史料是历史研究的必要基础。著名历史学家白寿彝先生曾经指出，史料是“人类社会历史在发展过程中所遗留下来的痕迹”。因此，在中学历史教学中教师若科学合理地使用史料，就能让学生通过形成多样但有效度的史料教学模式主动解读史料、分析史料，对于提升学生的历史学科素养有重要的教学意义。这里笔者试以人民版必修二专题一第四节课《古代中国的经济政策》一课为例，探讨史料教学与历史课堂效率的互动作用。
一、史料教学中的史料获取、鉴别环节，可增强学生的探究意识。
史料的收集、鉴别和筛选是史料教学的前提。由于史料多且杂，实际教学中这项工作通常是由教师完成的，但在适当的条件下也可布置学生在教师的指导下收集一些史料（包括一手或二手史料），创造一些机会让他们“体验”历史。
如教学《古代中国的经济政策》之前，笔者布置学生在课前以教材为依托，收集“福建与海禁政策”的相关史料。布置这个任务，考虑到的是以地方史为基础，学生收集史料的难度较小，且地方史与生活关系较密切，通过收集、整理史料的实践活动，会激发学生的学习兴趣。在课上，笔者先展示了一段史料：
材料一：海者闽人之田，海滨民众，生理无路，兼以饥馑荐臻，穷民往往入海从盗。
――明傅元初《请开洋禁疏》
以此让学生先感受到海洋对于福建人的重要性。接下来邀请两位学生分别展示《海禁政策与漳州月港的兴衰》、《隆庆年间月港开放对海禁政策的影响》等材料。这里展示其中一则：
材料二：1567年，明隆庆皇帝开放漳州府月港，月港成为当时中国唯一国内商人合法出海贸易港口。民间被抑制的商业活力喷涌而出，明朝中后期的月港“海舶鳞集、商贾咸聚”、“农贸杂半、走洋如市、朝夕皆海、酬醉皆夷产”。
月港的有限开放仍给明朝政府带来了十分可观的财政收入，以至于福建地方和漳州地方政府为这笔税银曾多次争夺归属权，最终中央派遣宦官充当税使进入福建，夺取了月港税银征收权。
活动气氛很热烈，学生对于家乡的历史有更深刻的认识，同时对海禁政策的原因和影响有更直观和感性的认识。
另外，其实学生查阅原始史料并整理的现实机会并不多，课前布置的这一作业史料参考价值不同。但在有限的范围内，学生可以通过辨析史料的过程与方法体验历史学家鉴别史料和研究史料的习得过程，通过与其他同学史料价值的对比，真正地感受论从史出、实事求是的严谨精神和科学态度。
二、史料教学中的史料解读、分析环节，可提高学生的史学应用能力。
《普通高中历史课程标准（实验）》的“课程目标”明确提出：高中历史教学要“通过对历史事实的分析、综合、比较、归纳、概括等认知活动，培养历史思维和解决问题的能力”，“掌握历史学习的基本方法，要学习历史唯物主义的基本观点和方法，努力做到论从史出、史论结合”。而自2016年起在大部分省市实行的全国卷，其精神也是否定被动接受、死记硬背的历史学习方式，提倡以“自主、探究、合作”为特征，以主动接受和研究性学习为基本形式的新的历史学习方式，对史料的探究将是以后高考命题的重要方向。所以有必要在历史课堂上科学地指导学生研读史料，主动探究，提高学生的解读、分析和归纳能力。
首先，可以利用好教材中的一些史料。如人民版这一节课中，在阐发“重农”政策在古代中国的政治及经济意义时，出示《吕氏春秋上农》的资料卡片。学生通过阅读这段史料，了解到重农抑商政策不仅可以促进农业发展，还可以安定人心进而巩固统治。
然而，重农政策即便在农业方面也有其局限性。而人民版教材利用“学习思考”这一环节提出一个问题：“尊农夫，农夫已贫贱矣。”如何让学生理解这句话呢？笔者出示了两则材料：
材料三：春种一粒粟，秋收万颗子。四海无闲田，农夫犹饿死。
――唐・李绅《悯农》
材料四：父耕原上田，子鄙较禄摹A月禾未秀，官家已修仓。
――唐・聂夷中《田家》
通过第一则材料，笔者提出一个问题：为什么“四海无闲田”，但“农夫犹饿死”呢？接下来引导学生解读第二段材料，学生提取有效信息“官家已修仓”，就可以感受到古代沉重的赋税徭役，使得“重农”政策下尽管小农经济有所发展，但也致使农民一方面被束缚在土地上，难以从事其他生产，另一方面极端贫困，难有足够的购买力扩大市场。这样学生对于资本主义萌芽发展缓慢的原因会有初步的认识，通过对史料的探究识读概括并获取史料所蕴含的历史知识信息或史学观点，学生既通过史料掌握教材以外的知识，开阔认知，又提高史料运用能力，培养激疑、思疑、质疑的探究意识。
如《古代中国的经济政策》一课涉及“重农抑商”“海禁”和“资本主义萌芽”等重要历史概念，这些概念的理解难度较大，教学实践证明，采用单纯说教的方式，教学效果并不理想。而通过史料教学，学生探索研习史料，体验历史习得过程；比较联系史料，又可培养历史思维方式。在这些过程中积极主动参与，亲身经历体验，自己得出结论，不仅获取知识、提高能力、掌握方法，而且有利于情感态度价值观的培养。史料教学在实际操作上仍有很多问题，笔者将在今后的教学实践中继续探索史料教学在学生学习方式转变、提升学科素养等方面的作用。
参考文献：
[1]冯一下.史料・史实与历史教学的有效性[J].西安：中学历史教学参考，2008（6）.
中国农民年人均阅读量3.11本
“村子里人很少读书，更别说家中有藏书，即使有也一定是教辅。”在读博士莫力在云南芒团村待了1个多月，令她惊讶的是这里几乎没人看书。数据显示，我国农业居民年人均图书阅读量为3.11本，农民或农民工群体图书阅读率仅为29.9%，不及全国平均水平。
广东农民工申请落户办法或全国推广
广东从2010年8月开始，尝试对农民工入户城镇实行条件准入和数量管理。条件准入，就是对农民工个人素质、参保情况、社会贡献等指标进行量化赋值，原则上积满60分即可申请入户。数量管理，就是确定年度农民工入户城镇的总量规模，分解到各地，各地按积分排队，分高者先入户。两年下来，广东通过积分制入户的流动人口28.8万人，带动家属随迁入户40.8万人，共计69.6万人，占流动人口的2%。“这一制度仍有改进的空间，或将在全国推广。”国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊表示，目前制度还存在大城市入户门槛过高的情况。
鸡蛋期货10月上市
根据大连商品交易所的上市安排，鸡蛋期货最快将于10月份在国内正式上市，届时鸡蛋期货将成为国内首个生鲜期货品种。业内人士认为：蛋禽养殖户可以通过期货走势了解鸡蛋的供需情况，决定生产计划，有效地避开养殖集中补栏高峰，避免扎堆上市拉低蛋价的情况。
山东鼓励大学生回乡办农场
Abstract: With the construction of the city of Jingdezhen city economy， tourism and urban characteristics， and are Woxian building Porcelain "City Center" to speed up the pace and intensity of land requisition in rural areas growing more and more farmers lost their land. Due to the structure， mechanism and management， and other reasons， part of the farmers lost their land and unemployment， a new group of problems， social contradictions have become increasingly prominent. In order to effectively resolve the outstanding conflicts # # county party committee and government issued dozens of measures to help and was started in June 2008 in the county town of Xianghu help farmers who have lost their land to carry out experimental work.
Key words: county assistance; farmers pilot; farmers to define standards
一、十项帮扶措施和失地农民界定标准
十项帮扶措施：
1、为保障失地农民的基本生活权益，给已办《失地农民（人员）证》中女年满55周岁、男年满60周岁的办理农转非，符合城镇居民最低生活保障政策的，可享受城镇居民最低生活保障待遇；不符合城镇居民最低生活保障政策的，县政府参照城镇居民最低生活保障待遇给予生活补助。享受低保和生活补助的标准为：女55周岁—59周岁，男60周岁—64周岁，每月补助50元。女60周岁—64周岁，男65周岁—69周岁，每月补助60元。女65周岁、男70周岁以上，每月补助70元。
2、失地农民办理农转非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活补助的，可继续享有当地村民同等待遇。
3、失地农户子女在九年义务教育阶段，凭户口薄、失地农户证在就近入学的中小学就读免交杂费，免交费用由乡镇财政负担。报考县一中（以第一志愿为准且为应届毕业生）可在招生统招分数线基础上降低10分录取。
4、对失地农民中的适龄青年，本人应征并符合条件的，优先批准服兵役。对失地农民较多的乡镇，县征兵办可对其兵员指标酌情倾斜。
5、对失地农民参照下岗职工再就业有关规定进行免费就业培训，并协调用地单位、用工单位在同等条件下优先录用。
6、有条件的乡镇，可结合小城镇建设或商贸开发，规划建设农民街，在同等条件下优先安排失地农民进街经商创业。
7、集体经济组织有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒滩）资源的可调剂一部分优先发包给失地农民发展农业经济，荒山经营权可一定70年不变，荒地、荒坡、荒滩、荒水经营权可一定30年不变。
8、失地农民从事二、三产业的，工商、税务、卫生、环保等部门在办证时只收取工本费，涉及的县级各种规费一律按规定标准最低幅度的30%收取。
失地农民从事种植业、养殖业、捕捞业取得的所得，不缴纳个人所得税；销售水产品、畜牧产品、蔬菜、果品、粮食和其它农产品，月销售额不足5000元或每次（日）销售额不足200元的，不缴增值税。
失地农民从事二、三产业个体经营的，按国地税最低起征点实行优惠。
9、失地农民未择业者可参照个体工商户和自由职业者参加基本养老保险办法参保。
10、失地农户有线电视收视费每户每月补助7元，补助资金由县财政负担。
失地农户的界定标准：
失地农户指我县因工程建设而依法征用水田面积70%以上或因征地后人平不足0.3亩水田的农民。
二、试点工作基本情况
湘湖镇试点工作调查了景德镇陶瓷学院新校区、东璟艺术陶瓷、玉源大道等6个征地项目建设涉及到的被征用土地农户的基本情况，涉及4个村委会，18个村小组，共计395户农民。经各方认定，该镇有71户农户为失地农户。
（一）精心组织，周密部署。为切实搞好试点工作，县委、县政府在依据有关政策、深入调研的基础上制定了《关于对湘湖镇失地农民进行帮扶试点工作方案》、《关于印发对湘湖镇失地农民核发失地农户证试点工作等实施意见的通知》等文件。同时，成立了以县长为组长的帮扶失地农民试点工作领导小组，对试点工作进行具体研究和部署，并派出工作组进驻湘湖镇，协助该镇搞好整个试点工作。
（二）加大宣传，上门服务。为取得农民的理解、支持和配合，将《土地管理法》、《失地农民帮扶十项措施》、《治安管理处罚条例》和《致被征地农户一封信》1000余份发放到每一户征地农户手中，增加政策的透明度，使群众了解政策，做到心中有数。同时，坚持服务“四上门”，即：上门宣传政策、上门摸底调查、上门解难释疑和上门发证（失地农户证）发折（低保存折），所有必办手续由工作人员逐户上门办理，得到了广大农户的大力支持。
（三）实事求是，“阳光”操作。明确调查重点为：1、被征地农户家庭人口和每人的出生年月（以户口本为准）及文化程度；2、被征地农户一九九八年第二轮承包水田面积及各地块名称和面积；3、被征地农户被征用承包的水田面积及地块名称和面积；4、被征地农户被征土地实际测量面积及地块名称和面积；5、被征地农户剩余的承包水田面积及地块名称和面积；6、被征地农户剩余人平水田面积；7、被征用水田占二轮承包水田面积（%）。在整个调查过程中始终坚持做到“公开、公平、公正”的原则，先后召开3次群众代表座谈会，征求群众的意见，并对调查核实后的征地面积、家庭人口等进行了两次张榜公布，接受广大群众的监督。同时，对有关问题的处理在不违背原则和广泛征求群众代表意见的前提下，尊重事实，尊重农村的风俗习惯进行操作，从而确保了整个试点工作的顺利进行。
（四）群众满意，成效明显。通过帮扶试点工作的开展，使该镇失地农户得到了实实在在的实惠，帮扶成效显著。1、有45名老人每月可领取50—70元不等的最低生活保障补助；2、有30余名适龄青少年读书可减免杂费，而且将来考县一中时，可降低10分录取。今年就有一失地农户之子因降低10分被录取县一中，该农户节约了5100元的择校费；3、有35户失地农户
的有线电视月租费每月减免7元。4、有23名失地青壮年农民被推荐到陶院新校区工作。
三、试点工作反映出的问题
（一）98年距现在已有六年，人口及承包田均有变化，且情况复杂，给试点工作带来不便。各农户手中现有的承包证是1998年第二轮土地承包时核发的，有部分农户因家庭人口死亡或增加进行了土地流转，但承包证未改；部分农户已进行父子或兄弟分户，人口变化较大；还有娶进、嫁出、当兵、考上大学等人口变化较大。凡此种种，给失地农户的认定和开展帮扶工作带来了一定的难度。
（二）界定失地农户标准有待完善。此次确定失地农户执行的标准是两个（征用土地占承包面积70%以上或剩余承包面积人平不足0.3亩），达到第一个标准的农户数是固定的，但达到第二个标准的农户数是动态的。随着被征地农户的家庭人口增减而变动，人口增加可能成为失地农户，人口减少可能失去失地证。
（三）帮扶工作制度有待进一步完善。这次湘湖镇试点工作是以98年农户承包的农田为基础，调查98年以后因市、县重点工程建设而征用的土地情况。湘湖镇98年以前征用的土地不多，尚可以执行，如果放到我县其它乡（镇），尤其是##镇、洪源镇，他们98年以前都征用了大量的土地，而农户实际耕种的农田，许多村组在98年第二轮承包时并未进行重新分配承包，仍延续98年以前的承包面积，如何落实帮扶措施难度较大。
四、失地农民帮扶工作当前进展
湘湖镇试点工作实施以来，得到了全县广大农民朋友的关注，纷纷要求县委、县政府在全县开展失地农民帮扶工作。针对这一情况，县委、县政府审时度势，进一步完善了十项帮扶措施，将失地农民界定标准改为“被依法征用水田面积70%以上的农民确认为失地农户或被依法征用水田面积未达到70%的，按每户征用1.3亩水田确定1名家庭成员为失地人员，超过1.3亩不足2. 6亩的，仍按1人计算，依此类推”，出台了《##县失地农民帮扶暂行办法》，并于2008年12月召开全县失地农民帮扶工作动员会议，在全县进行推广。目前，帮扶工作进展顺利，得到了广大农民朋友的认可和欢迎。
五、失地农民帮扶思路和对策
妥善解决土地征收后失地农民的生产和生活问题，是保障经济建设用地、维护农民合法权益、建设和谐平安社会的要求，是促进农村经济发展和社会稳定的重要方面。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中指出，“县级以上地方人民政府应当完善征地安置办法，妥善安置被征地农民，使被征地农民的长远生计有保障。”为此，我们应高度重视并积极探索工业化和城市化进程中失地农民权益的保护对策，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行，让农民分享城镇化带来的现代文明成果，使城镇化走上持续快速健康发展的轨道。
（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制。当前，对公益性征用采取不完全补偿原则，征地费以农用土地基准地价为标准测算；对于经营性征购，则应采取完全补偿原则，运用市场机制决定征用土地的均衡价格。同时，要随着经济发展水平的提高，应以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城市最低生活保障金作为参照系，将现行补偿标准提高。
政策解析方面
除草剂论坛首先由中国农药工业协会李正先副秘书长就草甘膦环保核查对行业的影响做了政策解读。草甘膦环保核查是当前比较热门的话题，是除草剂行业标志性事件，对整个农药行业的发展具有参考、借鉴和示范意义。李正先副秘书长就草甘膦环保核查的背景，草甘膦行业现状分析，草甘膦环保核查的重点、难点，草甘膦环保核查达到的目的及意义等几个方面做了全面而详实的解析，并帮助企业正确地认识环保核查的目的，减少对于环保核查的各种争议，为企业指明前进的道路。草甘膦环保的创新出路在于回收盐和回收磷，总体原则是坚持高起点、高标准。
农业部农药检定所季颖总农艺师做了关于除草剂新品种、新制剂登记情况分析及除草剂登记管理政策的解读报告。季总对除草剂新品种、新制剂登记进行了一一介绍，并指出了当前情况下除草剂登记方面存在的问题，用详实的数据系统分析了我国已登记除草剂有效成分、除草剂登记产品数量及除草剂新品种、新制剂登记情况，引导和推动企业往正确的方向进行发展。季总明确指出正在修改中的农药管理条例已经非常关注除草剂的安全性、老产品的药害问题、抗性问题，对于创制产品、企业差异化管理、蔬菜及特色作物上的登记政策也简要进行了解析。
市场形势研究
农业部农药检定所进出口服务处曹兵伟工程师针对除草剂进出口形势及企业需要关注的问题进行了详细的解析，从2012年农药进出口的总体特点、2012年除草剂进出口形势分析研究两大方面全面分析了农药特别是除草剂的进出口情况，并对于2013年除草剂的形势作了权威的的数据分析，使企业的生产有了强有力的数据依托，对于有进出口贸易的农药公司具有非常实用的数据借鉴意义。
山东省农药科学研究院（原山东省农药研究所）李旭坤副院长针对百草枯的发展历程与展望做了详实的报告。全方位的介绍了百草枯产品的优势、国内外产销和登记使用情况、百草枯的生产工艺不断的技术进步情况、百草枯存在的毒性和中毒问题、国际上对于百草枯的态度和相关决议情况、国内对于百草枯的登记和生产方面的政策、百草枯行业协作组在社会责任关怀方面做出的一些工作和成绩，同时对于百草枯的是非与功过做出了中肯的评价，指出百草枯中毒不再是不治之症，介绍了百草枯解毒剂研究的一些新突破，对百草枯新剂型的开发存在的主要问题和新剂型登记方面也进行了简要介绍，最后对百草枯的未来的市场前景进行了展望。
上海农药研究所副总工程师张一宾先生就全球除草剂市场及品种的分析和抗性发生的现状及治理做了细致解读及分析，包括：主要作物的除草剂市场分析、各类除草剂市场分析、主要除草剂品种市场分析、值得关注的除草剂品种分析、抗除草剂转基因作物的发展及其对除草剂市场的影响；并对大家关心的抗性发生现状及治理等发表了独到的见解。
信达证券股份有限公司研发中心首席分析师郭荆璞经理作了除《草剂大品种走向何方》的报告，以信达证券股份有限公司的科学方法和其在2012年4月发表的深度报告《草甘膦―明天会更好》为基础，对草甘膦、麦草畏和、2，4-D和草铵膦几个大宗除草剂提出假说并建立模型，并对这几个除草剂的前景进行了预测。
山东先达农化股份有限公司王现全董事长作了中国农药企业的未来走向探讨暨先达的技术创新之路的报告，探讨了中国农药企业的未来发展走向及先达如何通过产品创新和技术营销实现产品品牌战略的经验教训，对广大农药企业的发展具有极大的借鉴意义。
主要大田作物杂草防除
山东农业大学植保学院副院长王金信教授就小麦田杂草化学防除面临的问题及对策进行了全方位的分析。阐述了麦田的主要杂草种类、分布、面临的主要问题、化学治理对策、抗性杂草的解决方案及麦田应关注的除草剂品种。
山东省农科院植保所李美研究员就玉米田杂草发生及除草剂应用情况进行了分析。从玉米田杂草识别，黄淮海区各省玉米田优势杂草、玉米田化学除草技术到常用玉米田除草剂的药剂特性都做了一一介绍。
中国水稻研究所、国家水稻产业体系杂草防控岗位专家陆永良副研究员对于稻田杂草与防控做了专题报告，就杂草的发生、防控及有效药剂推荐和发生药害的各种原因做了系统的报告，并详细介绍了不同种植模式的水稻田中各种杂草的防除。
滨州职业学院国务院特殊津贴享受专家曲耀训研究员对大豆、棉花田杂草危害与化学防除做了专题报告，探讨了大豆田、棉花田及花生田杂草种类与危害、现应用的主要除草剂产品性能与评价、存在的问题及如何改进提高提出了很多经验和独到的分析。
拜耳作物科学除草剂高级开发经理由振国博士就农田耐药、抗药性杂草的化学解除方案做了专题报告，分享了拜耳公司在这方面的经验和做法。
新型助剂方面
福建诺德生物科技有限责任公司谢勇总经理作了松脂基植物油溶剂应用介绍的报告。顺应环保政策，诺德公司向我们提供了新型环保的松脂基植物油溶剂，分析了松脂基植物油溶剂的特点并举出了应用实例。
南京威尔生物化学有限公司高正松总经理对环境友好型百草枯、草甘膦专用制剂做了专题介绍，介绍了其百草枯水剂和草甘膦水剂专用助剂系列。
本次会议代表一致认为这是一次成功的、高水平的除草剂行业盛会，通过会议交流，代表们收获颇多，都感到不虚此行。会议的举办为国内除草剂领域的信息交流建立了一个良好的平台。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业农村经济社会发展总体目标和中心任务，着眼提高农民科技素质、推广应用先进技术和解决生产实际问题，抓住冬春有利时机，结合送教下乡、“农民读书月”和创先争优等活动，充分发挥现代传媒优势快捷高效传播农业技术，积极组织专家教授、培训教师、农技人员“进村头、上屋头、到田头”，多层次、多渠道、多形式开展冬春农业科技大培训，掀起“学科技、用科技、促双增”的热潮。
二、工作原则
（一）坚持发挥大培训的“双联”作用
上联科研院所和专家技术，下联农村基层和广大农民，将新品种、新技术、新信息承接和传向农村，把专家教授、培训教师、农技人员请到农民中间去，实现专家进村、技术落地、农民受益。
（二）坚持发挥广谱性培训的主渠道作用
充分利用广播、电视、互联网、报刊、杂志、科技明白纸等手段，重点围绕冬季农业生产和春耕备耕，结合现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等方式，广泛宣传强农惠农富农政策，普及先进实用技术。
（三）坚持发挥专业农民培训的主体作用
将承担的阳光工程、新型农民科技培训、创业培训、绿色证书等工程项目任务，与冬春农业科技大培训紧密结合，用工程项目推动农业科技大培训，用大培训促进工程项目提质增效。
（四）坚持发挥农民职业教育的主阵地作用
利用冬春农业科技大培训时机，深入实施“百万中专生计划”，大力推进送教下乡，把农民职业教育办进农村、办进合作社、办进农业企业，把理论教学和实用技术培训紧密衔接，吸引更多农民参加更高层次的职业教育。
三、目标任务
紧紧围绕农业部冬春农业科技大培训提出的目标任务，重点继续办好“空中课堂”、“村头课堂”、“田间课堂”三大课堂，深化“农民读书月”活动。每年冬春农业科技大培训期间，开展有组织的实用技术培训1500万人次，阳光工程等项目提质增效培训55万人，农民职业教育在校学员生产技能专项培训30万人，农民创业培训2万人。
（一）办好“空中课堂”
通过卫星远程教育网络，结合“农广在线”互联网络平台，举办农技人员知识更新大讲堂、现代农业科技大讲堂、农耕文化大讲堂；充分发挥中央人民广播电台《致富早班车》、中央电视台《农广天地》、全国党员干部现代远程教育专用频道《农业生产经营》等栏目，以及各级农广校在地方电台、电视台开办的相关栏目的积极作用，广泛开展冬春农业科技大培训。
农技人员知识更新大讲堂，每月举办1次，重点面向基层农技人员。主要内容包括，现代农业发展与科技支撑，粮棉油高产优质及防灾稳产技术，蔬菜、水果、茶叶标准园创建及标准化生产技术，畜牧、水产标准园建设及标准化生产技术，农村二三产业发展指导，以及农业政策和法律法规、农民教育培训方式方法等。
现代农业科技大讲堂，每月举办1次，重点面向农业系统干部、农技人员、农业企业人员、专业合作社负责人、种养大户等。主要内容包括，现代农业科技发展动态、种业科技、农机农艺融合关键技术、畜禽健康养殖和疫病防控技术、农业节本增效技术、重大生物灾害防控技术、农产品质量安全检测技术等。
农耕文化大讲堂，每月举办1次，面向社会广泛宣传。主要内容包括，农耕文化与农业文明、农耕文化与现代农业发展、农耕文化与农业功能拓展、休闲农业与文化创意产业等。
（二）办好“村头课堂”
深入推进培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”行动，与科技文化卫生“三下乡”、科技之冬、科技大集等活动结合，把实用技术培训、阳光工程培训、中专学历教育等各种班次办到村头、办到农民身边，方便农民群众就地就近接受培训。“村头课堂”要紧密结合农民的培训需求和学习意愿，紧密结合当地的主导产业和区域生产特点，精心选择培训内容和培训教师，周密安排培训计划并抓好落实，重点加强冬闲田开发利用、冬春鲜活农产品生产供应、冬春防灾减灾及疫病防控、春播春管等技术培训，加强培训的针对性和时效性。
（三）办好“田间课堂”
组织培训教师深入田间地头，开展手把手培训、面对面指导、心贴心服务；组织农民到种养大户、科技示范户、农民专业合作社、标准化种养殖场、农业企业、农业科技园区等生产基地，开展示范教学、现场培训和实操训练。在教育培训和指导服务中，注意发现和培植“土专家”、“田秀才”和学科技、用科技带头人，发挥其示范带动作用，把“田间课堂”留下来、固定住。
（四）深入开展“农民读书月”活动
推广“农民读书月”活动的好做法好经验，与冬春农业科技大培训结合，引导农民“读一本好书、学一门技术”。以“农民读书月”活动为平台，开展专家讲座、品种推介、技术培训等；以冬春农业科技大培训为载体，开展读书演讲、推荐优秀读物、建立农民读书会等，实现冬春农业科技大培训行动与“农民读书月”活动互促共进。
四、工作要求
（一）因地制宜定计划
各级农广校要深入调研，紧密结合各地实际，把握产业发展要求，摸准农民培训需求，分年度制定工作方案和培训计划，纳入当地冬春农业科技大培训行动总体方案中。请各省（市、区）农广校于每年年底前向中央农广校报送年度工作方案。
（二）集中动员促行动
每年12月，中央农广校组织召开卫星视频会议，启动全国农业广播电视学校冬春农业科技大培训。各级农广校要同时安排本地的启动会或现场培训会，做到同步启动、上下联动、迅速行动。
（三）明确责任抓落实
各级农广校要加强组织协调，整合有关力量和资源，形成大培训工作合力；要明确责任要求，建立考评机制和办法，把各项培训任务落到实处。建立“大培训万村联系点”制度，中央农广校在每个省（区、市）确定1个大培训联系村，各省级农广校在每个地（市、州）确定1个大培训联系村，各地（市、州）农广校在每个县（市、区）确定1个大培训联系村，各县（市、区）农广校按照产业布局或培训班次确定一批大培训联系村，使大培训联系村总数达到1万个。
（四）加强宣传造氛围
中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-5982-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.063
Analysis on Strategies Innovation for Well-facilitated Farmland Construction
TIAN Yu-fu
（Land Consolidation and Rehabilitation Center， The Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China）
Abstract：According to the deploymentof central government， we must innovate the construction strategies， and to accelerate progress. The problems of well-facilitated farmland construction in the 12th Five-year were analyzed. The article suggested the construction of well-facilitated farmland and the management and protection system to help the construction tasks in the 13rd Five-year to ensure completion.
Key words： well-facilitated farmland construction； innovate； strategies； newideas of development
高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是全面建成小康社会的重要内容，是当前我国加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将高标准农田建设列为“十三五”农业现代化重大工程，提出要“以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田。”在现有条件下，可以说是任务重，时间紧，必须客观分析不同区域状况，积极创新建设策略，因地制宜扎实推进。
1 高标准农田建设战略布局的提出与发展
中国开展基本农田保护时间较早，早在20世纪50年代初，国家就有尽可能保护良田、避免非农建设滥用农田的法规[2]。但国家明确提出开展基本农田建设，推行以建设促保护，实行耕地资源数量质量生态并重管理是在2008年，经过近十年的探索完善，高标准农田建设战略部署趋于完整，工作基础日渐扎实。
1.1 政策要求日趋明确
2008年11月，党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。”首次从中央层面提出了以耕地质量提升为主要内容的农田建设。紧接着，2009-2015年的“中央一号文件”都将“加快高标准农田”、“建设高产稳产基本农田”、“促进旱涝保收高标准农田建设”等作为持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益的重要内容。2008年，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出要“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治”，并对开展高标准农田建设作了初步部署。
2016年“中央一号文件”要求“大规模推进高标准农田建设”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“优先建设确保口粮安全的高标准农田”。至此，高标准农田建设的内容更加明确，概念趋于统一，高标准农田建设正式成为国家脱贫攻坚以及实现2020年全面建成小康社会的一项重要内容。
1.2 规划体系逐渐完善
2012年国务院批复颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，在首次提出“全域”土地整治概念的同时，也提出了“十二五”高标准农田建设的规划目标。省、市、县级的土地整治规划也明确了本区域的高标准农田建设规划目标，充分发挥了规划在高标准农田建设中的引领作用。2013年，国务院颁布实施了《全国高标准农田建设总体规划》，对高标准农田建设也作出了具体要求，并要求“建立国家、省、县三级规划（方案）体系。”农业部、水利部、国家农业综合开发办公室等在各自的部门规划中结合部门职能安排了相应的高标准农田建设任务。
目前，“十三五”全国土地整治规划已完成报批稿，省级土地整治规划大多已在2016年6月底前编制完成，市、县级土地整治规划编制在全面开展；《全国高标准农田建设总体规划》拟根据发展新理念进行修编。这些都为“十三五”高标准农田建设提供了坚实的规划保障。从规划内容和各地实践来看，高标准农田建设规划统筹安排建设目标任务，建立部门联动的工作机制。各级土地整治规划，尤其是市县级土地整治规划则立足于分解落目标任务，优化建设布局，确保把高标准农田建设任务落实到项目和地块，更具操作性。
1.3 科技支撑力度加强
高标准农田建设技术标准体系逐步成型，标准化建设取得突破。2012年国土资源部颁布实施中国首个《高标准基本农田建设标准》行业标准，明确了高标准基本农田建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等[3]，对建设过程各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。2014年国家质检总局和国家标准委批准《高标准农田建设通则》国家标准[4]，《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的技术标准。目前，国家标准《高标准农田建设评价规范》已完成送审稿，解决了高标准农田“评什么、怎么评”的问题。中央各部门也纷纷制定了本部门涉及高标准农田建设的行业标准，如农业部颁布实施了行业标准《高标准农田建设标准》、国家农发办制定了《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》[5]。浙江、山东、江苏、四川等省结合本省实际，先后出台了有关高标准农田建设的地方标准。
学术界对高标准农田建设的关注也逐年增多。陈天才等[6]、马立军等[7]、李婷等[8]探讨了高标准农田建设的空间布局和建设时序，从自然条件、基础设施条件、立地条件等方面构建了高标准农田建设评价的体系，并按贴近度大小进行时间排序。李少帅等[9]、黄玉娇等[10]分析了高标准农田建设面临的问题和对策，提出要加强自然资源和资金的匹配度。王新盼等[11]、王晨等[12]研究了高标准农田建设区域划分方法，提出结合农田质量现状及其限制因子可改造程度，从基本具备高标准条件和经整治后可建成2个层次上划定高标准农田建设适宜区域的方法。
2 “十二五”期间高标准农田建设进展和问题分析
根据调查统计，“十二五”期间全国建成高标准农田0.27亿hm2，超额完成了规划确定的目标任务，可以说成效显著。但高标准农田建设是一项探索性工作，工作部署急、要求高，可借鉴的经验少，从实践来看，仍然存在一些突出问题，需要在未来加以改进完善。
2.1 建设进展情况
按照“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，“十二五”期间，全国各地共建成高标准农田0.27亿hm2，通过整治新增耕地170.4万hm2，耕地质量平均提升1～2个等级[13]，国家粮食生产也实现了“十二连增”，高标准农田建设对促进农业乃至农村发展发挥了重要作用。
1）落实了最严格的耕地保护制度。通过高标准农田建设，田、水、路、林、电等田间基础设施配套更加完善，项目区实现了“旱能灌、涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强，部分旱地变成了水浇地，2015年中国统计年鉴数据显示，全国耕地灌溉面积从2010年的0.60亿hm2增加到了2014年的0.65亿hm2；优化了项目区土地利用结构，田间基础设施占地率减少至8%以下，田间基础设施使用年限提高到15年以上，实现了以建设促保护，促进了耕地节约集约利用和可持续发展。
2）夯实了现代农业发展基础。据调查，建成后的高标准农田田块规模扩大并且变得相对均匀[14]。丘陵区道路通达度提高到90%以上，平原区基本实现100%的通达度，显著减少了农业生产成本，提升了农业生产效率。重庆市以市场为导向，推进粮油和蔬菜生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，打造了长―垫―梁“一圈两带三核”百万亩粮油基地和潼南涪、琼两江流域2万hm2连片蔬菜高标准基本农田，促进了农业生产规模化，农民收入显著提高。广西、福建等省采取“以奖代补”的形式建设高标准农田，大力支持农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治，通过规模化、集约化、机械化生产，使农业生产力大大提高。
3）改善了生态环境。建成的集中连片高标准农田，在田间道路和沟渠两侧种植林带，使项目区的林木覆盖率大幅度提高，农田防护面积比例普遍提高到90%以上，优化了生态景观结构，有利于区域生物多样性。通过以改善灌排条件为目的的小流域治理，减少项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，促进了生态文明建设。湖南、上海等地结合高标准农田建设发展示范农业和观光农业基地，建成的“稻田公园”、“郊野公园”等社会反响良好，吸引了大批旅游者，拓宽了农民致富门路。
2.2 存在问题分析
高标准农田建设任务艰巨，需要举全国之力，多部门紧密合作共同来完成。当前高标准农田建设在组织管理、实施建设、后期管护等方面均不同程度地存在一些问题，亟需研究并加以解决。
1）政府主导作用未能有效发挥。根据《全国高标准农田建设总体规划》，各级地方政府要根据本地实际情况建立由政府领导牵头，发展改革、财政、国土资源、农业、水利等有关部门参加的协调机制，明确各部门职能职责，加强统一领导和统筹协调。但从“十二五”期间各地建设情况来看，政府主导的机制并未完全建立起来，统筹协调力度不够，有的省份在推进高标准基本农田建设过程中，尽管在省级层面做了工作部署，但部分市、县级政府更关注其他经济建设项目，未将高标准农田建设作为政府的重点工作，很多项目建设领导小组或指挥部只停留在文件文字中，职能没有得到应有发挥，造成高标准农田建设进度慢、资金滞留等问题。
2）部门间衔接协调难度大。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。但在实际工作中，由于各部门项目管理方式、资金来源、技术标准、人员结构等不尽一致，很难形成共同推进的统一平台，不少地方仍然是部门各自为政，难以形成合力，影响建设进度和效率。
3）资金整合不够到位。根据规划要求，高标准农田建设要以县域为单位，按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生a发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等不同渠道涉农资金的有机整合。但在政府主导作用不能有效发挥、部门间衔接协调难度大的条件下，很多地方的资金整合流于形式，集中投入、提高资金使用效益的力度不够。
4）数据信息难以及时共享。根据总体规划确定的部门分工，由国土资源管理部门负责高标准农田上图与信息统计工作，要加强沟通协调和信息共享。实际工作中，由国土资源管理部门建成的高标准农田都能及时上图入库，但农业、水利、农业综合开发办等其他部门建成的高标准农田普遍存在片数比较多且分散的问题，项目和地块的拐点坐标等信息缺乏而难以实地认定，导致总体建设信息不能及时汇总，建设成果不能共享。
5）后期管护不到位。总体规划对后期管护只提出了原则性要求，中央层面也未制订明确的关于后期管护的政策。从调研来看，不少地方存在“重建设、轻管护”的现象，没有完全建立后期管护机制，高标准农田项目建设完成后，未安排后期管护资金，管护责任不明确，管护措施不到位，部分田间基础设施损毁失修，影响可持续利用。
3 “十三五”时期高标准农田建设策略创新分析
与“十二五”期间相比，“十三五”时期高标准农田建设任务更为艰巨，要确保按期完成建设任务，助力国家第一个百年目标顺利实现，首先，要针对当前存在的问题加快完善体制机制，提高建设效率；其次，要采取有效措施，及时化解建设条件约束趋紧、资金筹措难度加大等不利因素带来的影响；第三，要积极应对新形势和发展新理念带来的困境和挑战，着力创新建设途径。
3.1 “十三五”时期面临的新挑战
1）应对发展新理念能力不足。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高标准农田建设要贯彻落实五大发展新理念，促进耕地资源数量质量生态并重管理，需要从业人员及时转变观念，改革管理方式，创新规划、设计、施工等环节的技术方法，革新材料设备，提升整体素质。长期以来，高标准农田建设管理部门以及设计、施工等从业机构习惯于“田间工程建设”模式的农田建设，存在很强的“路径依赖”特性，要按照发展新理念开展高标准农田建设需要较长的一段转型期。
2）建设难度越来越大。“十二五”期间，各地按照“先易后难”的顺序，将容易建设的农田基本全部建设完，“基本具备高标准条件”和“稍加整治”类型的高标准农田建设项目越来越少，“十三五”时期的高标准农田建设项目绝大多数应该都是“需要全面整治”类型的。全面整治要在土地平整的基础上，综合开展土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，工程量大、项目建设周期长、投资额度也会相应增加，建设成本随之上升。
3）区域差异逐步显化。各省的耕地资源、水资源状况不尽一致，历史上对基本农田保护的力度有所差别，总体规划确定的高标准农田建设任务与上述条件并不完全匹配，局部资源匮乏地区要完成高标逝锝ㄉ枞挝衲讯雀大，国家层面的统筹协调面临挑战。对比分析各省2020年高标准农田建设任务、耕地保有量、基本农田保护面积和2014年的耕地灌溉面积（图1）发现，广西、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁夏等省（区）的高标准农田建设任务超过了耕地灌溉面积，高标准农田建设面临农业灌溉水资源不足的压力。浙江、江西等高标准农田建设任务接近基本农田保护面积80%的省份，以及北京、上海、广东等经济发达、历史上基本农田整治工作开展较好的省份，都存在按现行标准“无地可整”的困境，需要进一步提高建设标准，以完成建设任务。
4）资金筹措难度越来越大。随着建设成本增加和物价上涨等因素，“十三五”期间要完成高标准农田建设目标任务，需要8 000～12 000亿元资金。国家用于高标准农田建设的资金来源有新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等。近几年，随着经济下行压力加大，供给侧结构性改革加快，各地去产能、去库存的力度逐步加强，各级政府的新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、土地出让收益等收入急剧下滑，2015年部分省份就已反映资金难以满足高标准农田建设需求，急需拓宽资金渠道。
3.2 “十三五”时期策略创新分析
1）健全建设管理和监管机制。高标准基本农田建设管理和监管机制如图2所示，纵向上要加快完善“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，更充分发挥中央的宏观调控作用，进一步明确中央各部门的管理职责，明确各部门的建设任务、资金来源，准确界定各部门在高标准农田建设监管中的具体分工。横向上要完善“政府主导、部门合作、公众参与”工作机制，切实落实政府统筹责任和部门建设责任，充分调动各方的积极性，切实发挥农民群众的主体作用。通过完善机制解决区域差异大、部门衔接难、资金整合难等问题，提高贯彻落实发展新理念的系统能力。
2）创新投融资机制。鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，积极拓宽资金渠道，加快建立多元化的投融资体系。在宏观税收减少的局面下，中央层面要加快研究出台具体的、操作性强的拓宽资金渠道和统筹政府涉农资金的政策措施，充分发挥政府投资的引领和示范作用。按照“谁投资、谁受益”的原则创新激励机制，探索通过土地整治建设高标准农田新增耕地可用于占补平衡，积极建立乡（镇）、农民及业主多元投入的投资机制，多渠道、多层次筹集资金。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等土地经营者实施项目，实现项目“建、管、用”一体，激发实施主体的内生动力，降低建设成本。充分发挥农民集体经济组织和农民的主体作用，鼓励他们采取多种方式，自行建设高标准农田，加快农村一二三产业融合发展，增加农民收入。
3）加强评估考核。严格落实中央关于将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护目标责任考核的要求，开展年度考核和规划期末考核，年度考核结果与下一年度中央资金安排挂钩。探索建立激励机制，对高标准农田建设工作做得比较好的省份，可考虑在用地指标安排、国家投资重大工程建设等方面予以适当倾斜，探索将高标准农田建设中经集中连片整治后新增加的部分耕地用于农田配套基础设施建设；对高标准农田建设不力的地方，应严格按照《粮食安全省长责任制考核办法》规定，追究相关部门和人员责任，督促地方政府切实担负起责任。
4）严格统一上图入库。依托国土资源综合监管平台，建立高标准农田建设信息精准管理机制，将已建成地块及时通过国土资源综合监管平台“上图入库”，实现高标准农田建设“一张图”，全面、在线、实时监控核查，并在此基础上形成全国高标准农田建设“一张图”。国土资源管理部门等相关部门要及时优化完善综合监管平台，制定统一信息标准；高标准农田建设各有关部门要完善本部门负责的高标准农田建设项目的拐点坐标、主要工程量等信息，由县级建设部门及时将建设信息逐级报备至省级部门，省国土资源管理部门汇总全省建设信息后报国土资源部，及时实现信息共享。
5）完善建后管护制度。将建成的高标准农田及时划定为永久基本农田，实行特殊保护。加快健全管护机制，各地政府可根据当地实际情况，对高标准农田建后管护资金给予适当补助。积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型经营主体参与高标准农田设施的建后日常管护工作。管护制度的制定，一定要明确各项工程的管护主体、管护责任和管护义务，将责任落实到具体机构（人员），要及时签订管护协议，确定沟渠、道路、建筑物等工程设施的具体管护措施，确保各项工程设施在设计使用年限内有效发挥作用。
参考文献：
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1号文件2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
解读我国有2亿多中小学生，80％在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。
背景目前，国家扶贫开发工作重点县1700万名学生享受“两免一补”，中西部地区3600万名中小学生得到免费课本。农村义务教育阶段贫困家庭的每个小学生平均减免书本费、杂费200元、初中生340元。
培训新型农民―――
大力开展农村劳动力技能培训
1号文件继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。
各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
解读首先，要加强对从事农业生产农民的培训，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。
其次，要加大对农村劳动力转移就业技能的培训力度，造就数以千万计的高技能专门人才。务工农民技能素质的高低，不仅关系促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，更关系到我国产业竞争力的提高。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，扩大培训规模，提高补助标准，注重制度建设，加强项目监管。坚持就地转移和向外输出两条腿走路。既要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近就地转移；还要培育劳务品牌和劳务输出特色村；同时还应加强输入地和输出地的联系和协调，建立健全城乡就业公共服务网络。
背景据第五次人口普查资料，务工农民在第二产业从业人员中占57.6％，在第三产业中占52％，在加工制造业中占68％，在建筑业中占80％。目前农民人均纯收入中工资性收入已占1/3以上，进城务工已成为农民增收的重要渠道。
看病吃饭有保障―――
逐步建立农村社会保障制度
1号文件探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
项目名称：农业综合开发
项目单位：中华全国供销合作总社、国家农业综合开发办公室
扶持范围：包括土地治理项目、产业化经营项目两大类。土地治理主要包含基本农田及高产田建设，生态治理、沙漠化治理、小流域治理以及灌区的节水灌溉改造等;产业化项目，主要指农业种植、畜牧水产养殖等种养殖项目，同时包括农产品加工、储藏保鲜、产地批发流通设施项目。
扶持对象：土地治理项目扶持对象应以农民为重点;产业化经营项目扶持的对象包括部级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。
补贴标准：资金扶持方式主要分为贷款贴息和财政补助两种方式，约为80～160万元。
往年申报时间：3月
案例：
云南省通海县积极推进农业综合开发土地治理项目，2014年总投资近2000万元，建设高标准农田7200亩，实现年新增保鲜蔬菜近6万吨，使更多的农户享受到了农业综合开发带来的好处。据了解，2014年度通海县农业综合开发项目分为高标准农田建设项目和产业化经营项目两类。高标准农田建设项目改善了九龙街道、四街镇的7200亩农田基础设施，同时大力推进农业科技培训，项目区的农民收入有了明显增加。产业化经营项目则进行保鲜蔬菜集配中心扩建，实现了年新增保鲜蔬菜产量近6万吨，有效带动了农村就业和农户的种植积极性。
2.
项目名称：农业科技成果转化
项目单位：国家科技部、国家科学技术委员会
扶持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。
扶持对象：农业科技成果转化项目和农业技术推广服务项目的承担者，农业技术推广服务的提供者和农业技术实际使用者。
补贴标准：根据项目和企业特点，实行不同的扶持方式，通常分为贷款贴息、无偿资助、资本金注入三种方式。无偿资助主要是针对社会和生态效益较大，但投资回收期及效益不明朗的项目，资金额度一般不超过200万元。
往年申报时间：4月
案例：
2012年，国家农业科技成果转化资金实施了“酸枣优良品种产业化生产技术示范”项目。项目注重产学研结合，针对鲜食、加工、药用酸枣的市场需求，以选育出的“邢州1号”“邢州4号”“邢州6号”“邢州9号”等酸枣优良品种为基础，建成了酸枣优良品种快繁技术体系，示范了酸枣开甲技术，比常规栽培增产25%。项目建成酸枣优良品种规范化种植示范基地5个，研发出以酸枣仁为原料的葛根酸枣仁口服液、酸枣仁口服液等功能性饮品配方，实现了酸枣快繁、种植、加工、销售产业化一条龙发展。作为绿化荒山的先锋树种，酸枣还具有防风固坡、防止水土流失的优良作用。
相关技术成果的转化示范，不仅带动了当地农民快速增收致富，而且对改善太行山区生态环境产生了良好的示范引领作用。
3.
项目名称：新农村现代流通网络工程
项目单位：中华全国供销合作总社
扶持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与、农化服务体系、质量安全服务体系等公益项目。
扶持对象：申报主体必须是符合农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大方向的法人企业，并且要求供销合作社在申报企业中持股比例不得低于34%。
补贴标准：200～400万元
往年申报时间：4月
案例：
郑州市城关乡高袁寨村村民王丽峰心里乐开了花，今年她再也不用为卖菜发愁了，郑州市供销社荥阳中心超市将她的一万多斤萝卜全部收购走了。
2010年以来，为让市民吃上干净、卫生、新鲜的蔬菜，郑州市供销社围绕打造标准化龙头企业这个中心，全力抓好“新网工程”建设和业务经营，给供销社的发展带来了生机，为“农产品-超市”对接奠定了良好基础。供销社中心超市员工每逢蔬菜成熟季节，安排职工利用休息日到菜地帮助菜农解决采摘、运输等环节难题，减少了流通环节、缩短了时间、降低了成本，实现了“农超”真正对接，为菜农、果农解决了卖难买难问题。
4.
项目名称：扶持“菜篮子”产品生产
项目单位：农业部、财政部
扶持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上。此外还有改善畜产品和水产品的生产条件以及质量安全。
扶持对象：具有独立法人资格并经工商部门登记注册的农民合作社。
补贴标准：5000元/亩，不超过300万
往年申报时间：7～8月
案例：
内蒙古磴口县水产管理站为了能够更好地实施“双十万”工程，大力推进水产健康养殖，2014年共争取渔业“菜篮子”项目建设2个，改造池塘面积200亩，修建进排水渠2000米，购置饵料机、增氧机各30台，新建仓库300平方米，新架设电缆线路9000米，购买鱼种9000公斤，购买饲料30吨等其他配套设施，项目总计投入资金80余万元。承担扶持“菜篮子”项目建设的单位以提高农产品质量安全为宗旨，制定了适宜本场条件的养殖生产技术规程，推进规范化、标准化、集约化的生产模式，抓住水产品质量安全控制关键环节，实施全程质量监控，2014年所有健康养殖示范场水产品自检和农业部抽检都没有发现违禁药物残留超标现象，水产品合格率达到100%。扶持“菜篮子”产品生产项目已经成为渔业发展、渔民增收的助推器，较好地促进了全县渔业健康平稳发展。
5.
项目名称：农业机械购置补贴资金
项目单位：国务院
扶持范围：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类48个小类175个品目机具。
扶持对象：符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。
补贴标准：中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴。每档次农机产品补贴额按不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价格的30%测算，重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。
往年申报时间：6～12月
案例：
2014年，云南省宣威市兑付中央财政农机购置补贴资金782.986万元，带动1906户农户投资1826.76万元，购买各类农机2668台，新增农机总值20609.7万元，并争取到省级财政扶持农机专业合作组织项目资金100万元。为当地农民的增产增收做出了一定贡献。
小贴士：
拿到农业补贴的三大方法
国家惠农信息杂多，并不是所有的农业补贴政策都适合自身情况，而且申请时间往往有限，要想提高申报成功率，有3个方法可以提供思路。
方法一：查条文，筛信息
想要得到补贴的农民和农业企业要及时关注科技、发改委、财政、农业、商业、林业、供销总社、水利、工信九大部门及其相关的省市部门网站农业补贴类信息，了解关键技术、结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。
方法二：结合自身特点
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围广、持续时间长、灾害损失重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据他介绍，“十31"期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉表示，农田水利每年的欠账达到1000亿元，成为多年来被遗忘的角落，如果不进行全国性的规划，农业生产可能要出大问题。郑风田认为，未来五年时间，国家对农田水利持续的投入应该达到1万亿元，这对于水泥、管材、节水设施等与水利概念相关的产业将会产生较大带动作用。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青告诉《经济参考报》记者，农田水利建设的重点是小型农田水利(“小农水”)，过去国家对“小农水”有三、四十年时间没有进行投资，从2005年才开始重新投入，这将是以后国家投入的重点领域。
三农问题专家、河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平在接受《经济参考报》记者采访时说，中央农村工作会议的核心还是粮食安全问题，而大兴水利正是为了粮食安全。这几年来粮食连年增产，是取消农业税和提高粮价后的一种释放，但这种释放已经到了一个极限，粮食要实现可持续增产，水利基础设施是一个很大的瓶颈。从更长远的时间维度来看，李昌平认为，三十多年的改革开放有赖于过去打好了粮食生产基础，而现在“重新起步”，通过抓水利建设来保证粮食的可持续增产，是为未来几十年国家经济的稳定发展打下基础。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保’，_财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园--子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十3i"时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0134-2
1 调查地点的基本情况及自然条件
被调查的伊通镇星光村基本情况及自然条件是：全村总耕地面积是106公顷（全部都是水田）在册总人口是436人，人均水田是2.43亩，三个自然屯，全村现在102人出省或出国劳务输出，水稻生产大部分是通过转包形势转给种田大户完成的。
2 从两村农机化发展现状及展望中看出农机推广事业的立足点
笔者4月5日下午到星光村，很高兴见到了刚刚从镇里开完“农经工作会议”回家，正在整理大棚苗盘底床土的村支部书记兼村长金相彬同志，当笔者说明来意时他很高兴的讲述了全村的基本情况及自然情况，在谈到农机化现状与展望时他很恳切地说：“我们村现在水稻生产离不开农机技术及新农具，从水稻生产的翻地、泡田后的耙整地、水田水的排灌、机械植保、农田运输、秋天场上脱粒、精米加工全部依靠农业机械来完成的。目前这个村存在的问题是水稻机械育秧作业、机械插秧作业、机械化全程收获作业，共三项作业项目现在还在用手工作业来完成的”，金书记接着又讲“过去七十年代末八十年代初我们村，屯屯都搞了大棚盘育苗机械化插秧技术示范点。当时很成功、粮食增产、人均收入增长，祖祖辈辈弯腰背朝天劳动的条件改变了，劳动强度改善了，人们的精神面貌好转了，可是后来，因种种原因农户承包了耕地后，大棚盘育苗机械插秧设备卖的卖、分的分、丢的丢，现在只能手工播种，手工插秧了”，金书记又说：在党和国家的支持下，在党的十六届五中全会提出的“建设和谐富裕的社会主义新农村”精神的进一步落实，加之一系列惠农政策特别是《两减免、三补贴》及保证粮食安全政策的落实，给农机新技术推广及农机化发展创造了新的机遇，现在农民购机积极性很高，今年我们村的李春松进一台插秧苗机，又有一户购进了一台中型拖拉机，我相信再有十多年的努力，水稻生产的全程机械化作业是有可能实现的。到那时农户不用干活，干一些季节性管理工作就可以收获优质稻了。笔者也认为，金相彬同志说的很好，农机发展的好机遇一步一步向我们走来。
5月7日，本人找伊通镇农安村新立屯今年买插秧机的杨义谈谈关于为什么买回插秧机的话题，笔者问“杨义，你为什么今年花1万多元钱买回来这台东洋牌插秧机了呢？今年如果因种种原因机械发挥不了作用你想怎么办？杨义说：“我家今年包括自家的和承租的水田总计要种3.6公顷，我家有四口人，其中两个孩子，长女在大学三年级读本，长子在长安小学六年级读书，种承包田的就是我们老两口，现在家里还养20多头育肥猪，去年插秧季节找不到插秧人手，急得上了一次大火，打了好几瓶吊瓶才退的烧，另外去年手工插秧手工也贵，最高时达到900多元（公顷）。杨义又说：“到了今年的插秧季节（人、机、苗、地）四个主要“要素”都达标的话，先把自家的3.6公顷插完，如果有时间再给别人插手工，我想过不了几年就把买插秧机的钱挣回来了。而且还省心，不用因抽不了身而操心了，我是在这种思想理念指导下和我爱人商量后争取了女儿的意见后决定买的。再有今年党和政府的购机30%补贴政策好，这台插秧机补贴4800元呢。关于今年因种种原因真的达不到机械插秧目的也没有什么问题，找手工插秧吧。今年好好总结经验教训，明年再努力，争取达到机械插秧的目的。
5月7日笔者找长安村新立屯的种水田大户刘金昌同志座谈，我了解到他今年承包了20来公顷水田，他为什么今年没有买插秧机呢？笔者产生了好奇心，刚从县城买回农用物资的他和我说：“我真的想买一台插秧机来的，可是后来列支计划中看出资金周转有问题，原有的一些资金交了转包费（有的户上交到后十年）花了不少钱，加上今年增加了水稻大棚一栋半，都是新买的设备，为了翻耙地和运输方便购进了一台25马力小型四轮拖拉机。还有什么钱购买插秧机械设备呀？我现在有些钱不一定够生产支出呢。我想今年收成好争取明年想买一套机械播种机及水稻插秧机，过了几年后我们的事业发展了，再买半喂入式收获机！”笔者听了刘金昌的话很有道理，任何一件事业的成功需要一步步的发展，今年刘金昌同志转承包了20来（公顷）水田，增加了育苗大棚设备，买了耕整动力机，笔者认为刘金昌同志思想观念上产生了一次大飞跃，祝愿该同志在农机事业发展中起很好的示范作用。
4月30日、5月8日、5月10日分别和农机局农机科宗占立科长、县农机推广总站王学武站长、伊通镇农机推广站薛长星站长座谈，情况汇总如下，①宗科长讲“今年中央的支持（三农）政策加大了力度，我县的补贴资金已到位50万元，农民购买插秧机的积极性很高，全县已经购进5台，如果这批选购的插秧机技术性能达标的前提下，做好操作人员培训，按照技术要求育好秧，耕整好水田地，保养调试好插秧机，我相信今年的机械插秧技术会出现良好的开局，并要求薛站长，多下村屯摸好底，把售后服务工作做得细，不能出现人为事故。”
②农机推广总站站长王学武说：伊通县水田机械化方面来说成绩是主流，在机械耕整地方面，农田机电排灌方面，水田作业机械运输方面，场上机械化脱粒方面，机械化碾米及后勤加工等方面大部分实现了机械化，有些方面作业机械化水平很高，质量很好，我看水田机械化作业方面，“滞后环节是‘育秧’、‘插秧’、‘收获’三个大环节，如果这三个环节都实现了机械化作业，那么水田作业‘全程机械化’就基本实现了，再说水田育苗”，和机械化插秧是一环扣一环的密切相联的生产环节，育不出好苗机械化插秧是不可能实现的，反之育出的苗再好，没有好的插秧机也达不到机械化插秧的目的。因此，我们要引导农民从现在一家一户手工育苗方式中解放出来，走集约化、工厂化育秧的新的联合体的道路，将有“育苗集团”可以卖机械化育出的标准稻苗，也可以代耕、代插、代收、收取机械作业工时费来运做，这个新的联合体成立后，要按标准完成水稻生产的大部分作用，再加上国家和政府再出台一些新扶持政策支持联合体壮大，到那时农民真正离开了土地，安心的做自己想干的事情，而且我们站的技术人员做到下乡抓好服务性工作，并做好总结工作找出经验教训。
③伊通镇农机推广站薛站长讲“现在是农机发展的好时期，抓住这个好机遇，落实好《农业机械化促进法》发挥更大的作用，现在政府对农机化事业加大了扶持力度，农民买水田机械的积极性提高，我们镇农民自愿购进了5台插秧机，我们准备加大对插秧期内插秧机的服务力度，现在从外观上看农民育出的稻苗长势很好，没有发现病死苗，我们要加强售后服务也是对购机户的最大支持。”通过和以上有关人员座谈、讨论的结果看出大多数水田农户都在想搞机械化全程作业，可是因观念、技术、资金、管理等知识贫乏不敢大胆购水田生产机械，因此我们推广人员下农村面对面地引导和讲述全程机械化的好处，宣传好党和政府的好政策，把我们掌握的技术传授到农户那里，农民需要什么我们就服务什么，要把农民的需要作为我们推广工作的立足点，认真做好推广工作。伊通县水稻插秧机是今年4月28日购进了5台，5月9日，县农机局派一名有一定工作经验的技术人员到省水田站强化培训了一天的基础上，从5月17日开始由宗科长为组长的插秧机售后服务《伊通》分组共5人下乡到村屯，调试插秧机，对操作人员进行技术培训，手把手传授操作技术要领，到5月19日机手培训和机械调试及保养基本结束。5名服务组的成员是宗占立、王学武、李世振、江治文、薛长星。大家总的对这批购进的东洋牌插秧机的技术、质量、性能都很满意。
3 机械插秧过程出现的问题看出将要加大服务力度的具体内容
水田机械化插秧是一项农艺与农机密切结合的鱼水关系，谁也离不开谁，今年在这个环节中结合的不理想，在试点过程中看出如下三个问题：
（1）进行了培训但是实际操作不熟练，操作插秧机不自如。育苗秧盘大小不规格，没有达到标准规格，大多数都超标，不能满足插秧机送秧机构送秧的目的，导致插秧出现空穴问题。
