经济社会发展建议篇（1）

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

县十二次党代会以来，全县紧紧围绕建设“三晋十强县”的总目标，按照“1356”转型跨越发展总战略和“335”工作思路，立足实际，登高望远，主攻五大板块，打好三大硬仗，强化五大支撑，全县各项事业发展成效显著。现就沁水县经济建设、加强和创新社会管理两方面内容谈一点思考和建议：

一、经济建设方面

沁水县十二次党代会以来，全县经济建设取得可喜成绩，农民增收幅度居晋城市全市第一，招商引资工作全市第一，并且取得了全省县域经济综合考评第九名的好成绩。特别是近年来，随着大象农牧、力宇燃气动力装备、中电明秀瓦斯发电等一大批非煤项目的上马，有力地带动了全县产业结构转型调整，产业结构日趋合理。那么如何推进全县经济建设在今后一个时期再上新水平，我认为应该从三个方面着手：

（一）积极调整产业结构。第一，沁水县山大沟深，立地条件差，农业发展受到制约，现代农业的发展就要大力依靠有条件的地方，比如在沿河、沿路地段大力发展设施蔬菜，在沿山、沿沟地带发展经济林及小杂粮等特色农业产业。第二，新兴工业要以装备制造业为主导，沁水县是煤炭资源大县，随着煤炭、煤层气等资源项目的不断落地、规模的不断扩大，能源装备的市场空间将更大，要多引进有实力、有规模的投资商，做大做强装备制造。第三，三产服务要以资源型专业物流为突破口，积极引进以配套服务设施蔬菜和装备制造业为主的现代物流企业，同时建立大型仓促中心，农贸市场，形成供应、生产、销售物流相协调，相促进的良性发展。

（二）统筹推进城乡建设。十报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，结合山西省委提出的“市域城镇化”、晋城市委提出的“城乡一体化”以及沁水县提出的“特色城镇化”的要求，应进一步打好 “城乡建设硬仗”，城乡建设要以县城为重点找准突破口：一是城市标志性建筑工程要早开工、早建成、早见效，要不断完善城市功能、提升城市形象，使城市建设一年一个新变化，一年一个新面貌。二是随着城市绿道、三河靓丽景观带等项目的开工上马、县城新面貌已现雏形。建设就要以最为紧迫的几个项目为突破口。三是要在乡镇建立专职的环卫队伍，使工作常态化、制度化，杜绝发生“突击式”、“应付式”的现象，使城乡面貌有一个持续的好转。

（三）千方百计促农增收。近年来，县委、县政府集中打响了农民增收硬仗，出台了一系列含金量很高的政策措施，并以项目建设为依托，推动了农业现代化发展。但由于“小农意识”的影响，没有从根本上解决农民增收的内在动力。十提出的全面建成小康社会，小康社会不只是在经济发达地区，也应包括偏远山区。就沁水县来说，第一就是要加大扶贫、移民力度，从根本上改变生存现状、生活模式，集中起来走集约化、规模化路子。第二，建立和完善农村合作社运营、分红的监督考核机制。近年来，各类合作社运行日渐成熟，应对其运营、分红状况建立监督考核机制，使合作社收入公开透明，分红公平合理，有效维护农民应得利益。第三，在稳定现有土地承包关系的前提下，加快建立土地承包经营权流转市场，鼓励农民以合法自愿有偿的方式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，同时加大对农村剩余劳动力的转移和培训，鼓励和引导农民进城务工、创业，多渠道增加收入。

二、加强和创新社会管理方面

十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理，十再次指出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，这是国家为了更好地维护社会长治久安，促进人民安居乐业，确保大局和谐稳定，作出的重大决策部署。落实到基层，就是要进一步统一思想认识，充分认识其重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，自觉主动地做好创新社会管理的各项工作。

（一）创新社会管理理念，理清社会管理思路。一要坚持预防为先。针对发展类矛盾，重点要推行科学决策，建立重大事项社会稳定风险评估机制，提高维稳预警水平，减少因决策不当而引发社会矛盾。重点要畅通群众诉求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群众上访其实就是送上门的群众工作，就是送上门的社情民意，只要我们认真听取群众意见，合理解决群众诉求，主动接访也可以预防矛盾发生。二要坚持化解为要。有矛盾并不可怕，关键是要有消除矛盾的方法和手段。解决矛盾纠纷有很多种方式，有调解、仲裁、诉讼等，其中调解往往是本着双方相互信任、相互尊重的原则达成调解协议，这样便于从根子上解决问题。

（二）创新社会管理方式，推进网格化建设。网格化建设能够有效解决社会管理工作条块分割矛盾、资源调配不优的问题，实现社会管理重心下移、关口前移，掌握工作的主动权。实施过程中要把握两个重点：一是要通过整合现有资源，统筹协调推进。要依托现有党建、计生、交通等各职能部门的网格化资源，通过统筹规划，在机构、人力、财力、设备等方面进行优化配置，做好管理的纵向协调和服务的横向协调。二是要通过缩小管理半径，提高管理反应速度。在村居、社区积极推行网格化管理，以自然村或者村民组为单位，划分若干个责任网格，将人、地、物、事等管理对象全部纳入网格进行管理，以便实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”，加快建立基层点、线、面结合的社会管理网络。

（三）加强综治工作中心建设，实现高效化管理。社会管理涉及方方面面，要实现高效管理，必须对管理机构、管理力量进行整合。要进一步加大整合力度，乡镇综治工作中心要实施综治办、、司法、调解、警务、民政、妇联、劳动、安全生产、应急等“多位一体”的工作模式，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系。同时，在村、居、企业也要加快建立涵盖治保、调解、、安全生产等多功能为一体的综治工作站，真正提供流程化、一站式服务管理。

经济社会发展建议篇（2）

二、认真研究__区情，审慎定位发展战略。__区的发展战略，所倡导提出的“（__）工业卫星城” 、“中国x都” 、“__西部休闲之都” 、“国家生态工业示范园区”等多项称谓，历经多年，在与周边县区的经济社会发展竞争对比下，面临着区域发展特色不明显、优势渐次不再的困境，为此，当前时期，建议需要重新审视并筹划确立新的总体定位发展战略，现阶段，我区发展经济的总体思路宜为：以二产为主，三产为辅。

三、增进厂、区良性互动，共同促进优势互补。从__区的经济社会发展和中铝__企业的生产经营及职工稳定等层面来看，在当前时期，厂、区都将面临着如何携手共度难关的重大课题。为此，建议各级领导高度重视厂、区的良性互动关系，并从管理体制及工作机制上入手，促进厂、区之间的双向良性互动。

四、抢抓重大历史机遇，顺势而为调整结构。中央关于增加基础设施投资拉动刺激消费的政策措施，对于我区更为重要。为此，建议发改委、财政、建设、交通、国土资源、房管、金融等部门，着手筹划我区20__年～20__年的重大投资项目，重点在招商引资、产业结构升级转型、项目建设推进及培植新的经济增长级等环节上，做好相关工作。

五、着力破解三产发展难题

以建设开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系为目标，加大对三产服务业的扶持引导力度。三产发展要充分与相关资源结合。通过发展生态旅游、体育、教育、医疗、卫生等民生事业，塑造宜居环境，增强城市的对外吸引力和感染力，从而吸引周边县市的民众到我区居住，增强人气，刺激消费。要加大招商引资力度，着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，促进财政增收。要进一步完善房地产市场宏观调控政策，合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业发展与城中村和旧城改造、扶贫搬迁和廉租房建设结合的方式来推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品房的空置数量，促进房地产业持续稳定健康发展。

六、加大投资力度

出口、投资和消费是拉动地区经济增长的“三驾马车”。目前我区经济外向型发展水平较低，人口规模较小，靠出口、消费拉动经济作用有限，投资则成为拉动我区经济发展的主导因素。为应[，！]对国际金融危机冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，着力扩大内需。这为我区加快振兴发展带来了重大机遇。我们要认真学习贯彻中央有关精神，统一认识，坚定信心，精心谋划项目，加大投资力度，重点发展建筑机械、建筑安装、阀门、铝加工、铁路橡胶等行业有效扩大内需，积极应对挑战，努力克服各种困难，推动全区经济社会持续又好又快发展。

七、树立信心，抢抓机遇

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施以及实施这些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。我们要加强宣传，增强信心，抢抓机遇，保持全区经济平稳较快发展。区报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良好的社会氛围。

八、金融创新

不断改善金融环境，完善投资政策法规和担保体系，吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持企业发展。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域

经济社会发展建议篇（3）

一、加强财政审计监督

《审计法》开宗名义阐述审计工作是为了维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，可见审计的法定职能直接指向了服务于构建和谐社会，严格意义上讲就是一部“财政审计法”，因此审计机关在和谐社会经济发展中，必须先搞好财政审计。20__年，党中央审时度势，根据我国经济发展的形势，及时将扩张的财政政策调整为稳健的财政政策，这是由于当前制约我国经济社会协调发展的主要问题已经是结构问题，城乡之间的矛盾、产业结构中协调的矛盾、不同利益群众之间的矛盾等几乎都与经济社会的结构不合理有关系，政府的财政政策要着眼于整个社会经济的结构协调发展，从更多地刺激经济增长，追求经济增长速度转移到更多地关注经济结构调整，关注经济社会和自然的和谐上来。因此，审计机关的财政审计应紧紧围绕稳健的财政政策，通过审计促进稳健的财政政策发挥应有的作用，一是加强预算编制的审计力度，促进财政预算体现公共财政观念，体现公众意图，体现公开、公正、公平原则，促进财政预算的公开度、透明度，让广大公众成为政府预算的知情者、决策者和监督者；二是加强财政收入的审计，围绕财政收入审计政府负债，促进有效控制财政风险，促进国家关于减轻农民和企业负担的政策落到实处，以进一步激发人民群众创业积极性，为经济的可持续发展增强动力；三是加大财政支出审计力度，通过审计，促进财政支出要加大对农业、科教文卫，社会保障，环境保护和生态建设等方面的投入，对与经济过热，直接用于一般竞争性领域的“越位”投入要压下来、退出来。通过财政审计，促进依法理财，依法用财，并不断提高理财、用财水平，促进财政资金提高使用效益。在促进发展的关键环节，及时发现经济发展中存在的问题研究成因，寻求对策，提出建议，为党和政府科学决策提供参考依据，切实发挥审计促进经济发展的职能。

二、加强领导干部的经济责任审计

经济责任审计，作为“从源头上遏止腐败的有效手段”，是审计部门必须要做好的一项重要工作。提高经济责任审计质量，使经济责任审计成果满足不同时期、不同地方党委和政府对干部考核任用的需要，是经济责任审计的永恒主题。经济责任审计是审计部门为党委、政府用好、用对干部的一项基础性工作，也是审计机关在为构建和谐社会服务的一项重要工作。加强对权力相对集中，自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”较多的部门、领域和环节的领导人任期、离任的审计力度，促进“权为民所用、利为民所谋”观念的形成，将其涉及国家和人民群众利益的经济决策权、管理权和政策法规执行权等权利的运行置于有效监督和制约之中。使经济责任审计真正起到“从源头上遏止腐败”的作用，形成人民支持经济责任审计、监督经济责任审计的良好氛围。

审计机关通过经济责任审计这种载体，在干部管理与监督中发挥独特作用，促进领导干部廉洁自律，促进规范行政权力运行，促进政府职能转变，促进依法行政和执政能力的提高，促进建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，为构建和谐社会发挥应有作用。

三、加强对投资资金使用效益的审计

加大对关系国计民生的重点投资项目、重点工程等项目的管理使用、实施、财政转移支付资金的合理有效使用的效益审计和调查。以揭露管理不善、决策失误造成严重损失和国有资产流失等违法违纪的重大问题，切实保证国民经济快速协调发展。

经济社会发展建议篇（4）

（一）我国经济社会发展不协调的表现

1、社会事业发展滞后于经济发展

（1）教育事业发展严重滞后。我国的教育事业特别是农村教育事业的发展严重滞后于经济发展的要求。根据2000年第五次人口普查资料，在全国15岁及以上人口中，城镇的文盲率为5．22％，而农村的文盲率高达11．55％；在15―64岁劳动年龄人口中，农村地区初中以下文化程度劳动力比重高达91％，就业人口受教育年限平均只有6．85年。教育资源配置不均衡和受教育机会不均等，直接影响教育公益性的实现。（2）医疗卫生事业发展比较滞后。1978―2004年，我国每千人拥有的医院床位数和医生数增加很少，二者分别从1978年的1．93和1．07增加到2004年的2．40和1．50，增长相当缓慢。医疗卫生资源的配置不合理。全国80％的卫生资源集中在城市，而涉及70％左右人口的农村卫生资源配置严重不足。（3）文化事业发展相对滞后。主要表现为基层公共文化设施的建设滞后于经济发展和人民生活水平提高的需要；农村文化站、图书馆（室）的设施建设、网点分布、服务能力比较落后，特别是欠发达地区的农民文化生活依然十分贫乏。

2、就业、社会保障和收入分配矛盾突出

（1）就业矛盾十分突出。2004年城镇登记失业率为4．3％，目前仍有近1．5亿人农村富余劳动力需要转移。就业困难人数增加，结构性失业矛盾越来越突出。长期下岗失业人员、低技能劳动者和失地农民等数量较大，相当数量的劳动力因为不具备现代产业部门所需要的劳动技能和素质，就业比较困难。（2）社会保障体系不健全。一是社会保障覆盖面较窄。2004年，全国需要社会保障援助才能摆脱生活困境（包括短期与长期）的城乡居民总数约1．4―1．8亿人，但仅有2205万城镇居民得到最低生活保障，488万农村人口享受农村最低生活保障，1158．2万农村人口接受传统救济。二是农村社会保障水平低。现阶段我国农村社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主。在扶贫救助方面，2004年农村得到低保的人数仅占应保人数的18．7％。在医疗方面，部分地区以合作医疗的方式向农民提供医疗保障，但远未实现社会化。（3）收入差距迅速扩大。城乡统算的基尼系数不断扩大。在改革之初的1980年，根据世界银行估计，中国居民收入的基尼系数为0．33。1988年我国居民的基尼系数上升至0．34。20世纪90年代，居民收入差距扩大的步伐明显加快，2000年已经超出国际公认的警戒线0．4，目前已达0．46。

3、社会管理相对落后

主要表现为：管理体制不尽完善，缺乏一个综合常设的权威机构，应急指挥与日常管理工作薄弱；不同部门和单位自成体系，职能分工不明确，低水平重复建设，造成公共安全资源的严重浪费，而且大大降低了对突发事件的应急响应能力，并导致衍生灾害的发生；公共安全综合管理信息系统尚未建成，数据库建设较为落后，缺乏系统和长期规划；立法不健全，管理手段单一，基本停留在以政府为主的行政管理层次上，民间非政府组织建设工作十分薄弱。

4、社会事业管理体制落后

我国的各级各类学校、科研院所、文化单位、医疗卫生机构等事业单位中，仍有不少数量在按照计划体制的传统做法运行，机构庞大，规章制度僵化，运行成本很高，效率低下，服务质量较差，远远不能满足人民群众的需要。

（二）我国社会发展滞后的原因

1、总体经济发展水平较低

2004年，我国人均GDP达到1270美元，虽然大大超过低收入国家人均450美元（2003年数据），但远远低于世界平均5500美元（2003年数据）的水平。我国总体经济实力不够，对社会事业发展的投入比例偏低，是造成当前我国经济社会发展协调程度不高的根本原因。

2、社会事业管理体制改革滞后

尚未建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制。尽管改革开放以来，我国对教育、科研、医疗、卫生、文化、体育等事业单位也进行了多次改革，取得了一定进展，但总体看，由于事业单位长期以来按照计划经济体制运行，在一定程度上形成路径依赖，改革到位尚需时日。

3、政府职能转变滞后

改革开放后，政府“简政放权”，开始退出某些“越位”领域，但在“权力退出”过程中，有些出现矫枉过正，将某些本该由政府承担责任的“公共产品及服务”领域部分或全部让给了市场。同时，社会公正、社会秩序和社会稳定面临新的形势，一些应该“权力进入”的领域，如社会管理，政府的“权力进入”不够或者“缺位”。总体上看，现阶段政府的经济职能偏强，而社会管理和公共服务的职能偏弱。

二、新的发展阶段和社会发展战略定位

当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新阶段。一是工业化、城镇化加快推进，经济和社会结构加快转型，传统农业社会加快向现代工业社会转变。二是经济结构发生深刻变化，收入差距明显扩大。三是市场化改革深化和经济体制转型，社会主体趋于多元化。不同群体、不同利益主体分享到的发展和改革的成果不同，容易引发社会矛盾。四是人民生活由“生存型”向“发展型”的转型升级，在物质生活需求得到一定程度的满足之后，对精神文化、健康安全等方面的需求越来越高。总之，这个时期，经济社会结构转型和体制转轨重迭，对经济社会协调发展提出了新的要求。

（一）工业化进程加快和资本有机构成提高，要求把扩大就业问题置于经济社会发展战略优先地位

随着我国重化工业加快发展和加工度提高，资本投入迅速增加，资本有机构成明显提高，使得资本密集型产业对劳动密集型产业的替代加快，就业弹性降低，有可能出现“高增长、低就业”的矛盾。现阶段我国正处在劳动年龄人口增长高峰期。预测表明，我国15―59岁人口会一直增长到2020年之后才会实现零增长。该年龄段人口，到2020年将达到9．4亿人左右，比现在的8．2亿人要净增加1．2亿人。这就是说，在未来的20来年间，我国将在解决现有农村隐性失业人口、城市失业人口和下岗人口就业问题的基础上，还需要为新增加的1．2亿人创造就业机会，就业矛盾突出将长期存在。因此，新的发展阶段要求把扩大就业置于国民经济和社会发展的更加突出重要的位置上，把控制失业率和增加就业机会作为社会发展的重要目标。

（二）不同行业、地区、群体的收入差距扩大，要求强化政府再分配职能，有效控制收入差距

收入差距过分拉大是当前改革和发展的一个突出问题，控制收入差距进一步扩大已成当务之急。新的发展阶段，要求强化政府再分配调节职能，主要是利用税收政策和社会保障机制等财政手段调节社会财富分配关系，不仅要继续关注城镇居民、发达地区居民生活水平的提高，而且要更加重视农村居民、欠发达地区居民生活水平的提高，扶持社会弱势群体，使最广大的人民群众都能分享发展的成果。

（三）社会主体多元化和利益分化，要求加强政府的社会管理职能，促进社会稳定和社会和谐

经济体制变革给我国经济社会带来历史性进步的同时，市场配置资源机制的不断强化引发社会利益分化，形成社会主体多元化。在经济改革和发展中，一部分群体，如下岗工人、失地农民等的现实利益受到影响。并由此出现一大批“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”游民，成为“城市化浪潮中的新弱势群体”。不同群体、不同利益主体没有公平地分享到经济和社会发展的成果，容易引发社会矛盾。在这个时期，建立和完善社会管理体制和运行机制，防止各种矛盾的积攒和激化，化解各种社会矛盾，就成为关键性问题。

（四）人民生活由“生存型”向“发展型”升级，要求加强政府的公共服务职能，加大对社会事业的投入

在温饱问题基本解决以后，随着人民生活由“生存型”向“发展型”升级，城乡居民更加关注维护自身合法权益，追求参政议政的民利。新的发展阶段要求强化政府公共服务的职责，加强社会基础设施的建设，把提供教育、科技、文化、卫生、健身等公共服务摆在更加重要的议事日程上。在建设资金的投入上，应优先安排公益性社会事业项目，不断增加对义务教育、基本医疗、公共卫生、公共文化、公共安全、孤老残幼等弱势群体救助的投入，尤其要加强对贫困地区和农村的社会事业基础设施建设投入。

三、“十一五”时期促进经济社会协调发展的对策措施

（一）合理定位政府的社会管理职能

新时期政府社会管理职能的履行应充分体现“加强”和“改善”两个方面的统一。

1、强化政府提供基本公共服务的职责

进一步强化政府的公共服务职能，在经济层面上，应主要通过制定公平的规则，加强市场监督管理，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，向社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务；在社会层面上，政府应从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，确保社会健康发展；在政治层面上，政府应为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境。

2、做好社会发展规划

政府公共服务的重要职能之一就是通过社会发展规划向社会各界提供公共信息和社会发展指向，并引导公众和社会各界的社会活动。社会发展规划应充分体现社会效益并注重兼顾公平，短期利益与中长期利益兼顾、供求平衡和结构优化兼顾、经济发展与社会发展兼顾等原则，使社会发展规划真正成为社会发展的指南。

3、加大对公益性事业的投入力度

随着政府职能的转变，积极稳妥地推进财政体制改革，将“经济建设财政”逐步转变为“公共财政”，尤其在社会公益性事业方面要加大国家资源投入，尽快从非社会公共需要的领域退出，降低财政支出中用于经济建设的比重，压缩非公共产品和越位的公共产品的支出，把更多的公共资源用到真正的社会公共需要的领域来。

4、积极鼓励和引导各种社会力量参与社会管理和社会服务

社会选择是一种更加符合社会发展趋势的公共事业管理模式。该模式是让社会组织和社团对社会的集体需求做出及时的反应，社会通过自己内在的机制为社会成员提供公共产品和服务。行政部门可以借助这些组织实现自己的治理目标。参与社会管理和社会服务的各种社会组织，可因其机构性质、职能目标、运行方式的差别，分为政府机构、非营利组织和营利组织。逐步调整政府职能和机构设置，推进部分事业单位向非营利机构性质发展，并通过相关政策法规和财政手段规范、扶持各种社会主体参与社会管理和社会服务，做到“有所为，有所不为”。

（二）促进经济社会协调发展的政策措施

1、增加投入，加快建设和完善社会发展体系

（1）把教育放在优先发展的战略地位，加强教育培训体系建设和人力资源开发。针对当前我国人力资源总体质量对经济增长贡献率偏低、分布结构和开发能力不平衡的突出问题，一是最大限度地推行全民教育和终身教育，使教育成为全社会的事业，覆盖社会全体成员。二是加快实现基础教育的普及和提高。尤其要加强对边远地区和贫困地区基础教育的扶助，均衡教育资源，保证基本办学条件和教育质量，使有限的教育资源能更多、更好地实现普及教育目标。三是大力发展职业教育和技能培训。充分发挥社会各界兴办职业教育的积极性，逐步形成政府统筹管理、政府社会共同兴办、形式多样的职业教育和培训体系。四是稳步发展高等教育，加快高教体制改革步伐。（2）加强公共卫生体系建设，满足城乡居民的基本卫生服务需求。应将我国公共卫生体系建设的总目标确定为：在短期内建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，用更长一段时间，完善我国农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，不断提高广大人民群众的健康水平。一是加大政府卫生投入，促进公共卫生事业发展。各级政府要调整财政支出结构，增加对公共卫生事业的投入，扭转卫生事业费占财政总支出比重下降的局面。二是将卫生资源向农村和贫困地区倾斜，缩小不同地区、不同人群健康状况的差距。三是加快卫生事业体制改革步伐。根据卫生机构的营利和非营利等性质的划分，鼓励和规范营利性和私立非营利医疗机构的发展。四是构建有效的疾病预防控制与医疗救治体系。提高突发公共卫生事件的预警和应急处理能力。落实艾滋病、血吸虫病等严重威胁人民群众身体健康和生命安全的重大传染病防治措施。五是加强卫生法制建设。强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生监督执法体制。（3）大力繁荣文化事业，提高国民素质和促进人的全面发展。要把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。大力发展图书馆、文化馆、博物馆事业以及以社区为基础的群众文化、少儿文化、老年文化等各项社会公益文化事业及公共文化基础设施建设；进一步扩大农村广播电视覆盖面，提高基层特别是农村文化服务能力；加强对文化遗产的保护与利用。通过文化体制改革解放和发展文化生产力。（4）完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。根据社区的社会功能，社区建设的主要任务应当体现在五个方面：一是建设服务型社区。二是建设自治型社区。建立居民参与社区工作的制度和民主评议制度。三是建设学习型社区。四是建设数字型社区。以网络为基本的工作方式，向居民提供服务。五是建设生态型社区。（5）多方筹集资金，加大对社会福利设施的投入力度。继续推行“星光计划”等民政工程计划，在完善法规、规范管理的基础上，多方筹集公益性建设资金，用于福利设施建设；鼓励各类社会组织和个人捐资修建并管理福利设施。加大对经济欠发达地区、农村地区、少数民族地区福利设施建设力度，努力提高社会福利基础设施的覆盖率，满足社会福利事业发展的需要。

2、促进充分就业，保持就业与经济同步增长

（1）确立有利于扩大就业的产业发展政策导向。积极扶持劳动密集型产业，包括知识密集与劳动密集相结合的高新技术产业，发展社区服务业及劳动密集型的农村基础设施建设、农村工业和农业服务业。尽快消除不合理限制，进一步开放包括社会事业在内的服务业市场，为更多民间及外资力量的进入创造有利条件。（2）积极发展劳动力市场，促进劳动力的合理流动，提高劳动力资源的配置效率。将劳动力市场的统一规范，作为解决市场经济条件下促进就业的一项基础性工作来抓。应在农村土地经营转让制度、城乡人口户籍管理制度、国有单位劳动人事管理制度、就业准入制度、劳动保护和基本福利制度、地方间部门间行业间的行政分割等重要相关体制环节中，加快体制创新步伐，消除人为的体制或政策，创造以市场调节就业为基础的体制环境，在促进劳动力合理流动中扩大就业。（3）营造私营、个体经济与其他经济成份平等发展的环境和条件，进一步拓宽社会就业渠道。在条件成熟的地方，开办地方性、中小型、股份制商业银行和中小企业投资公司，为个体、私营经济提供融资渠道；制定相关的税费优惠政策。（4）鼓励非正规部门就业。非正规部门就业是发展中国家扩大社会就业的重要途径。积极发展社区服务、家政服务；发展国际上通行的家庭办公、家庭咨询公司等；扶持受政府或公共机构业务委托的民间机构和非营利团体等。完善相关的法律资格、劳动就业、社会保障、税费优惠等法律、法规、制度、政策等。（5）进一步加强和完善政府就业服务体系建设。继续增加政府对就业培训、职业介绍、岗位购买等方面的资金投入；将扶助就业困难群体再就业的工作制度化；尽快完成“再就业中心”等过渡性政策的使命，使就业服务和就业扶持政策面向全社会的公平覆盖和规范统一。

3、健全社会保障体系，创造建立和谐社会的基础

（1）继续深化社会保障制度改革。积极探索建立低水平、广覆盖、有城镇各类就业人员参加的养老、医疗保险制度，吸纳非国有单位和灵活就业人员参保。逐步提高基本养老保险的统筹层次，积极推进省级统筹。积极推进企业年金制度的建立和发展。完善城镇灵活就业人员、困难企业及破产改制企业职工和退休人员参加基本医疗保险制度的办法。在继续深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革的进程中，构建市场经济体制的多层次的社会保障体制，加快建立补充养老保险体系；完善社会救济、社会互助、优抚安置等社会福利政策；加强对社会困难群体的保障和救助，确保城市居民最低社会保障制度落实，并尽快实现制度化、规范化。（2）探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，加快建立农村特困家庭医疗救助制度，健全农村初级卫生保健体系，逐步提高医疗保障水平。要以农村贫困地区为重点，加强农村卫生基础设施建设，重点扶持国家扶贫开发工作重点县的县医院和中心乡卫生院建设，实现人人享有初级卫生保健的目标。通过多种方式探索建立农村居民最低社会保障制度。健全“五保”供养制度，稳定“五保”资金来源。地方财政要继续调整支出结构，加大对农村居民最低社会保障制度的支持力度，中央财政可通过多种方式给予引导性支持。（3）积极探索农村社会保障制度建设。在继续做好整顿和规范农村社会养老保险工作的同时，以经济发达地区和城市郊区为重点地区，以失地农民、进城务工农民和农村计划生育对象为重点人群，稳步推进农村社会养老保险制度建设。（4）完善社会保险基金的管理和监督体系，保证社会保障基金的平稳安全运行和有效积累。强化对社会保障基金的调控和监督管理，落实社会保险基金“收支两条线”的管理方式，建立各级监督机构和社会监督机制。通过深化改革，统筹安排，开源节流，并采取盘活存量、扩大增量的多种筹资办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。（5）进一步健全社会保障法律法规，尽快制定和实施《社会保障法》及配套法规，在规范社会保障费征缴办法的基础上，加大强制性征缴的力度。

4、加快推进农村社会发展进程，最大限度地缩小城乡社会发展水平的差距

（1）加大农村教育投入，普及农村九年制义务教育。逐步加大中央财政转移支付的力度，确保基层办学的经费；继续推进普及九年制义务教育，提高学龄儿童的入学率、巩固率、合格率，有效降低流失率，使农村每一个学龄儿童都能接受义务教育。（2）健全农村基层公共医疗卫生体系，推进农村医疗保障制度建设。做好新型农村合作医疗试点工作，主要解决农民群众大病医疗和因病致贫、因病返贫的问题，建立规范、透明的合作医疗资金管理制度，确保参加合作医疗的农民群众真正受益。（3）加快建设农村养老保障制度，完善孤老残贫等弱势群体的救济制度。应以农村最低社会保障制度建设为突破口，开展多种形式的农村社会福利等专门为农村的特殊居民或群体提供社会救济和社会保险以外的保障措施的公益性事业。（4）在合理控制农村人口增长的同时，提高农村人口生存质量。在继续稳定和实施农村的计划生育政策，进一步落实“三为主”（以宣传教育为主、避孕、经常性工作为主）的工作方针，建立依法行政、村民管理、优质服务、政策引导、综合治理的计划生育管理机制。在稳定低生育水平的基础上，提倡优生优育，提高农村人口的生存质量和人口素质。（5）加强农村文化建设。重点加强农村尤其是中西部地区文化基础设施建设，采取国家转移支付和地方政府重点支持，鼓励社会各种力量投入的原则，在短期内初步完成乡镇文化建设任务，并在此基础上进一步完善农村的文化设施分布和质量的提高。在农村扶贫工作中，重视文化扶贫。鼓励各级公益性文化团体，把向农村输送文化信息和文化服务作为一项重点工作，在提高农民收入的同时，提高农民文化水平。

经济社会发展建议篇（5）

历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和

谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城，

发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络的现代化港口城

市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、

宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿**、活力**、和谐安

庆已确立为建设**的战略性目标。然而，**发展虽然随着时代变迁而跨

越，但纵横向比较之，**既聚集着历史的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维

定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科

学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准**脉络。对此，笔者提几点建议

。

一是正确把握追赶跨越的切入点。**追赶跨越的切入点是什么？是

重点着力于体制的变革？还是重点着力于经济发展水平的提高？或是重点致

力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机

的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问

题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。

对**而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管

理体制的变革。从**发展的历史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定

势，对经济社会发展的阻碍越大,所形成的管理体制必然带有功能固着性。

所以实现**追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。

二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手

，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展

的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展

一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。

一要结合**经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各

活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分

析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部

门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立规范的

服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并公布大众，明确监督

和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高

服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论氛围在全

社会逐步树立起新风尚，提高**人文化品质，进而优化经营环境。

三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体制是宜城板块

率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城

区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察，”的指

导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规

已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事权确定财权，实现城

区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管

理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。

四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴

旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造

性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。即

富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核

心就是强调“则有到优”，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获

得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上

，没有一项发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产采美国、德国

等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以

，**要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的

技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新？就是

要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的

机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程序，沿着什么

样的过程，提供什么样的激励，保证在实施的过程中不变样。好的体制，确

保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行

到位，三者有机互动，才 能促进**在创新中发展，在创新中崛起。

五是打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的基础，只

有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。如何推动全民创业，

必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资金用于创业启动和创

业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。有计划性开展“万

名创业者、万名小老板”培训项目。赋予各类市场主体平等的名称使用权，

对新设立的注册资本在500万元以下的各类股份有限责任公司（不含一人

独资公司）只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的

，即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补偿机制，对中小企

业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予

适当补偿。

六是加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力

加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。对列入提升计划

的特色产业镇和特色产业聚集区，按照本产业所形成的销售收入、实现税金

、安置劳动力等情况进行考核，分别给予一定的奖励扶持。并着手建立地方

特色产品汇展中心。**地方产品缺乏一个集中展示的平台，建议市政府规

划建设容纳八县（市）和三区地方产品展示馆，并形成批发中心，以此提高

地方产品市场占有率。

七是培养一支通晓精、强、稳、大型企业家人才队伍。创业是一个由

小到大的过程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基础上，才能向强势发

展；企业做强后不能急于贪大，必须做稳，稳才是企业做大的基石。**许

多企业由强到衰亡，教训就是企业忽视做稳的过程。市玻璃厂可以说是近年

来的典型。因此，**缺乏的就是通晓精、强、稳、大型高端经营管理人才

，我们必须尽快构造以善谋创业为主体的人才培养环境，使之在社会上形成

争当企业家很有荣誉感的氛围。

八是把握机遇真抓实干。经济学有三句话，即小富靠拼搏，中富靠机遇

，大富靠智慧。三句话 切准**实际，为什么这样说？因为**发展正处

于小富向中富跨越时期。世界金融危机逼使市场格局大调整，为**经济大

发展提供了极好的机遇。因此，**要把握机遇实现“三个转变” ，即由传

统的思维方式向科学思维方式的转变；由步人后尘理念向敢为人先理念的转

经济社会发展建议篇（6）

正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8%；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。

《建议》全面分析了我们面临的国内外形势。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。

总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，使我们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标迈进，逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕。这是历史赋予我们的重要和光荣使命。

二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此，《建议》提出，“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。

保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。解决我国一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的发展是做不到的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。如果忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势必会造成大的起落。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。

加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展。

大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。

三、关于“十一五”时期的主要任务

《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。

(一)建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。

建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。

(二)推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。需要强调指出，随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。

(三)促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。

(四)增强自主创新能力和加快科技教育发展。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。

增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。

从根本上说，加快科技发展，全面推动经济振兴和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。继续把教育放在优先发展的战略位置。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。

(五)深化体制改革和提高对外开放水平。改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。这是因为，我国改革仍然处于攻坚阶段，要建立完善的社会主义市场经济体制，还必须解决不少难度很大的深层次问题；同时，要搞好“五个统筹”，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发展和建设和谐社会，都要靠深化改革。因此，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了全面部署。这里就几个问题作点说明。

第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职能。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；政府才能集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，也才能建立起有效的宏观调控体系和制度。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。进一步减少和规范行政审批。继续深化投资体制改革，特别要建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职能分工。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有经济布局和结构调整、国有企业改革已取得了重要进展，但仍然需要加大力度，继续推进。要加快国有大型企业股份制改革，健全现代企业制度。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。建立健全各类国有资产监管体制和制度。继续深化集体企业改革。同时，认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。完善增值税制度，实现增值税转型。调整和完善资源税。统一各类企业税收制度。加快金融体制改革，这是关系改革和发展全局的重要任务，直接关系到国家经济稳定与安全。要继续推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。在深化改革中推进资本市场健康发展。进一步完善金融监管体制，加强金融监管，防范和化解金融风险。

目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

(六)加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期面对的突出难题。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾相当突出。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。

加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。同时，要认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。要努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。

鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采取措施，坚决制止教育乱收费现象。

发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。要按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的政策。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。要努力创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。

努力提高广大人民群众健康水平。要加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序。合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。积极开展全民健身运动。

保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。要健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。同时，要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。要加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

《建议》专门阐述了加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，加强国防和军队建设，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系发展和祖国统一大业，积极营造良好的外部环境等重大问题，提出了明确要求。

四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系

“十一五”时期的任务十分繁重和艰巨，有许多“两难”的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好以下几个重大关系。

一是正确处理内需和外需的关系。立足于扩大国内需求，是我们必须长期坚持的重大战略方针。我国正处于工业化、城镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构升级的发展阶段，国内储蓄率也较高，这就决定了我们需要也有可能主要依靠国内需求推动发展。既要继续扩大投资需求，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，更要注重扩大消费需求，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。同时，要继续拓展国际市场，扩大国外需求。要把扩大国内需求和合理利用国外需求很好地结合起来，促进经济平稳较快增长。

二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，以增进经济社会活力，优化资源配置，提高经济效益和效率。同时，要加强和改善宏观调控，以引导和保证经济平稳健康运行。任何国家都有宏观调控，我国是一个有十三亿多人口的大国，又处于经济社会迅速变化的时期，搞好宏观调控尤为重要。要健全和完善宏观调控体系，改善宏观调控方式，以更好地适应改革开放新形势的需要。

三是正确处理中央和地方的关系。我们国家大，各地情况不同，发展很不平衡。充分发挥中央和地方两个积极性，是我们党历来十分重视的问题。中央在制定方针政策时，要考虑全局利益和长远发展，也要照顾不同地区的特点和利益，区别对待。地方要充分发挥各自的积极性和创造性，因地制宜地做好工作，但必须维护和服从中央的统一领导，自觉顾全大局，这是贯彻全国“一盘棋”的要求。要坚决克服有令不行、有禁不止的现象。只有把中央和地方两个积极性都发挥好，才能把中国的事情办好。

经济社会发展建议篇（7）

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02

一、前言

自党的十六大以来，黔东南自治州委、州政府带领全州人民，坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，实施：“生态力州、农业稳州、工业强州、旅游活州、城镇带州、科教兴州”的后发赶超战略，使全州经济社会取得了长足发展，全州已进入工业化和城镇化发展的加速期。十年来，全州总产值由2002年的93.6亿元增加到383.6亿元；人均生产总量突破1万元，年均增长比全省同期增速高0.9个百分点。全社会固定资产投资由2002年的49.1亿元增加到2011年的471.1亿元，10年累计完成社会固定资产投资1562.8亿元，是上个10年10.4倍。财政总收入由2002年的8.7亿元增加到2011年的63.14亿，比全省同期年均增速高出2.3个百分点；一般公共财政收入由2002年的5.29亿元增加到45.27亿元，比全省同期年均增速高出2.5个百分点；财政支出从2002年的23.41亿元增加到2011年的194.71元，比全省同期年均支出增速高出2.2个百分点。城镇居民家庭人均可支配收入从2002年的6198元增加到2011年的16410元；农民人均纯收入从2002年的1389元增加到2011年的3949元。2002年到2011年共投入400亿元民生保障资金，社会保障制度框架基本形成，学有教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居落实力度不断加大。累计投入教育建设资金212.6亿元，是前十年的118倍，实现了九年义务教育的普及和城乡免费义务教育。累计投入公共卫生资金100亿元，是前10年的10倍，使人均寿命由67岁提高到71.6岁。城乡公共文化体系不断完善，民族文化得到了较好的保护和综合利用，广播、电视覆盖率分别达到81.87%和95.14%。建成高速公路393公里，在建408公里；建成旅游公路1230公里，通乡油路2234公里，通村公路1.5万公里，贵广、沪昆高速铁路加快推进，黎平机场建成通航，凯里黄平机场开工建设。三次产业实现了“两升一降”，第二产业由15.8%上升到32.2%，第三产业由25.9%上升到46.7%，第二产业由58.3%降到21.5%。民营经济的占比由33.65%提高到44%，城镇化率由2002年的18.5%提高到2011年的28.2%。十年来累计利用外省资金780.59%亿元，争取州外企业进驻1153个，省级开发区2002年的1个增加到2011年的8个，扩大开放的格局正在加快形成，工业化和城镇化建设进入了加速期。实践证明，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会建设全局，又好又快推动自治州区域内经济社会发展，是解决民族问题，缩小差距，确保自治州与全国同步实现小康奋斗目标的根本途径。

黔东南是九山半水半分田少数民族占80%以经济欠发达地区，存在着贫困人口多，经济总量小，人均水平低；发展速度慢，发展质量还不高，产业结构不合理，城乡发展不协调，人口资源环境突出，社会利益关系处理难度大，社会矛盾易发多发等诸多制约经济社会发展因素。可见，自治州加快经济社会发展的任务仍然十分艰难。

二、建议

十政治报告指出“以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。”从自治州过去取得的成绩和存在的现实矛盾出发，在新时期里，发展自治州经济社会应当在深化经济体制改革、科技创新、经济结构调整、统筹城乡发展，提高开放型经济水平等方面下工夫。

1.着力全面深化经济体制改革，健全现代市场体系

首先要以建设服务型政府为目标，正确处理好政府和市场的关系，继续清理和精简行政审批事项，不断规范和优化办事程序，提高办事效率，改善投资环境。其次，着力增强国有经济活力、控制力、影响力，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代化国有产业体系，培育发展战略性新兴产业。再次要大力扶持和发展非公有制经济，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业、国有企业改革制等领域，从财政、税收等个方面加大对非公有制中小企业信用担保机构发展的政策扶持力度。第四是着力深化金融体制改革，创新投融资方式，经济争取发行政府债券和企业债券，探索资产管理公司发起设立村镇银行，扩大新型农村金融机构覆盖面。

2.着力科技创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系

科技创新是自治州经济社会发展的战略支撑，是自治州发展的核心位置。要围绕黔东南特色优势产业，构建科技创新平台，构建科技新型团队，以国内外的大视野谋划和推动创新，采取与东、中部地区合作共建产业园区、对东、中部地区部分产业进行转移帮扶，围绕凯里经济开发区、炉壁产业园区等8个产业园区，实施创新驱动发展战略，构建起自治州为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，把全州人民的智慧和力量凝聚到创新发展上来。

3.着力推进经济战略性调整，以优惠政策推进产业发展，经济结构调整是转变，经济难发展

首先，要立足国内外市场，把握大内需，推动经济结构调整，加快黔东南能源能源基地建设，大力发展资源深加工产业，加快发展装备制造业，大力发展特色轻工业，着力培养发展可略性新兴产业大力发展现代服务业和民族文化旅游产业。其次，要以优惠的政策，推进实体经济发展，推进特色产业、旅游产业、战略性新兴产业的健康发展。再次要实施区域发展总体战略，充分发挥县域比较优势，加大民族乡的扶持力度；建立以凯里麻江、丹寨问核心的新兴产业和现代化服务业，经济发展区；建立榕江、从江、黎平南部农林产品加工，民族旅游发展区，建立天柱、三穗、施秉、黄平化工、特色轻工业，建设雷山、剑河、台江生态功能区，争取凯里经济开发区升级为国家开发区，加大民族行政区的改革力度，资源整合利用力度，加大对民族乡的投入，壮大民族乡特色优势产业，增强其自我发展能力。

4.着力统筹城乡发展，推进城镇化建设，城乡发展一体化，是我们缩小城乡差别，解决民族问题、解决“三农”问题的根本途径

首先，我们要加大农惠农富政策的力度，实施农民创业促进工程，支持农民工返乡创业，每年实现扶持农民工创业0.2万人以上；实施现代农业扶贫、乡村旅游扶贫、劳动力转移培训及促进创业就业扶贫，农林消防安居减灾扶贫等扶贫工程；积极探索农村集体和农产在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入；大力推进农林危112房改造；加大对人口较少的仡佬族扶贫开发力度；完成生态脆弱地区50万生态移民工程和易地扶贫搬迁工程。其次是加快发展现代农业，强化农业基础地位，培育和引进农业产业化龙头企业，实施百亿元果蔬、百亿元森工、百亿元水产、百亿元畜牧、百亿元肉禽、百亿元药材、百亿元烤烟、百亿元油茶等“百亿元”工程；整合森业资源，实施林下种植基地、林下养殖基地建设。再次，要深入推进城镇化和新农村建设，繁荣和发展县域经济，积极发展小城镇，做好村庄规划，统筹城乡社会事业发展，推进城乡一体的户籍制度改革和城乡一体的土地制度改革；实施村寨整治工程，开发“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”的创建活动；统筹城乡基础设施建设，公共交通、公共服务向农村拓展。

5.着力提高开放型经济

经济社会发展建议篇（8）

中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02

我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。

一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响

总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。

1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用

从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。

一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。

二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。

三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。

2.分税制财政体制存在的主要问题

一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。

二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。

三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。

四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。

五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。

六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。

二、对现行财政体制的改革建议

针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。

对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：

一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。

二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。

三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。

四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。

五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。

六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。

参考文献：

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[3]刘佳，吴建南，吴佳顺.省直管县改革对县域公共物品供给的影响――基于河北省136县（市）面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2012（01）.

[4]郑新业，王晗，赵益卓.“省直管县”能促进经济增长吗？――双重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]刘佳，马亮，吴建南.省直管县改革与县级政府财政解困――基于6省面板数据的实证研究[J].公共管理学报，2011（03）.

经济社会发展建议篇（9）

2009年7月，******总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。

一、桥头堡黄金口岸的内涵

云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个交流窗口即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，中国面向西南开放桥头堡黄金口岸。

二、德宏打造桥头堡黄金口岸的有利条件

改革开放特别是上世纪90年代以来，德宏由偏僻落后的边境地区一跃而成为对外开放的前沿阵地，其地位和作用均发生了根本性的转变。环视德宏所处的战略区位，它正好位于东盟和大陆、港澳台两大经济圈的辐射结合部，是中国陆地连接东南亚、南亚的最佳结合部和最便捷的通道，自古以来就是南方古丝绸之路的要冲，二战中是滇缅公路、史迪威公路的出入口，有着较好的国际贸易区位优势。若以瑞丽为中心，以1000公里为半径，圆中覆盖了缅甸、泰国、老挝、越南、孟加拉国、不丹、锡金、中国大陆等十多个国家和地区，形成一个多国构成的经济地理单元。这种区域经济格局，为德宏发展多国贸易创造了优越的条件。同时，德宏作为一个内陆边境地区，在沟通国家间的经济联系中享有充分的地域之利。首先，德宏503.8多公里长的边境线没有封冻的江河，也无荒无人烟的沙漠，气候适中，大部分口岸四季均可相通，这在全中国两万多公里的陆地边境线上是独一无二的。其次德宏自然资源组合配置的关联度较好，矿产资源、水能资源、旅游资源、生物资源、民族文化资源在全州均有分布。因此，德宏完全可以利用以上优势，充分发挥边际效应，依托中国大陆，借助国家实施西南开放桥头堡战略这一契机，进一步发展同东盟、南亚、中东、东非的经济联系。同时利用境外原料进行深加工，返销境外，替代进口，建立稳定的外向型经济。因为德宏沿边开放面对的是发展中国家，和沿海地区面对的是发达国家不同，我们进口的主要是短缺原料产品，出口主要是轻加工产品，相对而言利用高位势发展外向型经济，这些周边国家是较易突破的薄弱环节。另外，从发展市场经济的角度看，德宏的境外市场特别是缅甸市场，还属于开辟或发育阶段，在现有基础上着力去开拓和发展，市场潜力很大，毗邻德宏的东南亚、南亚及我国西南地区，人口约10亿以上，这是一个巨大的市场。目前，这些地区多数国家处于工业化的起步阶段，市场需求层次相对较低，基本和德宏的生产技术水平相适应，将来这些地区购买力还将大幅度提高，可挖掘的市场潜力就更大。

在打造桥头堡黄金口岸中，德宏具备独有的几大优势：一是区位条件最佳。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。二是口岸基础最好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，即将破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水联运大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那帮——密支那等多条跨境公路已建成通车，形成可“全天候”的沿边口岸群。三是对缅交往最深。德宏州内世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相近，长期友好往来、通婚互市、唇齿相依，具有深厚的人缘基础和文化积淀，中缅胞波情谊源远流长，特别是1956年中缅两国总理出席在芒市召开的“中缅边民联欢大会”，为中缅两国的长期友好奠定了政治基础，一年一度的中缅胞波狂欢节便是明证。四是沿边开放最早。早在1985年德宏便全境开放为边境贸易区，1992年后，德宏相继设立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，成为中国实施沿边开放最早的地区。全州目前对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域。

三、实施桥头堡黄金口岸战略面临的机遇与挑战

1.千载难逢的机遇

（1）云南建设向西南开放重要桥头堡

2008年以来，全球金融危机对我国的经济发展方式和对外贸易产生了极大冲击。金融危机后，我国对外贸易的主要对象美国、欧盟、日本都开始缩减需求，降低消费，国际市场出现了重大变化，在全球经济增速普遍放缓的情况下，东盟国家增长势头良好，成为美国、日本等经济强国争夺的潜在市场，加上中国—东盟自由贸易区的全面建成，中国与东盟老成员国之间90%以上产品关税将大幅下降，开启了中国与东盟互利合作的崭新时代。这些变化迫使我国对外贸易的海上路径从以太平洋为主转向太平洋和印度洋并重，在这样的历史背景下，总书记2009年7月提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，云南沿边开放开始纳入国家区域发展战略规划中，意味着包括云南在内的整个西南地区“沿边经济”将成为中国下一个发展热点。

（2）瑞丽确定为重点开发开放试验区

瑞丽是德宏州的一个部级边境口岸城市，地缘优势明显。2009年9月，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出要推动云南瑞丽、广西东兴、新疆伊宁和内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。2010年4月，国家发改委印发了《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》再次明确要积极推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划，特别指出上述试验区将享受经济特区的各项优惠政策。并支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索条件成熟的地区设立跨境经济合作区，德宏在这两方面都进行了成功的实践和有益的尝试，已具备设立的条件。

（3）新一轮西大开发战略的实施

党的十七届五中全会上，中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和“十二五”时期经济社会发展的重大任务，指出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持”。2010年6月，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”。地处滇西边境山区的德宏将是扶贫开发的重点。 不容忽视的挑战

（1）交通条件落后

德宏是云南经济发展较落后的地州之一。长期以来，交通条件一直没能得到根本改善，“路绕山间隐、人在沟中行”就是其交通状况的真实写照，由于自然条件的限制，“通而不畅”的问题始终没有解决。当今世界的五种交通运输方式中，德宏仅有公路、航空两种，航空运输运力小、运价高，不具备成为大宗产品的运输工具；公路总量不足、密度不够、路网等级低、运输量小，运输周期长，运输成本高，而且不能运送超大、超重件，大大削弱了对外通道能力，何况德宏还没有真正意义上的高速公路。而运价最低、运量最大的两种运输方式——水路和铁路德宏都没有。目前的交通条件不仅难于满足对外贸易的需求，影响对内对外的货物疏散能力，更难于满足建设桥头堡黄金口岸的基本要求。

（2）经济基础薄弱

坚实的经济基础是建设桥头堡黄金口岸的重要前提。由于历史、自然、地理等原因，加上德宏又是“直过区”和边疆少数民族地区，经济发展速度十分缓慢，经济发展基础十分薄弱，贫困落后问题还很突出。2009年全州地区生产总值为115.7088亿元，仅占全省的1.8%（全省地区生产总值仅占全国的1.8%），排名全省16个州市的第14位；人均GDP9728元，是全省平均水平的72%，排名全省16个州市的第9位；地方财政一般预算 收入98345万元，仅占全省的1.4%，排名全省16个州市的第13位；人均财政收入827元，是全省平均水平的54%，排名全省16个州市的第10位；农民人均纯收入2831元，低于全省平均水平538元，低于全国平均水平2322元，排名全省16个州市的第12位；城镇居民可支配收入12558元，低于全省平均水平1866元，低于全国平均水平4617元，排名全省16个州市的第13位。5个县市中有1个属部级扶贫开发工作重点扶持县，4个属于边境县市。

（3）干部素质偏低

德宏属边疆少数民族地区，社会发育程度不高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度普遍偏低，各级干部特别是领导干部综合素质普遍不高。表现在：一是学历层次不高。全州各级干部特别是县处级以下干部，学另层次普遍偏低，国民教育科班出身的不多，90%是中央党校、省委党校函授毕业生，学科结构单一，大多集中在法律专业，技术型、管理型的领导干部相当缺乏，文化基础不够扎实；二是学习氛围还浓。德宏自然条件优越，在全省来说生活相对安逸，加上历史惯性的作用，养成了不爱学习、不愿学习、不会学习的生活习惯，很多干部多年不读一本书，对中央的一系列方针政策把握不住、认识不清，全州还没有形成爱学习、善学习、勤学习的氛围，离学习型社会、学习型组织的要求还相去甚远；三是创新意识不强。由于地处边疆少数民族地区，相当一部分干部缺乏创新精神、缺乏机遇意识，凡事瞻前顾后，不敢大胆的闯、大胆的试，不敢为天下先，不敢创新、不愿创新、不会创新，屡屡错失发展机遇；四是干事劲头不足。部分干部工作态度不端正，对待工作没要激情和热情，得过且过，缺乏实干精神，不用心思考、用心部署、用心干事，不愿意到基层去、到群众中去深入调查研究；五是工作作风不实。部分干部整天忙于接待应酬、请客吃饭、迎来送往，不能真正能静下心来研究州情、踏实工作、认真做事。以上问题不仅会影响了党委政府形象和干群关系，而且会损害建设桥头堡黄金口岸的软环境。

四、加快实施桥头堡黄金口岸战略，推动德宏经济社会跨越式发展

把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡，是中央和省委的重大发展战略。2010年12月召开的中共云南省委八届十次全会明确指出：“‘十二五’时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设‘两强一堡’的黄金期”。作为桥头堡前沿的一个黄金口岸，伴随着一系列千载难逢的重大发展机遇，德宏必须抓住机遇、用好机遇，加快实施桥头堡黄金口岸战略，推动德宏经济社会跨越式发展。

1.加快建设连接东南亚、南亚的通道枢纽

一是加快泛亚铁路西线建设。根据“中国—东盟交通合作规划”和中缅两国就泛亚铁路西线缺失的缅甸腊戌—木姐段达成的共识，加快泛亚铁路西线保山—瑞丽段建设步伐；积极争取国家把中缅铁路缺失段（瑞丽—缅甸木姐—腊戌）作为“十二五”中缅交通基础设施合作重点，利用“中国—东盟合作基金”，及早规划、建设。二是加快中缅公路高速化建设进程；积极争取国家把瑞丽—缅甸木姐—曼德勒—仰光港或皎漂港的高速公路，纳入“十二五”中缅跨境交通基础设施合作重点计划，利用“中国东盟合作基金”，及早进行建设；启动中缅陆水联运大通道谈判、建设，加快建设章凤口岸—缅甸八莫港高等级公路、改造八莫港及八莫—曼德勒航道。三是加快州内现代交通网络建设。提升重点边境小城镇及重要出入境通道与州内交通干线连接线的道路等级；完善通乡到村入组的农村公路网；构建高速环保低成本的沿边现代道路交通网络。四是加快区域性国际航空港建设。尽早试航和开通昆明—德宏—曼德勒和仰光两条空中航线，积极开发经停德宏到达卡、加尔各答、科伦坡、马尔代夫等南亚航线。 加快建设三个产业基地

（1）建设生物特色产业基地

根据德宏的自然条件，坚持有所为有所不为的原则，在整合巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业的基础上，大力发展具有德宏特色和比较优势的竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、番麻“六树一草”生物特色产业，将其打造成为富民强州的支撑产业，建成中国咖啡之乡，中国最大的柠檬基地、坚果基地和全省最大的竹子产业基地，走出一条以生物特色产业为主的环保、低碳、绿色经济之路。

（2）建设进出口加工装配基地

依托两种资源、两个市场，加快瑞丽、芒市两个重点工业园区建设，建立特色鲜明、支撑有力、节约资源、保护生态的的进出口加工装配基地。大力发展以高档木材、珠宝玉石、金属矿产、海水产品、农产品、热带水果等为原料的加工升值产品，建设中国珠宝玉石之都、红木制品之乡；巩固提升水能电冶、糖、茶、橡胶、建材化工、药品药物等加工业，加快发展交通机电、五金电器、信息器材等装配业，建立畹町综合保税出口加工区、瑞丽出口机电装配区、陇川出口药品生产基地；深化境外矿产、清洁能源、渔业、森林等的综合开发利用与加工，密切中缅产业联系，扩大经贸合作，建立中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。

（3）建设区域性物流仓储基地

以口岸为点，为公路、航空运输线为轴，加快构建芒市—遮放—畹町、瑞丽—陇川—、盈江—梁河三个经济片区，推动建立畹町—瑞丽—木姐—曼德勒—皎漂、章凤—八莫—仰光、盈江—密支那三条跨境物流带，将德宏建成面向东南亚、南亚的区域性物流基地。 加快建设三个服务平台

（1）构建区域性金融服务平台

进一步完善和拓展中缅银行间合作，巩固边境贸易人民币结算退税成果，加快推动一般贸易、服务贸易等领域的人民币结算退税；积极争取进行境内外居民与非居民本外币现钞现汇境内结算、兑换与投资等方面的试点；建立场所固定、监管规范、市场运作的中缅边境本外币交易市场。

（2）构建区域性信息服务平台

以中缅跨境通讯光缆和国际邮件交换站为基础，州内电信、移动、联通、邮政企业和互联网服务商为主体，进一步加大州内和跨境信息通讯基础设施建设力度；积极发展无线宽带网络、下一代互联网和新一代移动通讯；整合信息资源、网络资源，推动“三网融合”和物联网应用，建设数字德宏，扩大区域性信息交流与服务，全面提升信息服务能力和水平。

（3）构建区域性文化交流平台

深入挖掘民族文化、生态文化、边地文化、珠宝文化、抗战文化等“五大特色文化”，扩大文化、艺术、科技、教育、医疗、影视等领域的对外交流，使德宏成为中国与印度洋周边国家文化交流的前端平台。 加快建设三个交流窗口

加强民族建筑、民族歌舞、民族餐饮、民族体育、民族博物馆、影视基地等设施建设，建设德宏民族文化风情园和五个世居民族生态博物馆；开展文学、艺术、影视、体育、民族特色文化等各个领域的境内外巡回展示、研讨、交流；提升景颇族目瑙纵歌节、傣族泼水节、中缅胞波狂欢节、瑞丽国际珠宝文化节、梁河葫芦丝文化节和傣文化国际研讨会、景颇文化国际研讨会国内外知名度，使德宏成为国际傣文化、景颇文化的交流中心；扩大宗教文化交流，筹建德宏小乘佛教学院。挖掘跨境民族资源优势，以德宏师专、德宏高等职业中专、各级各类职业中学和民办教育机构为主体，扩大招收东南亚、南亚学生，积极开展跨境师资培训、交流，建立开放型文化教育产业，使德宏成为东南亚、南亚学生留学的重要目的地。扩大面向周边国家居民的医疗卫生服务，大力发展跨境医疗服务产业。开展现代农业、疾病控制、疫情防控、生物创新、资源开发、环境保护等领域的跨境交流与合作。使德宏成为中国面向西南诸国的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。

当前，德宏正迎来千年未有的发展机遇，抓住机遇，将加速缩小与全省、全国的差距；丧失机遇，将难于实现与全省、全国同步建成小康社会的目标。只有认清形势，未雨绸缪，及早谋划，做好桥头堡黄金口岸这篇大文章，才能实现全州经济社会的跨越式发展。

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，人民出版社，2010年10月

白恩培：《在中共云南省委八届十次全会上的讲话》，2010年12月24日

经济社会发展建议篇（10）

“十二五”时期（二一一年至二一五年），是我市落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势，理清发展思路，科学编制《莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

1．“十一五”时期经济社会发展成果显著。 “十一五”时期，是我市经济社会发展非常关键和极不平凡的时期，我市既经历了国际金融危机的严重冲击，也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，促进了国民经济持续快速发展和各项社会事业的全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗，我市综合实力持续增强，发展质量显著提高，人民生活明显改善，社会事业全面进步，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

2．“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断“十二五”时期的发展形势，机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期，世界经济增长速度放缓，贸易保护主义明显抬头，宏观经济的不确定因素增加；区域之间正在展开新一轮较量，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈。但是，和平、发展、合作仍是时代主题，国际新兴市场快速发展为我们提供了新机遇，国内工业化、城镇化、市场化不断加速，在产业结构升级、城乡消费扩大、基础设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的发展空间。经过“十一五”的努力，我市港口、道路、电力等基础设施承载力大幅提升，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加区域，国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的发展环境。同时，还要清醒地看到，我市四大支柱产业仍以资源型为主，战略性新兴产业处于起步阶段；自主创新步伐不快，现代服务业滞后于经济发展；在民生事业方面，一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五”时期全市必须加快转变经济发展方式，充分利用各种有利条件，加快解决突出的矛盾问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

3．制定“十二五”规划的总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设经济文化强市为目标，抢抓三大战略机遇，加快建设黄河三角洲龙头港、山东省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、山东省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

围绕转变经济发展方式这一主线，制定“十二五”规划要坚持如下原则：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，巩固农业基础地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力推进低碳发展、绿色发展和可持续发展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，积极推广循环经济模式，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

4．“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

国民经济平稳较快发展。地区生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番增长，五年再造一个新莱州。经济增长质量和效益明显提高，在全省30强县的位次进一步前移。

经济结构明显优化。初步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、富有竞争力的现代产业体系。服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济结构战略性调整取得重大进展。

创新能力显著提升。以

企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系基本形成。经济增长的科技含量和科技进步贡献率不断提高。

改革开放纵深推进。行政管理、财税金融、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。对外开放广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

居民生活质量大幅提高。争取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资实现翻番增长，基本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。就业和社会保障水平进一步提高，基本实现全民享有社会保障。

生态环境持续改善。生态建设继续加强，单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量显著提升。

二、构建现代产业体系，提高产业核心竞争力

加快产业结构优化升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效生态农业为基础，优势突出、特色明显、富有竞争力的现代产业体系。

5．加快新型工业化进程。继续实施“工业强市”战略，优化产业结构，提升产业整体素质。膨胀壮大支柱产业。突出高端化、品牌化和链条化发展方向，以重点园区和骨干企业为支撑，做大做强黄金、机电、建材和化工等支柱产业，打造百亿产业集群。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，把握战略性新兴产业发展趋势，抢占制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，初步形成技术水平高、产业规模大、有较强竞争力的新兴产业体系。改造提升传统产业。运用先进适用技术和新设备、新工艺改造食品工业、工艺品业和纺织服装业等传统产业，加强质量标准、市场、品牌等要素建设，促进关联企业纵向配套延伸、横向协作发展，提升产业竞争力。

6．加快发展现代服务业。坚定不移地做大总量，提高比重和层次，确保服务业增速高于生产总值增速。做大做强优势产业。现代物流业，依托莱州港，高标准规划建设莱州临港物流园区，建设一批临港、陆路物流园，重点发展液体化工品、矿石、煤炭、建材、原盐等货种物流业务。旅游会展业，高起点规划建设省级滨海生态旅游度假区，以滨海度假和文化休闲为核心，建设富有特色可持续发展的旅游产品体系。以云峰山、大基山、寒同山和中华月季园等山林景观资源为依托，建设旅游休闲度假带。房地产业，在满足居住需求的同时，大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产。商贸流通餐饮业，按照优化市区、辐射农村的思路，调整商贸业空间布局，形成商贸集聚中心、社区购物中心和农村便利店等多层次、全覆盖的商业贸易发展格局。突破发展潜力产业。培育壮大金融、商务服务、文化创意、社区服务等新兴服务业态，培育服务业新的增长点。

7．加快发展高效生态农业。巩固农业基础地位，着力调整农业结构，保持生物育种的领先地位。加强基本农田保护，稳定粮油生产。按照稳定面积、提高单产、确保总产的发展思路，搞好粮食高产攻关，努力提高粮食种植水平，确保粮食生产安全。调整农业经济结构，发展高效特色农业。果蔬业，加快推进设施栽培，提高单产和质量；现代渔业，稳定发展生态养殖，提高水产品精深加工能力；畜牧业，重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产，推广畜牧业规模化健康养殖。做大农业龙头企业，深化农业产业化经营。培育水产、畜牧、蔬菜、林果和粮食加工五大龙头企业集群，大力发展农村合作经济组织。实施标准化管理，发展品牌农业。按照“有龙头示范带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌”的“四个有”要求，建设农业标准化生产基地，培育壮大品牌农业。

三、实施区域发展总体战略，促进区域协调发展

实施“以港兴市”战略，进一步提升莱州港的核心地位，建设三山岛临港产业区、高技术机电和装备制造业聚集区、化工产业循环经济区、高效生态农业示范区和滨海生态旅游度假区五个产业聚集区，形成“一港五区”的产业空间布局。

8．建设黄河三角洲区域龙头港。以建设黄河三角洲区域龙头港为目标，加快港口基础设施建设，完善港口物流体系，提升港口物流功能，增强港口在城市发展中的纽带和辐射带动作用，推进区港一体化发展。加快推动莱州港及港口配套设施向大型、深水、专业化方向发展，提高服务黄河三角洲开发建设能力。到2015年，港口吞吐量超过5000万吨，吞吐能力突破亿吨。

9．做强五大产业聚集区。以黄河三角洲莱州临港产业区为支撑，构筑贯通全市的沿海临港产业发展隆起带，成为聚集产业、吸纳就业的重要区域。三山岛临港产业区。发挥莱州港优势，发展临港物流业、临港加工业、滨海生态旅游业和黄金产业，打造成为辐射黄河三角洲的航运物流中心，建成功能完善、特色鲜明、竞争力强的临港产业聚集区。高技术机电和装备制造业聚集区。发展具有自主知识产权的机电、装备制造业和高新技术产业，建成山东省先进制造业基地。化工产业循环经济区。发展精细化工、石油化工和新能源产业，建成生态型化工产业循环经济示范区。高效生态农业示范区。发展粮食、蔬菜、花木、水产品等苗种繁育，建设外向型水产品加工出口基地，建成国内领先的高效生态农业示范区。滨海生态旅游度假区。以滨海度假和文化休闲为主要开发方向，培育发展旅游产品，建成特色鲜明的滨海生态休闲旅游度假区。

四、加强基础产业和基础设施建设，增强经济发展支撑能力

统筹基础产业和重大基础设施规划建设，加快完善电力、交通、水利、通讯信息等基础设施体系，增强支撑保障能力。

10．优化电源布局和电网结构。以提高智能化水平为目标，着力打造结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网。科学合理有序发展风电产业，推进莱州百万千瓦级海上风电场项目，新增风电装机容量100万千瓦。完成华电国际莱州电厂二期工程，启动三期工程，火电装机容量达到500万千瓦，推进核电项目前期工作。

11．建设快捷便利的交通运输体系。争取率先开工建设莱州至滨州沿海高等级 公路（莱州段），推进莱州至平度市高等级公路建设。加快疏港铁路、疏港高速公路及文三路拓宽工程建设，提升港口集疏运功能，构建以港口为中心的交通综合运输服务体系。实施德龙烟铁路（莱州段）扩能改造，建设华电疏运专用线。推进农村公路建设改造，提高“村村通”水平。

12．强化水利保障。围绕提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，加快城市供水管网和农村饮水安全工程建设，建设平原水库，构建城乡一体化的供水保障体系。加强水库除险加固、水闸加固、河道治理、防潮堤建设，构建安全可靠的防洪减灾体系。加强水土保护和水系工程建设，完善水生态保护体系。

13．加强信息网络建设。启动“智慧城市”建设，大力推进信息化与工业化的融合，深化信息技术在传统制造业、服务业、农业、信息产业、节能减排等领域的应用。完善电信传输网、移动通信网、有线广播电视网等基础设施，完成有线数字电视整体转换，开发广电宽带网络多功能业务。加快电子商务、电子政务等工程建设，推进商务信息和政务信息的开发利用。加快推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、市民卡等社会事业信息化进程。

五、加快城镇化和新农村建设步伐，推进城乡一体化发展

实施“城乡一体化”战略，进一步优化城镇体系，构筑以城带乡、城乡一体化发展的新型城乡关系。

14．做强中心城区。全面落实城市规划，加快推进城中村、城郊村改造，加快实施城建重点工程，以创建“国家园林城市”为目标做好城市绿化。加强城市管理，抓好城市社区建设，提高中心城市宜居宜业功能。建立以服务业为主导的产业结构，打造全市服务业发展的核心区。

15．加强三山岛辅城区和镇街驻地建设。按照扩大规模、增强功能、彰显特色的要求，统筹莱州工业园区、省级滨海生态旅游度假区发展，加快港口扩建、临港产业发展步伐，建设独具特色的现代滨海新城区。加强镇街驻地建设与全市总体规划建设的衔接融合，强化产业支撑，推动镇街驻地向区域性人口聚集中心、产业集聚中心和商品集散中心方向发展。做好沙河镇扩权强镇试点工作。

16．完善城镇基础设施。推进城市市政基础设施和公共服务设施建设，促进城镇一体发展。新建主城区公交枢纽站，完善城市道路交通体系，实现城市各片区交通功能有序衔接。加快城市供排水管网更新改造，扩大现有水厂供水能力，新建莱州工业园区、土山镇水厂。扩建莱州市污水处理厂，分期分批完成经济开发区、莱州工业园区、沙河镇、平里店镇、朱桥镇、金城镇6个污水处理厂建设，建设莱州工业园区、土山镇垃圾无害化处理场。扩大燃气、供热范围，提高服务质量。

17．加快新农村建设。以建设新型农村社区为重点，稳妥推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展、服务集中实施，拓展农村社区服务功能。深入开展村庄综合整治，大力实施“四有村庄”工程，力争所有规划保留村庄达到有覆盖全村的硬化街道、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备的社区服务项目的“四有”标准。加大对驿道镇、郭家店镇的帮扶力度，探索建立有利于东南山区保护和发展的生态补偿机制。

六、加强社会事业建设，改善民生促进和谐

坚持以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系，建设幸福莱州。

18．完善就业和社会保障体系。切实做好就业和再就业工作。在促进产业结构升级的同时，注重劳动密集型产业发展，大力开发公益型岗位，重点解决困难群体和失地农民的就业问题。创建部级创业型城市，完善政策扶持体系、健全创业培训体系，加快农村劳动力转移，加大返乡农民工创业扶持力度，强化对大中专毕业生和下岗失业人员创业的指导服务，鼓励自主就业。完善社会保障体系。扩大社会保险的覆盖面，健全城市低收入家庭住房保障制度，实施新型农村社会养老保险试点，完善城乡最低生活保障制度，切实保障困难居民基本生活需求。

19．发展文教卫生体育事业。教育体育事业，加大教育投入，抓好幼儿园布点建设，合理调整中小学布局，推进中小学校舍安全工程，进一步提升整体办学水平和教育质量，基本普及高中段教育，大力发展职业教育。加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。文化事业，加强基层公共文化服务体系建设，活跃艺术创作，加快发展文化产业。卫生事业，强化政府责任，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推 进各级医疗机构基础设施建设，加快城乡社区卫生服务发展，实现城市人口全覆盖，基本建立起覆盖广大农村的社区卫生服务体系。提升卫生应急处置能力，适时增加重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化。

20．建设文明平安城市。加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，推进孝、诚、爱、仁“四德工程”和未成年人“心灵工程”建设。加快推进“平安莱州”建设。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，预防和妥善处理。加强社会治安综合治理，建立覆盖城乡的突发事件应急处置机制和社会动员机制。强化安全生产和食品药品监督管理。

七、加强生态建设与环境保护，提高生态文明水平

把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置，加大生态建设和环境保护力度，大力发展绿色低碳经济。

21．推进生态建设。加强绿化建设。实施胶东引黄调水（莱州段）沿线生态防护林、沿海生态防护林、水库水源涵养林、沿河流域生态经济林等造林工程。加强生态涵养区保护。重点加强东南山区生态控制区和沿海资源区的保护，改善流域生态环境，确保饮用水水质安全达标。实施海洋生态保护。严格执行休渔期和禁渔区制度，建设莱州湾部级渔业资源增殖放流示范基地。

22．强化环境保护。健全工业污染防控体系，实施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、盐及盐化工、轻烧镁等行业的污染治理和粉子山、黑羊山粉尘治理。严格控制新上矿山开采加工和海水养殖项目。加强农村社区环境基础设施建设，控制农业面源污染。

23．集约节约利用资源。土地资源，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。水资源，加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用。推广节水灌溉技术，发展节水农业。矿产资源，严禁滥采矿产资源，制定合理开发方案，重点对黄金、卤水、大理石、菱镁矿等重要矿产资源进行有序高效开发，对资源镇进行接续产业培育。

24．发展低碳循环经济。发展低碳经济，优化能源利用结构，积极发展清洁能源。发展生态循环农业，扩大农村可再生能源利用规模。不断降低黄金、盐化工、建材等重点行业单位产品能耗。发展循环经济，创建部级循环经济试点城市。完善发展黄金、盐及盐化工、建材、电力、农业废弃物5大循环经济产业链条。开展废旧物资循环利用，争取设立资源再生加工示范区。

八、大力推进科技创新，加快建设创新型城市

深入推进创新型城市建设，加强人才培养和引进，提升自主创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系。

25．提高自主创新能力。突出企业创新主体地位。加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地建设。建立一批创新型中小企业博士后或院士创新实践基地。深化产学研合作创新。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，共同培养人才和共同承担国家、省重大科技项目。加快构建产业技术创新战略联盟，推进部级可持续发展实验区建设。加强创新服务平台建设。支持单位和个人按照市场化机制兴办科技中介服务机构，鼓励市外各类机构到莱州开展科技中介服务业务。抓好科技孵化器建设。

26．强化人才智力支持。加大人才培养力度。加强企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设，继续加大乡村优秀科技人才队伍建设力度。加大人才引进力度。重视引进高层次人才，实施项目引才工程，把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分。充分发挥人才作用。鼓励科技人员开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。

九、深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力

加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

27．推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革。稳步推进事业单位改革，完善统计体系和考核机制。经济领域改革。大力发展民营经济，优化财政支出结构，发挥好财政资金放大和示范作用。创新融资体系，推进企业上市融资。农村综合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用权制度改革，推动林权有偿转让和流转，加强矿业权规范管理。社会事业领域改革。实施医药卫生体制改革、文化体制改革，加快城乡社区体制改革。

28．构建开放型的经济体系。提高对外开放水平。争取莱州经济开发区升级为部级开发区；发挥好莱州港保税仓库作用，争取设立出口加工区。提高利用外资的质量和水平。加强区域合作融合。加强与省内重要城市及北京、天津等地的经济交流和技术合作，增强与长江三角洲、珠江三角洲等区域的经济联系，深化与港澳台地区的经贸合作。加强产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，积极承接国内外产业转移。转变外贸增长方式。实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点。优化出口商品结构，提高出口效益。

十、全面加强党的领导，确保规划顺利实施

29．增强驾驭科学发展的能力。党的领导是实现我市“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全市各级党委要加强学习，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步优化投资结构，建立扩大内需的长效机制，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式。

30．充分发挥民主法治保障作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度，支持工商联和社会各界代表积极建言献策，发挥好 工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，畅通公民参政议政渠道，实行民主决策、民主管理、民主监督，把各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来。