篇（1）

在这里向大家汇报一下我的工作经历。我89年山东大学电子工程系毕业，直接分配到市统计局工作，95年任计算机室副主任，99年任产业调查科科长，2005年经公开选拔任统计局副局长，一直到8月30日到这里报到。有一点在这里可以跟大家承诺：我是一个正直、坦诚的人，同时是一个敢负责的人，既敢对工作负责，又敢对同志负责。

大家最关心的还是我来会怎么干，那么我来会怎么干呢？

这首先涉及对过去工作的评价，没有过去，就没有现在，也就无从开创未来。按说我不熟悉大家原来的工作，没有资格评价大家的工作，但到了这个位置上，又不能不有所表态。这里，我根据自己的了解，结合市委、市政府、市人大领导的看法，谈一下自己的认识。首先，我们过去的工作，成绩是巨大的，成绩是主要的，不能因为任何原因而否定大家的工作。我们局随着我市实施城市管理相对集中行政处罚权制度应运而生，自2003年4月1日挂牌成立以来，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，扎实推进城管执法工作，大力实施城市环境综合整治，解决了一大批社会各界关注、群众反映强烈、长期困扰城市管理工作的热点难点问题，为改善我市的城市环境、提升城市形象、增强城市竞争力付出了艰辛的努力，取得了许多省级和市级的荣誉称号，不仅赢得了市委、市政府的充分肯定，而且也赢得了省政府和省直有关部门的高度评价，走在了全省同行业的前列。市委领导找我谈话时，对大家的成绩是充分肯定的，决没有因为任何原因而否定大家的成绩。当然制度是根本性的东西，它不是对哪个人定的，我上任时刘部长的讲话已充分表达了领导对刘局长和大家工作成绩的肯定。我多次说过，看看潍坊3年前的样子，再看看现在，就知道我们城管的巨大成绩了。这些成绩的取得，是局领导班子坚强领导的结果，是在座的局全体干部齐心协力、共同努力、众志成城、奋力拼搏的结果。

因此，希望大家正确认识我们过去的工作，振作精神，鼓足干劲，以百倍的热情迎接我们现在和未来的工作。

那么是不我们过去的工作就没有缺点了呢？事物是一分为二的，只看成绩不看缺点也不是唯物主义的态度。在肯定成绩的同时，也必须看到我们存在的问题。执法中，不文明执法的现象、不公平执法的现象、不严格执法的现象、为利益而执法的现象不同程度地存在，这些现象的存在，尽管是局部的、暂时的，但却严重败坏了我们的形象。只有敢于正视我们的缺陷，才能改正我们的缺点，才能开创美好的未来。这个问题前期我们班子已经意识到，并采取了一些措施，下一步我们要加大解决这个问题的力度，力争尽快杜绝这些不文明执法的现象。

这是我对我们过去工作的初步认识，或许有不对的地方，请大家批评指正。

认识了过去，如何开创未来呢？

来的时间不长，情况还不是太了解，谈几点初步的看法：

我们原来的班子，确定了2006年城管执法工作总的指导思想，我认为是非常好的，好的东西就要继承和发展。对我来说，城管执法工作是一项全新的工作，有许多东西需要我去认真的学习和研究。到我们执法局任职十几天，学到了不少东西，也了解了许多情况，对城管执法工作有了一个基本的理解和认识，在与班子成员交流探讨的基础上，形成了一个初步的设想，借此机会向大家通报一下，也算是我和局领导班子下一步努力的方向。

我认为我们目前的工作主要包括3个方面，我归结为三个好：干好工作、管好队伍、树好形象。

干好工作就是要尽职尽责、完成我们的本质工作，就是坚定不移地按质、按量、按时完成市委、市政府交付的任务，就是保证建设一个整洁、优美、规范、有序的文明城市的目标的实现。就是要严格执法、公平执法，建立保证城市高水平管理的长效机制。

管好队伍就是狠抓队伍自身建设，努力提高队伍素质，制定严格的管理制度，规范执法行为，杜绝不文明执法、不公平执法、不严格执法、为利益而执法的现象，就是要以科学发展观统领执法工作全局，坚持以人为本、实行人性化管理。

树好形象，就是要加大宣传工作的力度，我们出色地完成政府交付的工作，管好了我们的队伍，还必须取得社会的理解和支持。实际上我们的工作是为绝大多数人谋利益的，譬如夜间施工噪声污染案件，不查就是失职，广大居民会不满意，占道经营，不查影响交通，违章建筑，不查影响市容、市貌，查处给广大市民带来的是好处，是利益。但由于市民的素质还有待提高、人民对城管的认识还有个过程、长期以来人民对城管形成的印象以及我们宣传的力度有待加大等因素，加之，社会许多深层次矛盾使人们同情弱者，而许多时候我们面对的是弱势群体，我们的工作没有得到应有的理解，这就需要我们注意一言一行，树立我们的形象，同时必须加大宣传力度，通过各种方式，争取社会的理解、同情和支持。

只要我们做好这3个方面的工作，我市的城管执法工作就会再上一个新台阶，就会既得到领导的肯定，又得到社会的支持。我们就尽职尽责了。

那么我们如何做好这3个方面的工作呢？

我认为，我们应该以科学发展观统领城管执法工作全局，牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步理顺执法体制，完善规章制度，健全工作机制，强化队伍建设，坚持依法执法、科学执法、文明执法，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，打造潍坊文明城管文化品牌。

实际上打造潍坊文明城管文化品牌的过程，就是我们努力工作、改善工作、取得成果的过程。那么我们的潍坊文明城管文化品牌应该是什么样的？文化是人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指社会意识形态。从浅显一点的意义上讲，文化就是人类在生存过程中形成的并对自己生存产生反作用的习惯、经验、作风、精神、制度的凝聚。自然地，潍坊城管文化就是我们潍坊城管执法部门在我们长期的执法实践中形成的、为我们城管执法人员所认可的、具有我们行业特色的文化，实际上就是我们潍坊城管执法人员在工作中体现出来的作风、精神、程序、风貌的凝聚。这是一种行业文化，也就是说，走进我们潍坊城管执法系统，就应该感受到我们潍坊城管文化的气息，就会体会到与其他行业、其他单位不同的特点，概括地说，就是我们潍坊城管执法系统在工作过程中要形成严谨求实、一丝不苟的工作作风，亲民爱民、团结友爱的执法形象，规范高效的工作程序、积极向上的精神风貌和勇于创新的开拓精神。有了这个品牌，我们就有了旗帜，就有了灵魂，我们就知道该怎么做，为什么这么做。品牌是我们的产品，同时又是我们的向导。这样的文化品牌，需要我们用工作、用制度、用智慧、用理念、用实践来创造。

那么我们在工作中应实现怎样的目标、树立什么样的理念呢？我认为我们要力争实现“一个目标”、做到“两个确保”、树立“三个理念”。

“一个目标”：

就是要创全国一流的城管。一流的业绩应该是创建文明城管文化品牌的目标和归宿，离开一流的业绩，打造品牌就会流于形式、失去价值。创全国一流的城管并不是我们一时心血来潮，前期的城管执法工作取得的成绩有目共睹，我们走在了全省同行业的前列，部分工作也处于全国领先水平，在这么好的基础上，通过我们的共同努力，成为全国一流城管的目标是完全可以实现的。一流城管，既包括我们的业绩方面，也应该包括一流的管理制度、一流的干部队伍、一流的精神风貌、一流的工作机制。为完成这一目标，我们必须创新思路、创新制度、创新机制，努力学习新知识，研究新问题，创造新经验。

“两个确保”：

一是要确保做到从严治市，严格执法，公平执法，为广大市民营造整洁优美、和谐有序的城市环境。这是我们的本质工作，是我们的基本职责。城管执法局，顾名思义，就是要严格执法，不严格执法，我们就没有存在的必要。公平执法是顺利实现严格执法的前提，中国有句俗话：“不患贫，患不均”，只有一视同仁，才能获得市民的理解、配合和支持。市民素质的不断提高和社会各界的共同参与，无疑是营造良好城市环境的重要保障，但在目前的社会大环境下，充分依靠城管部门的严格执法、规范管理，仍然是维护好城市环境秩序的有效途径，这也是我们城管执法工作的最终目的。当然从严治市，严格执法，存在很大的阻力和风险，但我们别无选择，这是我们的职责所在，我们必须敢于冲破一切困难和阻力，我们的队伍应该是一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通的敢打硬仗、会打硬仗的队伍。

二是要确保做到以人为本，文明执法，实行人性化管理。坚持以人为本是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就是从人民群众的根本利益出发，牢固树立执法为民的思想。城管执法工作直接面对广大人民群众，这就要求我们时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，应该根植于我们每一名执法人员的心中，只有这样才能真正赢得人民群众的理解和支持。我们是人民的公仆，不是人民的主人。

“三个理念”：

一是内强素质、求和谐。没有一支高素质的执法队伍难以适应任务日益艰巨、情况日益复杂的城管执法工作需要，尤其是在当前这一关键时期，我们更应该要加强学习和培训，完善自我，提高素质，建设学习型机关，增强执法队伍的战斗力。素质的提高有三条途径：学习、实践和管理。下一步，我们要完善学习制度，出台或完善有关鼓励学习的制度，加大扶持力度，同志们愿意学，我们为什么不扶持呢？学习提高，最终会体现在工作上。倡导一种学习提高的风气，我本身就是学习的受益者，这是最有说服力的。同时建立培训制度，定期或不定期地培训我们的队伍，加强政治、法律、纪律、道德等方面的教育。实践是最好的老师，实践出真知，在实践中要善于思考、善于总结，找出规律，向实践要知识，向实践要提高，人的认识随着实践的发展而提高，实践、认识、再实践、再认识，这是人类认识的总公式，我们要善于通过实践获取知识。除了学习和实践，严格的管理也是提高素质的一种途径。为杜绝不文明执法、粗暴执法的现象，树立我们文明执法的形象，下一步我们会在适当的时候出台关于文明执法的有关规定，靠制度来规范、来约束，靠制度来促进干部队伍素质的提高。

和谐对内就是团结，团结就是力量，团结就是生产力，团结出成绩、团结出干部、团结出健康。一个好单位，最明显的标志就是同事间的和谐。有的领导说：你是在特殊的情况下，通过特殊的任命方式上任的受到社会特别关注的干部。我身有同感，倍感压力，我们面临的任务很重，我没有退路，我们全局也没有退路。目前，我们工作的主要任务就是创造一流的业绩、建设一流的队伍、树立一流的形象，为完成我们的中心任务，团结和谐是基本条件。长时间一个锅里摸勺子，肯定有磕磕碰碰的时候，希望大家以大局为重，有宽广的胸怀，消除一些不和谐的音符，心往一处想，劲往一处使，力争我们工作任务的圆满完成，大事讲原则，小事讲风格，没有过不去的槛。在维护团结方面，局党委是坚定不移的，我的态度也是非常鲜明的。谁拉帮结派闹不团结，到处造谣生事，无中生有，吃亏的肯定是自己。用干部要五湖四海，都是我们的同志，还是那句话：团结出干部。局里要理顺体制、健全机制、完善制度，引导机关形成昂扬向上、追求卓越的风气，同时要褒扬先进，鞭策落后，弘扬正气，祛除歪风，营造和谐的工作氛围，使人能尽其才，物能尽其力；科室之间也要和谐，要相互主动配合，以全局利益为重，决不能为了局部利益而牺牲全局利益；对外也要和谐，要加强交流沟通，善于处理跟相关单位的关系，逐步建立跟有些相关单位的联席会议制度，密切与社会各界和广大市民的联系，畅通监督渠道，加大宣传力度，为城管执法工作创造和谐的外部环境。

三是外树形象，讲服务。城管执法队伍的形象直接关系到党和政府的声誉，是城市经济社会发展的重要软环境。树立形象不是一句空话，需要我们去实实在在地做，从身边的一点一滴抓起，以卓有成效的工作业绩、人性化的执法方式和健康向上的团队精神，树立城管执法队伍良好形象。怎么树？我们准备用最短的时间出台文明执法的有关规定，用铁的手腕管理队伍，决不允许不文明执法现象的存在，完善有关监督职能，将严格管理的措施坚决落到实处。管不好队伍，树立形象，得到好的评价，是不可能的空想。同时，加大宣传力度，通过各种方式和途径，获得群众的理解和支持。

服务方面，城管执法工作与群众的利益息息相关，而群众的利益无小事，这就要求我们始终把维护群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为判断是非、决定取舍的基本标准，城管也可以服务，也有帮助群众的责任和义务，扶弱助残是我们民族的优良传统。农民进城，温总理为他们卖西瓜，我们为什么不能征得市政府及相关部门的支持，为农民多想一条出路呢？办法是人想的。出台一些季节性的规定是可行的。服务还有个对违法者服务的问题，违法了，我们是一罚了之呢，还是告诉违法者应该怎么办，变违法为合法呢？譬如有些违章建筑，处罚以后补办规划手续就会合法，我们能不能主动联系规划部门呢？对违法行为的提前介入实际也是一种服务，因为我们发现早了，提早告之、制止，可以减少违法者的损失。广告审批，我们一直实行一条龙服务。总之，我们要切实转变工作作风，不断增强为民服务的意识和能力，经常进行换位思考，变被动管理为主动服务，讲诚信、重承诺，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，服务于民、取信于民。

三是依法执法、科学执法、文明执法。执法工作关系到政府的威信和法律的尊严，神圣而严肃，来不得半点马虎。作为城管执法部门，我们的一切活动和行为必须在法律法规规定的范围内进行，绝不能违法行使职权和。因此，依法执法是执法工作的生命线，加强执法培训、完善执法程序、规范执法行为，应该是一项我们常抓不懈的工作，这也是城管执法工作顺利进行的重要保证。

当今社会迅猛发展，科学技术突飞猛进，城管执法工作也应该跟上时代的步伐。在不断总结经验的基础上，充分依靠科学的技术、科学的手段、科学的管理，创新执法方式，改进执法工作，不仅能够提高执法效率、降低执法成本，达到事半功倍的效果，而且也必将会对我们事业的健康发展产生积极而深远的影响。我们的应急联动，已经能监控部分街道，能不能加大投入，提高技术水平，随着科技的发展，实现对主要干道的全方位监控呢？这样可以减少人力，实现静态管理与动态管理的有效结合，在最短的时间内发现和查处违法行为。在执法的方式上也可以创新，对违法行为的提前介入，就可以减少执法的成本，可以防患于未然，减少群众的损失。我的办公自动化也要加强，争取尽快实现无纸化办公。

文明执法的意义在于使管理者和被管理者之间建立起一种相互理解、相互配合、相互支持的关系。从目前社会上反映的情况来看，执法方法简单、粗暴，态度蛮横，甚至为利益执法，这是我们执法工作中存在的突出问题，群众意见很大。因此，文明执法的问题应该是我们必须要下大力气解决的问题，通过各项措施制度的落实，引导广大执法人员用文明的言行去诠释文明城管文化品牌的真正含义。能不能文明执法，关键在于心里是不是真正装着群众，是不是把人民群众当成自己的衣食父母。文明执法，根本的是要亲情执法，可以试想一下：如果被执法者是自己的亲戚，是自己的父母，是自己的兄弟、姐妹，你会如何做呢？还会不文明执法吗？

创建文明城管文化品牌是一项长期而艰巨的任务，打造品牌的过程，就是我们城管工作和城管文化改革发展进步的过程。我想，只要我们同心协力，勇于开拓，埋头苦干，我们的工作就一定能够取得新突破，实现新跨越，推动我们城管事业健康、顺利发展。

在我上任的20多天里，大家安于职守，勤奋工作，没有因为班子的更替影响工作。在我熟悉工作期间，班子成员、中层干部更是给予了很大的支持和帮助，全体干部表现出了高度的责任心，在这里谢谢大家！

关于当前的安排，我和党委成员研究的意见是稳定压倒一切，目前我们的主要任务是创造一流的业绩、建设一流的队伍、树立一流的形象，为完成这一任务，必须凝心聚力解决主要矛盾。希望大家看准自己的位置，安于职守，尽职尽责。根据市委组织部的安排和党委研究的意见，党委成员的分工不变，各科长、各科室负责人保持不变，工作程序和制度在新的制度和程序出台前也保持不变。

篇（2）

1 农民工的身份认同状况

从不同的角度理解,农民工的身份认同具有不同的维度。www.133229.CoM而阶层认同、地缘认同、人际认同、组织管理认同、生活方式认同等等都包含在身份认同的概念之内。但将农民工置身于从农民向市民转变这一过程中考虑,农民工的身份主要包含两个方面:目前的身份意识和未来的身体、身份归属意识。农民工由于制度身份与自身的职业角色产生了错位,所以其身份认同也呈现出自我感知的不确定性和模糊性,而随着农民工阶层自身的分化,农民工群体的身份认同也出现了多元化的态势,并受到农民工城市生活经历的影响。

1.1 农民工的身份意识不统一

对于农民工而言,身份认同的关键在于明确自己到底是市民还是农民工。但另一方面,制度身份与职业身份的错位、自我认同与他者定义的差别,又使农民工的身份选择出现多个选项,是市民、是农民、还是既是农民也是市民,又或者既不是市民也不是农民工都可能是农民工的选择。而调查也显示,农民工的身份意识是比较混乱的。有9.4%的农民工认为自己是市民,有44.2%的农民工认为自己是农民,有22.5%的农民工认为自己即是市民也是农民,而有11.5%的农民工认为自己既不是市民也不是农民,另外还有9.6%的农民工表示说不清楚。从统计结果可以看出,农民工的身份意识并不统一,各种身份认同都占有一定的比例,但另一方面,认为自己是农民工的最多,说明农民工的身份认同是以制度身份为主,而不清楚和认为自己既不是农民也不是市民的农民工也达到了两成多,则说明有部分农民工出现了身份认同的混乱。

1.2 农民工的身份意识受城市生活经历的影响

农民工的身份认同是基于城市生活经验产生,因而城市生活经历不同的农民工其身份认同也不相同。调查显示,农民工的经济收入、就业状况、社会交往、在津生活时间等都对农民工的的身份认同产生一定的影响。而农民工的个体差异如性别、教育程度、政治面貌等对农民工的身份意识并没有明显的影响。

城市生活经历对农民工身份认同的影响主要表现在以下几个方面:

首先,高收入的农民工身份意识较明确,更倾向于认同自己市民的身份。

从表1统计结果可以看出,虽然收入对农民的市民认同并没有影响,但是收入在1000元以上的高收入农民工认同自己是农民的比例较低,而认同自己市民与市民双重身份的比较较高;而收入在1000元以下的农民工则是认同自己是农民的比例较高,认同自己具有农民工与市民双重身份的比例是比较低;说明收入在1000元以上的农民工更倾向于认同自己具有一定的市民身份。而且收入在1000元以下的农民工表示说不清楚自己身份和认为自己既不是市民也不是农民的比例明显高与收入在1000元以上的农民,说明收入低的农民工出现身份认同迷惑的可能较大。值得注意的是,并不是收入越低农民工无法确定自己身份的比例就越高,而是中高收入( 800-1000元)的农民工身份归属意识最不明确。从收入看,这一部分的农民工高于一般的农民工,但又与城市居民存在着不大差距,因而他们从心理上倾向与脱离农民工身份,但是又无法确定自己的市民身份,所以会出现身份意识的迷茫。

其次,职业身份高的农民工身份意识明确,更倾向于认同自己的市民身份。

从表2统计结果看,有近六成的有雇工的老板认同自己具有市民身份或具有市民与农民双重身份表明他们更认同自己的市民身份,另一方面,有雇工老板中不明确自身身份归属的不到一成,大大低于其他农民工,表明他们有比较明确的身份意识。而其他农民工中,认同自己具有市民身份和市民与农民双重身份的比例要明显低于有雇工的老板。没有雇工的老板和临时雇员更认同自己的农民身份,管理人员和普通雇员认同自己农民身份的比较少,但是不能明确自己身份的则相对较多。显然,临时雇员和没有雇工的老板的基本处于社会的最低层,他们与城市主体社会也有着相当大的距离,因而他们认同自己是农民的比例较高。而管理人员和普通雇员一方面工作状况比较接近市民,另一方面受客观环境的影响他们整体的生活状况却与市民仍有着不少的差别,因而他们既不认可自己是市民也不认可自己是农民工和说不清楚的比例就想对较高。

再次,在津生活时间较长的农民工更倾向于认同自己具有市民和农民双重身份。

从表3统计结果看,来津一年以下的农民工中认同自己是农民的最多,而认为自己既不是农民也不是市民和说不清楚的也占到了四分之一,说明在城市生活时间短的农民工认同自己市民身份的比较少。而在津生活时间在一年以上的农民工则更认同自己的市民身份,但他们之间也是有差别的。在津生活时间长的农民工的身份意识比较明确,也比较倾向于认同自己的市民身份。总的来说,在城市生活时间长会在一定程度上加强农民工的市民认同。但由于现实存在的农民工化的制度与制度障碍,农民工在城市中生活的越久,就越能感受到与市民的差别,所以他们是在不否认自己农民身份的基础上,市民身份意识有所增强。

第四,与市民有交往的农民工身份意识明确,市民意识较强。

从表4统计结果可以看出,是否与市民交往对农民工的农民身份认同没有影响,但是有城市人做朋友的农民工认同自己是市民和认同自己具有市民与农民双重身份的比例则明显高于没有城市人做朋友的农民工,而且,有城市人做朋友的农民工有身份认同困惑的比例要明显低于没有城市人做朋友的农民工,显然,与市民的交往是有助于农民工增强农民工的市民认同,并减少农民工的社会认同困惑。

总之,民工的身份认同主要受城市生活经历的影响。但由于中国城乡分割的二元化社会结构并没有从根本上改变,制度身份依然是农民工市民化很难逾越的障碍,因此,较为顺利的城市生活经历虽然能够增强农民工的市民身份认同,但不能从根本上促使农民工形成完全的市民身份认同。

2 农民工的身份认同与城市社会融合

身份认同是农民工适应城市生活的心理基础,不同的身份认同影响着农民工与城市结合互动的方式,也决定着农民工与城市的融合程度与融合方式。

2.1 农民工的身份意识与制度认同

在中国独特的二元化户籍管理制度下,农民工的城市适应与城市融合不仅表现在经济、社会、文化心理和生活方式等方面,同时还包括制度层面的适应。即农民工必须要面对与市民的差别待遇,并在这种差别待遇的社会结构下,寻找自己在城市的位置及与城市融合共处的方式。而农民工对相关制度的态度也反映着农民工与城市的融合状况。

2.2 农民工当前的身份意识与制度认同

农民工对当前流动人口管理制度的认同可以从以下两个方面考察,首先是农民工对当前流动人口管理制度的评价,其次是农民工的权利意识与权利诉求。从调查结果看,不同身份意识的农民工的制度认同也是不尽相同的。认同自己是市民的农民工比较能够接受目前的流动人口管理制度,而具有农民与市民双重身份认同的农民工则对现行的流动人口管理制度较为不满。

从表5调查结果看,不同身份认同的农民工对目前流动人口管理制度的认识是不同的。认为自己是市民的农民工比较能够接受目前的流动人口管理制度,主要是因为他们的个人能力相对较强,能够突破制度的限制获得较为满意的生活状态。而认同自己具有市民与农民双重身份的农民工虽然具有一定的城市生活能力,但从整体上还是和市民有很差距,而他们对制度障碍更为敏感,所以对现行的流动人口管理制度也最为不满。而其他农民工虽然整体生活状态较差,但由于他们基本上不是以市民作为参考对象来考量自己的生活,比较能够接受市民与农民工之间的差别待遇,因而他们对制度的容忍性也较高。

2.3 农民工未来的身份认同与制度认同

总的来看,无论是未来身份归属意识的差异,还是未来身体归属意识的差异对农民工的制度认同的影响都不明显。

统计结果显示:未来身份认同仅影响到农民工对当前户籍制度和农民工权利保障的看法,愿意获得市民身份和长期在天津工作生活下去的农民工对当前的户籍制度更为不满,认为农民工权利经常受到侵害。显示出未来身份认同基本不影响农民工当前流动人口管理制度的评价。但是未来身份认同对农民工的权利意识有很大的影响,见表6。

总之,虽然未来身份认同并不影响农民工对流动人口管理制度的看法,但是却影响农民工的权利意识,希望在城市生活、工作下去的农民工希望获得更多的权利与保护。而农民工这种对权利的要求与渴望,也凸现出中国的户籍改革,赋予农民工“市民权”是重点,而不是单纯的户籍性质的变更。

3 身份认同与农民城市生活感受

城市生活感受是农民工在与城市区域和城市人的结合与互动过程中获得的感知印象,这种感受既包括农民工对自己城市生活的评价也包括他对城市人的认知与评价。

3.1 农民工当前的身份意识与城市生活感受

从统计结果看,认为自己具有市民与农民双重身份的农民工对城市生活最为满意,其次是认同自己是市民的农民工和认同自己是农民的农民工,认为自己既不是农民也不是市民和说不清的农民工对城市生活最不满意。见表7:

进一步分析可以发现,身份认同不同,农民工对自己的就业、家庭生活、人际关系等等的满意度也有所差别。认同自己具有农民与市民双重身份的农民工对自己的整体就业状态、婚姻家庭关系、子女教育、生活水平与生活条件、休闲娱乐、身体状况等比较满意,认同自己是市民的农民工次之,而认同自己是农民工的农民工也比较满意,认为自己既不是农民也不是市民和说不清楚的农民工的满意度是比较低。而认同自己是市民的农民工对自己的人际关系比较满意,认同自己具有农民与市民双重身份的农民工次之,认同自己是农民的农民工也是比较满意的。

其次,认同自己市民身份的农民工对市民的评价较高,关系较为融洽。有学者指出的,市民的群体性的偏见与歧视是农民工与市民之间摩擦与矛盾产生的主要原因,而农民工也普遍感觉到了市民对其的歧视。但是调查显示,具有市民身份认同的农民工感到受到城市歧视的比例是低的。

从表8统计结果看,认同自己是市民的农民工是不太同意“城市居民对农民工有歧视”而其他农民工则处于比较同意和没意见之间,显示出认同自己是市民的农民工与城市居民之间相处较为融洽。

总的来说,认为自己具有农民与市民双重身份的农民工对市民的评价最高,而认为自己是市民的农民工次之,认为自己既不是农民也不是市民的农民工对市民的评价较低。显示出,认同自己是市民的农民工对市民的印象最好,而这为市民与这部分农民工融洽相处打下了较好的心理基础。

3.2 农民工未来的身份认同与城市生活感受

农民工的未来身份认同对农民工的城市生活感受也有一定的影响,希望在天津生活下去和获得城市户口的农民工的城市生活满意度较高。但是他们感到适应和融入城市生活有一定的困难。

从调查数据可以发现,农民工未来身份认同基本上影响农民工生活的方方面面。愿意获得城市户口的农民工和希望长期在城市生活下去的农民工对自己的就业、社会交往、家庭生活等满意度均高于其他农民工,显示出愿意成为市民和在城市生活下去的农民工实际上与城市融合的较好。

从表9可以看出,不同未来身体归属意识的的农民工在市民是否文明程度高、老实、节俭、能吃苦、擅长理财、精明和素质低、违法乱纪方面的评价有差异,愿意在天津长期工作生活下去的农民工对市民的评价较高。相应的希望能够在天津工作生活下去的农民工对市民的评价也是较高。这表明,未来身份认同为市民的农民工与市民之间的关系较为融洽,更能适应城市生活。

4 结论

篇（3）

我县新城区现有面积8平方公里，13余万人，随着县城市管理行政执法局的成立，相对集中行政处罚权的行使，我县的城市管理工作正逐步走上良性发展的轨道。由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。

当前社会各界对相对集中行政处罚工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象，一是社会弱势群体，二是见利忘义者，三是违法对抗者，反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为法律法规的力度不够，希望重罚重管。另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法人员、车辆，无形助长了违法者的气势。从表面看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会需求问题，弱势群体的谋生问题，对管理部门的逆反心理问题等。

二、改善执法环境的建议

（一）进一步加强城管职能的宣传，是营造良好执法环境的前提。

1、城市管理行政执法局作为一个城市管理综合执法的部门，其职能还没有被广大市民所了解和认知。因此遇到执法受阻时，常有不明就理的群众围观起哄。从现状看，还需进一步加大宣传力度。首先，城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体、网站、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理行政执法工作，肯定执法队员的成绩；客观地对待我们这支刚成立的年轻城市管理行政执法队伍；要看到尽管我们的队伍还存在着这样和那样的不足，但我们的队伍是富有活力的，我们的工作是积极努力的，我们的成绩是有目共睹的。让公众知道我们的队伍视形象如生命，一直为改善形象在努力。

（二）加强自身建设，提高队伍素质是改善城管执法环境的必备条件。

1、加强知识储备。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由经验型向学习型机关的转变。

2、加强作风建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。一是实行“三公开”，即政务公开，制度公开，办事程序公开。二是坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良现象，对违纪违法人员严肃查处，增强了机关工作的透明度，确保了广大市民的意见和建议能直接、及时反馈，从而进一步改进了工作作风，提高了城市管理的效率和水平。三是执法实行罚缴分离，收支两条线管理，收费、罚款全部到指定地方缴纳。重塑了执法机关高效、廉洁、勤政为民的新形象。

篇（4）

一要认清形势，统一思想，充分认识开展交通秩序专项整治的重要意义。认清形势，就是对城市的交通秩序的现状和城市管理的现状要有一个客观、清醒的认识。城市五大秩序的整治，采取了一些措施，城市的面貌发生了明显的变化，城市的脏乱差现象得到扭转，得到人民群众的肯定，也得到了上级领导和外来客商的赞誉。今年以来，我们的城市管理工作成绩是比较突出的，当前的交通秩序确实还存在一些问题，对交通秩序的状况要有一个清醒的认识：一是人车混流。人和车不是各行其道，而是相互串道，司机的交通意识比较淡薄，老百姓交通意识也比较淡薄，这是一个比较突出的问题。二是一些无牌无照、假牌假照，报废车、拼装车、盗来的车辆在大街小巷行驶。三是乱停乱靠现象比较严重。大街小巷，到处车辆乱停乱放，大家都有切身的感受，给人民群众的出行、交通带来了极大的不便。四是营运车辆不讲规矩，不讲道德，损坏了地方形象。五是经常看到有些车辆拉着石子抛撒，污染城市卫生。这几个突出问题，人民群众要求解决的呼声很强烈。希望大家要从维护人民群众根本利益的高度出发，从对外开放形象的高度，从招商引资的高度，从工商业发展的高度来认识交通秩序整治的重要性，尽快下决心整治城市交通秩序。以一个暂新的形象展现在客商的面前和外来领导的面前。

当人们路过一些地方时，通过看这个地方的工作、看经济、看城市管理，就会对这个地方有一个简单、粗略的评价。如果交通秩序好、城市管理好，就会得到外来客人的肯定。管理得好，给人印象就好，管理差，印象差，在这个地方投资也就不会有信心。一个城市如果脏乱差，这个城市在发展中也不会顺利。大家要认识到城市的管理具有的巨大的作用。

二是充分宣传，广泛发动，营造城市交通秩序整治的强大趋势。城市管理需要全市人民的参与，需要全社会的动员和配合，要通过大量的宣传，大造一个“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”这样一种氛围，树立这样一个意识。第一是要深入细致开展宣传工作，各个管理部门都要通过宣传发动，通过讨论，统一思想。要让全市人民都积极参与到城市交通秩序整治中。二是要发扬新闻单位的强大宣传作用，以城市管理来进行高规格、高密度、高强度的舆论报道，引导人民群众、各个方面强化交通意识，加强交通行为的规范，促进交通秩序的整治。三是发挥社会团体作用，深入开展宣传活动。各个机关、中小学、交通志愿者在市区的主要干道、十字路口要纠正行人翻越护栏、闯红灯、越线等违反交通秩序的行为和现象，提高市民的交通意识。中小学要开展“小手牵大手，文明一起走”活动。开展以遵守交通法规为主题的交通安全宣传活动。力求教育学生、带动家庭、影响市民，自觉地文明走路、文明开车、文明停车。

三是整治车辆，取缔黑车，坚决杜绝违规车辆非法进城行驶。一个是对黑车进行彻底查处，尤其是一些黑三轮、电麻木载人，机动车没有证件载人，没有载人资格也载人等，这些无牌无证、假牌假证的车辆要打击，该处罚的要处罚。二是对车辆的非法改造点进行取缔，由工商、质检部门对非法车辆改造点采取强行的措施关闭。要进行拉网式检查，必须要把非法改造点进行取缔，改装车上路非常不安全。三是要对农用车辆和人力车进行整治，市区农用车、人力车乱停乱行的现象十分突出，这些车辆没有发出交通信号标志，就在城市主要干道随意乱停，随意调头，随意转弯，违章停放，妨碍其他车辆通过。要对农用车加强管理，拿出具体办法，对不服从的要进行批评教育和处罚。

篇（5）

“我没偷没抢不犯法，你凭什么管我”，这是在乡镇执法工作中当事人经常说的一句话。马路边摆个小摊卖东西这对他们来说是很正常的事情。他们认为我们去规范他们才是不可理解，因为一直以来他们都是这样过来的。还有，开店的店主在店门前摆满了东西，队员去管理，回答是这样别人都看得见，生意好，至于是否影响市容，店主才不会去考虑。说实话，占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，老百姓根本没觉得有什么不对，这可以从我们很少接到这方面的举报中得到证明。乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识缺乏造成的后果之一就是对我们城管执法工作的误解甚至抵触，镇政府整治市容创建整洁环境的努力得不到老百姓的拥护，阻力重重。

第二、乡镇中城市管理方面的政府管理机制不成熟。

没有明确的主管部门，找不到部门审批，没有建立健全相关的审批管理制度，这是乡镇城管执法工作中面对的无奈现状。市政开挖道路、绿化带占用等等按规定都有审批管理手续，当查处这类案件时，往往是镇政府下属某个部门事后打个电话来说镇政府同意其施工，至于具体书面的审批单子则是没有。这样不正规审批的乱象对我们的执法工作带来很大的影响：执法对象不配合工作，执法工作失去了严肃性，主动执法介入难，事后又难以追究责任人。至于其他的广告牌设置、临时占用市政道路等更是无人管理审批，当中队责令当事人限期改正时，队员也不能告知当事人去哪里哪个具体部门办理审批手续。这样执法工作就陷入了尴尬境地：按法律规定要审批，不然要处罚，但当事人想去办理审批手续又没部门办理，执法工作怎么进行下去？

篇（6）

    从实践相对集中行政处罚权的原则来看,貌合神离。根据国务院、中央编办文件中“分离”的精神,城管执法局是独立行使行政管理和行使法定的城市管理处罚权的行政机构,由政府统一领导。而很多地方的做法是原城管局未撤销,并且以城管局为主体,城管执法局与城管局两块牌子、一套班子,城管局在原有基础上增加了从其他部门划出的职能,与审批、检测、处罚相分离的原则不符,与建立综合执法局的初衷不一致;对其他划出职能的单位来说,部门权力和利益相对减少,城管局在原有职能基础上增加了很多权力和利益,如此操作未体现设立执法局的本意,对其他划出职能的单位也有失公平。

    从领导的态度来看,犹疑不决。一是认为此项工作开支过大,原城管执法人员来源是部分本单位工作人员,部分聘用人员,部分是因短期性任务而临时聘用或借用人员,费用大部分由监察支队自行解决,城管综合执法后,所有执法人员的装备和经费都由财政统一拨款,规范化管理,同时也增加了全市财政开支的负担。二是从全国各试点城市实施情况来看,有成功的试点城市,也有成效不明显的,开展此项工作投入了相当的人力、财力,若效果不尽如人意,难以让领导下决心搞这项工作。三是此项工作牵涉部门的直接利益,易引起部门间的矛盾,协调中需慎重对待,处理不当则会影响全市稳定发展的大局,领导对此有所顾忌。四是城市管理不同于经济建设,不产生直接的经济利益,面临的问题和矛盾越多,领导越信心不足,不利于工作的开展。

    从部门对开展此项工作的认识来看,认识不一。一是划出权力方面,部分职能部门在协调过程中出于自身利益的考虑,消极懈怠,不积极配合。二是人员经费方面,在人员配置协调中部分部门存在划出的职能尽量少点,把相对薄弱部门的人员划转入城市管理执法局的想法,在经费方面存在财政部门尽量紧缩经费和职能部门尽量争取经费的矛盾;城管系统也希望增加更多的职能,既解决原工作职能人员不到位的状况,又在原有基础上组建更大的队伍,行使更多职能。这些部门认识的不一致势必影响综合执法工作的开展。一是涉及相对集中的一些专业执法部门人员有可能从原市级单位划转入区执法局,这些人员素质,专业水平较高,在原单位待遇较高,进入区执法局,政治待遇和个人待遇都将有不同程度降低,造成心理上有落差,思想上不稳定,甚至离岗跳槽。二是涉及相对集中的部门行政处罚权划出后,其他如审批、赔偿、补办手续等相关的行政管理权,也相应划出后,工作的衔接中出现断层。并且实际此项工作开展过程中,处罚权和审批权尚未分离就已经在部门工作中反映出这个问题。

篇（7）

一、树立建设幸福市，城管要立新功的思想，切实把城管队伍的认识迅速凝聚到党代会确定的目标上来。建设幸福市是我们共同的责任，而且得到了大家高度的认同，尤其是把它定位在党代会报告的主标题上，定位在建设殷实、文明、和谐的幸福市，这三个定位与城市管理密切相关，尤其是文明与和谐，从而建设幸福中心城区，我认为完全可以作出讨论，大家要解放思想，统一认识，最后再付诸行动，具体要认识这么三点：一是使命所定。建设殷实、文明、和谐的幸福市是全市人民共同的职责，共同的使命，是历史的使命、时代的召唤、人民的期盼。城管作为政府的重要组成部分，责无旁贷。二是职责所在。殷实、文明、和谐这三个定位都是城市管理行政执法局工作职责所在，与建设幸福市息息相关。三是民心所盼。城管执法局是真正关系到老百姓人人、天天吃穿住行，有车上路，早上吃早饭，中午晚上买菜，都要有地方采购，与老百姓生活密切相关，老百姓希望城管帮他们提升居住环境。从居住到宜居是老百姓的愿望，城管工作必须融入其中、统一思想，再建新功，超越宜春，大家要齐心协力，争取用新的成绩献给新一届市委、市政府。

篇（8）

一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制

**市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。

1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《**市城市容貌条例》、《**市城市广告牌匾设置管理办法》、《**市城市道路占用管理办法》、《**市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。

2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。

3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。

4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。

另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。

二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍

自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。

一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。

二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。

三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。

四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。

五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从2002年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。

三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法

城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。

1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。

2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。

3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路―松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。

4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！

在对待蛮横不讲理的业户上，我们则坚持维护管理部门的权威和法规的严肃性。解放路是我市一条贯穿东西的主要干道，也是我们建设中的标准路，在东路有家较大的足疗店，其牌匾偏大，不符合规范要求，未经批准就挂了上去。执法人员几次做工作都没有动，还扬言：谁也不怕，谁也不好使，看谁敢动！面对此种情况，我们的执法人员毫不畏惧，在履行程序无效后，予以强制拆除，该业户见此也无可奈何，附近的商家业户都拍手称快，说执法局力度大、敢碰硬。

两年多来，在全局上下的共同努力下，通过开展一系列活动，我局依法行政、文明执法的水平有了很大提高。但是与省、市领导的要求、与全市人民的期待、与其他兄弟单位相比，我们感到还有一定差距。在今后的工作中，我们决心适应我市城市建设及社会经济发展的实际要求，发扬成绩，克服不足，全面提高依法行政、文明执法水平。为把我市建设成工业强市、文化名市、旅游大市和有魅力的国际花园城市创造良好的市容环境，为实现我市在全省率先发展、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标做出积极的贡献。

不断提升城市管理行政执法水平

**市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于2001年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的公安城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获2002年度**市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：

一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制

**市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。

1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《**市城市容貌条例》、《**市城市广告牌匾设置管理办法》、《**市城市道路占用管理办法》、《**市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。

2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。

3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。

4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。

同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。

二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍

自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。

一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。

二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。

三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。

四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。

五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从2002年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。

三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法

城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。

1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。

2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。

3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路―松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。

4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！

在对待蛮横不讲理的业户上，我们则坚持维护管理部门的权威和法规的严肃性。解放路是我市一条贯穿东西的主要干道，也是我们建设中的标准路，在东路有家较大的足疗店，其牌匾偏大，不符合规范要求，未经批准就挂了上去。执法人员几次做工作都没有动，还扬言：谁也不怕，谁也不好使，看谁敢动！面对此种情况，我们的执法人员毫不畏惧，在履行程序无效后，予以强制拆除，该业户见此也无可奈何，附近的商家业户都拍手称快，说执法局力度大、敢碰硬。

两年多来，在全局上下的共同努力下，通过开展一系列活动，我局依法行政、文明执法的水平有了很大提高。但是与省、市领导的要求、与全市人民的期待、与其他兄弟单位相比，我们感到还有一定差距。在今后的工作中，我们决心适应我市城市建设及社会经济发展的实际要求，发扬成绩，克服不足，全面提高依法行政、文明执法水平。为把我市建设成工业强市、文化名市、旅游大市和有魅力的国际花园城市创造良好的市容环境，为实现我市在全省率先发展、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标做出积极的贡献。

另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。

二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍

自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。

一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。

二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。

三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。

四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。

篇（9）

分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一项扩展城管形象的重要内容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台，往往需要大量的实际调研，而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程，事半功倍，换一句话说，信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。

2、信息工作可以实现下情上达，及时反映群众的呼声和愿望，这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”，管理者通过各种可用的信息，可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解，从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。

3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体，信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。

4、通过信息报送，可以展示整个部门的工作情况，从一个侧面反映城管部门的工作水平，通过信息报送，可以起到推广经验的效果。

5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用，可以说，信息是领导处理问题的“预警器”。

6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。

二、信息工作的主要内容

从现行体制与实际工作出发，城管信息工作有以下几块内容：

1、对部门总体工作的宣传，这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓，就必须让百姓知道我们是谁，让他们知道我们是干什么的，我们可以为他们做些什么，也就是说，应该让老百姓认识我们，我们也应该更贴近百姓，让“主人”详细地了解“仆人”，这是我们这些“仆人”的应尽义务。

2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法，从而减少违法事件的发生，堵住源头，总是解决问题的最省力的妙招。从**来看，现在所应用的法律法规规章还是比较全面的，应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《**市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《**市筑施工噪声管理办法》、《**市市政设施管理条例》、《**市市容环境卫生管理条例》、《**市城市绿化条例》、《**市城市供水和节约用水管理条例》、《**市餐厨垃圾管理办法》、《**市城市照明管理办法》、《**市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容，对于这些条款的宣传，是我们工作的重点内容。

3、运用社会力量，赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围，引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看，虽然这一方面工作存在着相当大的难度，但从实际来看，**在这方面的工作还是卓有成效的，我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式，大大扩大了城管在全社会的影响力，收到了很好的效果。

4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验，树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹，起到用先进促后进的效果。

5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结，要加强理论文章的创作，理论从实践中来，理论又用来指导实践，再进一步，实践也应该继续来验证和推动理论的发展。

6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区，寻找新闻线索，及时反馈居民对城管工作的意见和建议，让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。

三、城管信息工作的注意点

总体来说，信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手，重在保证质量，要本着一种负责任的态度来开展工作，信息经过我们的手，必需保持原貌原样，报送必须及时快捷，要杜绝迟报、漏报、瞒报，任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。

首先，在反映事情时要做到实事求是，要言简意赅；其次，在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验；再次，要加强调查研究，反映情况和问题要力求公正全面；最后，在进行理论创作时，要透过现象看本 质，深层次挖掘事件的内在涵义。

四、城管信息工作的主要实现形式

城管信息工作的形式多种多样，每一种实现形式都有各自的特点和作用，这里列举一些常用的形式，和大家一起探讨：

1、运用网络的力量，建设管理好城市管理行政执法网站，及时更新内容，提高信息反馈的时效性和质量，增强影响力，使为数庞大的网民队伍在城管网站中

对我们加深了解。

2、加强与各类媒体的合作，扎实开展城市管理行政执法工作的宣传，通过与各媒介建立良好的合作关系，将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面，使城管工作深入人心。

3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量，必要的公益性广告用语，大力进行城市管理行政执法工作的宣传。

4、积极参与上级政府部门组织的服务活动，通过“社区服务日”等活动，把服务为民的理念推向实际，达到扩大城市管理行政执法的社会影响，提高我们在社会上的知名度。

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一、主要工作

（一）加强业务学习，提高自身素质

作为一名国家机关工作人员，政治合格、素质过硬至关重要，为此，始终坚持把学习摆在首位，端正学习态度，明确学习目标，增强学习的主动性和自觉性。通过业余时间读书看报和参加单位组织的相关教育和培训，认真学习国家各项方针政策和行业规章制度，在学习中细致深入查找不足，扎扎实实整改，努力提高自身思想素质和业务素质水平，从而进一步认识到自身的缺点、差距和不足，明确了今后的努力方向和工作重点，增强了努力干好工作、切实履行职责的事业心和责任感。回顾一年来的工作，亲身体会到，自己在工作上的每一个进步，都离不开领导的关怀、指导和同志们的支持、帮助。今后我将以更加饱满的干劲，更加务实的作风，努力克服不足，锐意进取，力争把工作做得更好。

（二）加强制度建设，规范办事程序

科室把创新制度建设作为提高工作效率，规范办事程序的一项重点工作，制定科室岗位职责、办事流程和工作规则等切实可行，具有操作性的科室管理制度，进一步细化了园林绿化叁级企业资质管理办法，初审资料坚持进入政务大厅审核，审核通过后再提交存档和备案资料，注重节约，简化办事程序，坚持用制度管人管事，增强了科室人员的责任意识、服务意识、大局意识、尽职不越位，履职不错位，强化科室管理，树立了良好的个人形象和团队形象。

（三）强化业务工作，提升工作水平

积极开展园林绿化设计方案的审查工作。认真遵守《城市绿化条例》《**市城市绿化管理办法》等相关法律法规，根据我局《关于加强城市园林绿化管理工作的意见》，要对各类在建、新建项目的绿化用地指标，绿化设计方案要进行严格细致的审查，提出绿化建设的标准和要求，明确绿化用地技术指标，突出绿化植物的配置技术要求，要对各类园林绿化工程实行绿化方案审查、审批和竣工验收备案制度，加强绿化工程管理，切实提高园林绿地的建设、管理、养护水平。2015年对**·华府住宅小区景观绿化工程、**昌林花苑小区景观绿化工程、西北师范大学附属中和学校景观绿化工程、**中和教育港景观绿化工程等4家项目附属绿化方案进行了审核审批。对各项目的绿化技术指标、规划控制绿地率、绿化植物配置、硬质景观、园林小品等配套设施提出了明确要求。

（四）加强督查监管，提高管护意识

定期开展全市园林绿化建设及管理情况的督促检查和调查摸底工作。为进一步贯彻落实《**市城市绿化管理办法》，大力推进全市生态文明建设，加强城市园林绿化规划设计、建设和管理，从城市园林绿地系统规划的编制和执行情况、园林绿化行业及市场监管情况、园林绿地养护管理情况等方面，对全市园林绿化工作进行了全面调查。

从调查的情况看，规划方面：全市六县一区，**完成了城市园林绿地系统的规划编制工作，两县分别获得了省级园林县城称号，****正在着手编制城市园林绿地系统规划，其余各县未编制；绿化方案的审批管理方面：各县均疏于管理，注重了规划方案绿地率指标的控制，而忽视了绿化方案的审查审批，建设的标准和质量不高，一些已建成的项目绿化效果差。行业管理和市场监管方面：我市园林绿化行业起步较晚，行业管理相对滞后，绿化管理法律法规不健全，专业从事园林绿化施工、养护管理的专业资质单位偏少，且分布不均匀。目前，我市现已注册取得城市园林绿化叁级资质企业19家，国家一级企业1家，二级企业1家，集中分布在**两县区。市场管理方面：除部分造价较大综合性园林工程进入建设市场进行招标交易外，大部分园林绿化项目还游离于市场之外，不能对其进行有效监管，市场管理还不规范。园林绿地的养护管理方面：各地还没有制定相应的管理规范和标准，管理粗放，且养护管理资金难以落实。

（五）努力靠实责任，完成任务指标

2015年，全市新增城市绿地面积109.19公顷，城市绿地率达到了13.77%，比2014年提高了1.11个百分点。任务完成较好的有**的“美丽**”生态环境保护与综合治理项目、水生态文化风情线景观带建设项目、滨河东路绿化工程项目形象进展良好。

（六）加强项目管理，加快建设进度

1、***及**治理项目，已全部完成所有工程量，进行日常维护管理。

2、完成**工程验收。

3、**市文化中心基本完成。

二、存在的问题

（一）各县区园林绿化养护认识不到位，园林规划设计不科学，一些园林绿化设计人员，专业知识不过硬，过分注重硬质景观和平面构图，轻视植物种植设计。绿化工程建设资金比例失当，造成品质降低，园林绿化的养护管理缺乏法制保障，虽然一些地方加强了园林绿化养护管理的法制化措施，但从整体上看，园林绿化法规体系尚不完善，园林绿化养护管理的操作规程、管理体系法制保障薄弱，导致科学、法制和规范化的养护管理措施难以有效落实。

（二）资金落实不到位，导致源头投入少。城市绿化建设投资目前主要政府投入为主、社会投入为辅的模式，还没有纳入年度财政预算。导致绿化规划实施和园林绿化养护管理很难实施。

（三）专业人员匮乏，日常监管难到位。尽管各县区有专门的园林绿化主管部门，但具有园林绿化专业的人才较为匮乏，使其专业监管难到位。

三、关于2016年工作

（一）做好园林绿化行业管理和业务培训工作。国务院和住建部先后下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》[国发（2013）36号]，住建部《关于进一步促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》以及《住房城乡建设部关于印发生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准的通知》等文件。明年，科室要组织相关单位和业务部门适时进行全市范围内的业务培训，领会精神，提高能力，促进工作。

（二）制定出台一批关于加强园林绿化管理工作的规范性文件。

参照先进地区的经验及相关法规和政策，明年计划编制定我市《园林绿化设计方案编制深度规定》《建设项目附属绿化用地面积计算规范》《城市绿化补偿费征收管理办法》等规范性文件，使我市园林绿化管理逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。