乡村体育发展现状篇（1）

建国后我国农村体育第一次繁荣期，当时开展农村体育的基本思路是：“服从生产，坚持业余、自愿原则，开展简单易行的体育活动”。据不完全统计，全国有2000多万人参加各种体育活动，约占当时全国农村人口总数的5%。我国农村体育的第二次繁荣期开始于改革开放，特别是“全民健身计划纲要”实施以来，农村体育更是取得了全面发展。一是组织领导进一步加强，县级的全民健身领导机构占县总数的95%以上，许多乡镇也成立了领导或协调机构全国农民体协工作会议。二是体育场地设施有所改善，“全民健身工程”和“雪炭工程”的实施对于改善贫困地区体育场地设施，起到了极为重要的作用；三是“全民健身宣传周”活动产生了广泛的社会影响，有效地增强了农村居民的体育健身意识。 “亿万农民健身活动”的蓬勃开展，不仅减少了疾病，提高了农民的健康水平，而且产生了良好的社会效果，体育对农村社会发展的贡献率越来越大；四是体育社会化程度逐步提高，组织网络正在形成，“农村县城镇体育指导站增幅显著，由1995年的10292个增至99531个，增加了8.7倍”（《大力繁荣农村体育，为建设社会主义新农村贡献力量》张发强）；五是农村体育竞争和激励机制更趋完善，为表彰和鼓励农村基层开展群体工作的积极性，推动农村群众体育和全民健身工作的开展，从中央到基层运用竞争激励机制并逐步成为制度，形成一套表彰体系。体育事业的持续发展，为21世纪农村总体达到小康水平做出了应有的贡献。

二、现状的分析

唐山市农村体育发展不平衡。城市与农村东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区全民健身工作发展不够平衡，特别是体育意识、场地设施、经费投入、科学指导等方面较为突出。对《全民健身计划纲要》的了解程度不够，51.8%的人回答"不了解"，28.9%的回答"听说过"。究其原因，一是贫困地区对全民健身计划纲要的宣传力度不够，二是当地群众对全民健身计划的关注不够。 从居民参与体育活动内容来看，散步、慢跑这种对场地器材要求不高的运动项目深受大众喜爱。由于受场地器材的原因，居民进行球类活动的比例偏小，如排球、足球需要到专门性的运动场地活动，而只有少数能提供针对性的大球场地，因此，进行球类运动项目活动的人群偏少；随着唐山市加强对全民健身工程的实施，体育设施逐渐丰富，小球类运动项目逐渐成为人们喜爱的运动项目。对用于健身活动的经费支出，家庭拥有的健身器材、报刊图书三个问题的调查结果显示，大部分调查对象在健身方面都有所投入，但投入的平均水平普遍较低。支出水平在1%以下的占调查人数的63.2%。这与个人经济收入偏低，消费观念的陈旧，相关书刊和健身器材的价格、质量等因素有直接关系。

三、未来的畅想

（1）加强乡村体育的科普宣传，提高居民的体育意识，促进居民参与体育活动的积极性，形成居民自觉、积极踊跃参加乡村体育活动的局面；开展有针对性的体育健康知识讲座，针对不同年龄、职业、受教育水平的居民进行指导，举办内容丰富、形式多样的适合不同层次乡村居民参加的体育知识、技能讲座；根据居民特点选择不同时间、不同运动项目的活动与比赛，吸引居民充分利用余暇时间进行乡村体育活动，培养居民终身体育的理念。

（2）加强乡村体育基础设施建设，根据乡村的规模与建成年代进行乡村体育的健身设施规划，根据各乡村的不同特点进行配套的乡村体育工程建设，积极引进商业投资，建设乡村体育建设路径。同时，结合乡村内具有体育场馆和体育设施的学校、企事业单位，为乡村体育的有效开展提供保障。

（3）加强乡村与学校体育的结合，发挥体育院校大学生在社区中的作用，充分利用学校体育设施，培养专业社会体育指导员；同时，积极吸收社会各方面的志愿者和组织者，完善乡村体育培训体系，引导乡村居民科学健身。

（4）建立完善的科学乡村体育管理体系，加大经费投入，进行专项的体育经费支出，加大体育设施的投入成本，培养专业性的体育管理人才。在政府资金扶持的同时，积极吸收商业化赞助，与商业相结合，鼓励各界人士积极资助体育以及商业性质的投资，开发适应居民需要的体育消费市场。

参考文献：

乡村体育发展现状篇（2）

关键词　群众体育；乡镇体育；农民；发展；因素；对策

Abstract As the basic including of the sport in the rural area And The important part of the sport for all， the sport or village in the rural area plays an important role in improving peasants body quality and promoting The development of economy and society in the rural area The study summarizes the present situation of The village Sport in the Hunan province analyzes those main factors influencing The development of Village sport and gives some countermeasure for developing

Key words sport for all village sport peasant　development　factor　Measure

1前言

中国是一个农业大国，农业人口占总人口的70％以上，这就决定了农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。对此，党和国家一贯高度重视，把发展农业、建设农村、改善农民生活作为安邦定国的大事来抓。中国农村的进步、发展、繁荣和稳定，直接关系到社会主义现代化建设的成败。没有农民的富裕，就没有真正意义上的全国人民的富裕：没有农民的强身健体，就没有中华民族整体素质的提高。江泽民同志曾题词号召：“发展农民体育事业，提高中华民族素质。”《全民健身计划纲要》也提出：“提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容。”

政协全国委员会教科文卫委员会会同国家体育总局于1998年9月和11月先后对北京、大连和上海三市体育俱乐部进行调研后指出：目前，我国农民的身体形态、素质、机能等大部分指标低于工人、科技人员和行政管理人员，部分地区农民仍是癌症、心血管疾病和各种传染病的高危人群。在我国农村医疗保健体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而患病率高，已成为制约农村经济发展的一个重要因素。

由此可见：研究农村体育的发展具有重要的现实意义。作为农村体育重要组成部分和两个文明建设重要内容的乡镇体育，随着我国农村经济、社会发展，随着小城镇建设步伐进一步加快，将扮演越来超重要的角色。研究分析乡镇体育的现状并在此基础上提出切实可行的发展对策，对于促进农村体育事业发展和两个文明建设，提高农民的身体素质和生活质量，对于促进农村乃至全国经济和社会发展，具有一定的现实指导意义。

湖南位于东南沿海发达地区和中西部欠发达地区的连接带上，面积21万平方公里，1998年末总人口为6501．5万，其中农业人口占81％右，农民人均纯收入为2065元，居全国第14位，处于中游水平。由于地域和经济社会发展的特殊性，湖南农村体育具有较强的代表性，研究湖南农村乡镇体育的发展，对于中西部诸省市区具有普遍意义。

国内外研究现状；在经济文化发达的国家，由于农业人口比例很低，而且，农村体育与城市体育虽然在形式上存在某些差别，但在体育消费观念、资金投入和参与情况上并无显著区别，所以专门针对农村体育的研究较少。国内有关农村乡镇体育的研究多着眼于珠江三角洲、江浙等发达地区，针对欠发达地区的研究较少。

2　研究对象与研究方法

2．1研究方法

2．1．1文献资料法。在图书馆、省市县体育部门、教育部门和农业部门大量查阅有关农村群众体育活动以及经济、文化、社会发展的文献资料。

2．1．2问卷调查法。本研究以县市为调查样本单位，由县市体育部门综合辖区内全部乡镇的情况后填写。研究共发放问卷88份，回收48份，回收率为54．5％。

2．1．3座谈调查法。课题组成员深入县市、乡镇和学校找人座谈，实地了解情况。

2．1．4数理统计法。对调查所得的数据资料进行统计处理，并对其结果进行分析论证。本研究利用CASIO—3900处理调查数据。

2．1．5综合分析方法。运用比较的、历史的多种方法对现状进行因素分析。

2．1研究对象

本研究以湖南省全部2352个乡镇（1998年底数据，含99个民族乡）为总体研究对象，以88个县、县级市所属的2006个乡镇为抽样调查对象，以48个反馈信息的县市所属的1170个乡镇为研究对象。研究对象的情况见表1。

表1研究对象在各市州的分布情况

长沙

株洲

湘潭

岳阳

衡阳

益阳

常德

永州

郴州

娄底

邵阳

怀化

张家界

自治州

县

市

区

3

2

4

4

1

4

1

乡镇

74

61

18

58

168

40

101

105

108

12

145

114

31

135

人口

274.6

113.6

80

155

595.8

125

270.5

262.3

201.6

20

475.5

乡村体育发展现状篇（3）

中图分类号：G718 文献标识码： C 文章编号：1672-1578（2013）11-0249-02

为了深入了解淮安市农村职业教育发展的现状，更好地促进淮安城乡发展一体化，我们课题组成员利用近6个月（2013年6月―2014年1月）的时间对我市6所农村中等职业学校（淮阴中等专业学校、涟水中等专业学校、金湖中等专业学校等）进行了调研，情况如下：

1 淮安城市发展一体化进程现状

近年来，淮安市规划局按照城乡统筹发展要求，通过“做强、做优、做美、做特”各级城镇规划，着力构建完善的市域城镇发展体系。近年来，淮安市坚持规划引领，着力做优城乡空间布局；坚持完善功能，着力提升中心城市承载力；坚持产业支撑，着力做强农村经济实力；坚持加大投入，着力加强基础设施建设；坚持均衡发展，着力健全公共服务体系；坚持政策引导，着力化解瓶颈制约，城镇化和城乡一体化发展步伐明显加快。其中在城乡布局方面，“中心城市――县城――小城镇――新型村庄”空间格局更加清晰，城市化率由2000年的32%提高到2012年的53.5%，淮安在新一轮省域城镇体系规划中被定为“江苏新兴增长极”。

2 农村职业学校情况调查

2.1调查对象与调查方式

在城乡一体化背景下，要想平稳的转变发展方式和调整经济结构，促进社会就业，都需要大力发展职业教育。为了更好地了解在淮安城乡一体化背景下的农村职业教育，我们用了两个月的时间走访了6所中职学校。分别对即将毕业的学生和已经毕业的中职学生进行问卷调查。共回收有效问卷共270份。其中针对在校生的问卷240份，针对毕业生的问卷30份。

2.2调查结论

通过数据，我们发现，各县级中等职业学校，在指导县域新型农民培养培训、农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、新技术培训与推广、扶贫开发等方面做出了巨大贡献，已经成为乡村农民教育培训的重要阵地但是，对于城乡发展一体化的服务做得仍然有不尽如人意的地方。主要有以下几个方面：

（1）实践课程占总课程的比例偏低，课程设施与学生需求存在错位

以调查的三所中职学校为例，实践课、专业理论课、文化课与的比例为2：4：9，实践课仅占总课时的13.3%。很显然，作为职业学校，至关重要的实践课所占比重极低。课程设置脱离了现实的需要，从调查的数据中可以看到，62%的学生对课程不太满意。

（2）就业意向依旧会选择条件较为优越的单位工作，对去农村工作存在抵触情绪

在收到的调查问卷中，了解当前政府提出的“鼓励毕业生面向农村就业的政策”的占47%。而选择可以接受农村地区就业的仅占12%。从这个数据，我们可以看出，各职业学校对国家政策都进行了宣传，但是一方面宣传的力度不够，其次，没有起到应有的效果。

3 加快农村职业教育健康、持续发展，更好地为城乡一体化发展服务的对策与建议

为了进一步加快城乡一体化的发展进程，农村职业教育的发展要必须转变思路，创新办学机制。以服务当地为宗旨，加快专业建设。

3.1坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的原则，改革人才培养模式

“以服务为宗旨，以就业为导向”是包括农村职业教育在内的当前我国职业教育的办学方向。按照一定比例择优选择学生参加对口升学，既保证了对口升学率，又不违背“以服务为宗旨，以就业为导向”的原则。只有这样，才能更好地为城乡一体化发展做出最大的贡献。实施“农村劳动力转移培训工程”和“技能型

人才培养培训工程”、积极主动为全社会提供职业技能培养培训服务。

3.2加大课程改革进程，优化专业课程设施

改进或淘汰不适合学校发展和社会需求的专业，集中力量发展主干专业，勇于尝试发展新兴专业，如淮阴中专与中国移动联办的通信专业就是一种尝试与改革。学校要想发展，必须不断创新办学机制。2013年起，中职学生在校时间由两年改为两年半，学校可以给学生安排较多的实践课，适当降低基础课的教学时数，提升学生技能水平。

3.3切实做好政策宣传工作，鼓励中职毕业生到农村就业

2012年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中提出，“要鼓励和引导毕业生到农村基层工作”。淮安的农村前景远大。淮安约有人口4799889人，其中中心城区人口约130万人，大部分人口在农村。以淮阴区刘老庄乡为例，该乡的高效农业生态园吸引了大量的游客与客户。未来几年农村的基础设施和环境需要建设、农村产业结构将进一步优化和调整，特色农业将得到加快发展，迫切需要一大批掌握现代技术的实用技术人才和新型农民。

3.4实施分类培训，加强农村劳动力培训

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提出，“落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训”。继续开展农村实用技术培训，提高农民从事现代农业生产和经营服务能力；继续开展农村转移劳动力就业技能培训，提高农村富余劳动力转移就业能力，改善农村民生；开展生产技能加文化基础的农民学历继续教育工程，有效提升农民的受教育年限。努力做到培训一批农民，推广一批技术，发展一项产业，振兴一方经济。

总之，农村职业教育对于淮安城乡发展一体化起着至关重要的作用，是一个事关地方经济发展，值得深入研究的课题。我们必须深化农村职业教育改革，创新培训内容和模式，大力发展农村职业教育。

参考文献：

[1]于伟.我国农村职业教育发展现状及对策[J].中国教育报，2006.7.

乡村体育发展现状篇（4）

1、前言

以来，新时代全面发展乡村体育阶段已经到来。乡村人口约占超过全国总人口的一半。2018年《关于体育扶贫工程的实施意见》的出台标志着乡村的体育扶贫被正式纳入部署工作。为积极配合国家乡村振兴战略，2017年农业部和国家体育总局联合印发《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》，发展乡村体育服务体系，实现乡村经济驱动力由劳动力到人力资本的转变。我国的社会体育指导员53万人左右，平均算来，每2000人才能够配备一名社会体育指导员，并且90%以上的社会体育指导员集中在城市，乡村的社会指导员数目寥寥。尽管乡村教师可以作为社会指导员队伍的一员，但乡村体育教师仍出现人力资源贫困状况。区块链具有工作效率高、安全系数好、共识机制、分布式数据存储、点对点传输、去中心化的优点，对于解决乡村体育中的群众锻炼和社会指导有较强的理论依据和实践价值。

2、乡村体育发展现状

2.1、乡村体育群众锻炼的发展现状

根据资料显示乡村公共体育服务指数为0.82。到2020年，农民人均体育健身场地面积将到1.8m2。陕西省政府也颁发了《陕西省全民健身条例》、《陕西人民政府关于进一步加强县级体育工作意见》。乡村体育服务体系的建立有利于社会保障制度的建立，国家对于乡村体育事业和乡村振兴的重视程度是乡村体育服务体系发展的经济基础。区块链具有工作效率高、安全系数好、共识机制、分布式数据存储、点对点传输、去中心化的优点。乡村体育群众锻炼体系数据库包含锻炼场地、个人健康资料，锻炼积分、乡村赛事等数据资料。按一个生产大队或者每个家庭的乡村居民的人数多少来划分体育锻炼群体。处于全国前列的乡村体育发达的省份江、闽、浙三省中，江苏70%以上的行政村人均2.32m2健身场地面积，福建省做到了“村村篮球场”的乡村体育基础设施的配备，而陕西省在建设上还未走到前列。

2.2、乡村体育社会指导的发展现状

国家规定2020年，全国80%的行政村要配备至少一名乡村社会体育指导员。国家所规定的乡村体育教师与乡村学校学生的比例是1:200。陕西省政府也颁发了《陕西省全民健身条例》、《陕西省全民健身实施计划（2016-2020年）》、《陕西人民政府关于进一步加强县级体育工作意见》。落实国家规定的行政村开展乡村体育活动和乡村体育设施维护的基本补助金额为每年1200元。镇级有“三个一”即：一片综合健身场地、一处室内健身用房、一个带看台的灯光球场，行政村、小区具有乡村农民的健身场地。群众“六个身边”工程：体育健身组织、活动、赛事、设施、文化、指导。陕西省关于乡村体育社会指导员的媒体宣传的配备有：乡村村民委员会、乡村广播电台、乡村报刊、乡村公共体育场馆、乡村网络乡村健身辅导站、乡村电视台。乡村体育治理运行体系（图1）的是政府、社会和村民协同治理的过程。区块链具有工作效率高、安全系数好、共识机制、分布式数据存储、点对点传输、去中心化的优点。乡村体育社会指导区块链平台数据库包含乡村体育锻炼场地数据库、乡村体育农民个人健康资料数据库、乡村体育农民个人锻炼积分数据库、乡村体育赛事数据库、乡村体育社会指导记录数据库等。按一个生产大队或者每个家庭的乡村居民的人数多少来划分体育锻炼群体。陕西省在推进“体育扶贫”战略中，探索运用区块链技术完善体系，着力推动陕西省乡村体育社会指导员体系的发展。

3、乡村体育群众锻炼存在的问题

3.1、农民缺乏体育锻炼意识和体育运动机会

驻村务农乡村农民、在乡村企业、建筑工程等务工的农民工、外地打工的农民工、留守儿童、留守妇女、留守老人等的乡村体育需求的类群分散多元化与乡村体育器材供给不足之间存在矛盾。从体育社会学的角度出发，乡村老人的运动锻炼健康的价值观会影响乡村年轻人和中老年人的体育锻炼行为。

3.2、乡村体育贫困，体育基础设施落后

乡村的体育场地设施建设整体水平低，因为城乡二元结构的差异，乡村的体育场地设施资金投入不足并且存在规划标准不明晰的问题。“养”乡村的体育场地设施的检修机制不完善。

3.3、乡村公共体育服务工作不到位，不合理

乡村体育赛事缺位，乡村经济发展不充分。乡镇政府体育管理机构有文体站、综合站、文化服务中心等。官民两重性的矛盾所导致的村民的乡村体育锻炼失范行为、信息传达能力羸弱。

3.4、体育信息咨询需求不对等，体育政策法规辐射面较小

乡村村民缺乏组织化的指导和示范、乡村村民缺乏诉求的传达通道、乡村村民缺乏体育指导。

4、区块链技术在乡村体育群众锻炼中的应用

4.1、“对症下药”引导乡村农民的需求目的，“捡起”被闲置的乡村场地

乡村农民的家庭为一个区块链的单位，助力乡村健身联动机制。在新乡村的体育健身与体育赛事中宣传和普及体育锻炼的知识和方法，改变新型农民的体育锻炼行为的行动逻辑，增强新型农民间的运动健身经验交流，培养新型农民的终身体育锻炼习惯，丰富新型农民的文娱体育生活。乡村体育非盈利性的社团组织最具代表性的是乡村广场舞组织。有效利用“四荒地”、乡村的闲置房屋、集体建设用地等乡村的资产资源，乡村企事业单位、乡村学校体育设施共建共享与乡村农民的健身场地资产资源实现运行维护和低收费甚至免费的费用补偿机制，借助社会力量资本投资或者捐赠乡村农民的健身场地的激励机制。根据实际情况规定好乡村体育健身设施的类型、控制规模、扩大服务半径、增多数量、丰富功能等，例如，小篮球场帮助减小乡村农民的运动负荷、建立和规范化健身走廊、体育场馆、10分钟健身圈等基础的体育设施。

4.2、建立区块链激励机制，创新工作方式

借鉴《陕西省全民健身实施计划（2016-2020年）》中的群众体育全民健身的激励机制，通过区块链技术记录乡村村民的公共积分、健身人群、运动场馆、健身设施，科学指导、赛事活动、发放乡村村民的体育消费券等。镇级有“三个一”即：一片综合健身场地、一处室内健身用房、一个带看台的灯光球场，行政村、小区具有乡村农民的健身场地。借鉴健康陕西网、健身运动公众号和健身运动APP，掌上化“乡村通、村村通、户户通”的乡村体育群众锻炼的区块链系统。

5、区块链技术在乡村体育社会指导中的应用

5.1、依据农民不同层次的体育健身需求，提高乡村体育社会指导水平

乡村农民以家庭成员为实现乡村体育健身联动机制，新型农民的体育健身与体育赛事中宣传和普及体育锻炼的知识和方法，改变新型农民的体育锻炼行为的行动逻辑，增强新型农民间的运动健身经验交流，培养新型农民的终身体育锻炼习惯，丰富新型农民的文娱体育生活。农村体育非盈利性的社团组织最具代表性的是乡村广场舞群体。依据新型农民不同层次的体育健身需求，科学合理化地配置体育锻炼器材设施，提高乡村体育社会指导水平，改变新型农民体育锻炼的健身理念，培养社会主义新农村农民的阳光文明和健康的生活方式。全国群众体育项目单项协会、中华全国体育总会、中国老年人体育协会等协会吸纳乡村农民发展为协会的会员，指导行为以及避免乡村农民的体育运动性损伤。

5.2、建立乡村体育社会指导区块链激励机制

乡村体育发展现状篇（5）

然而，当下关于乡村老年群体的各种科普、文娱等方面的教育活动却尚处于比较落后的状态，已有的教育形式及其内容也在很大程度上脱离乡村老年群体的实际情况，不能有效改进乡村老年群体的精神文化生活，这与我国当下乡村常住人口以老年人为主体的情况严重不符。要改善这种被动的“落后”状况，一个重要的突破口就是充分了解乡村老年群体的实际情况，把握住他们的主体特性。    

二、基于主体特性是有效实施乡村老年教育的前提与关键    

对乡村老年教育实施状况进行改进，需要建立在对乡村老年群体必要而充分的了解基础上，有针对性地采取措施与开展行动，才能有的放矢，从容运筹。而且，国家之所以倡导乡村老年教育，就是要契合社会主义新农村建设和国家经济社会全面发展需求，针对乡村社会结构老年化和乡村老年群体物质文化等生活状况欠佳的状况，帮助乡村老年群体“从健康、参与和保障等方面积极应对老龄化”，在充分发挥老年人力资源作用促进国家和乡村改革建设的同时，实现幸福老龄化。老年教育虽然在我国已经开展了相当一段时期，但在乡村尚处于实验和摸索阶段。唯有从乡村老年主体的实际情况出发，结合他们所处的地域环境，在深人把握他们主体特性的基础上，因时、因地、因事、因人制宜，才能有针对性地开展乡村老年教育，并达成预期目的。    

三、我国城市老年教育实践的启示    

我国省市县的城区和城镇(以下简称“城市”)的老年教育已经走过了一段较长的历程，也取得了可喜的成就。综观这一历程中所走过的每一个发展阶段、各种对策的实施与成就的取得，可获得重要经验，即应在对主体阶段性发展特征和发展需求进行深人研究、了解与全面科学合理把握的基础上，针对性地开展老年教育活动。乡村老年群体具有与城市老年群体迥然不同的主体特性，同时，由于地域环境差异、民族心理态势的差别，不同地域乡村老年群体具有多样的群体特征和发展需求。由此，未来我国乡村老年教育实践需要在借鉴城市老年教育经验的基础上，充分遵循乡村老年群体的主体特性，有针对性地开展实践活动。

四、当前我国乡村老年群体的主体特性    

(一)主体的规模性状    

一直以来，乡村人口都是我国人口数量的最大组成部分，与此相应，乡村老年群体也在我国老年人口中占据绝对数量优势，即使在不断城镇化的当下，“我国仍有近60%的老年人口分布在农村”。在农村，他们大都属于“空巢”老人或“留守”老人，其中有部分人是失独老人、失偶老人或者孤寡老人。相比城市老年人，他们不仅队伍庞大，多处于留守或空巢状态，而且普遍受教育年限较短，整体科学文化知识素养比较低，相较城市老年群体形成了严重的城乡不平衡，这与经济社会全面发展和乡村建设需求极其不相符，严重影响了新时代乡村建设和国家社会建设的进程，也深刻影响到其自身以及农村留守年幼群体的生活生命质量与健康可持续发展。   

(二)主体的活动环境    

从发展老年教育的角度看，乡村老年群体所处环境更多的是充满了阻碍或抑制主体发展的消极条件，但消极条件中又蕴含和夹杂着诸多有利的积极因素。    

自然环境方面:乡村日益凋敝、破败，乡村老年人据以安身立命的家园正在城镇化和现代化进程中逐渐消逝，成为人类历史上的一抹记忆。而文化环境是人们在生活实践中共同建构起来的一种情境与氛围。

（三）主体的经济状况

传统农业社会向现代社会的转变，形塑了乡村老年群体贫困的时代背景，也造就了乡村老年群体贫困的逻辑起点。一方面，有关乡村的养老、医疗、保险等基本福利和基础保障体制机制尚处于不断完善时期，乡村老年群体在制度上缺乏充足的生活保障。另一方面，乡村老年人大多属于农耕人口，不具备相应职业技能，缺少稳定收人，经济状况相对较差。同时，随着社会变迁，乡村老年群体在经历了现代性的“去价值化”后，又过早、过多地把早年积累的财富非均衡性地转移到子女手中，致使自身晚年处于经济困窘状态。    

 (四)主体的社会地位    

总体来说，乡村老年群体在社会中的地位普遍较低，主要表现在以下四个方面:一是底层的劳动者。他们大多知识文化素养不高，缺乏必要的职业技能，只能通过简单的体能劳动获取主要经济收人。二是最基层的社交圈子。他们长期生活在社会的最基层，从事着缺乏技术含量的体力劳动，这种生活环境使得他们日常交往的对象多是与他们状况相同或类似的群体，而鲜有可能与较高社会层次的人往来。三是“精英”群体的“仰望者”。他们长期困于“底层”，强烈渴望能够改善境遇，跻身上层社会生活，本能地把处于社会上层的“精英”群体作为崇拜对象，对他们充满崇敬甚至膜拜。四是悲哀的伤害承担者。由于自身知识、能力等综合素养的限制，缺乏必要的自我保护及维权的意识与能力，加之所处社会地位不高，使得他们在日常生产生活中相对易于受到各种伤害，受到伤害后又难以有效维护自身权益。    

五、主体特性视角下我国乡村老年教育发展建议    

(一)增强教育扶贫功能，扶助乡村老年群体增收    

一是针对乡村老年群体经济实力不足、职业技能低、“闲散”时间多的特点，可以在电视或广播等媒体上开辟适合乡村老年群体的职业技能培训，在乡村建立专门的老人劳动技能培训与推广站点，提升乡村老年群体的劳动技能，扩大他们再就业和创收的机会。二是积极搭建平台，为乡村老年群体再就业提供机遇，帮助他们树立再就业的自信。三是充分挖掘和利用乡村老年群体的人力资源优势，增强乡村老年群体的自我改造、自我发展能力。    

(二)提供多种文化娱乐形式和内容，丰富乡村老年群体的文化生活    

一是在广播、电视等现代媒体上开辟适合乡村老年群体的文娱活动专栏，或利用乡村社区，定点定期提供适切的老年文化活动，加强乡村老年群体文化建设。二是积极开发乡村传统特色文化资源，满足乡村老年群体的共同文化需求，挖掘和宣传当地老年教育中具有示范效应的文娱项目，促进区域老年教育品牌的塑造。三是积极发挥退休返乡的党政干部、教师与返乡自主创业卓有成就者在乡村老年文化建设中的作用。    

(三)加强科普宣传，增强乡村老年群体的健康科学生活能力    

乡村体育发展现状篇（6）

改革开放以来，我国社会经济取得了跨越式的持续发展.但是在发展的道路上并不是齐头并进地，由于城市和乡村发展的不均衡性，我国城乡之间的发展存在巨大差距这也成为制约我国实现中国民族伟大复兴的现实枷锁.党的十明确指出：解决好“三农问题“即农业、农村及农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径[1].由此可见，城乡一体化是破除制约城市和农村发展的枷锁，联动城市和农村逐步解决发展差距的必要手段.而公共服务体系的建立搭建起了城市与乡村之间的“桥梁”，使城乡居民逐渐享受到同等的社会服资源，在构建城乡一体化的发展中起到至关重要的作用.2014年10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标[2].将人民群众的身心健康放在了体育事业发展的最高点，由于城市乡村发展的不均衡性，公共服务在城乡的建设也存在着失衡的现象，城乡居民享受到的社会资源差距巨大.公共体育服务方面，现阶段城乡公共体育服务供给失衡较为严重，特别是在贫困乡村地区难以获得基础公共服务，公共体育服务严重缺失，限制了城乡一体化的发展.许昌市近年来着力于城乡公共体育服务的发展，取得了显著的成果，但相较于一二线城市，本市的公共体育服务城乡一体化发展还存在较大的差距.因此对许昌市城乡公共体育服务现状开展调查，找出制约许昌市城乡公共体育服务的因素，给予针对性对策具有一定的理论和现实意义.

1研究对象与方法

1.1研究对象本文以河南省许昌市公共体育一体化发展现状为研究对象.1.2研究方法1.2.1文献资料法.查阅中国知网和其他文献数据库关于城乡公共体育服务一体化的相关文献资料，为该论文的撰写奠定了良好的基础.1.2.2问卷调查法.依照本文的研究需求设计调查问卷，对许昌市城乡公共体育服务现状设置相关问题制定调查问卷，随机向许昌市城乡居民进行问卷调查，共发放问卷500份，收回487份，其中有效问卷475份，回收率为97.4%，有效回收率为95%.1.2.3数理统计法.通过数理统计软件对所调查结果进行数理统计处理和分析.1.2.4访谈法.依照本文的研究需求，对许昌市城乡部分社区居委会的社区体育指导员等相关从业人员对于公共体育服务的开展情况进行走访调查.1.2.5逻辑分析法.通过运用比较法、归纳法、分析法等方法，结合相关理论知识，对许昌市公共体育服务城乡一体化发展进行探讨和分析.

2公共体育服务城乡一体化发展的现实意义

2.1和谐社会建设的关键点在于公共体育服务城乡一体化发展构建和谐社会、实现国家长治久安的关键在于缩小城市乡村之间的差距，公共体育服务城乡一体化发展可以有效促进城乡一体化的发展，补齐乡村发展短板，促进城乡各领域同步发展.党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在倡导社会公平公正，进一步推行依法治国的今天.政府对于社会资源的分配要在法律的监管下，以公平公正为前提，使发展的成果惠及全民.调节社会公共资源在于农村和城市之间的分配比重，加快乡村公共服务发展，切实解决阻碍新农村发展的短板，如体育公共资源分配不均衡的问题，在公共体育服务方面使乡村居民享有同等的健身资源配套，丰富农村体育文化活动，不仅要富口袋，更要“富”精神、“富”身体.破除城乡“二次元”发展瓶颈，实现城乡一体化和谐发展.2.2全民健身国策的落脚点在于公共体育服务城乡一体化发展全民健身纲要提升为我国的基本国策之一，可见我国由原来的体育大国向真正的体育强国迈进.2016巴西里约奥运会上我国体育健儿奋勇拼搏共夺得26块金牌，位居金牌榜第三名的好成绩.我们更加欣喜的看到国内舆论不再以金牌定输赢，对于运动员的拼搏不论名次高低个给予积极正面的评价，这从侧面反映了我国在向体育强国迈进过程中的从容与自信，这与我国居民响应政府号召积极参与体育锻炼是分不开的，全民健身正逐渐惠及“全民”.公共体育服务城乡一体化发展，可以使更多的城市乡村居民投身到健身大军的行列中.加大乡村公共体育场地设施建设，重视乡村体育服务投入，加大群众性体育事业的组合和管理.使在城市居民中喜闻乐见的锻炼方式，向乡村发展真正做到公共体育服务资源均衡惠及城乡居民，所以城乡居民享受到同等的公共体育服务是实现全民健身国策的落脚点.2.3新农村建设的着力点在于公共体育服务城乡一体化发展改革开放以来，我国在农村实行家庭联产承包责任制解放广大乡村生产力，乡村大量劳动力涌入城市投身到城市经济的发展中去，使城市和乡村取得了巨大发展.但是由于城市乡村的二次元状况，农村社会的发展水平整体滞后于城市，特别是在公共资源的分配和公共服务的获取上都远远落后于城市水平.现阶段在乡村地区公共服务的严重滞后已经影响到了乡村的全方位发展，严重制约了新农村建设.在全面推行新农村建设的今天，政府进一步扩大公共财政对于农村地区的帮扶，把改善基础设施、提升文教体卫水平和改善社会保障等公共服务作为新农春建设的落脚点.公共体育服务作为公共服务中的重要一环，相较其他公共服务方面，体育服务有着便于组织、参与性强和效果显著等优势，在保障农村居民享有同等体育服务的前提下，丰富了广大农民群众的业余生活提升了生活质量，在提升健康的同时又愉悦了心理能够起到身体精神双丰收的作用.

3许昌市公共体育服务城乡一体化发展现状调查

3.1许昌市公共体育设施建设现状调查根据《许昌市发展和改革委员会关于转发下达公共体育服务设施建设2016年中央预算内投资计划的通知》（许发改投资〔2016〕155号），2016年许昌市计划安排公共体育设施建设经费1300万元，用于许昌县和襄城县的公共体育场田径跑道和足球场的建设[2].2015年累计投入1054万元在五县一区安装健身器材近170批，2000余件，主要分布在东城区、许昌新区和城市游园、广场，积极增加新型农村社区和城市新区体育设施投入.以襄城县为例截至2016年初全县新增体育场地面积为4.8万平方米，新建篮球场408个，新配置乒乓球台838个、新设12件以上体育器材的健身路径14条，其他健身器材600多件，被授予“全国实施农民体育健身工程先进县”称号[3].目前许昌市全民健身中心覆盖率超过70%，城市街道、乡镇健身设施覆盖率超过80%，行政村（社区）健身设施全覆盖.到2020年，新建县级全民健身活动中心500个、乡镇健身设施15000个、城市社区多功能运动场10000个，对损坏和超过使用期限的室外健身器材进行维护更新，努力实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标[4].3.2许昌市公共体育设施维护现状调查通过调查发现，74.5%的社区居民对于许昌市近年来的体育设施建设满意，基本能够满足15分钟健身圈的要求，特别是在乡村地区对于基础条件落后的行政村，实行精准帮扶为其建设文化体育大院，基本满足了城乡居民的健身诉求，所以群众对于公共体育设施的建设较为满意.但是，对于公共体育设施进行定期维护满意度的调查发现61.9%的城乡居民认为维护工作不到位.调查发现对于公共体育设施的维护实行归口管理制度，在健身器材安装之初相关部门就已经与社区签订了管理维护协议，部分社区缺乏管理维护经验，对社区健身路径的维护不及时就造成了部分健身器材功能缺失更有甚者存在一定的安全隐患，严重制约了城乡居民参与体育活动的热情.3.3许昌市城乡居民对于健身地点选择的调查调查结果表明，城市居民在健身地点的选择上有更多余地，健身路径、小区健身苑、公共广场、城市水系等.而乡村居民的健身地点多选在村文化体育大院及健身路径上，可喜的是随着文化体育大院在乡村的普及在城市开展较好的群众性体育活动正向乡村发展，例如广场舞已经风靡于文化体育大院.3.4许昌市城乡公共体育组织活动现状调查公共体育活动的开展能使更多的城乡居民参与到体育锻炼中来，更能起到示范带动作用.因此着重力量开展公共体育活动是推动全名健身的重要环节之一.公共体育活动的组织形式主要包括政府部门主办、单位组织、体育社团组织和自发组织等.许昌市城市居民以自发组织的形式参加公共体育活动占68.3%，单位组织占18.4%，体育社团组织占8.1%，政府组织占5.2%；乡村居民参加公共体育活动中，政府主办（村委会组织）占52.8%，自发组织占32.3%，体育社团组织占11.7%，单位组织占3.2%.不论是城市还是乡村自发组织体育活动的比重较高，说明了在公共体育活动的组织上无论是城市还是乡村都不完善，相关职能部门和体育团体要增加公共体育活动的次数和规模，让更多居民参与到体育活动中来.

4许昌市公共体育服务城乡一体化发展的对策研究

4.1完善公共体育服务统筹城乡一体化体系建设完善公共体育服务城乡一体化体系，建立城乡一体的制度是关键.遇到发展中的问题有章可循才能解决城乡公共体育割裂发展的问题，统筹全局形成一体化发展局面.着眼于许昌市社会实际情况，各级行政机关根据城乡一体化公共体育服务发展制度，统筹规划体育设施的建设.依照许昌市公共体育服务发展规划，逐步落实到各市、县、区并制定本地区的公共体育实施建设规划，将其纳入到年度工作考核中，并且落实责任主体.统筹财政支出用于公共体育服务，特别是对乡村的扶持，整合城乡公共体育支出合理分配支出比重，形成一体化发展模式缩小城乡公共体育服务差距.4.2创新公共体育服务城乡一体化发展模式引入互联网+模式为公共体育城乡一体化发展服务，鉴于移动智能手机的普及在公共体育服务上推广互联网+模式，可以有效解决公共体育服务分裂发展的局面.将公共体育服务的“软内容”用过互联网的形式向外传播，指导体育健身中心、社区体育服务指导站用于互联网资源制作城乡群众喜闻乐见的微课进行体育服务和教学，利用移动互联网建立传播和推广健身常识和健身课程，并通过互联网组织公共体育活动，使城乡居民了解健康尝试，降低体育锻炼学习成本，了解公共体育活动信息.通过互联网+模式可以把我们社区体育工作者从繁重的重复劳动中解放出来，使其有更多经历投入到公共体育服务中去，并能缓解城乡社区体育指导员缺失的问题，使体育指导员在指导社区居民体育锻炼是针对性更强.所以将大量的公共体育服务内容数字化，运用互联网+模式进行传播，可增加公共体育服务的时效性，逐步使城乡居民享受到便捷的体育服务.4.3建立城乡一体化公共体育活动组织机制公共体育活动作为公共体育服务开展的重要途径，能够促进公共体育服务的快速发展.许昌市现阶段城乡居民参与的公共体育活动多是自发组织的，公共体育活动的匮乏严重制约城乡公共体育的发展.从政府层面应该增加公共体育活动开展的频率，在公共体育活动的组织上要城乡联动.对于地方特色和群众喜闻乐见的体育项目在建立业余联赛常年开展.企业单位根据自身的情况，在自身的能力范围内积极开展体育活动，丰富职工业余生活提高职工对于体育锻炼的认识.体育社团响应政府号召积极参与到公共体育活动中去，形成合力推动本地区公共体育服务的发展.4.4加强公共体育服务人才队伍建设在公共体育服务人才方面，许昌市面临着专职社会体育指导员数量少的问题.在推进许昌市公共体育服务城乡一体化发展过程中，首先，要解决现有社会体育指导员分配不均的现实问题，实行城乡轮岗制.其次，要加大社会体育指导员的培训力度，每年定期培训，培训合格后才能上岗.其次，应该建立体育服务志愿者体系，以城市优秀体育人才资源为依托引领城乡公共体育服务发展，以健身中心为纽带以社会体育指导员为主干，建立由优秀教练员、运动员、体育教师、体育从业人员和体育专业学生为骨干的志愿者队伍，服务于城乡公共体育服务的发展.

作者:杨 光 单位:许昌学院

参考文献：

〔1〕十政府工作报告[R].2012.

乡村体育发展现状篇（7）

开展农村体育工作,提高农民的体质与健康水平是宜春市社会主义新农村建设的一项重要内容,培养农民的科学健身意识也是宜春市全面建设小康社会的重要组成部分和实施全民健身计划纲要的重要环节。怎么才能解决宜春市农村体育发展的问题呢?伍绍祖曾指出,现代体育发展离不开三件东西:一是“硬件”,指科学技术、场地设施;二是“软件”,指科学管理;三是“活件”,指人的积极性[1]。加强宜春市农村体育管理,制订发展计划,优化组织建设,提高管理效率,是促进农村体育发展的关键所在。笔者对宜春市农村体育的管理现状进行了分析,并进一步提出了改善宜春市农村体育管理工作的对策和建议,希望对宜春的农村体育工作的全面、深入开展提供有益参考。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

以宜春市农村基层体育管理模式与运行机制为研究对象,包括县(市区)、镇(乡)、村三级。

1.2研究方法。

1.2.1文献资料法。查阅国内有关体育管理体制、体育方针政策等研究成果文献,并通过省市体育和统计部门查阅和研究了大量农村体育活动统计资料,为研究提供理论支持。

1.2.2问卷调查法。在宜春市随机抽取5个镇(乡)和10个村进行问卷调查。根据调查要求,设计了2种问卷,一种是由体育基层管理者填答,另一种为普通农村居民问卷。为保证问卷调查的客观真实有效,笔者请有关专家进行了内容效度判定,并进行了信度检验,R=8.67。

1.2.3专家访谈法。通过对宜春市体育局的领导进行访谈,了解他们对于宜春市农村体育工作的思路与见解。

1.2.4统计分析方法。运用统计软件SPSS进行数据处理。

2.宜春市农村体育管理的现状分析

2.1农村体育的管理体制

宜春市农村乡镇政府主管体育的是负责科教文卫工作的副镇长。79.2%的乡镇没有体育运动委员会,有的只有牌子,没有专职管理人员编制,附属在乡镇文教办,文教办有1人兼职管理体育运动委员会工作,主要负责对所属乡镇中小学体育工作的管理。乡镇群众体育管理的职能部门是文化站,文教办和文化站是平级管理部门。上述调查结果反映出目前农村乡镇体育的行政管理体制不合理,体育运动委员会、文教办和文化站的管理职能处于相互矛盾的交织状态。这种管理体制在客观上限制了体育运动委员会履行职能。

2.2农村文化站体育的管理

农村文化站负责对居委会、村委会、乡镇所属单位和基层群众体育活动站点实施监督管理。35.6%的农村文化站有体育场地与设施,主要有室、乒乓球室、台球室、篮球场、健身房等,但农村体育设施简陋。农村体育设施一般都对群众开放,采取收费制。57.3%的农村文化站3年内组织过乡镇体育竞赛活动,57.3%的农村文化站年度工作计划中有体育工作的内容,56.5%的农村文化站组织了各种体育协会。

2.3村委会体育的管理

宜春市农村的村委会中没有专人负责村民体育工作,4.3%村委会中由1人兼职负责村民教育与文化活动,其中包括体育活动。96.3%的村委会年度工作计划中没有体育工作内容。35.6%的村委会建立了图书阅览室,但有体育报刊的仅占3.12%。5.65%的村委会有乒乓球室,95.5%的村委会3年内没有组织过农民参与各级体育竞赛,15.6%村委会设有群众体育组织或体育协会。

2.4街道居委会体育的管理

宜春市农村乡镇街道居委会没有专人负责居民群众体育工作,基本上都是兼职管理。91.3%的乡镇街道居委会年度工作计划中没有体育工作内容。45.6%的街道居委会建立了图书阅览室,但有体育报刊(一份以上)的仅占3.62%。19.2%的街道居委会有乒乓球室,84.5%的街道居委会3年内没有组织过居民参与各种体育竞赛,38.5%的街道居委会设有专门群众体育组织或体育协会。

2.5体育锻炼点体育的管理

宜春市农村体育锻炼点是以民间行为为主要途径,是自主、自发形式的。体育锻炼点人员的老龄化特点突出,老年人占绝大多数,达89.9%,其中女性的比例高达79.5%。体育锻炼点一般都在乡镇文化站,管理与指导人员一般都是兼职人员,其中10.7%的人取得了三级社会体育指导员的资格,3.5%的人取得了二级社会体育指导员的资格。管理与指导人员的年龄在40―60岁之间,以男性居多,具有体育专业学历的仅占1.2%。体育锻炼点的负责人通过集中与民主相结合的方式产生,一般担任某体育协会的主要职务。

2.6居民与村民参加体育锻炼的现状

政府在实施《全民健身计划》的农村乡镇居民占35.8%,村民占5.3%。86.6%的乡镇居民和93.3%的村民缺乏体育锻炼。每周参加一次(30分钟左右)体育锻炼的乡镇居民和村民仅占15.6%和5.4%。91.3%的人认为体力劳动就等于体育锻炼。96.3%的家庭没有体育器材。体育消费年人均约26.5元,主要用于购买运动服装和运动鞋。

2.7农村体育物质条件的现状

宜春市政府对体育的投资较少。85.5%的乡镇没有体育经费投入的计划。乡镇政府开展群众体育活动所用经费的来源呈现出多元化的特点,主要有政府补助、单位出资、社会赞助和个人出资等。群众自发组织体育活动经费来源的主要渠道是个人出资,其次是社会赞助,再次是政府补助。群众体育协会中大部分没有经费来源。经营性体育俱乐部主要靠经营活动创收获得开展活动,维持运转的资金。群众体育锻炼点经费都是个人出资。农村开展体育活动场地主要分布在文化站、乡镇企业和中小学[3]。调查结果反映,农村公益性体育场馆数量严重不足,不能满足开展群众体育活动的需要。被调查的所有乡镇都没有室内体育馆。文化站、公园、广场、空地是开展群众体育活动的主要场所,其特点是就近、方便、无收费。农村公共体育设施、单位体育设施和学校场地设施的利用率处于较低水平。

3.建议

3.1.地方应尽快建立和完善各级农村政府体育管理机制,形成县(市区)、镇(乡)、村三级体育行政管理网络,在这一网络的干预和协助下,完善农村基层的群众体育管理工作。

3.2.在农村基层体育管理机构的建设中,地方可以借鉴嫁接目前农村文化管理机构的经验和体制,形成以“文”促体、以“文”带体、“文”中有体、“体”中有文、文体一家的农村体育工作新局面。

3.3.在目前农村居民文化素质较低、自我组织管理能力较差的情况下,农村各级政府的体育管理部门还应扮演主要角色。“要把农村体育事业的发展纳入各级政府目标考核内容,强化领导责任”。

3.4.建立健全农村基层各级群众体育管理机构,积极发挥各级工、青、妇等群众团体的桥梁和纽带作用,培养好农村体育骨干和社会体育指导员,为农村体育的开展创造积极健康的舆论环境。

参考文献:

[1]孙汉超,秦椿林.体育管理学[M].北京:人民体育出版社,1999.

乡村体育发展现状篇（8）

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）04C-0116-03

广西具有丰富的乡村旅游资源，大力发展乡村旅游对于广西旅游业跨越式发展和建设广西旅游强省具有重要的现实意义。而调查表明，广西乡村旅游高技能人才严重不足，人才问题已影响广西乡村旅游持续、快速、健康地发展。为此，本文在对广西27个农业旅游示范点从业人员学历和接受培训情况进行调查的基础上，就乡村旅游高技能人才培养问题进行了专门的探讨，旨在为培养广西乡村旅游高技能人才出谋划策。

一、乡村旅游高技能人才及其对广西乡村旅游发展的意义

（一）乡村旅游高技能人才的含义和特征。《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006年—2010年）》中指出，高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。根据这一解释，结合乡村旅游行业的特点，乡村旅游高技能人才应该是：既有一定的旅游业基础理论知识，又有较高的服务技能和较强的分析解决乡村旅游发展中关键问题和疑难问题的能力，熟练掌握乡村旅游一线岗位服务技能的高级应用型人才。

乡村旅游高技能人才的两个关键词是“乡村”和“高技能”。“乡村”突出了此类人才的职业领域；“高技能”突出了此类人才的职业能力。因此，乡村旅游高技能人才不同于一般的高技能人才，也不同于普通的旅游高技能人才。因为它“乡村”的职业领域，使得它具有较强的旅游专业性、乡村地域性和业务复杂性特征；因为它“高技能”的职业能力，使得它有别于普通旅游高等教育培养的人才和中等旅游职业教育培养的人才。总的来说，乡村旅游高技能人才具有实践能力较强、理论知识较好、乡村地域突出、专业特色较强等特点，在乡村旅游从业人员层次构成中处于承上启下的关键环节，是乡村旅游人才结构的重要组成部分。

（二）乡村旅游高技能人才对广西乡村旅游发展的意义。广西乡村旅游高技能人才的培养对于广西乡村旅游持续快速健康发展具有非常重大的意义。近年来，广西乡村旅游获得了较快的发展，目前全区已创建农业旅游示范点209家，其中部级农业旅游示范点34家；全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点4个；建立休闲农业园288个，涉及种养面积36.8万亩；乡村旅游点达1000多个，农家乐3000多家，分布在全区14个市、90多个县（市、区）。据调查，目前广西从事乡村旅游工作的人员已达数十万之众，仅桂林阳朔县就达5万人。在这个庞大的乡村旅游从业人员队伍中，从业人员素质偏低、服务技能较差的现状已经逐渐暴露出来，并已成为广西乡村旅游健康发展的一个瓶颈。

目前广西乡村旅游总体上还处于资源依托型和政策依赖型的初始发展阶段，其发展主要体现在量的增长而非质的提升。许多乡村旅游企业和乡村旅游点由于缺乏高效的管理和优质的服务，生存能力和发展能力都比较薄弱，经济效益较为低下，有些甚至由于巨大的经济压力而处于停止经营状态。随着全国各地乡村旅游产品规模的逐步增加和产品质量的不断提升，乡村旅游市场的竞争也将日渐激烈。今后，广西乡村旅游的发展重心必然由量的扩张转移到质的飞跃上来。为此，乡村旅游人才，尤其是高技能人才将成为广西乡村旅游发展的一个关键因素。

乡村旅游高技能人才具有较为扎实的理论知识水平和较强的实践操作技能，使得他们在较大规模的乡村旅游企业中成为管理者不可或缺的得力助手，而在较小规模的乡村旅游景区景点中又可以独当一面。在整个乡村旅游经济发展过程中，他们是众多乡村旅游一线服务人员学习的榜样，承担着对广大一线乡村旅游服务人员“传、帮、带”的重任。乡村旅游高技能人才在乡村旅游资源的开发与保护、乡村旅游产品的生产与营销、乡村旅游接待的培养与服务等方面，都具有举足轻重的作用。为此，必须加强对广西乡村旅游高技能人才的培养。

二、广西乡村旅游高技能人才培养现状与存在的问题

（一）广西乡村旅游高技能人才培养现状。广西乡村旅游高技能人才培养渠道主要有高校全日制旅游教育培养和乡村旅游岗位再教育培训。在高校全日制旅游教育培养方面，已经具有一定的规模和水平。据广西旅游局和广西教育厅提供的信息，广西目前有42所高等院校开设旅游专业，旅游类在校生规模（含中职教育学生）约3万人，其中旅游高职高专学生约1万人。统计显示，广西旅游高职高专教育涉及旅游管理、酒店管理、景区管理、旅游策划、导游服务与管理、旅行社管理、涉外旅游管理、旅游工艺品设计、旅游外语等专业。在广西旅游高职高专教育师资队伍中，具有硕士和博士学位的教师比重不断提高。此外，广西的旅游教育与行业联系日益紧密，旅游教育国际化水平不断提升。2012年，我们对广西桂林、南宁、柳州、北海、钦州、防城港、河池等7个市27个农业乡村旅游示范点4903名乡村旅游从业人员进行随机抽样调查，结果显示，有本科文凭的从业人员129人，占被调查人员总数的2.63%；有高职高专文凭的从业人员358人，占7.30%。

在乡村旅游岗位再教育培训方面，各种类型的培训工作已经逐步展开，培训工作总体效果良好。在我们随机抽样调查的27个乡村旅游示范点中，有18个乡村旅游示范点的从业人员接受过一次以上的岗位工作培训，占调查总景点数的66.67%；接受过相关岗位工作培训的为3079人次，占被调查人员总数的62.80%。其中，到各类院校进修过相关课程培训的共131人次，占被调查人员总数的2.67%；参加过3天以上（含3天）乡村旅游培训班的共642人次，占从业人员总数的13.09%。调查结果表明，各类培训工作使各乡村旅游从业人员的整体行业素质得到明显提高，他们学习到了掌更多的旅游行业文化知识，服务技能有所增进，服务意识有所增强，员工的凝聚力和向心力得到加强，乡村旅游和休闲农业特色旅游开发理念逐步养成，乡村旅游项目开发不断翻新，乡村旅游环境卫生状况不断改善，景点接待能力逐步提高，游客接待量稳步增长。

（二）广西乡村旅游高技能人才培养存在的主要问题。主要表现在两方面：

1.乡村旅游高技能人才培养未引起足够重视。如前所述，乡村旅游高技能人才在广西乡村旅游发展过程中具有极为重要的意义，但是调查结果表明，广西乡村旅游高技能人才的培养并未得到相关管理部门和乡村旅游企业（点）的足够重视。首先，对乡村旅游高技能人才的相关问题认识不清。乡村旅游高技能人才作为乡村旅游人才结构体系中的一个重要层次，应该具备哪些理论知识和基本技能？可以胜任哪些具体岗位工作？是否需要进行高技能资格认证？相关管理部门对于这些问题并未认真思考和研究。多数管理者认为乡村旅游高技能人才与其他乡村旅游服务人员之间只是能力的差异，而没有类型上的差别。其次，没有建立起乡村旅游高技能人才相关教育培养机制。如前所述，广西乡村旅游高技能人才培养的主要途径是高校全日制旅游教育培养和乡村旅游岗位再教育培训。但调查发现，广西高校全日制旅游教育对广西乡村旅游高技能人才的培养极为有限。在广西目前开设旅游专业的42所高等院校中，没有一所院校开设乡村旅游人才培养方面的专业，甚至没有开设相关课程。在岗位再教育培训方面，广西至今依然没有制订专门而统一的乡村旅游高技能人才岗位培训方案或机制。

2.广西乡村旅游高技能人才培养未能满足乡村旅游发展需求。首先，高校全日制旅游教育还不能满足广西乡村旅游发展对人才的需求。虽然广西目前每年毕业的旅游高职高专学生多达近万名，但是，由于各旅游高校教育在培养定位、培养目标、培养方案、招生对象等方面几乎没有专门针对乡村旅游而开展，加上由于绝大多数乡村旅游点远离城市，从业人员在经济条件、社会条件和生活条件等方面较为艰苦，因此大多数旅游高校毕业生并不愿意到乡村旅游点工作。调查显示，效益较好的乡村旅游示范点中，仅有9.93%的从业人员具有高职高专以上文凭（包括高职高专文凭），且其中有多达53.2%的文凭并非旅游相关专业。其次，广西乡村旅游岗位再教育培训力度小，覆盖面窄。广西旅游局与广西人力资源和社会保障厅曾于2010～2011年组织开展“全区全面开展乡村旅游从业人员职业技能大培训”工作，但截至2012年7月，随意抽样调查结果表明，仅有约66.67%的乡村旅游示范点曾接受到一次以上的各类旅游岗位培训。这其中如果除去培训工作做得比较好的桂林世外桃源农业旅游示范点，其他17个乡村旅游示范点每年（旅游经营年数）平均培训不到1次（仅为0.83次）；17个示范点仅有52人到院校进修过旅游相关内容，只有620人参加过3天或3天以上乡村旅游培训班，有1731人参加过3天以下的培训，分别占总人数（4481人）的1.16%、13.84%和38.63%。不少乡村旅游示范点认为，各类乡村旅游培训活动过少且内容不够全面系统，希望能有机会接受更多更系统全面的培训活动。绝大多数乡村旅游示范点反映，他们急需文化水平高、业务素养好的乡村旅游高技能人才，强烈需要引进或培训乡村旅游经营管理人才、旅游规划策划人才、宣传促销人才、种养和手工技术等专业技能人才、餐厅和导游服务等接待服务人才以及乡村旅游演艺人才。

三、广西乡村旅游高技能人才的培养策略

（一）积极发挥政府部门的组织引导职能作用。鉴于乡村旅游高技能人才的特点，广西乡村旅游高技能人才的培养成为一项任务繁重的教育工程，必须发挥旅游、人力资源和社会保障、农业等政府职能部门的组织协调功能，引导开展人才培养和培训工作。一是组织做好全区乡村旅游发展现状调查和全区乡村旅游从业人才需求现状调查；二是根据全区乡村旅游发展规划和发展目标，结合乡村旅游管理规范，制定相关乡村旅游人才培养政策，确定广西乡村旅游高技能人才培养目标，制定相应人才培养方案，建立培养机制；三是协调相关院校与乡村旅游企业（点）及乡村旅游从业人员的关系，明确各方职责，落实各项教育和培训工作任务。

（二）充分发挥广西旅游高校的教育资源优势。广西旅游教育资源相对丰富，旅游职业院校既具备旅游基础理论知识教育条件，又具备旅游实践技能培训条件，是广西乡村旅游高技能人才培养的重要场所。但是，当前广西乡村旅游产业高速发展与旅游学科自身建设不足存在着矛盾。自治区旅游局、人力资源和社会保障厅、农业厅与教育厅等相关机关部门应通力协作，积极引导旅游高等职业院校创新办学模式，充分发挥广西旅游高校的教育资源优势，培养广西乡村旅游高技能应用型人才。例如，在桂林旅游高等学校等院校开设乡村旅游管理专业，对就读者给予考分优惠和学费补贴；还可采取“高校+地方政府+乡村旅游企业（点）”等人才合作培养模式，根据各地乡村旅游企业（点）的具体人才培养要求，“订单式”培养和培训人才。同时，加强实践性教学环节，提高实用型旅游人才就业竞争力。

（三）完善乡村旅游种养、手工技能等职业技能培训体系。乡村旅游的工作性质决定了乡村旅游高技能人才具有专业特色性强、知识面广的特点。除旅游学科相关文化知识外，乡村旅游高技能人才还应掌握生态农业种植、特种动物生态养殖、传统手工制作等专业知识和技艺。而这些相关专业知识和技艺的培养，可通过相关政府部门的组织协调，由各相关职业技术院校组织实施，也可直接由各乡村旅游企业（点）根据具体需要，联系相关培训部门或行业机构进行培训。

（四）做到基础理论知识教育和实践技能教学的紧密结合。乡村旅游高技能人才的培养，必须做到旅游相关基础理论知识教育和旅游实践操作技能教学两手都要抓、两手都要硬。基础理论知识是乡村旅游高技能人才的素质基础，实践操作技能是其能力的体现，两者缺一不可。具体做法：一是根据当今和未来乡村旅游发展趋势，对乡村旅游从业人员素质和能力需求进行认真调查分析；二是在调查分析的基础上科学系统地制定乡村旅游高技能人才培养方案，构建理论和技能并重的人才培养体系；三是采用“订单式”办学等方式调动乡村旅游企业（点）参与乡村旅游高技能人才的培养；四是加强师资队伍建设，灵活采用知识讲授、理论分析、案例教学、观摩学习、个案讲解、现场示范、集体讨论等多种教育和教学方法。

广西乡村旅游经营管理型人才严重缺乏，乡村旅游高技能人才更是严重不足，人才已成为影响广西乡村旅游持续、快速、健康发展的关键因素。要解决广西乡村旅游高技能人才培养的问题，首先必须从认识入手，政府管理部门和乡村旅游企业都要充分认识到高技能人才在乡村旅游发展中的地位和作用；其次，要采用院校培养和部门培训两条脚走路的方式，以加快人才培养步伐；再次，根据乡村旅游牵涉专业面广的特点，要调动社会相关行业参与乡村旅游高技能人才培养和培训；最后，要建立起乡村旅游发展调查分析机制，并根据调查结果和未来我国乡村旅游发展趋势培养乡村旅游高技能人才。

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[6]于春雨.关于我国旅游专业人才状况的分析[J].旅游纵览，2011（2）

乡村体育发展现状篇（9）

2乡村医生心理教育培养现状

加强乡村医生队伍建设是当前深化医药卫生体制改革的重点任务之一。根据卫生部下发的《1991－2000年全国乡村医生教育规划》和《2001－2010年全国乡村医生教育规划》等有关乡村医生教育规划政策，我国各级别乡村医生教育培训政策相继出台，乡村医生培训取得了一定成绩，然而，目前乡村医生培训以获得学历和考取行医资格为目的，忽视乡村医生的专业技能需求［9］，心理教育素质作为一种专业技能，其培养没有得到重视，在治疗疾病时就头痛医头、脚疼医脚，医院中很多因心理障碍而产生的疾病，未能及时发现和诊断，且大部分治疗并不规范，导致患者病情贻误、影响预后，并造成过度医疗［10］。现代医学越来越重视疾病中的心理因素，临床研究发现:病人的不良心理反应易造成消极情绪状态，可使神经功能紊乱，内分泌功能失调，机体抵抗力下降，易发生心身疾病，还可加速疾病恶化［11］。新农村建设时期，农村行为方式、饮食理念和生活节奏等因素都影响人民群众的健康状态，积极开展心理干预和治疗，能够有效预防和治疗人民群众的疾病，增强人民群众体质，提高农村卫生服务水平。调研显示，有针对性的对患者进行心理干预和心理健康教育，主动了解患者心理，对患者本人及家属具有同情心，热心讲解病情治疗过程，倾听患者感受，对患者治疗过程进行心理疏导，与患者保持良好沟通，有助于患者病情康复，控制疾病发展，预防并发症发生，促进其功能恢复和心理健康，对乡村医生进行心理教育培训成为当前乡村医生教育工作重点。

3乡村医生心理教育培养策略

生物-心理-社会医学模式把医学服务的目的视为提升人的生命质量，而非单纯的治疗疾病［12］。乡村医生心理教育培养应坚持以人为本原则，认真研究乡村医生执业特点，将心理教育贯穿农村医疗卫生服务全过程，通过心理教育培训，增强乡村医生对患者进行心理干预和治疗的主动性，鼓励乡村医生和患者之间建立和谐医患关系，维护患者心理卫生和心理健康。

3．1制定乡村医生心理教育培训相关政策法规

卫生行政主管部门应重视乡村医生心理教育工作，制定乡村医生心理教育培训政策，鼓励乡村医生自觉提高心理教育素质。随着医学模式的转变，医疗服务行业面临着更多的压力，医务人员在工作中思想负担重，心理压力大，工作愉悦度低，有消极的工作情绪［13］，培养乡村医生心理教育素质，应首先关注乡村医生心理状况，研究乡村医生心理需求，使乡村医生树立正确的就业观念，具备良好的医德医风。将心理教育培训纳入乡村医生考核体系是激励乡村医生提高心理教育素质的有效措施。

3．2建立乡村医生心理教育研究基地试点

医学教育机构应积极配合乡村医生心理教育培养工作，高等医学院校可以建立心理教育专项研究基地，充分发挥高等医学院校资源优势，提供医学心理学、病理心理学、护理学等心理教育培训课程和文献资源，在培训课程、师资保障等方面加强与乡村医生的互动，深入研究农村患者心理特点，有计划的为农村培养高素质的乡村医生。

3．3积极开展农村卫生心理教育宣传工作

乡村体育发展现状篇（10）

从2003年开始，成都市提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，2004年2月5日成都市出台《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发［2004］7号)后，围绕意见印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法和社会保障等方面的政策、制度文件几十个，形成了较为完善的统筹城乡发展的政策体系，由此成为中国第二次农村改革的先行者。成都在有过5年统筹城乡实践经验的基础上，开始部级统筹城乡综合改革试验。2007年提出了“全域成都”的发展理念，“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都，形成“一区两带三圈层四基地”的布局格局。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。

在城乡统筹的大背景下，四川省体育局颁发的《四川省体育局关于加强扩权试点县(市)体育工作的意见》中，针对县级体育工作做了具体部署。四川省体育局通过政策上的倾斜，主要是体育经费政策的倾斜、体育指导员资源的倾斜和体育设施和设备的倾斜等，着力构建全省体育一体化发展新格局。近年来，全省各地不断探索，并逐步形成了一元化标准的城乡体育一体化发展的模式。农村体育一体化的发展思路基本理顺，农村体育设施的建设程度成为衡量各级政府惠民政策的首要指标，各县(市)通过组织各种形式的农民运动会，使得体育资源在城乡区域间均衡供给，打破了城乡体育二元化的内部结构，开创了四川省农村体育一体化发展的新局面［1］。

2构建四川省农村体育公共服务体系的思路

四川省农村公共体育服务体系，是在城乡统筹的背景下，以政府为核心的多元主体，以满足农民不断增长的对体育资源的需求为目的，按照逐步缩小城乡体育公共服务供给的差异，提供体育公共服务均等化要求而构建的［2］。因此，农村体育公共服务体系是以政府为核心的多元化主体面向农业、面向农村、面向农民，通过有效地组织和配置农村体育产品和体育服务，满足农民对体育公共产品和服务的需求的一系列有组织程序化服务。它涵盖体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个结构要素［3］。四川省农村体育公共服务体系旨在坚持城乡统筹的方针下，本着城乡体育共同发展精神，有计划有组织地构建起来，它是体育公共服务供给均等化的保障机制，也是促进全省体育发展一体化的必然选择，因此，体系从以下四个方面体现了城乡体育一体化发展的整体思路:①农村学校体育一体化发展体系。②一体化的终身体育健身体系。③覆盖城乡的体育信息化体系。④城乡一体化的体育公共服务资金筹集体系。但是，“城乡一体化”并不是“城乡一样化”，“均等化”也不是“平均化”，在坚持城乡统筹发展的前提下，全省各地区还应依靠各地区自身的资源优势，提升自我完善的能力，变“等、靠、要”为积极自主的发展，增强主人翁意识，拓展思路，提高自主创新能力，开展多样化的农村体育发展模式，找出适合本地区发展的科学模式，从而快速地缩小城乡间和地区间农村体育发展的差距［4］。

3四川省农村体育公共服务体系的构成要素

3.1四川省农村体育公共服务的组织体系

3.1.1四川省农村体育公共服务组织体系的主体特征

四川省农村体育公共服务体系构建的主体特征就是体系主体构成的变化，一方面，政府的职能和公共权力必然随着社会的发展而转变，另一方面，各种社会组织参与体育公共服务供应，使体系的主体行为特征出现许多新的变化。构建四川省农村体育公共服务体系，首先要明确政府的主体地位，供给纯体育公共产品，并通过政府的组织和运作，不断完善体育公共服务种类，转变提供公共服务的方式，使更多的主体形态参与到农村体育公共服务中来。其次，重视社会组织对农村体育公共服务所起到的重要作用，通过社会组织向农村地区提供丰富多彩的体育活动方式和体育活动手段，推进农村体育不断发展。再次，把部分体育公共服务推向市场，吸纳更加广泛的社会组织和个人参与到农村体育公共服务的供给中来，鼓励个体参与公共服务设施的建设。

3.1.2四川省农村体育公共服务的组织设置和管理

农村体育公共服务体系的组织机构和管理包括两层含义:一是全省范围内体育公共服务整体目标的宏观管理，主要是省、市级行政机构对长远目标的制定和颁布;二是对农村体育公共服务宏观管理目标的细分，形成诸多具体的、可实施的管理目标，并通过对各具体计划的实施，逐步完成宏观管理目标的要求。具体结构如图1:

3.2四川省农村体育公共服务的供给体系

3.2.1多元化的资金筹集渠道

(1)政府投资。政府投资主要是指各级政府用于体育场馆设施建设，形成资本性资产的专门性投资。投资方式有两种:一是直接投资，主要包括财政拨款、政策性贷款、财政贴息和补贴、财政投融资等。二是间接投资，不直接以资金方式投入，而是以政府引导的方式投入，主要是利用各种优惠政策，吸引社会资金投入。

(2)多元化政策性融资。它是指以实现体育公共服务为目的的政府和其他体育公共组织的金融制度、体系及其相应的公共服务活动。一般按有偿性的要求运作。对于一些场馆设施、大型赛会组织或体育表演等公共服务项目，按照有偿性原则，吸纳社会资金投入，从而完善农村体育公共服务基础性建设。政策性融资方式包括资本金、借入资金和债券等其他资金来源。

(3)社会资金募集。资本市场融资指利用资本市场把募集到的社会闲置资金，用于产业发展，实现生产要素的优化组合，比如体育，其主要用于体育公共设施的投资。项目投资指以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押来筹措资金。比如场馆的建设或重大赛会的组织等，经过对立项的评估，确立项目投融资规模以及建设、管理、经营和维护所需的资金后进行社会融资，所得资金仅对项目本身有效，吸引的资金也仅限于用在项目本身的建设、经营等方面［5］。

3.2.2资金使用

(1)基础设施建设。农村体育公共服务的硬件指标之一就是体育基础设施建设，其要求是实用、高效，主要包括场馆建设和体育器材、装备等方面。

(2)体育组织建设。在广大农村普遍成立体育农会、项目协会等自主性组织，自下而上地发动群众、动员群众参与体育，同时，各组织单位应在政府机关登记注册，有监督和评价农村体育公共服务的话语权。

(3)体育指导员建设。体育指导员工作的重点在于传播体育知识、技术、技能和卫生保健知识，是带动和引导广大农民参与体育的重要纽带。组织和培训大批的体育指导员走向农村，参与到农村体育公共服务之中，是在农村地区普及体育的最有效途径。

(4)体育比赛组织。农村体育比赛的开展不仅能增强农民体质，还能带给人们“更高、更快、更强”的体育精神追求;不仅能提高农村体育水平，还能愉悦农民的身心，丰富农村业余文化生活。定期组织和开展体育比赛，还能扩大体育的宣传效果，让更多的人参与到体育中来。

(5)体育宣传与信息技术。在提供农村体育公共服务过程中，应宣传体育精神、传播体育文化，把各民族的特色体育和特色文化结合起来，同时，在有条件的农村地区，利用远程传输或现代网络技术，多渠道立体化地宣传体育，让资讯不发达的地区也能获知当代体育的发展状况，感受到各种体育项目的魅力。

3.3四川省农村体育公共服务的监督与评价体系

四川省农村体育公共服务的监督与评价，是对提供农村体育公共服务的过程加以判断和评定，并由此对农村体育公共服务的绩效做出结论的过程。农村体育公共服务的性质决定了对它的绩效评价应有别于其他的机构。对农村体育公共服务实施状况的评价要遵循“用户满意度”的理念。这是在西方公共管理机构绩效评估中全新的价值取向。作为服务对象的农民是构建农村体育公共服务体系所围绕的中心，其职责就是满足农民对农村体育不断增长的需求，农民的意愿与要求决定了农村体育公共服务的出发点和归宿点。因此，评价的落脚点在两个方面，一是农民的体质状况和业余文化生活质量。以国家体质监测的报告作为宏观标准，衡量农村体育公共服务的水平和质量。二是社会效益，即从农村体育公共服务对提高劳动生产率水平、就业状况、村风村貌状况、农村中小学体育开展的状况以及人们接受体育指导、拥有体育知识的程度等多方面进行评价。

3.4四川省农村体育公共服务的绩效考核体系

从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，包括个人绩效和组织绩效两个方面。从社会学角度看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。农村体育公共服务的绩效考核与管理是从农村体育公共服务的核心贡献力出发，以提高农村体育公共服务的综合能力为目的，以绩效管理为手段，实现政府和农民在体育公共服务方面的利益共享和双赢。绩效考核有多种方法，包括系统化的考核方法、衡量关键绩效的考核方法、对绩效形成的过程考核方法、对人员能力与素质状态的考核方法等。不同的考核方法有不同的要求。

对公共服务质量进行绩效考核，首先要建立现代的服务质量观。实施过程是绩效考核的重点，即通过对绩效管理过程的考核，及时发现实际工作中出现的问题，不断修复和调整相关目标，确保总体目标的完成效率。绩效考核的组织实施过程，应当采取量化的方法，把完成目标的时间、体育设施建设的规模和程度、农民参与体育的次数等作为基本的考核指标，到年终，通过对农村体育公共服务的各种系统指标和社会指标的综合衡量和评价，力争实现农村体育公共服务的逐年进步和完善。绩效考核注重政策的执行力，政策是完成总目标的指导性文件，对政策执行的偏差原因分析，不仅对下一步政策的调整有指导意义，而且能对各环节在对政策的理解和执行时出现的问题进行即时的纠正和修正。绩效考核要关注农村居民对农村体育公共服务供给的满意度，服务对象是否满意才是农村体育公共服务是否具有有效性的最好检验。农村居民对体育公共服务满意度的调查，是绩效考核的最终目的。(图2)

3.5四川省农村体育公共服务的运行体系