标志一：注重学习研究，领会领导意图，中枢科室的作用发挥较好。办公室作为全局机关的中枢科室，也是局党组的秘书机构，必须认真学习上级文件精神，研究领导的批示、指示，充分领会领导的意图所在。今年x月份，在“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动中，办公室高度重视，精心组织，扎实开展讨论活动，学习研究上级和局领导的讲话精神，进一步提高了认识，统一了思想，形成了六个方面的共识。xxx局长专门做出批示，对办公室的做法给予肯定，要求各科室、单位借鉴学习。为此，市局下发了《关于继续深入开展“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动的通知》，使大讨论活动取得了实实在在的效果。
标志二：积极协调沟通，创建督查机制，推进了各项工作任务的完成。按照局领导的指示，办公室周密谋划、精心组织，圆满完成了全市国土资源工作会议、“提升管理水平，细节决定成败”大讨论等重要会议和重大活动的协调组织工作。特别是积极做好了国土资源部等领导同志来我局考察、指导的接待工作。同时，组织协调能力得到了进一步锻炼和提高。认真落实“双提”要求，发挥好办公室“中枢科室”作用，我们今年加大了系统督察力度，起草印发了《强化督查，确保工作任务落实的实施方案》，研究制定了系统督查制度，对全局xx项工作进行了督察，及时反馈了情况，有力保障了全局各项工作的落实到位。
标志三：善于出谋划策，创新工作方法，有效解决了新形势下国土资源管理中的难题。今年以来，撰写工作要点、实施方案、汇报材料等重要文稿xx余篇；完成局党组纪要、通知发言材料等经常性文稿x00余篇；编发各类简报、信息、参考x0期，其中x0余篇被省厅、市委、政府信息科及《xxx日报》转发采用。针对今年廊坊用地形势，办公室主动参与、积极谋划，编撰起草了《十项措施解决用地难题》简报，得到了市委书记xxx同志的亲笔批示，对我局在工作创新上的做法给予了充分肯定。
标志一：注重学习研究，领会领导意图，中枢科室的作用发挥较好。办公室作为全局机关的中枢科室，也是局党组的秘书机构，必须认真学习上级文件精神，研究领导的批示、指示，充分领会领导的意图所在。今年X月份，在“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动中，办公室高度重视，精心组织，扎实开展讨论活动，学习研究上级和局领导的讲话精神，进一步提高了认识，统一了思想，形成了六个方面的共识。XXX局长专门做出批示，对办公室的做法给予肯定，要求各科室、单位借鉴学习。为此，市局下发了《关于继续深入开展“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动的通知》，使大讨论活动取得了实实在在的效果。
标志二：积极协调沟通，创建督查机制，推进了各项工作任务的完成。按照局领导的指示，办公室周密谋划、精心组织，圆满完成了全市国土资源工作会议、“提升管理水平，细节决定成败”大讨论等重要会议和重大活动的协调组织工作。特别是积极做好了国土资源部等领导同志来我局考察、指导的接待工作。同时，组织协调能力得到了进一步锻炼和提高。认真落实“双提”要求，发挥好办公室“中枢科室”作用，我们今年加大了系统督察力度，起草印发了《强化督查，确保工作任务落实的实施方案》，研究制定了系统督查制度，对全局XX项工作进行了督察，及时反馈了情况，有力保障了全局各项工作的落实到位。
标志三：善于出谋划策，创新工作方法，有效解决了新形势下国土资源管理中的难题。今年以来，撰写工作要点、实施方案、汇报材料等重要文稿XX余篇；完成局党组纪要、通知发言材料等经常性文稿X00余篇；编发各类简报、信息、参考X0期，其中X0余篇被省厅、市委、政府信息科及《XXX日报》转发采用。针对今年廊坊用地形势，办公室主动参与、积极谋划，编撰起草了《十项措施解决用地难题》简报，得到了市委书记XXX同志的亲笔批示，对我局在工作创新上的做法给予了充分肯定。
一要进一步提高综合文字和公文处理能力。切实加强学习和调查研究，吃透吃准国家土地调控的新形势新要求，不断提高综合文字的写作水平，做好各类文稿的起草和有关文稿的审核把关工作。扎实做好公文处理工作，提高工作效率。
二要进一步加强政务信息和新闻宣传工作。继续加强与新闻单位的联系，多渠道宣传各级国土资源部门服务经济发展、破解用地难题、落实耕地保护责任的做法与成效，不断提高国土资源部门的社会形象和社会地位。抓好向省厅、市委市政府报送政务信息工作，争取市委市政府对国土资源工作的支持。协调土地学会做好《国土资源》期刊的办刊工作。
三要进一步做好文明创建工作。继续加大与有关部门的协调沟通，进一步完善文明创建工作资料台帐，切实巩固文明创建成果。按照省厅和市文明办的统一部署，积极开展各类文明创建主题活动，树立国土资源部门的良好形象。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点，按照构建社会主义和谐社会的总要求，全面深入排查化解国土资源方面的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力预防新的矛盾和问题，最大限度地减少人民群众突出问题，不断探索新的建立维护社会稳定的长效机制，为实现全市又快又好发展创造和谐的稳定环境。
二、工作原则
（一）坚持为民，解决实事。本着“以人为本”和“群众利益无小事”的观念，依法按政策解决国土资源方面的各种矛盾纠纷问题，统筹兼顾群体利益的诉求，在协调利益中化解各种矛盾纠纷。
(二)坚持预防，早抓隐患。国土资源所结合各自实际情况，有针对性地作出安排，确定排查化解工作重点，根据矛盾纠纷的性质、原因，采取切实有效的措施，从抓早、抓小、抓苗头入手，把矛盾纠纷化解在初发阶段。
（三）坚持属地管理，分级负责。各国土资源所要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，组织排查各自镇（处）职责范围内的矛盾纠纷，同时要落实工作人员到位。
（四）坚持共管，齐心协力。充分发挥当地党委、政府及相关部门和局有关科室职能，综合运用法律、政策、行政手段，动员、组织社会各方面的力量，形成全面深入排查化解矛盾纠纷的强大合力。
三、工作目标
（一）集中化解影响社会稳定的突出矛盾纠纷。集中时间、力量，最大限度地减少国土资源方面的各种不和谐因素，全年保持总量、非正常上访数量减少的良好势头。
（二）努力做好从源头上预防和化解突出矛盾纠纷工作。坚持科学发展观，民主决策制度，推进依法行政，进一步建立健全信息反馈网络，畅通和拓宽人民群众利益诉求，提高基层排查化解矛盾纠纷的能力。
（三）进一步建立健全排查化解矛盾纠纷的长效工作机制。创新工作方式、方法，完善工作制度，建立统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解的工作机制，努力实现国土资源各种矛盾纠纷及时就地化解。
（四）力争实现“二个不出、三个不发生”。通过深入开展国土资源方面的各种矛盾纠纷排查化解工作，力争在村、乡镇发生的问题，解决不出村、乡镇；市发生的问题，解决不出市。力争实现在国土资源方面不发生侵害人民群众切身利益事件，不发生大规模、不发生进京、到省、去青滋事闹事的非正常上访事件的工作目标。
四、排查范围及重点
（一）排查范围
1、已发生的事项至今没有解决的问题；
2、群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题；
3、影响社会稳定的突出和苗头隐患的问题。
（二）排点
1、群众反映的违法占地、未经批准建住宅问题；
2、群众反映的土地权属争议及矛盾纠纷苗头隐患问题；
3、群众反映的违法采矿、越界采矿的问题；
4、群众反映的因征地补偿及安置引发的利益纠纷问题；
5、对群众已进行三级复核和司法终结后，仍坚持缠访、闹访的问题。
五、方法步骤
（一）动员部署阶段（5月8日---5月18日）。市局矛盾纠纷排查化解工作领导小组（以下简称领导小组，领导小组办公室设在办公室）召开会议，下发实施方案。各国土资源所要按照市局的部署和要求，安排专人负责此项工作，层层抓落实。各国土资源所贯彻落实情况于5月18日前书面报办公室，。
（二）排查摸底阶段（5月18日---5月31日）。各国土资源所要集中开展一次排查摸底活动，认真梳理出当前存在的主要矛盾纠纷、苗头隐患和各种积案，做到横到边、纵到底。不留缝隙、不留死角，并逐案按原因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展等要素登记，建立台帐，排查摸底情况于5月31日前报局办公室。各国土资源所要建立经常性、不间断、滚动式的排查工作机制，排查情况于每月3日前报办公室，特殊情况随时上报，力争把各种矛盾纠纷全部纳入排查控制范围。
（三）化解处理阶段（5月31日---2012年3月20日）。全市国土资源方面的矛盾纠纷化解工作本着“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以本单位自行化解为主，力争做到解决的好、控制的住。重点采取以下措施：一是对排查出的各种矛盾纠纷和苗头隐患，逐案落实化解处理的“四定四包”责任制（即定目标任务、定包案领导、定具体承办人员、定办结时限；包调查处理、包疏导教育、包稳控、防范、包定纷止争）。二是对重大问题和矛盾纠纷，市局要选派公信力强、素质高、业务精的干部组成专案组，通过现场办公、联合办案，及时予以化解。三是对需要上级部门协调解决或涉及多个部门的矛盾纠纷，由市局领导小组报请市联席会议办公室牵头协调处理。四是市局要结合5--6月份的领导干部带案下访活动、9--10月份领导干部公开接访活动，采取各种形式，形成长效机制，集中化解各种矛盾，力求取得明显成效。
（四）总结检查阶段（2011年6月10日—20日，11月15日—25日，2012年3月15日—3月25日）。分三个阶段进行，今年6月10日、11月15日，各国土资源所将排查化解工作的阶段性进展情况报告市局领导小组办公室。明年3月20日开始，市局领导小组将组织人员对矛盾纠纷排查化解工作开展情况进行检查验收和总结。
在矛盾纠纷排查化解的各个工作阶段，市局领导小组将组织有关人员进行明查暗访和督导检查。市局目标考核将这次矛盾纠纷排查化解工作纳入2011年全局目标管理绩效考核，领导干部年终工作总结和述职时要包括矛盾纠纷排查化解工作的内容。
六、组织领导
全市国土资源方面的矛盾纠纷排查化解工作要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“分级负责、归口调处”的制度，由局组织牵头协调，各国土资源所做到各司其职，形成整体联动，齐抓共管，责任落实的工作局面。
（一）市局成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，主要任务：
1、负责日常工作运转，总结经验做法，及时综合提报重要信息，协调各国土资源所开展工作，搞好联络沟通和上报情况。
2、负责制定工作方案，建立工作台帐，搞好情况汇总，定期进行分析，协调处理突出的矛盾纠纷和重大疑难问题，对造成社会重大影响的重点案件进行责任追究。
3、负责对各国土资源所落实上级部署要求进行监督检查，定期安排工作进度和调度，对实施效果开展针对性的各项督查，承办上级部门和上级领导交办的其他重要工作。
（二）各国土资源所要做到各司其职，独立开展工作，把矛盾纠纷化解在基层，主要任务：
1、对管辖范围内的人民来信来访进行全面排查，及时与镇（处）办公室沟通信息，了解国土资源方面的案件。认真梳理出当前存在的主要矛盾及积案。
2、对排查出的积案和矛盾纠纷，认真研究处理办法，采取有效措施，把矛盾纠纷化解在基层。对每处事项，做到件件有下落，事事有回声。
全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，认真贯彻落实国土资源部、省对创建工作的新要求，加强对我区土地的宏观调控。在上级部门及区委、区政府的指导和支持下，按照“严格土地管理，坚决杜绝违法用地”的总体要求，进一步改革创新、积极探索，加快构建适应新形势新任务的节约集约用地长效机制，破解土地资源要素瓶颈制约，增强全社会特别是领导干部依法用地、依法管地的自觉性，坚持正面宣传为主，不断创新宣传内容、宣传形式和宣传手段，广泛深入开展宣传动员工作，努力营造良好的舆论氛围，为我区国土资源节约集约模范县（市）创建工作顺利进行提供有力的精神动力和舆论支持。
二、任务目标
紧紧围绕省委、省政府领导关于“遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益，提高土地节约集约利用水平，提高土地利用的投资强度”等重要批示精神，着力从宣传、管理、执法等方面下功夫，力求通过开展创建活动，进一步增强政府和各部门,尤其是领导干部依法管地、依法用地的意识与自觉性，促使全社会形成依法管地、依法用地的良好氛围，使土地管理更加规范有序，土地利用更加持续高效，依法用地效果更加突出，违法用地明显减少，逐步建立并形成良好的土地管理秩序。确保在三年之内，区达到国土资源部《国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系》和《国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法》中的达标标准。
三、阶段安排
年创建活动分部署、推进、考核和总结4个阶段进行。
（一）部署阶段（年10月）
由区创建活动办公室负责对全区的创建活动进行统筹，做好创建活动的整体谋划、组织指导和督促检查等工作，确保区创建活动相关材料按时上报市局，切实抓紧抓好我区创建活动工作。
（二）推进阶段（年11月-2012年月）
区创建活动领导小组组织指导全区开展创建活动，掌握工作进度，督促落实创建活动工作。市国土资源局将根据各县（市、区）的工作开展情况，适时对我区进行监督检查。研究提出推进土地资源节约集约利用新机制的意见和建议。按照国土资源部下发的创建指标标准体系，逐项落实土地集约利用具体措施，确保达到部、省创建活动考核要求。
（三）考核阶段（2012年月-月）
各相关职能部门应认真做好创建活动自查工作，按照国土资源部下发的创建活动指标标准体系和考核办法进行自评。自评合格的，向区创建活动办公室进行申报；区创建活动办公室组织初审后，将初审结果报市创建活动办公室。
第一轮没有达标的，要继续开展创建活动，并于次年参加考核，直至达标。
（四）总结阶段（2012年6月-7月）
认真总结在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制以及存在的问题，召开总结大会，对年创建活动进行全面总结。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。节约集约利用国土资源符合我区区情，是实现科学发展的客观要求。全区要统一思想，高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约利用国土资源作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓，把国土资源节约集约利用情况纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系，与干部考核挂钩，确保创建活动取得实效。抓住开展创建活动的契机，结合我区实际情况，研究探索国土资源节约集约利用的新机制和新模式，将科学发展的理念贯彻好、落实好、实践好。
以党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神为指导，全面落实依法治国基本方略，围绕加快建设法治国土总目标，提高全县国土资源系统领导干部运用法治思维解决问题的能力和水平，提高广大干部职工的法律素质，努力开创法治宣传教育新局面，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福XX创造良好的国土资源法治环境。
二、主要任务
（一）突出重点内容，深化普法教育
1．强化行政基本法律及全省重点普及法律法规的学习宣传。加强对《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等与国土资源行政管理密切相关的行政法律制度的学习宣传，不断提高依法行政意识，把依法行政贯穿于国土资源各项管理工作中。加强全省重点宣传普及的宪法、立法法、行政诉讼法、环境保护法、预算法、著作权法、保守国家秘密法和XX省医疗纠纷预防与处理条例等“七法一条例”以及2015年新颁布或修订的有关重要法律法规的学习宣传．切实提高机关干部职工的法律素质。（办公室牵头，法规监察股配合）
2．及时宣传贯彻新颁布或修订的国土资源法律法规。深入学习贯彻《XX省矿产资源管理条例》、《XX省稀土管理办法》等新颁布的国土资源法律法规，加大宣传力度，进一步增强全社会依法保护、合理利用国土资源的意识。（法规监察股牵头，各相关股室配合）
3．认真组织开展国土资源相关法律法规培训。认真组织开展地政管理专业知识培训（用地股牵头），国土资源法律法规培训（法规监察股牵头），组织对《不动产登记暂行条例》及实施细则进行培训学习（地籍股牵头）。
4．严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，强化国土资源主管部门履行普及本部门专业法的主体责任，提高执法人员依法办事的能力水平。（法规监察股牵头，监察大队、各相关股室配合）；组织国土资源执法监察有关法律法规、执法监察业务、卫片执法监督检查业务的学习和培训，不断探索建立以案释法工作长效机制。（监察大队牵头，法规监察股配合）
（二）突出重点对象，提升法治意识
5．严格落实领导干部学法制度。坚持领导班子党组集体学法（办公室牵头）、国土资源管理岗位任职前法律法规考试和定期培训等学法制度，落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的法治建设领导体制，充分发挥各级领导干部带头尊法学法守法用法的表率示范作用，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入年终考核指标体系。（办公室牵头）
6．严格落实干部职工学法制度。严格落实干部职工学法制度，贯彻落实国家工作人员学法用法制度指导性意见。健全干部职工学习制度，积极组织开展干部职工法律知识学习和培训，深入组织学习《法治XX建设读本》、《培育领导干部法治思维“以案释法”系列读本》，强化考核奖惩，不断提高机关干部职工依法行政的能力和水平。（办公室牵头，法规监察股配合）
7．加强公民国土资源法律宣传教育。围绕国土资源管理，不断丰富法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动的形式和内容，充分运用各类媒体，结合“6. 25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4全国法制宣传日”等主题宣传活动，加大国土资源法律法规政策的宣传力度，将国土资源普法教育工作向社会各领域、各行业延伸。（办公室、测绘股、法规监察股牵头，信息中心配合）
三、工作要求
（一）做好“六五”总结，谋划“七五”规划
8．认真做好“六五”普法总结。系统各单位要以开展“六五”普法总结验收为契机，切实抓好普法工作各项任务的落实。对“六五”普法以来的普法文件、学习记录、宣传培训等情况及早梳理汇总，精心提炼“六五”普法的好经验、好做法，挖掘先进，发现问题，查漏补缺。（法规监察股牵头）
9．认真做好“六五”普法先进的推荐工作。县局将根据省、市要求做好“六五”普法工作先进单位和先进个人的推荐工作，县局在7月15日前将“六五”普法总结报告报市局政策法规科。（法规监察股牵头，办公室配合）
10．认真谋划“七五”普法规划。系统各单位要利用“六五”普法总结的机会，认真谋划“七五”普法规划，紧紧围绕建设“法治XX”这一主线，深入调查研究，广泛征求意见，提出“七五”普法规划任务要求。（法规监察股牵头，相关股室配合）
中共__市__x区委员会办公室 __市__区人民政府办公室
2015年__月__日
__x区2015年农村土地承包经营权
确权登记颁证整区推进工作方案
根据《省农村工作领导小组办公室关于印发省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（__农办发[2015]__号），我区已确定为2015年省农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点区。为确保我区整区推进试点工作顺利完成，结合我区实际特制定本工作方案。
一、目标任务
（一）2015年上半年全面完成__x镇、街道办事处土地确权登记颁证工作。
（二）2015年年底争取完成__x镇、街道办事处土地确权登记颁证任务。
二、工作安排
（一）__x镇、街道办事处土地确权登记的工作步骤和时间安排。
1.发动宣传阶段（1-3月）。区、镇、街道办事处、村（社区）委会、村民小组要层层召开动员会，认真做好土地确权登记宣传工作，把确权登记的目的意义、主要内容和工作步骤向农民讲清楚，调动农户参与的积极性。同时，要做好培训工作，提高工作水平。
2.摸底核实阶段（4-9月）。
（1）准备前期资料。__x镇、街道办事处收集二轮承包合同、登记薄、农户信息及第二次全国土地调查等相关资料，将承包地块及承包人信息录入电脑。
（2）获取航拍地图。区农林水利局组织招投标，确定专业技术单位，开展航拍，获取符合精度要求的正射影像图，并组织勘测定界。
（3）开展勘测定界等外业工作。获取数字正射影像图后，区农林水利局及时组织__x镇、街道办事处、村（社区）委工作人员、专业技术单位和农户代表开展街道的影像解译、工作底图制作、勘测定界、面积量算、权属调查等工作。
（4）公示耕地信息。将耕地图和入户调查结果进行公示，完善耕地图和农户信息。
（5）地块调查测绘。按照《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成承包地块位置平面图。地块编码按《农村土地承包经营权登记颁证试点工作规程（试行）》执行。
（6）公示确认。将承包地块平面图、承包地块及承包人信息（表）在村（居）组公示，公示期不少于7天，公示期内农户知晓率要达到100%。公示无异议的由农户签字确认。
3.登记发证阶段（10-11月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
4.建立档案阶段（12月）。确权登记工作中形成的文字、图表、声像、数据等各种文件载体材料，严格按照规范要求收集齐全，整理归档、妥善保管。
5.总结验收阶段（12月）。区委、区政府组织对土地确权登记工作进行验收，验收标准按《农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收办法（试行）》（农办经[2015]__x号），认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
（二）__x镇、街道办事处土地确权登记工作安排。
1.核实工作（4月）。完成所有村民小组耕地信息公示、承包地块调查测绘、承包地块平面图、承包地块及承包人信息公示确认等工作。
2.登记发证工作（5月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
3.总结验收工作（6月）。建立工作档案，组织开展验收，认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立____区农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组成员名单如下：
组 长：____
__x
副组长：____
成 员：____
____
…….
领导小组下设办公室，负责制定方案、材料收集汇总、经验总结、督促指导及领导小组交办的工作等。办公室设在区农林水利局，办公室主任由__x同志兼任，副主任由__x同志兼任，工作人员从有关部门抽调。
（二）明确职责。__x镇、街道街道办事处主要领导是农村土地承包经营权确权登记颁证工作第一责任人，分管领导具体负责。区各有关部门要各司其职，密切配合，切实履行好职责，形成合力。
1、区农林水利局负责政策指导，制订
实施方案，完善操作规程，统筹协调推进，及时研究解决存在的问题。2、____区国土分局负责对接省落实航拍等有关工作，提供农村集体土地所有权登记发证的权属界线勘测、二调影像和基本农田等有关数据资料，配合做好其他有关工作。
3、区委宣传部负责做好宣传报道和舆论引导工作，创造良好的舆论氛围。
4、区局负责做好上访群众的接待工作，妥善处理好相关上访。
5、区财政局负责落实所需的确权登记经费，制订好登记经费管理办法，并做好使用监管工作。
6、区司法局负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好农村土地权属纠纷案件调处的组织协调、督促指导工作。
7、区法制办负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好有关纠纷的调解工作。
8、区海洋和水产畜牧兽医局负责提供有关资料信息，及时妥善处理有关矛盾纠纷。
9、区公安局负责提供承包户家庭承包经营权共有人信息情况资料。
10、区档案局负责指导确权登记档案建立管理工作。
（三）确保工作经费。除自治区、北海市下拨确权补助工作经费外，区财政要将确权工作经费纳入财政预算，以确保确权登记工作的正常开展。上级和区财政安排的资金一定要确保落实到位，专款专用，不能把开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的相关费用转嫁或摊派给农民负担。
（四）落实工作人员。相关街道办事处要抽调熟悉电脑操作、工作能力强的精干人员具体负责本辖区的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保高效开展土地确权工作。同时落实专职的土地承包管理工作人员，解决土地确权工作后有人负责、有人办事的问题。
（五）准确把握政策界限。在开展土地确权过程中，要准确把握政策界限，对工作中遇到的问题，要对照有关法律法规，及时研究，提出对策和措施，积极化解矛盾，防止损害集体和农民群众的合法权益。此次土地确权登记必须严格按照“公示农户签字确认签订承包合同登记发证”的基本程序进行。
一、指导思想
认真贯彻落实十精神，以科学发展观为统领，以干好“一三五”，实现“两连胜”为目标，紧紧围绕全县“四大会战，三大行动”的战略部署，牢固树立“把权力还原为责任，把管理转变为服务”的工作理念，不断深化“内树正气、外塑形象”主题活动，为“小县大城”建设提供强有力的国土资源保障。
二、总体目标
坚持重实干、抓落实、出成效，依托深化“五型”机关这一载体，精心搭建“权力运行轨迹库工程、行政审批提速工程和规范化国土所建设工程”等三个平，切实抓好个人建房大清查、低丘缓坡开发利用试点、全国国土资源节约集约模范县创建、建筑用采矿权治理整顿、统一征地阳光征地等五项重点工作，创一流干部队伍、一流工作作风、一流工作业绩，争取年度工作目标考核再次进入市县优秀行列，专项工作考核名列前茅。
三、具体内容
（一）学习型机关
1、主要目标
（1）深化国土精神，树立国土愿景。以“国土精神”和国土之歌为基础，以山深厚文化底蕴为背景，以国土资源工作职责为主线，结合全市国土资源系统服务理念和核心价值观，公开征集国土愿景。
（2）深化国土论坛，搭建互动平。探索国土论坛新模式，鼓励一般干部特别是年轻干部作主题发言，或合作发言，畅谈工作前景，交流学习心得，或剖析疑难问题，分享工作成效。通过深入探讨，增强学习兴趣，巩固学习成果。
（3）深化学习培训，提高干部素质。按照计划培训、梯度培养原则，制定全年干部学习培训计划。结合工作特点，对全系统干部职工进行针对性的教育培训，提高政治素质、文化素养、政策水平、业务能力，适应工作需要，满足工作要求。
2、保障措施
（1）完善例会制度。定期召开中层干部月例会、讲座、分线业务研讨会。
（2）注重业务培训。相关科室提出集中培训内容，统一汇总，4月底前排出全年培训计划。
（3）弘扬“国土愿景”。从4月份开始征集“国土愿景”主题词，6月底正式确定，8月底前开展畅谈“国土愿景”征文活动，10份开展“国土愿景”演讲比赛，使之入心入脑。
（4）定期举办国土论坛，全年不少于5期论坛。鼓励一般干部职工登发言，增强互动效果。
（5）加强编制外工作人员的纪律和业务培训。坚持“请进来、走出去”，7月份对部分中层干部和优秀年轻的普通干部进行封闭式培训。推荐年轻干部到上级主管部门顶岗、挂职锻炼，培养后备人才。
（二）礼仪型机关
1、主要目标：
（1）服务态度再改善。做到“三声”服务，推行“五个一样”，即来有迎声、问有答声、走有送声；受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待。规范仪表形象、言谈举止、接待群众、接打电话、外出工作、参加会议等公务活动中的礼仪准则。
（2）办事环境再优化。以合理、节俭、实用、美观为原则，配齐配强一楼大厅、行政审批科窗口、基层国土所（分局）窗口的软硬件，营造一个优美、规范、整洁、有序的服务环境，方便群众办事。
（3）整体形象再提高。结合市局“三十佳”评比活动，在全系统开展争当“三标兵”活动，即“基层国土标兵、窗口服务标兵、机关业务标兵”，形成看标兵、学标兵、争标兵的良好氛围。
2、保障措施
（1）规范办公秩序，合理摆放物品，保持办公场所的清洁卫生。定期检查，并与年终考核挂构。
（2）6月份依照《县国土资源系统服务礼仪细则》，举办全县国土系统工作人员礼仪现场示范会。
（3）严格考勤纪律，上下班实行磁卡签到。
（4）开展争当“三标兵”活动，根据实施方案，年底评出各类标兵，进行表彰奖励，树立先进典型。
（5）地籍档案全面归并综合档案室，实行统一管理。及时清理地矿、用地、执法监察、土地开发等各类档案，7月底前基本完成。
（三）高效型机关
1、主要目标：
（1）抓中心工作，提高要素保障。紧紧围绕工业强县、旅游文化发展、城市建设和中心镇建设四大会战，推进生态名县、六城联创和省教育现代化县三大行动，重点抓好个人建房大清查、低丘缓坡开发利用试点、全国节约集约用地模范县创建、建筑用采矿权治理整顿、统一征地阳光征地等五项重点工作，争取用地指标4200亩以上，启动苍山区块一期1300亩和金家塘区块一期1500亩的低丘缓坡开发利用试点，全年完成垦造耕地3500亩以上。
（2）抓难点工作，拓展用地空间。征收土地难、调处难、违法用地处置难是当前困扰国土资源工作的主要难题。结合全面推进“三改一拆”工作的有利时机，加大土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效工业用地二次开发、闲置土地处置力度，保障合理用地需求，
（3）抓热点工作，完善“三快”机制。坚持快速发证、快速审批、快速执法，消除权力寻租空间，实现审批项目“省内最短、全国领先”的要求。大力提倡政务公开和网上审批，依托信息技术，简化审批流程，缩短审批时限，做到“多让数据网上走，少让群众路上跑。”开通重点项目绿色通道，做到急事急办、特事特办，加班加点，随到随报。
2、保障措施
（1）五项重点工作均由分管领导牵头，落实责任科室和责任人员，细化实施方案，明确工作时限，严格督评抓落实。4月上旬出具体实施方案。
（2）8月份前协助县政府出《县农村宅基地审批意见》、《县矿业权出让管理办法》。
（3）加大土地供应力度，提高土地利用效率。9月份前完成计划指标报批工作，10月份着力争取调剂指标。做到立项一批、开工一批、验收一批、储备一批，完成耕地垦造任务。
（4）定人定岗定责，量化任务。采取“两上两下”方式，由每个工作人员先行量化年度工作任务，4月30日前上报，统一汇总平衡后，5月底前正式发文实施，年底对照文件，逐项严格考核。
（5）严格督查考评。局纪委监察室跟踪督查全年各项工作目标，一月一查，一季一通报，推广创新经验，问责工作不力的单位和个人。
（四）廉洁型机关
1、主要目标：
（1）权力运行轨迹监管系统正式运行。从人民群众普遍关心的个人建房审批、国土资源违法案件查处、土地使用权登记发证等热点难点入手，对权力运行的每一个环节进行量化细化，建立网上审批管理平，推行网上实时监管，做到权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。
（2）惩防体系建设日趋完善。坚持“惩防并举，注重预防”，进一步完善制度，落实中央八项规定，以及省厅、市局等具体要求，从思想、组织、行动、文化、制度、监督、考核等七个方面约束权力，筑起自我防范的保廉堤坝。继续深化八小时外监管力度，定期开展廉政警示教育，切实规范行政行为，增强自律意识，提高拒腐防变能力。
（3）告诫惩处力度全面加强。定期征求服务对象意见，加强内外监督，规范权力运行。不断改进作风、会风、政风、行风、学风。加强与县纪委效能办的联系沟通，加大明查暗访力度和频率，严格督促执行各项禁令，严肃责任追究。对于违反效能建设有关规定的，按规定从严从快从重查处。对于违法违纪的，移送有关部门依法查处。
2、保障措施：
（1）权力运行轨迹库管理系统4月底完成软件开发，5月底投入试运行，6月底正式启用。监察室定期检查，对于超期办事，随之启动必要的告诫等问责程序。
（2）与司法局联系，实地参观监狱，接受现身说法。与县纪委效能办合作，开展明查暗访，适时召开全系统干部职工整训会。5月份邀请县检察院举行反腐创廉教育，增强干部职工拒腐防变能力。7月份召开行风监督员座谈会，9月份邀请县法制办举行依法行政专题讲座。在办公电脑上统一安装风险点防范管理屏保，时刻警醒。
（3）组织相关科室中层干部列席旁听行政诉讼、行政复议案件。开展以案说法研讨会，提高依法行政意识。
（4）整治会风会纪，必要时实行2次签到制，无故不参加会议或中途离会者，给予通报批评，情节严重的实行效能告诫。
（5）实施月工作安排和月工作小结报告制度。各单位在月初排出工作计划，在月底汇报完成情况。全年对重点工作督评2次以上。每次督评结果当场公布，并按一定比例计入年终考核。
（五）和谐型机关
1、主要目标：
（1）提升凝聚力。组织开展各种文体活动，不断提高干部职工的归属感、成就感和自豪感，形成气顺人和、爱岗敬业、团结协作、运转有序的工作环境，增强队伍向心力、创造力、感染力。
（2）提升满意度。重视第三方民主测评工作，加强对服务对象的跟踪回访，积极吸收建议意见，进一步改善服务质量，争取在今年省纠风办组织开展的第三方测评中群众满意度名次向前移位。
（3）提升规范化。以规范化国土所建设为契机，做到人员管理制度化、业务流程标准化、基层管理精细化、民主决策科学化、辖区巡查网格化。加强沟通，注重理解，实现人与人之间和睦相处，科室与科室之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与单位之间融洽联通。
2、保障措施
（1）建设规范化国土所，今年4个基层国土所（分局）全部达标。国土所（分局）的标识、业务流程、管理制度、硬件建设实现标准化。
（2）深化全县重点岗位动态监管活动，争取综合排名居中上游水平。
（3）制定民主评议第三方测评行动实施方案，早部署早落实，做到“为人民做事、请人民评判、让人民满意”。
（4）举办4.22世界地球日、6.25全国土地日活动，切实加强国土资源政策法律法规宣传，举办各种形式文体活动。
（5）加大效能问责力度，凡被投诉2次以上经查实，或当场发现违反效能建设有关规定的工作人员，一律作出书面检讨，临时工作人员一律辞退。一个单位当年度2次发现违反效能建设有关规定的，负责人就地免职。
四、实施步骤
深化“五型”机关建设活动共分三个阶段：
（一）动员部署阶段（2013年4月）
成立领导机构和工作机构，制定深化“五型”机关建设实施方案，召开部署会，进一步统一思想。
（二）组织实施阶段（2013年4月-11月）
按月排出工作计划，逐项细化考核标准，认真组织实施，抓好任务落实，确保成效显现。
（三）检查验收阶段（2013年12月上旬）
对照实施方案和月工作计划，总结经验，挖掘亮点，汇总材料，迎接市局检查验收。
五、组织保障
（一）强化组织领导。结合局领导班子人员变动，调整充实“五型”机关领导小组，由叶海明局长任组长，其它局班子成员任副组长，各科室负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任。办公室分设三个工作组：一是综合组，组长强同志，具体负责创建活动贯彻落实、重要文件起草、上报活动信息、编发活动简报等；二是督查组，组长同志，具体负责定岗定责、量化考核、日常督查等；三是保障组，组长同志，具体负责档案室建设、办公楼整合、会务保障、规范化国土所建设等。各国土所（分局）、局属各部门各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。
严厉按照国家关于“执行最严厉的耕地维护原则和最严厉的节流用地原则”的总体要求，围绕保增进和保红线，严厉打击各类土地违法行为，做到提前防范，及时发现，防止有效，查处到位，有力保证我县经济社会又好又快发展。
二、工作工作
经由发展年度土地卫片司法检查，详细掌握违法用地情况，严厉查处土地违法行为并认真组织整改。对违法占用耕地上积占新增建设用地占用耕地上积的比例逾越15%的，严厉依据《违犯土地管治规矩行为处置办法》（监察部、人力资源和社会保证部、国土资源部令第15号，以下简称15呼吁）实施问责，进一步规范土地管治秩序，促进全县加强耕地维护和节流、集约使用土地。
三、专项整改工作目标
（一）土地结合司法长效机制有效运转。对一切违法占地案件的立案率、处置率、结案率抵达100％。移送公安、审查和纪检监察机关及恳求法院强迫执行案件到位率达100％，做四处置人和处置事悉数到位，努力推进以本地县县政府为责任主体，纪检监察、法院、审查、发改、公安、国土、建设、交通、工商、环保、安监、水务、电力、金融等相关局部和单位一同承担责任的土地结合司法长效机制良性运转。
（二）违法建筑除去到位。各乡镇县县政府对年10月至年12月底的违法占地案件逐宗整治刊出，制定详细的除去方案，保证除去到位，保证辖区内违法占用耕地上积占新增建设用地耕地上积的比例降到10％以下，顺利经由第十次卫片检查验收。
（三）依法依规可以补办手续的，要按照规矩尽快补办、完善手续。
四、专项整改工作内容
（一）工作安排部署情况。各乡镇人民县县政府要执行职责，对土地监督工作高度注重，将查处土地违法案件作为当前的一项首要工作来抓，及时对整改行动进行安排部署，制定实施方案，对应除去的，要按《县第十次卫片检查占地情况分化表》制定详细的除去方案，决断予以除去。
（二）依法运用土地和监管土地情况。各乡镇人民县县政府对土地监督工作负总责，坚持健全并实施国土资源管治结合司法长效机制，严厉遵守国土资源司法司法，依法运用土地。严禁违规违法、擅自越权赞同运用、占用土地及压案不查、隐瞒不报等行为。
（三）土地违法案件处置到位情况。国土资源局部按照有关司法、司法悉数执行法定挨次查处土地违法案件，该移送公安、审查和纪检监察机关及恳求法院强迫执行的，悉数移送、移交到位。
五、实施步伐（分三个阶段实施）
（一）发起部署阶段。时间从4月1日至4月30日，各乡镇县县政府要摸清底数，拉出明细，针对每一宗地、每一地块责任到人，并制定具体整改实施方案和除去方案、除去明细表。还召开大会对辖区年10月至年12月底的土地违法案件整改工作进行安排部署，并将整改实施方案和除去方案报县专项整改行动指导小组办公室。
（二）集中整治阶段。时间从5月1日至5月20日，各乡镇县县政府要切实担负起责任主体的职责，充分使用国土资源司法长效机制成员单位天性机能，对发现的各类土地违法案件悉数立案查处，做到七个到位,即：依法作出行政处置到位、依法移送公安到位、依法移送审查机关到位、依规移交纪检监察机关到位、依法恳求法院强迫执行到位、对人对事处置落实到位、违法建筑除去到位。在此基本上对本辖区专项整改进行认真总结，找出问题，查漏补缺，稳定结果。
（三）检查验收阶段。时间从5月21日至5月30日，县县县政府组织纪检监察、法院、审查、公安、建设、国土等局部结合对各乡镇专项整改进行检查，验收和评选，并依照县委、县县县政府两办《关于坚持健全全县国土资源司法工作长效机制的通知》［井办字（）95号］及《关于明确国土资源司法监管长效机制指导小组成员单位在查处违法违规工作中具体责任的通知》［井办字（）96号］要求对整改不到位乡镇县县政府进行问责。
六、保证方法
（一）加强指导，完善机构。县县县政府成立县专项整改行动指导小组，由县长田耀筠挂帅，县委常委、副县长王永华任组长，县国土资源局局长高有生、监察局局长刘华杰任副组长，纪检监察、法院、审查、公安、建设、国土资源等为成员单位，指导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，主任由高有生局长兼任，负责卫片司法检查的组织协调工作。要及时传递工作发展情况，及时进行调度，保证按时完成土地卫片司法检查工作。
各乡镇县县政府也要成立呼应的组织机构，制定详细、具体、操作性强的工作方案。还在专治期间执行周申报原则，各乡镇每周五上午10点前上报移交、移送、处置落实情况和除去违法占地上建筑情况，由县专项整改行动指导小组办公室负责核算汇总工作。专项整改行动终了后，各乡镇县县政府写出专题申报，于5月20日上午10点以前上报县专项行动指导小组办公室（县专项整改行动办公室联络，）。
（一）加强组织领导
局党组高度重视普法工作，为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，局党组书记、局长郑杰任组长，党组成员、副局长徐恒忠、芶文清、李星海，纪检组长陈建敏，土地储备中心副主任凃继东任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。人员变动时，及时对领导小组成员进行了调整和充实。
（二）狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《郫县国土资源局“五五”普法规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
（三）注重具体实施
为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科室的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
（四）经费保障到位。我局在每年的财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。
二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围
（一）加大对领导干部普法力度
坚持领导班子成员学法制度。将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全中心组集体学法制度。
（二）开展对干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。
一是每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各股室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。
二是举办各种法制讲座，邀请省市领导、大学教授等专题讲授《土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》、《国土资源规定》、《国土资源听证》规定、《矿产资源法》等相关法律法规，中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。
三是组织干部参加各类法制培训。组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加县、市有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。
（三）扎实开展土地法律法规宣传工作
一是结合每年“12·4”法制宣传日、“6.25”全国土地日、“4.22”地球日，加强全局普法工作。每年我局都认真制定活动方案，配合县法制办开展专题宣传、参加法制竞赛，取得良好效果。为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。认真组织开展“6.25”全国土地日宣传活动。6月25日，我局在全县各镇设立宣传咨询点十四个，通过现场咨询，悬挂横幅，发放国土资源报、农民实用手册、资源与人居环境、《城乡规划法》宣传解答、基本农田保护知识问答、国土资源法律法规等资料的方式，深入宣传国土相关法律法规知识。
二是认真开展了县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计500本，组织召开培训会12场次，培训300余人次，极大地提高了镇村干部的法制意识。
三是认真组织开展“法律六进”活动。制定了《郫县国土资源局“法律六进”活动实施意见》，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
三、严格依法行政，推进依法治理
（一）贯彻落实行政执法责任制
严格执行土地用途管制。加强对《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)和《成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》(成府发[]7号)的宣传和执行力度，坚持“查防结合、预防为主”的国土资源执法监察方针，进一步完善和落实了联合监管、动态巡查、发现、月报、问责、报告、预防和查处共同责任等监管制度。严格执行土地问责制，积极推行土地联合办案和移交制度，落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。
（二）加强制度建设，坚持依法行政
一是依照有关规定制定了《行政执法工作责任制》、《错案追究制度》、《重大行政处罚备案制度》等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度，维护了国家土地法律法规的严肃性。二是制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》等工作流程，并要求各部门按照确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保各项工作公正透明、优质高效。:
（三）实行政务公开，接受群众监督
一是公开本局行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价；五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料；六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况；七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责、招待费情况；八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况；九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务；十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。
四、主要成效
