的188元，提高到3000元；粮经比例由1978年的84:16,调整到55:45。

1.粮油产业。按照“稳面积、优结构、靠科技、攻单产、提质量、增效益、保安全”的发展思路，立足资源优势，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，全县粮食生产稳步发展。通过大力实施推广玉米、洋芋、豆类等作物综合高产栽培技术，粮食单产水平再创历史新高。20xx年粮食作物总播种面积28.94万亩，和上年相比下减5%，总产量达到90032吨，和上年基本持平。亩产达到311公斤，同比增长5.2%,创历史最好水平。冬小麦生产积极整合粮食创高产、科技入户、良种补贴等项目资源，落实小麦示范田10000亩，辐射带动全县冬小麦播种面积达到12.09万亩，总产量达到28896吨，比上年增长26.26%。全膜双垄沟播玉米种植在25个行政村推广4.15万亩，全县玉米播种面积达到8.7万亩，总产量39792吨。

油料生产坚持以市场为导向，以科技为支撑，优化区域布局，在不与粮食争地的前提下，通过向优势区集中，扩大套种、复种等途径，适度扩大油料种植面积，积极调整品种品质结构，大力发展“双低”优质油菜和麦后荏(紫苏)移栽。20xx年油料种植面积达9.34万亩，总产达到1.13万吨。其中油菜籽1.31万亩，荏7.61万亩。同时，大力发展种子、地膜洋芋、中草药等特色高效经济作物，年制种面积1万多亩，种植地膜洋芋2.8万亩、中草药种植2.49万亩，培养了一批重点村和专业户。

2.苹果产业。按照种植结构化、结构产业化、产业规模化思路 ，积极引导果品产业上新台阶，坚持新栽和补植一齐抓，不断扩大全县果园栽植面积，大力推广果实套袋、果品深加工等提质增效措施，发展壮大果品营销协会等中介服务组织，20xx年10月被国务院授予“中国优质果品基地重点县”，近年建设规模不断扩大，年均新栽苹果5万亩，建成苗木繁育基地20xx亩，果园面积累计达到19.82万亩，20xx年果品总产量达到5.2万吨，产值7100万元。力争到“十一五”末实现全县人均一亩果目标。

3.烤烟产业。紧扣创建全国优质烟叶填充料生产基地的目标定位，烤烟产业开发稳步推进，规范措施有效落实，现代烟草农业有序推进，烤烟测土配方施肥、榆林子标准化烟站建设等项目顺利实施，全面完成了烤烟基地县8000多万元的烟水配套项目基础设施建设任务。新打机井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。20xx年全县规范种植烤烟3万亩，占全市种植面积的96.2%。和往年相比，种植面积在量上尽管有所减少，但由于烤烟单价的提升和市场需求量的加大，烤烟种植效益明显提高。全年烤烟产量达到5700吨，烤烟均价从去年的6000元/吨提高到今年的9500元/吨，仅此一项，使农村居民人均纯收入多增加近百元。全县累计收购烤烟9万多担，实现税收1000多万元，达到了“规模种植、优化布局、提高质量、增加收入”的目标。

4.蔬菜产业。坚持以市场为导向，依靠科技创新，把发展蔬菜产业作为农业结构战略性调整的重要突破口和振兴××县经济、增加农民收入的一个重点产业来抓。围绕建设服务煤田开发的“菜篮子”基地，坚持一手抓旧棚生产，一手抓新棚建设，在稳固提升四郎河川区万亩无公害设施蔬菜基地的基础上,采取政府投资扶持、整合项目资金、农户自愿建设的办法，筹措投入资金526万元，新建永和罗川、宫河王录等示范点4个，新建永和罗川半地下式日光温室50座，新建山河解川、永正樊湾子、佛堂大棚瓜菜示范点3处，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家芦堡城郊百亩蔬菜基地2个,竹架拱棚300座，修复因灾毁损菜棚257座，发展中小拱棚3.2万个，7840亩，及时栽植了辣椒、西红柿、黄瓜等名优品种，单棚最高收入达到1.5万元。通过示范推动，整体推进，全力抓促，20xx年落实瓜菜种植面积7.65万亩，其中设施种菜1.08万亩、瓜类0.82万亩、大葱3万亩、常规种菜2.75万亩。蔬菜总产量10.48万吨，产值1.8亿元。

5.养殖产业。坚持小群体、大规模，以子午岭林缘乡镇为重点，积极扶持规模化养殖，加强品种改良和疫病防控，发展规模养殖乡镇5个，专业村12个，永盛标准化、山河王阁、榆林子乐安坊、山河西关等养猪小区4个，规模户累计达到4336户。20xx年全县大牲畜存栏1.4万头，较上年同期增长11%。牛、猪、羊存栏为1.36万头、2.23万头和1.52万只，分别比上年同期增长11.5%、12%和13.4%；三畜出栏0.59万头、2.05万头和0.8万只，分别比上年同期增长11.3%、14%和11%。畜牧业总产值完成5866万元。

6.龙头产业。坚持把龙头企业建设作为加快农业产业化、促进农民增收的根本，按照“扬起一个龙头、带动一项产业、致富一方百姓”的要求，围绕果、烟、菜、畜等支柱产业，采取招商引资、启动民资、能人带动、集资入股等方式，积极鼓励兴办“农”字号产业化龙头企业，延长产业链条，实现加工增值增收，建成了以绿源公司、金牛公司为代表的果品加工企业，以奥神洲公司、大地、聚源果业公司为代表的苹果贮藏运销企业，以高星农产品加工公司、鹏达薯业公司为代表的蔬菜加工运销企业，以康达肉食品加工公司、甘肃永盛标准化养殖示范区为代表草畜开发加工企业。坚持以高产优质、生态安全为方向，积极健全完善农产品质量标准体系，完成大葱、紫苏、辣椒无公害农产品栽培技术规程，“宫河”牌大葱、“陇蜜”牌苹果、“惠尔灵”牌紫苏油等名优产品商标已经注册和绿色认证,培育开发“个丁个”牌小杂粮、“良创天下”牌小米、“醉杨妃”牌果脯、“保全”牌酱牛肉、“三禾”牌米醋等农业新产品10个，实现了“企业联基地、基地带产业、产业富农户”的良性发展。目前，全县共建办产业化龙头企业27户，其中省级1户、市级3户，奥神洲、金牛公司等7户企业获得了自营出口权，其中奥神洲果业公司已累计出口苹果4000多吨，创汇600万美元；金牛公司出口紫苏油90吨，创汇13万美元。

7．劳务输转。始终把劳务输转作为农民增收致富的大项目、大产业来抓，按照“缩小分母、扩大分子”的要求，坚持城镇农村统筹、培训服务齐抓、就业创业并举，努力扩大劳务输出规模，组建成立劳务中介机构2个，巩固创建环勃海湾、长三角等劳务基地30个，实现了劳务输转由季节型、苦力型、自发型向长期型、技能型、组织型的转变。20xx年共输转劳务人员4.8万人（次），实现劳务收入1.6亿元，农民人均收入850元。

8．服务体系建设。健全了县乡科研推广机构和农民技术员队伍，大力推广普及农业实用新技术，良种覆盖率、科技覆盖率、农业科技贡献率分别达到98%、95%和50%以上。加大市场建设和产品营销力度，共建成各类农产品经销市场17处，年交易额达到9000多万元，发展农村营销服务企业350户。农村第三产业比重提高到45.7%，农村经济结构正在由第一产业主导型向一、二、三产业均衡型发展。

二、存在问题

从总体上看，经过多年持续不懈地调整，全县粮经种植配置趋于合理，多种产业、多种经营得到迅速发展，与县域经济发展和农民增收水平基本相适应，符合农业产业结构发展的总趋势，基本满足了城乡居民生活和社会发展需要。但是，和现代农业发展要求相比，和全面建设小康社会的要求相比仍然存在着一些突出问题。

一是调整步伐缓慢，主导产业规模不大。受国家烟草“双控”政策制约，烤烟产业严重萎缩，种植面积由20xx年的11.9万亩,大幅压减到20xx年的3万亩，早日争取到国家烤烟种植基地县任重道远。南塬苹果主产乡镇果树填平补齐空间很大，北塬果业拓展举步维艰，稳烟扩果任务十分繁重。

二是产品质量不高，市场竞争力不强。在结构调整中，区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全的问题，精品意识不强，栽培技术和品种更新滞后，市场竞争力不强；优质农作物发展不快，种植面积小，专用品种少，市场竞争能力不强；农业标准化生产相对滞后，与绿色无公害产品标准差距较大，大路产品、原料型产品多，专用产品、深加工产品少，与市场需求不相适应，难以抵御外来产品冲击。

三是龙头企业发展滞后，产销衔接不够紧密。目前仅有的龙头企业规模小、数量少、范围窄，没有把市场和农民很好地联结起来，未形成较稳定的经济利益共同体，全县缺乏有实力、带动力强、科技含量高的龙头企业，难以实现农产品的加工转化增值。在运作方式上，还没有真正形成“公司+农户”的经营模式。分散经营与市场经济规模化、集约化、专业化矛盾越来越尖锐。农产品市场建设规模小、层次低，龙头企业少且处于发展初期，市场开拓力弱，80%的农副产品以低级原料和初级产品的形式出售，缺乏深度和广度的开发利用，品牌优势不够明显。

四是农业基础薄弱，农民科技素质较低。农业生产基本条件差、技术装备比较落后的现状还没有得到根本改变，抗御自然灾害能力还相对脆弱。农业科技转化率低，农业信息和技术服务仍以产中指导为主，加之作为结构调整主体的农民，年轻的、有文化的外出打工或从事二、三产业，留守农村劳力年龄偏大文化程度较低，小农思想严重，市场观念淡薄，获取农业信息的手段落后，接受新技术、新品种、新观念的能力低，短期内很难适应不断变化的市场经济运行规律。

五是开发资金短缺，调控能力不强。县乡财政困难，向上争取资金数量有限，银行信贷渠道不畅，农业结构调整资金无法足额投入，结构调整方式单一、手段不灵，仍依赖于政府计划的单向调整。

三、发展思路

从××实际来看，要实现产业调优、布局调新、质量调高、效益调活的农业结构战略性调整目标，必须从以下几方面进行努力。

一是实现效益最大化，促进调整思路由适应型向战略型转变。按照“突出主导产业、优化区域布局、强化龙头带动、完善开发机制、规模集约经营”的调整路子，持续发展“两带两片一区”(南塬优质苹果基地带、北塬优质烤烟、苹果带、三嘉瓜果套种片、林缘种草养畜片、四郎河川高效农业综合开发示范区)等特色优势产业片带，集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。

二是实现布局区域化，促进主导产业由传统型向高效型转变。加强烤烟产业规范化生产步伐，积极顺应政策、市场变化，严格实行订单种植、合同管理，使烤烟生产逐步走上规范化生产管理的轨道。果品产业在提升品质和效益上下功夫,坚持新栽、补植、管护“三结合”，重点建设北塬6个优质苹果基地，力争经过多年努力使我县成为陇东果业大县、果业强县。草畜产业以牛、羊养殖为主，猪、鸡、兔养殖为补充，大力发展人畜分离的规模养殖场、养殖示范区，每年种植优质牧草3万亩以上，力争草畜产业对农民人均纯收入贡献率达到20%以上。蔬菜产业以设施拱棚种菜为突破口，大力发展大葱及常规露地种菜，力争 “十一五”末全县蔬菜面积达到8万亩，其中设施瓜菜面积突破2万亩。

农业产业发展存在的问题篇（9）

中图分类号 F306.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0070-02

1 河南省农作物种子产业发展现状

1.1 农作物种子科研情况

目前，河南省现有各类农业科研院所63家，农业院校24所，全省农作物种子科研工作由省、市、县三级农业科研体系组成。其中河南省农业科学院作为全省农业科研创新的排头兵，“十一五”以来，育成省级以上审（鉴）定农作物新品种108个（其中国审新品种30个），占全省通过国家和省级审（鉴）定的农作物品种总数的1/4，位居全国同行业前列。近年来主推的小麦新品种郑麦9023、玉米新品种郑单958分别荣获国家科技进步一等奖。另外，地市级农科院（所）中以周口市农业科学院、新乡市农业科学院、洛阳农林科学院、鹤壁市农业科学院等为代表的科研单位在小麦、玉米等农作物新品种研究方面优势也较为突出，育成的周麦、新麦、洛试、浚单系列新品种全国知名。据统计，2000年以来，经国家和省两级审定通过的小麦、玉米新品种中，来自全省农业科研院所（校）的占80%以上，来自其他单位（企业）的不足20%。目前，全省年种植面积超66.67万hm2以上的小麦、玉米、花生等主要农作物新品种均来自省农业科研院所（校），企业还远未成长为种子科研创新的主体。

1.2 农作物种子企业情况

河南省现有注册登记种子企业700多家，其中注册资本超1亿元种子企业2家，3 000万元以上种子企业5家，500万元以上种子企业220多家，100万元以上种子企业460多家，2010年被评为“中国种业骨干企业”的有5家。由于河南省种子企业科研育种起步较晚，创新主体地位还未真正确立，目前全省多数规模以上种子企业依据自身优势，初步建立了企业研发中心、繁种基地和种子加工中心，并建立了较为完善的营销网络，年经营种子量均在5万t以上。2000年《种子法》颁布实施以来，依托农业科研单位成立的种子企业发展较好的有河南秋乐种业科技股份有限公司、河南新科敦煌种业有限公司、河南天存种业有限公司、河南浚单种业有限公司等；民营企业中发展较好的有河南金博士种业有限公司、河南省豫鑫种子股份有限公司、河南省金囤种业有限公司等；其中河南秋乐种业科技有限公司和河南金博士种业有限公司正在积极筹备上市。

1.3 农作物种子生产基地情况

河南省种子企业种子生产基地主要安排在该省和西北部分省份。省内制种基地主要以繁制小麦品种为主，重点采取公司+农户的繁种方式，常年繁种小麦面积30万hm2左右，生产小麦种子约160万t，生产出的小麦种子除满足省内600万hm2小麦用种外，还调往安徽、江苏、湖北、山东等黄淮流域小麦种植区约40万t。省外种子生产基地主要以繁制玉米种子为主，多采取委托当地种子企业代繁方式，每年主要在甘肃、宁夏、内蒙、新疆等地安排玉米种子制种基地，据统计，2011年全省共安排玉米制种基地2.6万hm2，制种总产达16万t，其中仅委托西北种子企业生产基地繁种面积就达2.3万hm2。

1.4 农作物种子管理情况

河南省现辖18个省辖市，167个市、县（区），已建立种子管理机构164个，是全省农业执法系统中最健全的专业执法机构，其中全额性质126个，差额性质14个，自收自支21个，参照公务员管理3个。全省专业种子管理机构共有编制数1 613个，实有人数2 445人，各级种子管理机构担负着全省种子市场管理、质量管理、品种管理的主要职能，按照《中华人民共和国种子法》《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及有关种子法律法规的要求，认真履行职责，严格市场准入，积极开展种子市场监管，及时查处种子案件，在保障河南省粮食生产连续九连增和国家粮食安全方面做出了积极贡献。

2 存在的问题

2.1 农作物种子科研方面

河南省是农作物育种大省，全省的育种队伍包括农业科研单位、农业院校、种子企业和个体育种者。在近10年育成的农作物新品种中，生产上表现较好、推广面积较大的品种，几乎全部由农业科研教学单位选育而成，如郑麦9023、矮抗58等小麦品种及郑单958、浚单20等玉米品种，远杂9102、豫花9326等花生品种，豫杂35、豫杂37等棉花品种均出自农业科研教学单位。2011年国务院印发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），对发展现代农作物种业做出了全面部署。但由于河南省对从事商业化育种的原事业身份研究人员进入种子企业，涉及到的有关其身份、工资待遇、职称职务晋升等具体的政策还未出台，导致科研育种人员对进入种子企业顾虑重重，目前多数科研教学单位商业化育种人才仍然在原单位开展育种工作，对建立以企业为主体的商业化育种新机制的推进极为不利，企业要真正成为科技创新的主体尚需时日。

2.2 农作物种子企业方面

农作物新品种选育工作是一项育种材料长期不断积累的过程。河南省多数种子企业真正开展科研育种工作也是在最近10年，总体起步较晚，企业育种材料资源匮乏，育种团队年轻，企业自身研发资金投入不足。近年来，企业虽通过自身努力，选育出了一些新品种，但真正优良的品种少，还不具备在大田生产上大面积推广应用的条件，企业研发实力亟待进一步提升[1]。另外，河南省种子企业由于数量多，目前部分中小种子企业受利益驱使，生产经营侵权、假冒套牌、销售散装种子等现象依然存在，造成种子市场经营秩序和经营环境不尽人意，严重影响了部分较强种子企业的发展。而且河南省多数种子企业由于规模小、资金少，绝大多数种子企业存在科研创新能力不足，企业核心竞争力不强，经营理念落后，管理水平不高，营销网络不健全，技术服务不到位等现象，目前完全具备“育繁推一体化”条件的种子企业寥寥无几，与国内外大型种子企业相比存在较大差距。

2.3 农作物种子生产基地方面

河南省农作物种子生产基地长期以来基础设施落后，多数基地由于都是基础农田，相对又不太稳定，种子企业不愿较大投入或不愿投入；加之管理落后，导致种子基地的生产能力、抗风险能力较差，影响到种子生产的有效供应和质量的提升。同时多数基地由于缺乏大型种子加工设备，部分设备老化落后，影响种子加工质量，特别是西北玉米种子生产基地，近年来由于先锋公司在西北率先采用收购鲜果穗进行玉米种子果穗烘干加工技术，不但确保了种子质量，而且有效缩短了加工时间，提高了供种效率，各地种子企业也不得不进行效仿，但建设这样一套种子加工生产线的成本很高，多数种子企业还不具备这个能力。另外，对种子生产基地监管不力，造成部分代繁种子企业或农户不能很好履行合同，目前种子套购现象依然严重，成为散装种子和假冒种子的主要来源。

2.4 农作物种子管理方面

河南省一些地方的种子管理机构存在职责定位不清、管理不力、措施落后、个别地方出现农业部门综合执法和专业执法不协调、分工不明、多头管理、重复管理、以罚代管等现象，一些地方由于综合执法缺乏专业人员和监管手段，给执法监管造成困难。全省大多数种子管理机构由于缺乏专项资金，种子执法所必要的检验设备和交通工具得不到及时更新和更换，对种子市场管理带来诸多不便。目前，种子市场经营秩序虽有所好转，但如种子包装、标签不规范，种子生产经营档案不健全，假冒套牌，未审先售现象仍时有发生。

3 发展建议

3.1 农作物种子科研方面

企业研发行为是种子企业不断发展壮大的基础[2]。按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，积极推进农业科研单位退出商业化育种[3]。结合河南省实际，建议政府相关部门尽快出台关于农业科研单位科研人员进出种子企业的具体政策保障措施，以加快推进农业科研单位科研人员向企业的有效转移。目前重点是要积极创造有利条件，充分发挥现有育种机构和团队的作用，构建以企业为主体，产学研相结合的种子产业技术创新战略联盟机制，在保证科研人员利益不受影响的前提下，鼓励科研人员向企业流动，提高企业商业化育种能力，提升企业核心竞争力。同时政府部门还要继续加大对农业科研机构的基础性和公益性研究的支持力度，企业自身也要不断加大对科研经费的投入，积极为科研人员提供更好的科研条件，不断提高其生活待遇，以便更好地吸引人才。

3.2 农作物种子企业方面

政府相关部门要按照《河南省实施办法》的规定，落实种业发展专项资金，在全省择优支持培育一批（8～10家）规模大、实力强、成长性好的具有“育繁推一体化”能力的种子企业。同时制定省内支持政策，对达到省内相关规定条件的“育繁推一体化”种子企业实行优惠政策，免征企业所得税；加大对种子企业购种资金的银行信贷额度，减少贷款利息负担；对种子企业购置生产加工制种机械按购置农机具进行补贴；对种子企业科研、生产加工、仓储等建设用地应优先提供用地指标。种企兼并重组是我国种业发展的趋势[4]，要大力支持河南省优势种子企业通过兼并重组等手段，提升企业整体实力，快速打造出全国种业龙头企业。

3.3 农作物种子生产基地方面

河南省是农业大省、粮食生产大省，同时又是小麦产种大省，小麦种子安全对保障国家粮食安全至关重要，因此要高度重视河南省小麦种子生产基地的规划建设。建议国家有关部门把河南省小麦种子生产基地规划建设列入专项资金进行支持管理，加强河南省优势小麦种子繁育基地建设，建设一批设施配套齐全、管理技术到位、质量监管有效的标准化小麦生产基地，增强种子生产供应能力。同时建议河南省对在西北建立稳定玉米制种加工基地的省内大型种子企业给予补贴或项目支持。另外，省政府在当地直接投入资金，建立大型种子加工中心和设施，采取委托部门管理，企业低价租用，或者代企加工的方式，支持河南省种企快速发展。

3.4 农作物种子管理方面

河南省各级地方政府部门要严格按照国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）及农业部新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》要求，逐步建立健全各级种子管理机构，要把种子市场管理、质量管理、品种试验示范、种业信息服务、新品种新技术推广等一并纳入统筹考虑，切实完善种子市场管理体系、种子质量检验检测体系、品种区域试验体系和信息服务体系建设，不断提高各级种子管理机构的监管能力，为加快推进我国现代农作物种业的发展保驾护航。

4 参考文献

[1] 赵博，王丽英.种业新政下着力提升河南省种企发展的若干思考[J].农业科技管理，2012（5）：76-79.

农业产业发展存在的问题篇（10）

[中图分类号]F325　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2009)12-0046-02

农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容，是实现农民增收的一个重要手段，是对传统农业生产经营体制的根本性变革。目前，我国农业产业化发展已粗具规模，各地成立了相当多具有较大知名度的龙头企业，但同时也应该看到，由于我国地区经济发展不平衡，一些落后地区在农业产业化发展过程中也遇到了一系列问题，制约了农业产业化的进一步发展。

一、当前我国农业产业化发展过程中存在的主要问题

1　农业产业化的整体水平低，发展不平衡，产业化经营组织规模小，竞争力弱。农村经济发展的不平衡使不同地区、不同农产品的产业化发展水平差异较大。在许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型的转变。但由于中国小农经济思想根深蒂固，没有对农业进行横向的和纵向的以及深度的扩展。例如观光农业、绿色农业等发展滞后，土地经营权的平均分配制度和生产要素市场化机制的缺乏，使农业生产只能以家庭为单位，经营规模长期凝固化，形成了农业生产中每个农户分散式的小规模经营。农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，因此参与农业产业化经营组织的数量也较低，导致农业产业化组织的规模小，竞争力弱。

2　市场发育不成熟，实施农业产业化的政策法规不健全。一是农民分散、细小的生产经营方式限制了产品的交易方式，多呈无组织分散状态进入市场，使他们在市场上总是处于被动地位，缺乏市场竞争力和自我保护能力，难以抗衡社会上各利益集团对农民权益的侵蚀。同时，在宏观上缺乏代表其利益参与市场和自我保护的市场主体，无法适应市场经济的发展和开放的国际市场环境。二是市场建设和市场运行中的部门分割、地区封锁、行业垄断等情况比较严重；市场秩序尚不规范。掺杂使假、欺行霸市、虚假广告时有发生，干扰了市场的公平竞争；在实施农业产业化的过程中，调节龙头企业、农业产业化中介组织、农民等之间关系的法律、法规还不健全；市场监督管理政出多门，缺乏应有的权威性和统一性。

3　农业产业化组织与农户的利益关系不规范。农业产业化经营过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的重要因素。现阶段农业产业化组织与农户的利益关系存在着不规范的现象。有的企业在产品难以销售时拒收农产品或压价收购农产品，忽视农民利益；有的农户在农产品促销时不按合同约定卖给企业等。目前在企业与农户的购销关系中，很多都是口头约定或君子协议，真正签订协议订单的只有43％，而且违约现象时有发生。

4　土地流转机制与规模经营矛盾没有得到有效的解决。目前，我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的“分包”这一层次上，这种分散种植的格局和分散的农户利益，与产业化经营的规模经济之间存在着严重的冲突，很不适应我国市场经济的发展，分散的小农户无法和发达国家现代化、产业化和一体化的农业组织进行竞争。

二、我国农业产业化发展的对策

(一)加大龙头企业建设力度

农业产业化的发展。龙头企业是关键。实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度。安置农村富余劳动力，进行小城镇建设以及发展地方经济，增加财政收入等方面都具有重要作用。面对激烈的市场竞争，龙头企业应该突出抓好以下几个方面的工作：

1　增强市场观念，全面融入市场。发展农业产业化，必须把市场放在首位，要研究市场、开拓市场。目前，农产品质量问题更重要，农产品的质量安全已成为决定市场营销的一个主要因素。此外，在营销手段和营销方式上，龙头企业要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统，在大力发展电子商务、物流配送等形式的基础上，提高企业营销的效率。

2　大力提高产品的质量和科技含量。质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。农业产业化龙头企业要率先执行国家的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。创造大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准管理，尽快推行标明农产品产地、质量等级的标志，建立产品可追溯制度。

3　要抓好农业科技研发和技术推广工作。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户，加强对农户的技术指导和农业生产的标准化宣传。

4　实施品牌战略，拓展市场空间。当今的世界是名牌的世界，当今的市场是名牌的市场，龙头企业生命力的强弱，产业化经营水平的高低最终有赖于商品的竞争，最终取决于市场的裁决。因此。龙头企业要大力调整产业化结构，加强企业质量管理，不断提高产品质量、档次，争创名牌、发展名牌，增强自我品牌保护意识，发挥名牌效应，去争取更大的市场空间，抢占更多的市场份额。

(二)与农民建立公平、合理的利益联结机制

企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，建立“风险共担”、“利益共存”的机制，积极探索土地使用权、产品、技术和资金等生产要素人股方式，实行股份制、股份合同制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。要认真总结和推广各地有效的产业化经营利益联结形式，充分利用利益机制互动的组织载体――行业协会，积极支持农民行业协会的发展，通过架设龙头企业与农户联结的桥梁，发展和完善企业与农民的利益联结机制。要发展订单农业，与农户形成相对稳定的购销关系，有条件的龙头企业在收购产品时可以确定

最低保护价。

(三)实行土地规模化经营，提高规模效益

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营。农业产业化作为我国农业市场化取向改革的继续和延伸必须要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其重要，这就需要把分散的农户组织起来，为增强市场竞争能力进行有效的改革。农村土地承包责任制实行多年来，农户经营的田块除地理位置和地貌形状不同外，村域内土地生产力状况基本相同，差异很小，同时，部分农业劳动力转移进城，故可依据农民的意愿，通过村民委员会协调，重新调整责任田，使农户承包的土地集中在一起，形成规模，这样既有利于农业生产基地的建设，也有利于种植结构的调整，更有利于标准化生产。可采用反租倒包和股份制的形式组织股份制农业开发公司，实行规模化、专业化和产业化经营。具体操作办法：一是把所承包的责任田分为基本“口粮田”和“经济发展田”反租回来，按规模化形式倒包给懂科技有经营头脑的劳动者。二是村委会把“经济发展田”集中起来，组成股份制农业开发公司，公司由有技术、有经营能力、有一定资本的人牵头。按股份制企业组织法让农民把自己的“经济发展田”按面积入股，同时也可在股份制公司从事劳务。这样入股的那份土地可以取得利润分红，而且，参股的农民通过在股份公司从事劳务还可挣得一份工资。公司有规模化的土地，按照市场需求从事规模化、专业化的种植养殖以及特种经济活动，通过产供销、农工商一体化生产经营，以面对大市场和人世后的国际竞争，最终实现农户、公司双赢。

(四)充分发挥政府在农业产业化发展中的作用