财务支出分析篇（1）

中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）06-0090-02

1 农村学校办学条件较为滞后

在“十一五”期间，尽管重庆市出台了“解决农村中小学条件差”的政策，但改革程度不尽相同。虽然办学条件得到一定程度上的改善,但是毕竟是少数,大多数的学校办公设施仍不齐全,教师都是在不理想的环境下备课、办公。在这样一种情况下，多数农村中小学办学条件与要求相差甚远，现代教育设备少，教育手段简单，离实现现代化的教育还有一段距离。所开设的美术、音乐、体育课由于缺少教师与器材，都没能很好的完成，素质教育成了一句空谈。只有少数地方建立语音室、微机室、配备了电脑，大多数学校的基本教学条件并没有在本质上得到改变。

2 教师不愿去农村,农村骨干教师流失严重

农村义务教育财政支出的不足或者说是不到位导致了教师薪水少，并且其在农村工作生活条件也较差。这是教师不愿意去农村教学的主要原因。农村骨干教师一旦在农村教学中做出了成绩就会吸引条件较好的学校，而为其提供比在农村教学更优越的条件，在这种情况下，教师一般是不会拒绝而留在农村继续教学，学校想要留住这些教师就只有提供与其等值的条件或者说更好的条件才能留下这些教师。而这些条件又是普通的农村学校不能办到的。

3 教育经费短缺

尽管重庆加大了经费投入,但农村义务教育的经费实际上主要由县、乡政府和农民共同负担，学校建设的配套经费相当部分由农民集资和借贷筹集，学校公用经费向学生收取杂费及用各种名目收费维持了学校的正常运行。据对部分农村学校的调查，农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有几方面原因：一是“举债普九”，在落实农村“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”达标验收和改善办学条件时，绝大多数学校都是贷款，事到如今仍没有得到完全解决。二是农村“费改税”改革对教育经费来源冲击不小。“费改税”直接导致农村学校只能维持学校的正常开支，使学校难以得到应有的发展。大多数学校原先计划用农村教育附加费、集资逐年偿还贷款，但现在取消了这些收费项目，学校失去了还债之源。财政收入能力与支出能力不对称的问题，是农村义务教育经费短缺的第三个原因。因此，导致了政府的财政支出跟不上学校发展需要，学校发展与政府经费支出之间的矛盾十分突出。

4 城乡之间办学条件差距大

差距大要表现在二个方面：一是在学校硬件设施上，农村中小学根本就没有达到教育部规定的实验仪器和图书配备的最低标准，不少乡村学校的学生现在只能得到必需的书本，而拓展知识的课外书本根本没有，这就根本无法满足现代教育全面发展的要求。而城镇学校教学楼、综合楼、科技楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地及各种教学设备一应俱全，城市教育展现出来的已是现代教育的气息。二是在学生接受教育的程度上，由于农村师生所处的特殊环境，农村学生学习的时间相对较少，接触到的知识面相对较窄，导致学生整体素质不高。城乡之间的这种的明显的差距不管是给学生还是教师带来了的影响都是不可估量的。农村中小学除了正常的财政支出拨款以外，几乎没有其他费用来补充办公用费和改善办学条件。因此，农村学校办学条件与城镇之间有如此大的差距也就不难理解了。

5 义务教育财政分担主体的财力不足

5.1 改善农村义务教育的办学条件

这是需要全社会推进的一项系统工程，各级政府要负起责任，以政府投入为主，使多渠道筹措教育经费的体制逐步形成，进一步加大对农村义务教育财政支出，保证预算内教育经费支出的“三个增长”，并确保新增教育经费主要用于农村，同时要制定专项资金使用的具体管理措施，切实保证专款专用，充分发挥资金的使用效应，加强监督检查，并发动社会各界和群众对工程实施进行监督。在“十一五”期间，重庆就会投入230亿元用于教育重大项目建设，统筹城乡教育发展。今后几年，重庆还将投入43.2亿元，实施和加快推进农村初中学校标准化建设工程、新农村卫生新校园建设工程、饮水设施工程、课桌椅更新工程、农村学校阳光体育运动设施建设工程等六大工程，随着这些工程的逐步实施，农村中小学办学条件将会得到较大改善。

5.2 加强师资队伍建设，提高教师待遇

这是由于农村义务教育财政支出的不足导致了师资队伍不强，教师待遇低。这些情况的改善就需要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准。政府可以在城乡之间建立教师双向流动制度,就农村教师现状分析,双向流动制度包括两种制度，其一，城市教师支援农村教育制度；其二，农村教师定期到城市学校进修制度。但近年来，各地建立的教师交流制度，大多属于前一种制度，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。因此，要解决农村教师问题，建立农村教师定期到城市学校进修制度很必要。

5.3 加强农村教育投入，完善经费保障机制

首先，农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平，并逐步有所增长，并且农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助。其次，要明确农村义务教育经费的筹集是政府的职责，过去农村义务教育经费短缺，地区差距不断扩大，重要原因就是政府没有承担起筹资的责任。再次，确定农村义务教育经费的最低标准。要使农村义务教育能在保持基本的质量标准的基础上，有可持续发展的财政基础。此外，重庆还实施了“五个到位”农村义务教育经费保障机制改革。

5.4 努力缩小城乡教育差距

减少城乡差距一个主要的问题，并不是说什么都要向城市看齐，而应该开发出属于农村自己一整套教学模式。只有发挥了农村教育的自身优势，才能缩小和城市教育的差别。调查过程中，老师、学校领导提到最多的就是城乡教育的差距越来越大。过去几十年，农村教育主要是为了扫除文盲，农村教育的培养目标，并不是真正回归到农村人口自身发展，而是国家为了扫除文盲的需要。这几年，农村教育紧跟城市走，大多以城里学生需要为参照系，简单套用城市的一套。但这样做的效果很差，农村学校应该形成一套自己的教学办法和体系，比如充分发挥学生的吃苦耐劳，教师的朴直、敬业，以及整个农村多年以来形成的优良传统等等。为了尽快缩小城乡教育差距，重庆还坚持将公共教育资源向农村、贫困地区和经济困难群体倾斜，解决城乡之间、区县之间、学校之间办学水平不均衡的问题。

财务支出分析篇（2）

一、义务教育财政支出不均衡发展的现实

由近几年国家颁布和实施的政策上来看，政府越来越重视义务教育在不同地区之间的均衡发展，并进行着一系列的努力。然而，由于一些制度原因和历史原因，这种地区间的不平衡将会在一定时期内继续存在并影响着我国义务教育的发展。而这种地区间财政支出不均衡性主要体现在以下两个层面：

(一)各省区间不均的表现

我国各省市经济发展状况的差异导致在教育经费投入上的情况也不相同。义务教育经费主要由各乡镇政府承担，所以各地的教育及教学条件与当地的经济发展状况密切相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的均衡发展构成了相当大的障碍。同时，由于这种不均衡是一种全局视野下的，必然会从相当广泛的层面来影响教育的公平性。

(二)城乡地区间不均衡的表现

长期以来，我国城乡二元社会结构导致国家的人力、物力、财力涌入城市，在这种失衡的结构下，城乡之间在义务教育财政经费支出上出现了巨大差异。人口数量占我国人口总数相当大比重的农村地区，其义务教育工作关系到我国未来是否能实现经济的可持续发展和社会的稳定。

二、我国义务教育支出地区间不均衡的宏观因素分析

我国财政义务教育支出在地区上的存较大差距的原因是什么呢？本文试图通过对义务教育面临的宏观环境来分析这一问题。

(一)发达与不发达地区义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国发达与不发达地区义务教育支出不均衡的主要原因是地区间经济和社会的发展不平衡。我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。但是中央政府对义务教育的投入仅占全国义务教育总经费投入比例的2%左右，这使得我国义务教育的费用主要靠地方政府来负担。我国各地区的义务教育经费主要来自该地区财政的收入，而该地区的财政收入的多少依赖于该地区经济和社会发展程度，这样一来，由于我国东西部经济发展的不平衡导致我国东西部地区的财政收入的巨大悬殊，从而容易引起各地区义务教育财政投入的不均衡。

(二)城乡义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国城乡义务教育支出不平衡的宏观原因主要有两点，即我国义务教育的财政转移支付体制和我国的二元社会结构状况。

1．我国义务教育的财政转移支付体制

我国现行的“以县为主”的义务教育财政转移支付体制在教育公平问题上仍存在问题。目前我国义务教育实行分级管理，市县级及其以下基层地方政府对义务教育负有主要管理责任。与此管理体制相对应，中国现行义务教育投资体制亦以高度分散为特征，义务教育公共经费大部分由市县级及其以下基层地方政府负担。据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费87%由基层地方政府负责，尽管这种制度可以在一定程度上使县内的教育水平差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏，尤其对于经济欠发达的农村地区教育经费的筹集仍然是个严峻的问题。 “以县为主”有利于调动地方政府的积极性，扭转过去义务教育投资重心过低（乡级政府和农民负担太重）的局面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违背了义务教育的免费性质，难于适应我国地区之间和城乡之间经济发展差异巨大的基本国情，更与我国现行的财力分配结构存在着尖锐的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我国城乡的二元结构

我国公共教育资源的显著失衡，教育不公平的现象集中体现在城乡的二元结构上。城乡二元结构是发展中国家共有的最重要的一个特征，我国也不例外。经济文化的不平衡发展是我国二元社会形成的根本的原因，长期以来的“城市中心”价值取向则是主要的原因。我国在长期以来的二元社会结构和高度集中的计划经济体制下，形成了一种以城市为主、忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向，国家的主要物力、财力以及优质人力都投向了城市，优先满足甚至只满足城市的发展和城市人的利益。城市人口获得了更多、更好的公共教育资源。虽然现在政府加大了对农村教育的倾斜，但是农村教育问题仍然突出。广大的农村地区和众多的农村学校获得的教育资源远远低于城市，甚至连最基本的教育资源都未备齐。

三、对于义务教育教育财政支出不均衡发展的政策建议

（一）平衡义务教育地区间差异的对策建议

这种地区间义务教育水平差距的主要原因是当前财政投入体制的不合理。要改变这种现状，就必须要调整当前政府在义务教育投入上的责任关系，将投入主体的重心上移。

1．平衡省际间差异，强化中央政府的义务教育投入责任。在教育经费的分配上不应是平均分配，而应是在保证政府基本供给责任之后的转移支付。可在共同受益的基础上，建立起省与省之间的横向转移支付，来有效地弥补纵向转移支付制度的不足，缓解中央财政的压力。

2．平衡城乡间差异――强化省级政府的义务教育投入责任，县级政府继续承担一定比例的投入责任，负责义务教育的管理和基础设施建设，包括教学管理、校舍建设、设备购置、环境治理、危房改造和经费管理等，将用于义务教育的各项资金落实到位。

（二）平衡义务教育地区间差异的保障措施

1.加强义务教育经费的监管力度，提高资金使用效率。

2.建立有效的评估监督机制，保证教育投入落到实处。

3.国家立法保障义务教育的投入。

财务支出分析篇（3）

中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、行政费用性支出的定义

费用的概念有广义和狭义之分。广义的费用泛指企业各种日常活动发生的所有耗费；狭义的费用仅指与本期营业收入相配比的那部分耗费。费用一般由以下几个部分构成：管理费用、财务费用和销售费用。根据企业会计准则的规定，费用是在日常活动中发生的、会导致所有者权益减少的经济利益流出。行政费用性支出一般指企业中的行政费用的相关支出，在会计科目上归属于管理费用，在财务报表上没有单独列示，其核算一般在管理费用下进行。行政费用性支出主要包括公司运营费用、租赁费用、车辆相关费用、日常办公费用和其他办公费用五大类。日常运营费用主要有物业管理费、水费、电费、取暖费、财产保护费、装修费等；租赁费用主要有办公室租赁费、房屋租赁费和其他租赁费；车辆相关费用主要有汽油费、停车及过路费、车辆保险费、车辆维护费和养路费等；日常办公费用主要有办公通信费及网络费用、低值易耗品、办公用品、资料费、零星办公费、邮递及运杂费和修理费等；其他费用主要有差旅费、业务招待费、办公交通费、印刷费和制作费等。在行政费用性支出发生时，可据实列入“管理费用”，并直接计入当期损益核算。企业设置更细致的管理费用科目，如各种行政费用性支出科目，可以据此来核算在组织和管理企业中发生的相关费用，其作为广义成本的一部分，对企业的最终利润有着重要影响，因此要加以控制，并且进一步优化财务核算方法。

二、费用管理和财务核算中的问题

在企业管理费用支出项目中，行政费用性支出也是令企业管理人员和会计感到比较难于处理的一项会计活动。在公司的运营过程中，经常性的行政费用性支出是难以避免的，且开支的具体项目繁多，数额上也不确定。而且，会计在处理这些费用支出单据时，并不能进行有效预算，只能根据实际使用中发生的差旅费、办公用品、车辆保险费等予以报销，因此有一定的滞后性，在财务核算上的方法也要进一步考量。当年的行政费用性支出也经常有可能超出年度的核销限额，对于超出的这部分行政费用性支出该如何处理，准则中并没有明确交代，也没有明确规定，实际上是要求企业在税后利润中列支。但是，从会计处理方面来看，这种处理方式并不是很恰当，企业经营管理者也并不一定认同，因为在企业运营的过程中，无论是否开展业务，一些行政费用性支出是肯定存在的，更不要说企业因为开展业务活动而产生的更多的行政费用性支出。所以，按照会计核算中全面反映经济业务的要求，费用一旦发生就应该如实登记入账，并最终全部计入损益，而不是将一部分费用支出留给税后利润承担。行政费用性支出多数都是在一个会计年度内使用的，因此多数不需要分摊，但也存在使用时间超过一个会计年度的，这就需要财务人员考虑是一次性纳入当年损益还是分期摊销到各年度损益。如果行政费用性支出的受益期限在本期，应在发生时计入当期损益；如果行政费用性支出的受益期限超过本期，那么就应该采取分期摊销的财务核算方法。

除此之外，企业在行政费用性支出的核算过程中还存在着以下不足，需要通过改善财务核算方法来进行改进：（1）费用控制缺乏弹性，在实际企业经营过程中，行政费用性支出的预算与实际发生情况往往差别很大，几乎不可能完全一致，但是这部分的盈余或超支均不能递延至下期。管理部门也是有原因的，比如预算还有盈余是因为职能部门在预算时就留了一定余量，如果递延至下期，并不符合节约的要求。（2）如果出现了预算外的大额支出没有一个良好的处理流程，如果对这个特别情况进行了特别处理，那么就等于让预算制度形同虚设。（3）如果报销期跨越了一个或几个期间，那么报销的费用归属于哪个期间没有一个明确的处理方法，比如未能在会计结账日前提出报销申请。（4）这些现有的核算方法都是属于事后管理，只能先发生后核算，而这时再进行相应的分析已经没有什么作用了。

三、行政费用性支出财务核算方法改进

企业的行政费用性支出的变化情况非常大，也比较难于控制，很容易出现企业承办员工在报销时的虚报行为，因此非常有必要加强企业对于行政费用性支出财务核算，这也是企业内部控制的一个重要组成成分。企业应该制定较为完善的会计核算规定，对行政费用性支出加以控制，我国在过去对这部分费用的认识不够，制定过程简单化。但是，面对新的市场环境和会计环境，企业要对行政费用性支出核算制度进行改进和完善，充分发挥其应有的作用。

具体来说，首先，企业对于与企业产品销售业务有关的行政费用性支出，要根据企业当期实现销售数额的一定比例控制其计入当期损益，计入销售费用科目，而不是在管理费用科目中列示。而对于其余的与企业日常管理活动有关的行政费用性支出，则根据企业当期实现的营业利润额的一定比例计入管理费用科目，在当期损益中显示。

其次，对于发生数额比较小的行政费用性支出可以直接计入管理费用下的相应科目，对于发生数额比较大的行政费用性支出，则应该进行摊销，先记入待摊费用账户下设的管理费用或者其他明细账户中，月末根据相关规定，计算出应计入当期损益的金额。然后再与管理费用账户下的各明细科目的实际入账数额进行比较，对于不足控制标准的部分，则可以从待摊费用转入管理费用相关科目，相反，对于超过控制标准的部分，则可以从管理费用转入待摊费用相关科目。

最后，对于现有的行政费用性支出的财务核算方法都是事后管理的现状，可以充分发挥预算管理的作用，将预算过程和核算过程结合起来使用，使得简便有效的预算制度纳入正常的会计核算程序。

这些核算方法虽然较为繁琐，但是可以更全面地反映企业所发生的各种行政费用性支出，便于企业进行管理。而且，这种对账目结转进行控制的方法可以有效避免企业财务核算的混乱，也避免了企业的财务成果。

四、结语

费用的核算过程是企业会计的一个重要组成部分，也是企业内部控制的一个组成部分。企业在对行政费用性支出进行核算的过程中，要尽量适应现代企业运营环境，优化财务核算方法。充分利用预算管理的作用，将之与核算管理充分结合，同时加强控制，避免企业出现任何人为的或者因为管理流程而造成的会计核算漏洞。同时在核算过程中，要首先统一核算内容，尽可能划分界限，做到清清楚楚，其次也要树立每个员工的行政费用性支出控制观念，在日常的企业运营过程中做好费用控制，最终实现行政费用性支出财务核算方法优化的目标。

参考文献：

[1]景刚，吕能芳.简谈预算与核算相结合的管理费用控制方法[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2012，09：78-80.

财务支出分析篇（4）

一、医院财务制度支出管理和成本管理的涵义

1.我国医院财务支出管理

为适应国内公共医疗卫生改革的不断推进，我国于2012年1月1日起全面实行新的《医院财务制度》，重新明确了医院支出的含义、范围。所谓支出管理是指医院通过完善对医院各项开支的管理来获得真实可靠的医院收支结余情况，从而为提高医院资金使用效率、促进财务管理科学化奠定基础。

2.我国医院财务成本管理现状

所谓成本管理是医院通过成本核算和分析，提出成本控制措施，降低医疗成本的活动。成本管理是医院实行财务管理的基础。成本管理是由成本核算、成本分析、成本控制等各个方面有机组成的统一体系。实行成本管理，有利于医院摸清家底，加强绩效评价，合理控制费用，提高服务效率。

医院全成本核算是指在医疗全成本核算的基础上，将科教项目支出所形成的固定资产折旧、无形资产摊销和医院其他支出纳入成本核算范围。核算的是医院及其各科室消耗医院自有资金、财政补助资金、科教项目资金的直接成本与全成本，反映的是医院总的成本结构和成本消耗情况。

二、进一步加强当前医院财务制度支出管理和成本管理的对策措施分析

1.改进医院财务支出管理的对策措施

（1）加强财务支出预算的科学性和预见性。今后医院财务部门要进一步发挥财务预算的预见性和导向性的作用，加强医院财务支出的预算科学性，维护预算执行的严肃性，努力提高医院资金整体使用效率，改善医院财务结构。

（2）严格控制各种预算支出。在科学预算的前提下，医院财务部门要严格控制各种预算支出，各项支出要严格按照相关规定执行，加强对每一项支出的审核，同时对资金的使用全过程进行监管，始终做到不漏一个死角。

（3）对医务人员人员经费实行科学管理。医院中各类医务人员数量较大，且职位不同，医务人员的人员经费支出是医院支出中较为庞大的一个部分，因此今后医院对各类医务人员的各种支出如工资等应该严格按照职位、工作性质的不同而合理进行经费的发放，避免资金的浪费现象以及有关人员“吃空饷”等情况的出现。

（4）加强对各个科室研究资金等加强审核、监督。医院财务部门应该对各类资金的使用加强前期审核和后期使用监督，对各个资金使用基本情况要严格按照程序进行上报，保证每一项资金的使用都切实落实。

2.改进医院财务成本管理的对策

（1）提高财务人员成本管理的观念。新《医院财务制度》中对医院成本管理提出了更高的要求，也指明了今后医院进行成本管理的方向。因此作为医院财务部门工作人员，要积极转变原有观念，实施全面预算管理，将医院所有的经营活动都纳入成本管理的范围内，努力提高医院成本管理的水平。同时医院也应该努力在广大职工中进行成本管理的宣传工作，使所有人都能意识到成本管理的重要性，以更好地配合财务部门进行成本管理的日常工作。

（2）继续完善医院原有成本管理体系。完善而系统的成本管理体系是医院加强成本管理的重要物质基础。因此各个医院必须因地制宜地建立和完善自身成本管理体系，建立由有关领导牵头的、囊括医院各个部门的完善的成本管理体系，形成由医院财务部门统一负责、各单位各科室分工协作的完善的成本管理体系，为医院进一步提高成本管理水平打下坚实基础。

（3）继续加强有关成本管理的制度建设。制度建设为成本管理提供制度基础，各大医院要根据新《医院财务制度》并结合自身实际，完善成本预算管理制度，合理控制人力成本，完善本单位成本管理加强资金的筹集、投放与使用管理，保证资源利用最大化，为不断提高本医院成本管理水平奠定良好的制度基础。

（4）加强医院成本管理信息化建设。当前，随着信息化技术的快速发展和应用的普及，各大医院纷纷建立自身财务信息管理系统平台，有效收集各类财务信息，统一进行全面的财务信息管理，实施全面的财务预算、管理、控制、分析工作，以进一步提高医院财务信息的准确性和效率，其实现了对医院各类财务信息的实时监控，防止传统人为财务管理中由于各种人为因素而出现的各种疏忽和错误，进一步提高了财务管理、成本管理等的效率。

（5）加强医院内部创新。鼓励在医院内部开展技术竞赛、技术改造等活动，鼓励各个科室进行医护技术的研究、开发，以进一步提高医院整体医护效率，减少运营成本。

三、总结

总之，在新《医院财务制度》下，医院应该努力适应其对医院财务支出以及成本管理提出来的新要求，努力加强自身支出管理水平和成本管理水平，实施全面预算管理，全面提高医院财务工作的针对性和科学性，努力为医院日常经营决策、发展提供科学合理的财务信息，促进医院长足发展。

财务支出分析篇（5）

一、义务教育财政支出不均衡发展的现实

由近几年国家颁布和实施的政策上来看，政府越来越重视义务教育在不同地区之间的均衡发展，并进行着一系列的努力。然而，由于一些制度原因和历史原因，这种地区间的不平衡将会在一定时期内继续存在并影响着我国义务教育的发展。而这种地区间财政支出不均衡性主要体现在以下两个层面：

(一)各省区间不均的表现

我国各省市经济发展状况的差异导致在教育经费投入上的情况也不相同。义务教育经费主要由各乡镇政府承担，所以各地的教育及教学条件与当地的经济发展状况密切相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的均衡发展构成了相当大的障碍。同时，由于这种不均衡是一种全局视野下的，必然会从相当广泛的层面来影响教育的公平性。

(二)城乡地区间不均衡的表现

长期以来，我国城乡二元社会结构导致国家的人力、物力、财力涌入城市，在这种失衡的结构下，城乡之间在义务教育财政经费支出上出现了巨大差异。人口数量占我国人口总数相当大比重的农村地区，其义务教育工作关系到我国未来是否能实现经济的可持续发展和社会的稳定。

二、我国义务教育支出地区间不均衡的宏观因素分析

我国财政义务教育支出在地区上的存较大差距的原因是什么呢？本文试图通过对义务教育面临的宏观环境来分析这一问题。

(一)发达与不发达地区义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国发达与不发达地区义务教育支出不均衡的主要原因是地区间经济和社会的发展不平衡。我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。但是中央政府对义务教育的投入仅占全国义务教育总经费投入比例的2%左右，这使得我国义务教育的费用主要靠地方政府来负担。我国各地区的义务教育经费主要来自该地区财政的收入，而该地区的财政收入的多少依赖于该地区经济和社会发展程度，这样一来，由于我国东西部经济发展的不平衡导致我国东西部地区的财政收入的巨大悬殊，从而容易引起各地区义务教育财政投入的不均衡。

(二)城乡义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国城乡义务教育支出不平衡的宏观原因主要有两点，即我国义务教育的财政转移支付体制和我国的二元社会结构状况。

1．我国义务教育的财政转移支付体制

我国现行的“以县为主”的义务教育财政转移支付体制在教育公平问题上仍存在问题。目前我国义务教育实行分级管理，市县级及其以下基层地方政府对义务教育负有主要管理责任。与此管理体制相对应，中国现行义务教育投资体制亦以高度分散为特征，义务教育公共经费大部分由市县级及其以下基层地方政府负担。据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费87%由基层地方政府负责，尽管这种制度可以在一定程度上使县内的教育水平差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏，尤其对于经济欠发达的农村地区教育经费的筹集仍然是个严峻的问题。 “以县为主”有利于调动地方政府的积极性，扭转过去义务教育投资重心过低（乡级政府和农民负担太重）的局面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违背了义务教育的免费性质，难于适应我国地区之间和城乡之间经济发展差异巨大的基本国情，更与我国现行的财力分配结构存在着尖锐的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我国城乡的二元结构

我国公共教育资源的显著失衡，教育不公平的现象集中体现在城乡的二元结构上。城乡二元结构是发展中国家共有的最重要的一个特征，我国也不例外。经济文化的不平衡发展是我国二元社会形成的根本的原因，长期以来的“城市中心”价值取向则是主要的原因。我国在长期以来的二元社会结构和高度集中的计划经济体制下，形成了一种以城市为主、忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向，国家的主要物力、财力以及优质人力都投向了城市，优先满足甚至只满足城市的发展和城市人的利益。城市人口获得了更多、更好的公共教育资源。虽然现在政府加大了对农村教育的倾斜，但是农村教育问题仍然突出。广大的农村地区和众多的农村学校获得的教育资源远远低于城市，甚至连最基本的教育资源都未备齐。

三、对于义务教育教育财政支出不均衡发展的政策建议

（一）平衡义务教育地区间差异的对策建议

这种地区间义务教育水平差距的主要原因是当前财政投入体制的不合理。要改变这种现状，就必须要调整当前政府在义务教育投入上的责任关系，将投入主体的重心上移。

1．平衡省际间差异，强化中央政府的义务教育投入责任。在教育经费的分配上不应是平均分配，而应是在保证政府基本供给责任之后的转移支付。可在共同受益的基础上，建立起省与省之间的横向转移支付，来有效地弥补纵向转移支付制度的不足，缓解中央财政的压力。

2．平衡城乡间差异——强化省级政府的义务教育投入责任，县级政府继续承担一定比例的投入责任，负责义务教育的管理和基础设施建设，包括教学管理、校舍建设、设备购置、环境治理、危房改造和经费管理等，将用于义务教育的各项资金落实到位。

（二）平衡义务教育地区间差异的保障措施

1.加强义务教育经费的监管力度，提高资金使用效率。

2.建立有效的评估监督机制，保证教育投入落到实处。

3.国家立法保障义务教育的投入。

财务支出分析篇（6）

长期以来，我国农村公共品的供给主要不是靠公共财政， 而是靠农民自己。在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面，财政投入的城市倾向十分明显，最终带来的是城乡居民所享受公共服务的巨大差异。近年来，党中央、国务院对“三农”工作更加重视按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

1986年我国颁布了《义务教育法》，并提出了在全国普及义务教育的伟大目标，我国义务教育在财政支出的比例逐年加大。2006年6月29日，第十届全国人大常委会第22次会议审议通过了新修订的《义务教育法》，全国实行免费义务教育。据测算，2006~2010年5年间，中央与地方各级财政需要累积新增农村义务教育经费约2182亿元，这是政府把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，义务教育经费向农村倾斜，对义务教育财政保障机制的一次重大改革。

尽管国家出台了一系列政策，但是城乡义务教育的差距仍然不容乐观的，我们分析其中的原因，有一下几点：

一、相关政策造成的城乡差距

国家义务教育政策明显偏向于城市，向城市投入更多的资源，在教育资源的分布上，国家重城市轻农村，重视高等教育轻视义务教育。在建国以来的计划经济体制下，国家优先考虑城市的各项待遇，形成以城市为中心的教育体制，农村学生不能享受到与城市同等的教育。

二、以县为主的义务教育投入体制

根据国务院发展研究中心的调查，在农村义务教育的投资比例中，中央政府负担的部分为2%，省市负担11%，县乡合计负担87%。在县级财政赤字日益扩大的情形下，这种低重心的教育体制给基层地方财政造成严重压力，甚至使地方财政长期处于贫困状态，而义务教育的推进则困难重重。

三、农村义务教育经费投入总量不足，资金缺口较大

我国城乡教育事业发展极不平衡，教育投入的城乡差距是造成我国农村教育相对落后的主要原因。从结构上看，财政教育资金在三级教育之间的分配比例严重失调。尽管财政一直把教育支出作为一个重点，但教育总体投入水平较低的情况并没有得到根本改变，教育经费短缺的矛盾依然比较突出。

四、教育投入的配置不合理

教育投入的城乡差距是我国义务教育经费投入操作过程中存在的很突出的问题，是造成我国农村教育相对落后的主要原因。义务教育投入总量十分有限，更严重的是如此低的总量大部分却用于城市，用于农村的只是很少的一部分。无论是生均教育经费还是生均教育事业性经费支出，农村小学和中学缩拥有的资源均低于城镇的40%以上，由此可见，我国城乡教育事业发展极不平衡。 转贴于 　五、财政对义务教育支出的使用效率低下

国际上一般认可的标准是初等教育的人员经费和公用经费的投资结构比为2.4:1，而我国的人员经费和公用经费的比例为92.6∶7.4，这一比例还远低于国际平均水平，这说明我国教育经费使用效率低下。此外，我国教育部门还存在机构臃肿、人浮于事的现象，教师中冗员过多，教育资金使用效率低下。

六、缓解城乡义务教育差距的建议和意见

（一）制定和修改相关政策

国家的财政性义务教育投入更多地倾斜于农村义务教育。在农村义务教育中给予更多的优惠政策，提高农村义务教务设施及其配置。要重视人力资源的开发，关注农村教育发展，充分利用广大农村地区的人力资源，切实提高农村教育质量，实现城乡教育质量协调发展。

（二）构建和完善农村义务教育财政投入体制。

完善以政府投入为主的经费保障机制，建立公平合理的政府间教育经费分担比例制度，由中央财政或高层地方财政在义务教育支出中担负起主要责任，由中央提供义务教育可以避免基层政府调控中所遇到的受本地经济发展的局限性而导致的地区教育发展的差别。

（三）增大农村义务教育经费投入总量

各级财政部门要调整支出结构，优先安排义务教育经费预算，确保义务教育经费及时到位、正常发放，保障学校财政正常运转。政府应继续加大力度进行农村各项改革，增加农村义务教育经费的投入，合理分配财政资源，使农村义务教育得到均衡发展。坚决查处公款挪用现象，严厉打击教育腐败，使教育在财政上得到切实有效的保障。中央和省级政府应该加大财政转移支付力度，严格规范转移支付制度。

（四）促进教育投入的配置合理

许多研究显示，高等教育入学机会的城乡差距，正在从显性的总量不均衡，转为更为深层的、隐性的教育差距。对于基础教育，要强调均衡化，应取消重点学校制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来。

（五）提高财政对义务教育支出的使用效率

提高教育资金的使用效率，优化资金的使用结构，提高财政支出的透明度，让广大人民群众参与进来，优化资金配置。细化预算，严格控制人员经费支出，加大公用经费支出。在收入方面主要是来自中央和省的转移支付数额和本市县级财政拨款。支出方面主要是给各学校的人员经费和公用经费，各学校应得到的转移支付数额由县政府决定分给公用经费和人员经费的比例，且重点在贫困农村的小学。

参考文献

财务支出分析篇（7）

预算收入支出是高校财务管理的核心，在高教事业发展中起着很重要的作用，是高校加速发展和扩大影响的重要手段。改革开放以来，我国的高等教育事业取得了长足的进步，给社会经济发展注入了新的动力。高校的财务收支报告是高校财务管理的重要组成部分，是高校财务工作的一个总结性文件，通过对其数据进行比较、分析，可以对目前我国高校的一些具体问题有一个更加清晰的认识。

一、在进行高校财务报告分析时应注意的问题

（一）了解单位的整体财务运行情况

了解学校的经费收入和支出，招生和毕业分配，教职工的人员构成，基本建设的投入，学校的基金变动，预算收支计划执行，下年度的预算等情况，为财务报告分析提供一个整体框架。

（二）关注不能进入财务核算系统的经济事项和单位财务报告的局限性

首先，一个单位的财务报表是现代会计模式的产物，会计报表必然有其难以解决的问题。其次，现金制本身在会计处理中有其局限性，也不是完美无缺的，也有其固有的、目前无法克服的问题。最后，由于会计人员对各个项目的理解不同，他们所编制的会计报表就会不一样；由于各个人的用词和对企业实际情况的把握不同，在进行财务会计数据的分析也有所不同，这样就导致会计报表数据与实际情况出现较大的偏差。

（三）了解大型基本建设项目的情况

基本建设是一个单位的重大决策，决定了学校的未来发展，分析建设项目的投入可以了解学校处在哪个发展阶段。

（四）查阅单位编制预算的依据和原则

在财务工作报告中，财务预算的编制占有很重要的位置，预算编制的依据和原则可以为整体财务报告的分析提供制度保证。

（五）参阅本校工作报告

在学校工作报告中有对本年度的工作回顾，查阅工作报告可以了解高校一年来所作的重大事件。

二、高校财务报告分析的主要内容

首先要建立一套完整的、科学的财务分析体系。包括效益分析、偿债能力分析、收支结构分析、发展能力分析等。高校财务分析应建立以下几个方面的财务分析指标体系：预算执行情况，包括实际收入与预算（计划）差异、实际支出与预算（计划）差异、收入预算完成率、支出预算完成率等等，利用这些指标分析预算收支的实际完成情况、实际与预算产生的差异以及原因；收入支出情况：包括年总收入与总支出之比、人员支出、公用支出占事业支出的比重、生均事业支出、教职工人均事业支出、现金流入流出比等；资产使用情况：包括各类资产比重、设备利用率、投资收益率、生均教学仪器设备、生均校舍面积、生均图书资料等；偿债能力：包括流动比率、资产负债率、现金负债比率、现金流动负债比率、现金到期负债比率；趋势分析及发展能力：包括近几年各类资产增长率、收入增长率、支出增长率、生均事业支出增长率等；社会效益分析；预算缓冲（基金余额占收入的百分比）分析；基本建设投资情况分析：包括：基本建设拨款情况、基本建设自筹建设资金情况和本年度建设投资情况分析；学生培养成本分析：包括：学生直接成本分析和间接成本分析、学生培养成本结构分析。

三、高校财务报告分析的现状

财务分析在财务管理中有非常重要的作用。而目前高校对财务分析普遍都不太重视。有些学校甚至没有财务分析。存在的问题主要由以下几点：对财务分析的作用认识不足，领导重视不够；重视“量”上分析，忽视“质”上分析；财务分析指标体系不健全，缺乏行业标准；重视事后分析，忽视事前分析；财务分析人员素质不高等。

四、解决高校财务报告分析的对策

（一）做好财务分析必须建立科学的分析体系

财务分析是在财务报表的基础上，根据不同层次的需要，做出若干方面的分析。一般有决算分析、阶段性分析和专项分析等。要做好以上各项分析，首先要建立一套完整的、科学的财务分析体系。它包括分析指标有如下内容:

经费自给率＝（事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入）/（事业支出＋经营支出）×100%

收入预算完成率=（财政补助收入＋上级补助收入＋事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入）/本年收入预算数×100%

支出预算完成率=（事业支出＋经营支出＋对附属单位补助支出＋其他支出）/本年支出预算数×100%

资产负债率=负债总额/资产总额×100%

自筹经费收入占总经费收入的比率=自筹经费收入/总经费收入×100%

学校自筹经费反映了高校多渠道集资办学的规模和效益。一般情况下，自筹经费收入占总收入50%以上，比率越高，反映该校办学效益越好。

自筹经费增长率=（本年自筹经费收入－上年自筹经费收入）/上年自筹经费收入×100%

固定资产增长率=（本年末固定资产总额－上年末固定资产总额）/上年末固定资产总额×100%

这个指标用于衡量高校固定资产的增长速度，也客观地反映学校财务支出结构、支出质量。

学生人均分摊的经费开支数=全年经费实际支出数/当年学生平均人数

学生人均分摊教职工人员经费=（全年工资＋补助工资＋福利费）/当年学生平均数

学生人均分摊设备购置费=全年设备购置开支数/当年学生平均数

学生人均分摊教学行政费=（全年公务费＋业务费开支数）/当年学生平均数

人员经费与经费总支出的比率=人员经费/经费总支出×100%

人员经费与公用经费比率=人员经费实际支出数/教育事业费实际支出×100%

教学业务费比率=教学业务费支出/公务费支出×100%

人员经费比=人员经费支出/公用经费支出×100%

预算内外收入比=预算内总收入/预算外总收入×100%

应用科技成果的经济效益=科技成果实现的价值/研制成果投入的价值×100%

科技成果的获奖率=获奖项目数量/科研项目数量×100%

现金比率=现金和现金等价物/短期债务×100%

现金储备比率=现金和现金等价物/年度支出总额×100%（表明在没有收入的情况下，目前的资金可以支持多长时间）

财务分析指标的设置应具有科学性、可比性、可行性，符合单位特性。当上述指标不能完全准确地反映经营成果和面临的财务风险时，财务人员应选用、设计能反映本单位财务状况和实际的指标体系，以客观反映财务的真实状况。另外还要注重分析指标的综合运用，将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合，进行综合分析，发挥财务分析的总体功能效应。

（二）领导重视是做好财务分析的关键

财务管理工作渗透到了学校工作的方方面面，涉及到学校的各个职能部门。财务部门要做好财务分析，还需要各职能部门的支持和配合，有很多会计资料和其他资料还需要相关职能部门提供。因此，各级领导必须提高认识，从思想上重视这项工作，把财务分析工作放在重要位置。

（三）做好财务分析，要有高素质的、业务能力强的财务人员

必须提高财务人员的思想和业务素质，加强对财务人员的培训，建立会计人员队伍培训机构，通过多种途径，实行多层次的培训，不断提高财务人员的知识水平和业务能力，以适应财务工作不断发展的需要，为学校的宏观决策提供科学依据，为领导当好参谋、把好关。

（四）尽快制定科学合理的预算单位支出定额为财务分析打下基础

制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程，首先要有比较科学合理的工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。财务分析在定额的基础上进行就会增加可比性和实用性。

（五）科学分析财政支出的范围和结构

将预算支出按部门和支出项目进行分析，按照保证国家机器正常运转的原则，分析人员经费占总经费的比例（吃饭财政比例）；分析赤字占总支出的比例（赤字财政比例）；初步分析需要当年还的借款占预算收入的比例（风险财政比例）。

（六）进行财务报告分析时坚持发展与创新相结合

在进行财务分析时，在原来预算分析的基础上要不断完善财务分析方法，科学合理地制定财务分析指标。加快财务分析改革步伐，大力做好财会人员的培训工作，提高财会人员的政策和业务水平，加强计算机数据库信息在财务分析中的开发应用，利用现代信息技术手段，为预算分析改革服务。

（七）加强综合预算管理分析力度

要加大部门预算编制的广度和深度，在进一步加强经济状况分析及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行常规收入分析；支出预算分析完要完善、细化。并建立支出项目库，逐步实现项目滚动预算管理分析。

（八）进行高校会计核算制度改革

由于在高校会计核算过程中，是以收付实现制为基础，实际上已经形成债权和债务的事项，因为没有实现收入和支出而没有在账上体现，如：学生欠费和已经购入而没有付款的资产等；固定资产没有折旧问题，由于在现有的高校会计制度下，不计提折旧，而形成的账目资产与实际价值不一致；收入与支出不配比的情况等等。进行改革，实行以收付实现制为主，权责发生制为辅的核算办法来改变现在的状况。

（九）建立一套比较完整的捐资办学的办法

在社会主义市场经济条件下，鼓励人们自愿捐资办学，这既可以调节社会成员的利益分配，又可以缓解高校目前资金紧张的压力。

（十）继续深化部门预算改革

进一步完善部门预算编制，继续深化部门预算改革，建立科学的预算编制制度。首先，预算编制程序化，其次，预算编制内容细化，最后，深化收支两条线改革，实现彻底的收支脱钩和收缴分离，逐步将各单位的所有资金纳入部门预算管理，提高部门综合预算管理水平。

（十一）推行差别会计年度制度

目前，我国实行的会计年度是：公历的1月1日到12月31日。由于高校一般的学年是3月1日到2月28日，按会计制度要求核算的会计信息与实际的学年的信息是有差别的，如果能按照学年核算，会计信息会更准确些。

目前，各高校财务管理改革正在进行，因此，认清高校财务分析的重要性，对于加强财务管理水平，防范金融风险，实现高校持续、健康发展具有重大的现实意义。面对高校一些问题产生的新形式，我们要保持一颗平常心，即要高度重视目前的问题带来的影响，也要正确认识问题出现的客观必然性。只要我们冷静地分析问题，积极稳妥地处理问题，我国的高校教育事业就会始终保持良好的发展势头。

参考文献：

1、(美)约瑟夫著;张志超等译.政府与非盈利组织会计导论[M].机械工业出版社,2003.

2、周建共.高校会计核算基础工作中存在的问题及改进建议[J].财务与会计,2007(3).

3、白翠兰.构建和谐社会与财政政策的分析[J].财会研究,2007(4).

财务支出分析篇（8）

关键词：医院；财务；问题；管理；控制；应对措施

Key words: hospital；finance；problem；management；control；measures

中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0091-01

0引言

医院是指以社会公益为目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。医院的主要功能是为社会提供公共服务，是不以谋取利润为目的的，但这并不意味着医院不考虑经济效益，医院发展事业运用到一定资金，也应该运用科学的财务管理方法，节约经费，用一定的资金为社会提供更多的服务，降低事业成本，增强自身的实力和能力，才能为社会提供更好的社会效益。

1医院进行财务分析的意义

医院的财务分析是反映医院一定时期财务状况和经营成果的统计手段，是医院财务管理工作的重要组成部分。财务分析形成的财务分析报告是医院经营成果的最终书面总结，是财政部、上级主管部门、医院内部及其他财务报告使用者了解医院发展状况、检查单位预算执行情况、制定政策的重要会计信息资料，也是单位编制下年度财务预算的基础。其次，财务分析是会计核算工作的发展和深化，是财务管理的重要手段。财务分析利用科学系统的财务分析方法和财务指标，保证管理决策建立在科学客观的基础上，很大程度上保证了决策的客观性、规范性和公正性。第三，财务分析通过财务指标分析可以找出单位财务管理中存在的问题和不足，通过横向比较和纵向比较，对照事业发展的阶段性特点，找出异常变动情况，分析发生变动的原因，从而改进财务管理工作，给单位管理者提出改进方法及建议，供领导决策。

2医院财务分析中存在的问题

2.1 对财务分析的重要性认识不足财务分析是医院财务管理的重要方面，也是医院开展经营活动的基础是医院所需资金一般由国家财政全部或部分补贴，分为全额拨款医院，差额拨款医院，自收自支医院，全额拨款和差额拨款医院资金不足就向财政部门申请，医院自身不会因为资金短缺而陷入财务危机，这类医院认为财务的任务就是把帐登记好，不出差错，按时出具财务报表，对财务数据简单分析一下，只重视会计核算，不重视财务分析。由于财务人员对财务分析的不重视，作出的财务分析势必因脱离实际业务情况而具有较大的主观性和片面性，难以为决策者提供有效的财务依据。

2.2 医院领导对财务分析不够重视，财务分析人员参与管理的意识不强医院的资金是国家财政拨款，因此，单位领导只关心账面上有多少钱，资金不够就打报告向上级部门申请，而很少关心资金是如何使用的，使用的效果如何，是否完成了事业目标，是否为社会作出应有的社会效益。领导对财务分析的不够重视，是导致医院财务管理成为一个较为薄弱环节的重要原因。单位领导对财务分析的不够重视，也导致了医院财务人员参与管理的意识不强。财务人员往往是被动的报账、做报表，只是对已经发生的经济业务被动的进行财务收支的判断，对单位业务的现状、问题和今后的发展缺乏全面了解，难以找出问题的关键，难以为决策者提供有效的财务信息依据，从而使医院管理层难以进行科学决策。

3完善医院财务分析的具体对策

3.1 完善医院财务分析指标我国医院的财务分析指标主要有经费自给率和人员支出公用支出占事业支出比率、资产负债率。经费自给率是衡量医院组织收入的能力和收人满足经常性支出程度的指标，是综合反映医院财务收支状况的重要分析指标之一，是财政部门确定财政补助数额的依据；人员支出、公用支出占事业支出比率是衡量医院事业支出结构的指标，可以了解事业支出结构是否合理，保证开展业务的资金；资产负债率是衡量医院利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度的指标，对医院来说，资产负债率保持在一个较低的比例较为合适。我国的医院分为全额拨款医院与差额拨款医院＼自收自支医院，这些医院的资金来源不同，财务管理上有较大区别，应采取不同的财务分析指标体系。除了经费自给率、人员支出公用支出占事业支出比率外，全额拨款医院还应引入资产增长率、收入增长率、人均开支水平、专项支出占总支出的比重等指标，评价全额拨款医院的财务开支及预算执行情况。将类似于企业财务指标如流动比率、收入利税率、投资收益率、经费自给率等引入差额拨款医院及自收自支医院。

3.2 灵活运用财务分析的各种方法财务分析方法包括三种，一是比较分析法，就是利用两个或两个以上有关可比数据进行对比的方法。二是因素分析法，它是在影响总差异的几个相互联系的因素中，用数值来测定每个因素的变动对总差异的影响程度的一种方法，是比较法的延续和深化。三是趋势分析法，通过分析本期财务数据或对长期财务数据进行分析，预测医院有关项目近期或长期的变动趋势。

3.3 提高对财务分析的重要性认识，建立健全医院的财务分析管理制度医院的管理者及财务人员都应提高对财务分析的重要性认识，正确理解财务分析与会计核算之间的关系，改变只重会计核算，轻财务分析的理念。核算和分析是财务管理的组成部分，都是财务人员工作的重要内容，核算只是财务工作的一部分，是进行财务管理的前提，财务分析是对会计核算工作的继续和深化，财务分析直接关系到管理的好坏，因此，医院管理者及财务人员要高度重视财务分析的重要性，建立健全医院财务分析管理制度。虽然医院的社会属性都是一样的，都是为社会公益服务，但其事业发展内容及服务内容不同，由此，其财务分析的管理制度也不能是同一种模式。医院的管理者及财务负责人应结合本单位的实际情况制定适合本单位业务特征的财务分析管理制度，制定科学合理的财务分析程序和步骤，明确规定主管财务分析工作的权力机构和执行部门，确定工作程序、财务分析方法、分析依据和指标，用健全的制度和规定来保证财务分析工作的顺利执行。

4结束语

财务支出分析篇（9）

中小学财务分析是以学校的会计报表、上级批准的预算、基本数字表等有关资料为依据，通过一定的方法对学校的财务资料加以整理、分析，评价学校财务状况，为提高学校管理水平，促进学校发展提供准确的信息和依据。

一、中小学财务分析的意义

学校通过财务分析，加强财务管理，对提高财政资金的使用效益具有非常重要的意义。通过财务分析找出问题和不足，采取相应措施，完善财务制度，确保国有资产保值增值，确保实现学校的目标计划。通过财务分析可以完善财务管理工作，更好的管好用好资金，提升学校的办学理念和办学条件。

二、当前中小学财务分析工作存在的问题

（一）学校会计不会分析

中小学学校会计人员大部分不是会计专业毕业，没有系统学习过会计知识，还仅仅停留在审核凭证、记账、编制报表等工作，大多会计人员不知道如何进行财务分析，甚至连学校可以动用的资金都说不清楚，财务分析是学校财务管理中最薄弱的一个环节。

（二）学校领导不够重视

很多中小学学校领导不熟悉财务管理也不重视财务工作，更谈不上对学校进行财务分析了。学校还剩多少钱，可以动用的钱数，会计说不清，领导也不知道。学校发展还是等、靠、要的思想，根本不知道运用财务分析来获取学校的管理信息，进一步寻求学校科学发展的途径。

（三）主管部门不做要求

由于教育行政部门没有要求学校报送财务分析报告，所以学校大量的精力花到了日常管理工作，没有做过财务分析。教育行政部门缺乏引导学校进行财务分析，缺乏对学校进行科学的财务管理。

（四）有关规章制度方面的要求

原来的《中小学校财务制度》是由财政部、原国家教育委员会联合，自1997年1月1日起施行，实施了15年。2012年12月21日财政部、教育部了新修订的《中小学校财务制度》，（财教[2012]489号）将于2013年1月1日起正式施行。新的财务制度特别指出中小学财务分析是财务管理的重要组成部分，中小学应根据主管部门的要求编制并报送财务分析报告。这是我国教育经费管理的又一重大成果，为建立健全中小学校财务管理体系奠定了坚实基础。

三、中小学常用的财务分析指标

新的《中小学校财务制度》详细列举了四项中小学财务分析指标：预算收入和支出完成率；人员支出、公用支出占事业支出的比率；生均事业支出、生均公用支出；资产负债率。中小学常用的分析指标除了以上四项指标外，还包括：分析“可动用资金”情况、 教育装备购置、教学仪器设备经费的执行情况、教师培训费使用情况、招待费支出情况等。学校应根据新的财务制度和主管部门的要求，结合学校的实际情况编制中小学财务分析报告。

四、中小学财务分析的主要内容

学校财务分析的内容应有自己学校的特色，有侧重点，使用者从中可以得到有价值的信息。近年来，我们要求学校进行财务分析，并将一些重要的财务分析指标列入学校责任目标，收到了较好的效果。学校的财务分析工作可以从以下几方面入手：

（1）分析学校“可动用资金”情况。由于原来学校没有分析可动用资金，学校银行存款账户中只要有钱，不管能不能用，只管支出。造成了往来款中的如课本费、应缴财政专户款中的房租等款项，到期无钱支付、无法上缴的现象。所以学校分析可动用资金，避免挪用往来款等款项。

（2）分析学校实际数收入、实际支出数与学校预算数的差异，学校的支出有无超支现象。反映学校的预算执行情况。出现差异较大时，应查找原因，及时反映给领导和上级主管部门。

（3）分析人员支出、公用支出占事业支出的比率。反映学校的支出结构是否合理。如果公用经费支出占事业支出比例过低，说明学校公用经费短缺，学校可发展能力较差。

（4）分析生均事业支出、生均公用支出。分析与以前年度的差异，分析与兄弟学校的差异。中小学生均事业支出、生均公用支出是否做到了逐年增长，是否达到了教育经费“三个增长”的要求。

（5）分析学校资产负债率，加强学校财务风险控制，学校不得出现新的教育债务。

（6）分析教育装备购置、教学仪器设备经费的执行情况。根据有关文件要求中小学校教育装备购置不低于教育事业费的2%、教学仪器设备经费不低于公用经费的8%。鼓励学校加强这方面的投入，并提醒学校领导要适当控制。

（7）分析招待费支出情况。应醒学校领导要适当控制招待费支出，使招待费支出不超过公用经费的2%。

五、中小学财务分析报告

学校在报送会计报表的同时应报送财务分析报告，财务分析报告不仅要罗列详细的数据，还应对变动的原因进行分析，并提出解决问题的措施，形成一个有数据、有分析、有措施的财务分析报告。

财务分析工作，涉及的知识面广，专业技术性强，因此，必须提高财务人员的思想和业务素质，加强培训，提高财务人员综合分析的能力。通过财务分析，为学校科学发展提供参考依据，推动教育事业更上新台阶。

参考文献：

[1]《中小学校财务制度》，（财教[2012]489号）

财务支出分析篇（10）

    2.收入支出表。收入支出表是反映行政单位在一定时期的财务收支状况的报表,由收入、支出、结转结余以及结余分配等内容组成。通过收入支出表可以分析行政单位的财务收支状况,提出加强收支管理、结转结余资金管理等方面的措施。

    3.支出明细表。支出明细表是反映行政单位在一定时期预算支出具体支出项目情况的报表。具体支出项目是根据政府预算收支科目中的“支出经济分类科目”确定的,包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、对企事业单位的补贴、赠与、贷款转贷及产权参股、其他支出等部分。行政单位支出明细表,可以提供行政单位支出的具体项目构成及支出结构的信息,有助于加强支出管理。

    4.财政拨款收入支出表。财政拨款收入支出表是反映行政单位在一定时期财政拨款收支的报表,由上年结转结余、本年收入、本年支出、年末结转结余等内容组成。通过财政拨款收入支出表可以分析行政单位财政拨款收支状况,提出加强财政拨款资金管理的措施。

    5.固定资产投资决算报表。固定资产投资决算报表是反映行政单位在一定时期建造和购置固定资产投资情况的报表,属于统计报表。通过固定资产投资决算报表,可以综合反映行政单位固定资产投资项目资金来源和占用、项目投资过程及结果等情况。

    6、有关附表。如基本数字表、人员和机构情况表等,用以反映行政单位人员和机构的数量、组成等情况。财务情况说明书,主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况,以及影响财务状况变化的重要事项,总结财务管理经验,对存在的问题提出改进意见。

    (二)《规则》对财务报告所作的主要调整

    1援在行政单位财务报表中增加了“财政拨款收入支出表”。主要是为了加强对行政单位财政拨款收支情况的核算和考核。财政拨款是行政单位资金的主要来源,加强对财政拨款的考核和信息公开势在必行。同时,为推进财政资金科学化精细化管理,近年来财政部门不断细化预算编制、加快预算执行进度、消化结转结余资金,都要求进一步加强对行政单位财政拨款情况的考核。

    2援在行政单位财务报表中增加了“固定资产投资决算报表”。政府收支分类改革取消了功能分类中的基本建设支出科目。行政单位一定时期基本建设支出的相关情况,无法通过收支分类科目在其他报表中直接反映。因此,设立“固定资产投资决算报表”用以反映固定资产投资情况。

    3援为体现结转结余管理、债务管理等的要求,《规则》规定行政单位“结转”、“负债变动”等作为财务情况说明书的重要内容。

    二、财务分析财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料,对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价。财务分析按照内容划分,可以分为全面分析和专题分析;按照财务活动的进程划分,可以分为事前分析、事中分析、事后分析;按照时间划分,可以分为定期分析、不定期分析。

    (一)财务分析内容财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。与原《规则》相比,《规则》调整并丰富了财务分析的内容,主要增加了对预算编制情况、收入支出状况和资产使用情况的分析。财务分析的内容涉及行政单位财务活动和经济活动的全过程,其主要内容如下:1.预算编制和执行情况分析。预算编制情况分析,主要是分析行政单位预算编要要制是否符合国家有关方针政策、法律、法规和财务制度的规定,是否符合行政工作任务的要求;预算的编制依据、数量指标、定员定额标准等是否合理,资金来源是否可靠,收支项目、范围和标准是否符合规定等。预算执行情况分析,主要是分析各项收支预算执行进度的情况,实际收支进度是否与行政工作任务的进度相一致,总结收支变化的特点和规律,剖析影响收支预算执行的因素及其影响程序,以及年终单位收支预算的平衡情况等。

    2.收支情况分析。收入情况分析,主要是对行政单位取得的收入来源、总量、结构进行分析。具体内容包括:(1)收入来源分析,主要是分析单位的各项收入是否符合国家有关规定等。(2)收入总量分析,主要是分析单位各项收入的计划完成情况、变化趋势,剖析增收或者减收的具体原因,研究提出加强收入管理的办法和措施。(3)收入结构分析,主要是分析各项收入的构成情况。如财政预算拨款收入、其他收入分别占总收入的比重变化情况及其原因,揭示各项收入构成变化的规律性。通过收入分析,能够及时总结收入管理中的成功经验,发现存在的问题,改进收入管理工作,保证收入预算的实现。支出情况分析,主要是对行政单位支出总量、结构、范围、标准和效益进行的分析。

    具体内容包括:(1)支出总量分析,主要是分析单位支出预算的完成情况和变化趋势,剖析超支或节支的具体原因。(2)支出结构分析,一是分析单位总支出中基本支出、项目支出的比重及其变化原因。二是分析人员支出、公用支出占基本支出的比重及其变化原因。三是“三公经费”、行政经费占总支出的比重及其变化的原因,公务用车购置及运行费、因公出国(境)费、公务接待费分别占“三公经费”的比重及其变化的原因等。