城市精细化管理的建议篇（1）

下面，根据系统党委研究的意见，我讲三个方面的问题，并为城市规划提出几点建议：

第一方面、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快建设事业发展的紧迫感和责任感

回顾***，我市建设工作之所以能够呈现多处亮点，实现了新的突破，得益于市委、市政府的正确决策和大力扶持，得益于有关部门及社会各界的配合协助，得益于全系统上下思想解放、勇于创新、团结拼搏、扎实苦干。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，主要是：城市基础设施建设滞后，老化、不配套、不完善的问题突出，造成城市面貌差、交通拥挤，不能完全满足经济社会发展的需要，群众意见较大；城建资金投入渠道较为单一，城市建设和管养维护资金严重短缺，管理水平、维护建设标准低，管理力度有待进一步加大，城中村、老旧小区、背街小巷脏乱差现象严重，居民群众出行、生活质量受到影响；部分单位、少数同志旧的观念依然存在，责任心和事业心有待进一步加强；旧的体制、机制仍然阻碍着建设事业的发展，等。对于这些问题，我们一定要高度重视，分析原因、研究对策，并采取积极措施，有针对性地加以解决。

城市化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必然选择。随着工业化进程的加快，城市化成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵。近年来，市委、市政府对建设工作高度重视，把它摆到重中之重的位置，先后制定出台了一系列政策措施，提出了新的更高的要求；全市经济工作会议及市人大、政协两会等一系列重要会议都就统筹城乡建设、加快城市化进程作了重点强调和部署。昨天召开的全市城乡建设工作会议，进一步明确了建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市定位，提出了“平、明、绿、美、净、齐”的精细化管理目标，并全面部署了今年的城乡建设任务，列出了30亿元的城乡建设投资计划，为我们新一年的发展提供了广阔的平台。目前，全市上下对城乡建设的重要地位和作用已形成共识，人民群众要求改变城市面貌的愿望越来越强烈，城市意识明显增强，为我们开展工作提供了良好的社会基础和舆论环境。同时，今年的各项城市基础设施建设项目已全面铺开，重点工程建设进展顺利，干部职工队伍风气正、人心齐，精神面貌良好，向心力、凝聚力显著增强，打牢了我们不断进取、不断超越的基础。我们一定要增强机遇意识、责任意识，乘势而上，全力以赴，科学发展，以完成任务的实际行动向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。

第二方面、明确思路，突出重点，努力推动建设事业又好又快发展

根据全市城乡建设工作会议精神，结合实际情况，今年建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“疏通路网、配套设施、完善功能、提高档次”的基本思路，坚持以人为本，全面加强城市重点工程和基础设施建设，加快旧城改造和城区开发步伐，抓好背街小巷治理等民心工程，全方位实施精细化管理，不断提高城市档次和品位，进一步推动城乡一体化进程，加快建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市。

第三方面，加强领导，狠抓落实，为建设事业又好又快发展提供有力保证。面对今年异常繁重的建设任务，我们要实现预期的工作目标，就必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克服困难，强化措施，狠抓落实。

城市规划是城市建设和管理的龙头。它的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要进行城市规划具体要从以下几点着手：

（一），要全面推进城市精细化管理。**将今年定为城市精细化管理年，要求全市上下进一步创新城市管理手段，提高城市管理标准，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化，逐步实现市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。各单位要根据精细化管理标准，围绕城市环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境建设、城市公共交通、建筑工地、住宅小区、建设行政执法等方面，制定严格的精细化管理考核标准；要对城市管护作业标准进行重新调整，提高标准，细化指标，将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，明确责任单位、养护责任人和督查责任人，为实施精细化管理，提高工作效率和作业质量奠定坚实基础。要建立严格的日常巡查制度，对市政、环卫、园林设施不间断巡查，发现问题及时修补更新，对破坏道路绿地、乱倒垃圾等问题及时纠正和处理。要进一步完善城市精细化管理考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（二）进一步加强城市基础公用设施建设。加强城市道路建设。以满足群众迫切要求和改善城区交通状况为重点，加快城市道路建设改造。抓好环卫设施建设，加快生活垃圾综合处理场建设，确保今年*月份建成投入使用。

（三）加快推进园林城市建设。完成善国路增绿工程，搞好原有公共绿地的升级改造。全面实施立体绿化，切实弥补地面绿化的不足，丰富城市绿化景观。大力开展“示范路”、“经济林”和街头绿地建设，多方位增加城市绿量。同时，要积极推进社会性绿化工作，高标准实施单位庭院绿化和住宅小区绿化，广泛开展“花园式单位”和“花园式小区”评选活动，全面提升生态环境质量。

城市精细化管理的建议篇（2）

参加今天会议的有：区委书记、区政协主席···，以及受到表彰奖励的先进个人，共计多人。

今天的会议共有六项议程，下面逐项进行：

第一项，请区委常委、区政府常务副区长、政法委书记同志宣读《市区2019年城乡建设工作实施方案》。

…………

第二项，请区政府副区长同志宣读《区2019年城市精细化管理突破提升年活动实施方案》。

…………

第三项，表彰奖励。

首先，请区政府副区长同志宣读《关于表彰2018年城市精细化管理工作先进个人的决定》。

…………

下面，进行颁奖：

请名先进个人上台领奖；

…………

让我们再次以热烈的掌声，向受到表彰的先进个人表示祝贺！

…………

第四项，请区政府副区长同志代表区政府与各责任单位签订《2019年区精细化管理工作责任书》，请区局、区分局、街道办事处依次上台签订责任书。

…………

由于时间关系，其他单位会后签订。

第五项：表态发言；

首先，请…镇发言；

……

下面，请镇发言；

……

第六项：请区委书记讲话，大家欢迎。

……

同志们，今天会议的议程已经全部进行完毕。会上，区长和区长分别宣读了全区2019年城乡建设工作实施方案、区精细化管理提升年实施方案，表彰奖励了区精细化管理先进个人，签订了2019年区精细化管理工作责任书，镇等个单位作了表态发言，区委书记站在全局和战略的高度，回顾总结了2018年全区城乡规划建设管理工作，深入分析了当前面临的形势和存在的问题，提出了下一步需要努力的目标方向和措施要求，书记的讲话，主题鲜明，内涵深刻，重点突出，对凝聚全区力量、在新的起点上更好更快推进城乡建设管理工作，具有十分重要的指导性、针对性、操作性，全区上下一定要深入学习，深刻领会，进一步细化、量化、实化目标任务，落细、落小、落实工作措施，不断推动城乡建设管理再上新台阶。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，再强调四点意见：

一、深化认识，提高站位，同心同力抓落实。今天召开的全区城乡建设全区城乡建设管理暨区棚户区改造动员大会是在继区委四届七次全会暨区委经济工作会议、区委农村工作会议暨实施乡村振兴战略及农村人居环境整治工作推进会之后召开的又一个全局性重要会议，参会人员多、范围广，会议规格高、氛围浓，这既说明了城乡建设管理暨棚户区改造工作的重要性，也体现了区委、区政府对此项工作的高度重视。区委经济工作会议提出了“发力高质量、提升首位度”的总体要求，区就是实现这一目标的主战场、主阵地，建设管理就是主抓手、发力点，各级各部门一定要深刻领会，坚决贯彻落实好这次会议精神，从讲政治、顾大局、促发展的高度，认清我们肩负的历史责任，切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，牢牢树立抓城乡建设管理，就是抓经济、抓环境、抓民生，就是抓当前和未来发展主动权的思想，对标“发力高质量、提升首位度”的要求，对各项目标任务精深精细谋划，立下“军令状”，划定“路线图”，制定“作战书”，横下一条心，铆足一股劲，拧成一股绳，全力以赴、持之以恒抓好城乡建设管理暨区棚户区改造工作。

二、聚焦重点，扭住关键，对表对标抓落实。刚才，书记就做好今年城乡建设管理工作提出了明确具体要求，我就几项重点工作再作以重复强调。一要在项目建设上加力推进。对今年区上实施的项市重点建设项目，各责任单位要按照“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，认真研究谋划，抓紧制定推进方案，逐一明确目标任务、靠实建设责任，统筹施工进度，快速高效抓开工、促进度。特别是各类续建工程，要尽快衔接做好施工前各项准备工作，月日前必须全部复工；新建工程要紧跟国家政策导向，围绕补齐短板，突出民生保障，加快办理规划、可研、土地报批等手续，确保月日前全面开工。二要在棚户区改造上聚力攻坚。根据今年市上下达的棚改任务，区的棚改量、征收量、投资量基本占到全市的一半左右，而我区工作量占全市任务量的近一半，在全市有举足轻重的作用，特别是历年下剩的征收任务，都是难中之难的硬骨头，需要我们花更多气力、下更大功夫。各责任单位要牢固树立目标意识和攻坚意识，坚持全面发动、全员参与，按照“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，切实把“没有条件可讲、没有时间可等、没有后路可退”作为硬性规定，动真格、敢拼命、往前冲，综合运用好“领导常态督导、干部高频入户、深化舆论宣传、依法强制执行、严格控违拆违、推行一事一议”等措施，压茬推进土地房屋征收，确保历年欠账在月底前全面实现“清零”，今年新开任务月底完成征收任务。同时，要全力抓好老旧住宅楼改造工作，把严把工程质量关口与听取群众的意见建议有机结合起来，因户分类施策，科学调配力量，加快施工进度，确保月底前完成户改造任务，真正把这一件涉及群众切身利益的实事办实办好。三要在城市管理上持久用力。城管委各单位要以“区精细化管理突破提升年活动”为抓手，扎实推进“十大提升”行动，切实提升的形象和品位。要按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，注重发挥执法中队、社区、村委会的职能作用，充实监管力量，健全目标管理、联合督查、黄牌警告、公开曝光等长效化管理机制，下功夫解决好市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面的突出问题，努力营造干净整洁的人居环境。要加快“数字城管”建设应用，充分运用大数据、云平台等载体，不断提升城市管理信息化水平。各乡镇、街道办事处要继续深入开展文明提升行动和全域无垃圾治理行动，建立健全宣传教育、监督举报、奖励惩戒等机制，努力形成群策群治的城乡管理格局。

城市精细化管理的建议篇（3）

城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。

二、清镇的做法有什么启示

今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。

一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。

二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。

四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。

三、下一步该做些什么

一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。

二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。

三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。

四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作

今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。

城市精细化管理的建议篇（4）

一、两县在城市管理方面的做法与经验

1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。

2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。

3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。

4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。

5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。

二、几点建议

通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：

1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。

建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。

2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。

建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。

3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。  

建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。

4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。

建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。

5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。

建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。

6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。

建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。

7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。

建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。

8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。

建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。

9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。

建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。

10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。

建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。

11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。

建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。

12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。

建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。

13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。

城市精细化管理的建议篇（5）

（一）加强组织领导，健全管理机构。我局高度重视城市精细化管理工作，将精细化管理工作纳入单位年度工作目标，确定了分管领导，配备1名兼职人员负责城市精细化日常管理工作。按照要求，我局定期召开领导班子会议研究解决城市建设及精细化管理工作，做到“三有、四到位”，即：有计划、有安排、有落实，认识到位、领导到位、责任到位、投入到位。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。我局为了进一步抓好城市卫生整治工作，以提高广大干部职工素质，着力宣传动员卫生整治工作的意义，传达全县城市精细化管理工作会议精神，营造维护卫生环境，人人参与的氛围。

（三）认真开展本部门城市综合管理整治活动。我局按照要求，积极配合城市管理执法检查，认真落实城区“街长制”、“门前三包”责任，按时对航天大道、光电园区和建新路责任区卫生区域进行清扫和保洁，及时更换了建新路煤建公司十字至园林街丁字路口破损道牙砖5处，确保了区域内无垃圾，干净整洁。对众鑫市场火灾隐患、乱搭彩钢房、占道经营进行了集中整治。对单位所在综合办公大楼整体亮化，制定了开启和关闭管理制度，定期清理整顿办公场所及周边环境，并做好办公楼前车辆管理，做到了车辆停放整齐。

城市精细化管理的建议篇（6）

1 我市地下管线管理现状

近年来，随着城市经济社会的迅猛发展和城市功能的不断完善，作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线，其铺设地域范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密。因此，如何有效合理地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统，保障各类城市地下管线的安全、可靠运行，从而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生产生活秩序，成为当前我国各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题[1]。2006年以来，我市成立了专门单位来收集管理全市域内的地下管线信息。本着“边收集边整理边开发建设边服务”的原则，实施“单工程信息收集、单工程数据接边整合，单工程管网连片”的动态管理方式，我市已累计采集了管线工程8800余个项目，全市域地下管线共计3.46万余公里，其中，中心城区（外环线内）地下管线长度达2.24万公里，占中心城区80%，初步实现了中心城区地下管线信息管理全覆盖，并正在向滨海新区、远郊县延伸拓展。经过七年的努力，我市探索出一条地下管线信息管理的新思路，形成了地下管线信息管理的“天津模式”。

2 存在的问题

近几年，我市地下管线信息管理取得了一些成就。但是，随着管理的进一步深入，面对城市发展的新形势、新要求，我们距离地下管线信息精细化管理的要求还有一定的差距，需要在管理方法和管理质量上进一步改进，以适应城市发展的需求。

2.1 数据收集途径单一，管理体制还不完善。

我市自2006年以来，由专门部门负责收集和管理地下管线信息。但是，由于收集的是单个工程，因此地下管线不联网成片。地下管线工程本身具有隐蔽性强、周期短、工期紧、违法成本低等特点，一些重点工程在竣工后不向管理部门移交地下管线竣工信息，使得地下管线信息不能及时动态更新。同时由于地下管线实体管理分属不同部门、不同单位，各部门有着不同职责和利益，造成信息多头管理，从而使信息管理工作难度增大。

2.2 缺乏上位法依据，立法体系还不够完善。

如表1，在在国家立法层面，仅有一部住建部在2004年出台的相关法规（《城市地下管线工程档案管理办法》）。而随着信息化的飞速发展，地下管线信息管理几乎无法适用，因此在国家立法层面出现了空白，许多城市在地下管线信息管理方面没有法律依据，使管理工作无法可依，无章可循。

表1 我市地下管线信息管理立法现状

2.3 地下管线信息管理相关标准亟待完善和落实。

2011年1月1日，我市实施了《天津市地线管线信息管理技术规程》，该标准对地线管线信息管理的收集和管理提出了相近的技术标准。然而在落实过程中，由于跟踪实测竣工难以及测量技术和作业人员水平能方面的限制，造成地下管线信息不完全准确、现势。同时，随着管理的深入，更加精细的管理标准有待于明确。

3 管理内容及建议

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。经历七个年头的摸索，我市已逐步形成地下管线信息管理的规范化。随着社会需求的多元化，地下管线信息的精细化管理将成为现代社会的一个重要趋势。现阶段，我们应从法制化管理、标准化管理和制度化管理几方面入手，推动我市地下管线信息管理向精细化迈进。

3.1 大力推进地下管线信息管理制度化

高效权威、行之有效的管理体制，是实现地下管线信息动态管理的根本。要实现地下管线信息的集中高效管理，需从根本上解决问题，必须有良好外部环境和数据接收渠道，这就需要从创新创新机制上入手。

3.1.1 建议建立重点地区、重点管线及危险管线普查及补修测制度，以确保地下管线信息联网成片。

3.1.2 建议加大违法查处力度，提高违法犯罪成本。对于未经规划审批或不按规划审批，擅自施工，建立处罚制度，并适时向公众安全防范信息。

3.1.3 建议对地下管线系统的规划、建设、验收、运行维护与安全监管等相关事务实施统一管理。

3.1.4 建议建立信息共享机制，增强不同专业单位和部门之间的沟通协调关系，实现信息共享，以保证信息的准确性和现势性。

3.2 大力加强地下管线信息管理法制化

目前，不论是国家层面的法律法规，还是省、市层面的地方立法，我国至今尚无完善的法律法规体系予以保障。而在西方市场经济发达的国家，运用并实施严格而完备的法律法规体系，以有效监管各种市场主体的相关行为，是一种普遍的政府管制手段。地下管线管理领域亦如此。我国应该在国家层面加强立法工作，建立多层次、严密细致的律法规体系，规范各个层面对地下管线信息的管理，为地方立法提供依据，为全面实现地下管线信息精细化管理营造良好的法制环境。作为地方政府，在加大立法工作力度的同时，还应坚持立法创新，增强立法的针对性和可操作性。制定针对性强的地方性法规、政府规章，规范和完善地下管线信息的收集、管理和维护工作。

3.3 大力推动地下管线信息管理标准化

城市精细化管理的建议篇（7）

尊敬的国家测绘地理信息局李局长，省测绘地理信息局武局长，各位领导、来宾、专家、同志们：

市地理信息公共服务平台是基于数字地理空间框架的应用项目，项目启动以来，得到了国家和省测绘地理信息局的大力支持。地理空间框架建设项目已列入国家试点项目，前期工作进展顺利。今天下午，国家和省上各位领导、专家以对我市事业高度负责的精神和严谨求实的态度，充分发表意见和建议，对地理空间框架建设项目进行了认真评审，形成了评审意见。刚才，国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局和我市共同签署了《地理空间框架建设共建共享合作协议书》，标志着国家、省测绘地理信息局与我市地理空间框架建设方面的合作进一步拓展和深化，是三方携手合作，建设智慧的见证，是我市信息化和智慧城市建设上的一件大事。在此，我代表市委、市政府对地理空间框架建设共建共享合作协议书的签署表示热烈的祝贺！对在百忙之中莅临签署仪式的李维森局长、武文忠局长、白贵霞司长等各位领导表示热烈的欢迎！对大力支持我市地理空间框架建设的国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局表示衷心的感谢！向为项目前期工作付出智慧和汗水的各位专家和设计单位表示诚挚的问候！

信息化是当今世界发展的潮流和时代特征。为此，市委、市政府去年决策启动实施智慧城市建设，从今年起，用两年时间，投资1.7亿元，建设“一个中心，两个平台、六个应用”九个重点项目，搭建起智慧城市的基本框架。地理信息公共服务平台基于空间地理、信息技术资源的具体应用，是整个智慧城市的基础性、支撑性平台，是资源整合的重点。地理信息公开服务平台建成后，将为市级各部门提供精细的大比例尺信息服务，为城市的规划修编、市政项目建设、城市综合管理等提供第一手准确的地理信息资源，实现城市的迅捷化、精细化、网格化、人性化管理，提升城市综合管理服务水平。项目的高起点、高质量建设关系着智慧城市建设的整体水平和层次。今天合作协议签署后，市政务信息办和有关部门要坚持规划第一、应用引领的理念，充分消化吸收专家的意见和建议，加强与项目设计单位的联系，尽快完成前期各项工作，要学习借鉴先进地区在地理信息空间框架建设上好的做法和经验，开阔视野、启发思维，进一步在更高层次、更高起点上完善方案，力争项目设计理念超前、水平一流，走在全省乃至全国前列，发挥信息化后发优势。要按照项目建设进度安排，组建有力的工作机构，倒排工期，全力加快项目建设进度。要树立精品意识，坚持精益求精，探索完善项目建设、管理和运行模式，建设一流工程、精品工程，使我市地理空间框架建设项目成为国家和省上的示范项目、精品工程。要突出应用，认真细致地搞好各部门地理信息应用需求调研，梳理服务事项，建设与应用同步、与服务同步，充分发挥平台应用效益，拓展基于平台的应用服务，使静态的地理信息资源活动起来，使潜在资源转化为现实发展竞争力。要重视资源整合，主动与中、省有关部门加强联系，减少投资，实现基础资源共享。各有关部门要主动学习了解空间地理信息方面的知识，将空间地理理念和思维模式运用到城市规划、管理各个方面；要主动参与空间地理项目建设，密切配合，形成项目建设的良好环境，加快项目建设进度，力争项目尽早建成，发挥效益。希望国家、省测绘地理信息局以这次签约为起点，进一步加强拓展与我市的合作，继续发挥基础资源详实、项目建设经验丰富、思维理念超前、人才密集、资金实力雄厚等方面的优势，大力支持我市地理空间框架项目建设，提升我市智慧城市建设水平和层次，促进我市信息化又好又快发展，建设更富时代气息的现代化都市。

谢谢大家。

城市精细化管理的建议篇（8）

今年是我市率先发展的决战之年，也是规划系统抢抓机遇、团结的一年。一年来，我局在上级部门的正确领导下，紧紧围绕率先发展和建设中西部经济强市的总体目标，认真贯彻落实市委八届八次和九次会议精神，突出抓了超前规划、强化管理、优化环境、贪污行政，圆满完成了各项工作，为推进我市城市化进程、拓展城市发展窨、提升城市品味奠定了坚实的基础。 一、二oo年工作总结 （一）积极进取，全面完成目标责任制各项任务 2004年全省建设工作会议与我市签订的目标责任书共6项，包括了南部新区概念规划、构建“生态园林城市”实施规划、不锈钢产业区控制性规划、综合交通规划前期调研、“城中村”改造试点村改造规划、完成列入市属重点工业项目的规划选址和规划设计工作等多项内容，市委考核局领导班子职能职责目标共13项，除与上述目标责任相同的内容外，还包括加强机关法制建设，提高依法行政水平、督促六城区完成十条街道创造景观街工作、完成《太原市城市雕塑建设规划纲要》、完成52.6平方公里的测绘任务、完成广告阵地拍卖收入2000万元等内容；全市城建工作会议进行任务公解，要求我局完成的事项共18项，除与上述两项考核目标重复的外，还包括编制完成绿地系统专业规划及2004年绿化项目实施控制性规划、配合抓好声音建筑的拆除工作、以优化发展环境为切入点，改进现行审批管理模式、与“双评”相结合，认真督促解决群众反映的规划管理方面的热点难点问题等。一年来，规划系统全体职工奋力拼搏、团结协作、积极组织开展各项工作，到目前为止，除由于涉及南部新区部分控规需要调整和年度经费问题，正在编制的2012年规划用地范围内除大型企业生产用地以外的城市建设用地控制性详细规划需跨2005年度完成外，已全面完成省、市签定的目标考核任务。 （二）超前规划，努力为城市建设绘制可持续发展蓝图 为了弥补多年来我市规划欠帐较多的步伐，尽快改变规划相对滞后、规划跟着建设跑的袪局面，充分发挥规划的龙头作用，今年，我们继续把认真落实国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》和九部委贯彻《通知》精神的要求，回忆超前规划编制进程成为我市今年规划工作的头等大事。坚持以经济建设为中心，使城市规划围绕我市现阶段的经济结构调整，用于经济发展；最广大人民群众服务，落实“三个代表”的重要思想，使城市规划代表最广大人民的根本利益；坚持可持续发展战略，采取有效措施，保护不可再生的土地、文物等资源；坚持实事求是，讲求实效，而行的原则，进一步加大了规划的编制力度。在编制的浓度上体现了多层次，突出了了重点；°编制的方式方法上面向社会、引入了嬜机制；在编制的程序和理念上，引入了心人为本，公众参与，征求意见，专家谁等，大大提高了规划水平。基本形成了从总体规划到分区规划，从专业到控制性详细规划的比较完备的规划体系。在去年已完成战略规划、六个分区规划的基础上，今年组织编制的《太原不锈钢生态工业园区总体规划》已于2004年4月16日经有关专家谁通过；组织谁了《民营经济开发区控制性详细规划一、二、三期》；《太原市2004年园林绿化实施项目绿线控制规划》，并分别向市委、评论作了详细规划成果汇报；编制完成17个城中村改造试点控制性详细规划，年内歌词全部完成。为回忆提升我市传统商业、流通业的发展水平，快于月编制完成《太原市商业网点发展规划》，并经过专家谁会谁。同时先后审查批准了《柳巷商贸城修建性详细规划》、《钟楼街地区修建性详细规划》、《鼓楼街地区修建性详细规划》，现在特色商业步行街、柳巷等传统商业此，市规划局主要领导多次带领有关处室及规划专业技术人员，深入高新区、经济区、民营园区进行现场调研，就三区发展与用地紧张的矛盾，探讨如何在加强内部用地高速的同时，扩区布局的可行性建议，为总规的高速和修编掌握基础资料。目前，总规调整工作可望在年底顺利完成。 （四）理顺体制，建立科学民主的规划决策程序 为加强城市规划的集中统一管理，建立有效的城市规划工作机制，强化规划决策权的法制化和民主化，保证城市规划的科学制定和全面贯彻，使我市的各项城市建设能够严格按照《规划法》等相关法律、法规健康、有序聊以工，根据《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划管理的通知＞的通知＝，按照2002年2八10日市长办公会和2002年3月6日市委常委会议和2004年全省建设工作会议精神，经市委、市政府同意，今年我局加大了规划管理体制的理顺力度，草拟了《太原市城市规划委员会工作规划》、《太原市城市规划委员会规划咨询专家组工作规划》、《太原市规划委员会工作章程＜试行＞＝（草案）等有关材料，并按照以城市规划及相关专业为主、多学科并举的原则，对十几家驻并首市科研机构、大学院校的几百位专家学者进行了定向考察，经反复酝酿，提出了由110名专家组成的规划咨询专家组建议名单。经过积极努力的工作，太原市规划委员会于2004年5月24日正式成立，标志着从此我市确立了以规划编制研究中心组织编制规划、市规委审批规划，市规划局执行规划的科学、合理的良性循环机制，我市的规划管理工作将赶上健康有序发展的轨道。 （五）强化管理，有力推进城市建设健康有序发展 在规划管理方面，我们坚持“严”字当头，严格审批程序、严禁电冰箱作业，严把“一书两证”的审批关。结合市政大厅运行实际，不断深化行政审批制度改革。1－11月份，共办结各类案头2551卷，其中办理《管线许可证》650件、《管线综合》27件、办理《建设项选址意见书》81余件、《建设脑筋好规划许可证》118件、《规划设计条件》44件、办理《建筑许可证》684件、《建筑许可证变更》175件、《建设工程设计议案审查》67件；办理《广告规划许可证》104件。同时，精心组织，攻坚克难，圆满完成第七期户外广告拍卖任务，成交额达1808.8万元，加上协议出让的广告收入，共计达2500余万元。在实现城市资源的有偿使用，推进户外广告良性循环管理机制各方面迈出了坚实的步伐。与此同时，我局还积极接受市人大的监督，充分发挥政协参政议政的作用，对人大代表的议案和政协委员提案给予高度重视、认真研究、详细答复。全年共办理人大代表方案26件，政协提案31件。为了提高提案落实率和委员满意率，加强承办单位与提案人之间的沟通与交流，11月25日，在我局举办了“政协提案办理结果二次反馈座谈会”，市政协主要领导、各委员会负责人及政协委员30余人听取了市规划局关于政协十届三次会议以来有关规划工作方面的提案办理情况汇报，提案人与规划局主要体育场就提案办理、落实及新的意见或建议进行了面对面的交流、协商、座谈，并通过多媒体课件形象直观地把太原市的近期规划构想，展现给政协领导和各位委员，受到了委员一致好评。这种有效形式，不仅使委员们了解了我市的城市规划建设管理情况，更使我们直接倾听了娲产对我市规划建设的全球电信经建议和意见，在阜新城市规划管理体系、进一步搞好城市规划建设、加强了与市执法局的衔接，努力形成互相配合、盍协调的工作机制。同时，加强法规建设，出台了《太原市城市规划管理条例》、《太原市雕塑管理办法》等法规、规章，完成司法诉讼11起，维护了规划部门依法行政的良好形象。 评”办设立的“行风热线”栏目，接受社会监督；通过聘请行风监督员采取明察暗访等有效开工对自身存在的行风问题提出切实可行的整改意见。2004年9月15日，我愕班子成员又邀请所聘用的市委、市人大、评论、市政协心脏大型企业、建设单位的43名义务监督员，特邀市纪律行风“双评办”和省、市有关新闻单位在我局二楼会计室召开了“太原市规划局民主语言行风听证对话会暨义务监督员座谈会”，在政府职能部门和老百姓之间加盐了一座沟通和信任的桥梁。5月下旬，召开了以公道正派为主题“民主生活会”，通过悼念机关各处、下属单位、老干部对班子意见，班子成员对照检查自身执行党风廉政建设责任制工作情况，对存在的问题进行整改，这样大大增强了大家廉洁从政的责任感和人人有责。通过一系列的举措，我局出现了一种积极向上、求真务实、扎实工作的可喜局面，进一步促进了各项工作的顺利开展，真正形成了一个良性互动、团结协作的良好工作扭转。把我局的工作中心和服务重点切实转移到为城市建设服务、为人民群众办实事、为经济建设作贡献上来。我局还全力做好12319二级平台管理工作，积极加强“12319”城建服务热线建设，建立了专门机构，志人负责，建立健全了跟踪管理和目标考核制度，共受理案件215件，办结率100%、满意率98%、及时率98%，全年有三次评比名列第一，得到了群众满意和社会好评。 （八）发挥分局作用。加强监管职能 各区（园区）规划分局人微言轻市规划局的派出机构，一方面要认真贯彻执行《城市规划法》，大力加强边区内的规划管理工作，确保我市城市总体规划的顺利实施；另一方面要不断增强服务意识，切实转变工作作风，规范行政审批行为，提高规划管理的行政效率和工作透明度，进一步优化我市的发展环境，为边区提供公开、公正、优质、高效的服务。今年以来，各规划分局进一步解放思想、转变工作思路，把辖区内建设项目的批后监督管理人微言轻其主要职责和重点工作来抓，把工作重心从表静管理向动态转型，从注重建设项目审批向重视批后管理转变，把为区内重点工程项目提供优质服务人微言轻重要议事日程，确保了各建设项目按照批准的内容进行建设，符合建设规划的要求，进一步建立和完善了批后管理监督机制。在做好各项工作的同时，各规划分局承上启下，及时掌握各辖区的规划建设和重点项目信息，为全市的规划建设及时提供了第一手资料和科学依据。同时，针对今年总规修编、调整和交通规划调查时间紧、任务生、工作量大的实际情况，各规划分局都克服人员少，经费紧张的困难派出精兵强将，积极配合市局顺利完成了资料搜集整理任务。针对省、市重点项目富士康和不锈钢两个工业园区的建设，人微言轻市规划局的延伸，市经济区管委会分局和尖草坪区分局，在做好各项业务工作的同时，始终把两个园区的建设摆在重要位置，经济区分局主动配合管委会，搞好各项规划，选址及布局工作；尖草坪区规划分局积极配合市局组织园区的规划、论证，商讨规划工作中的实际问题，使园区建设有条不紊地快速进行。一年来，八分局累计做出违法建设规划技术鉴定45件，违建面积约18万平方米，及时向市热潮局提供违法建设案件86件，并提出了规划意见，极大地维护了规划的权威性和严肃性。 下属院队从增强竞争力入手，积极抢抓市场份额，兴科技、生质量，拓市场、谋发展，全年完成总产值7782余万元，是年初目标的近2倍，设计项目优良率达95%心上，获得省、市科技成果40项。市建院完成产值2000余万元，为我市城市建设同了显著贡献；完成各项规划任务160余项，完成产值近2000万元，达到了历史最高水平；市政院完成产值1900余万元，净超计划指标5完成城中村试点村的控制性详细规划。 （二）积极支持省、市重点工程建设，提高城市综合承载能力 加强基础设施建设，是提升城市综合承载能力最直接手段。适应城市建设的需要，要为启动长风西街南部商住中心区启动作好规划准备，组织完成商住中心启动区控规及部分区域修建性详规，完成长风大街东延段从建设路起点至高速路2.06km的城市景观设计，真正打造成我市对外宣传的条一张名片。积极协助铁三院完成石太线的选线规划设计任务，为我市东部区域的发展留足空间：要完成及河西南部雨污水系统规划，以解决制约这些地区规划建设的瓶颈问题。结合启动太原东部地区及改善民营经济园区周边环境的需要，做好启动太行路6.2平方公里、迎春街东延段1.22km的规划工作。要做好康宁街两则开发滨河西路延伸等控制性的控制性规划以及特种垃圾处理厂的规划选址工作。为进一步改善城市效能善，要完成滨河东西路南延，大同路和胜利街的拓宽改造，以及南中球太榆路至滨河东路段；体育路亲贤北街至南中环街、亲贤街、学府西街滨河西路至和平南路路段等市政道路打通规划的议案设计及优选工作。为打通断头路，畅通微循环，改善效能状况做好基础性工作。 （三）强化基础测绘，为规划编制夯实基础 规划是龙头，测绘是基础。现在我市主城区规划建设用地范围和近期建设重点区域，1/500地形图覆盖率为50%，由于部分地区地形地貌变化圈套，未能及时更新，严重制约了详细规划的编制工作。目前市委、市政府确定的重点发展地区，大部分缺少可供编制规划和建设管理所需的地形图，因此，新的一年需进一步加大基础测绘的工作力度，为规划编制工作基础性准备。 （四）加强规划理论研究，提高规划队伍素质 要树立以人为本的理念，针对性地加强城市规划新理论、新方法和新技术手段的应用研究，完成局微机系统道路红线的整理工作，健全和完善规划管理运行机制，培养造就一流的规划设计队伍，创造性的做好规划工作；要注重与群众生活最密切的小街小巷和社区街道的规划建设，坚持规划基础研究和理论研究，进一步提高规划队伍自身素质。要从实际出发，统筹城乡人口布局，产业布局；要强化特色，挖掘城市独特内涵，加强对历史文化名域整体格局的保护，规划一批融自然生态、历史文化和时代气息为一体的人文景观和建筑精品。 （六）创新机制，提高规划服务水平 要强化各规划分局的批后监管职能，衽分局联网管理。进一步健全规划监管机制，强化城镇规划的指导与调控作用，积极推行规划督察员制度，推进规划公示制度，公开接受社会监督，维护规划的严肃性。加强机关行风建设和基层党组织建设，争创精神文明标兵单位，进一步引深行政审批制度改革，提高规划服务水平。要按照行政许可法的要求，正确处理好审批与服务的关系，把审批放在服务之中，在服务的同时履行审批职能，进一步改变审批方式，减少审批层次，提高审批次序，尽快建立健全与行政许可法相配套的各项规章制度。同时，对“户外广告管理办法”、“城市规划技术规定”进行修订；对“城建档案管理办法”、“建筑工规划管理办法”、“建筑用地规划管理办法”、“规划市政管理办法”、“监督检查管理办法”等政府规章，积极进行申报，争取以市长令的形式出台，为城市规划管理提供法律依据。

城市精细化管理的建议篇（9）

中图分类号：F2

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市网格精细化管理效能评价基础

1.1评价的目的

国内有很多关于城市管理方面的文献，但是管理水平方面评价的文献数量并不多，且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的，对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起，就有其一套综合绩效评价管理系统，该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理，从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转，但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。

1.2评价方法选择

通过对各种评价方法的比较，选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合，可以有效地分析目标指标体系的非序列关系，特别是在经济管理、社会科学等领域。

模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标，因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键，实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定，定量指标的隶属函数则套用F法来确定。

2.指标的选取原则

2.1科学性原则

指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定，又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。

2.2系统性原则

指标体系设计要从系统观点出发，要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标，以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。

2.3目标一致性原则

指标体系设计不仅与评价目标相一致，而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合，不应把相互冲突的放在同一指标体系中。

2.4可行性原则

可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较；可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息，并使这些项目的评价对象进行定量描述。

3.陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价

以莲湖区为例进行效能评价研究，其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得，并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度；定性指标则采用调查问卷的方式获得数据，并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。

3.1指标隶属函数值的确定

3.2评价结果分析

通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价，得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩，但也存在着不足之處。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析，可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好，其中效益类指标和效果类指标得分较高，然而效率类指标得分相对来说较低一点，处于中级别。

科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中，信息公开度与公民参与便利度，是影响社会稳定的重要因素，但是这两个得分却较低，莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫，尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。

效益类指标普遍得分较高，说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。

总而言之，莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效，但是要想达到高效能，仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分，并将良好的做法不断的进行优化。

3.3西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题

通过走访调研和数据的分析，认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后，对其存在的问题进行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在莲湖区城市网格精细化管理实践中，部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中，很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。

3.3.2缺乏与社会公众互动

对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现，公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中，社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄，缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则，因此，社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现，不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外，政府不及时公布城市问题处理结果，使公众对政府缺乏信任，甚至个别人对政府怀有敌意，很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动，政府要依靠大量的财政投入去管理城市，这违背了“善治”管理理念，也为地方政府财政造成了巨大压力。

3.3.3网格监督员队伍仍需提升

主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一，城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投人工作之后，城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘，年龄普遍较大，接受新事物的能力较低，反应能力也相对较差。在调研中，有市民反应，不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”，这样的队伍不但很难高效发现问题，而且对新模式的推广起到了负面影响，使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。

3.3.4仍需加快先进科学技术引进步伐

3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中，可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来，投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施，但是进度较慢，部分关键功能还未实现，仍采用人工模拟的方式进行，大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通，而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输，造成了城市问题描述的不规范性。

4.西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议

4.1贯彻核心理念，提升城市网格精细化管理各主体素质

彻底转变城市管理理念，必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。

4.1.1理解城市网格精细化管理的核心理念

（1）实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化，这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范，每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度，确保精细化管理能够落到实处。

（2）通俗讲，“善治”理论就是良好的治理，通过政府与公民社会的良性互动，公民广泛参与，以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动，积极主动为其服务或接受其建议。

（3）高效能管理城市必须树立敏捷管理理念，只有树立敏捷管理的理念，辅以精确、敏捷的管理手段和技术，才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量，并且做到对管理对象了如指掌，至少对静态的部件要做到精确管理，与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。

4.1.2加强内部培训，提高管理主体素质

不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念，而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训，进行灵活考察，保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训，使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题，代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理，也就很难兢兢业业开展工作，从而给政府带来负面影响，也违背了城市网格精细化管理的初衷。

4.2加大激励投入力度。提高城市网格精细化管理主体积极性

城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现，提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此，政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激，在财政压力较大时，本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。

（1）建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天，政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法，为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多，但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员，他们整日日晒雨淋，更加需要别样的关怀。

（2）设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”，但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金，对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励，以激励其他主体更好地完成城市管理工作。

（3）领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中，层级界限较为明显，下级很难向上级吐露“真心话”，因此，各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通，及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时，能够予以关怀，往往能够打动他们，使其愿意通过工作来回报这份关怀。

4.3加强与社会公众互动，促进城市网格精细化管理主体多元化

主体多元化是复杂系统的一大特性，也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质，城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升，但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程，很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本，能够更好地发挥“善治”作用，使政府与社会公众更加和睦相处。短期内，可以通过以下途径扩大公众参与平台：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“N+5”模式，该模式是将管辖区内所有社区分为“N”个单元格，每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“N+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评，但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“N+5模式”的思路源于城市网格精细化管理，但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成，无需太多成本投入。因此，本文建议将该模式嫁接至城市管理领域，“N+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管監督中心反映，以保证城市问题能够及时被发现并处理。

（2）开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟，可实现文字、图片、视频的实时转发，为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博，及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性，从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈，扩大信息公开程度，间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳，则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献，并且几乎无需成本。

（3）扩大宣传，鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中，要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公眾参与平台。必要时，还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金，以提高市民举报城市问题的积极性。

（4）尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来，社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显，而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此，城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息，使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解，拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。

4.4加快信息化建设，提高城市网格精细化管理效率

网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成，使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临，信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进，加快信息化建设步伐，使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐，尽快完成软件三期建设。

4.4.1加强信息共享，确保资源有效利用

城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本，且存在严重的数据重复和数据冲突等问题，降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同，很显然，实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效（例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享），但这种共享还是局部的，共享不够充分。应进一步统筹，依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台，构建覆盖全区的公共数据中心，将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。

城市精细化管理的建议篇（10）

Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

引言

东莞市进入经济社会双转型的战略时期，对城乡规划提出新的思路和要求，城市发展越来越注重城市与区域的协调关系，城市建设从外延扩张转为内部挖潜，注重城市内涵发展、功能区完善和品质提升。现有的法定规划体系不能满足精细化城市规划管理要求，有必要进一步探讨适应精细化建设与管理的城市规划体系。近年来中心区城市设计、三旧改造、成熟社区、地块包装等规划设计的逐步推行体现了规划思路的转变。然而，如何搭建和完善精细化规划体系，如何协调与法定的规划体系的关系，是值得探索研究的。

1国家法定规划体系与特点

国家法定城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。总体规划从宏观层面解决城市（镇）与周边城市（镇）的区域协调，确定城市（镇）的性质、定位、产业发展、空间结构、用地布局和道路交通框架等；控制性详细规划在总体规划的基础上进一步明确各片区的功能定位，细化各项用地功能布局、交通组织、市政管网，着重确定各地块的控制指标，以便实施土地开发强度管理；修建性详细规划以控规确定的地块指标为依据，对房屋建筑、市政工程、园林绿地和其他公共设施作出具体布置，为各项建筑、工程设计提供依据。

在法定城市规划管理体系中，主要以控规作为具体项目审批管理依据。但是控规指标体系具有普遍性与一般性，没有就地块与城市之间在空间、建筑形态、环境和人文活动等方面提出控制和引导，政府难以把握、统筹城市空间品质的建设，公众难以理解城市未来的发展形态，造成下一层次详细设计方案审批依据不足，难以满足城市精细化管理要求。

2构建适应精细化建设与管理的规划体系

2.1东莞市现有的规划体系衍生

东莞现有的规划体系是由国家法定城乡规划体系衍生而来，衍生的规划类型包括“三旧”改造规划和“地块包装”。“三旧”改造规划是结合省、市“三旧”改造政策衍生而来的，包括“三旧”改造专项规划和“三旧”改造单元规划，分别对应总体规划和控制性详细规划。三旧改造专项规划以土地利用总体规划、城市总体规划等为依据，结合产业结构调整和城市更新的需求，在镇街范围内对“三旧”改造进行统一部署和整体安排。“三旧”改造单元规划是以“三旧”改造专项规划为依据，以控制性详细规划为指导，制定近期改造片区的详细规划，提出具体的改造要求和实施安排，达到城市设计的深度。“地块包装”是为适应精细化城市管理要求在控制性详细规划基础上衍生出来的。“地块包装”也叫地块规划设计条件咨询，是在控规之后、土地出让前，由规划局组织，土地出让方委托规划设计单位根据拟出让地块的现状环境特征、上位规划要求，通过意向性方案比较验证，综合提炼形成地块的规划控制要素，经规划局审议通过后，作为核发《建设用地规划批准书》或《建设项目选址意见书》、出具规划设计条件的重要参考依据。规划控制要素包括用地性质、功能、强度、空间、形态、环境、交通、市政等方面。

2.2东莞市现有的规划体系补充建议

在衍生的规划类型中，“三旧”改造单元规划和“地块包装”都强调了城市设计的内容和要求，其控制要素在地块控制指标基础上增加对城市空间、建筑与环境的控制与引导要求，在一定程度上弥补了控规的不足，体现了精细化管理要求。然而，无论是地块包装还是三旧改造单元规划主要是针对局部街坊或地块展开的，在缺乏片区城市设计指导的情况下，其城市空间研究存在较多的不确定性，尤其是周边为非建成区时。因此，有必要在现有规划体系的基础上进一步搭建和完善精细化的城市规划框架，为精细化的城市规划管理服务。主要是对应国家法定规划体系，在宏观层面编制总体城市设计研究，在中观层面编制重点地段概念性城市设计，在微观层面编制地块包装或三旧改造单元规划。

总体城市设计研究对应总体规划，从总体上提出城市空间形象的发展目标，确定城市空间形态的总体格局和人文环境景观的总体框架，并提出城市设计重点地段。总体城市设计研究可与总体规划编制同时展开，其研究成果以专题形式纳入总体规划，使其成为总体规划的一部分而发挥其作用。重点地段概念性城市设计依据总体规划和总体城市设计研究，针对特定地区，进一步策划城市功能，深化完善片区的空间景观、形态结构，组织公共空间系统等，其土地功能、地块的强度和高度要求、环境景观要素和公共空间系统等经过提炼后纳入控制性详细规划而达到管理控制目标。地块包装、三旧改造单元等依据控规和重点地段概念性城市设计，对城市局部街坊或地块的空间组合、建筑群体、环境小品、人文活动场所和交通市政设施等进行详细设计与安排，提炼出控制要素，形成控制管理图则，作为核发用地批准书的依据，从而实现精细化城市规划管理目标。

图3 东莞规划体系补充建议框图

3城市设计体系在道镇的实践

随着东莞主城区的进一步辐射扩散及东莞大道延长线、西部干道建设等重大交通基础设施的影响，道镇的发展面临新的机遇和挑战。道镇适时提出城市发展要以城市规划为纲，通过完善规划体系、优化城市管理、强化建设力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最终实现建设现代和谐水乡新城的目标。由此，道提出在现有城市规划体系的基础上进一步构建城市设计体系，在二维城市规划管理基础上引入三维城市规划管理。

2010年，东莞市城建规划设计院与华中科技大学合作，在道镇初步实践与精细化规划管理相对接的城市设计体系研究，包括道镇总体城市设计研究、道镇重点地段概念性城市设计、结合项目建设需求的地块包装和三旧改造单元规划，并与道镇总体规划、控制性详细规划进行了有效对接。

3.1道镇总体城市设计研究

从与总体规划对接出发，确立总体城市设计的研究内容和重点，如下图：

图4 总体城市设计研究与总规的关系图

规划通过现状城市核心风貌资源分析，确立了“岭南古镇，河岛绿城”的总体定位，提出“一结构五系统”的总体城市设计体系（即城市空间结构、城市景观系统、城市开敞空间系统、城市立体空间系统、城市体验系统和城市色彩系统），通过“一结构五系统”具体设计要素的控制与引导实现总体设计构想。

道镇总体城市设计是在总体规划完成初步成果后开展的，在充分解读总规初步成果的基础上，从城市特色、城市空间美学、人文活动和观赏体现的角度补充完善了总体规划的定位，优化了用地功能、空间结构、景观系统、公共空间及绿地系统等，其研究成果反馈到总体规划，在总体规划深化编制中予以落实。

3.2道镇重点地段概念性城市设计

总体城市设计根据道资源特点、发展趋势以及建设重点，提出5个重点控制地段，并对其开展了概念性城市设计。概念性城市设计是在总体城市设计“一结构五系统”的指引下，细化重点地段的功能、空间和特色策划，对土地使用、绿地开敞空间、用地强度分区、建筑高度分区、建筑风貌与特色、建筑界面和重要节点等进行了普适性的控制和引导，为控规编制或调整、地块包装或三旧改造提供依据和指导。重点地段概念性城市设计与控制性详细规划的关系如下图：

图5 重点地段概念性城市设计与控制性详细规划关系框图