公共管理主体理论汇总十篇
时间：2023-08-24 17:15:51
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理主体理论范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
随着中国社会整体向市场经济体制的转型，高校对大学生的管理活动不断出现新变化，产生新问题。以大学生的住宿方式为例，“校方如何安排和管理才合适”就是一个极有争议的问题。目前校方提供给学生的住宿方式主要有两种:要么按同一班级人住，而不考虑学生及其家庭之间的经济差异;要么打破院系和班级编制，按学生及其家庭的经济承受能力而选择不同收费档次的公寓或宿舍。这类问题看似微不足道，但如马斯诺所谓的“最低层次的需要”得不到很好的解决，会给学生的学习和生活带来很大的困扰。如果推而广之，实际上关涉大学管理者如何理性决策，而其关键在于大学管理者如何把握公共决策中的公共性维度问题。
就大学生的住宿方式问题来说，管理决策至少涉及如下几个方面的判断:
一、管理对象的属性认定
为什么会产生大学生到底按班级住宿还是按经济能力安排的纷争，这里首先涉及大学生的身份认定问题，即管理对象的属性问题。问题的实质在于:与初等和中等教育的强制性义务教育性质不同，高等教育不是义务教育，而是既带有教育性质，又带有服务行业商品化的性质。高等教育实行收费制度就是这种商品化服务、经济性质的体现。我们通常在探讨教育的基本属性时，会说教育的政治属性、经济属性和文化属性，但它的本质属性还是培养人的社会活动。基于此，大学生相应地就具有双重身份属性—既是大学的客户，又是高等教育的对象和产品，是教育的对象和未来国家社会的公民。对于大学生的这种双重身份，视角和侧重点不同，相应的价值观和采取行动的抉择也不同。
二、管理目标的价值认同
对于大学生身份属性的不同认定，由此也引导出两种不同的高等教育的价值观—高等教育的平等和效率的矛盾对立。
教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教无类”的思想主张。我们所理解的高等教育平等的含义，有两个基本点:第一，教育平等与社会经济发展、人们的价值观念等有密切关系，在不同历史时期，教育平等的内涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范围内才能确定出它的准确含义;第二，高等教育平等是一种理想和现实的复合体，作为一种理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各种权力和资源，任何人为的障碍(个人的经济收人和社会地位的差异)都是不合理的，人们甚至还试图借助高等教育平等达到消除社会差异的目的。“高等教育平等”作为一种理想，包括三个方面:(一)进人高等学校的机会均等;(二)接受高等教育的过程平等;(三)接受高等教育的最后结果平等。
由此可见，高等教育平等作为一种理想所追求的是绝对平等。然而，现实中的“高等教育平等”只是相对的，不平等则是绝对的。目前，任何国家和地区的高等教育都未能实现理想的平等，高等教育存在着各种不平等的事实:城乡之间的不平等、贫富家庭之间的不平等，等等。从理论上讲，“高等教育平等”的实现程度可以不断提升，但永远不可能完全达到绝对的平等。随着人们对高等教育的要求不断增长，使得高等教育平等问题也日益凸现出来，成为人们关注的焦点。
教育平等主张每个人不受外部条件限制平等地享受教育权利(包括人学机会、各种教育资源等)，而教育效率又涉及到投人和回报的比例关系，教育效率它追求资源的合理配置，追求投人与回报的利益最大化。显然这两种价值取向总是处在相互矛盾之中。把大学生当作客户，必然要追求高等教育的效率;把大学生当作受教育的对象和未来国家社会的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，还是低平等高效率?面对这种矛盾，到底是更注重其一还是兼顾两者，如此，抉择就需要依据。
三、管理抉择的依据选判
上述大学生的住宿方式问题，就管理对象的公众性、管理目标的社会性特征，无疑使对其管理成为一个公共决策的过程。英国政治哲学家戴维·米勒在《社会正义原则》一书中谈到了公共决策的合理性和正义性问题。他按组织、社区、群体和共同体的结合紧密程度，划分如下三种“公共性维度”:第一种是团结型社区(家庭、宗教团体、职业协会等紧密结合的小团体)，其正义原则是按需分配;第二种是工具性联合体，如公司、社区等经济性关系，其正义的标准和原则是“应得”—所得与贡献相等;第三种是公民身份的联合体，如国家、民族等，其正义原则是“平等”，特别是“法律上的平等”，对应的主体是“公民的主体。”
戴维·米勒的理论核心用一句话来概括就是，“公共性维度”是进行“公共决策”首先要考虑的前提条件。根据这个“公共决策”的原理来看大学，大学是第二种和第三种公共性维度的复合体，也就是说既有“工具性联合体”的特征，又具有“公民身份的联合体”的特征。相应地，大学在对学生的住宿安排和收费方式等问题上，是更注重“应得”地效率原则还是教育平等原则，取决于该大学的“公共性维度”或公益性程度如何。
我们知道，国有大学和私立民办大学在“公共性维度”或公益性程度方面就有很大的差异。两者的差异主要由大学的资源配置方式决定并体现在两个方面，其一是国有大学的存在和发展主要依赖于国家、社会的投人，更多地反映为社会公众的共有性，而私立民办大学在创立之初主要依靠私人资本的注人，并依赖于办学维系其滚动发展，社会公众性较低;其二，尽管两者的培养对象都是未来国家社会的公民，具有“工具性联合体”的一致性，但国有大学的工具目地更加注重社会效益，因此其“工具性联合体”的特征实际很大程度上具有公众性，而私立民办大学因其生存、发展的需要，比较偏重于办学的工具性效益。而当大学的工具性特征比重偏高时，其“公共性维度”或公益性程度就会相应降低。
由此可见，大学的公共性维度不同，进行公共管理的抉择和采取的行为方式也就应该区别对待。对于国有大学来说，应注重高等教育平等的考量，特别是精英大学，它的“公共性维度”的瞩目性及其自身作为优质资源的稀缺性，更加强化了高等教育平等的要求，一则是社会公共资源的倾斜要求公正、平等地分享国有精英大学的高等教育机会;二则是作为社会教化的重镇，也理应将公正、平等的理念落实于平常的管理活动中，熏陶现在的学子，未来的公民。而不能按家庭出生背景、经济条件等将尖子学生分成三六九等;对于私立民办大学，它更加注重对高等教育效率的追求来获得紧缺的办学资源，这也无可厚非。
四、管理决策的现实考最
然而，理性的决策离不开对现实的考量。决策的过程关键是达到一种合理与现实折中的平衡。对两种相互矛盾的高等教育价值取向进行抉择时，是“效率优先兼顾平等”，还是“平等优先兼顾效率”，要依我国经济社会发展水平和高等教育办学实力等具体国情而定:其一，我国社会经济和教育发展水平都还相当落后，我们是“穷国办大教育”，而国际竞争又相当激烈，这些都必须要提高高等教育的效率，从而实现社会与高等教育的快速发展;其二，要正视高等教育过程中各种不平等的现实，兼顾“平等与效率”，发挥社会主义制度的优越性，实现最大可能的平等:一方面，最大限度地满足人民群众对高等教育的需求;但另一方面，我们是“穷国办大教育”，因而对于不平等的地方，则只能用现实的、发展的眼光来看待。在高等教育经费紧张的情况下，需要提高高等教育的效率，而高校收费制度(住宿费只是其中一项)可以保证教育经费的稳定来源，对高等教育的发展有利。因此，现实选择与总的趋势是“效率优先，兼顾平等”。这也是大学作为一种复合体在当前的现实条件下，其“工具性联合体”的效用要求偏重于其公民身份联合体平等诉求的妥协与调整。
篇（2）
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言：在建筑工程实际的施工中，建筑工程施工单位需要要正确的认识到施工中存在的各种问题，并结合建筑工程施工的特点，通过采取科学、合理和有效的预防措施，不仅能够避免施工中的安全隐患，提高施工质量，而且还能合理配置建筑工程施工资源，从而带来良好的经济效益和社会效益。
一、建筑工程施工管理存在的问题
1.施工质量难以控制
目前我国建筑工程施工质量是人们重点关注的问题，影响建筑工程施工质量的因素有很多，比如施工设计方案、原材料、施工设备、施工工艺、管理制度、施工作业环境以及投资成本等，这些因素都存在不可控制因素，导致施工质量波动较大。其次在建筑工程施工过程中，由于施工工序较繁杂，每一个环节又包含很多的细节，分项工程交接较多，中间产品种类也比较多。若进行全面的施工工程质量检查必须投入大量的人力和物力，这种全面检查的实施执行难度非常大，因此在实际的施工管理过程中往往采用抽样检查的方式，这种抽查质检方式并不能及时的进行问题的排查和漏洞的修补，也很容易忽视一些隐蔽工程，导致施工工程存在严重的质量安全隐患。
2. 施工管理的安全意识淡薄
安全保障是建筑工程施工管理的核心工作，对整个工程的施工进度有很大的影响。由于建筑工程施工工序比较复杂，参与施工的人员比较多，人员流动较大，施工过程中的外部作业环境也常常存在偶然性，特别是在施工现场，很容易发生安全事故。然而目前很多施工现场的管理人员并没有认识到安全的重要性，很多时候制定的安全管理制度只是空口说说，没有落实，在施工现场也没有放置安全警示牌，导致施工现场的工作人员的安全意识不强，现场施工人员常常会不系安全带、不带安全帽、不穿工作服。
3.人员素质有待提高，施工技术管理人员技术水平参差不齐
由于建筑市场急剧扩大，建设项目的迅猛增加，造成建筑工程项目有丰富经验的施工技术管理人员严重缺乏，在岗的从业人员中普遍存在经验不足、技术水平差、综合素质低等问题，对于建筑工程项目施工技术管理十分不利。现今我国建筑工程项目虽然在施工现场管理上已经采取了一些手段和方法，但是仍然有着或多或少的问题。比如在新时期、新情况、新技术的冲击下，施工人员的职业道德素质和专业技术水平和经验无法及时有效地解决面对的突况，在进行施工的时候，因为对新的技术和新的建筑材料的不熟悉，可能在施工的时候，操作方法和流程不符合规章制度和操作规程的规定。而对于这些规定，施工管理人员也不了解和熟悉，因而无法引起施工管理人员的重视，可能引发责任事故。
4.施工建筑材料采购和使用不合理
施工建筑材料是建筑工程项目施工的原料来源，对施工建筑材料进行科学合理的采购和使用关系着建筑工程项目施工的顺利进行和企业的经济效益。而现今的施工现场经常会出现在施工进程中施工建筑材料浪费或者短缺，不能够完全适应施工进程的需要，这主要是因为施工企业没有根据建筑工程项目的施工实际情况和施工建筑材料的市场情况进行科学合理的评估和预算，采购和使用都存在着不合理。
二、优化建筑工程施工管理的有效措施
1.施工进度控制管理
为了保证建筑工程施工能够如期完工，施工管理者在施工前应编制合理的施工工程进度计划表，施工进度计划表应要求相关人员共同商讨，尽量考虑后期实际施工需要，科学安排人力、物力、材料的合理配置，确保施工进度。同时应合理编制不同阶段的施工进度计划，可根据总进度科学编制月计划、周计划、日计划，并定期开展计划总结小会，分析施工进度相关问题并探讨针对性的解决策略。其次建筑工程施工管理人员应注重施工资料的收集和整理，对工程施工全过程相关资料建立一个完整的施工档案资料数据库。施工档案的记录管理应该和施工工程的进度保持一致，一旦发现问题，立即向上级反馈，采取有效的措施从而保证施工的顺利。
2.施工成本控制管理
施工成本的控制应严格从施工材料、施工人员、施工设备等方面开展，①施工材料：施工材料应严格控制材料用量和材料费用，原材料采购应根据施工需要实行限量、分批采购原则，积极改进施工技术尽量采用各种低耗料的新材料、新工艺、新技术。同时在原材料采购前应熟悉材料市场行情，对比多家材料价格报价后选择最优的原材料，合理安排材料采购批次，尽量减少材料储备。②施工人员管理：应根据每位员工的优点和特长合理配置人员岗位安排，尽量避免劳动力浪费现象，充分利用人力资源，减少人工费用。③施工设备管理：充分利用施工单位现有的施工设施、设备，严格按照机械说明书规范操作，尽量实现一机多用，注意保护机械完整，减少机械设备维修费用。
3.施工质量控制管理
建筑工程的施工质量控制是施工管理的核心，施工质量控制应贯穿于施工工程的全过程，包括施工方案的设计阶段、施工阶段、建筑产品主体结构以及使用功能等各个方面的层层管理控制。施工原材料和施工设备是施工的基本物质保障，首先在施工前应严格检查施工设备、设备材料的质量，一旦发现施工设备有损伤或质量问题应及时进行维修或更换，严格控制原材料的进场标准，选择和购置材料必须使用质量达标的材料，若原材料出现质量问题应严禁进场。同时应加强施工现场管理，在现场施工的过程中采取科学合理的施工技术以及规范的操作方式，加强对施工工序质量的控制，及时发现施工偏差并进行详细的分析影响偏差的各种制约因素，进而及时消除这些影响因素，控制施工工序的每一个环节质量在规定、可允许的范围，从而保证每道施工工序的质量。
4.施工安全控制管理
相关部门应加强建筑工程施工管理人员对安全管理重要性的认识，制定具体的、执行度高的安全管理制度和规范条例，坚持以人为本的理念，本着安全第一的施工原则施工，努力做到“零安全事故”的发生。同时还可以制定科学、合理的奖罚制度，定期或不定期的安全施工检查措施，加强施工人员对安全意识的重视度。其次，要注重施工细节管理，从细节抓起，特别是要注意防火，不带安全帽等安全隐患。同时还可以成立安全施工管理小组，专门负责工民建施工安全管理工作。
5．加强对建筑工程现场施工所需材料的管理
建筑工程施工过程中的材料管理要根据合同的具体要求，来保证建筑工程施工过程中的具体需要。科学合理的材料管理，可以保障材料的供应。在施工过程中的材料管理时，需要做好材料的现场验收工作，掌握了解工程施工的进度；适时对现场材料的供应安排和计划做出调整及加强现场材料的管理工作。这样有利于避免资源的浪费和闲置。
三、结束语：
建筑工程施工管理工作较为繁琐、细致，工程施工管理首先应制定完善的施工管理制度，从施工进度、施工成本、施工质量以及施工安全等方面实施多角度、全方位的管理控制措施，提高施工管理水平，促进建筑行业的健康、稳定发展。
篇（3）
引言
施工管理是指建筑工程项目从施工准备开始到竣工验收，全过程的组织管理。施工管理就是对工程项目进行中的安全、质量、成本、进度的控制。工程项目的施工管理对于企业的经济效益和社会效益都至关重要。
当前，国内建筑施工企业在施工项目的组织管理方面，已经逐步形成了具有现代管理意识的建筑工程项目施工管理。在工程项目施工实践中，新结构、新材料、新技术、新工艺不断涌现，相应的施工管理也在不断发展中。以下结合本人的经验谈谈建筑的施工管理。
1 建筑施工的技术管理
由于建筑工程项目施工工艺复杂，各类施工工种、班组比较多，所以在技术上做好管理工作非常重要。
建筑工程施工技术管理是企业管理的重要组成部分，是企业综合管理水平的具体反映。是通过对施工过程中影响工程质量的各因素技术参数进行控制的过程，是企业减少工程质量通
病发生几率、降低成本、提高效益的重要方法。
1)进一步明确技术管理范畴。完善制订具体的、切合实际的、从接受施工任务到工程验收全过程的建筑施工技术管理条例，便于施工单位遵守执行。应包括：施工前、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等几个方面的技术管理规范。
2)建筑施工单位要设立施工设备、工具标准设计和施工工艺设计机构，抓好施工系统的标准设计和施工工艺研究，并加以标准化，同时对不同建筑工程项目中的革新项目加以总结提高，制成标准图纸，供各施工队伍直接参考使用。这样，既可以避免少走弯路，也可对质量、安全、经济、推广有一定的好处。
3)推行建设、设计、施工三结合制度。对于立项的建筑工程项目，在初步设计方案的基础上，承担建设任务的企业要积极参与三结合设计讨论，这样可以为确定结构体系，推广新材料、新结构、新技术、新工艺创造条件，使之更经济合理，施工更加安全方便。尤其是现在设计单位多、施工企业多，但是很多技术标准不
统一，实行三结合制度，可以有效地为施工创造有利条件。
4)提高建筑施工的技术水平。目前，国内建筑施工企业技术力量薄弱，技术人员在企业职工中所占比例很低。所以，要积极引导建筑专业毕业的大中专生到建筑施工企业就业，在实践中锻炼摔打自己，以此充实建筑施工企业的技术队伍，达到普遍提高
建筑施工技术水平的目的。
5）通过简述工程施工技术管理的实施能够在施工过程中出现技术问题时。减少部门间的推诿、快速找到问题出现的所在，提高了企业问题解决效率，加快企业问题解决能力，提高经济效益降低成本。同时工程施工技术管理还能够提高工程施工质量。在施工过程中质量控制点、施工各阶段技术参数等方面进行控制，以此保障工程施工质量。因此，加强工程施工技术管理对于施工企业有着重要意义。
2.建筑施工的质量管理
质量管理是为了保证和提高产品质量所进行的计划、组织、协调、控制等各项工作的总称。影响建筑工程项目质量的因素很多，如项目设计、地形、地质、水文、气象、材料、机械、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，都可以直接影响工程项目的施工质量；而且工程项目位置固定、体积大，不同项目地点不同，不同工业生产有固定的流水线、规范化生产工艺及检测技术、成套的生产设备和稳定的生产条件，因此影响施工项目质量的因素很多，容易产生质量问题。
在施工过程中，所用材料的一点差异，施工环境的丝毫变化，操作工序的细微变化，机械设备的丁点磨损，都可能对建筑工程项目的质量产生直接影响，甚至会造成不可避免的质量事故。建筑工程不同于其他工业产品，发生质量问题后可以对其更换配件、改进性能，更不可以进行产品置换，或者是退款给业主。因此，建筑工程项目施工过程中的质量管理尤显重要。对于现代建筑施工，特别是一些规模大、涉及面广的公共建筑施工，由于各类关系错综复杂，涉及项目质量的设计、施工单位众多，不是仅仅靠施工企业就能完全保证整个项目工程全部功能的质量。所以，必须从设计开始，将质量管理纳入视野，将参与工程项目建设的众多单位有机组织起来，建立覆盖全面、协调统一的质量保障体系，才能有效保证建筑产品的全部功能质量，同时，进一步明确项目的质量目标和质量计划，要全面贯彻实施目标计划，建立健全岗位责任制，有针对性地做好不同建筑产品的关键部门和环节的质量关。
3.建筑施工的安全管理
建筑施工的组织管理必须确立“安全第一，预防为主”的思想意识，突出抓好安全管理。安全管理的工作重点应当放在预防阶段，做到“未雨绸缪”，从建章立制人手，制订安全管理措施、增强安全意识教育，引导教育施工者按照安全技术措施、安全操作规程进行施工操作。同时，施工管理者也要切实加强施工过程中的安全检查和安全监督，严防各类安全事故的发生。重点是加强以下两个方面的安全管理工作。
3．1基础施工
对于不能采取放收的深基础，应根据土质情况，采取有效的支护措施，每项措施都要进行设计计算。在雨后、解冻或复工前，要对已挖完成部分基坑仔细观察土的情况，发现问题应立即排除险情才可施工。利用大直径钻孔对底桩进行人工扩孔时，机械成
孔后应及时安放钢筋笼。人工下孔前，注意要及时排出孔内有害气体。灌注桩做好孔后、浇筑混凝土以前，必须在洞口明显位置设立标志，或者加盖板、防护栏。
3．2高空作业
高空作业应根据需要划定，设置围栏，挂牌示警。高空作业的外沿必须在行人处支搭防护棚。建筑物的预留洞、电梯井口、楼梯口、阳台口等均要设置防护围栏。脚手架必须先经设计计算，并经技术负责人批准后方可搭设。比如，使用钢脚手架超
过15 m高时，夏季必须装备避雷针，严禁在脚手架上敷设各类电线；同时，对安全网使用材料必须做出明确规定，不得用丙纶网做平网，已经发霉、有洞的安全网不得使用。在高层建筑施工时，必须在工作面外侧搭设安全网，宽度应在3 m以上；施工层与首层
之间每隔3个～4个楼层必须支搭挑出安全网。施工工人的安全帽必须耐低温、耐烧、耐冲击、耐穿透、耐侧压，同时具有绝缘性能，在穿戴时严禁取掉帽垫衬；安全带必须有合格证，磨损、断股、变质的严禁使用。
篇（4）
建筑工程施工企业要想在激烈的市场竞争中不断提升自身的竞争力，除了不断提高施工技术、采用新工艺、提高施工人员专业水平，还应保证工程施工质量的提高，对施工成本进行有效控制。这就要求施工单位进行工程施工过程的管理，在管理过程中，必须保证工程施工质量符合标准，从而促进工程整体质量的提高。
一、建筑工程施工管理的现状
建筑工程施工管理主要是指建筑施工单位根据本单位进行施工的具体条件和特点，对生产要素进行合理配置，并且对施工流程进行优化管理，从而保证工程项目的合同目标的实现，最终促使工程预期经济效益和社会效益的实现的手段。虽然现阶段我国建筑行业出现蓬勃发展的态势，建筑工程市场的竞争意识也在逐步形成，并且得到加强，但是建筑工程施工管理的模式和制度还没有得到突破和创新，很多施工单位仍然采用传统的施工管理模式，这不仅会影响整个施工质量，对工程施工效率也会造成一定的影响。
对于我国建筑施工单位来说，施工管理主要包括两个方面，一方面是施工单位是否按照设计人员设计的图纸对实际施工进行严格审核，另一方面是施工过程中施工人员的具体施工情况和建筑材料使用情况进行分析和统计。目前，我国很多施工单位采用的都是传统的管理模式，这种粗放式的管理模式会造成施工单位的建设成本不能得到有效控制。在具体施工管理中，施工单位仅仅会支配一些技术人员到施工现场对施工工序等进行简单验收和管理，对施工人员的具体施工情况没有进行严格管理，加之管理人员缺乏，进一步导致施工成本无法得到有效控制，这给施工质量也埋下了较大的安全隐患。
二、加强建筑工程施工管理的必要性
如今，我国市场化和经济化制度越来越完善，随着经济的快速发展，建筑行业也呈现蓬勃发展的态势，同时，建筑行业也面临着激烈的竞争和挑战，由此建筑工程施工单位的压力越来越大，在施工管理过程中难免会遇到各种问题。在面对这些新问题时，传统的建筑施工管理制度完全跟不上现代施工技术和施工工艺，施工管理人员的思想也没有彻底转变，这就容易导致在施工管理过程中出现人为因素导致的诸多问题；施工单位与项目工程管部门之间的权责不明确，施工质量和安全不到位，施工工序操作混乱；传统的施工管理方法已经无法适应时代的发展和现代化建筑工行才呢过施工的需要，因此，建筑工程施工管理必须不断向前发展，逐步探索出新型的建筑施工管理方法和体系，以能够使管理方法适应现代化建筑施工管理的需求。
随着我国城市化步伐的逐步加快，城市的大力建设带来了大量的建筑施工工程，这对建筑施工单位来说既是一种机遇也是一种挑战，依靠巨大规模、较深资历和雄厚资本而确立稳定的市场份额的局面将被颠覆，在新时期新环境下的建筑行业市场中，施工单位要想占有一定的市场份额，除了拥有一定规模、资历和财力，还应该具备完善和科学的施工管理方法，对于工程施工过程中的每一个环节和细节都必须加强管理，从投标、设计、施工和竣工验收到最终验收每一个环节都必须符合国家相关标准和规范。每个施工单位的施工程序都大同小异，唯一不同的是施工管理方法和管理效率，施工管理方法到位，整个工程施工效率就会提高，施工单位就能获取更多的经济效益和社会效益，由此，施工单位的施工管理水平的高低已经成为影响施工单位核心竞争力高低的主要因素。
三、加强建筑工程施工管理的方法
（一）建立合理的施工质量保证体系
工程施工单位要向建立合理的施工质量保证体系，必须首先树立质量方针，使质量保证体系具有更强的指令性、系统性和可操作性，将人、材料和机械等多方面要素进行综合考虑。
1.人，作为一切工作的核心要素，在任何时候都必须重视人在整个工作中的重要作用和主要影响，在建筑工程施工质量控制工作中一样起着重要作用，在实际工作中，充分调动施工人员的积极性，树立质量第一的思想观念。
2.加强施工材料的管理，也是促进施工质量的重要途径，在加强施工材料管理的过程中，施工单位的材料供应部门在采购材料时与材料供应商进行协商，并获取供应商提供材料的所有信息，然后采购部门根据这些材料信息进行判断是否采购这些材料，同时，采购部门还应以成本为前提，对供应商所供应的材料质量和价格进行比较，从而选择性价比较高的材料。为了能够获取质量较好的材料，采购部门还应加强与材料配件厂家的联系，监督和检查厂商对材料质量的提高和改进，尽量避免与材料供应商发生质量争端。
3.建筑工程施工过程中能否有效应用机械是施工机械化程度的主要标志，新型的施工机械的使用，对现代化项目施工起到重要的作用，它直接影响了施工项目的进度和质量，因此，选择好工程机械是加强施工管理的重要途径之一。
（二）加强施工管理的制度建设
正所谓“没有规矩不成方圆”，建筑工程在施工过程中要想对施工质量进行严格管理，必须建立健全相应的管理制度，并且根据质量管理制度明确岗位责任。对于制度的制定应首先从人的角度出发，对建筑施工的每个环节出现的违背规定和违法者进行严格处分，对于在施工过程中担任重要职务的人员应该加强对其相关责任的监督和检查，若这些重要人员违反了施工质量管理制度的规定，后果严重者可以吊销其执照和从业证书，对那些对建筑工程质量有直接影响的建筑工程师和设计师更应该加强监督和管理，若其对建筑工程施工质量造成隐患，严重者也应该吊销其从业资格证，并依法进行严格处理。
加强对人员相关责任的管理外，还应加强施工项目档案的管理。对于建筑工程项目档案的管理，应该首先建立相应的档案质量管理制度，档案管理人员应该按照制度的规定对档案进行管理、分类和保管，这样一来，不仅加强工程项目档案管理质量的约束力，也可以促使建筑工程施工质量逐步向法制轨道前进。建筑工程项目档案作为工程中重要的组成部分，加强对档案的管理可以在一定程度上控制工程施工质量的管理，严格规范质量管理行为。
（三）采用信息化管理系统
在建筑工程施工过程中，采用信息化管理系统，不仅能够使施工过程实现全方位的自动化，还能够促进工程施工效率的提高，因此，对提高施工质量的管理也起着极大的作用。施工单位在采用信息化管理系统的同时必须与施工特点相结合，工程主管人员应该加大对信息化管理的重视，利用信息化管理系统的优势，即利用信息化管理系统为施工单位提供各种信息，为管理人员组织生产提供辅助决策手段。工程信息化管理系统的充分应用，不仅可以及时了解工程的进展情况，也能够加强工程项目的质量管理和成本控制。
结束语：总而言之，建筑工程项目的施工是一个复杂的过程，在施工过程中难免会遇到各种各样的问题，在施工过程中，施工单位 和施工人员应该根据工程施工的特点，通过科学的方法和技术手段加强对施工各个环节进行严格管理，尤其是施工质量的管理，只有对施工质量进行有效控制，完善施工质量管理制度，才能保证建筑工程本身的安全性、实用性和耐用性，才能保证人们的生活安全，才能为社会创造一个高品质的建筑工程。
参考文献：
篇（5）
建筑工程的装饰工作开展与整个建筑工程工作具有紧密的联系，进行项目管理可以有效提高施工建设效率，提高施工建设质量。为了更好地进行项目工程管理，本文进行了研究，首先分析了进行建筑装饰工程项目管理的必要性，并分析了装饰工程中存在的相关问题，针对性提出设立项目经理部、增强对装饰工程施工项目进度与安全控制力度和提高装饰工程项目质量与成本控制力度等策略，希望对装饰工程的施工管理工作起到一定的指导作用。
一、进行建筑装饰工程项目管理的必要性进行建筑工程的装饰工作，必须要对其进行建筑工程装饰工作的项目管理。进行项目管理是整个建筑工程的生产管理的主要方式，同时也是整个建筑工程管理的主要方式和有效手段，在进行装饰工程工作中，由于整个装饰工程会受到价格机制或者是供求机制以及市场竞争等因素的影响，整个建筑工程的装饰工作必然会有一定的变化，在进行施工和竣工验收以及相应的回访保修工作中，都受到了建筑市场的内部规律的影响。整个社会大环境要求管理人员必须要实现项目管理。将整个价格机制不断完善，在进行项目管理工作中，运用科学化和规范化的管理策略进行工程管理。将项目工程的管理工作不断完善，这样有助于不断提高整个建筑工程的装饰效率，不断提高自身建筑工程的综合竞争力。
二、建筑装饰施工管理中存在的问题（一）建筑装饰工程的设计不够成熟
进行建筑工程建设工作，必须要结合实际的设计方案和施工装饰图纸来进行，只有将实际的施工方案进行科学的研究和探讨，才有助于将整个装饰工程进行地更加高效和科学。装饰施工图纸的设计时整个施工秩序有序开展和装饰质量的保障。但是通过研究和调查，有一部分装饰工程针对装饰工程的施工图纸没有进行系统的研究和分析，只有针对一些总体的框架进行设计分析，没有更加深入的研究施工图纸，这样一来，就会导致整个施工方案难以进行地更加科学的运行，施工队伍只好一边施工一边研究施工图纸，导致整个施工工期延迟，同时对于装饰工程的建设质量难以有保障，对于整个施工单位来说，也会造成资金和成本的浪费。
（二）新施工工艺欠缺定额标准
针对建筑工程的装饰施工工作，出现了越来越多的新型装饰工艺和方法，这些新型的建筑工艺和方法对于建筑工程的装饰工程具有重要的作用，可以有效完善施工方法，降低整个施工资源浪费等问题，但是在新型施工工艺应用上，一些施工单位没有进行定额标准的制定，很多施工单位只是根据大概的定额方式对施工工艺进行定额，简单的定额方式对于施工工作的开展具有一定的不利影响，导致投资方式存在着众多差异。有些投资单位委托第三方进行市场调查，但是在耗费了众多的人力和物力等资源之后，往往还是无法与与施工单位达成共识。
（三）质量隐患以及健康隐患居多
进行装饰工程，必须要明确整个装饰工程的建筑材料的价格和品种，随着装饰材料价格的不断变化，许多建筑管理单位也无法更加全面的了解相关建筑材料的性能，这种情况对施工单位单位提供了可乘之机，施工单位施工前承诺使用高价高标准的建筑材料，但是在具体的施工中却使用的是假冒或劣质的同类材料。有些施工单位甚至采取的是同等材料的不同厚度的材料，造成了整个建筑材料的资金流失，也不利于装饰工程质量的提高。
三、建筑装饰工程施工管理的完善策略（一）完善项目施工管理制度
进行建筑工程的装饰工作，必须要重视对其项目工程的管理。为了更好地进行建筑装饰工程管理，不断提高整个装饰工程的建设质量，保证建筑工程获取更大的效益，要能够根据建筑工程的实际情况来设立项目工程经理部。将项目经理部设立出来，是为了承包单位的管理工作而服务的，同时是整个建筑装饰工程能够更加优秀的开展的前提。在进行经理部的设立过程中，其中主要的人员组成要包括有项目经理、技术负责人、施工员、综合员、质检远、安全员、材料员、专业工长等。整个项目经理部的主要目标是起到协调控制的作用，在进行施工过程中，项目经理是承包企业的代表，是整个装饰工程的责任主体，进行装饰工程的管理工作，必须要按照施工责任书来进行管理工作，对施工项目的全过程进行管理控制。
（二）增强对装饰工程施工进度与安全控制力度
针对装饰工程施工项目的管理与控制，要从整个装饰工程的整体入手，在进行施工管理中，要重视对施工项目进度的管理和控制。进行管理和控制工作中，要明确整个项目工程的建设规划，从而对整个工程项目进行合理的控制，尤其是对整体的项目工程建设进行分批规划，在整体控制的基础上，有利于实现对进度计划的控制。在工程控制过程中，要对整个工程进行管理，对装饰工程开发进行施工计划和施工进度的比较，然后根据两者的差距和缺损进行调整和优化整个施工进度。对项目工程进行协调和控制工作，需要对项目工程的总体工程进行采取多种的协调和控制措施。针对装饰工程项目的管理需要结合整个的项目工程来进行，
尤其是要针对整个项目工程的施工进度进行管理和控制，参照具体的施工进度施工计划，可以有效提高对整个项目工程的控制效率，同时可以建立一套明确的目标控制体系，对工程进度进行管控。
（二）提高装饰工程项目质量与成本控制力度
进行装饰工程的控制工作，需要对整个装饰工程的施工工作进行控制，在整个控制过程中，需要对装饰工程的施工质量和施工阶段的成本进行控制。在实际的控制工作中，要充分发挥工作人员的主体作用，整个控制工作是借助人力来实现的，所以必须要不断提高工作人员的管理水平，将人力工作的主动性功能和积极性不断提高。对建筑材料和建筑设备仪器进行管理和优化，做好工作的检查和验收。在进行施工质量和成本控制工作中，要对施工材料和施工设备进行管理，严格管理每一份施工材料，防止不合格的建筑材料进入到施工现场。同时要结合市场对是施工材料进行调查，选择性价比更高的建筑材料来进行工程建设。对施工设备进行管理，要做好对其工程建设的记录工作，尤其要针对不同的施工工作使用不同的施工设备，在进行施工设备管理中，要做好对其的维修和保养工作。同时要对施工技术进行不断管理，尤其是在施工方案、施工技术、施工工艺以及施工组织等方面加大管控力度，要保证施工技术复核施工要求。不断解决工程中出现的问题，从而更好地保证施工进度，保证施工质量。
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关键词：
建筑工程；施工安全；管理问题；对策
在当前社会经济飞速发展的今天，建筑行业取得了较好的发展成果。建筑行业，已经成为了社会主义经济建设时期的重要支柱性产业，对于人们的生活和社会的发展都具有重要的影响和作用。现如今的建筑产品种类多样，安全始终是建筑行业重要的建设要求之一，保证建筑工程的施工质量，是建筑企业和具体的施工管理者们需要给予足够重视的部分，同样也是群众最为关注的事项。想要保证建筑工程的施工质量，需要针对施工现场进行全面的管理。对建筑工程进行施工安全管理工作，能够在很大程度上有效提高建筑工程的整体建设效果，使其为人们提供良好的居住环境。
1建筑工程中施工安全管理存在的问题
1．1没有普遍形成强烈的安全施工意识
安全是第一位的，在进行建筑工程的实际施工时，需要将安全问题放在首位。但是在很多的工程建设过程中，却存在着施工人员和管理人员安全意识不够强烈的问题。没有较为全面的安全意识，在进行实际施工和管理时，就不会对安全施工管理工作给予足够的重视。在当前较为激烈的竞争环境中，很多建筑企业为了追求更高的经济利益，将工程建设的结果放在首位，一味追求工期。同时，很多建筑企业所使用的安全管理模式，已经不再适应当前社会的发展要求，违章操作和违规施工的问题仍然存在。施工人员，没有做好充分的安全防护措施，没有形成较为全面强烈的安全意识，遇到这类安全问题时，没有及时与建筑企业和施工单位进行沟通协商［1］。
1．2建筑工程施工安全管理的体系不健全
建筑工程在进行施工安全管理的过程中，这方面的体系不够健全，给很多工作的顺利展开造成一定程度的负面影响。建筑施工安全管理体系中，没有对安全施工中的各项施工环节进行包括，造成了很多安全管理工作在实际实施的时候，没有专门的人员负责。消防机构、文明施工机构、建筑施工安全生产机构以及卫生保卫机构等形同虚设，很多需要这些机构执行的工作无法顺利开展。安全生产的责任制度不够健全，导致很多安全施工管理的指标无法完成，这对建筑工程施工安全管理工作的顺利进行造成了一定影响［2］。
1．3建筑工程的施工环境较为恶劣
在进行建筑工程的施工建设时，通常情况下都是在露天高空的环境下完成的。参与到建筑工程中的施工单位较多，相互交叉的工种又很复杂，因而在进行实际施工时，每个施工单位实际能利用的空间是有限的。立体交叉作业为建筑施工埋下了很多安全隐患，不利于安全施工管理工作的顺利进行。恶劣的施工环境，给建筑工程施工安全管理工作的顺利进行，造成了一定影响，同时对实际施工人员的安全情况造成一定威胁［3］。
1．4施工人员和管理人员的综合素质不高
实际进行建筑工程施工建设的人员，大多是一些文化水平不高的人员，对于安全管理工作的认识程度不高，能进行的实际管理工作也是有限的。施工人员自身水平，限制了他们积极参与到施工安全管理工作当中。能够真正了解和掌握施工安全管理知识的人员较少，能将其进行有效实施的人员更少，这对于安全管理工作的顺利进行，造成了一定的负面影响。管理人员对于建筑工程施工安全管理工作起到的影响作用是十分大的。但是管理人员综合素质不够高，却是很多建筑企业和施工单位中普遍存在的问题之一［4］。
2加强建筑工程施工安全管理的相关对策
2．1加强安全培训工作
建筑工程中的很多从业人员，没有良好的安全管理意识，这对于施工安全管理工作的顺利进行具有不利的影响。同时没有充分的安全意识，将会给建筑工程的安全工作埋下一定的安全隐患。从业人员综合素质不够高，同样也是影响到施工安全管理的重要因素。因而加强安全培训工作就显得很有必要。在进行安全培训工作时，不仅需要增强从业人员的安全意识，同时还要逐步提升从业人员的综合素质。因而在开展安全培训教育工作时，需要建立起完善的培训机构，做好安全培训和生产、安全和建筑企业自身发展之间的工作，从而保证安全管理工作能够顺利进行。选派专门的施工安全管理人员，进行安全教育培训工作，逐步提高从业人员的专业素质，丰富他们的业务经验［5］。
2．2建立健全完善的施工安全管理体系
很多建筑企业中的施工安全管理体系不够健全，给建筑企业各项工作的顺利进行造成了严重和影响，尤其是安全管理方面的工作。建立健全较为科学完善的施工安全管理体系，能够为建筑工程中施工安全管理工作的顺利进行，提供良好的前提保障。在进行施工安全管理体系的建立工作时，需要保证各项建筑安全管理制度能够科学合理，发挥良好作用。建筑安全管理制度，通常都是企业自己编制的管理制度，其中综合考虑到了企业自身的发展状况，企业建筑工程中的要求，以及企业工作人员需要遵守的各项施工规范等等。在建立完善的施工安全管理体系时，可以积极吸取其他优秀企业的先进管理经验，将企业自身发展的情况与其进行有效结合，从而提高施工安全管理体系的科学性。施工安全管理体系，应该包含了明确的安全管理思想，融合了全体工作人员的参与情况［6］。
2．3完善施工现场环境
施工现场环境较为恶劣，就容易给建筑工程的具体施工情况，埋下一定的安全隐患，不利于施工安全管理工作的顺利进行。在进行现场施工时，需要有专门的人员负责现场清理工作，将可能会影响到施工效果的因素予以排除。加强施工现场的管理工作，也是改善施工现场环境的重要举措之一。部分现场管理人员的态度不够端正，需要予以教育。对建筑工程施工现场涉及到的脚手架搭设问题、模板工程以及基坑支护等问题，要能够及时进行控制和管理，保证进行各项工程建设时的各种施工环境都是安全可靠的［7］。
2．4做好日常监督和管理工作
在对建筑工程进行施工安全管理时，不仅需要保证安全管理工作中的各个环节顺利进行，同时还需要做好日常的监督和管理工作。日常的监督和管理工作，能够有效提高施工安全管理的实际效果。建立专门的监督和管理机构，为开展监督工作提供良好的前提条件。在进行日常的监督和管理工作时，要能够针对施工安全管理工作中出现的一些问题，及时通报有关人员进行相应的管理，从而保证施工中的问题能够及时解决。
3总结
建筑工程中施工安全管理工作，存在着很多问题，比如，没有普遍形成强烈的安全施工意识，建筑工程施工安全管理的体系不健全，建筑工程的施工环境较为恶劣以及施工人员、管理人员的综合素质不高。这些问题的存在需要及时采取有效对策予以解决，其中包括加强安全培训工作，建立健全完善的施工安全管理体系，完善施工现场环境，以及做好日常监督和管理工作。
作者：邓剑平 单位：广东省建筑工程集团有限公司
参考文献
［1］王丽莺．建筑工程施工现场管理存在的问题及对策解析［J］．门窗，2014（1）：51－52．
［2］石新平．建筑工程施工监理中存在的问题与对策［J］．中国高新技术企业，2015（28）：191－192．
［3］张国治．建筑工程施工安全管理中的若干问题及处理对策刍议［J］．江西建材，2015（17）：296－297．
［4］闫晓洁，闫智慧．浅论城市建筑工程的安全施工管理［J］．建筑安全，2014（2）：39－41．
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Abstract: as China's rapid economic development, the construction industry also surges to new heights of history, achieved gratifying glory. Among them, construction management also achieved some breakthroughs in the industry. Whenever, not proud, stay on the currently stalled in the obtained results. Because, today there are still some problems due to management factors in the construction industry, such as: quality, duration, delay, cost overruns and other problems. Among them, project quality accident is the first priority. To this end, the construction project management as we continue to explore the issue. Keyword: construction; administrative purposes; process control
[中图分类号] TU71[文献标识码]A[文章编号]
前言
施工管理是建筑工程项目从施工准备开始到竣工验收全过程的组织管理。施工管理是一个非常复杂的过程，始终伴随着整个建筑工程项目。能够做好施工管理便使得建筑工程其质量达标，能够做出精品工程，同时也将能够将工期拖延、费用超支等问题得以控制，最终达到预期效果。
1 建筑工程施工管理的目的主要有两点
1）对项目生产要素进行管理主要体现在四个方面：① 对生产要素进行优化配置；② 对生产要素进行优化组合；③ 对生产要素进行动态管理；④ 合理、高效地利用资源。
2）有目标的组织协调是基层施工技术的一项十分关键的工作。施工前做好施工准备，向施工人员交代清楚施工任务要求和施工方法，是为完成施工任务，实现建筑施工整体目标创造良好的施工条件。关键部位要组织有关人员加强检查，预防事故的发生，凡属关键部位施工的主要操作人员，必须强调其应有相应的技术操作水平。
2 施工管理全程控制
2.1 成本控制
项目施工的成功与否，利润率是一个重要指标。收入在施工单位竞标以后是相对固定的，而成本在施工中则可以通过组织管理进行控制，在进行成本控制时，应注意以下几点原则：
1）成本最低化原则
施工单位应根据市场价格编制施工定额。施工定额要求成本最低化，同时还应注意成本降低的合理性。施工定额还应根据市场价格的变动，经常地进行调整。
2）全面成本控制原则
成本控制是”三全”控制，即全企业、全员和全过程的控制。项目成本的全面控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等。
3）动态控制原则
施工项目是一次性的。成本控制应从项目施工的开始一直到结束。在施工前应确定成本控制目标；在施工中，应对成本进行实时控制，及时校正偏差；在施工结束后，对成本控制的情况进行总结。
4）目标管理原则
项目施工开始前，应对项目施工成本控制确立目标。目标的确定应注意其合理性，如果目标成本确定合理，项目施工的实际成本就应该与目标成本相差不多。
5）责、权、利相结合的原则
在项目施工过程中，项目经理、各部门在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
2.2 进度控制
首先，编制进度计划应在充分掌握工程量及工序的基础上进行；其次，确定计划工期，一般情况下，建设单位在招标时会提供标底工期，施工单位应参照该工期，同时结合自己所能调配的最大且合适的资源，最终确定计划工期；再次，实时监控进度计划的完成情况，编制完进度计划不是将它束之高阁，不按计划进行施工，而应按照所编制的进度计划对实际施工进行适时监控。进度计划一经确定，应严格按照计划进行施工，原则上不提倡赶工期。
2.3 质量控制
2.3.1 人的控制
项目管理中最难最基本的管理就是人的管理。因为人的能力在不同的时间、不同的地点是有所不同的，不同的工作对基点的高低要求是不同的，要人尽其才，用好人。另外，应尽量做到一人多能，这样就能精简人员，事半功倍；其次，应充分调动人的能动性。人的能动性说穿了就是人能够主动地去工作。主动地发现问题、解决问题，每一个人都是不同的，不同的能力，不同的爱好，不同的风格，就算是同一个人在不同的时间，不同的地点都可能有不同的表现。将这些充满不同点的人组合在一起，共同去完成同一个工作。再次，绩效评估是调动主观能动性的有效方法。但绩效评估不是万能的，原因很简单，因为作评估的也是人，其间要使得最大化地保证他评估的公正性和公平性。综上所述，人的控制不能生搬硬套，应因人而异，采取不同的方法。
2.3.2 材料的控制
材料的控制是全过程的控制，从材料的采购、运输、存储和使用等过程进行控制。材料控制的目的是使在施工项目上所使用的材料尽可能经济合理，并减少损耗。材料的采购应根据施工合同的要求，采购最经济合理的材料，也就是说采购的材料不是昂贵的好或便宜的好，也不是质高的好或质次的好，而应以满足合同条件且低价为宜，材料的采购应坚持”货比三家”的买卖原则。
2.3.3 机械使用的控制
施工机械的使用可以有效的提高生产效率，而且施工机械的程序化操作对施工质量有保证。建筑工程是一个劳动力非常密集的行业，为适应社会化大生产的需要，施工的机械化是趋势，在工程上大量采用机械化施工有助于加快施工进度，保证施工质量，节省施工成本，降低人员的安全风险。施工机械是一次性投资，使用期较长，属于较大项目的固定资产投资。施工机械管理的关键是在开工前对机械是购买、租赁或者继续使用原有机械进行评估。评估主要是经济指标，在评估时应充分核算各个方案在工程存续期所消耗的经济资源，从中选择较经济的方案。施工机械管理的另一个关键是保养。良好的保养是保证机械正常工作的必要手段，同时还可以有效延长机械的使用期。制定保养计划时，应根据每部机械的不同特点制定不同的养护方案，并规定专人负责。
2.4 施工项目的验收
施工项目在竣工验收合格后才开始工程结算，因此验收工作应在施工工作结束后尽快完成。有的施工单位进行施工验收过程相当缓慢，其大部分原因是由于施工资料不齐全，到施工工作结束后才开始后补资料。对工程资料的整理，尤其是现场施工工序资料(含隐蔽工程验收记录)、管理技术类资料、材料质保资料，必须要在平时的施工过程中进行整理归档，并随时接受工程监管单位的检查，也就是说，施工验收工作应从工程项目开工就开始着手进行。另外，尤其关键的是施工单位应与施工各建设主体单位、兄弟单位以及工程监督主管部门保持良好的沟通。建筑工程施工过程是一个程序化的过程，最终将是通过验收，才能交付使用。施工单位作为一个建设工程核心单位，处理好这种相互结合的立体多维关系，离不开沟通，这样才能保证建设项目的顺利竣工和验收。
2.5 建设工程项目的保修
施工验收结束后，施工单位并不是就此结束对建设项目的管理工作，还应按合同要求继续履行工程的保修义务，负责保修期内的工程维修工作。主要做好以下工作：一是施工单位应根据施工合同中的保修范围，实施保修工作，保修完成后组织建设方验收；二是对保修范围外的项目，对于紧急抢修事故，应立即组织抢修，抢修完成后组织建设方验收；三是对涉及结构安全的质量问题，施工方应组织相关建设单位进行现场会诊，提出保修方案后再实施保修工作，保修完成后组织建设方验收。工程项目后期的管理工作丝毫没有因为工程的完工而懈怠，一个企业必须要做到善始善终，方能树立企业的声誉和从而提高社会竞争力。
3 结束语
建设工程项目是系统工程，在进行项目的管理时应用系统的观点、系统的方法进行管理；建设工程项目又是一次性的，因此，必须努力、全力实现：要做就做达标工程，要做就做精品工程。同时，在每个项目有雷同处也有区别。可见，不是单个人就能搞得好的，也不能同理论证前一个工程做得好，下一个工程就一定做得好。只有所有参与者以高度责任感和严谨的科学态度，不断地学习、不断地积累经验，方能做出放心工程、精品工程。
篇（8）
我国经济实力的总体提高推进着公共事业的快速发展，公共事业在为人民安居乐业提供根本保障的同时促进着社会经济的繁荣与发展。公共事业涉及社会经济、政治、文化、生态及公众生活等多方面。公共事业管理主体在公共事业建设的进程中处于核心地位，其职能的发挥直接影响着公共事业的发展程度。
1.公共事业管理与管理主体
公共事业管理是指政府、公共事业管理组织和民众等综合各种资源、运用多种管理方法为公众解决公共问题、处理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动与过程。公共事业是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动及其结果。[1]公共事业管理中的公共产品和公共服务具有公共性和公用性，由社会全体人员共同享有。加强对公共事业的管理有助于建立起一个公平、有序的社会服务体系，这样就要求管理主体充分发挥职能作用。
学术界对公共事业管理主体的论述较多，在这些论述中对管理主体与客体的认证存在着分歧。一些观点认为公共事业的主体是政府，而另一些观点认为公共事业的主体是公共事业组织。我们在确定谁才是公共事业管理的主体时，需要从主体的内涵和当下我国公共事业发展的时代背景出发，结合现实状况对我国公共事业管理主体进行定位。一般来讲我们认为，主体是指对客体有认识和实践能力的人或组织，是客体的存在意义的决定者。主体是相对于客体而言的，没有主体也就无从谈起客体，同样，没有客体也使主体失去意义，主体在主客体关系中处于主导地位。公共事业也存在着主体和客体的关系，如要分析其主客体，就要看在公共事业中谁占主导地位，谁是这项事业的创意者、投资者、管理者和结果的承担者。
公共事业的范围主要包括科学技术、文化、教育、体育、卫生等领域，这些事业的建设直接表现为公众受益，是社会和民众物质文明、精神文明和生活质量的提高，公众受益最终表现为国家的繁荣富强和政府服务功能的发挥。公共事业一般来讲是非盈利或少部分是微盈利单位，其是国家必须成立和发展的社会领域并主要靠国家的投资和政府的监管，而这些事业的发展水平直接反映了国家的发达程度，所以从这一点上来看，政府在公共事业管理中的主体地位是毋庸置疑的。随着我国社会主义市场的确立，包括公共事业在内各个领域都受到市场因素的影响，有的公共事业为了能够快速的发展引入了非政府资金，使得管理权和所有权发生了变化，一些并非政府成立的公共事业管理组织也对公共事业进行投资与管理，使我国现阶段公共事业管理呈现多种模式发展的现状，从这种情况中，也可以看到公共事业管理组织符合主体的特征。同时还应该看到民众在公共事业中的双重身份，首先，民众是直接受益者，是公共事业管理的客体，其次，民众有被赋予公共事业的享有权，还应该是公共事业管理的主体。公共事业是公共产品、公共服务等的集合体并具备一定的公共权力，民众则是公共权力的最终拥有者，运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参与，以使民众行使公共事业管理的终极权力。[2]民众是社会公共事业的受益者同时也是公共事业绩效的评判者，公共事业只有获得了民众的认可才有生命力也才有存在的意义，在这方面来讲，民众的评判决定体现为公共事业管理的职能，那么民众也就成为了管理主体中的一员。通过以上论述，可以看到我国现阶段公共事业管理的主体应该是由政府、公共事业管理组织和个人共同组成的一个系统。由于政府、公共事业管理组织和个人在公共事业中所担负使命不同造成在主体系统中所担负的责任就不同。相比较而言，在我国公共事业管理主体中，政府是核心主体，公共事业管理组织是辅助主体，个人是基本主体。
2.公共事业管理主体的几个主要职能
公共事业管理主体的职能较广泛，其基本的职能主要体现为以下几点：
2.1提供公共物品和公共服务
公共物品和公共服务是公共事业的物质基础，也是公共事业发展的前提，是社会和民众共享公共事业的主要内容也是主体的主要管理对象。政府、公共事业管理组织和个人等主体的首要职责是能够提供高质量的公共物品和公共服务，这些公共物品和公共服务具有非独占性和在使用上不具有排他性，同时在消费上也不具有竞争性。
2.2管理和监控公共事业的发展
公共事业体现为宏观公共事业与微观公共事业两个层面。宏观公共事业包括国际公共事业与国家公共事业，微观公共事业包括地区公共事业与社区公共事业。[2]在不同的层面上，政府、公共事业管理组织和个人等管理主体承担的主要职责不同，政府主要是面对宏观公共事业，而公共事业管理组织和个人则主要是面对微观公共事业。公共事业活动的目的就是为了满足社会和民众等的公共需要，加强过程的管理和监控有助于保障公共事业活动不发生轨道的偏移。需要说明的是，虽然政府的主要职责是面对宏观公共事业，但是由于微观公共事业的建设是建立在宏观公共事业基础之上的，所以政府在微观公共事业管理中同样占有重要的地位，承担者间接管理的职责。
2.3公共事业的决策
公共事业的建设不是一蹴而就的，是一个发现问题解决问题再发现再解决的过程，这样就需要管理主体在公共事业建设进程中审时度势，根据不同情况作出相应的应对策略发挥决策的职能。公共事业管理主体的决策是为了解决面临的问题，达到一定的目的，结合实际情况、具体问题具体分析、制定与选择实施方案的一个分析、制定、解决问题的过程。发挥决策职能实际上也代表了主体是公共事业的策划者、实施者并是责任的最终承担者。公共事业主体在做决策时要广泛征求民众的意见以便让更多的民众参与其中，其决策的结果要反映公众的需求和偏好，申明公众所享有的公共产品和公共服务的内容、范围、权益等多方面信息。在决策时政府主要做的是宏观层面的决策，主要是制定政策、协调、布局等；公共事业组织和个人主要做的是微观层面的决策，如个案的处理、具体问题的解决等。
3.强化公共事业管理主体职能需要做的几个方面
3.1树立公共事业意识和理念
公共事业管理主体要树立公共事业意识和理念，理念是行动的先导，是指导公共事业建设和管理活动的指导思想。公共事业意识和理念要具有超前性，要结合社会发展趋势和公众需求做出前期预测并制定出合理的实施方案。公共事业建设要具有强烈的服务意识和公益理念，要抓住公共事业建设的最根本目的是为民众提供高质量的公益，公共产品和公共服务是为了民众的生活质量得到进一步的提高，是共享社会物质文明和精神文明的一种主要方式。
3.2制定行为准则
任何事物的发展都有其相对应的发展规律。制定相应的行为准则是能够在建设公共事业时有章可循、有法可依，可以适时的修正公共事业管理活动以免偏离轨道，同时，制定行为准则一方面可以保障主体的决策、管理职能的发挥，另一方面也可以规范客体在享受公共产品和公共服务时的权益诉求内容和方式。
公共事业管理在为民众提供高效优质的服务的同时还要强调社会的公平性，只有让所有民众都能够平等的共享，公共事业管理主体才是真正的发挥职能作用。
【参考文献】
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Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.
Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management
中图分类号：D923.6文献标识码： A 文章编号：
1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题
1.1 施工合同履约程度低，影响的严重性
合同的信用度、合同的严肃性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社会经济问题。据2002年建设部对部分建筑企业的调查结果显示，全国25106家建筑企业被拖欠工程款2475亿元，全国拖欠工程款高于3366亿元。此外,由于建筑市场运行尚不规范，部分承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也严重影响了建筑市场环境。
1.2 “阴阳合同”充斥市场“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来，“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异:压价、肢解分包等，这几种行为均是发包人追求利益最大化的手段，同时也是政府主管部门所严格禁止的行为。
1.3 部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平根据《合同法》的相关规定，签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权利义务应是对等的。但从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对承包人的，其中较多地强调了承包人的义务和责任;相对而言，对发包人的制约条款偏少，特别是对发包人违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法的规定。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，导致发包人强调造价一次性包死，又不计风险包干费;对施工合同周期内的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、投标书的内容不相符。同时，风险合同现象严重，一般来讲，工程施工合同的正常风险总是存在的，但目前建筑市场的激烈竞争和不规范的管理，致使发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的风险转移到承包人身上。
同签订不规范，缺乏专业的合同管理人才主要表现在:(1)不严格按法律规定规范合同。不少承包人、发包人，由于法律意识淡薄，不是按照《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况，逐条分析，认真订立。如:有的发包人和承包人认为彼此“关系不错”，不应在订立合同上“较真”，草草订个大概，待工程完工后再说，致使合同流于形式;待工程实施起来，一旦涉及经济利益，由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款，最终导致工程纠纷的发生。(2)不严格按合同办事。出现问题不能依照合同办理，而是习惯于找领导协调。即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出。(3)不设立合同管理部门和缺乏专业合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国企业合同管理水平的提高。
1.5 合同索赔工作难以实现
由于社会条件、自然环境的变化，建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包人自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包人。
2加强施工合同管理的对策及建议
2.1 做好建筑工程合同的谈判与签约工作
（1）签订建设工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定。
目前签订建设工程施工合同，普遍采用建设部与国家工商局共同制定的《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。有关建设工程施工合同的法律、法规规定主要有:《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》( 试行) 、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》等。
篇（10）
Abstract: with the improving of the technical level and the continuous improvement of construction equipment, now many building problems and bottlenecks have been breakthrough and solving, and has obtained good results. Especially in high-rise building, the construction technology has matured perfect, and building height is in continuously break. But for high-rise building is concerned, the construction safety management of the engineering problem is one of the most important links in the whole construction quality all have very important influence. Thus, this paper is mainly aimed at now high building construction safety management of related problems on detailed analysis, and to give the corresponding solutions.
Keywords: high building; Construction projects; Safety managemen
中图分类号：TU97 文献标识码：A文章编号：
我国正在处于经济快速发展的一个阶段，但是同时也面临着土地匮乏、人口密集等不可逃避的困境。而这一难题如果得不到很好的解决，势必会影响到我国如今的发展势头。现在唯一的解决方案就是寄希望于高层建筑，以提升土地单位面积的使用率，从而满足人们的生活需要以及经济发展需要。但是现在的高层建筑在发展过程中还有许多技术问题需要不断钻研，在施工工程中还存在着许多的问题需要解决。而其中的施工工程安全管理问题是现在高层建筑中最为突出的问题之一，制约着高层建筑的健康发展。
1、高层建筑的特点与现状
安全施工是高层建筑中的核心部分，而如何保证施工的安全性则是整个施工管理的管理目标。主要是保障施工工程的顺利进行以及施工项目的成功达标，因而施工工程的安全管理是一个动态的管理。针对高层建筑施工项目来说，安全管理显得更为重要了，这主要与高层建筑的特点有关。
1．1 高层建筑的特点
（1）高。高层建筑的首要特点就是高，因而建筑项目的层数也较多、工程量较大、高空作业的比重较多。在施工工程中，高层建筑就需要更多的垂直运输以为施工提供原料，而高空作业的人身安全以及防范措施要求也较为严格。
（2）深。由于高层建筑的高度较高，因而需要较为坚固的地基作为基础，保证整个高层建筑施工的稳固性。所以这里所说的“深”指的是建筑物基础埋的深度，而埋得越深就需要充分考虑到地下管道线路的分布结构，以免因挖掘不当而引发事故发生。
（3）长。高层建筑的工程量大、施工技术要求严格，因而必然会使得整个施工周期较长。其实对于高层建筑而言不光是建筑的施工周期较长，其实它在设计阶段与审核阶段都需要进行大量的勘测与考察，因而所花费的时间也不少。
（4）密。之所以建筑高层建筑物就是因为土地资源的稀缺，以及周围环境的复杂。高层建筑物一般建筑在市中心地区，因而在建筑之前需要对该地区的地下部分进行详细的勘察，保证施工过程的顺利进行。
1.2 高层建筑施工中的安全现状
（1）高层建筑作业高度高，不利于防范措施的实施。由于大部分的高层建筑的施工都是在高空进行，而物料向高空运输也不方便，所以如果高空作业时发生意外也不便于开展施救措施。例如，高空发现火灾事故，此时自来水的运输就没有路面方便迅速，进而错失了灭火的最佳时期。
（2）高层建筑施工工期长，防范意识降低。由于高层建筑的施工周期一般较长，因而在进行项目建设时很多施工人员容易精神麻痹，进而降低对安全管理意识的重视。例如在施工过程中施工设备需要进行专业检查与维护，但是在高层建筑项目中设备一般用一到两年时间，长期的使用致使相关人员对设备检测这一环节的忽视，从而造成重大的施工事故的发生。
2、高层建筑施工安全对应措施
（1）全面增强施工人员的安全意识。由于高层建筑项目具有工程量大、施工周期长等特点，因而易造成施工人员在施工时容易产生感官上的疲劳感，进而引起施工人员对对有些问题不够重视。此时应该在建筑施工过程中积极树立“安全第一”的意识，定期开展安全防范常识以及相应的解决措施等教育课程以提升施工人员的安全意识。同时，针对不同的施工部门开展不同的内容的关于安全事故的课程，以增强施工人员对近期工作的认识，并在一定程度上提醒施工人员对行为规范反思、总结。
（2）明确建筑工程项目的安全生产责任人。通过对施工工程中的每一个环节、每一个工作内容的划分，将整个工程施工责任落实到人，将工作成效与个人的责任相联系起来。这样做既使得安全管理工作能够顺利进行，也可以增强相关责任人的责任感，同时还可以提升施工人员的安全意识，从而提升整个工程的施工安全性。
（3）抓好施工前与施工中的安全管理。首先，在施工前应该做好安全准备工作，主要包括：一，对施工工地的实地勘察，已制定出相应的安全管理条例；二，根据施工项目的大小，准备充分的安全防护设施以满足施工人员的需求。其次，要在施工工地大力开展安全生产的宣传教育活动，并根据每一个施工部门工作性质的不同开展不同的技术培训工作，以提升施工人员面对突发事故的应变能力。最后，根据安全管理条例制定出相应的平定准则，做好各项安全工作的评定工作以及审核工作，从而保证安全工作的落实与开展。
3、小结
随着施工设备的不断更新、施工技术的日臻完善，现在的高层建筑也在不断寻求突破，并已经取得了不错的高度。然而，安全管理工作仍然是高层建筑中不变的主题，是一切工作得以顺利进行的基础。在技术得到不断改进的今天，相应的施工工程安全管理工作也需要不断创新以适应如今高层建筑的发展。从实际经验中寻找突破口、结合现代管理手段，在高层建筑施工过程中不断摸索、不断创新，以全新的动态管理理念将安全管理推向一个新的高度，从而更好地为高层建筑工程的发展服务。
参考文献
[1] 杨跃，刘宗仁：高层建筑施工 [M]．武汉：华中科技大学出版社，2004．
