公路工程监理收费标准篇（1）

二、反复学法，落实重点交通局现主要职能是负责全区县乡村公路建设，对全区县际公路养护，对全区县乡村公路的路产路权管理，收取全区境内农用车辆的公路养路费，负责全区境内水上安全工作。现有下属单位4个，公路管理段，公路路政管理大队，交通管理征费稽查所，海事处，其中执法单位2个，全局共有在职职工116人，其中执法人员24人。为贯彻执行《行政许可法》，对各部门、各单位职能认真对照《行政许可法》逐一清理，通过清理理出我局在执行《行政许可法》中，重点做好三项工作：一是在公路建设中严格实施公路建设项目施工许可；二是在收取小额养路费和路政赔补偿款中严格执行《行政许可法》，按规定办事；三是做好监督检查工作。

公路工程监理收费标准篇（2）

二、商务文件编制的要点

1.仔细研究招标文件

招标文件拿到后，第一，要仔细研究招标文件中的“投标人须知”，将须知前附表中业主特别要求的地方和需要注意之处作出标记，主要有：（1）投标截止日期；（2）投标保证金缴纳的期限；（3）现场考察的时间、地点（以公司投入考虑参加与否）；（4）采用什么方法评标；（5）包装方法（包装的错误会给投标带来第一个障碍）。第二，仔细研究招标文件中的附件，必须满足强制性要求的条件，否则，就是投标人不响应招标人实质性要求和条件，将造成投标被否决。第三，一定要仔细研究招标文件格式中每个表格下面的“注”，一般业主会在此处强调需要附后的资料及注意事项，投标时投标人常会忽略下面的注解，认为其不重要，但这些注解往往起着决定性作用，关系到投标的有效性。第四，在投标人须知中注意“投标文件的形式和签署”，一般的投标都是由法定代表人授权，由授权人签署，且须“使用不褪色墨水书写”，逐页签署姓名，不得用签名章代替。这里要引起重视，漏签或用签名章代替，都将成为投标被否决的原因之一。

2.认真编制文件

编制文件时，要注意：（1）所附投标人资质和营业执照、组织机构代码证等证明文件必须是在有效期内并年检有效的彩色扫描件；（2）所投入人员的工作经历应与所附公司已完工工程监理业绩中的监理人员名单对应，否则将视作弄虚作假，影响投标人信誉；（3）财务状况表与后面所附财务审计报告中的数据必须一致；（4）所投入的试验检测仪器设备必须满足招标文件前附表中的相关要求，也可在满足相关要求的基础上增加仪器设备，但前提条件必须是先满足强制性要求。

三、财务建议书编制技巧

目前，国内监理招标是依据2008年底颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》（交质监发〔2008〕557号）实施，政府采购项目竞标性文件或询价文件则由各地方政府采购中心依据工程实际制定。本文在此探讨公路工程监理财务报价建议书中的报价计算及技巧。

1.报价中的要点

第一，要注意财务建议书说明中的要求，解释说明部分应与后面报价表中的相关内容一致，并且有据可查；第二，监理服务费报价表与后面的施工阶段、交工与缺陷责任期阶段服务费报价表应相一致。根据笔者经验，用MicrosoftOffice中的EXCEL制作，既快捷又不易出错。

2.某高速公路路面工程监理投标报价实例分析

某高速公路路面工程，投资（计费）额为315,948,831元，监理服务费按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）计算。

（1）先计算“2、施工阶段监理服务费计算表”中的“监理服务费基价”。按《施工监理服务收费基价表》确定，计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定监理服务收费基价。在EXCEL的fx处输入公式，则得出数据为5,759,034.60。

（2）计算“监理服务费基准价”。监理服务费基准价=监理服务收费基价（2）×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数。根据附表三确定专业调整系数，本工程的专业调整系数为1.0；工程高程调整系数为1.0；根据规定，工程复杂程度属于III级，工程复杂程度调整系数为1.15。在EXCEL的fx处输入公式计算得出监理服务费基准价为6,622,889.79。

（3）根据业主限价，计算浮动幅度值。根据单位实力及经验，得出“监理服务费”为2,420,666元。

（4）交工验收与缺陷责任期阶段监理人员日监理服务费，依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）附表四“建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准”计算。该费用需根据工程实际情况所确定的投入人员数量分别计算。

（5）计算表D中的“监理服务费报价汇总表”所列事项。汇总内容包括“施工阶段”、“交工验收与缺陷责任期阶段”和“监理服务费用合计”三项，有的项目对“施工阶段”和“交工验收与缺陷责任期阶段”监理费有明确规定，前者占总报价的95%，后者占总报价的5%，投标时应根据具体情况去操作。此处应注意不要因未注意业主要求而导致投标被否决。笔者计算报价运用EXCEL的超链接方法，具体做法如下。在汇总施工阶段的单元格中输入公式“=施工阶段性监理服务费计算表!C8”；也可先输入一个等号“=”，再将鼠标点中另一个工作表中的“监理服务费”栏。然后点Enter即可。交工验收与缺陷责任期阶段费用也用此法，超链接时点击另一个工作表中的项即可。

（6）用表中“自动求和”功能，计算出“监理服务费用合计”，完成整个报价过程。用这种方法，在遇到不合理报价时，只要输入需要改动的数据，便可立即完成自动计算，既省时间又能准确得到报价。

公路工程监理收费标准篇（3）

2收费系统

一般来说，高速公路交通机电工程系统中，收费回收的方式非常多，并且收费系统最常使用的方法如下所示：收费车道—车辆收费站—各种车辆通行的收费中心-车辆通行结算中心系统等4个计算机设备，所有这些设备的使用都是通过安装特定的收费系统实施的。不同的站点使用的网络能够相互连接，从而形成一个系统化的网络体系。其中，收费车道主要功能是对各种收费信息进行采集，再通过计算机网络将信息传输到收费站，收费站再将信息发送给指定的运营机构。在车辆收费中心位置处，按照不同车辆型号以及车辆行驶的里程、路段进行分割式的计算，最终能够得出不同路段应该收取的费用，最后，将要收取的费用全部传输到数据库当中，最后将所有的费用全部交给运行中心进行管理，按照最终的费用进行收取[2]。收费系统一般都要采取封闭式的收费系统，这种人工半自动的收费方式可以实现“人工判断、人工收费”的自动化处理方式，全部采用计算机进行管理，可以将电视监视系统全部关闭。应用IC卡作为收费的指标，出口按照车辆的行驶里程进行收费，直接在充值卡中扣除。此外，使用全自动的收费系统能够将不同地区的收费系统结合起来，而在新建设的高速公路收费站系统中，则要将ETC的相关设置保留下来[3]。

3高速公路机电工程方案建设前期需要准备的工作

3.1机电工程的设计方法

对于高速公路机电设计方案来说，其设计的合理行与科学性会直接影响到后期公路的建设质量，在以后的工作中起到的作用是非常大的，对于高速公路建设来说起到了模版参照作用，还能够为高速公路的建设提供合理依据，是公路建设前期的重点内容。在机电工程具体设计中，方案设计的资料收集、构思通常没有过多的时间，也得不到相应的重视。为此，在方案设计当中，必须要有一定的技术资源或者是资金优势，对于设计图纸的设计必须要科学绘制，必要时还可以与专业的科研单位合作，为以后的施工奠定基础[4]。

3.2机电工程的可行性研究

对于机电工程的开展来说，其方案设计的合理性对公路运行有着非常重要的作用，是信息化的标准与重要的载体。在初期设计阶段，机电工程就显示出了非常重要的作用，但是项目能否可行，则要进行更深入的研究与分析。在项目的可行性研究过程中，整个项目都是研究的重点，在工程的各个阶段都起到了非常大的作用。为此，做好方案的可行性研究是机电工程设计方案能够合理的关键。

3.3机电工程招标工作的具体开展过程

机电工程招标工作的开展必须要遵循国家的相关规定，必须要合理、科学的开展项目招标工作，使各项工作能够合理、规范[5]。其中，工程的考核是衡量施工资质以及实力的关键，同时也是重要途径。在进行招标过程中，要时刻关注国家的相关政策规定，以对项目招标进行适当的调整，为以后的工程开展提供必要的保障。

4高速公路机电工程方案建设的重点内容

4.1要能够按照国家的建设方案实施

机电工程方案建设的重点非常多，其中，方案建设能够按照相关程序执行是重点，方案建设所需要的合同文本、招标书以及各种文件审批标准、评审的报考条件等都是国家建设方案实施的重点。只要严格按照国家的相关政策执行各项工作才能使建设方案的实施符合国家规范。

4.2严格贯彻国家的相关法律、法规

4.2.1对机电工程方案建设的程序进行合理选择与贯彻方案建设的重点是程序的合理选择与贯彻，方案必须要能够按照规定的程序执行，设计才能够更加合理、科学。方案需要的相关文件、合同书、联合设计书必须要能够进行合理的审批与报批。4.2.2认真贯彻国家的相关法律、法规首先要严格执行合同管理制度。在机电工程的设计方案中，方案的管理是重点，而能否按照相关法律与法规进行执行更是重点，必须要能够按照签订的中标合同书以及评价报告文本中的要求来执行各项内容。在建设方案执行过程中，必须要能够按照合同文本办理各项事项。其次，要严格执行项目的监理制度。一般，项目监理制度的遵守要能够通过透明度高的招标完成，并要从符合文件条件并符合管理制度中的方案中选择，还要做好设计单位的选择与利用，共同为机电工程方案设计提供依据。

4.3高速公路的机电工程通讯系统设计

对于高速公路的机电系统设计来说，系统中的各种先进的功能与设备是工程方案设计的重点。其中，通讯系统是其中最为关键的一个系统，在管理的监测中心使用电缆或者是其他的设备将通信点连接上能够实现通讯系统的良好运行，还要将这些不同的点连接到控制电话的中心以及数据中心，实现信息的传输与共享[7]。

4.4高速公路的机电工程监控系统

监控系统通常由两部分组成，一种是闭合的电视，一种是计算机系统，还配备着二级管理机构。具体见图1所示。图1机电工程计算机监控中心图1中的监控中心分为3个等级，一级是计算机、一级是分中心计算机、还有一种是外场设备，其核心是微处理中心。监控的面积必须要有非常大的影响力才能有空间安装监控设备，在对交通路况进行监控的同时，还能够对车辆是否存在作弊最出正确的判断。这种先进的监控方式非常方便，并且科学性非常高，能够在不同的高速路段使用。不仅能够应用到高速公路中，还能够应用到桥梁、隧道、收费站等地点。

公路工程监理收费标准篇（4）

中图分类号：TP301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01

伴随着高速公路的迅速发展，与之相匹配的高速公路机电设备系统也获得了全面的发展。设备管理是一项庞大、繁杂而又系统化的工作，其中涉及到多项业务、多个岗位的协同开展，如何充分发挥现有机电设备的作用，并在此基础上改进和提高系统的功能，使高速收费系统的应用技术更加规范，对设备管理工作提出了更高的要求。高速公路系统中对于机电设备的维护与管理是非常重要的，其关系着高速公路整个系统的正常营运。

一、对高速公路机电设备监控管理工作的认识

随着高速公路通车里程的日益增加，机电设备在高速公路运营中担负的作用越来越大，它的好坏直接关系着高速公路的收费、监控、通信和稽查工作；另一方面，如果设备的管理水平提不高，不仅影响设备的使用寿命，而且还会增加维护维修费用，造成不必要的浪费和重复投资。为此，如何做好机电设备的监控管理工作就变的十分重要。

首先，作为现代化的高速公路运输基础设施，是靠收费、监控、通信机电系统设备来运行的；靠照明、通风、消防等附属设施来体现服务水平的。除了公路养护管理工作外，要维持和保持一个良好的高速公路交通环境，保证其可靠有效的运营，机电设备是保障高速公路正常运营的必要手段。因此，维护维修工作是高速公路系统运行中重要的组成部分。

第二，机电设备系统组成复杂、技术含量高，单体成本高，使用寿命有限，更新换代快。并受环境条件影响大。如同机器和汽车一样需要人的经常性维护维修何保养。才能高效发挥机电系统设备的效能，延长其使用寿命，节约后期投人成本。

作为高速公路的一个非常重要的组成部分，高速公路机电系统是一项技术含量比较高，规模宏大的系统工程，是保证现代化营运管理工作正常进行的保障和基础，对于高速公路经济效益与社会效益的充分发挥扮演着举足轻重的作用。一般来说，机电系统由收费系统、监控系统、配电照明系统与通信系统四个部分构成。高速公路机电系统中以通信系统作为基本，收费系统作为核心，监控系统充当手段，完成对高速公路数据统计、车辆通行、收费过程、现场监控管理，并完成了信息数据共享。但是，如何才能够用好、修好、管好、养好机电设备，使机电设备扮演的作用发挥充分，从而不断提高运营管理的水平，已日益成为高速公路管理者所面临的一个严重问题。

二、高速公路机电设备系统介绍以及其特点

一般来讲，高速公路机电设备系统是由以下三个系统组合而成的，主要有通信系统、收费系统和监控系统。

高速公路机电工程也称为“高速公路智能交通系统工程”。

高速公路机电系统主要包括“三大系统”和“隧道机电系统”，其中“三大系统”包括：监控系统（收费站及道路监控）、收费系统、通信系统；“隧道机电系统”一般包括隧道监控系统、隧道通风照明系统、隧道供配电系统及隧道火灾报警系统等几大类。

1 监控系统

监控系统一般由监控中心和外场设备两部分组成。监控中心由计算机系统、闭路电视监视控制设备、投影设备、不间断电源系统等组成。监控中心计算机系统采用局域网结构，能接入视频、数据和语音信息，构成一个多媒体的信息平台，具备方便的扩展性。计算机系统具有每天24h连续工作的能力。监控软件工程是交通监控系统的灵魂工程，它采集外场设备检测到的信息，进行分析处理，生成相应的控制方案，通过外场的情报板等设备路况信息。

2 收费系统

高速公路收费系统是高速公路建设费用回收的途径，收费系统一般采用“收费车道―收费站―各运营公司收费中心―收费结算中心”的四级收费体制。各级站点的核心都为计算机设备，这些设备通过以太网交换机连成网络。收费车道采集的原始收费数据，通过计算机网络实时传送到收费站，收费站将采集的数据集中后发送给收费结算中心和相应的运营公司的收费中心。在收费结算中心，对每次出口的收费按照该车辆的车型和实际行驶所通过的路段、里程进行分割计算，得出各路段的应收款，然后存入收费结算中心的数据库，并将清分的结果送给相应的运营公司的收费中心。

3 通信系统

通信系统主要是为高速公路运营管理及监控、收费系统提供必要的话音业务及数据、图像信息传输通道，它是保障高速公路安全、高速、畅通、舒适、高效运营及实现现代化交通管理必不可少的手段。根据目前的技术状况，通信系统基本采用2种实现方法。一种为SDH光纤数字传输系统；另一种为可实现语音、数据、视频三网合一的千兆以太网技术。

这三个系统是相互关联、相互作用，不是单独存在的。所谓通信系统，是高速公路建设中一个重要的配套项目和基础的设施，主要为高速公路的各级部门管理和运营以及沿线设立的收费、监测系？统提供语音、数据及图像的传输，该系统确保了高速公路的快速、安全、高效、有序运行；收费系统，是高速公路收回投资并获得回报的一个主要途径。是道路的建设者或拥有者对使用者按照一定的规则费率收取通行费，用于资金回报以及后续的道路养护等。监控系统是通过监控设备对道路交通的状况进行监视、监测和控制，进而保证道路的良好通行、车辆行驶流畅、减少交通事故的发生。

高速公路机电设备系统主要分布于高速公路的全线各个环节，在高速公路信息跟踪、信息反馈及信息的过程中起到主要作用。高速公路机电系统一般具有以下几个特点：（1）技术集成度高。高速公路机电系统不仅涉及到电子技术、自动化控制技术，也涉及通信技术、电路技术、计算机技术以及交通机械工程等多门学科技术，只有各个学科技术科学融合、集成，才能确保该套系统的正常运行；（2）设备分布范围广，涉及面较大。高速公路机电系统分布于高速公路沿线的各个收费站、地段、管理中心以及各个隧道桥梁中，分布范围十分广泛，也是这样的广泛分布才能确保信息的及时、准确的传递。同时，高速公路机电系统的管理和维护，不仅涉及到自身部门还涉及到其他诸如电力、电信、消防、环卫、防雷等多个部门，这些部门的通力合作才能确保该系统稳定、长效的运行；（3）设备故障率高，更新速度快。由于高速公路机电系统的各个设备广泛分布于全线的各个地段，受到开放环境影响，其发生故障的可能性极大，加上这些设备技术含量高、灵敏度高，更容易收到环境的影响而导致其出现不能正常工作的情况。由于高速公路机电系统涉及到很多尖端前沿的学科，在今天这个高速发展的时代，其技术更新换代速度日益加快，因此就要要求其能够不断的采用新技术、新工艺、新材料、新装备来服务于高速公路。

三、高速公路机电设备与监控管理标准化的探究

建立完善的高速公路机电设备管理体系，对机电设备进行标准化的管理正是解决这一问题的良好方法之一，过去那种对系统故障采用“救火”方式进行维护模式，已经远远不能满足高速公路对机电设备维护的要求。如何管理好、使用好现有机电设备，确保系统的正常运行，努力排除故障隐患，保证维护质量，使高速收费系统的应用技术更加规范和使用更加高效，对设备管理工作提出了更高的要求。由于高速公路的设备设施类型多样，涉及到监控、供电、通信、信息等多个领域的先进技术，而高速公路安全高效的运行特点必然要求实现多种技术有效的融合，为高速公路各类设备设施的稳定运行提供保障，其技术的复杂性是不言而喻的。

1 建立标准的机电设备技术管理档案

标准化管理所强调的是全方面质量管理，对设备的购置、使用管理、设备管理人员的素质、知识水平、质量意识和管理概念都提出了更高的要求。依照质量体系的建立和运行，建立标准的机电设备技术管理档案，要求对设备的管理工作应从设备的采购直至报废全过程都有记录。制定合理的备件库存管理及需求计划，灵活把握出入库、库存、盘点等多角度的管理，动态地进行库存跟踪，在保证维修周期和维修质量的基础上，合理地保证库存量，减少库存积压。

2 规范化机电设备使用和保养

在机电设备日常养护工作中，要严格遵循机电设备日常养护模式，周期保养每个设备，从而实现机电设备日常养护方式标准化，设备的正确使用与良好的维护，对保证设备正常运行、延长使用寿命具有不可忽视的作用。首先，做好记录，规范设备的工作。做好设备的工作可以有限的将设备的磨损控制在合理的范围内，延长设备的使用寿命。其次，认真贯彻各项设备保养制度，排除设备缺陷，消除事故隐患，使设备保持良好状态。设备的日常保养由设备操作人员履行，主要包括：做好班前十五分钟的例行检查；班中遵守操作规程，随时注意设备的运转，观察各种装置的情况是否正常；发现重大问题，及时向维修管理人员反馈信息。定期保养依据制定的保养计划以维修人员为主，操作人员为辅，协作进行。

3 设备维护管理

设备的维护保养，是设备管理工作的重要环节。通过对运行设备规定的部位按照一定的标准、周期进行检查，不仅能动态把握设备运行状况，及早发现设备故障隐患，以便及时加以修理调整，不要等到设备出现故障才发现问题，而是平时经常检查，防微杜渐，把故障消除在萌芽状态。维护信息记录主要是对机电设备日常检查，定期检查、保养（包括密封、防腐、保温等）作业的记录。检查人员在收到检查作业后按要求进行检查并填写检查结果，然后，提交检查作业并生成检查记录。包括设备需维护的部位、维护的方式、所有检查信息都登到数据库存储，并以设备档案建立关联。以达到设备的检维修提供科学的依据和设备检维修优化管理的目的。

4 设备维修管理

维修部门在对维修资源和维修能力的合理配置后，编制详细维修作业计划，进行预防维修工作，同时进行设备故障发生后的紧急维修，维修工作结束后提供维修的详细信息，包括维修报告、故障报告、事故报告等相关信息，用于维修活动的控制，并且对维修活动进行维修分析，以对今后的维修活动提供参考和指导。通过有效地进行设备运行状态检查及状态监测，保证设备的安全运行，尽最大可能减少突发性故障次数，提高设备的运行寿命，缩短维修周期，以达到降低成本的目的。

5 设备故障管理

设备故障管理的主要功能有设备故障信息的管理以及故障通知单的提交和查询功能。故障信息的统计、汇总、分析是故障管理最重要的内容。故障信息记录的内容包括：设备编码、故障记录单号，发生时间、故障名称、故障模式、故障原因、维修措施、处理费用、处理负责人等。故障信息有两个信息来源，故障信息来源于故障通知单，故障处理信息来源于维修记录的反馈信息。这两部分信息构成一个故障信息库，以帮助用户获得设备的历史故障信息，为其维护维修工作提供借鉴。

6 设备运行管理

设备运行管理工作的主要目标是动态掌握设备运行状况，系统通过运行记录、停机记录、故障记录、事故记录及状态检测等常规管理方法和现代化技术手段，记录设备以往的状况，并准确监控设备当前状况，分析设备运行的可靠性和经济性，为制定合理的维修保养措施提供充分的科学依据。

7 调动管理人员的积极性

要坚持以人为本的管理思想，充分调动人的积极性和创造性，注意维护管理人员素质的提高，实行设备全员管理。它包括两个方面：一是纵的方面，上至单位领导下至技术员、监控员、收费员都参加设备管理工作；二是横的方面，把与设备使用、维修、采购等有关部门都组织到设备管理中来，分别承担相应的职责，具有相应的权利。这样一来把使设备管理建立在职工群众基础之上，时刻有人关心设备运行情况。这是实现设备管理方针的基础。

高速公路机电设备管理标准化的目的就是使机电系统要达到最佳的运行状态和实现最高的运行效率，提高系统完好率，实现高速公路最合理、最有效的整体运作能力，要发挥现有设备的作用，就必须保证系统的正常运行，努力排除故障隐患，努力做到制度化、科学化、多元化，实现设备使用价值的最大化，为机电设备维护维修走向专业化提供了必要的条件。

四、结束语

高速公路机电设备系统是高速公路安全、长效运行的必要保障，其管理和维护是一个系统的工作，做好机电系统的管理和维护需要我们发挥全局的观念，不能单独去看待。同时也要加强专业人员专业素养的提高，以充足的高质量人才确保其管理和维护的正常进行。也要建立和健全管理与维护机制，推进高速公路机电设备监控管理的标准化、制度化、专业化、规范化，确保高速公路“快速、安全、舒适和便捷”。高速公路机电设备与监控管理是运营管理者所面临的新问题，只有通过在实践中不断摸索与总结，才能使高速公路机电设备的维护与管理逐渐走向标准化，保证机电设备运行的高效性，保证高速公路飞速的向前发展。

参考文献

[1] 杜旭强.高速公路机电系统维护问题的探讨[j].电大理工，2010，12.

[2] 金音、朱佰敏.高速公路机电设备维护维修信息化系统[J]；安防科技；2008年08期.

[3] 马二顺.高速公路机电维护管理信息系统设计[J]；工程与建设；2010年01期.

[4] 徐鲁军.高速公路机电设备的维护与管理[J]；交通企业管理；2009年05期.

[5] 谢超明.高速公路机电系统养护存在的几点问题及反思[J]；中国城市经济；2012年02期.

公路工程监理收费标准篇（5）

第二条本省行政区域内收费公路的建设、经营、管理和使用活动，适用本办法。

第三条收费公路的建设、经营和管理应当按照合理规划、协调发展、合法经营、保障畅通、依法监督的原则进行。

第四条省人民政府交通行政主管部门主管本省收费公路管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内收费公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本省收费公路的收费管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本行政区域内高速公路以外其他收费公路的收费管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的公路管理机构具体负责高速公路养护监督和路政管理工作。设区市、县级人民政府交通行政主管部门的公路管理机构负责所辖范围内高速公路以外其他收费公路的养护监督和路政管理工作。

第五条县级以上人民政府应当采取措施，支持收费公路的建设、经营和管理工作，促进公路事业的发展。

第六条省人民政府发展改革、财政、价格、税务、审计、公安等行政主管部门，应当按照各自职责做好收费公路管理工作。

第七条收费公路的养护由公路的经营管理者负责。

第八条任何单位和个人不得非法干预收费公路的经营管理，不得挤占、挪用车辆通行费。

第二章收费公路项目设立和收费站设置

第九条收费公路是指符合规定的技术等级和规模，并经省人民政府批准依法收取车辆通行费的下列公路（包括桥梁和隧道）：

（一）由县级以上人民政府交通行政主管部门贷款或者有偿集资建成的公路（以下简称政府还贷公路）；

（二）国内外经济组织依法投资建成或者受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路）。

第十条省人民政府交通行政主管部门应当根据国家和本省公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报省人民政府批准。

拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、最长收费期限、收费站点设置等内容。

第十一条确定为经营性公路的建设项目，由交通行政主管部门将拟建经营性公路项目方案向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。

第十二条收费公路收费站的设置应当符合下列规定：

（一）封闭式收费公路除两端出入口外不得在主线上设置收费站。省、自治区、直辖市之间需要设置收费站的除外；

（二）非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，相邻收费站间的路口不得设置任何形式的收费站（点）。

第十三条收费公路的收费期限设定应当符合下列规定：

（一）政府还贷公路的收费期限，最长不得超过20年；

（二）经营性公路的收费期限，最长不得超过30年。

第十四条车辆通行费的收费标准，应当根据收费公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资的期限和收回投资的期限以及交通量等因素确定。

第十五条车辆通行费标准制定或者调整实行听证制度。

收费公路经营管理者应当在工程交工验收前3个月，向省人民政府价格行政主管部门提出车辆通行费标准方案的听证申请。省人民政府价格行政主管部门应当会同有关部门按照有关规定组织听证。

第十六条车辆通行费标准方案通过听证的，收费公路经营管理者向省人民政府交通行政主管部门提出设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，并提交下列资料：

（一）收费公路经营管理者的法人资格证明；

（二）收费公路项目建设批准文件；

（三）收费公路工程项目建设投资以及贷款明细报告；

（四）公路建设项目的交工验收报告；

（五）收费站具置方位图、车辆通行费标准方案、收费期限以及收费效益测算报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他相关资料。

第十七条车辆通行费的收费标准按照下列程序审查批准：

（一）政府还贷公路的收费标准由省人民政府交通行政主管部门会同价格、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准；

（二）经营性公路的收费标准，由省人民政府交通行政主管部门会同价格行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准。

第十八条省人民政府交通行政主管部门收到设置公路收费站和核定收费标准、收费期限申请后，应当会同财政、价格等行政主管部门在20个工作日内完成审核，并报省人民政府审批。

设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，经省人民政府批准后，省人民政府价格、交通行政主管部门应当在10个工作日内核发收费许可证、颁发收费站标志牌。

未经省人民政府批准，任何单位或者个人不得在公路上设站（卡）收取车辆通行费。

第三章收费公路权益转让

第十九条收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。

第二十条转让政府还贷公路权益的，交通行政主管部门应当向社会公布后，采用招标投标的方式，公开、公平、公正地选择经营管理者。

第二十一条转让政府还贷公路国道收费权的，报国务院交通行政主管部门批准；转让国道以外其他收费公路收费权的，报省人民政府批准，并报国务院交通行政主管部门备案。

法律、行政法规规定不得转让的公路收费权除外。

第二十二条政府还贷公路权益转让时，转让方应当向批准机关提供以下文件、资料以及相关证明：

（一）转让公路权益可行性研究报告；

（二）受让方的法人营业执照副本；

（三）受让方从业实力情况说明；

（四）金融机构或者会计师事务所等中介机构出具的受让方资金信用证明；

（五）国有资产管理部门认可的收费公路资产价值评估报告；

（六）转让、受让双方签订的收费公路权益转让协议书；

（七）批准机关要求的其他相关文件、资料。

第二十三条政府还贷公路权益转让，转让受让双方应当按照收费公路权益转让批准文件签订转让合同，约定权利义务。合同副本报批准机关备案。

第二十四条转让政府还贷公路权益的收益资金应当全额上缴省级国库，用于偿还项目贷款、集资本息和公路建设、维护，不得挪作他用。

第二十五条受让政府还贷公路权益的经营管理者将收费公路权益再次转让的，应当经原转让人同意并报原审批机关批准。未经原转让人同意和原审批机关批准的，不得擅自转让。

再转让公路收费权的，收费期限按剩余收费期限计算。

第二十六条收费公路经营管理者以收费权质押担保取得的银行贷款，应当用于该公路的建设、维护、偿还项目贷款、集资本息或受让本省行政区域内其他收费公路权益。

第四章收费公路经营管理

第二十七条收费公路经营管理者应当在收费站显著位置，设置由省人民政府交通、价格行政主管部门监制的收费站标志牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限、监督部门以及监督电话。

公路收费站的收费亭、安全岛等设施上，不得设置任何形式的广告以及非公路交通标志牌。

第二十八条收费公路经营管理者应当开通足够的收费道口，保证车辆快速通过。收费站发生车辆拥堵时，应当采取措施进行疏导。

第二十九条下列车辆免交车辆通行费：

（一）军队车辆；

（二）武警部队车辆；

（三）公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

（四）国务院交通行政主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；

（五）进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机或者插秧机的车辆；

（六）国务院、省人民政府规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆；

（七）法律法规规定的其他免交通行费的车辆。

第三十条对货运车辆采用计重方式收取车辆通行费。具体实施办法按照省人民政府批准的有关规定执行。

第三十一条非封闭式收费公路经营管理者，对收费站周边单位和个人的车辆，可以采取“适当优惠、定期包交”的方式收取车辆通行费。

第三十二条收费公路经营管理者收取车辆通行费时，应当向交费人出具收费票据。

政府还贷公路经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府财政部门统一印制的车辆通行费专用票据。车辆通行费专用票据由交通行政主管部门统一领取、发放和管理。

经营性公路的经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府地税部门统一印（监）制的车辆通行费专用票据。

第三十三条高速公路收费实行全省联网、统一结算的方式管理。省人民政府交通行政主管部门应当按照国家有关规定，制定高速公路联网收费总体规划，建立高速公路联网收费制度并组织实施和监督。

第三十四条新建高速公路应当根据全省高速公路联网系统运行和管理的需要，按照有关规定建设高速公路的通信、监控、收费等管理系统和设施。

已建成通车的高速公路不具备前款规定设施的，由高速公路经营管理者负责建设。

第三十五条收费公路的收费人员配备，应当与收费道口、车流量、收费额相适应。

政府还贷公路收费人员应当公开招聘，实行聘用合同制。

第三十六条收费公路经营管理者不得有下列行为：

（一）擅自改变车辆通行费收费标准；

（二）在车辆通行费之外加收或者代收其他费用；

（三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费；

（四）不开具收费票据，开具未经省人民政府财政部门统一印制、省人民政府地税部门统一印（监）制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。

有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。

第三十七条车辆通过收费站时，应当减速慢行，主动领（划）卡、交费。免交通行费的车辆，应当主动出示免费车辆凭证，经验证后通行，不得冲卡。

任何车辆不得故意滞留收费道口，阻塞交通。对故意滞留收费道口，阻塞交通的车辆，收费公路经营管理者有权将车辆移离收费道口。

对故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费公路设施以及其他扰乱收费公路管理秩序、违反治安管理的，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

第三十八条政府还贷公路经营管理者收取的车辆通行费、广告经营以及服务设施经营收益，应当全额上缴省级财政专户，严格实行收支两条线管理。

政府还贷公路通行费收支实行预算管理。每年末由各收费管理单位制定下一年度通行费收支计划，经省人民政府交通行政主管部门审核汇总后，报省人民政府财政部门审批。省人民政府财政部门按照批准的通行费收支预算拨付资金。

第三十九条政府还贷公路经营管理者应当加强公路通行费收支管理，严格控制费用支出，降低管理成本，保证养护资金。

交通行政主管部门应当加强政府还贷公路通行费收支情况的监督检查，依法查处违规违法行为。

第四十条收费公路的收费期限届满，应当终止收费。

政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，应当终止收费。

依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，应当向社会公告，明确规定终止收费的日期。

第四十一条收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

第五章收费公路养护管理

第四十二条收费公路经营管理者应当保证收费公路处于良好的技术状态。收费公路好路率应当保持在90％以上，高速公路的路面状况指数应当保持在80以上。

第四十三条经营性公路实行养护质量保证金制度。经营管理者应当按照车辆通行费收入的一定比例提取公路养护质量保证金。

经营管理者不按照规定履行收费公路养护责任的，由公路管理机构指定养护单位进行养护，所需费用从公路养护质量保证金中抵扣。

公路养护质量保证金提取、使用、退还和管理的具体办法，由省人民政府交通行政主管部门制定。

第四十四条收费公路经营管理者应当做好公路用地范围内的水土保持和绿化工作。

收费公路经营管理者应当对收费公路以及沿线设施进行日常、定期检查和维护，并向公路管理机构报送养护质量统计报表。

第四十五条收费公路养护工程按规定实行招标投标制度或者合同管理制度。

公路工程监理收费标准篇（6）

现阶段的优化方向在于投资者和使用者利益的协调，通行费政策及社会效益的正确导向，收费标准的科学制订，收费期限的合理确定。“统筹规划、总量控制、讲求效益、减少站点、科学发展”将是我国收费公路管理的目标取向。

二、优化我国收费公路管理的基本原则

我国收费公路管理的优化应当遵循“统一管理与分级管理相结合，以统一管理为主；宏观管理与微观管理相结合，以微观管理为主；规范化管理与权变性管理相结合，以规范化管理为主”的基本原则。这主要基于以下几方面的考虑：第一，实行统一管理前提下的分级管理，是根据马克思主义哲学的整体性、系统性原理，由我国现有的经济体制及收费公路的特点决定的。我国要不断统一交通行政主管部门实施的行业管理职能，管理法律、法规、规章，管理的经济、技术标准及总体运行目标。同时，充分发挥地方协作性、积极性、创造性。第二，实行政府宏观调控下的微观管理，是由收费公路具有自然垄断性及市场机制作用所决定的。我国收费公路管理要在市场经济体制的运行规则下，实现政府宏观调控、专门机构管理、企业特许经营的模式。第三，实行以规范化管理为主的规范化管理与权变性管理相结合的管理，是由我国宏观现实背景、管理水平阶段性特征及人民群众需求所决定的。为此，要政府进一步通过法律手段、行政手段、经济手段来规范收费公路管理的管理步骤、管理程序、管理方法和行为方式等。对于所处的动态环境、条件要随机应变，采用权变管理。

三、优化我国收费公路管理的主要举措

结合国外收费公路先进管理经验，我国应在现有基础上加以优化。

(一)健全管理法制

我国现有的公路法律法规体系一是不配套、不完善，二是没有建立起全局性、战略性公共基础设施管理要求的法律法规体系。依据《收费公路管理条例》，一是研究制定各地收费公路价格标准和收费年限的指导性意见，并对制定或调整收费标准的程序，经营管理成本费用核算，收费年限、平均车流量的测定，集资贷款利率和平均利润水平的计算，车辆通行费计费方式等做出可操作的规定。二是研究建立收费公路价格听证制度，广泛听取意见，论证可行性，提高透明度。三是借鉴典型经验和做法，出台征收收费公路沿线土地、房地产增值补偿费有关政策，直接投资收费公路或用于偿还收费公路贷款。

(二)明确管理职能

要明确管理职能，必须理顺各级公路管理机构间的关系，应该按照“统一领导、分级管理”的原则，明确划分各级政府在公路管理中的职权。比如，国省干线公路应由省级政府负责，具体工作由省级交通主管部门和省级公路管理机构全面负责；县道、乡道的养护管理及其机构的设置，由县级人民政府决定。

(三)调整管理机构

各级交通主管部门应当以“简政放权、减少干预、加强调控、多予支持”为总体要求，加强统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督，合理设置收费公路管理机构，组织工作专班，改变目前机构重叠和管理不科学的现状。

(四)创新运营机制

1.建立严格开放的竞争机制。

对于管理人员，收费机构定人定岗，人员实行聘用制。全面推行收费公路实行全员劳动合同制。一律实行考试考核、公开竞岗、择优聘用、持证上岗、末位淘汰。对于企业，围绕公路网建设的规划，制定收费公路建设的中长期计划，公布拟建设收费公路的等级、规模、质量要求、建设期限、收费标准、收费年限，进行公开招投标。

2.建立务实有效的约束机制。

依法签订劳动合同，实行岗位工资制和同工同酬制。对于因不可抗力致合同因此失效的，要给予一次性经济补偿；对于违反合同规定的，依法解除合同。

3.建立公平透明的激励机制。

科学制定公路通行费收支预算，严格执行收支两条线，明确细化支出范围，发挥好超收分成政策激励机制作用。收费站通行费上缴及时的，通行费资金给予优先拨付。收费站内部管理规范的地方，地方政府在安排建设项目、通行费支出时适当倾斜。对不同类别的收费站点，在人员经费、公用经费安排上应有所差别，鼓励创建文明单位。建立和完善符合收费公路管理机构特点的人员激励机制，健全薪酬和绩效考核制度，建立培训激励、荣誉与福利激励。

4.建立灵活恰当的协调机制。

逐步建立收费公路管理档案，强化对收费公路的动态管理。建立收费站基本数据库和资料库，及时更新。切实加强收费站周边环境整治工作，向对收费站点附近单位、居民做好宣传、解释工作，争取有关部门和群众的支持配合，维护收费站良好的收费秩序。做好收费公路精神文明建设。综合并协调收费公路投资者、经营者、管理者、使用者和政府五方面关系，既要体现政府的诚信守诺态度、管理者的公正执法行为，也要保证投资者和经营者的合法利益及广大使用者的合法权益。

5.建立科学及时的监督机制。

首先，构建独立的监管机构，它是以中立者的身份、作为第三方来保护市场的竞争性和公正性。第二，细化监管内容，如市场准入、退出、价格、服务质量与标准等方面。第三，严格监管程序，如美国对电力行业的监管程序，包括管制规则制定的程序、业务许可证发放的程序、电价核定的程序、电价调整的程序等。第四，增强社会监督，如美国建立了一套完善的投诉举报机制，实行“六公开一监督”制度，主要是通过受理业务申请和处理举报投诉这两种形式，绝大多数市场违规行为都是通过利益相关方的举报而被揭发。另外，在收费标准制定中可以实行价格听证、公开收费信息等。第五，加大监管力度，如美国《能源政策法》规定，联邦能源监管委员会可以对每例市场违规案件处以每天100万美元的罚款，对凡有恶意操纵市场行为的企业负责人处以5年的监禁。

6.建立灵敏便捷的反馈机制。

合理制定监测工作规划、科学分布监测站点布局、全面建立监测制度和信息渠道，及时了解收费公路市场变化、经营者收益及利益分配、收费政策执行等情况，掌握市场动态，提早预防、及时处理、避免再犯。

(五)革新管理方式

1.强化三大管理一般方法———目标管理、责任管理、协同管理。

强化收费公路管理中的目标管理，即根据收费公路管理的总目标、管理职责和管理任务，结合微观实际，制定出某个时期的综合目标和单项目标，然后逐层分解落实至各个职能机构、各个工作岗位，再围绕此目标体系进行组织、检查、控制、考评等一系列强化活动过程。强化收费公路管理中的责任管理，即对其管理机构、管理人员、岗位权责，进行统筹规划、科学安排、合理组织、落实责任、明确权限，形成优化、高效的工作秩序的强化活动过程。强化收费公路管理中的协同管理，即运用系统论、协同学、新公共服务理论等来分析收费公路管理中相关机构之间、人员之间的关系，明确职责、相互配合的强化过程。

2.采取多元方式筹资。一是采用特许经营方式。

收费公路建设在国外起步较早。如法国政府1955年颁布的《高速公路法》中规定全面推行收费高速公路建设经营管理特许企业制度，建立两类特许企业，一类是半官方的企业集团，即法国收费高速公路特许企业联合会；另一类是私营企业。前者负责管理法国80%的高速公路，法国中央和地方管理机构拥有股份。法国用有偿预付款、保证金和参与合作经营等方式对其借贷予以支持，高速公路特许经营公司则用通行费偿还贷款和预付款。二是采用新型项目融资模式。一些国家为解决收费公路建设所带来的财政负担和外债压力，把BOT、TOT、TBT、PPP、PFI、ABS等作为解决办法。如法国开始建设高速公路时并不顺利，直到1970年成立了专营公司，让私营企业参与收费高速公路建设才得以迅速发展。三是推进“费改税”的实质性工作，征收燃油税。法国政府除约有10%的由政府直接投资兴建、免收通行费的高速公路，通过征收燃油税设立公路投资特别基金进行筹资。

3.构建智能系统管理。

随着电子信息和网络技术的逐步发展，电子收费和交通管理系统广泛应用。例如，收费系统根据不同的收费形式、通行卡方式和人工参与程度分为两大类———半自动收费和全自动收费，六种———动态称重收费、投币式收费、磁卡(IC卡)收费、计算机管理通行费(条形码)收费、不停车电子收费和红外线收费。德国高速公路的智能化运输系统值得学习借鉴，它运用了目前最先进的全球定位系统(GDP)和全球移动通讯系统(GSM)技术，主要包括全自动缴费系统、预缴费系统、网上预缴费等。全面安装推广使用全自动无人值守自动发卡系统。有步骤地更新收费站房设施，争取实现国、省道主干线收费站全部实现电视监控及使用“收入票据信息系统”。

4.注重政府主导和政策扶持。

各国政府在收费公路管理方面都始终发挥着调控作用：一是政府通过经济手段保证了收费公路的有效运作；二是政府通过制定优惠政策为融资提供了良好的投资条件；三是政府通过法律手段为融资活动创造了有利的外部环境。

公路工程监理收费标准篇（7）

(一)收费公路财务收支不平衡    

随着社会经济的持续发展，我国人民生活水平的逐渐提高，车辆作为现代化交通工具，无论在工作中还是生活中都受到了广泛的应用。由于人们使用车辆的剧增，对于公路工程质量的考量也逐渐增大。最近几年，由于公路建设原材料的价格持续上涨，公路工程的建设成本也开始增高，而公路工程完工后的运营以及维护费用也开始逐年增长，但是收费公路的收费标准涨幅程度却很低，这种状况限制了收费公路的资金回收，进一步加剧了收费公路财务收支的不平衡。其次，我国现在的收费公路的管理模式存在问题，收费公路的管理模式采用的是独立财务核算的方式，这种财务核算方式的处理工作较为方便，但由于管理主体的不同和收费公路的划分模式，导致了收费公路的经营与维护成本偏高，这严重拉低了收费公路的经济效益。最后，我国对于收费公路的建设投入资金较少，绝大部分收费公路的工程建设投资，都来自于银行贷款和企业投资，我国政府对收费公路的资金投入只有十分之一。而银行贷款与企业投资收费公路工程建设的方式，在我国的收费道路工程建设投资中形成了非常普遍的现象，虽然这种方式的实施，有效解决了投资问题，但却导致了收费公路投资企业与银行的资产负债率偏高，这种状况也导致了收费公路的财务收支不平衡   

(二)收费公路财务监督制度不完善    

最近几年，我国大部分收费公路工程建设部门，都会雇佣经验非常丰富、专业能力很强的工程造价机构，对公路工程建设项目进行全面的评估预审，但因为公路工程建设管理部门的重视程度较低、监督力度不够和管理经验缺乏，致使对公路工程建设财务问题缺少监管，让公路工程建设在财务问题存在很多风险。例如，公路工程建设部门因故抬高工程价格，工程造价机构却没有对此进行认真评估审查，在工程施工部门与评估审查部门私下协商后，对工程造价进行了大幅度的审减，真实工程造价仍然要远远低于施工部门上报的工程价格，这让工程施工部门与评估审计部门都获取了大量的虚假利益。    

(三)收费公路缺乏专业的财务人才    

当前我国的财务管理人员普遍是管理专业毕业人员，或者是财会专业毕业人员，收费公路的财务管理人员亦是从中聘用，这些人员对收费公路的经营流程并不了解，也都不具备收费公路财务管理的专业知识，再加上经验上的缺乏，导致了收费公路的财务运营状况得不到有效的改善。并且收费公路的工作环境偏远，薪资普遍不高，使得公路收费岗位的人员流动情况比较严重，有才干的财务管理人才大多不会选择这一类别的工作。

二、我国收费公路财务管理的建议    

(一)政府提高投资力度，帮助企业寻求融资方向    

我国政府需要提高收费公路工程建设的投资力度，帮助企业较少收费公路工程建设的经济压力，减少银行的贷款项目，降低资产负债额度。我国收费公路的工程建设与运营维护企业都是在国资委监管下的国有企业，无论是工程投资企业还是运营维护企业，都需要以当今时代社会经济的持续发展为基础，通过公路交通行业的优点与特性，寻找资金引入的方式，加强资金的有效利用。通过加强旅游行业与运输行业的宣传与发展，采用产业投资基金的方式，或者股权融资等一些列方法，促使产业多元化格局的形成，有效帮助工程投资企业与运营维护企业降低投资风险与经济的压力。    

(二)转变收费公路财务管理制度现状    

对于我国当前的收费公路财务管理模式而言，无论是一路一公司的管理模式，还是一路多公司的管理模式，需要进行统一的规划，对不同收费公路存在的问题进行了解，采用多路一公司的管理模式，也可以实施多种管理模式并存，再统一进行管理的模式。对收费公路的财务进行统一的管理制度，可有效的控制好运营维护的收支问题，制定合理的收费公路的运营维护计划，提高资源分配的合理性和利用率，让收费公路的财务状况形成宏观经营、优势互补、劣势互助和持续发展的优良格局，确保收费公路的财务管理制度能取得更加科学的改进方法，从而帮助收费公路运营企业降低收费公路的运营成本。  

(三)加大收费公路财务监管力度，完善收费公路财务监管机制    

我国的收费公路财务监管力度需要得到不断加强，防止公路工程建设施工部门与公路工程造价评估审计部门进行不法活动。对于真实的财务问题，财务监管部门要给予帮助，而对于虚假的财务问题，财务监管部门要坚决打压。收费公路工程建设部门与运营维护企业，要严格进行财务风险的管控，促进经济责任制度的实施，推举有公信力的法定代表人，成立收费公路企业内的审查系统，建立收费公路部门的监管机构，预防收费公路相关单位在财务问题上出现不必要的流失，逐步完善收费公路相关单位的财务监督管理机制。而收费公路相关单位也要与收费公路相关的地方政府，建立良好的工作关系，明确好各自的工作范畴，履行好各自的工作职责，结合当地的政治与经济情况制定出收费公路的收费标准，确保当前的收费制度标准，不会影响到当地的经济状况与人民生活水平，同时也能保证收费公路相关部门的基本利益。    

(四)提升收费公路企业对专业财务人员的培养    

公路工程监理收费标准篇（8）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.073

[中图分类号]U415.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-00-01

公路桥梁工程是国家经济发展的大动脉，而公路桥梁的质量离不开工程监理的严格把关。经过20多年的实践，我国监理制度虽然越来越完善，但由于种种原因，我国的公路桥梁工程的监理质量也存在不少问题，这些问题如果不尽快解决，会给公路建设和经济发展带来严重影响。因此，有必要对公路桥梁工程施工中存在的监理问题进行分析，提出相关预防策略。

1 我国公路桥梁工程监理问题分析

随着我国经济的高速发展，公路桥梁的建设越来越广泛，技术要求也越来越高，公路桥梁在快速发展的同时，工程监理方面存在着不少的问题，这些问题的主要表现在以下几个方面。

1.1 监理范围的局限性

因为多种因素的局限，我国的公路桥梁工程监理工作范围非常有限，只是在施工阶段进行监理，而招标和投标等阶段的监理工作形同虚设，发挥的作用非常有限，监理单位不能从各个环节与阶段了解工程的实际状况，自然也就无法深入了解工程的全部状况，导致工程监理制度与计划的设置存在很多问题。监理单位如果不能真正的参与到实际招标过程中，就不能全面有效的了解工程，工程的承包就会存在隐患。然而工程的招标往往被业主认为是机密，他们不愿意监理单位插手，因此能提供给监理单位的信息非常有限。由此导致工程项目中监理水平低下的问题非常普遍，进而导致一些问题不能得到有效控制，从而使问题复杂化。

1.2 监理服务收费问题

我国监理服务收费标准相对较低，监理企业为了能维持企业的运行，只能在工作中采取降低工作标准的办法。由于受到最低竞标标准的影响，经常会出现故意压低价格的现象，监理服务收费也会因此受到影响。我国监理服务收费存在的问题主要包括以下几点。

首先，因为收费标准比较低，监理企业的科学发展面临很多问题，发展后劲不足。绝大多数监理企业短时间内很难有较大突破，那些业务较饱满和知名度高的监理企业都是多年苦心积累而形成的。

其次，监理人员待遇较低。因为收费标准低，监理企业的经费比较紧张，因此监理人员的待遇也较低，这也导致技术精湛的高素质人才不愿意进入监理行业。由于待遇差，监理企业人才流失非常严重，高素质人才的流失使得监理企业的工作面临困境。

再次，监理服务不到位。因为监理资金紧缺，监理企业购置先进和监测设备就很困难，监理工作效率和质量因此很难得到提升，监理的成本投入也居高不下，对监理行业的发展造成很大影响，同时也影响到整个建筑业的发展。

1.3 监理工程师的权力受到限制

监理工程师的主要职责就是对工程施工的进度、质量、费用进行控制。然而在现实工作中，受多种原因的影响，监理工作人员在现场施工基本处于被动地位，很难对工程施工进行有效监管，工程的管理和控制基本都掌握在业主手里，监理工程师不能有效发挥自己的职能，影响其工作热情和工作质量。

1.4 监理工作的定位不清晰问题

监理是工程建设市场的一个重要主体，监理应该在工程施工中发挥重要作用。然而在我国工程建设中，重设计和施工，轻监理的思想非常普遍，对监理的重视度远远不够。一部分业主和施工单位没有认识到监理单位的作用，不知道监理单位应该发挥什么样的作用，导致监理工作受到很大困扰。

2 我国公路桥梁工程监理问题应对策略和建议

2.1 确保建设工程监理单位的收费水平符合国家规定

监理单位的长期生存和发展，离不开经济的支持，因此从监理单位发展的角度出发，其收费标准应符合国家规定。而且，随着建筑工程项目的不断增加，监理工程的项目也有所增加，因此工程监理费用也要相应增加，只有这样，才能保证各项监理工作落到实处，避免出现走形式的现象。

2.2 正确处理监理与业主的关系

我国监理相关法律法规还不健全，而且政府机构也不太重视监理工作，这导致监理与施工设计单位、与业主之间经常出现摩擦，因此妥善处理监理单位与业主间的关系非常重要。

2.3 加强信息化管理

公路工程监理收费标准篇（9）

【论文摘要】该文通过对我国高速公路网络信息管理现状、存在的问题及其原因分析，从立法、健全组织机构、加大投入、利益统筹等角度，研究提出了加决推行高速公路网络化管理的意见和政策性建议。

0概况

我国高速公路 发展 迅速，截至20(叉〕年，通车里程已达1.6万公里，居世界第三位。根据高速公路和公路运输的特点，网络化管理才能充分发挥其使用效益。随着我国高速公路的迅速增加和路网规模的逐步扩大，加快推行高速公路网络化管理，已显得尤为紧迫。

1网络化管理的近期目标

高速公路网络化管理是将 现代 工程技术、信息技术、通信技术、控制技术、传感技术等综合技术有效地运用于高速公路养护、收费、监控、通讯、安全管理，是一项需付出长期努力的系统工程。它的近期目标是:

(1)利用先进的技术和 科学 的手段，对高速公路的道路及其设施进行良好的维护，使其经常保持良好的使用状态。

(2)在路网内，整个路网收费系统是一个整体，能适应不同运营公司及管理机构收费及管理的要求。车辆进出路网，仅收费一次，“一票(卡)到底”，把由于收费造成的时滞降到最低;并逐步实现路网内全自动不停车收费，辅之以人工或半自动收费的目标。

(3)通过信息收集和处理，将网络内各路段运营状况进行科学的调控，对事故等突发事件及时处理，并告知驾乘人员，同时提供多功能服务。

(4)国内路网系统的建设达到“统一规划、统一设计、统一标准、统一实施”的目的。

(5)建立一支统一的高水平的高速公路管理队伍。对公路养护、收费、监控、通讯及路政安全管理系统具有进一步规划设计、开发升级和日常运行维护管理的能力，同时逐步建立与之相配套的各种社会综合服务体系，如: 金融 服务网络体系、财务 计算 体系、付费结算网络体系、维护救援体系等。

网络化系统的发展的中长期目标是:通过这种先进的网络设施和高质量服务，不断满足社会和 经济 建设对 交通 的需求，进而建立养护、收费、通讯、监控、交通安全等服务一体化网络管理体系为基础的服务领域—出行信息服务系统(travel demand management)、 电子 收费系统(eleetrioclpayment)、公共交通运营系统(public transportation operation)、应急管理系统(emergencymanagement)、先进的车辆控制系统(advaneedvehieleeontrolssystem)、卫星定位系统(cps)等集于一体的、共同面向二十一世纪的现代智能交通网络管理系统。

在发达国家，网络化管理在高速公路管理中已进入了实际应用阶段，并成为高速公路管理发展方向。

2我国高速公路管理现状及原因分析

2.1我国高速公路管理存在以下问题

(l)各路技术标准、设施、设备极不统一。收费形式、制式不一，设备五花八门，互不兼容。

(2)已成和拟建的高速公路土建设施与联网化系统要求不相适应，不配磁，有的相邻段互无联系。

(3)各路收费标准不统一(因工程造价、收费期限等因素所至);车辆类型划分不统一，有的划分为4类，有的分为5类甚至6类，跨地区运行极为不便。

(4)高速公路分属于各省(市)、各地区管理单位，根据投资主体而分别自成独立的管理系统，财务结算系统不统一。

(5)各自收费系统的软件分别由不同的商家编制，各商家技术封锁，对于系统的任何改动、维护，均受制于原厂商，软件规划缺乏系统标准。

2.2产生这些问题的主要原因

(l)行政管理体制不顺

全国高速公路管理模式多样，各地自行其事，没有形成一个“集中、统一、高效、特管”的适合高速公路管理的行政管理体制。因此不可避免地出现条块分割，政出多门，职责交叉，互相推诱扯皮，行政不顺，效率低下的情况，不能适应高速公路网络化运行需要。

(2)法规政策体系滞后，网络管理缺乏控制力度

我国高速公路至今无统一的法规和政策，更无从谈起网络化管理的法规，加之投资的多元化，利益机制不同，地方意识重，各自为政，无法可依，甚至一条国道主干线之间，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。即使在一些大、中城市附近，交通枢纽、高速公路里程较多、交通量大的区域，也没有用网络化管理去取代单一的“一路一管”模式。

(3)没有具权威性的组织机构

一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后，甚至部分高速公路的管理经费仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我国缺乏高素质的网络化管理专业人才和技术科研队伍。

(4)资金投入跟不上

一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后，甚至部分高速公路的管理经费仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我国缺乏高素质的网络化管理专业人才和技术科研队伍。

(5)跨区域国道主干线路网短期内难以形成

由于建设资金的来源不足和地方利益的矛盾，国道主干线高速公路(收费公路)建设尚不能尽快联通，难以形成网络化管理的有机整体。

现行的各地各行其是的高速公路管理模式，已与社会经济发展不相适应，使高速公路的效益远没有得到充分发挥，同时，为将到来的智能运输设置了众多的障碍，因此，我国必须尽快实施高速公路网络化管理，并制定统一的、与之相适应的管理模式和运行方式。否则，随着新建高速公路日益增加，今后再来推进网络管理，其成本和代价一定是高昂的，难度倍增。

3对策和建议

3.1统一制定管理法规

越来越多的事实证明，我国高速公路管理立法是刻不容缓的大事。高速公路网络化管理，也必须用 法律 法规来进行保障，高速公路的重大管理行为，必须要有法可依，依法办理二谊有这样才能从根本解决问题。在具体操作上，我国应借鉴发达国家的经验，尽快制定出一套适合我国国情的，便于网络化集中、统一、高效、特管的高速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法办事，严格执法。

3.2建立全国性权威路网管理体系

从组织体制上予以保证，建立一个全国性的权威路网管理体系，并实行分级管理。

3.2.1网络化管理体系的机构组成及各自职责

网络化管理体系应包括由国家中央高速公路信息监控管理中心、省级信息监控管理中心、各运营公司信息监控管理中心、收费站计算机局域网等系统组成。各部分职责和作用如下:

(l)中央信息监控管理中心

中央中心是全国网络化系统最高管理机构，代表国家行使行业管理职能。主要职能包括如下:

①负责网络化体系目标规划、发展计划，制定分期实施计划，确定每丫阶段目标实施具体方案。

②在技术标准、信息联网、管理体制等方面，制定国内各级网络化管理系统的应用规范和制度。

③负责全国网络体系运行模式的设计和宏观引导，确定各级网络管理机构硬软件系统设计和管理机制。

④协调与国内金融机构的分工职责，规范其互联网技术标准、利益分配办法等。

⑤制定新建路段的 网络 化系统的设计规范要求，进行检查指导。

⑥协调已建成的高速公路收费网络化设施的改造调整，使之适应网络系统的需要。

(2)地方信息监控管理分中心

地方分中心负责省级以下网络化建设管理，是路网环境下网络化系统的核心，具体实施网络化监控、管理、协调和进行路费清算系统的运作。分中心应具备各类 计算 机设备、网络设备、通信设备及图象设备等齐全的实施。其主要职能为:

①收集各路段送来的收费、道路安全情况、维修检测点的主要数据;

②根据中央中心分省收费数据，进行清分处理，确定各路段的应收款额，并将清分结果送到各运营公司的收费中心;

③根据清分结果，定期向 金融 机构进行结算和划帐处理;

④根据中央信息中心的规章，负责通行卡的各项管理功能及用户资料管理;

⑤道路安全异常情况出现时，综合调动社会力量紧急处置;

⑥各类统计数据分析处理，有关信息及系统安全维护。

(3)运营公司信息监控管理中心

运营中心分别连接省级分中心和所管辖的各收费站局网，其主要职责是:

①接收所管路段各收费站、监控点的各类数据及图象，有关信息;

②数据处理和分类统计、分析和存储;

③接收上一级收费管理清算中心送来的各种数据，进行处理及存储;

④对收费站收据及收费管理清算中心收据进行内部的稽核、对帐、查询、统计及报表输出，以及对设备的管理维护。

(4)收费站监控点计算机局域网收费站局域网的主要功能是:负责全站收费数据的采集;负责对收费车道车流量、事故多发路段的闭路电视监视及病害路段维修检测数据收集;负责系统的维护和现场突发事件的处理。

3.2.2实行分级管理

(l)整个网络系统必须有一个 现代 化的独立的可靠的全国联网的传输系统所支持。

(2)整个网络系统必须是一个统一技术标准的系统，其系统功能、硬件、应用软件结构等必须是一致的。

(3)应满足各分中心和各运营公司对网络管理的需要。

(4)应满足整个收费系统有效可靠运行的需要，满足对收费金额的结算、清分及财务管理的需要。

(5)应满足对网络系统设备运行进行统一维护管理的需要。

3.2.3运行方式

采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各运营公司管理中心一收费站(点)局网”分级管理的组织体制，在该体制下，各分中心通过有线、无线、电缆、微波、电视监控等传输方式，将基层各收费站、维修检测站、各级中心数字处理系统、收费结算系统、监视摄像点联成网络，形成一个全方位的、十分发达的信息收集网络系统和信息系统。中央监控中心和各级分中心洛监控点的各类信息均可分别共享不同层次的数据、图象信息，并向各级管理层、决策层汇报，提供决策 参考 ，对下发出相应的指令。

3.3经费投入上给予保证

经费投人上，一方面，国家应支持和引导各营运公司保证网络化资金投人，给予资金补贴和扶持，改造传统的管理方式，用 科学 技术、先进的设备、设施，及现代信息技术武装 交通 行业，建立一支技术过硬的网络管理队伍，既可满足网络化管理的需要，也大大降低 企业 经营成本(大量减少人员、减少收费站重复建设)。另一方面，国家和高速公路建设单位应加大投人，把网络管理系统列人高速公路建设的必备项目，尽快完善国道主干线大通道建设，将地方区域高速公路路网连通，解决高速公路网“断头路”，从硬件上使主干线大通道联网。

公路工程监理收费标准篇（10）

坚持“依靠政府、上级扶持、社会各界参与、因地制宜、经济适用、确保质量、实事求是、加快发展”的原则，积极实施农村公路改造，提高路网基础水平，提升路面质量，改善农村交通条件，促进通村公路健康、持续发展，适应社会主义新农村建设发展需要。

二、管理机构和工作职责

（一）区交通运输局工作职责。

1.设立通村公路建设办公室，落实专人办公，协调通村公路建设的有关事宜，检查督促工程施工的进度和质量，按进度拨付建设资金，并监督检查资金的使用情况。

2.每个项目明确1名技术人员为业主代表，负责现场施工管理，核实工程量，督促工程进度、监督工程质量、监管施工安全、收集工程资料、上报工程进度、协调相关工作等。

3.负责年度计划的编报和督促工程的施工进度，收集整理和反馈建设信息，做好交（竣）工验收准备和竣工资料整理归档工作。

4.会同相关部门做好检查验收以及养护管理指导工作。

（二）乡镇人民政府工作职责。

1.成立通村公路建设工程指挥部，明确1名分管领导具体抓通村公路建设工作，乡镇交管站负责具体办公，每个项目明确1名现场驻点代表，负责工程施工管理，积极宣传引导群众参与通村公路建设，确保通村公路建设保质保量按期完成任务。

2.做好通村公路建设的征地拆迁工作，征地拆迁工作采取“一事一议”的办法由受益群众承担，乡、村负责协调解决工程建设中遇到的各种矛盾纠纷。

3.加强安全管理，落实安全管理责任制，签订安全责任状，确保施工安全。

4.健全通村公路建设后续管养工作管理机制，落实管理养护措施，确保通村公路建设成果。

三、项目组织实施

（一）合理设计。路线设计应合理利用地形，充分利用原有路基，正确运用《公路工程技术标准》，对公路的平、纵、横三方面要进行综合考虑，力求做到平面顺适，纵坡合理，路拱适度，遵循因地制宜原则进行设计，充分利用老路资源，合理布局，以少占农田，少拆房屋，避免大填大挖，同时必须将安全设施、里程碑、地名牌一并纳入设计范围。

（二）依法组织建设。通达工程项目按照上级有关规定由交通运输局或乡镇采取邀标形式择优选定施工队伍。通畅工程项目按照《省工程建设项目招标和规模标准规定》（省人民政府令第116号）和省、市交通运输主管部门要求，原则上由交通局担任项目业主，采取公开招标或邀标形式优化施工队伍。区纪检监察、财政、审计、发改部门等参与监督，建立监督机制，实施全程监督管理，确保工程项目建设质量。

（三）竣工验收。通村公路项目实施完工后，由区交通运输局按规定报请市交通运输局质监部门组织验收。其竣工资料应严格按照部颁《公路工程竣（交）工验收管理办法》和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》进行编制，工程完工后60日内区交通运输局、监理单位和施工单位完成竣工决算和竣工资料的编制工作，并在规定的时间内申请工程竣（交）工验收，工程质量缺陷责任期满1年后交付乡镇人民政府养护管理。

四、工程资金管理

（一）通村公路建设资金应设立银行专户，实行专户储存，转账管理，专款专用，严禁转账、截留和挪用。

（二）通村公路建设资金只能用于通村公路工程建设的直接费，严禁将通村公路建设资金用于工程间接费和房屋拆迁、土地补偿，建设单位管理等其他开支。工程间接费用（建设单位管理费、设计费、监理费、工程质量检测费、工程竣（交）工检测费）从区人民政府配套资金中解决。

（三）通村公路建设资金严格按照工程进度进行拨付，完成路基工程拨付30%，完成路面工程拨付30%，全面完工后支付20%，待省市交通部门竣工验收合格后付15%，余下5%待工程质量缺陷责任保质期满1年后支付。

五、工程技术标准

通村油（水泥路）路建设原则上采用部颁四级公路，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米。当遇工程艰巨、地质复杂等特殊困难路段时，技术指标按《省乡村公路技术标准》执行，同时平曲线极限最小半径不小于12米，极限最大纵坡不大于9%。错车道设置每公里不少于2～3道，宽度不小于4.5米，有效长度不小于20米。错车道设置合理相互通视，特别是公路通过村寨时，设置长度不短于30米的错车道，涵洞每公里不得少于3道，涵洞口径的大小满足排灌要求。边沟尺寸为40×40×60厘米，必须保证排水畅通。

（一）水泥路面。通村水泥路的路面设计、施工应按《公路水泥混凝土路面设计规范》、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》执行，应设置路面垫层和基层，垫层厚度不小于10厘米，垫层材料可采用填隙碎石、矿渣等，并进行压实。保证垫层平整、强度均匀。基层厚度不小于15厘米，基层材料可采用级配碎石、水泥稳定土等，水泥混凝土路面厚度不得小于18厘米。

（二）沥青路面。沥青路面的设计、施工应按照《公路沥青路面设计规范》、《公路沥青路面施工技术规范》执行。应设置路面垫层和基层，垫层厚度不得小于15厘米，垫层材料可采用填隙碎石、矿渣等。基层厚度不得小于15厘米，基层材料可采用级配碎石、水泥稳定土等，路面面层应采用厚度不低于3厘米沥青表处的结构形式。沥青路面的上面层，应尽量采用机拌机铺施工。

六、工程项目监督

为了确保通村公路项目建设质量，积极推行工程监督制度，建立工程质量监督机制，保证工程质量。由市交通建设工程质量监督处具体负责工程质量监督、检测、信用评价等，并聘请具备资质的监理单位承担工程质量监理工作。同时邀请项目所在地村（组）干部或群众代表作为义务监督员参与质量监督工作，制作质量监督卡，设立建设项目公示牌。建立区、镇、村联合监督组开展监督工作，实行上下联动监督机制。同时建立交通工程建设质量信息平台，发挥人大监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将通村公路工程项目建成“放心工程”和“满意工程”。

七、安全管理

（一）各乡镇要高度重视通村公路建设安全管理工作，要明确1名领导具体负责，严格按照《公路工程施工安全技术规程》等规章制度的要求，结合本地实际，完善通村公路建设施工安全生产制度及措施。

（二）每个通村公路建设项目都必须落实安全监督员，明确专人负责，随时对安全管理工作进行督促、检查，对检查中发现的事故隐患应立即排除。