国土测绘与规划篇（1）

自改革开放以后，中国的测绘事业得到了巨大的发展和进步，呈现出一派兴旺发达、繁荣昌盛的景象，进入了历史上的最好时期。在信息时代的今天，测绘高新技术、空间地理信息数据的普遍运用，使各界对测绘的作用有了更全面的认识。国家对测绘工作高等重视，运用领域也在不断扩大。

高职技术教育在中国构建社会主义和谐社会和学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求，培养技能型人才方面有着非常重要的位置。高职院校在认识和实践的基础上，以适应终身教育的发展为趋势，为增进国家经济的持续发展培养了大量社会需要的高等技术人才。加大职业教育发展步伐，已成为国家“十一五”规划的重要任务，目前高职教育规模的高速增长，完全符合国家经济发展需要。按照经济发展，教育优先的国际趋势，我国计划要在2020年实现全面的建设小康社会目标，必须使教育率先达到中等发达国家的水平。这给职业教育的改革与发展带来了机遇和挑战。在对高职院校评估中，师资队伍建设项目达到优秀标准的并不多，可以预见，高职院校师资建设已成为制约高职教育可持续发展的重要途径。

长沙环境保护职业技术学院国土测绘与规划专业人才培养的目标是培养从事土地权属调查、地籍测量、房产测量、地形测量、水准测量或GPS测量、地下管线探测、控制测量、工程测量、不动产测量与登记、地理国情调查；土地整理、土地规划设计、土地利用总体规划；遥感影像解译、空间数据处理土地评价与土地管理等工作的高级技术应用性专门人才。这些技能都是必须在不断的实践中才能培养出来。

从本专业目前招的生源来看，进入本专业学生的高考分数线很低，学生的学习兴趣不高，自主学习能力差。目前本专业采用的是人才培养模式的传统方法，学生的主要学习场地是在学校，课程教学缺乏企业经验。上课的老师都是从学校到学校，没有企业的一线经验，很难把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发与课堂教学紧密结合起来。要想提高学生的学习积极性，改变学生目前的学习状况，国土测绘与规划专业人才培养模式的改变是势在必行的。

一、建立现代学徒制培养模式

高职院校学生的培养离不开企业的支持和合作。企业对人才的需求离不开学校的培养。现代学徒制是对传统学徒制和职业教育制度的重组。学校和企业是两种不同的教育环境和教育资源，实施现代学徒制，需要探索合作育人的新机制。校企双方构建“双主体”育人平台，明确学校和企业的责任，落实学生和学徒的双重身份，形成长效机制，为现代学徒制实施提供制度保障。为了培养出来的学生能适应社会岗位的需求，国土测绘与规划的人才培养方案需由企业和学校共同制定，确保学校培养的人才符合市场的需求，在社会中有更大的竞争力。因此，在本专业制定人才培养方案之前，需要进行企业调研，真实了解企业的需求，并邀请企业的精英与学校来共同制定人才培养方案。并且签订3-5家企业来共同承担半专业学生的培养。培养出来的人才优先输送到校企合作企业。学生进入社会之前，必须要到相关的岗位培养半年，这半年的实践时间，不能只交给企业的师傅，要求专业的老师必须全程跟踪，配合企业的师傅共同完成实践工作。

二、建立岗证课三位一体的培养机制

高职院校就是培养适合社会的高技能人才，国土测绘与规划专业也不例外。国土测绘与规划专业培养出来的人才要既能测又能绘，既能做外业也能做内业。

这样的人才如果只依靠课堂的教学是很难完成目标的。岗位-证书-课程一一对应的人才培养模式能够培养学生的职业岗位能力，更注重学生的技能培养。因此，经过企业调研，了解目前市场的岗位需求，确定本专业的核心岗位就是测量和绘图。这些核心岗位所对应的证有GIS工程师和测量工程师。如果学生通过实践学习能够取得这些岗位技能证，也就意味着本专业的核心技能学生已经掌握，进入企业以后可以快速的进入工作角色。根据这些证书所要求的职业能力，确定本专业的核心课程主要为遥感图像处理与应用，ArcGIS应用和MapGIS应用，工程测量，土地调查与地籍测量。这样制定出来的人才培养方案趋向于与企业相结合，更注重学生的技能的发张，并能把岗位适应作为人才培养模式的核心目标。

三、建立灵活的实习实训机制

高职院校国土测绘与规划专业学生的技能培养是非常重要的环节。没有扎实的技能就得不到企业的认可。但是传统的实习实训有固定的时间限制，束缚了专业学生实习的积极性。本专业相关的企业项目有时段性，当企业项目多的时候学生在学校出不去，当学生想出去的时候，企业的项目还没开始或已接近尾声。这种现象严重影响了学生的学习积极性。因此，制定一套根据市场需求可以灵活变动的实习实训机制是势在必行的。目前有2种方法可以改变本专业的实习实训状况。一是学生的实习实训时间跟着企业的项目走，在一年当中当企业项目多的时候把学生调配出去。二是将企业的项目“搬”到学校，让学生在学校按照企业的标准和要求实施相关的项目。也就是把厂中校和校中厂的教学机制有机的结合起来。

四、建立规范的监管机制

一个专业要有好的发展必须要有完善的监管体系。国土测绘与规划专业要求的实践技能强，在建立机制时要着重考虑如何将实践技能考核体系纳入进来。在人才培养方案的制定上，教学过程中，都不能形势化片面化。在编制人才培养方案时，必须进行岗位调研，依据实际需求和未来可持续发展的需要，既要突出应用特色，又要突出实用性。在师资队伍建设中，必须有一套完善的机制，达到监管加激励的双重目标。

五、加强教学管理改革创新

创新是专业发展的动力来源，在进行教学管理的模式中要敢于突破传统管理模式，建立适应本专业发展的教学管理模式。在国土测绘与规划专业的人才培养中，不断加强学生的社会实践技能培养，培养出的人才才会快速的融入到社会中，顺应企业岗位的需求。

随着我国经济的快速发展，城乡面貌发生了很大变化，全国土地利用状况发生了巨大变化，各项管理工作和现代化发展都对土地数据提出新的要求，现有的土地调查所得的信息已难以满足当前新形势下的需要，严格土地管理及经济宏观调控迫切需要新的更准确的土地数据。

【参考文献】

[1] 谢新芳.初探高职教育现代学徒制对企业研发的促进作用[J].南方职业教育学刊，2014-07.

[2] 胡秀锦.“现代学徒制”人才培养研究[J].河北师范大学学报.2009（3）97-103.

[3] 邓霞.“岗、证、课”三位一体人才培养模式构建与实践.辽宁高职学报.2015（17）13-15.

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[5] 王玉华.中澳学前教育专业实践课程的比较研究――以齐鲁师范学院与澳大利亚南岸政府理工学院为例[J].齐鲁师范学院学报.2013（02）.

[6] 柳国梁.五年一贯制学前教育专业人才培养模式改革的实践研究[J].宁波大学学报（教育科学版）.2013（02）.

国土测绘与规划篇（2）

测绘新技术在近年来经济社会的推动下得到了很大的发展，并且该技术在土地规划与管理中的应用水平也得到了很大的提升，通过测绘领域人士的不断努力，测绘新技术在土地规划与管理中应用已经逐渐趋于成熟。然而，就我国当前测绘新技术的应用水平而言还处于比较初级的阶段，因而还不能满足当前日益发展的土地规划与管理领域的需求。因此，在今后的发展中，要加强测绘新技术应用的重视和研究，在促进测绘新技术发展的同时，也不断的推进我国土地规划与管理的进步。

一、测绘新技术简介

1、全球定位系统

全球定位系统是测绘新技术中十分重要的一个技术，其应用十分广泛，同时也是被多数人所熟悉的一项技术。全球定位系统的技术中心是其导航卫星不仅能够实现定位和导航，同时还能够提供极为详细、精确的数据，是我国测绘领域中一个十分关键的技术。

2、遥感技术

所谓的遥感技术指的就是通过某种具有传感功能的装置，能够在不与想要研究对象接触的前提下，来取得研究对象的相关信息，同时还能够对信息进行处理和加工。该技术应用工作的时间长，并且所能获取的信息、数据也比较全面。正是由于该技术以上多个方面的优点，已经被广泛的应用在土地规划与管理领域之中。

3、地理信息系统

地理信息系统的主要研究对象是空间的信息系统，也就是处于地理空间中的一些实体以及实体与实体之间关系的数据，该技术对于区域性地理数据的研究有着十分重要的作用。

4、3S集成技术

3S集成技术是以上三种测绘技术及其他测绘技术的总称，该技术的功能囊括以上的所用功能，是一个功能全、综合性较强的测绘技术。该技术的运用能够同时的获取更多的数据，是测绘领域技术发展的一个重要里程碑。

二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用

通过上述研究可知，我国当前的测绘新技术无论是全球定位系统、遥感技术，还是地理信息系统技术都是极为先进的。并且从技术的内容上我们也很容易看出，这些技术都非常的适合应用在土地规划与管理之中。因此，我国土地管理领域的相关人士要加强对测绘新技术的重视和研究。笔者在此对测绘新技术在土地规划与管理中的应用进行了一定的探索，希望可以为测绘新技术应用水平的提高而献计献策。

1、应用于土地利用更新调查

测绘新技术在土地规划与管理中的应用有很多，首先就体现在土地利用方面的更新调查上。也就是对当前土地利用的情况，在原有土地利用的基础上进行调查，例如使用定位系统等对于某一区域的土地情况进行调查，进而在参照原有土地利用情况、数据的基础上对土地利用进行更新，进而推动我国土地利用管理的及时性、以及规范化。我国农村土地资源大，在当前的农村土地利用更新调查中，已经有效的使用了测绘新技术，例如利用遥感技术来获取土地的实际影像资料、对农村土地利用进行内业处理等等，各种测绘新技术的利用都在很大程度上促进了我国土地利用的更新调查。

2、土地规划设计

土地规划设计是进行土地规划与管理的重要内容，因而，做好土地规划设计工作至关重要。然而，要想做好土地规划设计，首先，就要获取足够的土地信息、数据，并且对土地的信息、数据进行整理和分析。而利用测绘新技术，不仅能够达到上述目标，同时还能对土地的质量、土质等情况有清晰的了解。

3、在土地勘测定界中的应用

无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPSRTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。

4、土地利用动态监测

测绘新技术除了可以有效的应用在以上几个方面外，还可以将测绘新技术应用在土地利用的动态监测上。土地管理与利用的主要任务就是要对我国的土地利用情况进行及时的整理和更新，进而有利于相关单位的管理与规划。因而，在土地管理与利用中土地利用动态监测的重要性不可忽视。传统的土地利用动态监测在数据的准确性上有一定的欠缺，并且监测的过程中也比较被动。而测绘新技术的应用，例如在检测中应用遥感技术等，不仅能提高数据获取的精确度，同时，还可以对数据的获取进行核对。

测绘新技术在土地规划与管理中的应用涉及的内容有很多，所以对于测绘新技术在该领域应用的研究就可以从多个角度进行研究，而以上仅仅只是笔者对于该技术应用的几个主要方面的研究，并且由于笔者对于土地规划与管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比较粗略，因而仅仅凭借这些研究来提高测绘新技术的应用水平是远远不够的。因此，对于测绘新技术在土地规划与管理中应用的研究还有待进行进一步的研究和探索。

结语：综上所述，测绘新技术在我国土地规划与管理中应用的研究不仅能够进一步提高我国土地规划与管理的水平，同时，也有利于我国测绘新技术的进一步发展。然而，测绘新技术在土地规划与管理中应用是一项难度比较高的研究，再加之我国测绘领域对于该技术在土地规划与管理中应用的研究还没有达到一定的深入程度，因而不利于实际应用水平的提高。所以，在今后测绘新技术领域的发展中，要加强对土地规划与管理中应用的重视和研究，并且要从测绘新技术的多个角度，从土地规划与管理的多个方面进行研究，从而研究出更有效的促进测绘新技术应用的方法和措施，进而促进我国土地规划与管理水平的大幅度提高。

参考文献：

国土测绘与规划篇（3）

土地规划作为一个城市发展的基础，确保土地利用率可以更好的提高城市交通通畅度，并且可以提高市民的生活娱乐质量和居住条件。所以在一个城市中，对于土地工程进行合理的管理是必要的。在对于土地进行规划管理的过程中，引进测绘技术，更好的提高了土地测绘数据准确率，并且，测绘技术作为一门新型的技术，对于统计学、线性模式等专业都有涉及，提高了测绘质量，将其应用于土地工程管理工作中，确保了土地开发规范性。

1 常用的测绘技术

1.1 遥感技术（RS）及其优点

遥感技术在工程测绘的使用中，并不需要直接接触测绘对象，只需要在遥感平台进行操作就可以达到测绘的目的。只要确保测绘对象可以将电磁波反射到遥感平台，遥感平台就可以通过反射电磁波来分析出测绘对象的数据。当接收到电磁波后，可以利用计算机对其进行判别和计算，从而实现对于测绘对象的全面数据测量。

遥感技术在测绘工作中可以测量的范围极广，并且可以有效地而较少测量时间，遥感技术所获取的图像分辨率也很高，对于测绘队形的数据分析准确性很高。其在天气、环境监测中应用很多。

1.2 GIS测绘技术及其优势

GIS测绘技术是一种综合性的测绘技术，对于计算机软硬件系统都有应用。在测绘过程中主要是采用空间数据采集的方式，对于数据采集、数据处理、数据分析、数据建模等方面度有很大优势。并且GIS测绘技术更加适用于对于复杂数据的处理工作。

GIS测绘技术所测量的对象并不是实体，主要是对于地理空间定位、空间遥感以及空间图形等数据进行分析的技术，通过对于这些虚拟对象的分析过程，可以更好的对于测绘区域的内部空间信息进行了解，确定更加准确的规划结果。在实际应用中主要应用于环境评估以及灾害评估等方面，对于提高城市经济效益有重要作用。

1.3 GPS测绘技术

GPS是卫星导航系统的建成，应用GPS技术进行测绘工作，可以实现对于检测对象的三维监控，对于建立三维模型优势极高。现有的GPS测绘技术主要由三部分组成，分别是地面控制、用户接受和空间监测三个部分。空中监测系统主要是应用卫星来对于检测对象进行全天候监控和三维画面收集工作；地面控制主要是对于实现对于检测对象地面的控制工作；用户接受系统由接收机和接收天线等部分组成，主要是为了将空间监测获取的信息传输给用户，来进行分析工作。

相较于其他的测绘技术，GPS测绘技术在检测时间上具有很大优势，可以实现全天二十四小时不停止的监控，并且数据测量的精度很高，覆盖面也很广，技术使用更加简单，并且检测准确率很高，应用GPS测绘技术进行测绘更加简单、便捷。现在主要应用于航天器定位、地理位置测绘等工作中，都取得了良好的应用效果。

随着我国城市化进程的发展，城市人口的增多，增加城市土地利用率迫在眉睫，只有对于城市土地进行更好的规划，才能在人们生产生活中不造成影响，更加有利于保护土地资源，对于环境也能更好的减轻压力。所以如果可以在土地工程管理中更好的利用测绘技术，对于土地信息进行收集，就可以更好的完成土地规划工作，确保土地利用率，保证土地开发的合理性。

2 测绘技术在土地规划和管理中的具体应用

2.1 绘测技术在土地更新调查中应用

土地更新调查是指在现有土地调查的基础上实现对土地实际利用和更新情况的客观调查，土地更新调查以土地实际调查为基础，并以测绘技术为手段。土地更新调查的基本目的是建立土地利用与更新的实时数据库，从而实现土地更新数据和土地利用图像的一致的土地管理目标。随着全新测绘技术的应用，全国第二次土地调查就开始呈现全新的特征，其基本调查流程如下：首先利用遥感技术获得土地影像资料，并据此制定全新的土地图件；其次对土地进行实地考察，全面评估土地影像数据，实现对土地影像数据的分析和综合；最后是建立土地的实时更新调查监管系统。在这个过程中，GPS实现地理空间的准确定位，GIS技术实现对获取的地理信息的准确分析和处理。

2.2 测绘技术在土地规划设计中的应用

在当前的土地规划管理工作中，土地规划设计是重点工作。土地规划设计过程设计各种各样的土地信息，包括土地的位置、土地的质量及价值等。因此在进行土地规划设计中，必须做好相关信息的搜集工作，并及时分析整理搜集到的土地信息，这不仅有利于土地规划设计工作的有序开展，更能保证土地规划设计工作的准确性，为今后土地的开发和利用做好准备。利用GIS可以建立土地利用信息系统，再利用GIS实现对搜集到的土地信息进行分析和整理，从而全面掌握土地利用情况，建立土地规划设计数据库，做好土地的规划设计工作。

2.3 绘测技术在土地勘测与界定中的应用

在土地勘测与界定工作中，绘测技术根据土地征收、土地利用、土地规划的实际需求，对土地进行准确的勘测和界定，测出土地的使用范围和使用位置。根据当前国家土地勘测和界定的工作流程，土地勘测工作分为四步，即土地外业测量、土地外业调查、土地内业整理及土地资料归档。在具体的土地勘测和界定工作中，利用GPS技术进行土地外业测量，实现对土地的准确定位，并将监测获得的数据传送至数据流动站，最终实现土地位置的三维定位。另外，在具体的土地勘测和界定工作中，通过GIS技术和其他数据库技术的相互结合，可以提高土地勘测和界定的准确性，促进土地勘测和界定工作的发展。

2.4 测绘技术动态监控应用

在我国的土地资源测绘过程中，测绘技术实现了对土地使用的动态监控，提高了对土地资源的管理效果。在具体的操作过程中，测绘技术通过GPS、GIS及RS集成技术对土地资源变化趋势进行动态检测和分析，对我国土地资源走势进行精确把握，提高了土地资源管理效果。测绘技术在动态监控的过程中，通过使用GPS密度定位技术，提高了对土地资源测绘的准确度和可靠度，将土地资源信息化处理，对土地资源进行透视管理和可视化图像分析。测绘技术将土地数据资源进行及时更新，进行动态图像把握，使我国当前的土地资源管理效果大幅提高。

3 结论

测绘技术的出现，有效地改善了土地规划管理工作中的不足，并且在提高管理质量上起到了很好地作用。土地规划的方式发生了变革，测绘数据准确性的提高，提高了规划的科学合理性，并且对于管理工作的可操作性也进行了加强。虽然测绘技术在现阶段的应用还不成熟，但是相信随着其在土地工程管理中的应用，发展也会越来越好，会成为土地工程管理工作发展更好的保障。

参考文献

国土测绘与规划篇（4）

土地是城市经济发展的基础，土地规划与管理工作则是城市土地工作的基础。一般来讲，城市的土地规划与管理工作的必须依据土地所处的自然条件、经济条件和社会条件，在一定的范围内实现土地资源的合理开发和利用。随着现代信息技术的发展，测绘技术开始逐渐应用到的土地规划与管理工作中，从而提高了土地资源开发和利用的效率。测绘技术是一种全新的技术，集统计学、线性模式等多种学科知识于一体，从而实现对土地资源的规划与管理。

1.现阶段常用的测绘技术

1.1 RS

RS即遥感技术，用这种技术进行测绘时并不需要直接接触测量对象，仅需要在遥感平台上接收地面测量对象反射出的电磁波，并记录这些电磁波，记录后对电磁波进行全面的信息处理，随后分析、判别这些信息，并最终实现对测量对象的全面测绘。这种对测量对象电磁波的接收、传送、搜集、处理、分析的过程就是RS。RS具有明显的优势，其可搜集的信息范围广泛，信息搜集周期短，而且遥感图像清晰，图像分辨率较高。正是由于这些独特的个性，RS的应用范围逐渐广阔，开始广泛应用到自然灾害的预测、气象预报、环境监测等方面[1]。

随着我国经济的发展，我国的人口压力不断增大，资源和环境之间的矛盾不断加大，如何才能有效地保护土地资源则成为现阶段工作的重点。要想有效保护土地资源，必须做好土地的实时监测工作，及时掌握土地变动信息，掌握土地的变动趋势，这样才能实现对土地资源的保护，实现土地资源的开发和保护。

1.2 GIS

GIS是一种综合性系统，包括硬件系统、软件系统和其他计算机方法。GIS采用的是空间数据的采集办法，能够实现对数据的采集、处理、分析、建模，实现对复杂规划的简单建模，以便实现对复杂规划的简单处理和管理[2]。GIS的管理对象并不是实体的物体，其对象包括地理空间处理数据及其数据之间的从属关系，具体来讲包括地理空间定位数据、地理空间图形数据、地理空间遥感数据等等。通过对这些数据的分析和处理，可以全面了解地理区域内部对象的具体分布情况，实现对复杂规划的管理和决策。

随着现代信息技术的发展，网络技术、计算机技术开始逐渐发展起来，这也就加速了GIS的发展，拓展了GIS的应用范围。其应用范围逐渐扩展到城市规划，城市环境评估，城市灾害评估等方面，并且获得了良好的经济效益。

1.3 GPS

GPS是由美国率先研究的卫星导航系统，可以实现对监测对象全球性、全天候、三维立体监控。一般来说，GPS由三部分组成，即地面控制系统、空间监测系统、用户接收系统。地面控制系统包括地面监测站、地面天线、地面主控站等，空间监测系统包括21颗太空卫星和3颗备用卫星，用户接收系统包括用户接收机和用户接收天线等[3]。与其他测绘技术相比，GPS可以实现全天候监测、全覆盖监测、高精度监测，并可以及时实现监测对象的三维定位，不仅应用技术简单，可应用效率高，应用省时，省力。

随着GPS的发展，其应用范围不断扩大，航天器定位、地理位置测绘、交通管制等诸多领域都开始应用到GPS技术。需要提及的是近年来发展的GPSRTK技术，更是以GPS技术为基础的技术。由于定位准确、监测精度高、监测作业耗时短，其在城市资源调查、城市规划等方面的应用范围一不断扩大。

2.测绘技术在土地规划和管理中的具体应用

2.1 绘测技术在土地更新调查中应用

土地更新调查是指在现有土地调查的基础上实现对土地实际利用和更新情况的客观调查，土地更新调查以土地实际调查为基础，并以测绘技术为手段。土地更新调查的基本目的是建立土地利用与更新的实时数据库，从而实现土地更新数据和土地利用图像的一致的土地管理目标。随着全新测绘技术的应用，全国第二次土地调查就开始呈现全新的特征，其基本调查流程如下：首先利用遥感技术获得土地影像资料，并据此制定全新的土地图件；其次对土地进行实地考察，全面评估土地影像数据，实现对土地影像数据的分析和综合；最后是建立土地的实时更新调查监管系统。在这个过程中，GPS实现地理空间的准确定位，GIS技术实现对获取的地理信息的准确分析和处理。

2.2 测绘技术在土地规划设计中的应用

在当前的土地规划管理工作中，土地规划设计是重点工作。土地规划设计过程设计各种各样的土地信息，包括土地的位置、土地的质量及价值等。因此在进行土地规划设计中，必须做好相关信息的搜集工作，并及时分析整理搜集到的土地信息，这不仅有利于土地规划设计工作的有序开展，更能保证土地规划设计工作的准确性，为今后土地的开发和利用做好准备。利用GIS可以建立土地利用信息系统，再利用GIS实现对搜集到的土地信息进行分析和整理，从而全面掌握土地利用情况，建立土地规划设计数据库，做好土地的规划设计工作。

2.3 绘测技术在土地勘测与界定中的应用

在土地勘测与界定工作中，绘测技术根据土地征收、土地利用、土地规划的实际需求，对土地进行准确的勘测和界定，测出土地的使用范围和使用位置。根据当前国家土地勘测和界定的工作流程，土地勘测工作分为四步，即土地外业测量、土地外业调查、土地内业整理及土地资料归档。在具体的土地勘测和界定工作中，利用GPS技术进行土地外业测量，实现对土地的准确定位，并将监测获得的数据传送至数据流动站，最终实现土地位置的三维定位。另外，在具体的土地勘测和界定工作中，通过GIS技术和其他数据库技术的相互结合，可以提高土地勘测和界定的准确性，促进土地勘测和界定工作的发展。

结论

作为一种全新的工具，测绘技术提高了土地规划与管理工作的质量，避免了传统土地规划与管理工作的不足，改变了土地规划和管理工作脱离实际的局面，提高了土地规划和管理工作的准确性和科学性，提高了土地规划与管理工作的可操作性。但是测绘技术仍然处于起步阶段，其应用范围和应用方法仍存在需要改进的地方。为此在今后的土地工作中，仍需不断继续研究测绘技术，不断拓宽测绘技术的应用范围，以求从根本上促进土地管理和规划工作的发展，促进建筑业的发展。

参考文献

国土测绘与规划篇（5）

（519 Team of North China Geological Exploration Bureau，Baoding 710000，China）

摘要：随着经济的发展，我国土地供求关系的矛盾激化，为土地的开发管理工作带来了挑战。本文首先介绍了土地测绘与土地开发管理之间的关系，继而从五个维度具体分析土地测绘技术在土地开发管理中的应用，旨在通过精确、完整的土地测绘为合理开发与利用土地资源提供参考依据，大大提高土地开发与管理工作效率，以缓解日益紧张的土地供求关系。

Abstract： With the development of economy， the supply and demand contradiction of the land in China has been intensified， it poses challenges for the land management and development. This paper firstly introduces the relationship between the topographic mapping and the land development and management， then analyzes the application of topographic mapping technology in the land development and management to provide reference basis for reasonably developing and using the land resources by the accurate and complete land mapping and greatly improve the efficiency of land development and management， so as to remit the growing tension of supply and demand of the land.

关键词 ：土地测绘；土地开发管理；应用

Key words： topographic mapping；land development and management；application

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0216-02

作者简介：殷行（1985-），男，河北保定人，测绘工程师，主要从事地籍测量方面的工作。

0 引言

当前，我国社会经济的持续发展推动了综合国力不断提升，土地开发与建设规模不断拓展。我国虽然幅员辽阔，但人口众多，土地资源十分有限，无法满足巨大的资源需求。因此，必须重视土地资源的合理开发与可持续利用。土地测绘是土地开发与管理工作中的重要组成部分。严格来讲，它是一门专业水准极高的科学技术，其作用在于为土地开发利用提供可靠数据和技术支持，保证土地资源可持续发展。

1 土地测绘在土地开发管理中的重要性

1.1 所谓土地测绘，就是使用专业化测量仪器和测量设备，对土地及其附属物情况进行实地勘测，同时结合土地特点，对不规则的界线裁弯取直，测量地籍，为土地开发与管理提供可靠数据。

近年来，3S技术、RS技术、卫星遥感技术等先进测绘技术的引入大大提高了土地测绘精度，我国所掌握的地理信息越来越精确，土地开发与管理工作也更加贴近实际。这些先进技术被广泛应用在土地资源普查、耕地动态跟踪调研以及地籍测绘等工作领域，使得工作效率大大提高。可以说，土地测绘技术在土地开发与管理领域的广泛应用，对于改进土地管理工作质量意义重大。

1.2 土地开发管理，即在特定的区域内，根据各类城市规划、专项规划及总体规划，明确土地资源的使用功能及开发管理目标，继而运用法律手段、行政手段、经济手段等途径来综合调研土地资源状况，并对其进行科学地规划、改造和治理，使有限的土地资源发挥出最大功能。

新常态下加强土地资源管理面临机遇与挑战，开发管理的内容应该根据社会经济状况坚持优化调整，要强化红线意识和底线思维，严格执行国家各项土地制度，健全土地保护共同责任机制，正确处理坚守土地资源红线与保障科学发展、资源开发利用与生态环境保护的关系，严控土地消耗规模，保持良好的土地资源管理秩序。同时要强化法治意识和法治思维，自觉接受法律约束，严格按照法定程序和规划管地用地，依法加大执法监管力度，切实杜绝违法违规用地行为，确保在法治轨道上推进土地资源管理各项工作。要强化保护意识和集约节约用地思维，落实节约优先方针，加强资源开发利用全过程的节约管理，注重挖掘土地利用潜力，切实降低消耗强度，提高集约节约利用水平。

1.3 卫星遥感技术、3S技术等先进测绘技术在土地开发与管理领域中的普及应用，大大提高了土地测绘精度，为合理开发和利用土地资源提供了重要的参考依据。先进的测绘技术手段为定量评估和开发利用土地资源提供了一个高效的途径，使得土地资源开发与管理决策有据可循，管理工作更有针对性。

2 土地测绘与土地开发管理之间的关系

土地规划中最主要的工作是土地开发管理工作，而准确高效的土地测绘又是土地开发管理的基础工作，它主要为土地开发管理提供决策依据。具体来讲，土地开发管理与土地测绘之间的关系如下：

2.1 土地测绘为土地开发管理提供决策依据

选址在土地开发管理工作中发挥着至关重要的作用。选址时主要根据城市、城镇、村庄的整体规划及调研分析结果进行土地开发与利用。具体流程为：先通过土地测绘收集整理地籍、地质相关数据，然后确定土地开发与管理总体方案。土地测绘所提供的地质、地籍数据对合理开发与利用土地资源至关重要。

2.2 土地测绘是土地开发管理的技术支持

土地测绘贯穿土地开发与管理的整套工作流程，在具体执行中为土地开发与管理提供技术支持。在土地开发管理工作中，从起初的项目批报到编制项目实施规划所需的勘测、弥补耕地的划地勘测，再到土地开发项目通过审批后对占地面积、工程规模的测量等，都要通过土地测绘技术一一实现。因此说土地测绘技术是土地开发管理的技术保障。

2.3 土地开发管理对于土地测绘的具体要求

2.3.1 按测量精度指标严格控制关键点的测量精度

在土地测绘中，关键点一般是指基础性数据，比如高程趋势变化点、标高；窑等比高及量注面积和坎脚、坎顶线的位置等等。而实地测量受各种因素干扰，要获得精准的数据，必须综合运用多种技术手段提高测量精度。另一方面，土地测绘图应该明确标示农田、沟渠等地形特征，除此以外，还应该有人口密度、建筑面积以及旧村复垦和旧城改造等地区的林木种类和林木面积。为了方便后续施工，测量完毕后切记用标石标出关键点的高程和坐标。

2.3.2 控制投资成本

土地开发与管理是一项相当耗费资金的工作。严格管控前期投资，确保资金流正常运作，是顺利开展日常工作的基本保障。因此，必须从施工的初始环节开始合理管控资金流，在保证工程质量的前提下秉承“投资成本最低”的原则，通过预算、概算、决算加强资金运作过程的管理和控制。另一方面，应提前制定一套科学、规范的投资方案。首先应该通过实地测绘收集与被测部位有关的数据，同时严格控制测量精度。只有运用高精度的测绘数据才能形成更加科学的投资方案，才有可能对土地资源进行合理规划和开发利用。

3 土地开发管理中的土地测绘应用

3.1 某地区总土地面积2141.5万亩

土壤中含12%的黑钙土、27%的风沙土以及36%的栗钙土，其它土质类型占比均不足5%。通过土地测绘所获得的数据、参数为合理开发与利用土地资源提供了重要的参考依据， 大大提高了土地开发管理工作的科学性和规范性。

3.2 土地开发管理实施中的土地测绘应用

土地测绘系土地开发管理中主要流程之一，它通过土地测绘信息的比对和验证体现自身应用价值。相关职能部门可以结合我国的土地政策来评估开发管理方案是否科学合法，是否便于实施。通过还原地区人口、土地、环境等数据分析当地发展状况，以期优化调整土地开发管理方案，保证地区生态平衡。精准的土地测绘数据能够厘清土地权属问题，为编制科学规范的土地开发方案提供了重要参考依据。在工程地质稳定性问题上，土地测绘数据显示所测园区地层为第四系全新系统混合成因松散堆积物。根据近些年建筑结构特点来分析，园区建筑和构筑物必须打桩。目前，园区内尚未发现矿点、矿化点及物化探异常等特殊情况，也不存在压覆矿床和文物的可能性。通过测绘获得的这些信息为合理开发与利用园区土地资源提供了重要参考依据，并且排除了开发管理过程中潜在的安全隐患。

3.3 土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘所获得地理数据是规划和审批土地开发项目的重要参考依据。土地规划与审批部门会根据我国现行土地政策，结合土地测绘数据合理评估土地规划方案是否规范可行，促进规划的合理性和修编的科学进行。另外，从城市各个时期的土地测绘数据可以判断城镇建设的规模和速递，并据此科学评估城镇人口、环境、土地之间的发展关系，确保所编制的土地规划与开发管理方案经济可行，从而合理协调土地开发管理与环境、人口之间的发展关系。

3.4 土地开发监管中的土地测绘应用

在土地开发管理中，监测是一个关键环节。有效的监管监测能减少违法占地以及违规开发土地资源等不良行径所引发的安全隐患。同样，有效的监测也必须在土地测绘的基础上逐步开展。监测主要基于土地测绘所获得的数据、参数对土地规划、施工、验收以及违法占地等环节进行监督，以确保合理开发和利用土地资源。

3.5 土地开发管理信息系统建设中的土地测绘应用

将先进的信息技术引入土地开发与管理系统，能够大大提高土地开发管理工作的科学性，因此，加强土地开发管理信息系统建设势在必行。

囊括地籍、地质等土地参数的信息系统相当于一个强大的地理数据库。它需要工作人员提前采集地质、地籍数据并降之录入信息系统，以此绘制效果图（详见图1），通过该数据库所呈现的效果图可以获知某地的海拔高度、地势条件以及有无文物古迹、拆迁建筑物、军事活动区或航线等标志性地域特征。土地开发管理人员可向数据库实时录入测绘数据，为城镇规划、土地改革等提供基础数据，以确保土地管理工作有序开展。

综上所述，土地测绘为土地的开发管理提供基础资料和技术支持，为土地开发管理起到了明显的推动作用。土地测绘新技术的发展，有力地提高了土地开发管理中资料的准确度和土地开发管理的科学性。

参考文献：

[1]孙一男．数字化测绘技术在土地整理工程中的应用[J]．科技传播，2010（12）．

国土测绘与规划篇（6）

关键词：土地测绘；土地开发管理；应用

Key words： topographic mapping；land development and management；application

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0216-02

0 引言

当前，我国社会经济的持续发展推动了综合国力不断提升，土地开发与建设规模不断拓展。我国虽然幅员辽阔，但人口众多，土地资源十分有限，无法满足巨大的资源需求。因此，必须重视土地资源的合理开发与可持续利用。土地测绘是土地开发与管理工作中的重要组成部分。严格来讲，它是一门专业水准极高的科学技术，其作用在于为土地开发利用提供可靠数据和技术支持，保证土地资源可持续发展。

1 土地测绘在土地开发管理中的重要性

1.1 所谓土地测绘，就是使用专业化测量仪器和测量设备，对土地及其附属物情况进行实地勘测，同时结合土地特点，对不规则的界线裁弯取直，测量地籍，为土地开发与管理提供可靠数据。

近年来，3S技术、RS技术、卫星遥感技术等先进测绘技术的引入大大提高了土地测绘精度，我国所掌握的地理信息越来越精确，土地开发与管理工作也更加贴近实际。这些先进技术被广泛应用在土地资源普查、耕地动态跟踪调研以及地籍测绘等工作领域，使得工作效率大大提高。可以说，土地测绘技术在土地开发与管理领域的广泛应用，对于改进土地管理工作质量意义重大。

1.2 土地开发管理，即在特定的区域内，根据各类城市规划、专项规划及总体规划，明确土地资源的使用功能及开发管理目标，继而运用法律手段、行政手段、经济手段等途径来综合调研土地资源状况，并对其进行科学地规划、改造和治理，使有限的土地资源发挥出最大功能。

新常态下加强土地资源管理面临机遇与挑战，开发管理的内容应该根据社会经济状况坚持优化调整，要强化红线意识和底线思维，严格执行国家各项土地制度，健全土地保护共同责任机制，正确处理坚守土地资源红线与保障科学发展、资源开发利用与生态环境保护的关系，严控土地消耗规模，保持良好的土地资源管理秩序。同时要强化法治意识和法治思维，自觉接受法律约束，严格按照法定程序和规划管地用地，依法加大执法监管力度，切实杜绝违法违规用地行为，确保在法治轨道上推进土地资源管理各项工作。要强化保护意识和集约节约用地思维，落实节约优先方针，加强资源开发利用全过程的节约管理，注重挖掘土地利用潜力，切实降低消耗强度，提高集约节约利用水平。

1.3 卫星遥感技术、3S技术等先进测绘技术在土地开发与管理领域中的普及应用，大大提高了土地测绘精度，为合理开发和利用土地资源提供了重要的参考依据。先进的测绘技术手段为定量评估和开发利用土地资源提供了一个高效的途径，使得土地资源开发与管理决策有据可循，管理工作更有针对性。

2 土地测绘与土地开发管理之间的关系

土地规划中最主要的工作是土地开发管理工作，而准确高效的土地测绘又是土地开发管理的基础工作，它主要为土地开发管理提供决策依据。具体来讲，土地开发管理与土地测绘之间的关系如下：

2.1 土地测绘为土地开发管理提供决策依据

选址在土地开发管理工作中发挥着至关重要的作用。选址时主要根据城市、城镇、村庄的整体规划及调研分析结果进行土地开发与利用。具体流程为：先通过土地测绘收集整理地籍、地质相关数据，然后确定土地开发与管理总体方案。土地测绘所提供的地质、地籍数据对合理开发与利用土地资源至关重要。

2.2 土地测绘是土地开发管理的技术支持

土地测绘贯穿土地开发与管理的整套工作流程，在具体执行中为土地开发与管理提供技术支持。在土地开发管理工作中，从起初的项目批报到编制项目实施规划所需的勘测、弥补耕地的划地勘测，再到土地开发项目通过审批后对占地面积、工程规模的测量等，都要通过土地测绘技术一一实现。因此说土地测绘技术是土地开发管理的技术保障。

2.3 土地开发管理对于土地测绘的具体要求

2.3.1 按测量精度指标严格控制关键点的测量精度

在土地测绘中，关键点一般是指基础性数据，比如高程趋势变化点、标高；窑等比高及量注面积和坎脚、坎顶线的位置等等。而实地测量受各种因素干扰，要获得精准的数据，必须综合运用多种技术手段提高测量精度。另一方面，土地测绘图应该明确标示农田、沟渠等地形特征，除此以外，还应该有人口密度、建筑面积以及旧村复垦和旧城改造等地区的林木种类和林木面积。为了方便后续施工，测量完毕后切记用标石标出关键点的高程和坐标。

2.3.2 控制投资成本

土地开发与管理是一项相当耗费资金的工作。严格管控前期投资，确保资金流正常运作，是顺利开展日常工作的基本保障。因此，必须从施工的初始环节开始合理管控资金流，在保证工程质量的前提下秉承“投资成本最低”的原则，通过预算、概算、决算加强资金运作过程的管理和控制。另一方面，应提前制定一套科学、规范的投资方案。首先应该通过实地测绘收集与被测部位有关的数据，同时严格控制测量精度。只有运用高精度的测绘数据才能形成更加科学的投资方案，才有可能对土地资源进行合理规划和开发利用。

3 土地开发管理中的土地测绘应用

3.1 某地区总土地面积2141.5万亩

土壤中含12%的黑钙土、27%的风沙土以及36%的栗钙土，其它土质类型占比均不足5%。通过土地测绘所获得的数据、参数为合理开发与利用土地资源提供了重要的参考依据， 大大提高了土地开发管理工作的科学性和规范性。

3.2 土地开发管理实施中的土地测绘应用

土地测绘系土地开发管理中主要流程之一，它通过土地测绘信息的比对和验证体现自身应用价值。相关职能部门可以结合我国的土地政策来评估开发管理方案是否科学合法，是否便于实施。通过还原地区人口、土地、环境等数据分析当地发展状况，以期优化调整土地开发管理方案，保证地区生态平衡。精准的土地测绘数据能够厘清土地权属问题，为编制科学规范的土地开发方案提供了重要参考依据。在工程地质稳定性问题上，土地测绘数据显示所测园区地层为第四系全新系统混合成因松散堆积物。根据近些年建筑结构特点来分析，园区建筑和构筑物必须打桩。目前，园区内尚未发现矿点、矿化点及物化探异常等特殊情况，也不存在压覆矿床和文物的可能性。通过测绘获得的这些信息为合理开发与利用园区土地资源提供了重要参考依据，并且排除了开发管理过程中潜在的安全隐患。

3.3 土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘所获得地理数据是规划和审批土地开发项目的重要参考依据。土地规划与审批部门会根据我国现行土地政策，结合土地测绘数据合理评估土地规划方案是否规范可行，促进规划的合理性和修编的科学进行。另外，从城市各个时期的土地测绘数据可以判断城镇建设的规模和速递，并据此科学评估城镇人口、环境、土地之间的发展关系，确保所编制的土地规划与开发管理方案经济可行，从而合理协调土地开发管理与环境、人口之间的发展关系。

3.4 土地开发监管中的土地测绘应用

在土地开发管理中，监测是一个关键环节。有效的监管监测能减少违法占地以及违规开发土地资源等不良行径所引发的安全隐患。同样，有效的监测也必须在土地测绘的基础上逐步开展。监测主要基于土地测绘所获得的数据、参数对土地规划、施工、验收以及违法占地等环节进行监督，以确保合理开发和利用土地资源。

3.5 土地开发管理信息系统建设中的土地测绘应用

将先进的信息技术引入土地开发与管理系统，能够大大提高土地开发管理工作的科学性，因此，加强土地开发管理信息系统建设势在必行。

囊括地籍、地质等土地参数的信息系统相当于一个强大的地理数据库。它需要工作人员提前采集地质、地籍数据并降之录入信息系统，以此绘制效果图（详见图1），通过该数据库所呈现的效果图可以获知某地的海拔高度、地势条件以及有无文物古迹、拆迁建筑物、军事活动区或航线等标志性地域特征。土地开发管理人员可向数据库实时录入测绘数据，为城镇规划、等提供基础数据，以确保土地管理工作有序开展。

综上所述，土地测绘为土地的开发管理提供基础资料和技术支持，为土地开发管理起到了明显的推动作用。土地测绘新技术的发展，有力地提高了土地开发管理中资料的准确度和土地开发管理的科学性。

参考文献：

[1]孙一男.数字化测绘技术在土地整理工程中的应用[J].科技传播，2010（12）.

国土测绘与规划篇（7）

中图分类号：Y887 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0179-01

在城市发展过程中，测绘的数据反映了城市的自然经济等要素，是城市面貌的直观反应，也是城市进行规划和建设的基础。城市建设对于测绘的需求非常大，尤其是在进行城市规划和城市建设时，测绘是有力的支撑。建筑工程设计及实施，包括最后的行政划分验收规划，都需要测绘进行实地的测量。测绘直接关系到了城市建设和规划的统一性、完整性和连续性，因此城市要加强测绘的应用价值研究。

1、 测绘与城市规划和建设的关系

1.1 总体规划离不开测绘

城市发展需要进行总体规划。人民政府依据社会发展的规划以及国民经济的发展现状，结合当地的自然环境、现状特点、历史情况、资源条件，进行综合部署，在整体上确定城市的发展方向。城市的总体规划要合理的利用有限的土地，明确社会发展目标，进行合理的社会布局，达到综合部署的目的。城市的总体规划是城市规划和建设中的第一阶段，合理的安排组织城市的各项建设，需要进行精准的城市测绘。在进行总体规划时，测绘按照1：10000、1：25000的比例，在地图上进行统筹兼顾的规划设计。

1.2 详细规划离不开测绘

城市详细规划是总体规划的具体化和深化，分为控制性详细规划以及修建性详细规划。城市详细规划包括地段现状图规划、详细总平面图规划以及其他工程的综合图规划。地段线路图规划指的是在地形图上描绘出绿地、道路、建筑物、人防工程、管线工程等；详细总平面图规划指的是在地图上标明界限，明确道路、建筑物、绿化等，哪些应该保留，哪些处于正在规划中。工程设计的综合图，在进行测绘时，在地图上标明工程的标高、坐标、坡度、管径截面大小、工程之间的关系等。详细规划实施涉及到的测绘比例尺，大部分都是1：2000，有时也会出现1：1000或1：1500的情况。

1.3 规划落实离不开测绘

城市规划设计都是图纸上的成果，在实地落实时，要通过测绘技术来实现。在城市规划落实时，放线测量是一种常用方法，它直接关系到城市的规划是否能够切实地落实。放线测量指导着工程的建设和实施，尤其在土地使用权限、拆迁工作安排、和百姓和开发商切身利益相关的方面中，放线测量指导着城市的规划。在城市建设中也需要应用测绘技术，例如在工程竣工时，首先就要从过测绘明确工程落实情况，建筑面积是否符合规定，建筑是否超过了控制红线等。

2、 测绘技术服务城市规划建设

2.1 测绘的发展

测绘技术是在城市建设勘察设计、施工阶段使用的科学技术。测绘技术实际上是应用型的学科。尤其是在改革开放之后，城市化非常迅速，测绘技术得到了迅速的发展。在城市发展的新型阶段，城市测绘的要求也不断的深入，在城市规划城市建设、市政管线、重点项目选址、交通规划、电力基础设施等多个方面，都已经离不开测绘的支撑。尤其是在电子时代，科学技术造就了测绘技术的创新应用。在空间信息技术、微电子技术、计算机技术等支撑之下，测绘技术展示了新的测量手段，不再使用落后的传统方法，逐渐实现了自动化的仪器和方向发展。如今数据自动采集、摄影测量、数据科学管理和存储、通用数据库等，都让测绘技术转向了数字化的体系。

2.2 测绘的基准

城市测绘是城市规划的基础工作，必须要在城市总体规划的基础上建立控制网。城市控制网提供了测绘的控制依据，为测绘工作提供高精度的坐标控制。近些年来，我国不断的改造测绘基准体系，1980年国家大地坐标体系到1985年国家重力基准，我国的第二代测绘基准体系基本形成。在测绘基准现代化建设中，2000年国家大地基准实现高精度的GPS AB级网，在全国范围内进行三维地心坐标覆盖，提高了国家平面控制网的数量级。到2004年已经有5万点组成国家大地控制网，显著地提高了定位的精准度，这些都为城市测绘提供精确的测量依据。

2.3 数字测绘提供全新平台

随着科学技术的发展，数字测绘在城市规划和管理建设中，展现着前所未有的优势。数字城市指的是综合的利用各种信息系统，全球定位系统、多媒体技术网络技术、虚拟现实等技术、自动采集自动监测城市的功能机制以及基础建设。数字城市采用信息化的处理技术，可以在城市规划建设过程中实现各种信息资源的整合利用。在城市规划中，利用先进的信息技术，开展数字测绘是一项系统的工程，需要社会各个行业的共同支持和参与。

3、 测绘技术在城市规划建设中的应用

3.1 城市地形测绘

城市地形测绘指的是对城市进行勘察、设计规划以及施工的通用性测绘。在进行城市地形测绘时，往往是使用的大比例尺，直观地反映地面的现象和物体。大比例尺地形图用途广泛，为城市规划设计人员提供详细的数据支撑。在测绘地形图上，可以直接地观察到建筑物、交通、地貌、植被、水源等分布情况，在城市规划中可以进行合理的改造利用。在观察地形图时，选取路线方向的纵横截面，可以观察到观测点的隐蔽区和通视区的界限。在地形测绘结束进行城市规划时，可以依据所需要的专业数据，进行用地规划。

3.2 城市地籍测绘

城市地籍测绘是将城市的四至、位置、界址、权属、面积、用途等基本情况编制成册，在地籍测绘是要对土地的附属物的权属、位置、界限、几何形状进行测量。在城市规划建设时，利用和开发土地之前必须要有相应的主管部门确定使用土地的坐标，确定精准的建筑红线，这也是消除土地纠纷的前提。测绘的地基图反映了土地的经济属性，也是作为征税、不动产管理、有偿转让土地的主要依据，在进行土地面积测绘时，要详细的分析土地是否合理利用。

3.3 城市房产测绘

房产测绘是表述房屋的有关信息的一种测绘方法，为城市的建设规划提供资料和数据。房产测绘主要是境界测盘、界址测量、房屋及其附属设施测量、水域测量、陆地交通测量等。城市规划和建设是必须要进行房产测绘，城市规划部门依据房产测绘得到的地产产权，建筑分布等数据，决定下一阶段的城市规划布局。在对房产进行测绘之后，才能够合理的分配土地和房屋，进行旧城区的改造以及新城区的发展。房产测绘也是城市经济规划的依据，能够为城市的税务、财政等部门制定收费标准。房产测绘财政的房产图具有法律效益，是保障房地产使用者和占有者合法权益的依据。

随着我国城市化进程的不断加快，在进行城市规划和建设过程中，测绘占据着重要的作用。测绘为城市规划和建设提供了数据上的支持，是城市规划的前提。在测绘应用时，要广泛地应用数字技术，让测绘数据更加真实和可靠，为城市规划和建设提供应用价值。

参考文献

国土测绘与规划篇（8）

现阶段，我国人均资源匮乏，经济发展迅速，人地矛盾突出，资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期，上述矛盾还将继续存在，而且有加剧的趋势，因此，科学、合理、持续利用好资源，特别是加强土地资源的利用管理，解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作，既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料，也是土地管理的重要工具之一。

1 基础测绘的主要内容及服务功能

基础测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源，是我国现代化建设必不可少的保障手段，广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸，急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系，利用现代技术强化宏观管理，实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系，如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合，充分利用基础测绘的技术、成果等优势，不仅能为土地管理提供服务和保障，也能更大范围地发挥基础测绘的作用。

1.1基础测绘的主要内容

1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。

1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。

1.1.4根据基础地理信息更新周期，对前述项目的内容进行复测或者更新。

1.1.5其他基础测绘项目。

1.2基础测绘的服务功能

1.2.1可以为土地利用规划提供服务。

1.2.2可以为土地利用管理提供服务。

1.2.3可以为土地监测调控提供服务。

1.2.4可以为电子政务建设提供服务。

2 土地管理对基础测绘的需求分析

土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积，绘制地形图，建立地籍资料，形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作，能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:

2.1地籍管理需求

地籍管理，是土地管理的基础，地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能，而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。

2.2土地利用现状变更调查需求

随着社会经济的发展，势必会造成土地利用状况的改变，为保持土地利用现状调查成果的现势性，必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果，以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息，以满足土地利用数据建设的需要。

2.3耕地保护工作需求

鉴于我国人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策，党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地，严格实施耕地占补平衡，切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求，各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制，开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。

3 基础测绘对于土地管理的促进作用

随着国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，建立土地管理信息系统势在必行。

基础测绘的快速发展，使得基础地理信息资源不断丰富，为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式，它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件，不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率，而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面，为科学决策提供基础信息，有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口，它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设，必将增强土地管理的综合效益，提高土地管理的技术含量和管理水平。

4 钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈

钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚，1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图，2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中，钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐，较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理，不能及时对土地变化情况进行更新，致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。

5 把土地管理和基础测绘有机结合起来，加快基础测绘实施，促进钦州市土地管理快速发展

为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状，明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务，发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用，钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则，紧密结合全市经济和城市规划发展，构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要，组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划，为土地管理提供了有力的保障基础。

5.1空间基准体系建设，为土地信息获取提供了技术保障

5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设D级GPS控制点18个，于2007年布设完毕，控制整个钦州市市本级，控制面积约4542平方公里。另外，2007年布设E级GPS控制点，共计51个点，控制面积约500平方公里。

5.1.2 启动钦州市CORS系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个网络监控中心，并辅以高精度的大地水准面，建成高精度、高效率、高覆盖率的网络GPS系统。通过数据通信网络，如因特网和广播网，可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。

5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制

目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此，必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。

在土地管理过程中，充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时，为保持基本比例尺图的现势性，必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要，2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光工业园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行，并采用全数字化成图法修测。

此外，从节约型管理角度考虑，土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘，从而避免重复测绘，加快工作进度，提高工作效率而且降低生产成本。

5.3建立钦州市基础地理信息系统，提高土地管理工作效率

根据钦州市发展的需要，建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走，首先，选择基础平台，进行二次开发，建立各种子系统，如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次，建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库，初步建立基础地理信息管理系统。最后，推进信息化测绘体系建设，建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系，开展应用服务。

基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌，为我们全面了解钦州市的自然地理环境提供了一个理想的空间支撑，并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑，确保我们能够科学地开发自然界，动态监测和合理地配置资源，有效把握发展经济和保护环境的平衡，为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。

利用GIS的空间分析功能，进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心，结合土地利用详查图，可进行国土资源动态监测，为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心，结合人口经济、土地利用等专题数据，运用生态学理论和方法以及3S技术，可更好地分析耕地分布现状，提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案，增强退耕还林规划的可操作性。

5.4加强测绘队伍建设

《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求，土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加，这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制，测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象，有不少业务人员对政策业务还不够熟悉，以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传，学习政策法规，并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。

5.5推进钦州市信息化测绘进程

信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征，强调数据采集内容的多样化和专业化，强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用，这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上，测绘单位要改变观念，由提供产品转换到提供服务，增强服务意识，拓宽测绘服务领域;在技术上，要跟踪国际测绘科技发展趋势，吸收先进的管理思想和技术，组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关，不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上，要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制，促进信息化测绘建设稳定发展。

参考文献:

[1]钦州市基础测绘规划(1997-2010年).

国土测绘与规划篇（9）

现阶段,我国人均资源匮乏, 经济 发展迅速,人地矛盾突出,资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期,上述矛盾还将继续存在,而且有加剧的趋势,因此, 科学 、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作,既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。

1 基础测绘的主要内容及服务功能

基础测绘成果是认识世界、利用 自然 不可或缺的媒介,是经济社会发展的基础性、战略性资源,是我国 现代 化建设必不可少的保障手段,广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。

1.1基础测绘的主要内容

1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。

1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。

1.1.4根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。

1.1.5其他基础测绘项目。

1.2基础测绘的服务功能

1.2.1可以为土地利用规划提供服务。

1.2.2可以为土地利用管理提供服务。

1.2.3可以为土地监测调控提供服务。

1.2.4可以为 电子 政务建设提供服务。

2 土地管理对基础测绘的需求分析

土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制,才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:

2.1地籍管理需求

地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。

2.2土地利用现状变更调查需求

随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。

2.3耕地保护工作需求

鉴于我国人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策,党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地,严格实施耕地占补平衡,切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。

3 基础测绘对于土地管理的促进作用

随着国民经济的迅猛发展,迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源,进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据,建立土地管理信息系统势在必行。

基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,提高土地管理的技术含量和管理水平。

4 钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈

钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚,1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中,钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。

5 把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进钦州市土地管理快速发展

为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,紧密结合全市经济和城市规划发展,构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要,组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划,为土地管理提供了有力的保障基础。

5.1空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障

5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设d级gps控制点18个,于2007年布设完毕,控制整个钦州市市本级,控制面积约4542平方公里。另外,2007年布设e级gps控制点,共计51个点,控制面积约500平方公里。

5.1.2 启动钦州市cors系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个 网络 监控中心,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络gps系统。通过数据通信网络,如因特网和广播网,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。

5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制

目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。

在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时,为保持基本比例尺图的现势性,必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要,2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光 工业 园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行,并采用全数字化成图法修测。

此外,从节约型管理角度考虑,土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘,从而避免重复测绘,加快工作进度,提高工作效率而且降低生产成本。

5.3建立钦州市基础地理信息系统,提高土地管理工作效率

根据钦州市 发展 的需要,建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。

基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌,为我们全面了解钦州市的 自然 地理环境提供了一个理想的空间支撑,并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑,确保我们能够 科学 地开发自然界,动态监测和合理地配置资源,有效把握发展 经济 和保护环境的平衡,为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。

利用gis的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3s技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。

5.4加强测绘队伍建设

《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。

5.5推进钦州市信息化测绘进程

信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务 网络 化社会化为特征,强调数据采集内容的多样化和专业化,强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用,这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上,测绘单位要改变观念,由提品转换到提供服务,增强服务意识,拓宽测绘服务领域;在技术上,要跟踪国际测绘科技发展趋势,吸收先进的管理思想和技术,组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关,不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上,要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制,促进信息化测绘建设稳定发展。

参考 文献 :

国土测绘与规划篇（10）

中图分类号：TB

文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102

0.引言

y绘技术是土地整治项目中的关键影响，精确程度直接是会影响最后的成果。而土地整治最终的目的是实现区域耕地总量动态平衡及耕地占补平衡的一项复杂的系统工作。其主要对农村土地进行整治，需要做的是开发农村土地加之好好利用，同时对于开垦过的土地要科学改造加大农村土地全面应用。因此需掌握好测绘技术从而搞好土地整治项目，提高工作效率。

1.测绘技术和土地整治

1.1土地整治

中国自古是个多样化的国家，文化、宗教、土地都是多样化的。因此土地整治也分为：土地数据调查、土地合理规划和土地妥善运用等三大项内容。土地整治多样化显得比较复杂，但是实际上土地整治是很有条理性的。按照土地利用总体规划，对土地利用不合理、不充分甚至混乱现象进行调整、改造和综合治理。其中比较针对性也可以说重点整治农村，开发农村荒地，充分利用好自然资源，整治利用不当土地，统一零散土地，确定地界的划定和权属。同时也要进行环境改革，良好的土地整治，更好地促进土地产出率和利用率，实现农村社会、经济能高效提高，发展并促进社会发展。

1.2测绘技术

测绘技术需要学习的方面非常多，测绘技术主要应用于工程建设、勘测设计、施的测量规划。管理则涉及到房屋拆迁，土地开发等方面。还有服务领域主要包括水利、建、矿山、交通等部门。测绘技术种类繁多，而且需要精确有效土地整合高标准。如今在科技发展带动下测绘技术的概念越来越完善，在土地整治方面作用也越来越得心应手。

2.测绘基准的建立和统一

2.1建立坐标系与高程基准

土地面积测量精准是直接影响到土地整合的结果的。因此采用正确方式完成土地整合，做好土地整合整个策划。如果土地整治项目区域纳入统一的平面坐标系和高程基准，那么土地整治效率提高。平面坐标一般选择的平面坐标系统要满足投影长度变形的限值要求，主要还是要选择和当地所使用的坐标系统相一致，对症下药的选择大大提高土地整合项目的效率。而如今绘测技术应当采用和国家坐标系投影带相同的平面直角坐标系统。当然如果选择项目区的高程基准，则先了解当地状况并以当地目前采用的高程基准为统一的标准。可以采用GPS定位的地区应当适当使用GPS定位方式测定准确的坐标，获得更多准确的地势情况，有利于测绘实施。

2.2控制测量

通常情况下，进行土地整合项目初级阶段时一般对项目地形地貌的现势性与准确性有着很高的要求，一般设计工作的底图需要采用比例尺大于1：2000的地形图。其必须控制同常规的地形测量一样，开发整理地形的测量测量精度要达到：基础控制的最弱点点位中误差不大于5cm；相对于图根起算点，图根控制点的点位中误差不能大于图上的0.1mm。首级的高程控制要采用四个等级水准进行测量，这样算起来更精确，速度也会提升。

3.土地整治中地形地貌的测绘要点

首先要注重测图比例尺的选择，土地整治中地形地貌的测绘内容要合理安排测绘起来就会轻松多了，而其精确度也会有。这样测绘出来成果才能达到满意可用的程度。当然对于测绘的经费也是可以节约的。因此规划好安排好土地整治中地形地貌的测绘内容是测绘的关键，必须认真对待。