合同变更管理程序篇（1）

引言

二战之后，世界的经济进入了一个相对较稳定的时期，全球的建筑业随着经济的平稳发展得到了快速地发展及提升。随着全球建筑业规模的不断“膨胀”，一个份额巨大的国际工程项目承包市场就应运而生了。本文就是为了能够使国际工程的承包和合同管理能够更加地趋近于标准化，在实际的工程项目的承包合同管理中采用的了FIDC合同条件在合同管理中对国际工程合同变更的应用，探讨了国际工程承包管理中的工程变更的具体应用和程序、国际工程变更与索赔之间的关系。

1 概述

1.1 国际工程承包

所谓国际工程承包，指的就是一项以工程建设为重要对象的、特点为跨国经济技术的综合性的技术经济交往及商务实践活动。国际工程承包主要通过国际间的招投标，由具有法人地位的承包商与国际工程项目业主之间按照一定的价格和其他条件来签订工程项目的承包合同，对双方的权利及义务进行约束和规范，承包商与业主都要按照合同的要求来办事。

1.2 国际工程承包合同[4]

随着世界经济的不断发展，国际工程项目承包的范围日益广泛，且适用于比较广泛的经济项目，概括起来，主要包括三大类经济项目：（1）基础设施及土木工程项目；（2）以资源为基础的工程项目；（3）制造业工程项目。国际工程承包合同的类型也可以分为三大类，即（1）总价合同，即在一个国际工程项目的承包合同中已经对承包价格进行了规定，业主按照承包合同中的规定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）单价合同。单价合同是相对于总价合同而言的，指的是按照合同的单价来支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是业主将工程的成本所需的成本费用以及双方商定的管理费和利润向承包商支付工程款的一种合同形式。

2 FIDC合同与国际工程承包

2.1 FIDC的涵义

FIDC的的英文缩写为Federation International Desingenieus Consils ，翻译过来即为国际咨询工程师联合会。FIDC成立于1913年的英国，二战结束之后，随着世界经济的稳定发展，FIDC迅速发展起来。迄今，全球已有60多个国家和地区加入其中而成为会员。中国于1996年加入，这就使得FIDC迅速壮大。

2.2 FIDC与国际工程承包变更

当设计图纸、施工组织设计以及技术规范出现了让业主不够满意的情形时，业主就会根据这些因素的变化而对工程项目加以更改，使得工程项目某些部分的质量、形式以及施工的顺序等方面均发生变化。这就称为工程变更。在FIDC的条款规定中，国际工程承包变更是一个重要的内容。

2.2 工程变更的处理程序分析

工程项目的业主应该在工程项目合同专用条款中制定合理可行的工程变更处理程序，并保证在实际的工程实施过程中严格地按照合同中的变更程序进行施工。笔者通过查阅相关的资料及实际的工程经验，先将工程变更的程序罗列如下几点：

2.2.1 首先工程项目的项目负责人（或是工程师）需要准备一份经过授权的申请书，指出该项目需要变更的地方、费用估算以及工程项目变更的依据和理由；

2.2.2 工程项目的负责人或工程师将申请材料准备完毕之后，需要上交给工程项目的业主，业主需要对该申请材料进行认真地查看，待其对申请进行了批准之后，此时项目负责人需要与承包商共同协商下即将变更的项目的价格，对变更工程的价格进行确定；

2.2.3 如果价格等于或少于批准的总额, 则工程师有权向承包商必要的变更指示，如果价格超过批准的总额, 工程师应请示业主进一步给予授权；

2.2.4 在紧急情况下, 不应限制工程师向承包商他认为必要的此类指示。如果在上述紧急情况下采取行动, 他应就此情况尽快通知业主。

根据如上关于工程变更的程序的描述，可以将上述的五个国际工程变更的程序用下述拓扑图来表示：

图1 国际承包工程变更处理程序

2.3 工程变更与施工索赔之间的关系分析

对于工程变更和施工索赔两个概念之间的界限，有很多人都不能够很好地辨别。笔者通过查阅相关文献，看到很多文献中经常将二者混淆视听，因此笔者认为对于二者的区别进行澄清显得十分有必要。究其原因，可以知道施工索赔主要是由于工程变更、业主原因（主要有工程图纸、征地

[1] [2] 

以及支付等发生了延期）、施工的自然及社会条件发生的变化、业主风险、物价原因、工程效率低下等方面，而工程变更仅仅是施工索赔产生的原因中的一个方面。工程变更与施工索赔在处理程序上有着本质的、较为明显的区别（施工索赔和工程变更的处理程序均有三步，但是却存在着本质上的区别），主要区别可以用下表所述。

表 工程变更与施工索赔处理程序上的差别

项目 第一步 第二步 第三步

工程变更 工程变更发生前工程师同承包商协商变更支付价款 工程师发出工程

变更指令 承包商实施工程变更

施工索赔

施工索赔事项发生后, 承包商发出施工索赔通知, 提出索赔要求 承包商报送同期记录，索赔事项结束后, 在规定时间内, 承包商报送索赔报告及总帐单 合同双方协商解决施工索赔支付 业主、工程师决定索赔支付款

由以上对工程变更以及施工索赔在处理程序上的区别的分析可知，二者存在如下的区别：（）工程变更的价款在工程项目施工之前就已经确定好了，而施工索赔价款却恰恰相反，在一个工程项目在索赔事项结束之后才确定；（）工程变更时，工程项目价款的确定需要工程师与承包商共同协商而定，而施工索赔款的确定权却在于业主和工程师，承包商却处于被动的地位。（）施工索赔中，业主可以向承包商提出反索赔，但是工程变更却不同，只有业主和工程师有权作出工程变更, 承包商只能要求工程变更, 没有决定权。

合同变更管理程序篇（2）

Abstract: with the rapid development of the economy and science and technology progress, our project management system has developed a step further, but still has certain problem and abuses. Our topic is to strengthen the management of engineering change experience and the experience. In the corresponding engineering construction phase, project management of engineering change may appear a series of problems, this paper mainly based on these problems from several respects, discussion is made on how to strengthen the management of engineering change relevant experience and experience.

Keywords: engineering change; Design change; Management; experiences

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

1.引言

随着经济的迅速发展以及科学技术水平的不断进步，我国的项目管理制度有了进一步的发展，但仍存在着一定的问题与弊端。在对相关的工程项目进行管理的过程之中，往往会出现工程变更的状况，这就会在一定程度上对工程的进度以及质量造成影响。对于工程变更来说，它在工程造价管理中是一项重点研究对象，政府投资项目的审计以及稽查往往以其作为重点。

2.工程变更在管理过程中所存在的一系列问题

工程变更在管理过程当中所存在的问题主要表现在以下几个方面，我们对其进行一一阐述。

①相关的项目法人实施对其的管理时往往不够规范，存在一定的欠缺，同时，工程的变更不按照正确的程序进行。项目法人的正确有效管理在工程建设项目管理的过程当中发挥着十分重要的作用，因为其管理的理念可以对工程变更的管理造成很大程度上的影响。而且在相关的工程变更已经实施的情况下，仍然会出现本应该具备的手续不完整以及相关的设计文件并没有经过监理直接发给相应的施工单位的现象。

②监理管理不到位，对工程变更没有进行严格而有效的控制。在相应的施工过程之中，有些施工单位往往按照自己的意愿进行施工，而将之前设计好的变更图搁置一旁。对于这种现象的监管力度仍然没有达到相应的要求。

③施工单位在管理方面仍然存在一定程度上的缺陷，没有达到相应的标准与要求。在施工过程当中，仍然有忽视施工图以及设计而随意施工、野蛮施工的状况发生，这在很大程度上对工程变更程序的履行造成不利影响。

④相关部门不按照实际情况对基础资料进行设计，出现工程地质条件、地形资料等脱离实际的现象。不仅如此，在施工过程中往往会遇到一些未预料到的情况，这会在一定程度上增加工程变更，一些单位为了对施工的安全性进行保证，而对工程的进度进行随意更改，这会使得相关的手续不能及时到位。同时，如果出现施工图不能及时供用的情况，会对施工的进度造成一定程度上的影响，而使得错过了最佳的施工期。

3.工程变更的项目范围管理

3.1 需要对按工程变更处理的基础进行充分理解

合同变更主要指的是一些实质性内容的变更，包含有合同标的、质量、价款、数量、质量以及履行的时间、地点与方式等。施工合同有着重要的地位与作用，只有当相关的施工合同签订完成之后，施工单位以及项目法人才能分别完成工程建设以及价款支付的相关工作。施工合同的变更主要指的是施工合同内所规定的内容发生一定程度的变化。而这就会进一步引起工程项目的变更，也就是我们通常所说的工程变更。根据上述所阐述的内容，我们可以发现：工程变更是基于承包合同的约定之上的，一旦施工合同的相关内容发生一定程度的变化时，应该依据工程变更的相关程序对其进行及时而有效的处理。

3.2 设计变更包含在工程变更的范围之内

对于设计变更来说，它主要指的是对相应的工程项目要素进行一定程度上的修改，不仅如此，对于设计成果的表现需要通过施工来实现。而当设计发生一定的变更后，就会相应的引起施工合同的内容也会发生一定程度的变更。综上所述，设计变更也同样包含在工程变更的范围之内。因此，就需要依据工程变更的相关程序对其进行及时而有效的处理。

3.3工程变更的项目范围管理

一般情况下，在相应的施工合同当中，其合同的条件都会对工程变更的范围以及内容作出较为明确的约定，通常情况下会包含以下要点：对合同中的任何一项工作的质量以及相关特征进行取消或改变；对项目工程的具体内容进行改变，主要包含了基线的更改、标高的更改以及位置的更改等；对合同中所涉及的施工时间以及施工方案进行一定程度上的更改等。而在这其中，需要特别注意一点：如果出现了施工图对招标图进行修改的状况时，对于其相关的工作来说，需要依据相关的工程变更程序对其进行及时而有效的处理。

4.工程变更的程序管理

工程变更拥有一系列固定的程序。首先，需要提出工程变更，然后根据所提出的工程变更对其合理性以及可行性进行一定程度的审查，最后由总监和施工单位分别对变更指示进行签发与执行。按照这一程序对工程变更进行一定程度上的处理，可以提高效率，因为这一程序的运行较为简便，且操作性很强。但是，我们仍需对以下的问题进行重视：

①在进行工程变更之时不能对工程的质量标准进行降低，同时，应该对具体的规定严格遵守，绝对不能出现违规现象。

②工程变更指示的签发需要在规定的时期内完成，通常情况下是在工程开工之前进行签发。这样一来，相关的施工单位就可以拥有一定的的时间对施工的组织设计进行及时而有效的调整，以便更好的进行组织施工。

③对于项目法人所提出的工程变更以及设计单位所提供的设计修改，都需要依据相应的程序对其进行及时而有效的处理，然后由总监对相关的变更指示进行签发。

5.结束语

本文主要针对加强工程变更管理的经验与体会进行一定程度上的阐述。文章首先介绍了工程变更在管理过程中所存在的一系列问题，然后基于这一系列问题从多个方面阐述了加强工程变更管理的相关经验以及体会。先从对按工程变更处理的基础进行充分理解以及设计变更包含在工程变更的范围之内两个方面分析了工程变更的项目范围管理，然后还对工程变更的程序管理进行了一定程度的介绍与分析。希望我们的研究能够为读者提供参考并带来帮助。

参考文献：

[1]李卓新.论工程变更的管理控制[J].中国城市经济,2010,(08).

[2]钟继兰.论工程变更的管理与控制[J].中国城市经济,2010,(06).

[3]熊波.监理工程师对工程变更的管理[J].科技资讯,2010,(12).

合同变更管理程序篇（3）

1、合同变更的审计：订单的变更管理制度和控制流程：订单变更的落实与控制措施；订单变更造成呆滞物资、报废物资及账务处理及保管制度

2、盘点制度专项审计：在车间现场看到绝大多数的车间对生产盘点不积极，《盘点表》跟实际的物资有相当大的出入。

3、完成XX年年和2009年上半年电器高压单元数的分析统计

4、完成仓库低压板材库存状况分析

5、完成6月、7月工装生产记录的录入和统计

6、完成smc各种报表和台账的建立和完善（样本）

三、本月存在的问题：

对生产订单变更流程的审计生产计划部没有相应的《生产订单落实和控制措施》，拿不出相应的有力证据。所有的凭证没有通过统计汇总：订单变更的记录没有、订单变更统计分析没有。

订单的变更控制程序没有，车间管理人员忽视订单变更的影响，仅仅为生产而生产。车间管理认识不足，不知道如何去控制订单变更所带来的影响以及如何评价订单的完成率。

《盘点表》跟实际的物资有相当大的出入，物资名称不统一（上一次盘点的名称跟下一次盘点的名称不统一）；物资使用状态描述不清楚；物资规格不正确；盘点产品、范围不明确，交叉点和管理盲区无人盘点；漏盘、重盘等现象严重；

生产审计严重人力不足，公司在管理上龙头太多，方向太乱，职责重复，相互牵扯。没有明确的管理思路和理念。

在质量体系文件中《生产计划部生产运作控制程序》5.1.1和5.1.3对市场订单变更的变更形式作了规定（《合同变更》），其他没有相应的控制措施或制度。

四、本月工作心得：

1、公司的事就是大家的事，全民皆兵，共同奋斗。铺天盖地的官衔，轻而易举的职位。

2、心得

在盘点制度审计中的审计方法：在审计调查中，我们采用了“点面线”方法，取得了较理想的效果。所谓“点面线”方法，就是在审计调查中，听到或看到某一管理现状之后，通过横向的全面了解、纵向的连线分析，最后确定其控制环节是否完整、控制点是否有效。

在盘点制度审计中的审计实施：先在各部门审计调查了解情况： (1)生产部门：生产比较繁忙、没有人盘点；人手不足；人员变动大；出了车间就不归我们管了；(2)物流管理部门：退回来手续不全，没有地方放；没有发出去的货物不知道如何控制；最后我阅查了公司的质量手册和部门的控制程序结果都没有查到与盘点相关的规定和控制流程，后又查询和审阅了部门管理文件也没有相应的规定；

因此：我们断定公司盘点制度是失败的，财产安全制度不完善，公司制度不健全。

五、建议

建立财产安全管理制度

各部门建立和完善盘点制度和流程：规范盘点人；盘点截止时间，盘点审核人；制表；盘点职责；盘点范围；盘点过程控制；复核、交叉盘点和盲区盘点的沟通和注释等制度；1、完善和建立《生产订单落实和控制制度》：订单变更的次数及变更率的计算方法；订单变更造成人工或待料损失的时间统计方法；订单变更造成呆滞物资、报废物资及账务如何处理及保管；订单完成程度的评价和汇报制度以及相应岗位的职责等等

完善和建立《生产订单落实和控制流程》：订单完成控制点的描述以及涉及到的工序和岗位。

完善生产管理统计制度对订单变更做详细记录和统计分析

完善和建立《生产订单落实和控制制度》：订单变更的次数及变更率的计算方法；订单变更造成人工或待料损失的时间统计方法；订单变更造成呆滞物资、报废物资及账务如何处理及保管；订单完成程度的评价和汇报制度以及相应岗位的职责等等

完善和建立：订单完成控制点的描述以及涉及到的工序和岗位。

完善计划管理统计制度对合同（订单）变更做详细记录和统计分析

请对市场部的运作控制程序及运作流程进行审计；《合同变更》控制流程进行审计；对市场下达生产任务前的市场预测和分析资料进行审计；对《合同评审》控制制度和流程进行审计；

六、2009年08月份工作计划

（一）审阅：公司质量手册

第6.0章 资源管理

第8.3章 不合格品的控制

（二）审阅：公司运作程序文件:

7.4-02物料采购程序（2009-4-22）

8.2-02过程、产品的监视与测量（XX-11-1）

8.3-01不合格品控制程序（XX年-2-12）

7.4-02物料采购程序（2009-4-22）

4.2.4-01质量记录控制程序（XX-4-28）

8.4-01数据分析（XX-11-1）

8.5-01纠正预防措施控制程序（XX-11-1）

说明（生效日期）

（三）对闲置物资、不合格品处理程序和设备维修与报废制度进行审

（四）审阅：公司 《质量体系文件控制程序》中相关生产部门的控制程序进行审计；

合同变更管理程序篇（4）

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

工程变更指的是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更是合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制，质量控制及投资控制的关键因素。因此加强工程变更的管理和控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义，其实又以变更程序的制订尤为重要，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要

一、变更在工程项目中客观存在

工程施工的实践经验证明，每项工程的建设成本从开工之日起便处于不断变化之中，随着工程量及工期的变化，工程成本大多数都在不断变化，直到建成之日，才能形成定值。这是因为，工程建设项目的建设周期长、涉及的社会关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，因此工程变更在很多工程项目建设过程中不可避免。导致工程发生变更的原因是多方面的，但总的来说可以归纳有如下方面的原因：

1.业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整

2.设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等

3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等

4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更

5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充

6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更

二、什么是工作流程

从管理学的角度来说工作流程是指企业内部发生的某项业务从起始到完成，由多个部门、多个岗位、经多个环节协调及顺序工作共同完成的完整过程。工作流程是工作效率的源泉。流程决定效率，流程影响效益。好的工作流程能够使企业各项业务管理工作良性开展，从而保证企业的高效运转，相反地，差的工作流程则会问题频出，出现部门间、人员间职责不清相互推诿等现象，从而造成资源的浪费和效率的低下。因此，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要。

三、工作流程图的制作步骤

工作流程图有五个制作步骤：

1、目的分析：这一步是消除工作中不必要的环节，其中应分析以下几方面：

实际做了什么？

为什么要做？

该环节是否真的必要？

应该做什么？

2、地点分析：尽可能合并相关的工作活动，其中应分析以下几个方面：

在什么地方做这项活动？

为何在该处做？

可否在别处做？

应当在何处做？

3、顺序分析：尽可能使工作活动的顺序更为合理有效，其中应分析以下几个方面：

何时做？

为何在此时做？

可否在其它时间做？

应当何时做？

4、人员分析：目的是分析人员匹配的合理性，其中应分析以下几个方面：

谁做？

为何由此人做？

可否用其他人做？

应当由谁来做？

5、方法分析：目的在于简化操作，需要分析的问题有几个方面：

现在如何做？

为何这样做？

可否用其他方法做？

应当用什么方法来做？

通过上述五个方面的分析，可以消除工作过程中多余的工作环节、合并同类活动，使工作流程更为经济、合理和简便，从而提高工作效率。

四、如何建立工程变更管理程序,应做好以下几个方面的工作。

1 正确理解建立工程变更管理程序的目的

建立工程变更管理程序的目的是为了加强设计变更及现场签证管理,规范工作流程,有效地控制工程成本,确保工程质量和工程进度。

2 明确工程变更管理程序适用范围

工程变更管理程序适用于建设工程范围内的所有工程变更,包括影响工程造价的变更和不影响工程造价的变更。工程变更包括设计变更和现场签证等。

3 明确工程变更管理程序执行过程中的职责

建设单位、监理单位、工程造价咨询单位、承包人等各相关部门及人员负责贯彻执行管理程序。

4 确立工程变更管理程序的执行原则

1)逐级审批原则:建设单位对工程变更管理应实行逐级审批,各级人员依据管理程序、权限对变更提出的建议、方案等逐级审批。

2)及时性原则:建设单位的相关职责部门对工程变更指示原则上应在变更实施前填写申请上报批准,对现场特急事件可先口头请示,根据建设项目的实际情况确定在变更实施后几个工作日内监理单位要补办变更申请。

3)完工计量确认原则:当工程变更指示涉及的工作内容完工后,建设单位职责部门和监理单位的工程师进行完工确认,对隐蔽工程,原则上应携同造价咨询部门的造价工程师共同现场见证或事后一周内提供影像、记录等资料于造价工程师,对于未能参与现场见证的部分,造价工程师应对事后提交的备查完工计量确认资料进行明确。

4)一单一算原则:原则上一个工程变更指示单应编制一份工程变更预算书,且对应一个工程合同,若变更指示单为不影响造价的签证或记录等,不需要编制预算书。

5)一月一清原则:每月月初,监理单位应就截止上月25日已完工且手续完备的设计变更及现场签证进行编制工程预算及编制预算汇总表,并报送建设单位工程成本控制部门备案。

6)原件结算原则:工程变更的结算要有齐备的、有效的原件作为结算的依据,如无原件,由承包人在复印件上加盖承包人公章并由承包人对复印的有效性承担责任。

7)标准表格原则:所有的工程变更都必须使用规定的标准表格。

5 工程变更控制审批权限

为了能够使工程变更的控制不影响整个项目的实施,可对工程变更控制设置审批权限。现在工程项目变更过程中，所有变更都要经过业主审批，但是业主审批时哪一级对什么范围内的变更有审批权也可以规定。例如工程部部长可对每次工程变更指示申请估算费用在20000元以内(含20000元)直接审批等。此部分建设单位可根据内部规定予以确定。

6更办理时间的规定

1)一般的工程变更指示申请表,应在建设单位完成签批后(包括口头批准),由监理单位总监理工程师向承包人签发工程变更指示,承包人按收到的工程变更指示执行。变更程序应对提出申请及各部门的处理时间要求做出合理的时间规定。

2)应对监理工程师及建设单位相关人员应在工程变更指示内容完成进行完工计量确认的时间期限进行规定，并填制完工确认表。

7工程变更一般办理流程（例）

下面是某高速工程要求的工程变更流程：

该工程设计变更的分类：分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三大类。其中一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的设计变更。一般设计变更分为以下三类：

A类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整超过50万元，但不超过100万元的；

B类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整超过10万元，但不超过50万元的。

C类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整在10万元以内。

附件3：

结语：

在实际工程管理中，工程变更产生的形式及表现的形式呈现多样化，有些变更提出后无参照依据，有些部门责任不明确，变更迟迟得不到处理，工程不能及时竣工结算，有些基础资料不全，造成后期扯皮，形成不必要的矛盾。在工程管理过程中，应区分工程变更的种类，对应制定不同的变更处理程序，采用合适的控制方法，建立专业管理组织及一整套完整的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、造价咨询单位各司其职，最终实现工程顺利推进，真正体现项目管理水平。

参考文献：

建设项目管理，刘伊生，2008年，北方交通大学出版社。

合同变更管理程序篇（5）

目前我国房地产企业在项目开发过程中普遍存在着履约意识不强、项目合同管理水平不高、管理机制不健全的现象。在房地产开发过程中，每个开发楼盘的施工进度、质量和成本决定了资金回收的速度、企业产品的自有生命周期和企业的获利空间。项目在开发过程中的施工进度、质量和成本控制归根到底都是通过各种合同的履行来实现的。提高房地产开发企业建设项目合同管理水平是十分必要的。

一、项目合同管理在工程项目中的意义与作用

（一）合同对整个工程项目的设计计划和实施有决定性作用。

合同分配着工程任务,具体地规定着工程任务相关的各种问题,工程所涉及到的生产材料和设备供应、运输,各专业设计和施工的分工协作关系由签订的各合同协调并统一工程各参加者的行为；合同确定了项目的组织关系，规定着项目参加者各方面的经济责权利关系和工作分配情况,直接影响着整个项目组织和管理系统的形态和运作；合同作为工程项目任务委托和承接的法律依据，是工程项目各参加者之间经济关系的调节手段，也是工程实施过程中双方的最高行为准则和解决双方争执的依据。

（二）合同管理在项目管理中居于核心地位

建设项目点多、面广、战线长，合同标的涉及的范围宽、内容复杂、金额巨大，通过合同管理,能够落实项目的目标和计划,将项目的工期、成本、质量目标有效统一起来。工程项目管理的制度化要求严格合同管理,无论是设计、施工还是项目的运营,只有严格合同管理,才能按期保质地完成工程项目。

二、建立项目合同管理系统

房地产项目在开发过程中会涉及建设单位、设计部门、监理公司、材料设备供应商、银行、保险、政府职能部门等众多错综复杂的关系,妥善处理和协调各种公共关系是房地产项目开发成功的关键。因而需要一些专业扎实、业务精通的合同管理人员在充分了解房地产开发企业的业务流程后,识别企业各职能部门合同管理要素,系统地分析各要素相互间的关系,建立合理科学的合同要素网络,合同要素网络要确保建设项目合同在谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等一系列过程中能妥善处理好与各关系人之间的经济关系与法律关系,是建立项目合同管理体系的依据。建设项目合同管理体系的设计应能确保提供对合同文本和条款的拟定、研究、审查、谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等的总体原则和操作方案,合同管理体系的框架应能有效保证在合同“两期”内合同要素网络的协调性和一致性。

（一）合同形成期

坚持“遵守、补充、审核”相结合的原则,保证签订的各类合同从过程体系上维护企业的根本利益。1)遵守各类合同标准文本的合同条款,结合房地产开发企业项目的特点，保证签订合同的总体方向，维护合同各方基本的责、权、利关系;2)补充合同条款要具体情况具体分析,以保证不同工程项目、不同时期、不同签约方签订合同的差异性,最大限度地维护公司的利益;3)审核补充条款由合同管理部门负责,合同责任人提出，项目部等职能部门参与会签，以保证合同补充条款在合同日后顺利履行。

（二）合同履行期

建立合同目标管理责任体系,全面落实合同标的,实现合同目标。

1.确定合同执行责任人,明确责任人在合同实施过程中不同时期的管理目标,并要求合同责任人根据目标制定完成管理目标的工作计划。

2.建立合同责任部门定期汇报和合同管理部门定期检查制度,从宏观上监督责任人按计划履行合同的情况,保证合同管理工作计划的落实和合同目标的最终实现。

3.建立合同考核制度,把合同考核标准和指标纳入企业部门绩效考核体系中,激发合同责任人的工作潜能,保证合同网络各要素之间的协调性。

三、完善合同管理制度

制度化和标准化是合同管理的基础。建立一套适应企业目前发展状况的比较完善、切实可行、合理合法、能有效调动各合同管理责任人积极性的管理制度,通过管理过程中的各类管理标准强化管理制度的执行力,能够有效堵塞各类漏洞,避免企业在签订、履行、变更合同时遭受经济损失。程序化是合同管理的保障。把合同管理工作要求和工作方法转变成工作程序,有利于将合同和合同分析文件下达到责任人;在项目组织和项目管理体系的建立过程中,落实各合同规定,有利于协调各合同关系,明确合同规定的各项权力,执行合同档案管理,监督合同实施过程,调解合同争执,处理索赔与反索赔,从而对工程实施跟踪诊断,来实现对工程进度、成本、质量控制。

1.合同台账及档案管理程序:在程序的设计上除要考虑按标准编号收发、归档、保存合同外,还要记录合同从谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等一系列过程,为合同后评价提供原始素材;

2.合同签订管理程序:要明确各类合同实施的目的,充分考虑合同在执行过程中可能发生的各种情况,坚持程序化管理和例外管理相结合的原则,制定合同签订管理程序,从源头上控制合同执行的方向,保证签订的合同最大限度地维护企业的利益;

3.合同履行管理程序:为及时预测、发现合同在履行过程中出现的各种问题，监督、追踪、反馈各类合同信息,必须在坚持全面履行原则的前提下，坚持合同目标管理与合同考核管理相结合的原则，设计并优化合同履行管理程序，保证项目相关的各个合同按计划高效率地执行，保证房地产开发项目按期保质地正常实施；

合同变更管理程序篇（6）

引言

二战之后，世界的经济进入了一个相对较稳定的时期，全球的建筑业随着经济的平稳发展得到了快速地发展及提升。随着全球建筑业规模的不断“膨胀”，一个份额巨大的国际工程项目承包市场就应运而生了。本文就是为了能够使国际工程的承包和合同管理能够更加地趋近于标准化，在实际的工程项目的承包合同管理中采用的了FIDC合同条件在合同管理中对国际工程合同变更的应用，探讨了国际工程承包管理中的工程变更的具体应用和程序、国际工程变更与索赔之间的关系。

1 概述

1.1 国际工程承包

所谓国际工程承包，指的就是一项以工程建设为重要对象的、特点为跨国经济技术的综合性的技术经济交往及商务实践活动。国际工程承包主要通过国际间的招投标，由具有法人地位的承包商与国际工程项目业主之间按照一定的价格和其他条件来签订工程项目的承包合同，对双方的权利及义务进行约束和规范，承包商与业主都要按照合同的要求来办事。

1.2 国际工程承包合同

随着世界经济的不断发展，国际工程项目承包的范围日益广泛，且适用于比较广泛的经济项目，概括起来，主要包括三大类经济项目：（1）基础设施及土木工程项目；（2）以资源为基础的工程项目；（3）制造业工程项目。国际工程承包合同的类型也可以分为三大类，即（1）总价合同，即在一个国际工程项目的承包合同中已经对承包价格进行了规定，业主按照承包合同中的规定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）单价合同。单价合同是相对于总价合同而言的，指的是按照合同的单价来支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是业主将工程的成本所需的成本费用以及双方商定的管理费和利润向承包商支付工程款的一种合同形式。

2 FIDC合同与国际工程承包

2.1 FIDC的涵义

FIDC的的英文缩写为Federation International Desingenieus Consils ，翻译过来即为国际咨询工程师联合会。FIDC成立于1913年的英国，二战结束之后，随着世界经济的稳定发展，FIDC迅速发展起来。迄今，全球已有60多个国家和地区加入其中而成为会员。中国于1996年加入，这就使得FIDC迅速壮大。

2.2 FIDC与国际工程承包变更

当设计图纸、施工组织设计以及技术规范出现了让业主不够满意的情形时，业主就会根据这些因素的变化而对工程项目加以更改，使得工程项目某些部分的质量、形式以及施工的顺序等方面均发生变化。这就称为工程变更。在FIDC的条款规定中，国际工程承包变更是一个重要的内容。

2.2 工程变更的处理程序分析

工程项目的业主应该在工程项目合同专用条款中制定合理可行的工程变更处理程序，并保证在实际的工程实施过程中严格地按照合同中的变更程序进行施工。笔者通过查阅相关的资料及实际的工程经验，先将工程变更的程序罗列如下几点：

2.2.1 首先工程项目的项目负责人（或是工程师）需要准备一份经过授权的申请书，指出该项目需要变更的地方、费用估算以及工程项目变更的依据和理由；

2.2.2 工程项目的负责人或工程师将申请材料准备完毕之后，需要上交给工程项目的业主，业主需要对该申请材料进行认真地查看，待其对申请进行了批准之后，此时项目负责人需要与承包商共同协商下即将变更的项目的价格，对变更工程的价格进行确定；

2.2.3 如果价格等于或少于批准的总额， 则工程师有权向承包商必要的变更指示，如果价格超过批准的总额， 工程师应请示业主进一步给予授权；

2.2.4 在紧急情况下， 不应限制工程师向承包商他认为必要的此类指示。如果在上述紧急情况下采取行动， 他应就此情况尽快通知业主。

根据如上关于工程变更的程序的描述，可以将上述的五个国际工程变更的程序用下述拓扑图来表示：

图1 国际承包工程变更处理程序

2.3 工程变更与施工索赔之间的关系分析

对于工程变更和施工索赔两个概念之间的界限，有很多人都不能够很好地辨别。笔者通过查阅相关文献，看到很多文献中经常将二者混淆视听，因此笔者认为对于二者的区别进行澄清显得十分有必要。究其原因，可以知道施工索赔主要是由于工程变更、业主原因（主要有工程图纸、征地以及支付等发生了延期）、施工的自然及社会条件发生的变化、业主风险、物价原因、工程效率低下等方面，而工程变更仅仅是施工索赔产生的原因中的一个方面。工程变更与施工索赔在处理程序上有着本质的、较为明显的区别（施工索赔和工程变更的处理程序均有三步，但是却存在着本质上的区别），主要区别可以用下表1所述。

表1 工程变更与施工索赔处理程序上的差别

项目 第一步 第二步 第三步

工程变更 工程变更发生前工程师同承包商协商变更支付价款 工程师发出工程

变更指令 承包商实施工程变更

施工索赔

施工索赔事项发生后， 承包商发出施工索赔通知， 提出索赔要求 承包商报送同期记录，索赔事项结束后， 在规定时间内， 承包商报送索赔报告及总帐单 合同双方协商解决施工索赔支付 业主、工程师决定索赔支付款

由以上对工程变更以及施工索赔在处理程序上的区别的分析可知，二者存在如下的区别：（1）工程变更的价款在工程项目施工之前就已经确定好了，而施工索赔价款却恰恰相反，在一个工程项目在索赔事项结束之后才确定；（2）工程变更时，工程项目价款的确定需要工程师与承包商共同协商而定，而施工索赔款的确定权却在于业主和工程师，承包商却处于被动的地位。（3）施工索赔中，业主可以向承包商提出反索赔，但是工程变更却不同，只有业主和工程师有权作出工程变更， 承包商只能要求工程变更， 没有决定权。

由上述对施工索赔的定义可知，工程变更仅仅是施工索赔的一个方面，这就是说发生了工程变更并不代表施工索赔就会产生，按国际工程施工合同管理的一般原则， 发生工程变更后由工程师确定变更工程单价并报业主批准。如承包商对此无异议， 则按合同正常程序支付。此时， 承包商不存在施工索赔问题。只有当承包商认为工程师确定的单价不合理时， 承包商可就他认为的不合理款项进行施工索赔。在这个过程中， 承包商对变更工程单价的认可与否是确定下一步是否进行施工索赔的分界点。

3 结论

综上所述可知，在国际工程承包合同管理中，对工程变更的正确认识，非常有利于对工程项目的正常开展，也能够保护施工项目各方的利益。在这其中，无论是工程项目的业主，还是工程项目的负责人和承包商，都应该对工程变更的处理程序进行熟悉的掌握和了解，如果一个工程项目在发生某些纠纷时，完全可以按照程序进行处理，避免不必要的损失和伤害。

参考文献：

[1]李太成，申明亮. 国际工程施工合同管理中工程变更研究[J].湖北水力发电，1999（2）.

张久国．论施工承包商工程合同风险管理[J].科技资讯，2008.

吕文学.国际工程合同管理[M].化学工业出版社，2O06.

合同变更管理程序篇（7）

众所周知，计量支付是公路工程建设的重要工作环节之一，同时也是保证工程建设质量、进度和控制项目成本的有效手段。所谓工程计量支付，是指按合同文件规定的方法对承包人符合要求的已完工程的实际数量进行测量、计算、核查、确认并支付款项的过程；工程变更，指的在施工中由某种原因引起的需要对原工程设计做出局部调整或修改的事项。凡对合同文件、设计图纸、涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改或改变，都称之为工程变更。

1公路工程计量支付与变更管理内涵

在公路工程的施工过程中，计量支付与变更管理是必不可少的工作之一，它是监理方、施工方和业主方权利和义务的突出体现。根据计量数据的处理情况，可以实现对工程进度的全面把握，并及时掌握支付、违约和计量情况。一旦工程在施工过程中发生变更，其单价、投资额也会发生改变，如果工程变更前后的清单中有类似单价的，则根据已有的单价作为依据进行计价；如果在工程变更之后，工序发生变化或一些新材料的单价无法在现有价格明细上找出，则需要工程师根据市场情况对新材料的单价进行确定，结合投标文件相关条款重新组价，新单价须由承包人、监理单位及业主方商议之后决定。

2公路工程计量与变更管理中存在的问题

2.1缺乏明确而可行的工程计量与变更管理办法

工程的变更与计量工作要求承包人必须以相关的变更标准程序和变更管理办法为依据，变更工程的申报必须由业主、设计代表和监理工程师审核同意，整个计量和变更工作的进行如果没有管理办法作为支撑根本不可能高效地完成。

2.2计量管理人员综合素质不达标

计量管理人员是工程计量与变更的直接负责人，其综合素质的高低对整个管理工作的质量具有非常显著的影响。若计量管理人员的综合素质不达标，计量支付与变更管理促进项目管理的效果就差。公路工程计量与变更管理本身就是一项综合性的工作，对管理者的素质具有较高的要求，但是，从当前的现状看，许多计量管理人员在综合素质上都不合格，一些计量管理人员虽然经验丰富，但是在专业知识上较为欠缺，无法解决实际问题，一些计量管理人员虽然具备全面的专业理论知识，但是在知识应用上缺乏实践，理论与实际难以有效结合。

3公路工程计量支付与变更管理对策

3.1计量支付管理

3.1.1计量方式的管理

采用监理工程师和承包人共同计量的方式开展计量工作，有利于在现场解决分歧，减少争议，保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。

3.1.2计量资料的管理

计量必须准确、真实、合法和及时。计量结果是正确按照规定的计算方法和计算规则得出的，没有错计、漏计的情况，对工程质量符合要求的工程内容按规定程序在合同规定时间内合法进行计量。按照承包人申请—监理工程师审核—业主代表审批支付的程序开展计量支付工作。

3.1.3计量台账的管理

开展计量工作前，需认真审核工程图纸数量并建立清单数量复核表，建立原设计工程数量台账明细表及计量台账。计量工程量应控制在清单工程数量内，超出工程量部分，必须有完备的变更申报、批准手续。做好计量动态台账，按照合同规定，根据现场详细变动事实，客观公正的计算所发生的费用。

3.2变更管理

3.2.1提高对工程设计的重视度，尽量减少工程变更数量

工程设计调整、修改是工程变更的重要原因之一，要确保工程质量、进度，就必须尽量减少变更情况的发生，进一步提高工程设计的科学性。在工程设计工作开展之前，应做好实地勘察工作，了解施工现场的地质水文情况，并以此作为工程设计的主要依据。

3.2.2做好施工现场的变更管理工作

公路工程的变更一般都是在施工现场发生的，因此，必须做好施工现场的变更管理工作，按照先批准、后变更；先设计、后施工的原则管理工程变更；同时，将变更增加的工程数量纳入中间计量支付，项目施工有了资金保障，工程质量、进度才能得到保证。

4结语

总而言之，公路工程计量支付与变更管理对整个工程的施工质量、施工进度及施工成本管理具有十分深刻的影响。因此，必须将该项工作落到实处，目前，在公路工程计量支付与变更管理中还存在诸多问题，要求在实际工作中采取适当的措施加以改进，这样才能从根本上提高项目管理质量。

参考文献

合同变更管理程序篇（8）

中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数

1、工程变更概述

1.1工程变更的含义

工程变更指的是因技术规范或设计文件修改而导致的合同变更，具备一定的强制性特点，存在的必要条件是监理工程师签发的工程变更令。

1.2工程变更的分类

①设计变更。在进入施工过程后，如果发生设计变更将对施工进度产生重大的影响。所以，在施工过程中应尽量减少设计变更情况的发生，但如果一定要变更设计，在符合国家规定的前提下，务必严格依照合同约定的程序进行。合同价款的增减及造成的承包人损失在符合以下情况时：发包人要求对原设计进行变更以及经工程师同意和承包人要求进行的设计变更，将由发包人承担，且顺延相应的工期。

②其他变更。在合同履行过程中，发包人针对工程质量标准和其他实质性内容进行的变更，可由双方协商解决。

2、工程变更产生的原因

2.1增加或减少工程量

在实际的施工过程中，工程量减少或增加通常会受到工程量计算、工程设计、工程具体情况的影响。如果建设单位出现不合理的工程设计，对施工现场的情况了解不透彻，往往会造成土方等等一系列工程量的增加。同时，如果施工单位对工程进度进行全面要求，为了追求利益价值而使得工程量有所减少，也必然会导致工程的直接变更。

2.2修改设计

因为外在或内在的原因，建设单位在施工过程中要求修改设计内容，设计的修改通常会引起工程的全面化变动，影响工程的整体进度、工序和工程量等，从而引起工程变更情况的出现。内部原因具体包括：审定记录单、跟踪校审以对不合格品进行变更，以及第三方对施工图等审查后提出的更改要求（施工方应保存审查意见的文件）。外部原因主要包括：顾客（业主）或第三方（施工方）要求更改。

2.3变更工程顺序

变更工程顺序的原因是多方面的，主要有以下几种基本情况：

（1）受设计的影响。往往因为进行工程设计时过于匆忙，使得工程设计缺乏了必要的审核和控制，在具体施工过程中出现问题导致变更工程顺序。

（2）受采购问题的影响。采购环节中，假如工程设施、设备、材料的采购不依照程序进行，从而导致问题出现并迫使工程施工出现相应延误的，为规避整体工程进度因采购问题出现影响，施工单位不得不变更工程顺序。

（3）受建设单位的影响。由于建设单位与客户之间在沟通上产生了分歧，在不得已时会要求施工单位变更工程顺序。

3、工程变更对造价管理的影响

3.1增大工程结算和投资控制的难度

工程变更通常会增大工程结算和投资控制的难度。在工程结算方面，需重新协商工程量清单中相应的计价项目和计价依据，无法有效地发挥原有招标成果的作用；在工程投资控制方面，由于工程变更导致各种复杂因素频繁出现，资格审核出现管理漏洞，对招投标程序、变更控制、严格索赔的管理力度也会产生影响。

3.2形成工程造价管理失控的局面

工程变更会使得工程造价的管理出现失控问题，因为工程造价不是直接针对具体活动内容、过程与作业方法去开展造价控制的，而是针对消耗与占用的具体资源以及费用分摊的具体部门。在这种情况下，工程变更可能会引起大量的施工索赔。因为工程变更，便意味着承包商可能需要重新更换进场人员，甚至要更换或添置新施工机械设备，因而需要增加承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费等，所以，索赔不可避免。

4、避免工程变更影响造价管理的对策

4.1明确变更规则

项目建设安排和组织施工主要是以设计文件为依据，已经批准的设计不得任意变更，工程变更必须按以下办法所述的审批权限得到批准后才可以组织施工，未经批准的不得按变更设计进行施工。在工程质量标准得到保证的前提下，以严谨的科学态度、高度负责的精神实施工程变更，如果工程变更对节约用地、加快施工进度、降低工程造价等方面有显著效益时，可以考虑进行工程变更。同时，在考虑工程变更时应提前进行周密调查，准备与现设计相同要求的图文资料以满足施工需要，依程序填写“变更设计报告单”，详细陈述变更设计理由，提供含有简图及现场图片等可供实施的变更方案，无单价的填写估算费用，以便于与原设计的技术进行经济比较，工程变更图纸设计的深度和要求等同于原设计文件。

4.2设计招标管理

为避免出现工程变更，准确实施整体施工计划，需要对招标过程进行全面设计管理和完整控制，明确规范在招标过程中可能出现的设计变更，对签证流程实施全面化设计。在项目建设过程中，对工程变更签证的办理进行规范，控制工程变更联系单的规范化填写，以便于加强成本管理，有效提高工程项目的投资控制。

4.3科学地划分工程项目

在项目施工进程中，合理设计一个符合其需求的工作周期，从而避免工程变更影响工程造价。设计过程可以从以下三个方面进行考虑：一是以基本独立的各标段进行科学地标段划分 ，防止现场施工收到干扰；二是在设计变更和工程签证方面设置完善的管理制度，针对结算、施工技术、领导等相关人员的权责义务进行明确规范，通过规范各级工程管理人员的行为，使各级管理人员积极履行相应的职责；三是将工程控制由全面化管理划分为小部分控制管理，以便于进行项目细分控制管理，避免出现严重的工程问题。

4.4实行工程签证制度

为确保更好地控制工程变更，在工程变更过程中应实行严格的工程签证制度，同时，基于有原因、有理有据的情况下，工程变更应以全面、全过程的审计来进行制度化控制。在审计控制过程中，应对工程更改原因进行详细的填写，详细研究各项审批制度，工程项目重大更改需重新报请原批准单位进行审批，由其对更改的文件出具同意意见。

5、结语

总而言之，为合理控制工程变更，避免工程变更影响工程造价，务必实行工程签证制度，对工程项目进行科学合理地划分，同时，在招标设计过程中进行全面化的管理控制。

合同变更管理程序篇（9）

0引言

建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键[1][2]。为了保障履行合同的权力、责任、义务，规范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好以下几个方面的工作是十分必要的。

1建立合同管理机构与制度，做好施工合同交底

现在很多施工企业设立了专门的法律顾问室来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动，但是，还有相当一部分施工企业还没有建立这样的一个专门部门。由于施工过程的长期、复杂，投资大风险高，施工合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员来完成，而不应兼任，甚至是临时管理。目前，建筑企业中集团性大型施工企业较多，对于他们来说，应建立二级管理制度。集团性的大型施工企业常以集团管理为主，统一对外承接项目或交由属下的施工企业负责具体的施工。由于集团和其属下的施工企业都是独立的法人，故两者之间虽有投资管理关系，但在法律上又相互独立。施工企业在经营上有各自的灵活性和独立性。对于这种集团型施工企业的管理应当设置二级双重合同管理制度，即在集团和其子公司中分别设立各自的合同管理机构，工作相对独立，但又应当及时联络，形成统分灵活的管理模式。

合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。完善的施工企业合同管理制度应当包括：施工企业合同内部会签制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度。

在建立合同管理机构与制度的基础上，应应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济中，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。

在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工图纸；设备安装图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；消耗标准；相关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。

2规范处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案的改变

合同中提供的施工条件及地质资料，是施工单位编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据[3]。由于设计阶段的不同、设计深度不同、外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，正确区分变化和改变的性质，是实施阶段成本控制的组成部分。

合同中规定应提供施工企业的施工条件，业主没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于业主责任，由此引起施工企业施工方案改变和增加的费用，应由业主承担[4]。例如：业主没有按合同规定时间或规模提供施工用地、施工道路、施工供电等，地质资料中提供的土石类别、断层范围发生变化等。当然，由于施工企业的原因引起的施工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案和方法、施工企业原因延误的赶工方案等增加的费用，应由施工企业承担。例如：施工企业施工场地布置超出了合同中规定的征地范围、建筑工程招标工程量清单中总价承包的场内施工道路、施工供电方案的改变等。在正确区分这些变化和改变的同时，各方应严格按照合同规定去履行，属于业主的原因引起的，就应按照变更或索赔给予施工企业补偿；属于施工企业原因引起的或应由施工企业承担的，就应由施工企业承担。不能把施工企业合同中规定的施工方案或工艺流程改变作为合同外项目。如果业主随意改变合同中提供的条件，或要求施工企业必须改变合同中的施工方案时，施工单位可按照合同规定的程序进行申诉或索赔。

3规范工程变更和索赔

工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

3.1正确区分工程变更和索赔的性质工程变更产生的原因是多方面的，提出工程变更的单位可能是设计、业主、工程师、施工企业。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如:由于施工企业施工方案、施工方法、工艺流程改变，合同中规定的由施工企业自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变，合同单价中已包括的内容的改变，合同中隐含的工作内容的改变等属于不需要增加费用的变更。设计、业主、工程师根据工程实际情况结合将来运行管理，对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更，属于增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。施工企业由于投标报价中永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更，设计、业主、工程师单位不应采纳这种变更。

工程索赔的原因也是多方面的，可能是不可预见的自然灾害、地质变化、业主的违约等给施工企业造成损失的施工企业索赔，也可能是施工企业的违约给业主造成损失的业主索赔。施工企业索赔包括工期索赔、费用索赔等。所以，处理工程索赔应正确区分索赔的性质，根据合同索赔条款，结合索赔事件具体情况，实事求是、公平合理地去处理。

3.2规范工程变更和索赔的程序合理管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行，处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行，不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序[5]。总之，工程变更和索赔费用处理的原则和方法应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下，结合工程实际情况，公平、公正、科学、合理地处理。

4规范合同中各方关系

业主、工程师、施工企业在工程建设中是相互联系、相互约束的三方，如何公平、公正处理三方的关系，不仅关系到工程能否按期建成，工程质量能否保证，并将直接影响工程投资。所以，规范合同中各方关系是非常重要的。

4.1规范各方的权力、责任、义务关系各方的权力、责任、义务关系，在合同的商务条款和技术条款中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方的权力、责任、义务的前提是：业主、工程师、施工企业三者之间是平等的。只有在这一前提下，才能够正确处理三方的权力、责任、义务之间的关系。如果在工程建设中不能按照合同规定的各方权力、责任、义务去执行，合同将无法执行，必将造成权责不明，工程的工期、质量、投资无法控制。

4.2规范各方的工作程序关系按程序进行合同管理，是合同中规定的，也是工程建设需要的。按程序进行各方的工作，实质上就是各方在履行各自的权力、责任和义务。所以，在工程建设中规范各方的工作程序是保证合同履行的重要因素。按合同规定应该按程序报批各类文件，需报批的项目应报批后才能实施；工程建设中重大问题的处理和重大变更施工企业报送工程师审查后应由业主批准后才能实施；施工图纸和设计变更通知单应由工程师审查后加盖工程师审查印章，才能发送施工企业进行实施等。

4.3正确处理三方的利益关系在处理三方利益关系时，应遵循的原则是公平、公正、合理，应遵循的依据是合同。三方应严格按照合同规定去履行各自的责任与义务，当一方当事人没有履行或没有完全履行，给对方造成损失时，当事人一方应当继续履行、采取补救措施、赔偿经济损失，保证合同顺利执行。只有这样才能处理好三方的利益关系。

5规范争端解决方式

在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。因为协商既节省费用和时间，又有利于双方合作关系的发展，保证合同顺利执行。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。

6结语

随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济的不断健全和发展，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能按期、保质、保量建成，造价才能得到有效控制。

参考文献：

[1]陈文莉.工程量清单计价模式下的施工合同管理的几点体会[J].陕西建筑.2006(12).

[2]宋子东.施工合同经济问题的原因浅析与防范[J].水利水电工程造价.2007(4)

合同变更管理程序篇（10）

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

引言

在房地产开发成本管理过程中，如何控制工程变更及变更费用，这是目前工房地产开发成本管理专业人员在实际运作过程中面临的一个重要课题。

一、房地产开发成本管理中工程变更及其内容

工程变更所指的在工程项目中，依据监理签发的设计文件与变更指令，对合同范围中的工作内容、地质原因的设计、工程量变化与结构物标高尺寸等类型的变更。

在工程项目施工当中，具体工程变更情况有下列方面：

1、某些施工项目的增减，主体结构与建筑格局的设计变更，以及防雷、防火及抗震等设施与国家有关规范不相符的要进行变更；

2、设计当中的一些非常规材料，市场购买困难，应用市场中的常规材料进行替代，基础设计与水文地质的勘察要求不相符时，对基础形式、地下水与所用材料给予改进；

3、有关坐标、尺寸与标高等标准错误，各种管道敷设中的进出口走向、交叉布置与安装间距等调整，或者由于造价要求及工程进度改变，对新工艺、新技术及新材料等应用；

4、地质资料勘察不足，引发设计补充与修改，环保、消防、抗震与节能等设计的意图表述不够详细明确，或者不可抗因素造成的工程补救。

二、房地产开发成本管理中工程变更的种类

1、工作范围变更

工作范围变更是指业主或工程师指令完成的工程范围与原合同规定的工作范围不一致，对工程范围作出改变的一种活动。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象, 通常表现为工作量的增加或减少。

2、施工条件变更

施工条件的变更是指由于实际的现场条件与招标文件、施工合同中描述的现场条件不同, 为使工程顺利进行, 不得不增加一些必要的措施来实现施工合同规定的任务, 增加的工作必须通过变更令的形式实施。

3、施工变更

3.1 因加速施工所造成的施工变更

又可细分为两种情况：应业主要求对某些工作加速施工；由于自身原因造成某些工作工期延误, 需加速施工。

3.2 施工顺序的调整

因施工顺序调整所造成的施工变更可分为三种情况：由于设计变更, 造成变更相关工作的施工顺序发生调整；监理工程师指令某些工作的施工顺序发生调整；因承包商原因造成施工顺序调整。

3.3 施工技术方案的改变

由于施工技术方案造成施工变更的情形有：由于设计变更, 造成与变更相关工作施工技术方案的改变；由于监理工程师的指令，改变了某些工作施工技术方案；因为承包商自身的原因造成施工技术方案的改变。

4、技术标准变更

在工程实施的过程中，业主出于投资和进度控制的考虑，可能要求提高或降低工程质量的技术标准，或者改变材料质量和类型, 或者由于工程质量、技术标准的改变和施工、设计法规的改变，引起的设计和施工修改。

三、房地产开发成本管理中变更对工程造价的影响

1、容易出现“三超”情况，变更引发工程造价增加在工程竣工结算所占据比例大，而预算所预备的费用，不能满足工程实际变更所需费用，致使工程造价出现预算及结算超支的现象，这主要是由于工程建筑的结构、材料及功能等出现变更带来造价波动。

2、变更会带来工期的改变，这会引发承包商提出索赔，在激烈竞争当中，承包商为获得承包机会，会在合同谈判与投标报价时，向业主让利，并在结算当中，运用索赔来获得补偿，变更会让结算价比合同价高出许多；

3、由于施工方案与工程量变动，会使工程成本发生变化。如果在施工后发生变更，就需要对工程项目给予修改，从而会带来损失，这也是变更对造价带来的影响。通过本人负责的诸多项目结算数据进行分析，变更会对工程项目造价带来较大影响，占据总造价的10%左右，还有些工程项目甚至会超过30%，强化工程变更管理，可有效控制工程造价。

四、房地产开发成本管理中如何有效控制工程变更

1、加强建设程序规范，完善有关法律法规

在工程造价控制中，业主应该重视建设程序，在手续不全或者图纸不全等条件下，不能开工，否则会造成大量的工程变更，必须加强建设程序规范，以确保工程建设的质量。对于工程变更管理应该有一定法律法规进行保障，现在有《建筑法》、《合同法》及《质量管理条例》等对工程项目变更提供了保障，但这些法律法规多是从工程总体角度考虑的，有关变更规范并不具体，为有效控制工程中的变更管理，应不断完善有关法律法规，制定一些具体的变更规范，如变更幅度、范围与责任追究等方面事项。

2、做好招标中的变更条款约定

在工程项目中，变更是在所难免的，应该积极做好招标中的工程变更条款约定。在招标文件及所附合同中，对工程变更的范围与内容、变更程序及变更估价等做出明确约定，如工程设计变更中，业主要实施变更需要提前14天向承包商发出变更通知，经过有关部门审批之后，提供变更有关说明与图纸，施工当中，承包商不得变更原工程的设计，承包商擅自变更所产生的费用及损失，要由承包商自己承担等。对于变更估价应明确变更估价的程序、申报及审核时限，并遵循变更估价的基本原则。在招标过程中，业主对涉及的变更条款做出明确详细规定，可为施工环节的变更管理打好基础，避免实施过程中因约定不明或歧义，引发不必要的纠纷和索赔。

3、加强设计变更图纸的控制

设计变更涉及到设计图纸的修改, 设计变更的图纸一般必须由原设计单位提供, 或虽然可以由承包商提供设计图纸, 但必须由设计单位审查并签字确认。除设计单位外, 任何项目参与者提供的图纸均为无效。业主可对此作出这样的规定: 设计变更一般情况下若没有设计单位提供的变更图纸, 不得进行变更价款的结算。另外, 为保证设计变更图纸的合理性及可施工性, 设计单位提供的设计变更图纸均应由总监理工程师审查, 经审查批准后的图纸才作为承包商实施变更的依据。

4、要加强工程项目的管理工作

在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。要全方位加强管理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。建立文件收发制度对每个文件进行签收，尤其对每一项费用计量时把要好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。尽量减少工程价款的变更。

5、完善工程变更的申报、审查程序

通过完善工程变更的申报、审查程序来控制变更，从而达到控制造价的目的。工程变更可能由业主或监理工程师提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同条件，工程变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟，大多数工程依然是由业主单位直接对工程变更直接管理。施工合同履行过程中，工程变更涉及的因素较多，客观上是由于工程建设本身的复杂性决定的，但也不可否认，部分建设单位在工程立项审批时有意减小工程规模和降低建设标准，在项目实施过程中再以工程变更的形式提高建设标准和建设规模。部分施工单位则是利用工程变更及隐蔽工程签证，有意虚报高估变更价款，甚至通过不法手段与建设单位和监理单位串通，利用变更工程赚取非法利润。因而加强工程变更的管理，完善工程变更的申报、审查程序是当前工程造价管理中必须重视的问题。

结束语

综上所述，房地产开发的成本管理中变更造价控制是一项颇为复杂，却十分重要的工作。因此，应该加强每个阶段的变更管理，全面控制房地产开发的成本，只有这样才能很好地控制开发的成本，最终达到盈利的目的。

参考文献