市场监督管理难点篇（1）

一、市场监督管理改进工作的重要意义

近一段时期以来，在我范围内发生了几起涉及到市场监管的事件。事件、事件、致死人事件等一些重大安全责任事件被陆续曝光，工商、质监、药监三部门相关责任的官员和执法人员为此已经受到或即将受到严肃处理。事件的影响之广、问责的力度之大前所未有。我们市场监督管理局应该从这些事件中吸取哪些教训，如何弘扬正气，提升市场监督管理工作正能量，十分值得深入思考。

二、市场监督管理局工作存在的问题

几大事件的连续曝光，明白无误地显现了两点：一是政府和群众对行政执法的期望更高、标准更严。二是问责时代已经来临，由于市场监督管理局职能的广泛性，更容易成为社会各界问责的对象。在这样的背景下，我们系统的实际状况究竟怎样呢？总体上来说是好的，但并不完全值得乐观，还存在一些问题，其主要表现在四个方面：

一是畏难情绪程度不同的依然存在。少数干部对法律法规赋予的职能感到难以履行，对所承担的责任感到难以接受，甚至存在埋怨、抱怨情绪。这一方面是由于职能广泛，“摊子”铺得大，力量跟不上；另一方面是由于工商执法手段有限，能力跟不上。在“齐二假药”案件中，一位工商干部曾经委屈地说，我们经常去查，但我们只能查外包装标识，至于产品本身我们没有力量或能力去查。这样的认识在我们的执法队伍中也有存在。

二是消极情绪仍未彻底消除。实际工作中，少数干部对优化职能服务与严格依法监管的关系把握不准、处理不当，认为监管执法会影响经济发展软环境，会影响地方对工商部门的满意度，会对工商工作造成被动，故而“多一事不如少一事”，采取被动应付的态度。

三是麻木情绪不容忽视。对监管执法所担负的重大责任有的认识不清，浑浑噩噩；有的认识到了，意识到了，但是行动不得力，抓得不到位。重登记、轻监督，重收费、轻管理等传统观念仍在作怪。少数分局对监管工作不重视，执法人员平时不认真监管，为了应付检查，搞形式，做表面文章。如无照经营问题至今没有得到根本解决，尤其是对十四种重热点行业及存在安全隐患的无照经营，不知道各位分局长是否心中有数，每年检查了几次，每次检查都采取了哪些措施，每次检查的记录、处理结果是否保存归档，这些情况让局党组很难安心和放心。在这里我提醒大家一定要有高度的责任感，要有自我保护的防范意识。

四是收费规范意识未有改观。有的同志对收费缺乏认识，没有把收费与管理相结合，为收费而收费，只收费不管理，当事人一看到工商干部就觉得收费的到了，好像工商部门就是收费的，从心里就没有把工商管理当回事，监督管理又怎么能到位呢？

三、弘扬正气，提升市场监督管理工作正能量

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在开展市场监督管理改进工作中必须深入贯彻落实十八届三中全会“全面深化改革”精神，全面做好市场监督工作，为全县经济社会发展服务，必须始终坚持党的群众路线，必须弘扬正气，提升市场监督管理工作正能量，而这一切的关键，是要加强作风建设，以优良作风认真做好各项市场监督管理工作，既维护正常市场经营秩序，促进经济建设发展，又不断提高群众对我们市场监督管理工作的满意度。加强作风建设，弘扬正气，提升市场监督管理工作正能量，我们要认真学习在兰考县调研时的讲话精神，为做好市场监督管理工作作出实实在在的贡献。

（一）强化职能使命感，切实履行市场监督职能

我们市场监督管理局负责窗口登记服务（许可）、行政执法、市场监管、消费维权、食品药品安全、商品质量管理、特种设备安全检查等相关工作，直接与群众的切身利益相关，只有具备公仆精神，才能做好自己的工作，获得群众的支持、拥护和满意。我们要学习践行社会主义核心价值观，牢固树立“群众利益无小事”的理念，增强服务意识，做到“我的岗位我负责、我在岗位您放心”，要心里装着群众，以群众的需要作为工作的方向，以群众的满意作为追求的目标，开展工作要处处为群众着想，而不能考虑自己的私利。通过加强作风建设，树立公仆意识，积极服务好广大群众，让广大群众满意我们的工作，满意我们的服务，推动市场监督管理工作又好又快发展，为全县经济建设创造良好的市场秩序和市场环境。

（二）要求实效，坚持从落实中看作风

党的群众路线要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，为民务实，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。我们要结合当前开展党的群众路线教育实践活动，认真学习焦裕禄同志勤俭节约、艰苦创业的奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，把有限的资金和资源用在市场监督管理工作上，力争做到少化钱，多办事，在群众心目中树立“勤俭节约、艰苦创业”的好形象。

市场监督管理难点篇（2）

市场是一个由市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者等多元结构参与的整体。在新形势下,如何对这些市场管理者、参与者进行职能定位,从而整合各方力量形成监管合力,成为摆在工商部门面前的一个崭新课题。**分局在工作实践中,注重从以下四个方面入手,着力构建科学有效的监管机制。

一是深入调研，确定思路。分局成立了专门的工作领导结构,由市场监管部门牵头,对辖区23处市场进行了深入调研,找出了存在的共性问题,确定了市场网格化监管整体工作思路。在调研过程中,与市场开办单位、市场业户及市场社会义务监督员共同探讨、宣传了实行网格化监管的重要意义，为开展工作打下了良好的基础。

二是科学构建，形成网络。根据实际,按照“依托职能、层级设置、独立运行、相互协作”的原则,建立了四套市场监管工作网格:一是以分局领导为总格、工商所所长为单元格、分管副所长为主管格、市场专管员为基本格的工商监管网格；二是以市场开办单位为主管格、市场开办单位工作人员为基本格的市场自管网格；三是以行业大组长为主管格、以行业小组长为基本格的行业自律网格；四是以工商所长为单元格、社会监督员为主管格的社会监督网格。同时，在日常工作中,注意引导四套网格通力协作,充分发挥各自的职能作用,共同做好市场监管工作。形成了各司其职、齐抓共管、合为一体、模式统一的辖区市场管理总网格,初步实现了市场监管网格化。

三是选准定位，明确职责。在建立四套市场监管网格的基础上,对每个网格制定了工作标准,明确职责,并与网格责任人签定了责任书,将每个网格的岗位职责和责任人的手机号码、照片等内容制成统一的《市场网格监管明示图》,悬挂于市场醒目位置,便于工作开展。同时，明确了依法行政、查纠违章为工商监管网格的职责定位；依法经营、搞好自管为市场自管网格的职责定位；自我管理、主动配合为行业自律网格的职责定位；履行职责、认真监督为社会监督网格的职责定位。

四是整合力量，突出实效。在构建工商自身监管网格的同时,通过监督开办单位加强自管,引导行业组织加强自律,积极主动接受社会监督,使市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者“四位”的市场监管职能融为“一体”,共同发力,形成“四位一体”的工作模，真正实现了市场监管者行政执法有为、市场开办者经营市场有责、市场从业者行业自律有位、市场监督者社会监督有效的“四有”工作目标。

二、加强引导,强化监督,落实“三二一”工作措施,保障市场网格化监管模式的有效运作

任何一项工作的顺利开展,完善有力的制度是基础,科学有效的措施是保障,坚定不移的落实是关键。**分局通过严格落实“三二一”工作措施,保障了市场网格化监管模式的有效运作。

一是形成三个体系，力促长效监管。规范运作、实现长效监管是“四位一体”网格化监管的最终目的。**分局将市场巡查制度这种工作模式,按照职能分工,分别推广引入到市场开办单位的自管和行业组织自律工作中。培训、引导、督促他们参照工商市场巡查的动态工作模式开展工作,形成了工商执法市场巡查、开办单位自管市场巡查和行业自律市场巡查三个工作体系。每个体系中的网格责任人在做好市场巡查的同时,要将巡查情况及时记入各自的《网格监管巡查记录》，定期进行检查、分析、汇总。此种工作模式督促和规范了每个网格的具体工作，完善了长效监管机制。

二是抓实两个制度，强化一体机制。形成信息互通、积极参与、共同发力的一体化工作机制是“四位一体”网格化监管的关键。为此,**分局建立落实了市场监督员联络制度和网格化监管三方联席会议制度两个制度。通过定期召开社会义务监督员会议,由工商部门、市场开办单位、行业自律组织的网格负责人向市场义务监督员通报阶段工作情况,广泛征求义务监督员的意见和建议,及时调整监管工作重点和思路。根据实际，定期和不定期召开网格化监管三方联席会议,及时沟通网格化监管动态,研究解决市场管理中的热点、难点问题。通过抓实两个制度,达成共识,形成合力,强化了网格化监管的一体化。

三是攻克一个难点，促进职能到位。在集贸市场内往往市场主体众多,交易行为复杂,交易方式隐蔽,工商监管容易出现盲点,这也是工商部门市场监管工作中的一大难题。而“四位一体”的工作机制,深化和提高了市场监管效能,有效解决了传统监管模式下、效能不高、执行力弱的难点问题,特别是在处理突发事件、查处重大违法案件上,其作用尤为明显。今年以来,**分局查处的市场违法重大案件的办案周期较去年同期缩短了47.6%,结案率、罚没款入库率较去年同期增加了38.9%，市场违法经营社会投诉率较去年同期下降了32.5%。

市场监督管理难点篇（3）

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1、概述

水利工程建设项目招标投标行政监督就是用于控制水利工程建设市场、规范项目法人（或建设单位）等参建各单位行为，避免暗箱操作、幕后交易等不规范行为影响规范、诚信、有效的合同的订立、其监督的主体是水行政主管部门，客体是水利工程建设项目招标投标活动涉及的招标人或其机构、投标人、评标专家和相关工作人员，内容是以国家有关招标投标法律、法规及相关规章制度为标准，通过事前报告、事中监督、事后备案的方式对具体的水利工程建设项目招标投标行为进行行政监督。

2、招标投标行政监督存在的问题

水利工程建设项目招标投标行政监督不仅体现在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径，具体体现在水利工程建设项目招标投标事前核准、事中监督、事后备案、查处违法行为及评审专家库管理等多个监管环节中。总的来说，水利工程建设项目招投标行政监督机制已初步成型，在招投标监管中，发挥了重要作用。但在行政监督实践工作中，其工作内容难落实，行政监督职能相对比较薄弱的现象也普遍存在，主要体现在：

1）行政监督难到位。一是相关人员从心理上不愿意接受别人的监督，把纪检监察部门的监督视为束缚，有抵触情绪。把纪检人员的监督作为一种麻烦，多一套程序。把监督作为一种形式，开标前临时通知纪检监察部门人员参加，当靶子用。二是规避招标、围标串标、招标机构行为不规范等问题，都很难监督到位，其中的利益勾结，商业贿赂都难以调查取证。同时招标管理部门监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。

2）事前核准制度难落实。有的招标人不按规定进行招标事项核准，自行招标，有的虽已核准，但未按照核准要求组织招标。有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、落实建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或机构不按照要求将有关招标文件送监督管理部门备案。

3）事中监督走过场，招投标程序难规范。有些行政监督部门未建立健全配套的行政监督管理办法和具体的操作规范。对招标投标的信息、评标过程、以及评委构成、评标规则和评标方法以及合同签订与履约验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等的监督工作，具体操作人员无规可依，无章可循，无法保证整个招投标过程能依照法定的程序规范进行。

4）事后备案不落实，后续监管难到位。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，造成行政监管难到位，招投标管理的后续监督

工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如借资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等未能得到及时的揭露和纠正。

5）队伍素质参差不齐，行政监督管理重任难以落实到位。有部分行政监督管理人员在招投标过程中存在违纪违法行为，不按程序办事，工作责任心不强，业务素质不高，甚至还参与评标定标工作，有目的性的指手划脚，使行政监督演变为行政干预。

3、加强招标投标行政监督工作的几点意见

1）切实加强水利建设市场主体准入管理。一是凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。所有参建单位都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。水行政主管部门在水利工程建设招标投标监管中必须严格把关，全面加强水利建设市场主体准入管理。二是全面实施市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录查询制度。水利建设工程项目招标投标资格审查，项目法人必须按照要求，做好市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录的查询工作。

2）健全招标投标监督机制。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对水利工程建设招标投标活动进行全过程监督。同时应提高行政监督及执法人员的招标投标业务水平，加强廉政教育，依法监督，照章办事。加大在开展商业贿赂专项治理中行政监督的力度，依法查处招标投标中的违法行为，真正做到执法必严，违法必究。

3）健全举报投诉处理机制。水行政主管部门要将处理招投标活动投诉作为强化行政监督和社会监督、化解社会矛盾和纠纷、提供陈述、申辩和救济途径的主要方式，作为维护国家利益、社会公共利益和招投标双方当事人的合法权益，维护招投标市场秩序、维护法律权威性和严肃性的一项重要工作来抓，进一步健全举报投诉处理机构，设立举报电话和举报信箱，加大对举报投诉事项的调查处理力度，对实名举报实行反馈和回复制度。

4）严肃招标投标工作纪律。水利工程建设项目管理、招标等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由水行政主管部门依照职权依法处罚，记入不良行为档案并在媒体公开曝光。对在招标投标活动中串标、围标的企业，限制其一定期限内参与水利工程建设项目的投标。

5）加快水利建设市场信用体系建设。水行政主管部门要建立水利建设市场主体信用信息平台，及时收集、市场主体信用信息。在市场准入、招标投标等工作中，要充分利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，营造诚实守信的良好氛围，建立规范有序的水利建设市场。

4、结语

在市场经济不断深入发展的今天，水利工程建设项目招标投标行政监督工作也时刻面临新的情况、问题和挑战。我相信，只要在党的十路线方针的指引下，跟上时代的潮流，发扬求真务实精神，贴近社会实践，不满足现状，不断研究招标投标监督管理工作中的新情况，解决出现的新问题，就能进一步完善招标投标行政监督机制，规范水利建设市场秩序，使行政监督机制在招标投标工作中发挥更大的作用。

参考文献：

市场监督管理难点篇（4）

2、德州赛区接待酒店及场馆。德州赛区涉及使用比赛场馆一座，接待运动员教练员及新闻记者宾馆7家，其中接待宾馆a级单位4家。4星级宾馆2家，3星级宾馆3家。

3、参与卫生监督队伍。为保障十一运会卫生安全，德州市卫生监督所集中力量，集中人员，全力以赴保障十一运会的卫生安全。并抽调德城区卫生监督所人员充实卫生监督队伍。全市共出动监督员80人，抽调车辆18部，专门用于全运会的卫生监督保障。

二、卫生监督保障开展情况

（一）、提前介入，全面监管，保证十一运德州赛区的卫生安全全面达标

按照十一运会的卫生监督保障要求，结合省的统一部署，我所强化了食品添加剂、保健食品、学校卫生美容美发等专项卫生整治和健康相关产品抽检。出动卫生监督人员2600余人次，车辆656台次，重点整治德城区、经济开发区和运河经济开发区3个区域，检查单位1546余家，给予行政处罚15家，责令改正90家，警告146家。没收不合格食品33公斤。抽检各类样品159份。同时，以定点医院为重点对市区进行了一次全面的放射防护监督检查。并对十一运会场馆、定点宾馆及其周边加强了病媒生物监测。

3、针对定点接待宾馆和场馆进行重点监督检查：自5月开始，我们组织开展了十一运会专项食品安全专项监督检查，督促接待单位、赛区周边食品单位严格落实食品、原辅料、用品用具进货验收、台帐备查和企业自检制度，对大宗食品、原辅料、用品用具实行定点供应，强化接待服务单位第一责任人意识，确保公共卫生安全。美丽华大酒店等4家十一运会接待单位安装了食品安全管理软件系统，实现了卫生监督机构对餐饮单位的网上监管。我市于9月27日起实行每日卫生监督保障工作情况动态上报，实现了工作随时掌握、问题及时纠正的效果。9月份，十一运德州赛区组委会、市卫生局及市卫生监督所多次组织有关领导和专家对美丽美丽华等7家十一运接待单位和场馆进行监督检查。针对存在的无热力消毒设施、电子台帐填报不及时、饮用水防护设施不完备、楼层消毒间无消毒柜、猪羊牛肉制品等无瘦肉精检测合格证明、留样冰箱冰柜不足、客房蟑螂密度大等问题，下达《卫生监督意见书》提出限期整改意见，进行限期整改。并和有关部门进行了协调，保证了问题的圆满解决。

通过以上工作，全运会前期，经过一系列的监督检查和专项治理整顿，德州市区餐饮及公共场所卫生状况得到了根本的改善。特别是十一运定点接待酒店和比赛场馆全部达到了有关卫生要求。比赛场馆和接待酒店领导对十一运接待高度重视，其许可证件齐全，卫生管理组织制度健全，服务人员责任明确，酒店基本卫生条件良好，从原料进货到食品加工过程卫生管理完善，全面达到了十一运接待标准。

（二）、严格把关，确保比赛期间食品卫生安全万无一失

比赛期间，我所对7个接待宾馆和比赛场馆分别派出2名监督员进驻，进行全天候的卫生监督检查和指导。同时市监督所成立了以分管所长为组长的督导检查组在比赛期间每天到各单位进行巡回检查。主要开展了以下工作：

1、每天对所进原料及索证情况进行检查。共检查进货原料4700多种。其中对猪、牛、羊肉及制品进行重点检查并采样封存。要求进货原料检测报告和动检证明等索证资料齐全。对猪、牛、羊肉及肉制品的检测报告要求必须有瘦肉精检测项目。防止发生食源性兴奋剂污染事件。对查出的驴肉等17种原料无检测报告或检测项目不全的原料全部退回供应商，不得使用。驻会监督员每天对酒店的台账记录情况进行核实检查。所有的进货原料全部建立了台账。美丽华等4家酒店同时填报了电子台账。均填报齐全及时。

2、每天对菜食谱进行严格审查。酒店提前一天向监督员提供运动员及教练员菜食谱，监督员对菜食逐项审查。对禁用或慎用的菜品不得审批，对凉菜要求酒店严格制作过程。菜谱审查合格后并由店方和监督员签字各保存一份。菜谱不得更改，如需变动必须经监督员审查批准后方可更换。如国际风都酒店有一次擅自为运动员添加地方特产驴肉，监督员发现后全部予以撤席，并对酒店进行了警告处罚。比赛期间，对每餐菜品和面食进行48小时留样，留样冰箱有监督员管理。共审查菜品10800份，留样9500份。

3、加强接待酒店生鲜原料及食品加工过程监测。比赛期间，监督员每天对蔬菜、肉类等进行快速监测。共监测蔬菜、肉类农药残留和亚硝酸盐800份，均合格。食品工具和从业人员手表面等洁净度监测420份，均合格。对冰柜和冰箱表面温度测定150件，全部合格。

4、做好酒店餐具及就餐场所的消毒管理。6家接待酒店全部使用热力消毒，对餐具及用品进行消毒，每天有详细的消毒记录。监督员每天对消毒情况进行采样，并及时送实验室检测。共采样监测700份，合格率100%。同时，清洁工每餐后对就餐场所进行清扫和消毒，保证就餐场所卫生干净，保持空气流通。

5、加强客房及水源等公共场所卫生管理。比赛期间，按《公共场所卫生管理条例》对6家接待酒店严格管理，要求客房保持整洁卫生，床单、枕巾等用品一天一换一消毒，室内空气保持新鲜流通，客房上水果严格清洗消毒制度。监督员每天对客房用品消毒情况进行采样，采样检测860份，合格率100%。加强了供水的管理，要求酒店派专人管理供水系统，严防水源受污染或投毒等突发公共卫生事件的发生。每天对水质进行快速检测，共检测90份，合格率100%。同时我们加强了酒店内洗浴、美容美发等公共场所的卫生监督管理。

6 、严格比赛场馆卫生管理。德州赛区比赛场馆是新投入使用，为此，监督员对场馆的微小气候和水源每天进行监测。微小气候检测项目包括：甲醛、温湿度、风速、二氧化碳等卫生指标等，共检测40点，合格率100%。水源检测项目包括：ph值、菌落总数、硬度、余氯含量、亚硝酸盐含量等，共检测35份，合格率100%。

7、十一运期间，德州赛区未发生食物中毒和客人投诉情况，也未发现其他疾病。

三、经验体会及发现的问题

十一运德州赛区虽然时间短，赛事少。但我们在卫生监督保障过程中始终高度重视，统一领导，集中精力，圆满的完成了各项卫生监督保障任务。为开展大型卫生监督活动积累了一定的经验。并发现了一些问题。

1、领导重视，责任明确。自明确十一运德州赛区任务后，我市即把卫生监督保障工作作为头等大事来抓。上到市委市府领导下到市监督所领导都认真对待，高度重视。把这次卫生监督保障当作一次政治任务来抓。德州赛区组委会成立了专门的卫生监督保障组。市卫生局、监督所成立了专门的卫生监督保障领导小组和工作小组。并印发制定了各项工作制度和组织纪律制度。明确了领导人的管理职责和监督员职能责任。市所和各接待酒店签订了责任状，各监督员向市所签订了卫生监督保障责任保证书。市卫生局、监督所主要领导人各阶段都组织召开监督人员会议协调和部署任务，并多次到现场指导检查卫生监督工作。市所在财政困难的情况下拿出50万元配备了三套快速检测和实验设备仪器，保障接待酒店的的现场检测。

2、监督员高度的责任心和过硬的业务技术能力是十一运卫生安全保障的基础。为保证德州赛区卫生监督保障工作，每2名监督员承担1所宾馆或场馆的卫生监督保障。监督员向市所签订了责任承诺书，监督员又与酒店或场馆签订责任书。这就明确了监督员的责任，大大提高了监督员的责任心和工作热情。监督员在赛区对负责的酒店按食品安全法和公共场所卫生管理条例逐项检查，对发现的问题下达《监督意见书》，帮助指导酒店逐项逐项的整改，监督员在业务技术指导上下功夫，保证了酒店在比赛前全面达标。比赛期间，监督员白天黑夜住在酒店，按监督程序进行监督检查，任务重，工作量。监督员大胆负责，不放过任何蛛丝马迹，排除任何卫生安全隐患。在这次卫生监督保障过程中，从早期的准备到结束时间长，任务重，责任大。监督员心理压力非常大，有不少监督员生病仍工作在现场，监督员驻会期间10多天不能回家，克服了好多生活和家庭中的困难，监督员付出了辛勤劳动和汗水，但监督员无怨无悔。保证了德州赛区卫生监督工作的圆满完成。体现了德州市卫生监督队伍过硬的业务水平和高度的责任心。

市场监督管理难点篇（5）

1.引言

创业板市场（GrowthEnterpriseMarket，GEM）是又叫做二板市场、增长型股票市场，它的设立初衷是为高成长的新兴创新公司尤其是其中的科技类公司提供资本运作协助。从这个意义上看，创业板市场与主板市场有着明显的区别。另外，创业板市场更关注的是公司的成长性，在上市成熟度等方面的标准不及主板市场高，由此而带来的监管问题从成立之初便引起了投资界的关注。那么，我国创业板市场在监督体系的建设方面有哪些缺陷，其运行过程中又存在什么样的问题，针对这些缺陷或者问题，又该有什么样的举措来加以改善呢？本文接下来将围绕这些问题进行分析和探讨。

2.我国创业板市场监督体系建设及运行中存在的问题

我国《证券法》（2006）对包括创业板市场在内的证券市场确定了“政府主导，行业自律”的监管体系以及基本的监管原则。不过，创业板市场在我国是于2009年正式挂牌运行的，其产生时间短，且产生于国内外经济形势复杂的时期，各类投资者不成熟，市场风险高。因此，现行的监管体系在创业板市场上就显得有些不相称，存在一些缺陷，主要表现在以下几方面：

2.1监管框架不健全

当前，我国对整个证券市场的监管仍然是以政府监管为主导，行业监管为辅助，就具体的职责实施来说，主要是依靠证监会（中国证券监督管理委员会）（包括其派出机构）、证券交易所（及其派出机构）履行。这种形式的监管框架是典型的“自上而下”类型，在实际操作过程中，它存在一些固有的与创业板市场不相适应的地方：

（1）监管力量显得很有限，往往捉襟见肘。这些监管力量除了一部分用于监管创业板市场以外，更多的还是用于对主板市场等进行监督。

（2）监管机构的身份恶性重叠。

2.2监管理念有待革新

从创业板市场设立开始，中介机构便相当范围地参与了市场的运行，其中尤其是以保荐机构最引人注目。就当前的监管理念以及监管思路来看，“保荐人推荐制度”似乎是监管的起点以及突破点。这种思路在一定的阶段适应了创业板市场的新特点，是对既有监管理念的改善，但随着证券市场的进一步发展，形势更加的复杂，现有监管理念仍然存在一些缺陷，主要表现在：

（1）保荐人推荐制度所强调的重点是“保荐人要对上市公司的发行承担保荐责任”，而对于公司发行以后的运行情况、信息披露情况则没有制度性或者法律性规定。因此，保荐人推荐制度对保荐机构以及发行公司的约束力在程序上有限，事实约束力弱。

（2）保荐机构在被保荐公司上市以后，对其监督只是形式上的，而此时证监机构由于监管力量的有限，也会对上市公司在某些方面放任不管，在出现严重问题之后，对于监管责任就会出现互不承认的情况。这也是监管责任难以落实的一个原因。

（3）其实，就算保荐人对上市公司有能力，也有意愿进行监管，但也难以持久。这主要是因为监管成本高而受益低的情况一旦出现便违背了经济人规律，保荐机构应付监管甚至放弃监管也就是情理之中的事。

2.3监管的实施制度不完善

现行的监管实施制度强调的辖区责任和综合监管的双重作用。如此，就会出现诸如权责不明等现象。证券交易所及其派出机构是监管的主要执行机构，他们所面临的监管对象多而复杂，并且在行业和领域等方面的跨度很广泛。不过，当前的监督体系是垂直类型为主，这种类型重在控制，也就是强调下级服从上级，权利向上集中，而责任“向下沉淀”。这样一来，权责不对等，执行机构的权利要么受限，要么滥用，并且相互之间的协调性也难以保证。

2.4创业板市场的监管信息系统也有待于完善和加强

任何一个系统功能的发挥都离不开资源的共享，创业板市场监管系统也不例外。如果一个监管系统不能够很好地发挥作用，对其进行重建、加强和完善的必要性就十分的明显。当前，我国创业板市场的监管更多的是沿袭了主板市场既有的监管方式，信息系统也是既有的。这样的后果就是监管过程中容易出现信息不对称、信息失灵等被动局面。具体来说，监管信息系统的缺陷表现在两个方面：

（1）现有的信息系统注重标准检查，也就是注重对公司行为的合规与否进行检查，而对于上市公司运行中存在哪些风险则予以忽视。这样一来，公司运行中的风险难以预见，公司对于自己不利的信息会想方设法的予以掩盖。监管不能够有效地将公司的真实情况向投资者披露，投资者的利益难以完全信赖监督机构维护。

（2）另外，由于重视度不够等方面的原因，监管信息系统对外公布的信息更新慢，投资者难以实时而动态地了解上市公司的信息，监管的效力由于缺乏时效性而大大降低。

3.完善我国创业板市场监督体系建设及运行的举措

市场监督管理难点篇（6）

2、德州赛区接待酒店及场馆。德州赛区涉及使用比赛场馆一座，接待运动员教练员及新闻记者宾馆7家，其中接待宾馆a级单位4家。4星级宾馆2家，3星级宾馆3家。

3、参与卫生监督队伍。为保障十一运会卫生安全，德州市卫生监督所集中力量，集中人员，全力以赴保障十一运会的卫生安全。并抽调德城区卫生监督所人员充实卫生监督队伍。全市共出动监督员80人，抽调车辆18部，专门用于全运会的卫生监督保障。

二、卫生监督保障开展情况

（一）、提前介入，全面监管，保证十一运德州赛区的卫生安全全面达标

按照十一运会的卫生监督保障要求，结合省的统一部署，我所强化了食品添加剂、保健食品、学校卫生美容美发等专项卫生整治和健康相关产品抽检。出动卫生监督人员2600余人次，车辆656台次，重点整治德城区、经济开发区和运河经济开发区3个区域，检查单位1546余家，给予行政处罚15家，责令改正90家，警告146家。没收不合格食品33公斤。抽检各类样品159份。同时，以定点医院为重点对市区进行了一次全面的放射防护监督检查。并对十一运会场馆、定点宾馆及其周边加强了病媒生物监测。

3、针对定点接待宾馆和场馆进行重点监督检查：自5月开始，我们组织开展了十一运会专项食品安全专项监督检查，督促接待单位、赛区周边食品单位严格落实食品、原辅料、用品用具进货验收、台帐备查和企业自检制度，对大宗食品、原辅料、用品用具实行定点供应，强化接待服务单位第一责任人意识，确保公共卫生安全。美丽华大酒店等4家十一运会接待单位安装了食品安全管理软件系统，实现了卫生监督机构对餐饮单位的网上监管。我市于9月27日起实行每日卫生监督保障工作情况动态上报，实现了工作随时掌握、问题及时纠正的效果。9月份，十一运德州赛区组委会、市卫生局及市卫生监督所多次组织有关领导和专家对美丽美丽华等7家十一运接待单位和场馆进行监督检查。针对存在的无热力消毒设施、电子台帐填报不及时、饮用水防护设施不完备、楼层消毒间无消毒柜、猪羊牛肉制品等无瘦肉精检测合格证明、留样冰箱冰柜不足、客房蟑螂密度大等问题，下达《卫生监督意见书》提出限期整改意见，进行限期整改。并和有关部门进行了协调，保证了问题的圆满解决。 通过以上工作，全运会前期，经过一系列的监督检查和专项治理整顿，德州市区餐饮及公共场所卫生状况得到了根本的改善。特别是十一运定点接待酒店和比赛场馆全部达到了有关卫生要求。比赛场馆和接待酒店领导对十一运接待高度重视，其许可证件齐全，卫生管理组织制度健全，服务人员责任明确，酒店基本卫生条件良好，从原料进货到食品加工过程卫生管理完善，全面达到了十一运接待标准。

（二）、严格把关，确保比赛期间食品卫生安全万无一失

比赛期间，我所对7个接待宾馆和比赛场馆分别派出2名监督员进驻，进行全天候的卫生监督检查和指导。同时市监督所成立了以分管所长为组长的督导检查组在比赛期间每天到各单位进行巡回检查。主要开展了以下工作：

1、每天对所进原料及索证情况进行检查。共检查进货原料4700多种。其中对猪、牛、羊肉及制品进行重点检查并采样封存。要求进货原料检测报告和动检证明等索证资料齐全。对猪、牛、羊肉及肉制品的检测报告要求必须有瘦肉精检测项目。防止发生食源性兴奋剂污染事件。对查出的驴肉等17种原料无检测报告或检测项目不全的原料全部退回供应商，不得使用。驻会监督员每天对酒店的台账记录情况进行核实检查。所有的进货原料全部建立了台账。美丽华等4家酒店同时填报了电子台账。均填报齐全及时。

2、每天对菜食谱进行严格审查。酒店提前一天向监督员提供运动员及教练员菜食谱，监督员对菜食逐项审查。对禁用或慎用的菜品不得审批，对凉菜要求酒店严格制作过程。菜谱审查合格后并由店方和监督员签字各保存一份。菜谱不得更改，如需变动必须经监督员审查批准后方可更换。如国际风都酒店有一次擅自为运动员添加地方特产驴肉，监督员发现后全部予以撤席，并对酒店进行了警告处罚。比赛期间，对每餐菜品和面食进行48小时留样，留样冰箱有监督员管理。共审查菜品10800份，留样9500份。

3、加强接待酒店生鲜原料及食品加工过程监测。比赛期间，监督员每天对蔬菜、肉类等进行快速监测。共监测蔬菜、肉类农药残留和亚硝酸盐800份，均合格。食品工具和从业人员手表面等洁净度监测420份，均合格。对冰柜和冰箱表面温度测定150件，全部合格。

4、做好酒店餐具及就餐场所的消毒管理。6家接待酒店全部使用热力消毒，对餐具及用品进行消毒，每天有详细的消毒记录。监督员每天对消毒情况进行采样，并及时送实验室检测。共采样监测700份，合格率100%。同时，清洁工每餐后对就餐场所进行清扫和消毒，保证就餐场所卫生干净，保持空气流通。

5、加强客房及水源等公共场所卫生管理。比赛期间，按《公共场所卫生管理条例》对6家接待酒店严格管理，要求客房保持整洁卫生，床单、枕巾等用品一天一换一消毒，室内空气保持新鲜流通，客房上水果严格清洗消毒制度。监督员每天对客房用品消毒情况进行采样，采样检测860份，合格率100%。加强了供水的管理，要求酒店派专人管理供水系统，严防水源受污染或投毒等突发公共卫生事件的发生。每天对水质进行快速检测，共检测90份，合格率100%。同时我们加强了酒店内洗浴、美容美发等公共场所的卫生监督管理。

6 、严格比赛场馆卫生管理。德州赛区比赛场馆是新投入使用，为此，监督员对场馆的微小气候和水源每天进行监测。微小气候检测项目包括：甲醛、温湿度、风速、二氧化碳等卫生指标等，共检测40点，合格率100%。水源检测项目包括：ph值、菌落总数、硬度、余氯含量、亚硝酸盐含量等，共检测35份，合格率100%。

7、十一运期间，德州赛区未发生食物中毒和客人投诉情况，也未发现其他疾病。

三、经验体会及发现的问题

十一运德州赛区虽然时间短，赛事少。但我们在卫生监督保障过程中始终高度重视，统一领导，集中精力，圆满的完成了各项卫生监督保障任务。为开展大型卫生监督活动积累了一定的经验。并发现了一些问题。

1、领导重视，责任明确。自明确十一运德州赛区任务后，我市即把卫生监督保障工作作为头等大事来抓。上到市委市府领导下到市监督所领导都认真对待，高度重视。把这次卫生监督保障当作一次政治任务来抓。德州赛区组委会成立了专门的卫生监督保障组。市卫生局、监督所成立了专门的卫生监督保障领导小组和工作小组。并印发制定了各项工作制度和组织纪律制度。明确了领导人的管理职责和监督员职能责任。市所和各接待酒店签订了责任状，各监督员向市所签订了卫生监督保障责任保证书。市卫生局、监督所主要领导人各阶段都组织召开监督人员会议协调和部署任务，并多次到现场指导检查卫生监督工作。市所在财政困难的情况下拿出50万元配备了三套快速检测和实验设备仪器，保障接待酒店的的现场检测。

2、监督员高度的责任心和过硬的业务技术能力是十一运卫生安全保障的基础。为保证德州赛区卫生监督保障工作，每2名监督员承担1所宾馆或场馆的卫生监督保障。监督员向市所签订了责任承诺书，监督员又与酒店或场馆签订责任书。这就明确了监督员的责任，大大提高了监督员的责任心和工作热情。监督员在赛区对负责的酒店按食品安全法和公共场所卫生管理条例逐项检查，对发现的问题下达《监督意见书》，帮助指导酒店逐项逐项的整改，监督员在业务技术指导上下功夫，保证了酒店在比赛前全面达标。比赛期间，监督员白天黑夜住在酒店，按监督程序进行监督检查，任务重，工作量。监督员大胆负责，不放过任何蛛丝马迹，排除任何卫生安全隐患。在这次卫生监督保障过程中，从早期的准备到结束时间长，任务重，责任大。监督员心理压力非常大，有不少监督员生病仍工作在现场，监督员驻会期间10多天不能回家，克服了好多生活和家庭中的困难，监督员付出了辛勤劳动和汗水，但监督员无怨无悔。保证了德州赛区卫生监督工作的圆满完成。体现了德州市卫生监督队伍过硬的业务水平和高度的责任心。

市场监督管理难点篇（7）

Abstract: along with our country's urbanization advancement speeding up unceasingly, engineering quality supervision work is faced with many opportunities, also encountered unprecedented pressure. The rapid growth of the construction scale, make the engineering quality supervision task is more onerous; Construction of resource saving and environment friendly society, for engineering quality supervision management put forward higher request. Innovation engineering quality supervision pattern, is the objective demand of the situation, and is the inevitable requirement of improve regulatory efficiency. How about the new situation, to adapt to the new task, to seek new breakthroughs, is construction engineering quality supervision work in the new period have to think about and explore the topic.

Keywords: engineering quality; Supervision and management

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、市场形势发展，为监管方法改进创造条件

近年来，我国工程建设每年保持了20％左右的增长速度，工程建设呈现出量大、面广、点多、线长、周期短的特征，整体规模不断创造历史新高。随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多。从项目管理看，建设规模与管理资源配置失调，制约质量水平提升的客观因素仍然存在。工程技术储备不足，市场不规范，管理不到位，违法分包、转包屡有发生，从业队伍素质不高的情况尚未根本改变。工程实施承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，老问题与新矛盾交织，形势不容乐观。这些问题都与质量监督工作发展的要求不相适应。新形势要求当前和今后一段时间，监督管理方法要在推动“监督方式的根本转变，实行多层面、立体化、全方位的集体监督的工作要求，这是一个工作体系；既是推行现代工程监督管理的重要抓手，也是提高监督管理水平的必然要求。

二、监管任务变化，为工作机制创新注入动力

近年来，工程监管难度、风险、环境等发生了深刻变化。科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、政府问责风险日益突出，加之市场机制不完善、投资主体多元化、逐利趋向，给质量监督管理工作带来了新的困难和问题。同时，部分参与工程建设的企业和个人的责任意识不高，质量责任落实不到位；建筑市场不规范，信用缺失、无序竞争、低价中标等现象仍然存在，参建各方责任主体行为制约机制难以有效运转；违反法定建设程序和任意压缩合理工期，影响质量的现象突出。一些建设项目未办理图审、招投标、质量监督、施工许可、等相关手续就擅自开工建设。规避政府主管部门监管；一些新区、开发区、工业园区的建设工程游离于监管之外或者监管不到位，“三区”工程成为工程质量监管的薄弱环节和盲区，也成为工程质量事故频发的重灾区；村镇建设工程质量监管体系尚未建立，缺少法规和监管队伍等方面的必要支撑；工程项目已经向高、大、深、难转移，而建设、管理、监督队伍的总体素质还不能适应新形势下的工程建设。另外，随着近年来工程量的大幅增加，我市的监督力量已不足，人均监督面积已从上世纪90年代初的3万平方米增加到当前的十几万、几十万甚至上百万平方米，人员紧缺的问题相当突出。目前，政府实行的行政责任追究制度又对质量监督工作提出了更高的要求，监督人员承受很大压力。面对这种形式，必须尽快建立完善“履职不失职、尽责不追责”的监管工作新机制。质量监督管理模式、方法必须适应发展形势、管理对象、工作任务的变化，任何一成不变的管理模式是没有生命力的。建设工程质量监管必须与时俱进，开拓创新，根据不同时期的特点，不断注人新的内涵，赋予新的要素，体现新的特征。只有不断增强监管工作的适应性、有效性和科学性，才能更好发挥监督效能，保证和提高工程质量，促进和谐社会建设。

三、新形势下监督管理转变的模式及方向

新形势下质量监督工作中要努力做好“三个结合”，即转变理念与改进方式相结合，监督抽查与监督执法相结合，强化监督与做好服务相结合。突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不断探索新思路。监管工作不仅要全力拼搏，还要调整监督模式，建立起一种“执法严格、方法科学、手段先进”的工程质量监督运行保障机制。推进依法行政，建立法制国家的重要举措。法制国家的基础是社会有自律自控能力，企业能生产出合格质量的产品。从法制意义看，政府对企业的约束是以执法手段来实现的，所以监督机构加强执法，改“检查监督”为“执法监督”，从源头开始明确监督机构的执法性质。这样才能体现建设工程质量监督的职责，才能保证政府执法的威慑力量。部令提出抽查监督。这指明了监督工作的方式。“定部位、预约式”的传统质量监督模式，不仅与监督检查随机性、动态性的根本要求相矛盾，大大削弱了监督工作的有效性，而且极易造成因停工待检而影响工程正常进度的问题，客观上也给极个别监督人员腐败提供了条件。这种监督模式已经越来越不适应监督工作的实际需要，必须彻底加以改进。建立规范高效的工程质量巡查、抽查制度，把工程质量检查和各方责任主体质量行为检查结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，取消施工过程中的“停工待检”的质量控制点检查，加大不定时，不定点、不定人、不定内容、不提前告知的日常质量监督巡回抽查力度，充分运用先进的检测仪器、设备和技术，全面实行工程实体监督抽测，对责任主体起到震慑作用。监督抽查要做到专项治理与日常监督相结合、告知性检查与突击性检查相结合、综合执法检查与专项检查相结合、巡查与层级督查相结合、监督小组、科长、总工室、站领导多层次、立体化、全方位相结合，行为监督与实体监督相结合。通过对关键环节、重点部位的控制，有效防范质量事故的发生。

四、加大监督执法检查制度

监督执法检查是加强工程质量管理的重要手段。当前因多种因素，对各种违法违规行为执法不严，处罚力度普遍较弱，甚至有的基本没处罚，致使企业违法成本过低，缺乏搞好工程质量的外部压力。也严重消弱政府执法部门的威慑力。要针对不想执法、不敢执法、不会执法等现象迅速建立监督执法检查制度，提高监管影响力。一是监督执法检查的方式要采取综合检查、专项检查及随机抽查等方式，综合检查定期开展(每季度不少于一次)、专项检查有针对地进行、随机检查应常态化。执法检查要多采用国检方式，既可以增强检查的威慑力，又可以了解真实情况。二是监督执法检查的内容要重点突出、过程扎实，防止出现死角盲区，杜绝走过场。要着重检查工程参建各方和执业人员质量行为、影响工程结构安全的实体质量等。三是监督执法检查的结果要违法必究、执法必严，对发现的各类隐患，要及时排除，不能放任发展；对发现的违法违规行为，要限时整改，严格处罚，真正起到以儆效尤（使人警醒，不犯错误；）的作用，使责任主体不想、不能、不敢、触犯法定基本建设程序及质量强制性条文“红线”，促进企业不断提高质量自控意识。

五、差别化管理制度

面对新形势，要大力实行差别化管理。一是监管对象差别化，根据不同企业业绩、信誉、质量保证能力等情况，在不同时期、不同地区动态确定和区分重点与一般监管对象，实施不同程度的监管，要结合信用评价机制，建立动态的重点监控企业和从业人员名单，起到扬优治劣的作用，将列人重点监控名单企业施工的项目作为检查执法和日常监督的重点，实施不同强度的监督管理。对信誉差、能力弱的企业，要加大抽查频次，加大抽查力度。二是工程类型差别化，重点加强对大型公共建筑、市政桥梁、中小学校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群众利益工程的监管，同时突出技术性风险较大的高护坡、深基础、抗震异型结构、大跨度结构、大型幕墙等工程的监督。三是投资主体差别化，对政府投资与非政府投资项目，房地产开发项目与一般住宅，应实施不同监督控制模式。四是监督过程差别化，突出对工程质量重要因素、关键环节以及新材料、新工艺、新技术运用较多部位的监管。同时，要把监控的重点放到经济发展相对滞后、技术管理力量薄弱、市场管理欠规范、质量问题较为严重的旗、县、区)，着重解决这些地区存在的违法违规行为，违反强制性标准条文和质量通病严重等问题，以提高地区整体质量水平。

六、质量监管与市场监管联动制度

市场监督管理难点篇（8）

于10月1421日举行。有来自全国15支省市区代表队参与，1赛区竞赛项目。赛区有二项赛事：一是女子艺术体操竞赛。共有队员教练员380人。发生团体和个人全能等3枚金牌；二是男子篮球9名比赛，于10月2528日举行，有来自全国4支省市区代表队参与，共有队员教练员等80人。新闻记者等70人。赛区共接待十一运队员和教练员等530人

接待运动员教练员及新闻记者宾馆7家，2赛区接待酒店及场馆。赛区涉及使用竞赛场馆一座。其中接待宾馆a级单位4家。4星级宾馆2家，3星级宾馆3家。

市卫生监督所集中力量，3参与卫生监督队伍。为保证十一运会卫生安全。集中人员，全力以赴保证十一运会的卫生平安。并抽调德城区卫生监督所人员空虚卫生监督队伍。全市共出动监督员80人，抽调车辆18部，专门用于全运会的卫生监督保证。

二、卫生监督保证开展情况

一、提前介入。保证十一运赛区的卫生平安全面达标

高度重视，1加强领导。建立健全卫生监督保证组织和制度。为做好十一运卫生监督保证工作，所加强领导、高度重视，召开专题会议进行部署。2月26日市卫生局卫生监督所《全市卫生监督业务工作要点》德卫监[]1号中对做好十一运卫生监督保证工作进行了安排安排。6月20日，市所制定印发《第十一届全国运动会赛区赛事公共卫生监督保证工作方案》德卫监综函[]9号、第十一届全国运动会赛区赛事突发公共卫生事件卫生监督应急处置预案》德卫监综函[]10号。成立了卫生监督保证专家组，下设食品卫生组、公共场所卫生组、生活饮用水卫生组、化学中毒处置组、放射卫生组5个小组；成立了卫生监督应急处置队，以所长任总队长，下设食品卫生应急处置一队、食品卫生应急处置二队、公共场所卫生应急处置队、生活饮用水卫生应急处置队、化学中毒应急处置队、放射卫生应急处置队6个小队。及时修订完善了食物中毒等突发公共卫生事件应急预案等，制定了应急演练方案和操作手册。

重点整治，2全面检查。全面提升十一运会公共卫生水平。自上半年开始，结合我市创建国家卫生城和省专项整治、健康产品抽检活动等工作。城区开展了一系列的卫生监督检查活动。3月中下旬，市所分三批召开了餐饮单位及“五小行业”创建国家卫生城市培训工作会议，计270余家市管餐饮单位及“五小行业”310余名负责人参与了会议，有关餐饮单位及“五小行业”积极签订了创建国家卫生城市卫生平安责任许诺书》260余份。市所根据餐饮单位及“五小行业”特点，印制了餐饮单位创建国家卫生城市食品卫生平安要求》等8种明白纸，计8000余份免费发放给相关业户。进一步加大对餐饮业及“五小行业”督导检查力度，严格依照创卫规范和卫生要求，共出动卫生监督员528人次、车辆298台次，检查餐饮业及“五小行业”848家，抽检食品、生活饮

开展公共场所监测20家。针对存在问题的单位下达《卫生监督意见书》提出限期整改意见，用水46份。并进行了验收。

结合省的统一部署，依照十一运会的卫生监督保证要求。所强化了食品添加剂、保健食品、学校卫生美容美发等专项卫生整治和健康相关产品抽检。出动卫生监督人员2600余人次，车辆656台次，重点整治德城区、经济开发区和运河经济开发区3个区域，检查单位1546余家，给予行政处罚15家，责令改正90家，警告146家。没收不合格食品33公斤。抽检各类样品159份。同时，以定点医院为重点对市区进行了一次全面的放射防护监督检查。并对十一运会场馆、定点宾馆及其周边加强了病媒生物监测。

组织开展了十一运会专项食品平安专项监督检查，3针对定点接待宾馆和场馆进行重点监督检查：自5月开始。督促接待单位、赛区周边食品单位严格落实食品、原辅料、用品用具进货验收、台帐备查和企业自检制度，对大宗食品、原辅料、用品用具实行定点供应，强化接待服务单位第一责任人意识，确保公共卫生平安。美丽华大酒店等4家十一运会接待单位装置了食品平安管理软件系统，实现了卫生监督机构对餐饮单位的网上监管。市于9月27日起实行每日卫生监督保证工作情况动态上报，实现了工作随时掌握、问题及时纠正的效果。9月份，十一运赛区组委会、市卫生局及市卫生监督所多次组织有关领导和专家对美丽美丽华等7家十一运接待单位和场馆进行监督检查。针对存在无热力消毒设施、电子台帐填报不及时、饮用水防护设施不完备、楼层消毒间无消毒柜、猪羊牛肉制品等无瘦肉精检测合格证明、留样冰箱冰柜缺乏、客房蟑螂密度大等问题，下达《卫生监督意见书》提出限期整改意见，进行限期整改。并和有关部门进行了协调，保证了问题的圆满解决。

全运会前期，通过以上工作。经过一系列的监督检查和专项治理整顿，市区餐饮及公共场所卫生状况得到根本的改善。特别是十一运定点接待酒店和竞赛场馆全部达到有关卫生要求。竞赛场馆和接待酒店领导对十一运接待高度重视，其许可证件齐全，卫生管理组织制度健全，服务人员责任明确，酒店基本卫生条件良好，从原料进货到食品加工过程卫生管理完善，全面达到十一运接待标准。

二、严格把关。

所对7个接待宾馆和竞赛场馆分别派出2名监督员进驻，竞赛期间。进行全天候的卫生监督检查和指导。同时市监督所成立了以分管所长为组长的督导检查组在竞赛期间每天到各单位进行巡回检查。主要开展了以下工作：

不得使用。驻会监督员每天对酒店的台账记录情况进行核实检查。所有的进货原料全部建立了台账。美丽华等4家酒店同时填报了电子台账。均填报齐全及时。1每天对所进原料及索证情况进行检查。共检查进货原料4700多种。其中对猪、牛、羊肉及制品进行重点检查并采样封存。要求进货原料检测演讲和动检证明等索证资料齐全。对猪、牛、羊肉及肉制品的检测演讲要求必需有瘦肉精检测项目。防止发生食源性兴奋剂污染事件。对查出的驴肉等17种原料无检测演讲或检测项目不全的原料全部退回供应商。

监督员对菜食逐项审查。对禁用或慎用的菜品不得审批，2每天对菜食谱进行严格审查。酒店提前一天向监督员提供运动员及教练员菜食谱。对凉菜要求酒店严格制作过程。菜谱审查合格后并由店方和监督员签字各保存一份。菜谱不得更改，如需变化必需经监督员审查批准后方可更换。如国际风都酒店有一次擅自为运动员添加地方特产驴肉，监督员发现后全部予以撤席，并对酒店进行了警告处分。竞赛期间

留样冰箱有监督员管理。共审查菜品10800份，对每餐菜品和面食进行48小时留样。留样9500份。

监督员每天对蔬菜、肉类等进行快速监测。共监测蔬菜、肉类农药残留和亚硝酸盐800份，3加强接待酒店生鲜原料及食品加工过程监测。竞赛期间。均合格。食品工具和从业人员手表面等洁净度监测420份，均合格。对冰柜和冰箱外表温度测定150件，全部合格。

对餐具及用品进行消毒，4做好酒店餐具及就餐场所的消毒管理。6家接待酒店全部使用热力消毒。每天有详细的消毒记录。监督员每天对消毒情况进行采样，并及时送实验室检测。共采样监测700份，合格率100%同时，清洁工每餐后对就餐场所进行清扫和消毒，保证就餐场所卫生干净，坚持空气流通。

按《公共场所卫生管理条例》对6家接待酒店严格管理，5加强客房及水源等公共场所卫生管理。竞赛期间。要求客房坚持整洁卫生，床单、枕巾等用品一天一换一消毒，室内空气坚持新鲜流通，客房上水果严格清洗消毒制度。监督员每天对客房用品消毒情况进行采样，采样检测860份，合格率100%加强了供水的管理，要求酒店派专人管理供水系统，严防水源受污染或投毒等突发公共卫生事件的发生。每天对水质进行快速检测，共检测90份，合格率100%同时我加强了酒店内洗浴、美容美发等公共场所的卫生监督管理。

为此，6严格竞赛场馆卫生管理。赛区竞赛场馆是新投入使用。监督员对场馆的微小气候和水源每天进行监测。微小气候检测项目包括：甲醛、温湿度、风速、二氧化碳等卫生指标等，共检测40点，合格率100%水源检测项目包括：ph值、菌落总数、硬度、余氯含量、亚硝酸盐含量等，共检测35份，合格率100%

赛区未发生食物中毒和客人投诉情况，7十一运期间。也未发现其他疾病。

三、经验体会及发现的问题

赛事少。但我卫生监督保证过程中始终高度重视，十一运赛区虽然时间短。统一领导，集中精力，圆满的完成了各项卫生监督保证任务。为开展大型卫生监督活动积累了一定的经验。并发现了一些问题。

责任明确。自明确十一运赛区任务后，1领导重视。市即把卫生监督保证工作作为头等大事来抓。上到市委市府领导下到市监督所领导都认真对待，高度重视。把这次卫生监督保证当作一次政治任务来抓。赛区组委会成立了专门的卫生监督保证组。市卫生局、监督所成立了专门的卫生监督保证领导小组和工作小组。并印发制定了各项工作制度和组织纪律制度。明确了领导人的管理职责和监督员职能责任。市所和各接待酒店签订了责任状，各监督员向市所签订了卫生监督保证责任保证书。市卫生局、监督所主要领导人各阶段都组织召开监督人员会议协调和部署任务，并多次到现场指导检查卫生监督工作。市所在财政困难的情况下拿出50万元配备了三套快速检测和实验设备仪器，保证接待酒店的现场检测。

每2名监督员承当1所宾馆或场馆的卫生监督保证。监督员向市所签订了责任许诺书，2监督员高度的责任心和过硬的业务技术能力是十一运卫生平安保证的基础。为保证赛区卫生监督保证工作。监督员又与酒店或场馆签订责任书。这就明确了监督员的责任，大大提高了监督员的责任心和工作热情。监督员在赛区对负责的酒店按食品平安法和公共场所卫生管理条例逐项检查，对发现的问题下达《监督意见书》协助指导酒店逐项逐项的整改，监督员在业务技术指导上下功夫，保证了酒店在竞赛前全面达标。竞赛期间，监督员白昼黑夜住在酒店，按监督程序

任务重，进行监督检查。工作量。监督员大胆负责，不放过任何蛛丝马迹，排除任何卫生平安隐患。这次卫生监督保证过程中，从早期的准备到结束时间长，任务重，责任大。监督员心理压力非常大，有不少监督员生病仍工作在现场，监督员驻会期间10多天不能回家，克服了好多生活和家庭中的困难，监督员付出了辛勤劳动和汗水，但监督员无怨无悔。保证了赛区卫生监督工作的圆满完成。体现了市卫生监督队伍过硬的业务水平和高度的责任心。

市场监督管理难点篇（9）

一、认清形势，知难而上，从根本上改变当前农村用药现状。

我市农村药品监督网络和药品供应网络建设工作，以前在药监、卫生等部门的通力协作下虽然取得了一定成绩，但它并没有从根本上解决农村药品供应渠道混乱，市场上的假冒伪劣食品药品还不少，农民用药安全，吃上放心食品的问题还没有得到充分保证。从近两年我市农村药品监管中发现的问题可以看出，形势严峻、不容忽视，主要表现在：一是药品从业人员素质低。在全市400多家村卫生所（室）、门诊部中90%从药人员无药学专业技术人员；二是购药渠道混乱。不少个体诊所、村卫生所(室)及药店从个体商贩中购进药品，进药渠道不合法，质量得不到保证；三是农村医疗机构普遍存在滥用抗生素和药品经营单位不凭处方销售处方药的违规现象；四是食品药品质量问题严重。**年至**年市食品药品监督管理局在监督检查中发现，全市个体诊所、村卫生所(室)、乡镇卫生院绝大部分存在使用过期失效药品行为。

以上情况说明，随着药品监管力度加大，城区药品生产、经营、使用秩序日益规范，假冒伪劣食品药品不断向地理位置较偏僻，监管力量相对薄弱，群众自我保护意识不强的农村转移，农村地区医疗机构基础设施差，严重缺乏药学专业技术人员，乡村医生对药品规范管理的认识不足，食品药品质量安全得不到充分保障，我们必须以事实求是的态度，以向人民群众高度负责的精神，正视目前农村食品药品监管和药品供应渠道方面存在的问题，认清形势、确立目标、坚定信心、迎难而上。按照“三个代表”重要思想的要求，出色地完成政府下达的农村“两网”建设任务，从根本上改变当前农村食品药品市场混乱现状，让农民群众吃上安全放心的食品药品。

二、明确要求、明确任务，全面落实农村“两网”建设目标。

为解决好农村食品药品监管和规范食品药品生产、经营秩序，国家食品药品监督管理局将农村食品药品监管网络和药品供应网络建设列为各级食品药品监督管理部门**年度的重点工作之一。并出台了《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》(国食药监市［**］49号)、《指导意见》中要求各省(区、市)食品药品监督管理部门要以保证农村用药安全、有效、经济、方便的宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，要紧密依靠当地政府的领导在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。要求各级食品药品监督管理部门的主要领导把“两网”建设作为重点工作来抓，要逐步建立覆盖县、乡、村以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量体系，确保对农村药品的监管到位。到**年底，各省(区、市)县建立健全农村药品监管网络，要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡，有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的目标。

根据这一指导性意见和省、市食品药品监督管理部门的要求，结合实际，市食品药品监督管理局制订了“两网”建设方案。市政府办公室已转发了这一方案，这个《方案》中确定我市“两网”建设的目标是到**年底前，建立起乡镇有领导分管、有食品药品监督协管员、行政村有食品药品监督联络员的农村食品药品监督网络体系；实现药品供应网络覆盖全县所有乡镇和90％以上的村卫生室和村级药店，消灭药品监管和供应盲区，保障广大农民群众食品药品消费安全。**年度的工作目标是：建立起各乡镇有领导分管、食品药品监督协管员、60%的行政村有食品药品监督联络员的食品药品监督网络体系；所有乡镇60%左右的行政村和1000人以上行政村都有药品供应网点。

在药品监督方面，**年以来，市食品药品监督管理局在部分乡、镇卫生院、药品经营企业聘请了一些信息员，信息员们积极宣传有关法律法规，及时掌握并反馈药品质量总体状况及药品市场情况、协助开展执法工作，取得了显著的成绩。今年年初市食品药品监督管理局、市卫生局联合下了《关于贯彻实施<湖北省基层医疗机构药品管理暂行办法>的意见》，并按《省基层医疗机构药品管理暂行办法》要求，指导各乡镇卫生院进行整改，同时对村卫生所(室)进行全面整治，对人员进行全面培训，改变了村卫生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了从药人员的素质。他们还组织开展了打击制售假劣药品、打击非法邮售假劣药品、整顿和规范农村中药材集贸市场、整顿和规范乡镇卫生院代购药品行为等6次大规模的药品市场整治活动和品、、医疗用毒性药品、终止妊娠药品、一次性注射器、一次性采血器、一次性输液器、血液制品、生物制品、诊断试剂、医疗器械、基层医疗机构用药、急救室、妇产科、过期失效药品、国家明令禁止使用的药品等16个专项检查，药品市场秩序明显好转。

在药品供应方面，市食品药品监督管理局今年积极推进以下药品供应模式，一是充分利用卫生网络资源，实行由乡镇卫生院对村级卫生所（室）实行药品统一代购配送。基本上规范了乡镇卫生院代购药品行为；二是大力推进药品连锁、配送，目前我市已实现了药品连锁配送进市到乡。下一步市食品药品监督管理局将在部分乡镇设立中心药店，进一步推进药品连锁配送工作，并支持药品零售连锁公司发展乡镇（村）零售连锁药店。

在食品监督方面，5月份市政府成立了全市食品安全监管领导小组，还制定了《市食品安全专项整治方案》、《市食品放心工程实施方案》。目前，正在组织有关部门开展食品安全专项整治工作。

在食品药品监督管理方面,我们虽然做了许多工作,但我市农村食品药品市场仍然存在很多安全隐患。主要表现在：一是市场上假冒伪劣食品、药品还不少。二是购药渠道不规范，一些药品经营企业、医疗机构、个体诊所经常从个体药贩手中购进药品，药品质量难以保证。三是违规使用医疗器械。医疗机构对医疗器械消毒不严，一次性使用无菌医疗器械用后没有作毁形处理；三是不合理用药现象严重，乱用抗生素。四是违法经营现象仍时有发生。造成农村食品药品市场存在以上问题，原因是多方面的。其中有一项主要原因是现在药监管理体制乡、镇以下未建立食品药品监管机构。为了加强农村食品药品市场监管，使广大人民吃上安全、放心的食品药品，在全社会形成齐抓共管的机制。国家食品药品监督管理局提出建设农村食品药品监管网和药品供应网络的意见。这个意见和建议得到了吴仪副总理的肯定。吴仪副总理指示：“实施食品药品放心工程是得民心、顺民意的正义之举，不仅需要各地区和有关部门做好工作，更需要广泛发动社会各界积极参与。各级政府要大力推进农村食品药品监管供应网络建设”。全国各地食品药品监督管理部门都在积极加强“两网”建设。

前不久，省食品药品监督管理局通报了全省“两网”建设情况，我市是全省没有建立食品药品监管网9个县(市)之一。

三、提高认识、落实职责，全面推进农村“两网”建设。

市政府办公室已转发了市食品药品监督管理局《关于加快全市农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见》(政办发［**］88号)，它是我市推进农村“两网”建设目标和实施方案，它具有高起点、高要求的特点，要在年内全面实现**年度目标要求。在这里，我向与会的全体同志，向各镇乡的分管领导及有关人员，提出以下要求：

1、进一步提高认识。“药品安全关系到千家万户”、“食品安全关系到家家户户”，关注老百姓的食品和用药安全，高度重视食品药品监管工作是各级政府义不容辞的职责。总书记曾经指出，“群众利益无小事”。吴仪副总理也指示：“食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事”。因此，搞好农村“两网”建设是对“三个代表”重要思想的最好实践，也是全面建设小康社会的重要贡献。这件事如果办好了将对农民脱贫致富奔小康起到很大的作用，我们一定要时刻牢记人民群众的根本利益，胸怀建设全面小康的大目标，全力推进农村“两网”建设，不断开创食品药品监管工作新局面。

市场监督管理难点篇（10）

中图分类号：TU198文献标识码： A

目前，建筑工程质量监督工作形势日益严峻，人们对于建筑工程质量的要求越来越高。随着住建部5号令的出台，质量监督工作迎来了新的挑战，如何在新形势下推进监督工作的持续、良性发展这个新课题摆在了我们质量监督机构面前。本文主要就建筑工程质量监管模式进行探讨。

1工程质量监督面临的困难

1.1质量监督机构无独立执法资格

住建部5号部令对工程质量监督机构做出了明确定位：质量监督机构受政府委托实施质量监督，履行行政管理职能，本质上属于行政执法机构。但实际工作中，作为行政执法机构的质量监督机构却不具有行政处罚权，发现问题只能责令改正，或者下发《局部停工通知书》。没有处罚权的质量监督只是形式上的监督管理，没有权威性。

1.2监督工作的广度和深度不断加大，对监督人员的综合素质要求越来越高

1）近年来将检测机构、商品混凝土等企业的监督管理以及建筑节能、工地扬尘治理等工作相继纳入了工程质量监督范围，新建建筑工程也向“高、深、大、难”方面发展，这要求监督人员从单纯的技术型向同时具备管理、法律、经济、技术的复合型人才转型，对监督人员的综合素质要求越来越高，给监督人员带来了巨大的工作压力。

2）越来越高的素质要求与落后的监督人员培训机制矛盾日益突出，当前，质量监督人员的定期培训学习都由各类协会组织，政府无相关财政列支计划，导致人员培训无法保证，这势必影响建设工程质量监督的力度和深度。

1.3建筑行业秩序不规范，给质量监督工作带来更大压力

1）部分工程依然存在基本建设程序不完善即开工建设的情况。

2）部分开发企业为了追求最高利润，片面采取“最低价”中标，采购劣质材料，强调工期不重视工程质量。

3）施工单位质量保证体系不健全，挂靠现象严重，存在违法分包、包而不管、偷工减料等违规行为。

4）勘察、设计、监理、检测等中介机构片面追求经济效益，恶性竞争，违反相关规范要求，迎合建设单位的不合理要求，存在设计单位随意变更设计、监理单位在不合格材料和文件上签字确认、检测机构出具虚假检测报告等情况。

1.4社会对质量监督机构职能存在误解

社会各界普遍把质量监督机构等同于一般建筑工程的质量责任主体，工程质量出现问题，第一反应就是找质量监督机构问责,把政府的工程质量监督机构变成了承担工程质量问题的责任者，而本应当承担责任的工程参建各方责任主体反而成了“旁观者”，这违背了市场经济活动中产品的制造者对产品直接负责的规律。

1.5工程建设领域质量诚信体系建设亟待加强

市场经济是信用经济，诚信体系是市场经济体制中的重要制度。工程建设领域投资数额巨大，涉及主体众多，逐步建立起建设领域诚信体系，能从根本上减少工程建设领域各类违纪违法行为的发生。

2建筑工程质量监督问题的应对措施

2.1赋予工程质量监督机构行政处罚权

质量监督机构承担着政府对建设工程的质量监督职能，执行的职责是行政执法的性质，应参照公务员管理或者全额财政拨款。只有将建设工程质量监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，明确授权工程质量监督机构使用工程质量行政处罚权，才能真正履行建设工程质量监督的职责，才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系，才能真正做到监督执法的公正、公平、公开，提高政府执法的威慑力，保证建设工程质量。

2.2加强从业人员的培训工作

建立健全监督人员的学习培训机制，从财政和技术上建章立制，保障监督人员的定期学习培训，建立起一支技术过硬、综合素质高的质量监督队伍。

2.3实行差别化管理，合理分配监督力量

1）将重点工程、政府投资工程、风险大的高难度工程及特大型工程、村镇工程管理纳入重点监督内容，针对不同类别、体量的工程制定相应的监督方案，确保工程质量整体受控。

2）针对资质相对低、素质相对差、有严重不良记录的企业承建的工程，强化监督频次与力度。可根据资质级别、施工管理水平等进行分类检查。

3）针对工程不同部位、工序、环节，特别是涉及结构安全以及高、难、新的新工艺及技术风险高的环节强化监督巡查。

4）根据监督人员专业职称、技术水平、监督工作经历与工作责任性的层次不同，合理组建监督小组，配备监督力量，提高监督工作效率。

2.4严格工作程序，合理规避质量监管风险

1）规范工作流程，依法依据监督，监督过程闭合，按照监督计划实施监督，整改通知和整改回复相互对应。以书面文件记录监督工作过程，实现质量责任可追溯性。

2）监督档案是质量监督过程中形成的书面文件，是建设工程质量监督工作的记载。监督人员应真实记录质量监督过程，客观反映工作过程，真实、准确、完整，使其具有可追溯性。

3）加大对工程参建单位主体质量行为的监督，明确各主体责任。督促参建单位落实质量责任是保障工程质量的重要手段，也是监督人员合理规避质量监管风险的重要内容。

2.5创新监管模式

将工程质量现场监管与招投标、施工许可、资质管理等市场管理相结合，探索建筑市场主管单位和质量监管部门联合执法的工作机制，构建资源共享平台。强化“市场”与“现场”联动，以保障工程质量为最终目标，建立“现场”严管为龙头，遵纪守法则市场“宽进”、违规则重罚加“市场”严进的动态建设管理模式。

3结语

随着建筑业的快速发展，工程质量监督机构面临着很大的机遇和挑战，如何变困难为机会，变被动为主动，给我们监督人员带来新的课题，这要求我们积极完善自我，健全各种管理与控制体系，严格依照相关制度办事，充分调动各个建筑参与主体的主导作用，有效发动用户参与监督工作，加强工程质量诚信体系建设，进而提高工程质量。

参考文献